第一篇：關于新農村建設的若干思考

關于新農村建設的若干思考

（提綱）

針對新農村建設中存在的問題，提出幾點思考

一、新農村建設是長遠課題，不應急功近利。尤其不能以建設新農村為借口搞政績工程，或者強制撤村、建房、硬性把農民往集鎮上遷。各級政府也不需下硬任務，要求短期內建成新農村。

二、新農村建設應該說沒有具體的模式，不求標準化、統一化。

應按照中央總的原則，結合各地實際扎實推進。

三、“新農村”不是和“舊農村”截然割裂開來的。舊農村中好的傳統，好的自然生態，、好的生產工藝、好的民族風情建筑亦應維持、保留和繼承。

四、“新農村”建設應與“城鎮化建設”相結合。但不等于把農村建設為城鎮，不等于把農民變為市民。他們間應有其不同的特點、特色。因此，各地應用歷史的眼光來規劃好新農村、集鎮、城市建設及人口布局。

五、“新農村”建設的重點應是提高農民生活水平、生活質量、提高農民政治文化素養。因此，加大對農村文化、公共設施建設，加大對農業生產支持力度，加大農村政治建設力度比蓋幾棟新房更急需，更具有可持續性，更能推動新農村建設進度。

六、盡早消除“城鄉二元化”的相關政策制定障礙。從制度上保障農民享有其他人群一樣的國民待遇。

農村是農業生產的基地，但并不等同于農民居住地。其他人群亦可在農村從事農業生產和服務，甚至在農村居住。這樣無疑可加快農村政治文化進步的步伐。姚在戶籍、教育、住房及社會保障就業、金融服務等方面加快改革。本著先易猴難，急緩有序的思路進行。使城鄉制度逐步合理銜接。需要注意：由于我國農業還比較落后。農民生活水平還較低，在上述制度和政策調整改造中，在一定時期內還需要對農民予以特殊保護，使他們既得利益不受到沖擊。如“土地三權”各項政府扶助政策應繼續享有。

第二篇：新農村建設思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉新農村建設現狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區位優勢凸顯，成為我縣對外聯系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉是隴上江南的代表鄉鎮之一，山青水秀、氣候溫潤、生態良好、民風淳樸，抓好該鄉新農村建設，彰顯其山水人文、特產和區位優勢，把該鄉建成我縣美麗的后花園，對于促進區域經濟社會發展，提升我縣對外形象，實現兩翼帶動戰略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉單位領導，在全縣經濟工作和城鎮化新農村建設等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉，走村串戶，了解情況，就其新農村建設進行調研。

一、基本情況

xx鄉有x個行政村，xx戶農戶，總人口xx人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉農業總產值x萬元，農民人均均純收入x元，全鄉糧食作物播種面積x畝、糧食總產量x噸，現有花園面積x畝、茶葉產量x噸。總體來看，該鄉除茶葉產量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經濟基礎較為薄弱。農民收入主要依靠經濟作物茶葉和外出務工。由于該鄉屬c重大建設項目水庫淹沒區，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災后重建時，高山農戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農業生產區遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉農村的突出特點，這為村民發展經濟帶來困難。

二、新農村建設工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉的7個村列入全縣新農村建設計劃。其中建設精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現了縣委、政府對我縣東大門建設的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農行、大鯢保護站等聯鄉單位領導在縣人大會議室召開會議，明確任務，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農村建設任務實行聯鄉單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯豐村，縣農行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯鄉單位要一把手負責，抽調具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯鄉單位和包抓點工作的統籌協調，要掌握各點的整體工作動態，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協調溝通、匯報。同時要求各聯鄉單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩步推進，工作中既有分工、又有合作，統籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規定”，輕車簡從，厲行節約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯鄉單位進駐中廟鄉，與鄉黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調查摸底的基礎上，按照新農村建設總體要求，結合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現特色，統籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉的新農村建設項目是第一年實施。該鄉生態環境良好、交通便捷，農戶住房多為災后重建磚混結構；住戶集中的村社建筑規范，街巷整齊。這是開展新農村建設的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現在如下八個方面。

1、點多量大，建設任務重。今年全縣新農村建設點共

53村，xx鄉建設任務為x個村，建設村占全縣總任務的x%，實施新農村建設的村社占全鄉村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉情特殊，遺留問題多。由于xx鄉是近幾年重大建設項目涉及移民搬遷安置和災后重建重點鄉，在過去移民安置和災后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農田復墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復雜，既是和諧穩定的隱患，也是新農村建設工作的阻力。

3、村情各異，基礎條件差。x鄉人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯豐、后渠等村社，農戶住房沿公路零星散布。農戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環境整治難度大；住房分散村環境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農戶分散，統一標準難。新農村建設的風貌、道路、環境等各項內容有統一標準。但x鄉的相當部分村社農戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規定標準要求。

5、經濟薄弱，產業發展難。x鄉的大部分良田為庫區淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經濟基礎薄弱，新興產業尚未形成，以茶葉為主的農業特色產業因受土地制約和投入不足，更兼 分散經營效益不高，實現產業規模化發展難度大。要達到新農村建設“產業發展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經驗，工作難度大。新農村建設項目在x鄉是第一次實施，鄉村干部和農戶均無經驗可言，要完成艱巨的工作任務，只能是摸著石頭過河，邊干邊學，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設農戶數和質量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務重、投資有限標準高的現實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務、又不超過投資規模，確保達到預期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農戶熱情待激發。目前，農村青壯年勞力大多外出務工，農村“空巢”現象，造成勞力缺乏。農業耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農村建設參與的熱情不高，要完成公益性基礎設施建設，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調查，了解村情民意，分析現狀困難。將新農村建設的總體要求和基本鄉情綜合考慮，要打好中廟鄉新農村建設漂亮仗，實現縣委、政府的惠民工程，應采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結合”。

1、統籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結合。農村是社會矛盾的集中所在。鄉村基層組織是黨和政府實現社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉的新農村建設工作任務，必須統籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復墾，聯豐村災后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復等工作，要同步著手工作，做到新農村建設與解決遺留問題相結合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農村建設創造有利的外部環境。

2、因村制宜，建設標準與具體村情相結合。

鑒于各村基礎情況不同，按照新農村建設內容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設內容其側重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環境整治為重點，結合進行產業開發、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結合開展小景點打造、環境整治和特色產業開發等。肖家壩村以亮化工程和環境整治為重點，結合開展風貌打造等。后渠、聯豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結合開展便民橋建設和道路硬化、環境整治。

3、標本兼治，完成當前任務與建立長效機制相結合。整治臟亂差是美化環境的重要工作。建設符合新農村標準的生產生活環境，在抓好現狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導村民定點投放生活垃圾，養成良好的衛生習慣。二是要建設統一垃圾處理設施，配備環衛專職人員，定點定時統一收集各投放點的垃圾，維護好日常環境衛生。三是建立村民衛生公約，實行門前三包責任制，由環衛工人監督執行。四是開展衛生評比活動，推行環境衛生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環境，講究衛生成為村民的自覺行為，使贓亂差現象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結合。

為使實施方案更加完善，風貌打造達到預期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結合。

鑒于建設資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領導，民主決策與規范管理相結合。

新農村建設是為百姓美化家園的工程，農戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領導，實行鄉黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領導和包村干部目標管理責任制；組建由鄉、村、社和聯鄉單位領導為成員的新農村建設工作領導小組，統一把關審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規范。

7、深化改革，特色產業與土地流轉工作相結合。x鄉目前的特色產業有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規模化經營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優勢，生產經營效益不高。為此，特色產業的發展，要用好村民自治法和農村土地流轉等有關法律法規，在大力培植各村專業合作社、行業協會組織的同時，深化農村改革。在做好本村產業發展規劃的基礎上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉，將有限的土地集中到能人大戶和專業合作社；論證篩選適合鄉情的特色產業項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規模、打造精品。成立以鄉村社領導、當地賢達和村民代表為成員的土地流轉工作領導小組，建立土地流轉服務平臺。以五個有利為原則，即：有利農戶增收、有利確保農戶長遠利益、有利壯大產業規模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現雙贏增效目的，研究出臺適合鄉情的土地流轉公約，以同村同地價格同、同方流轉利益同為基本原則，制定土地流轉程序和基本地價標準，有序推進土地流轉的規范化管理，為產業發展創造有利條件。

8、創新方法，群策互助與利益引導相結合。

x鄉新農村建設的各村村情和戶情不同，建設內容既有公共基礎設施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農戶，也有熱情不高的農戶，有勞力充足的農戶，又有勞力缺乏的農戶。要使整體建設進度達到預期目標，就要創新工作方法。要在加強宣傳動員引導群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農戶完成建設任務。對計劃數量有限，但農戶均愿配置的太陽能熱水器發放，采用誰積極、誰優先，誰對公益建設投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導機制最大程度調動農戶參與的積極性。

9、彰顯優勢，產業布局與生態保護相結合。

美麗家園是新農村建設的目標。山青水秀、生活環境好，三省交界、戰略區位重要，物產獨特、具有江南特色是中廟鄉的三大突出優勢。

因此，x鄉的遠景發展，尤其是產業布局要借鑒過去碧口工業小區建設造成環境污染嚴重的經驗，要把生態保護和產業發展綜合考慮，杜絕污染環境和破壞生態的產業項目在此落戶。x鄉的總體發展思路應圍繞山水和地利優勢做文章。其指導思想應 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導，立足區位優勢，依托特色資源，突出“四大產業”（生態農業、倉儲物流業、庫區水上風光和茶園觀光休閑旅游業、特色農產品深加工業），建設“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產基地），打造“三個中心”（即旅游服務接待中心，倉儲物流配送中心，特色農產品加工集散中心）。強化基礎設施建設，加快產業開發步伐，把該鄉建成經濟繁榮、鄉風文明、環境優美、村民安居的現代新農村，使之成為體現文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現這一目標，要采取下列措施。一要成立領導小組，提供組織保障；二要編制遠景規劃，建設有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優惠政策，爭取招商引資。

第三篇：加強新農村建設的思考

加強新農村建設的思考

建設社會主義新農村，是21世紀中國農村發展的戰略方針，是保證中國順利實現現代化的戰略舉措。新農村建設是黨的十六屆五中全會確立的“十一五”期間我黨的主要任務及奮斗目標。是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰略決策，為我們做好當前及今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

一、建設社會主義新農村存在的困難和問題

第一、農業生產水平比較落后。傳統的產業生產還沒改變，從產業化的要求看，在專業化、規模化、生產上差距很大，生產力水平處于低層次，效益比較差。農民人均收入水平比較低，近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬，農民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產業支撐，制約了農民對建設社會主義新農村的投入。

第二、農村臟、亂、差現象比較嚴重。從總體上看，農村村民住房建設缺乏統一規劃，造成農民住房無序拆建，進村入院入戶道路也沒有得到硬化，農民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養，垃圾亂倒，污水橫流等現象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現象，出現“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。

第三、農民的科學文化素質相對較低。由于歷史原因，農民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞動力都在外地務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔社會主義新農村重擔。另外，農民“等”、“靠”、“盼”思想嚴重。

第四、農村基礎設施建設的投入嚴重不足。由于投入的缺乏，導致農村基礎設施脆弱，村級無集體經濟，更沒有能力投入和運作，農村基礎設施建設的投入，主要靠上級財政投入。

第五，隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

二、推進社會主義新農村建設的對策和建議

一是堅持規劃先行，明確目標定位。科學規劃是合理推進新農村重要保證，新農村建設規劃要遵守自然規律、經濟和社會發展規律，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，結合農村的產業基礎、農民生產、生活習慣等具體情況，規劃好本地的發展規模和發展目標，合理布局基礎設施和新農村的目標，要把新農村建設成：生態環境良好、生活環境優美、居住環境衛生、民主政治進步、人際關系和諧、物質生活與精神生活條件比較優越的農村。

二是加強農村基礎設施建設。基礎設施是新農村建設的物質條件之一，要加大對農村基礎設施的投入力度；廣開資金渠道，采取向上級爭取、外出務工經商成功人士捐贈、受益農民自籌等多種形式，切實解決農村道路等基礎設施資金不足的問題；要加快農村飲水安全工程建設，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水；要加強農村能源建設，積極推廣沼氣等清潔能源，以沼氣建設帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民的生活和居住環境

三是大力發展優勢農業，確保農民增收。改變傳統養殖種植觀念，樹立科學發展觀，立足實際，因地制宜，尊重農民意愿，要不斷引進新品種，培育和發展特色產業，以特色主導產業的壯大帶動經濟社會發展，突出特色，打造品牌，增加新收入。積極發展農民專業合作組織組織，努力拓寬農產品流通渠道。

四是加大農村技術的培訓，建立農村實用型人才隊伍。培養農村急需的實用型人才，本著“需要什么培養什么，缺什么補什么”的原則，建設社會主義新農村必須造就千千萬萬高素質的新型農民，培養一批懂生產、懂市場的社會主義新農民。一方面，可以根據當前農業產業結構調整需要，聘請有關專家到田間地頭針對生產實際舉辦講座，不斷更新農民的知識，避免生產的盲目性；另一方面，利用農閑時間，組織有專長、文化素質較高的農民進行剩余勞動力轉移技能培訓，不斷提高實用型人才的自身素質，培訓農業生產急需的實用人才隊伍。

五是積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，切實提高土地利用率。二是深化農村金融體制改革。要加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。

六是加強精神文明建設，提升農村社會文明程度。加強農民自我發展能力建設。建設新農村，必須培育與之相適應的新型農民。一是要結合開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和“愛國、誠信”的良好風尚的教育。二是要廣泛開展農村精神文明創建活動。開展講文明、講科學、講衛生、樹新風活動和“文明村莊”等群眾性評比活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，破除迷信、移風易俗，增強農民的自身文化素質和民主法制意識。三是要發展農村文化，豐富農村文化生活。加強圖書室、文化活動站、文化中心戶建設的農村文化活動，發掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農民的精神文化需要。

閑人游蕩

2012年7月10日

第四篇：關于新農村建設的幾點思考

關于新農村建設的幾點思考

摘要：改革開放以來，我國國民經濟保持著持續、快速地發展。但隨著新農村的各項建設與國家農業總體發展規劃目標的形成，農業產業化水平還很薄弱，舊農村改造在新農村建設中顯得尤為必要和迫切。農村經濟社會發展總體情況仍略顯滯后。為了解決甕安縣當前存在的現狀，本文提出的有關對策，以期新農村建設達到國家農業總體發展規劃目標。

關鍵詞：新農村；建設；思考

一、甕安縣新農村建設與發展現狀

目前，甕安縣城現有人口15萬，對于現代生活節奏快，壓力大的縣城居民來說，現有的城郊休閑景點已不能滿足發展需要。因此，2015年。甕安縣實行基層農村示范點建設。扎實推進舊農村改造建設，進行全方位的計劃建設為主線和各產業的培育，并對甕安有效的生態保護和對傳統農耕文化元素的恢復和保護，結合現代農業發展，實現了宜居、宜業、宜游的新農村設施建設目標。把離縣城3公里的平定營鎮三合村和梭羅村作為全縣示范村寨打造，以示范帶動的作用，促進全縣新農村建設全面發展。

1.工程設計建設

舊農村改造與新農村建設的基層示范規劃中，已形成5個示范型村寨，占全鎮8個示范型村寨的62.5%。主要建設內容有硬化工程、綠化工程、景觀小品、建筑工程等。其中，硬化工程主要涉及道路、棧道、廣場、停車場等，投資1851萬元；綠化工程主要涉及場所綠化、道路綠化、庭院綠化、河道綠化、藥田等，投資5141萬元；景觀小品投資110萬元；建筑工程投資2895萬元。

2.“六項”行動建設情況

2015年進行新農村示范點項目建設打造，其中，小康路完成投資1198.87萬元，占計劃的100%；實現了村、寨道路通達率100%。小康水投資3981.99萬元，占計劃的76.11%。項目區自來水普及率已達100%，飲水安全率100%。小康房投資1890萬元，占計劃的100%；小康房和農村危房改造已竣工。

3.供電情況

2012年對項目區進行了農網改造，現運行良好，居民生產、生活供電可靠，除外力破壞，自然災害等不可抗拒力引起故障及計劃檢修停電外，供電率可達100%。已實現行政村和主要村寨通寬帶。有線電視、網絡覆蓋率100%；小康寨投資616.85萬元，基本建成村寨功能齊全，設施完善，宜居、宜業、宜游的美麗鄉村小康寨。

4.產業發展情況

甕安縣農工局采取“公司+基地+農戶”模式。建設優質貢米基地1000畝，實現優質米產量458噸（稻谷），產值110萬元，利潤81萬元。初步形成特色化生產，栽種經果林1300余畝（桃子、李子、楊梅）。此外，甕安縣優質肉豬生產、精品水果、無公害蔬菜等產業蓬勃發展。農家樂培育已步入常規化軌道，通過大力發展農村產業。實現了農民人均收入的增加。

二、基層示范村建設存在問題分析

1.資金整合問題

雖然甕安縣基層示范村建設示范點得到省批復，但申報的新農村建設專項資金沒有得到批復。各涉農項目資金都有各自的使用范圍，只能最大限度地整合，民間資本和金融資本投入機制有待完善。

2.財政配套問題

但由于財力較弱而及時到位率不夠，基于農村改造覆蓋面廣，涉及面寬的特點，新農村示范項目建設進度相對緩慢。

三、新村建設的幾點措施

1.強化領導，明確責任

專門成立基層示范村建設領導小組，由上級領導直接主抓，農工局成立相應的專項工作小組，明確職責。分工協作，形成齊抓共管，協同合作的良好工作機制。

2.加強調度，強力推進

為促進項目建設有序開展，省、州領導多次到甕安縣示范村建設項目區調研，縣委縣政府召開多次聯席會議和現場推進會，研究整合資金，推進基層示范村建設建設；同時，縣農工局、財政局等牽頭單位、責任單位開展了多次調研、調度，通過調研調度、督促查檢，推進基層示范村建設進程。

3.整合資源，加大投入

為有效整合資金，縣委、縣政府統一調度，項目單位嚴格執行財經紀律制度，實行專款專用，專戶管理，專賬核算，并隨時接受財政、審計、紀檢部門的監督檢查，項目建設應做到全程跟蹤檢查，發現問題及時處理，項目資金撥付嚴格按招標合同進行。自項目實施以來，未發生一起違規違紀情況。

4.深入宣傳，廣泛動員

應充分利用廣播電視、報刊、網絡等多種媒介，廣泛宣傳基層示范村寨建設的重要性和必要性，引導群眾自覺參與，針對農村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度，凝聚起建設社會主義新農村的強大精神力量。

5.民主管理，建管并重

甕安縣基層示范村建設在堅持民主管理，建管并重的原則的同時，繼續加大對水、電、路等農村基礎設施建設的投入。并充分調動農民“自建、自管、自用”積極性。并在實施前充分征求群眾意見，爭取廣大農戶的支持，完善縣域村鎮體系規劃和村莊規劃。改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套。推進山水林田路綜合治理，實現建管并重目的。

6.改善農村辦學條件、提高農村師資隊伍建設

全面開展城鄉居民大病保險，加強農村基層基本醫療、公共衛生能力和鄉村醫生隊伍建設。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容。支持建設多種農村養老服務和文化體育設施。整合利用現有設施場地和資源。構建農村基層綜合公共服務平臺。

四、結尾

農村是我國經濟社會發展不可分割的重要組成部分，農村改造利國利民，意義重大。要把甕安縣實現農業興旺、農村繁榮、農民富裕的目標，必須通過大力推進農業產業發展，充分發揮廣大農村產業的支撐作用，為推進社會主義新農村建設奠定根本基礎和保障。

第五篇：新農村建設的思考

淺談新農村建設

摘要

新農村建設是項艱巨的任務，當前農村建設的現狀與新農村建設的要求有一定差距。建立和完善制度化、規范化、法制化的長效機制，著力構建科學有效的領導管理機制和工作管理機制、農村精神文明的投入機制、政治保證和法律保障機制、社會各界支持新農村建設的參與機制，是加強新農村建設的治本之策，為保證長效機制的順利構建與實施，必須做到更新觀念、理順關系、以人為本、尊重農民；提高素質、培養隊伍；整合資源、典型示范；凈化民風、夯實根基。

關鍵詞 新農村建設 長效機制 恩格爾法則

一 新農村建設的內涵

2000年，農民收入問題在黨的十五屆五中全會上受到高度重視。會議期間，“千方百計增加農民收入”這句話被寫進文件。此后，黨的十六大第一次提出要統籌城鄉經濟社會發展；2003年中央農村工作會議要求對農業實行“多予、少取、放活”的方針；黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，強調以人為本；黨的十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的重要論斷，指出我國從總體上已經到了工業反哺農業、城市反哺農村的發展階段。五年來，中央高密度兌現“重農”承諾，以城帶鄉、反哺農業的步伐已經啟動，并不斷加快。全面把握五大目標要求的科學內涵十六屆五中全會《建議》提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五大目標要求，內容豐富、涵義深刻，需要我們加以全面理解和把握，這樣方能使新農村建設沿著五大目標指引的方向，扎實穩步地向前推進。

(一)生產發展是建設社會主義新農村的物質基礎生產發展是新農村建設的首要內容，也是新農村建設的重要基礎。沒有這個基礎或這個基礎薄弱，要想順利實現新農村建設目標，無疑是一廂情愿的空想,新農村建設試圖全部依賴外部資金投入是不現實的，也是不可能的。要大力發展現代農業，推進農業與農村經濟持續健康發展，應緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收的“三增”目標，實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，扎實推進新農村建設。翻一是實施轉變戰略，重點是加快農業和農村經濟增長方式的轉變，大力發展節約型、環保型農業，提高農業經濟效益，不斷增強農業和農村經濟發展的可持續性。二是實施拓展戰略，重點是拓展農業發展領域和途徑，構建農業產業鏈條和產業體系，開拓農產品市場，拓寬農民增收渠道，不斷促進農業產業發展和農民增收。三是實施提升戰略，重點是提升農業自主創新能力和支撐保障能力，強化農業物質技術基礎，提高農產品質量安全水平，不斷增強農業和農村經濟的發展能力和競爭力。

(二)生活寬裕是建設社會主義新農村的根

本要求新農村建設的主體是農民，受益的主體也是農民。新農村建設的立足點和出發點，就是要通過新農村建設，讓農民過上生活寬裕的好日子。所謂寬裕生活，是指那種衣食無憂、豐衣足食、安居樂業，能基本滿足自己物質和文化需要的生活。要提高農民收入，富裕農民，除了上文所述的要推進農業與農村經濟持續快速健康發展這一最基本途徑外，主要還有三條途徑：一是要加快農村勞動力轉移，這是最大、最有效的富民工程。二是加快農村基礎設施建設，這是擴大農民就業和增收，改善農民生產生活條件的重要渠道。三是加快構建農村社會保障體系，要逐步擴大農村保障范圍，提高保障水平。(三)鄉風文明是建設社會主義新農村的思想基礎文明是社會進步、社會發展的表現。把鄉風文明作為新農村建設的重要目標，這是農村精神文明建設的內在要求，也是推進新農村建設的精神支撐和動力源泉。新型農民是建設鄉風文明的主體，農民的素質狀況決定鄉風文明的水平和質量。要通過發展農村教育，活躍農村健康的文體活動，開展多種形式的精神文明建設創建活動，普遍提高農民的思想道德素質、科技文化素質和健康素質。其次鄉風文明建設又離不開制度和機制約束。一定要改善鄉村干部作風，增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力。(四)村容整潔是建設社會主義新農村的關鍵環節村莊是農民生存、生產、生活的根本載體，是作為“三農”問題核心的人的活動影響環境生態的大本營，農民增收和一切生產、經濟行為只能從村莊出發最后回歸村莊。基礎設施如何建設、村舍如何改造、道路如何修整、環境如何美化等，均應作出科學合理的規劃。規劃觀念要新、思路要寬、標準要高，一步到位，分階段實施。其次應從廣大農民群眾最關心、要求最急迫、見效最快、受益最直接的事情做起，既要量力而行，又要盡力而為。

(五)管理民主建設是社會主義新農村的重要保障新農村建設提出的管理民主，就是要讓廣大農民在參與農村經濟、政治、文化、社會建設的實踐中，能以主人翁地位，享受更多的民主權利，自主決定事關農民切身利益的重大事項，自主管理農民自身的事情，維護好和發展好農民自身的權益。努力實現管理民主，充分發揮農民的聰明才智，激發農民建設新農村的熱情，調動農民的生機與活力，這是建設新農村不可或缺的力量源泉。實踐證明，管理民主與農村發展息息相關，管理民主的程度、水平與質量，決定“三農”問題解決的進展與成效，也決定新農村建設的進展與成效。管理民主的本質，說到底就是要讓廣大農民當家作主。為此，首先要賦予農民在決定農村重大問題上的知情權、參與權、管理權、監督權。新農村建設的主體是農民，在事關新農村建設的一系列重大問題上，農民對實際情況最清楚，對自己的需要最知道，對農村問題最有發言權。黨和政府應通過各種制度和機制，問計于民、問需于民，使重大決策都建立在民主化、科學化的基礎上。其次要健全村民自治制度，這對于促進管理民主至關重要。目前村民委員會在民主決策、民主管理、民主監督等方面并不盡如人意，需要在實踐中不斷探索并努力改進。關鍵在于健全確保農民當家作主的各項民主制度，創造豐富的民主形式，這樣方逐步實現管理民主的經常化、制度化、規范化。再次要培育、提高農民群眾的民主素質。目前，農民作為農村民主政治的主體，參與民主管理的行為遠未達到理性化的高度，這在一定程度上反映主體的不成熟性。目標體系涵蓋的五個方面是相互聯系、互為因果的，需要在建設社會主義新農村的實踐中全面把握和體現。

二 加快新農村建設的依據

城鄉差距不斷擴大已經成為制約我國經濟社會可持續發展的重大問題。統計表明．我國城鄉居民收^差距已經從1985年的1．74：l擴大到2005年的322：1(1)，并且星進一步擴大的趨勢。那么，造成我國城鄉發展不平衡的根本癥結究竟何在?自從黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”號召以來．學界對“新農村建設”進行了研究，各種觀點紛然雜陳。有些人認為，“新農村建設”的政策目標就是讓農民在農村安居樂業：也有些人認為．建醍“新農村”必須讓工業反哺農業、城市反哺農村。這些觀點有其合理的一面．但整體上看則是對“新農村建設”政策的誤讀．并將帶來不良的宴踐后果。本文認為．城市化是未來中國經濟社會發展的軸心．“新農村建設”必須圍繞這個軸心做文章，因此它必然是一個為城市化積聚能量、提供鋪墊的過程。否則,新農村建設”不可能取得成功。也就是說，“新農村建設”需要通過外生因素來驅動內生因素，必須跳開“農”字．在“農轉工”、“農進城”上做文章，這才是“新農村建設”的新意所在。

一、農業發展受制于恩格爾法則農業的發展并不主要取決于農業內部的投入和供給能力．而主要取決于外部社會對農產品和農業剩余勞動力的有效需求．而這種需求又與恩格爾法則密切相關。早在19世紀中葉．德國統計學家恩格爾根據統計資料．就發現了一個消費結構變化的規律：一個家庭的收^越少．家庭收入(或總支出)中用于購買食品的支出所占的比例就越大；隨著家庭收入的增加，家庭收^(或總支出)中用于購買食品的支出所占的比例就會逐漸減小。這一發現被稱為恩格爾法則。而食品支出額占家庭總收入(或總支出)的比值就是恩格爾系數。恩格爾法則揭示了食品支出占總消費支出的比例隨收人變化而變化的趨勢。就一個國家來說，國家越貧窮．每個國民的平均收人中(或平均支出中)用于購買食品的支出所占比例就越大．國家越富裕．這個比例就越低。由恩格爾法則不難推斷．恩格爾系數與一國的農業產值正相關．與一國的國民收入水平負相關。(2)這意味著．當一國的GDP不斷增長時．該國國民的恩格爾系數必然會不斷降低．同時．恢國的農業產值在其GDP中的比重也必然不斷縮小。迄爭為止．沒有任何一個走上經濟現代化的國家能夠違背恩格爾法則。可以斷言，在產業格局不變的條件下．隨著經濟發展水平的提高，一國農業產值在其國內總產值中的比重不斷降低的趨勢不會改變。比如．1985年．我國城鎮居民家庭的恩格爾系數為53．3％．農村居民家庭的恩格爾系數為57．8％.2005年,我國城鎮居民家庭的恩格爾系數下降為36．7％．農村居民家庭的恩格爾系數下降為45．5％。與此同時．我國農業產值占國內總產值的比重也由1985年的28 4％下降到2005年的12．5％(3)。可見，我國居民家庭恩格爾系數的下降與我國農業產值占國內總產值比重的下降之間存在正相關性。2005年．我國農業產值占GDP的比重為12．5％。與此同時．我國農村人口占總人口的57％．農業就業人口約占總就業人口的47％。以47％的就業人口創造12．5％的國民產值．可見我國農村人力資源的利用效率多么低下。按照錢納里的現代化標準模型．當工業化率達到379％時．城市化率應為65 B％。2005年．我國工業化率已經達到41．8％．但城市化率只有43％(4)．可見，我國的城市化水平比正常水平低了近30個百分點。可以進一步假設．如果讓我國的農村人口比重與農業在GDP中的比重保持相互匹配．同步下降到12％左右，也就是說，如果目前的城市化率達到88％．中國的經擠規模和綜合競爭力肯定是世界第一了。毋庸置疑．將沉積在農村和農業中的大量人力資源向第二、三產業和城市轉移，是中國未來幾十年持續繁榮發展的關鍵。因此．必須快速、臺理、有序地推進城市化。以美國為倒．美國農業發展的歷史就是農場數量不斷減少、農場規模不斷擴張的歷史。1935年．美國農場的數量為680萬個。達到歷史最高峰。此后．數量不斷減少．1974年美國農場的數量下降刊230萬個。2004年又降至21l萬個。同時。美國農場的平均面積則從1935年的約155英畝增加到2002年的441英畝。“這是因為，如果不擴大農場規模，從事農業的人均收A就追趕不上其他產業人均收入的增長速度。當然．美國也有大量的小型農場．可是這些農場經營者最重要的家庭收入來源千農場之外，農場收入大約只占其家庭總收^的10％。此外．調查顯示。1988一1998年．美國農民家庭的非農業收入增長了300％。大大超過其農業收^的增長幅度。同理，若要解決我國農民的脫貧問題，就必須正視農業所能容納的就業機會正在不斷萎縮的現實，在農業之外探尋增加農民收^的新源泉。(5)

三 加快新農村建設的具體措施

加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業。要增強憂患意識，鞏固農業基礎地位，依靠科技進步和農民素質的提高來發展農業。要增強發展現代農業的緊迫感，自學把它擺在社會主義新農村建設的首要位置。落實最嚴格的耕地保護制度，鞏固、完善、加強支農惠農政策。逐步做到用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業。用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業。提高農業水利化，機械化和信息化水平，提高地方產出率。資源利用率和農業勞動生產率。提高農業素質、效益和競爭力，提高農產品質量安全和農業整體水平（6）。

走中國特色農業現代化道路。把保障農產品供給。增加農民收入，促進可持續發展作為推進農業現代化的首要目標。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權游園市場，使耕地向農村種田能手和專業大戶集中，逐步實現多種形式的土地智謀規模經營。發揮農民建設新農村的主體作用。進上步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村里有關建設項目時，多與農民群眾商量，進上步健全村務公開制度，把諸如計劃生育政策落實，救災救濟款物發放、寬基地使用，村干部報酬等村務及時向村民公開，切實保障農民群眾的知情權，同時按照國家有關法律法規和政策的規定根據農村改革發展的新形勢。新情況不斷豐富和拓展村務公開的內容。確保農民真正享有知情權，參與權表達權，監督權，真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體，才能把廣大農民群眾的積極性和創造性充分調動起來，從而為推動新農村建設提供源源不斷的強大動力。要進一步激發廣大農民群眾自主創業的潛能，營造鼓勵農民干事業，幫助農民干成事業的社會氛圍。為農民群眾施展才華，創業致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農民按照自愿，民主的原則發展多種形式的專業合作經濟組織。積極引導工商資本。民間資本、外資投向農村，促進農村多種經濟萬分共同發展。只有把億萬群眾的聰明才智充分發揮出來，社會主義新農村建設才能持續穩步地向前推進。各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能。變管理為服務，在通過各種形式吸引和引導廣大農民自學自愿地參與新農村建設的同時，積極調整財政支出結構。增加支農資金并帶動社會資金更多地投向農村，從多方面增加對新農村建設的支持。要加大對農民的培訓力度，提高農民的綜合素質。還要在全社會發動群眾，鼓勵黨政機關、人民團體事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系鄉村和農戶，對鄉村進行結對幫扶支援，使新農村建設成為全體人民的共同行動。最后祝愿新農村建設曲終奏雅、成就輝煌。

（1）據國家統計局1985年和2005年統計數據測算．[EB/0l] http://.2007-03—12。

（2）需要說明的是，在現代社會中．人們消費的食品大部分需要經過食品制業的加工，農業產出只是為食品業提供原材料。因此，農業產值必然低于食品制造業產值。

（3）國家統計局1985年和2005年統計教據測算,[EB/OL] http//.2007-03—12。（4）國家統計局1985年和2005年統計教據測算,[EB/OL] http//.2007-03—12。（5）《新農村建設依賴于外生驅動》 李麗