第一篇：淺談對社會主義新農村建設的思考和看法

淺談對社會主義新農村建設的思考和看法

農業(yè)、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。如何解決“三農”問題，幫助農民致富增收，促進地方經(jīng)濟又快又好發(fā)展，成為了一個迫在眉睫而又必須解決的問題。結合實際，本文通過走訪論證，淺析新農村建設，并提出了一些看法和意見，希望能為農村社會主義新農村建設提供參考。

一、新農村建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用

建設社會主義新農村是由我國初級階段的國情決定的。我國現(xiàn)階段生產力水平低，農業(yè)科技水平、農業(yè)勞動生產率水平與發(fā)達國家比較，存在較大差距。實現(xiàn)全面建設小康目標的難點和關鍵在農村，建設新農村是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展的重大舉措，有利于社會的穩(wěn)定，有利于改革發(fā)展的大局。所以建設社會主義新農村，是擴大內需、發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑。目前，中國最應啟動內需的地方就是農村，而“社會主義新農村”建設能創(chuàng)造需求，有效推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。只有加快建設社會主義新農村，才能更快的縮小城鄉(xiāng)差距、最終實現(xiàn)共同富裕。這是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求，同樣是解決“三農”問題的

流向城市和非農產業(yè)，留在農村的農民素質呈逆向發(fā)展態(tài)勢，并且呈現(xiàn)老年化趨勢。同時，大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業(yè)技能而就業(yè)不穩(wěn)，回流現(xiàn)象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現(xiàn)代化的新農村。因此，必須對農民進行大規(guī)模的引導和職業(yè)技能培訓。

（二）農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后。一是農業(yè)生產資料價格居高不下，吞食農民收入的增長份額；二是農業(yè)內部結構不合理，農業(yè)產業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農產品比例不高，制約農民增收后勁；三是因農業(yè)基礎設施落后，造成農業(yè)生產受自然條件影響的程度較大，農業(yè)生產靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉(xiāng)壁壘依然存在；

（三）農村基礎設施相對落后的的主要表現(xiàn)為：一是公益事業(yè)發(fā)展難。由于多年來對農村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農業(yè)稅以后，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發(fā)動。二是村容村貌改善難。受經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮(zhèn)村建設缺乏科學系統(tǒng)的

于農村經(jīng)濟的發(fā)展，加上監(jiān)管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農民不經(jīng)批準就直接占用耕地、農保田蓋房，個別村干部甚至公開在農保田挖坑取土、開采礦藏，一些農民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經(jīng)有所抬頭。目前中央出臺了建設新農村的好政策，一些農民更是錯誤地認為，現(xiàn)在可以在過去禁止占用的耕地、農保田上蓋房了；一些農民未經(jīng)審批直接在原宅基地上拆舊建新；個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。

（七）農村產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃可操作性不足，前瞻性不足。目前新農村建設規(guī)劃中的產業(yè)規(guī)劃基本上是參照示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農村的產業(yè)規(guī)劃缺少確實可行的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規(guī)劃中的大多數(shù)方案是由基層干部根據(jù)自己的責任心和自己所掌握的鄉(xiāng)情而編寫的，并沒有充分發(fā)揮和利用當?shù)氐牡乩怼夂颉⑷肆Α⒌亓Φ荣Y源條件，產業(yè)規(guī)劃沒能結合當?shù)氐默F(xiàn)有和潛在的資源優(yōu)勢，且往往缺乏農民朋友群體的參與，缺少上級行業(yè)專家的指導，因而產業(yè)發(fā)展規(guī)劃大多顯得鄉(xiāng)情有余，前瞻性不足，紙上談兵

質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，實現(xiàn)增值增效。同時推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，著力引進和培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，促進農村經(jīng)濟全面發(fā)展。加快農村富余勞動力轉移，不斷增加農民的工資性收入。同時以縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地為重點，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，把小城鎮(zhèn)建設成農產品加工和銷售中心，農業(yè)信息和服務中心，依托小城鎮(zhèn)帶動農村二三產業(yè)發(fā)展，拓寬農民增收渠道和繼續(xù)加大以整村推進綜合扶貧為重點的扶貧攻堅力度。

二是加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。以農田水利為重點，抓好煙區(qū)水利設施配套、水源保護、人畜飲水、坡耕地治理、土地深翻等基本建設，做好病險水庫的除險加固，加強以山區(qū)、民族地區(qū)為重點的“五小”水利工程建設，大力推廣節(jié)水灌溉技術，做好水資源保護工作。加強鄉(xiāng)村公路建設，提高鄉(xiāng)村公路暢通水平。實現(xiàn)“十一五”末實現(xiàn)80%的行政村主要干道通彈石以上路面，全縣村民小組通公路的目標。

三是加快發(fā)展農村社會事業(yè)，提高農民物質文化生活水平。鞏固提高農村九年制義務教育，進一步改善農村義務教育辦學條件，加快中等職業(yè)教育改革發(fā)展步伐，加強農村遠程教育建設，加大對農村教師的培訓力度，提高農村學校的教育教學質量。加強農村公共衛(wèi)生服務體系建設。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

單位搞好規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃進行村容村貌整治和建設，美化凈化村容村貌，改善農村人居環(huán)境，使村鎮(zhèn)建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔。實施農村環(huán)境綜合整治示范工程，積極開展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改路、改廁、改房、改灶的“三清五改”工作，解決農村臟、亂、差問題，有條件的村莊實施亮化工程。鄉(xiāng)村治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅；要立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，有條件的地方，可按一戶一宅、節(jié)約用地、因地制宜、分類指導的原則，推進民房建設，引導農民拆除“空心房”，充分盤活農村集體建設用地。力爭3年內完成所有自然村的村內道路硬化，大多數(shù)村莊的面貌有顯著變化。加強農村能源建設與管理。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，大力推廣節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農業(yè)。建立完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任制。加強以環(huán)境治理為重點的農村生態(tài)建設，加快村寨保護林、荒山造林及低效林改造力度，啟動村莊四旁、鄉(xiāng)村道路、林間空地等人居生態(tài)綠化造林建設項目。加強自然保護區(qū)的管護建設，維護生物多樣性，逐步形成完善的自然生態(tài)系統(tǒng)保護網(wǎng)絡，提高抗災能力和實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五是推進鄉(xiāng)風文明，為建設新農村提供精神動力和智力

中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班開班式上作重要講話，指出：“三農問題”始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。農業(yè)的發(fā)展程度和農民的富裕程度對地方的經(jīng)濟發(fā)展有著尤為重要的制約和促進。通過調查，我們可以看到，地方政府一直都在尋求如何更加行之有效的拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，建設社會主義新農村是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的必然要求，這兩個目標的實現(xiàn)重點和難點都在農村,其關鍵都是農民增收。所以，只有按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，結合地方實際，注意好以上幾方面工作，才能解決好“三農問題”，開創(chuàng)新農村建設新局面，拉動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

二O一O年一月十日

第二篇：對貧困地區(qū)建設社會主義新農村的若干思考

對貧困地區(qū)建設社會主義新農村的若干思考

一、貧困地區(qū)的基本特征

貧困地區(qū)指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區(qū)。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看，貧困地區(qū)具有以下一些基本特征。

1.氣候多變，地形復雜，災害頻繁，生態(tài)脆弱。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，地貌類型多樣，地形復雜，自然條件惡劣，災害頻繁，氣候多變，多災、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導致了農業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。

2.農用耕地少，生產條件差。貧困地區(qū)雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農耕地比例小，而且土質差，水土流失嚴重，產量低而不穩(wěn)。貧困地區(qū)礦產資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術落后，交通不便，礦產資源無法得到合理的開發(fā)利用。

3、人口增長過快，素質偏低。大量的統(tǒng)計資料表明，凡是貧困地區(qū)都是人口增長過快地區(qū)，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)比較普遍。貧困地區(qū)由于文化科學技術落后，醫(yī)療設備簡陋，地方病流行，致使人口素質偏低；而早婚、近親結婚和換婚現(xiàn)象，使得弱智癡呆病患嚴重。

4、社會發(fā)育程度低。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)和邊遠地區(qū)，公路密度低，質量差，很多時候晴通雨阻。由于交通不便，貧困地區(qū)群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴重影響生產的發(fā)展。

5、生產力水平低下，經(jīng)濟發(fā)展落后，財政困難。貧困地區(qū)，特別是邊遠山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)，大多生產方式原始，生產手段落后，市場規(guī)模狹小，產業(yè)結構單一，基礎設施薄弱，糧食自給不足。生產力水平低下，耕作粗糙，掠奪性經(jīng)營，致使農村耕地“淺”“瘦”“劣”問題突出。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農民不注意有機肥與無機肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結嚴重，孔隙失調，土地質量變劣。土壤地力衰退已成為貧困地區(qū)土地生產率提高的一大障礙。

由于交通閉塞，社會發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農民商品經(jīng)濟的意識和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經(jīng)濟中。“幾畝薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對這種自然經(jīng)濟生活方式的形象描繪。貧困地區(qū)普遍財政困難，入不敷出，大多靠國家的補貼過日子，中央財政補貼占地方財政收入的比重逐年上升。

二、貧困地區(qū)社會主義新農村建設的戰(zhàn)略意義

貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族集中地區(qū)和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現(xiàn)。而貧困的長期困擾，與發(fā)達地區(qū)差距的不斷拉大，有可能轉化為敏感的政治問題和社會問題，對安定團結局面產生消極的影響。

貧困地區(qū)大部分是老革命根據(jù)地，他們在革命戰(zhàn)爭年代曾作出了重大貢獻和犧牲。今天我們能成為一個經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民族團結、社會安定的具有中國特色的社會主義國家，與老革命根據(jù)地人民所作的貢獻是分不開的。因此，貧困地區(qū)的發(fā)展問題不僅是我國社會和經(jīng)濟發(fā)展進程中需要特別關注的重大經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題和社會問題。

梁啟超先生曾經(jīng)說過，“求中國國家之新生命必于其農村求之；必農村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉。”建設貧困地區(qū)社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實之舉，也是我國建設和諧社會的必然要求，對于進一步加強民族團結，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標都有著重要的戰(zhàn)略意義。

三、貧困地區(qū)建設社會主義新農村的對策

1.優(yōu)化地區(qū)政府行為。首先是提高干部素質，加強對貧困地區(qū)各級干部的培訓。新農村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須考慮到與生產要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農村建設的推動力量。“給錢給物，不如幫助建立一個好支部”反映了村民的愿望。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境。鑒于貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展從總體上仍處于起步階段，需要國家的扶植，國家宜在財政，金融信貸、所有制結構等方面給予適當?shù)恼咧С帧Ｗ詈笫谴龠M政府經(jīng)濟行為向理性化轉變。貧困地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟落后、信息閉塞，政府要擔負起為本地經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務的職責，促進農村建設的現(xiàn)代化發(fā)展。

2、實事求是制定規(guī)劃。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不

一、自然條件不同，要因地制宜、實事求是，探尋不同的、具有特色的社會主義新農村建設之路。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農作物資源，這是發(fā)展農業(yè)的基礎。其次是市場環(huán)境，包括地區(qū)區(qū)位，交通狀況，產品集散地與產地距離，產品的市場價格變化以及市場需求量等等。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，不能超過農戶的經(jīng)濟承受能力而盲目發(fā)展。最后是考慮農民的綜合素質，規(guī)劃一些簡單易行，投資適度，經(jīng)營管理要求不高的項目。

3、組織農民建設農村。建設社會主義新農村就是為農民辦實事、辦好事，讓農民得到實惠，滿足其生存和發(fā)展的權益。農村有大批曾在外打過工、當過兵的能人，他們有知識、有膽略、有遠見、有市場經(jīng)濟意識、有強烈的脫貧致富愿望，鼓勵和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經(jīng)濟的各種路向，樹立貧困地區(qū)發(fā)展生產的先進模范。通過這些典型實例，激發(fā)廣大農戶積極投身生產建設，走上生活寬裕的幸福之路。

4、調整結構，改善生態(tài)。貧困地區(qū)自然條件差，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境失衡。根據(jù)生態(tài)農業(yè)發(fā)展需求，在今后的農業(yè)結構調整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。同時，實行土地用途管制，在嚴格控制建設用地供應量的同時，嚴格監(jiān)管耕地任意轉化為園、林、牧地；合理調整農業(yè)產業(yè)結構，改變一味追求經(jīng)濟效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。

5、合理開發(fā)，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開發(fā)復墾。根據(jù)每一個山

鄉(xiāng)的具體條件，對耕地后備資源可采取以下措施進行開發(fā)：(1)實行耕地“占補掛鉤”政策，即非農建設占用耕地的，必須開發(fā)出不少于所占面積且符合質量標準的耕地；(2)堅持“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”政策，三年內免征有關稅費，50年使用權不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調動廣大農民群眾開發(fā)造地的積極性。

(4)后備資源開發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復墾為耕地的，政府要組織土地、農業(yè)、水利、財政等職能部門驗收，驗收合格要及時發(fā)放集體土地或國有土地使用證，為開發(fā)者排除后顧之憂。其次是改造中低產田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實行人工水平梯田、機修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟埂等農田生物防護工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產田開發(fā)治理的經(jīng)濟、生態(tài)、社會最佳效益。

6、推動特色產業(yè)發(fā)展。(1)加強特色農業(yè)基地建設。加大科技投入，抓好良種及特色農業(yè)的培育；運用生物措施、農藝措施、工程措施搞好特色農產品栽培；加大適用技術推廣力度；加強檢疫工作，樹立精品意識，實施名牌戰(zhàn)略。（2）對龍頭企業(yè)實行優(yōu)惠政策。尤其是對于貧困地區(qū)有代表性的支柱產業(yè)，在其起步階段應給予包括稅收政策在內的優(yōu)惠政策。特別應在特產稅征收方面給予龍頭企業(yè)必要的優(yōu)惠，以使其形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。完善市場營銷體系，建立和完善特色產品產地批發(fā)市場，加大產品宣傳力度；發(fā)展農民經(jīng)紀人銷售隊伍。

7、積極改善投資環(huán)境。貧困地區(qū)投資環(huán)境不盡如人意，主要表現(xiàn)為基礎設施差，人才智力條件弱，政策環(huán)境不夠靈活寬松。因此，應加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點，辦好基礎教育、高等教育，培養(yǎng)各類人才，以適應當前經(jīng)濟啟動、未來經(jīng)濟發(fā)展的需要；同時應為投資者提供一個寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產業(yè)制定相應的減免稅政策，尤其是對一些依靠資源發(fā)展高技術含量、高附加值的產業(yè)更應予以優(yōu)惠。

8、加強區(qū)域合作。抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，在生態(tài)環(huán)境、農業(yè)產業(yè)化、基礎設施建設等領域加大與周邊地區(qū)的合作，做強做大貧困地區(qū)的各種產業(yè)，爭取獲得全方位的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

第三篇：對建設社會主義新農村的一點粗淺思考

2006年中央“一號文件”作出了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，這是連續(xù)第三年中央發(fā)出的關于“三農”工作的“一號文件”。作為“十一五”十大方略之首，這次“一號文件”繼續(xù)著2004、2005年“一號文件”的精神和政策措施，貫徹“多予少取放活”方針，調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，對農業(yè)農村支持建設發(fā)展的投入力度在繼續(xù)進一步加大。在建設的重點上，仍然是“推進現(xiàn)代農業(yè)建設、促進農民持續(xù)增收、加強農村基礎設施建設、加快發(fā)展農村社會事業(yè)、全面社會農村改革、加強農村民主政治建設”這六個方面重點，涵蓋了農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個方面建設，也就是按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求去建設，而且強調社會主義新農村建設，絕不僅僅是新村莊建設，而是全方面建設、全方位建設。

從理論上說，全方位協(xié)調推進無疑是縝密的，是正確的，但在問題的實質的認識和把握上，特別是對于基層一線的干部群眾如何進行實質性技術操作來說，又覺得如墜霧里，看著這個充滿誘惑力的餡餅，不知道從哪里下嘴。

對于建設社會主義新農村這一重大課題，我覺得有必要從宏觀背景上去認識，在中國實際發(fā)展階段中去把握，從農村實際去操作。

從宏觀上認識，就是對中國發(fā)展階段的分析和判斷。需要清醒認識的是，中國是一個最大的發(fā)展中國家，仍處在工業(yè)化、城市化階段，處在向由發(fā)展中國家向發(fā)達國家過渡的“起飛階段”，如果這是一個客觀事實的判斷，那么，中國總的發(fā)展背景仍是“工業(yè)化和城市化”，這是中心任務，所謂“加快發(fā)展是第一要務”，這是“第一要務”，這個“發(fā)展”，就是“工業(yè)化、城市化”。因為，按照發(fā)展經(jīng)濟學的理論和世界發(fā)達國家走過的道路和中國的實踐告訴我們一個客觀事實是，“工業(yè)”是經(jīng)濟發(fā)展的“主導部門”，“城市”是區(qū)域經(jīng)濟的“發(fā)展極”，按照發(fā)展極理論，只有一個地區(qū)先發(fā)展起來了，才能聚集力量，帶動、輻射其他地區(qū)發(fā)展起來，比如中國的“珠三角”、“長三角”地區(qū)，以及正在醞釀發(fā)展的“環(huán)渤海”地區(qū)、“津京冀”地區(qū)等等，因此，盡管在地位上是未來十大發(fā)展戰(zhàn)略之首，這不過是在政治策略上的排位，從發(fā)展的角度講，經(jīng)濟發(fā)展是第一位的，加快“工業(yè)化、城市化”和現(xiàn)代化進程是第一位的，至于如何走新型“工業(yè)化、城市化”道路，那是另一個課題，在此暫不做討論。那么如何理解、認識和把握中國在堅定不移推進“工業(yè)化、城市化”進程中，推進社會主義新農村這個重大歷史課題呢？我覺得，從戰(zhàn)略上講，從未來發(fā)展趨勢上講，需要把握住兩點：一是農業(yè)農村基礎設施建設問題，二是農村發(fā)展環(huán)境建設問題。當然，其他也都很重要，但在“都很重要”的要素中，這兩塊是“木桶原理”中，相對較短的關鍵的“木板”。

回想中國改革開放25年來走過的道路，自“家庭聯(lián)產承包責任制”在農村建立推開之后，農村的改革和發(fā)展就被推到了改革開放的邊緣地帶，只要糧食這一重要的關系國計民生的戰(zhàn)略物資沒有出現(xiàn)重大危機，“三農”問題就成為實際操作層面“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的工作了，這也符合我們的行政管理體制和干部考核機制，同時也符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。正是我們把力量都用在了工業(yè)化、城市化發(fā)展上，才有了這25年中國經(jīng)濟整體的快速發(fā)展和綜合國力的不斷增強。但是，在發(fā)展的背后，我們也付出了很大的代價，這里只討論農業(yè)農村發(fā)展方面的代價，那就是農業(yè)農村基礎設施建設和農村公共社會事業(yè)歷史欠賬太多，致使原本突出的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結構矛盾更加突出，更為嚴重的是農村地區(qū)經(jīng)濟社會資源的掠奪性過渡開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。改革開放后，我們承接世界經(jīng)濟結構調整和轉型，發(fā)達國家把高污染、高能耗以及低附加值、高勞動密集型加工業(yè)轉移到了我們這樣的大的發(fā)展中國家，為了“招商引資”和“加快發(fā)展”，很多地方在發(fā)展中出現(xiàn)了很多資源與環(huán)境問題。因此，對于未來農業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展，我們仍將發(fā)揮勞動力成本低廉這個優(yōu)勢，仍然要朝著世界制造業(yè)中心方向，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，把解決農村勞動力就業(yè)作為農村經(jīng)濟發(fā)展的首要任務，努力變農村勞動過剩負擔為農村勞動力人力資本優(yōu)勢（農村勞動力轉移和教育、培訓、就業(yè)問題是另一個課題，在此不做討論），這就涉及到一個造就現(xiàn)代化新型農民的問題，所謂“以人為本”，到社會主義新農村來講，就是未來造就新型農民問題。那么，就在這樣的未來發(fā)展趨勢下，討論社會主義新農村建設來說，就是在以人為本的前提下，以農村經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟實力決定一切。在農村經(jīng)濟建設的問題上，一是注意經(jīng)濟增長方式，注重以科技為先導，提高資源利用率，提高經(jīng)濟效益，二是注重可持續(xù)發(fā)展，尤其是對于脆弱的經(jīng)濟環(huán)境地區(qū)，必須注重可持續(xù)發(fā)展問題，三是堅持科學發(fā)展觀，注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設，資源開發(fā)與可持續(xù)利用，注重經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的協(xié)調，在一定經(jīng)濟條件下，注重社會事業(yè)的發(fā)展，注重社會各方面的協(xié)調，注重構建和諧社會。

基于以上的認識和判斷，我認為建設社會主義新農村要認清和做到以下幾點：

1、必須加快“工業(yè)化、城市化”進程。堅持“加快發(fā)展這個第一要務”還是要加快發(fā)展經(jīng)濟，只是要以科學發(fā)展觀為指導，注意經(jīng)濟增長方式和可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟、資源、社會、地區(qū)間的協(xié)調與平衡。這是一個總的方向和方針。因為中國的工業(yè)化、城市化遠遠沒有完成，如果犧牲城市化、工業(yè)化速度和進度，分散精力和力量，可能是個戰(zhàn)略性錯誤，可能導致無法估量的損失。因此，作為政治戰(zhàn)略取向，應該是糾正和改變以往對農村過于不關注甚至歧視的政策和做法，應該真正關注農村發(fā)展，關心農民生活，支持現(xiàn)代農業(yè)建設。但是，也不可矯枉過正，從一個極端走向另一個極端，我們仍沒有足夠的過剩的財力來填補廣大農村這個無底洞，政府財政投資必須更加講求經(jīng)濟效益和社會效益，如果真的把大量的有限的寶貴資金仍向廣闊的農村，只講政治效益不講經(jīng)濟效益和社會效益，誰敢保證不會是一場“政府投資災難”重演。所以，社會主義新農村建設，對于農村發(fā)展是一個機遇，也充滿了危機和挑戰(zhàn)，如果不清醒地認識到這一點，把握不好這個度，同樣會充滿危險。

2、加大農業(yè)農村公共基礎設施建設力度。在社會主義新農村建設中，確實有很多任務，有方多方面，但欠賬最多，也是制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的，同時能夠拉動內需，促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展，也能真正給農民帶來更多實惠和利益的，是加快發(fā)展農業(yè)農村基礎設施建設，這在社會主義新農村建設中應該排在第一位。在公共基礎設施建設方面，如何投資建設，是應該車很大的問題。盡管中央財政拿出了幾百個億甚至幾千個億，但，對于中國這么大一個國家，這么多人口，肯定是杯水車薪，不可能在這么短的時間內還清所有欠賬，不可能在這么短的時間內解決所有的問題。所以，不能把人們的胃口一下子吊的太高，讓所有地方政府眼睛都盯著中央政府這有限的資金，或者產生“等靠要”的思想。好了，你要建設社會主義新農村，那你中央要給我錢，不然就是失望，就是責怪中央不兌現(xiàn)承諾。這里，我認為有個財政管理體制和投資體制的問題。“分灶吃飯”財政管理體制，就要財權與事權分開，中央政府與地方政府對農村公共基礎設施究竟怎么劃分職責任務。在當前的管理體制下，我覺得最有可能的技術路線是：通過政策和其他各種措施發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，或者通過轉移支付給縣級財政，由縣級財政擔負農村公共基礎設施建設的主體。目前，縣級財政向市級、省級、中央財政層層上繳財力，留在地方尤其是縣級財力有限，這就不可能真正改善農村基礎設施建設。現(xiàn)在，雖然農業(yè)稅取消了，農業(yè)利潤不再流向工業(yè)和城市領域了，但，產生在農村的稅收，還是通過鄉(xiāng)、縣、市稅收渠道流向省和中央，而鄉(xiāng)和縣級財政根本無力用于農業(yè)和農村基礎設施建設。如果明確了縣級財政作為農業(yè)和農村基礎設施建設的主體，那么，富裕的地方給政策，貧困的地方通過轉移支付，總之，在財政和稅收體制上落實“多予（轉移支付）、少取（盡量把地方上產生的稅收留在地方使用）、放活（給地方一定的積極性）”政策，這樣，以縣為單元和主體，來貫徹落實支持農村的政策，使農村基礎設施建設在一定財力下得到加快發(fā)展。

3、切實加強農村環(huán)境建設。我們的國家，除了美麗繁華的城市，就是廣大的農村，如果經(jīng)濟發(fā)展了，環(huán)境破壞了，城市是不宜居住的城市，農村和不宜居住的農村，即使經(jīng)濟再發(fā)達，也很難說是一個美好的社會。從未來發(fā)展上看，農村人口將繼續(xù)不斷地大量地轉移到城市，農村怎么發(fā)展和建設，留給未來的是一個什么樣的農村，確實應該值得研究和思考。再造秀美山河，應該值得科學規(guī)劃。

（1）資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設。現(xiàn)在農村的發(fā)展，基本上是靠當?shù)刭Y源開發(fā)和高耗能和低成本勞動力密集型產業(yè)發(fā)展為主。無論是農業(yè)還是工業(yè)的發(fā)展，如果不走循環(huán)經(jīng)濟，不走可持續(xù)發(fā)展道路，不要說未來100年，就說我們這一代人能趕上的2030年會是個什么樣子呢？就北方而言，幾乎大河小河皆干，水資源危機；煤礦、鐵礦等各種礦藏亂采濫挖，工業(yè)企業(yè)“三廢”污染嚴重；村外農田水利基礎設施老化失修，農田承包零散難以規(guī)模化、機械化耕作，農田里白色塑料一片，土壤沙化，肥力下降；村莊建設缺乏規(guī)劃，公共基礎設施和公共服務產品匱乏，農村村莊社區(qū)服務嚴重不足，有錢農民建新房，房內現(xiàn)代化，房外“臟亂差”；經(jīng)濟好一點的村莊，有新房無新莊，缺乏科學合理的規(guī)劃和布局等等。這些問題亟待解決，尤其是農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和農村人居環(huán)境建設，這是未來農村發(fā)展的一個大問題，也是環(huán)境建設中的一個首要問題。

（2）發(fā)展環(huán)境，也就是投資環(huán)境建設。農村經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)和農戶，發(fā)展環(huán)境和平臺的供給者和搭建者是政府，搞好行政管理和行政服務，是地方政府的職責。比如其中的規(guī)劃問題，沒有一個科學的發(fā)展規(guī)劃，就難以做到科學的發(fā)展。落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀指導農村發(fā)展，是地方黨委、政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。比如，一個地方城市體系規(guī)劃中對農村的輻射帶動，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃對一個地區(qū)經(jīng)濟社會的輻射帶動，比如一個地方基礎設施建設規(guī)劃中，城鄉(xiāng)一體化的土地利用、交通道路、通訊設施、水電氣暖、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源利用等等，比如一個地方生產力布局的規(guī)劃等等，這些都直接影響和決定著社會主義新農村建設。有了這些規(guī)劃發(fā)展背景，才知道財政的資金、企業(yè)的資金、村集體的資金、農民的資金怎么投入，投向哪里，投向哪些項目，否則，就像大煉鋼鐵的時代一樣，全面鋪開，沒有規(guī)劃，缺乏重點，肯定是“亂彈琴”。建設社會主義新農村，要在科學規(guī)劃大背景下，有側重、有計劃、有步驟、有重點地有序展開。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡.com網(wǎng)。

（3）社會環(huán)境建設。人均GDp在1000—3000美元之間時期，是社會經(jīng)濟矛盾多發(fā)期，農村也不例外。中央提出的科學發(fā)展觀和正確政績觀，含義非常深刻。一個地方發(fā)展，確實應該看經(jīng)濟發(fā)展水平，但，也不能只看經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟上不去，有多種原因，歷史的、客觀的、區(qū)位的、資源的、客觀的、主觀的等等，但是，一個地方治安混亂、民怨鼎沸，肯定是人為的原因。相對于農村來講，從GDp到農民收入低于城市，這很正常，尤其在中國這樣的國家，但是，農村有農村的生活方式，農民有農民的活法，在國民待遇上，農民要與城市居民一樣享受國民待遇，比如在教育方面，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，在社會保障方面，在勞動就業(yè)方面等等，城鄉(xiāng)應該一體化。因此，在社會事業(yè)發(fā)展上，應該有一個大的發(fā)展。因此，建設社會主義新農村，應該在農村社會事業(yè)發(fā)展、在治理農村社會、管理農村社會方面，有一個大的改觀，使一個地方人民安居樂業(yè)，穩(wěn)定祥和，有一個好的社會環(huán)境。

當然，建設社會主義新農村有很多方面，但這些應該更重要，更緊迫。

第四篇：對我鎮(zhèn)建設社會主義新農村的思考

對我鎮(zhèn)建設社會主義新農村的思考

2006年中央“一號文件”作出了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，這是連續(xù)第三年中央發(fā)出的關于“三農”工作的“一號文件”。作為“十一五”十大方略之首，這次“一號文件”繼續(xù)著2004、2005年“一號文件”的精神和政策措施，貫徹“多予少取放活”方針，調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，對農業(yè)農村支持建設發(fā)展的投入力度進一步加大。在建設的重點上，仍然是“推進現(xiàn)代農業(yè)建設、促進農民持續(xù)增收、加強農村基礎設施建設、加快發(fā)展農村社會事業(yè)、全面社會農村改革、加強農村民主政治建設”這六個方面重點，涵蓋了農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個方面建設，也就是按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求去建設，而且強調社會主義新農村建設，絕不僅僅是新村莊建設，而是全方面建設、全方位建設。

我鎮(zhèn)社會主義新農村建設主要存在以下幾個方面的差距：

一是村鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃。規(guī)劃是“龍頭”，我們往往對城市的規(guī)劃比較重視，而對農村發(fā)展的規(guī)劃重視不夠，目前村鎮(zhèn)建設規(guī)劃嚴重缺乏，無序建設、資源浪費特別是土地資源浪費很嚴重。農村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不健全，包括農村交通、農村衛(wèi)生、農民社會保險等等，尚沒有明確的目標、任務以及中長期發(fā)展綱要。其他諸如農業(yè)基礎設施建設規(guī)劃、農業(yè)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、農村信息化建設規(guī)劃等等，都必須抓緊制訂和完善。

二是農業(yè)發(fā)展制約因素較多。干旱缺水，土地資源相對貧乏，加之分散經(jīng)營的家庭聯(lián)產承包責任制在較大程度上制約了農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和商品化生產；缺乏產業(yè)化龍頭企業(yè)，只能提供效益較低的初級農產品，深度加工附加值不高；外向農業(yè)發(fā)展不快，訂單農業(yè)少，農業(yè)結構調整步伐不快，農業(yè)生產布局不合理,區(qū)域特色不夠明顯。

三是農村基礎設施建設不足。交通不暢，群眾出行困難；農業(yè)基礎設施仍較落后，尤其是水利設施相對滯后，缺少現(xiàn)代化的農業(yè)設施，與現(xiàn)代化農業(yè)的建設標準和要求相差甚遠，抗御自然災害的能力較差。

四是農村環(huán)境整治任務繁重。雜屋（廚房、柴房、牛欄、廁所等）建設不規(guī)范等問題亟需整治。農村生活污物（包括垃圾、糞便等等）處理不規(guī)范等問題亟需整治。

五是勞動力素質偏低，思想觀念落后。

六是管理民主程度不夠，村務特別是財務透明度不高。

建設社會主義新農村是一個新課題、新舉措，需要長期地不懈努力，通過創(chuàng)新的思路和辦法來推進這項工作。我鄉(xiāng)社會主義新農村建設必須要抓住根本，實現(xiàn)高效率，讓農民滿意，使之成為真正的民心工程，特別需要正確把握和積極推進以下幾個方面工作：

一是牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作理念。“三農”對一個國家和地方發(fā)展、穩(wěn)定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社會目標的難點和關鍵也在“三農”。為此，要進一步提高對“三農”發(fā)展的重視程度，站在更高的角度和視野來看待“三農”問題，真正樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念。要改變原有的“兼顧”“三農”發(fā)展的認識，把“三農”真正放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局去統(tǒng)籌考慮，根據(jù)各村的發(fā)展實際，高度重視和謀劃好農業(yè)與工業(yè)、農村與城市的發(fā)展關系，研究制定強有力的舉措，想方設法加大“三農”的投入力度和發(fā)展速度，否則解決“三農”問題就難以有突破性進展，建設社會主義新農村就會成為空中樓閣。

二是以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)。只有抓好規(guī)劃，確保建設的科學有序，才能逐步改變村鎮(zhèn)建設雜亂無章、水平低下的問題，切實改善農民群眾的生產生活環(huán)境。為此，我們要積極抓好新農村建設整體規(guī)劃。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，不僅要對農村住宅進行整體規(guī)劃，而且要綜合考慮水、電、路、訊等基礎設施的完善配套；要考慮村鎮(zhèn)綠化、美化、凈化等生態(tài)環(huán)境的全面改善，不僅要做到基礎設施、生產設施和公用設施的統(tǒng)籌安排，而且要考慮經(jīng)濟效益、社會效益。

三是扎實抓好農村基礎設施和公共服務體系建設。對照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們在農村的環(huán)境和管理建設上有著不小的差距，影響了農村的面貌形象和群眾生產質量。對此，需要我們進一步加大農村基礎設施建設的投入，重點加快農村道路、通信、電網(wǎng)、飲用水、垃圾處理等建設，這既為農村的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又將大大改善農村人居環(huán)境；進一步加大農村公共服務體系的投入發(fā)展，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發(fā)展義務教育、公共衛(wèi)生、文化體育、安全保障等社會事業(yè)，并突出教育和衛(wèi)生兩大重點，使農村公共服務水平有明確的提升；進一步深化農村各項改革，深入推進農村集體經(jīng)濟股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推進農村義務教育、財政體制和土地征用制度等各項改革，為建設社會主義新農村注入新的活力和動力。

四是以農民增收為目標，發(fā)展新產業(yè)。只有發(fā)展富民產業(yè)，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村。我們要緊緊圍繞農民增收這個目標，進一步加大產業(yè)結構調整力度，要積極發(fā)展蓮藕、蔬菜、經(jīng)濟林果、畜牧等產業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。要切實加快農業(yè)產業(yè)化進程，大力培育農副產品加工龍頭企業(yè)，按照“龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶”的思路，引導產、加、銷主體建立更加密切的利益聯(lián)結機制，根據(jù)農產品加工龍頭企業(yè)的需求調整種養(yǎng)方向，推行標準化生產，鞏固發(fā)展產業(yè)基地，實施農產品品牌戰(zhàn)略，提高我鎮(zhèn)產品市場競爭力，促使農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)上規(guī)模、出效益。

五是以素質提升為核心，培育新農民。溫家寶總理曾明確指出，我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質。我們必須大力實施“農民知識化”工程，依托產業(yè)發(fā)展對農民進行農業(yè)實用技術培訓，面向市場為農民提供職業(yè)技能培訓，使全鎮(zhèn)廣大農民成為具有較高科學文化素質和較強就業(yè)能力的新型農民。同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農民。

六是以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新風尚。社會主義新農村建設，應該是物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設、生態(tài)文明建設與和諧社會建設的協(xié)調發(fā)展。我們要積極整治農村環(huán)境，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農村的臟亂差現(xiàn)象。同時，要扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

七是要積極推進農業(yè)社會化服務體系建設，提高農民抗御市場風險的能力。加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強農業(yè)技術推廣體系建設。以機制創(chuàng)新為動力和根本，發(fā)展合作經(jīng)濟組織，壯大農村合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，拓寬我鎮(zhèn)農產品的市場空間，促進農業(yè)專業(yè)化和產業(yè)化經(jīng)營，切實增強農民抗御市場風險的能力。

八是加強基層組織建設，創(chuàng)建好班子。要加大農村黨員干部的教育培訓力度，幫助他們提高工作水平，增強貫徹執(zhí)行各項農村政策的本領，增強帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的本領，增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領，增加兩手抓、推進精神文明建設的本領，充分發(fā)揮農民基層黨組織和廣大農村黨員在新農村建設中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

九是以民主管理為要求，實現(xiàn)村民自治。如果一心發(fā)展經(jīng)濟而忽視對農民政治權利的切實保障，農民就會對新農村建設產生對立情緒，新農村建設就會出現(xiàn)挫折。所以，新農村建設必須要擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利，不能以侵犯農民承包經(jīng)營權來強行推行農業(yè)產業(yè)化，不能未經(jīng)村民大會通過擅自作出關系多數(shù)人利益的決定。

十是以社會和諧為理想，搞好社會事業(yè)。農民對新農村建設首要關注的并不是硬件建設，而是子弟能上學、看病易、到政府辦事不難、有個社會保障等。這需要政府加快政府職能的轉變，切實為農民提供好教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、法律、社會保障等等社會公共服務，使農民切實感受到黨和政府的溫暖，能夠和諧地生活在社會主義大家庭中。

總之，建設社會主義新農村，要牢牢把握中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局的要求，要最大限度地調動起廣大農民的創(chuàng)造熱情，從政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面加以推進，實現(xiàn)富裕、公平、安康文明的發(fā)展目標。

第五篇：對貧困地區(qū)建設社會主義新農村的幾點思考

對貧困地區(qū)建設社會主義新農村的幾點思考

裴國智

貧困地區(qū)在實現(xiàn)生產發(fā)展上,伴隨各地基層政府廣大干部群眾在思想認識、工作方法等方面存在的問題，農業(yè)生產經(jīng)營方式落后,農民增收普遍缺乏強有力產業(yè)支撐的矛盾日益顯現(xiàn),從而使該地區(qū)建設社會主義新農村任務更為艱巨，道路更加漫長。正確認識和分析這些問題和矛盾,對于貧困地區(qū)建設現(xiàn)代農業(yè), 推進社會主義新農村建設進程具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、貧困地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)生產發(fā)展過程中存在的主要問題

第一，一家一戶的傳統(tǒng)土地承包經(jīng)營方式與現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化、集約化之間的矛盾。長期以來，貧困地區(qū)為解決溫飽，強調“人人都得有地種”的目標導向，讓一部分本已離開農業(yè)從事非農產業(yè)的進城農民和人少地多農戶將維持性的從事農業(yè)生產經(jīng)營作為生存的最后一道防線，造成農村土地流轉一再受阻，從而形成“戶戶都種糧”的既定事實，在當前農村土地30年不變和保障農戶生產經(jīng)營自主權的政策條件下，不僅讓基層政府在幫助農民調整農業(yè)生產結構這場看似一切有利于農民的博弈中，陷入了“自己的手掌拍自己嘴巴”進退兩難的尷尬境地，也使得貧困地區(qū)的農業(yè)結構調整，一定程度上因“無地可調”而難以擺脫傳統(tǒng)糧食種植的怪圈。

第二，城市化進程當中，貧困地區(qū)高素質農村勞動力的匱乏與現(xiàn)代農業(yè)需要大量高素質勞動力之間的矛盾。當前，我國的城鎮(zhèn)化實質上是農村高素質農業(yè)勞動力的非農化，這樣在工業(yè)和城鎮(zhèn)化大量擴張發(fā)展的同時，抽取廣大農村高素質勞動力的速度也在不斷加快。同時，被貧困地區(qū)稱為“鐵桿莊稼”的勞務輸出，因其顯著的增收貢獻能力，事實上已變成農村大多數(shù)較高素質勞動力重要的謀生途徑，而且隨著城市工業(yè)和社會發(fā)展的需要，這種局勢還將進一步加劇，使得目前原本勞動力素質不高，建設現(xiàn)代農業(yè)急需高素質新型農民的貧困山區(qū)發(fā)展特色

產業(yè)因“無人可行”而跨不出規(guī)模約束的怪圈。

第三，在實現(xiàn)生產發(fā)展和建設新農村過程中，貧困地區(qū)農村部分基層干部受“重政績，輕實績；重村莊治理，輕生產建設；重行政命令，輕示范誘導；重富裕村組，輕貧窮村組”的傳統(tǒng)思維影響，對制定生產發(fā)展規(guī)劃認識不充分，要么缺乏科學長遠的生產發(fā)展規(guī)劃，要么制定的規(guī)劃因缺乏科學性或其他原因而被隨意更改。今天搞養(yǎng)殖業(yè)，明天又提倡種植業(yè)的普遍現(xiàn)狀，既不能促進農民增收，更難以真正調動起農民個人建設新農村的積極性。

第四，貧困地區(qū)隨著國家一系列扶貧開發(fā)項目的實施和建設，在不斷提高本地區(qū)生產能力的同時，也助長了一部分農民群眾過多的依賴和過高的期望，一定程度上抑制了他們建設新農村的主動性和自覺性，在短時期內難以發(fā)揮建設新農村的主導作用。

第五，目前農村各種類型的專業(yè)合作社、協(xié)會等農民合作組織一般都注重于產后銷售環(huán)節(jié)，而在引導土地規(guī)模經(jīng)營及勞動力等生產要素的重新組合與優(yōu)化配置等方面還基本處于盲區(qū)，不能完全適應建設新農村的客觀需要。

三、貧困地區(qū)建設社會主義新農村，實現(xiàn)生產發(fā)展的對策與思考

對貧困地區(qū)來講，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村不僅要引導農民徹底改變老傳統(tǒng)老經(jīng)驗老辦法種地的農業(yè)生產方式，更要以發(fā)展生產和增加農民收入為首要任務和目標，建立科學化和系統(tǒng)化的指導原則和方法，（一）進行思想宣傳和發(fā)動必須講實質。從某種意義上講，思想認識也是生產力。對貧困地區(qū)來講，受長期建立在小農經(jīng)濟基礎上的發(fā)展意識、憂患意識和民主意識以及自卑自賤的低層次文化心理的影響，特別是長期國家扶貧投資的負面效應，面對農村經(jīng)濟制度、政治制度等社會意識形態(tài)的不斷變遷和市場需求、國際經(jīng)濟大環(huán)境的不斷發(fā)展變化，與發(fā)達地區(qū)的差距已由家庭聯(lián)產承包制實行以前，單一的沒飯吃、沒屋住、沒衣穿擴大到現(xiàn)在農村經(jīng)濟發(fā)展水平、思想觀念以及民主政治建設等各個領域，體現(xiàn)在思想認識上，對于建設社會主義新農村 “誰

建設、建設什么、怎樣建設”等系統(tǒng)問題，缺乏科學化系統(tǒng)化的理解，有的甚至片面地將建設新農村理解為當前農村經(jīng)濟發(fā)展過程中國家的特殊扶貧項目，而抱有等待觀望、靠政府、靠投資的“一等二靠”思想。宣傳講實質，就是針對上述傾向，做好群眾的思想發(fā)動，讓貧困地區(qū)廣大農民群眾對上述問題有深層次的理解和思考，既明白時代賦予當前建設社會主義新農村更廣泛的內容和任務，又充分認識到建設社會主義新農村的重要性、緊迫性和艱巨性，從而喚醒他們心靈深處建設社會主義新農村空前高漲的積極性，調到起建設社會主義新農村的源動力，最終樹立建設新農村的良好氛圍。

（二）制定生產發(fā)展規(guī)劃必須講實情。當前貧困地區(qū)發(fā)展面臨的條件和環(huán)境已不再局限于單純的資源和經(jīng)濟條件，而是更多受制于外部工業(yè)化、城市化以及經(jīng)濟全球化為特征的市場需求及其發(fā)展變化。生產發(fā)展規(guī)劃位居新農村規(guī)劃之首，為順應當前貧困地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和農村加快發(fā)展的需要，既要面對自身資源，因地制宜，強調遵從地方的內部實情；又要面對市場，突出特色，強調適應城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟全球化的外部實情。因此，制定的生產發(fā)展規(guī)劃既要有各種生產要素為支撐，保障能實現(xiàn)；又要以市場需求為導向，力爭有實效，才能有效維護規(guī)劃的嚴肅性，避免生產發(fā)展過程中，盲目隨從和人為變更的隨意性，真正做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一個法”。

（三）發(fā)展措施和實施必須講實惠。發(fā)展生產是改善農民群眾的生產生活條件，建設社會主義新農村的前提和基礎。在當前貧困地區(qū)農業(yè)生產一家一戶經(jīng)營條件下，推進農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)的規(guī)模化建設進程，讓廣大農民得到看得見、摸得著的實惠是實現(xiàn)農業(yè)生產發(fā)展的關鍵。一是以推進進城農民的土地流轉為突破口，積極探索土地流轉的有效辦法。針對目前農村土地的利用現(xiàn)狀，在不斷調整和完善現(xiàn)行農村土地承包經(jīng)營制度，加強農村土地使用權準物權性質的流轉市場建設的同時，通過給予哪些將自己所承包的土地讓給技術、資金等生產要素相對豐富的農業(yè)經(jīng)營大戶的進城農民一定的現(xiàn)金直補，提高國家直補資金使用的公平

性和實效性，開創(chuàng)促進土地流轉和保障進城農民利益的雙贏之路。二是以當前農業(yè)經(jīng)營大戶為突破口，積極探索對農民的直補政策。根據(jù)不同農戶經(jīng)營狀況，變以往的“均等型直補”為“條件型直補”，通過制定較為詳細的分類補助標準，提高直補資金的使用效率，保障各類經(jīng)營大戶提高規(guī)模化經(jīng)營水平，有錢可賺，成為發(fā)展特色產業(yè)的排頭兵和生力軍，真正發(fā)揮示范推廣的作用，進一步調動其他群眾發(fā)展特色產業(yè)的積極性。三是以提高基層政府的政策引導和服務水平為突破口，辦實事、鼓實勁、求實效。基層政府及其工作人員要堅決杜絕“大喊口號、空講大話、亂樹典型”的形式主義。要結合整村推進，積極實施產業(yè)扶貧，通過“幫扶一批資金、扶持一批項目、推廣一項技術、帶強一個班子、搞活一方產業(yè)”的硬措施，切實幫助農民改善生產經(jīng)營條件，提高農民生產技能，保障他們得到生產發(fā)展的更多實惠。

（四）評價發(fā)展結果必須講實績。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是改造傳統(tǒng)農業(yè)，教育引導農民樹立新的發(fā)展理念，不斷提升農村生產力的過程，有發(fā)展必然有成績，建設社會主義新農村的成績是以增加農民收入、改善農民生產和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領導個人升遷服務的“面子工程”和“政績工程”。對基層政府和廣大農村干部來說，建立科學的評價體系和公正的評價方法，是正確展示他們的工作實績，引導和培養(yǎng)他們從農民的根本利益出發(fā)，樹立正確政績觀的前提。因此，在貧困地區(qū)新農村建設中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績”考核體系，解決好“如何考核政績的問題”，對于保障社會主義新農村建設健康有序推進具有重要的現(xiàn)實意義。

寧夏隆德縣委政策研究室裴國智