第一篇：關于山區(qū)如何建設新農(nóng)村的思考

關于山區(qū)如何建設新農(nóng)村的思考

如何突破山區(qū)新農(nóng)村建設？是省市新農(nóng)村建設排頭兵——千陽縣目前所面臨的現(xiàn)實問題和迫切任務。筆者通過對千陽深山區(qū)——高崖鄉(xiāng)新農(nóng)村建設情況的調(diào)查，就山區(qū)如何建設新農(nóng)村形成了一些粗略的認識和思考。

高崖鄉(xiāng)地處陜甘兩省交界的北部深山區(qū)，東與麟游縣毗鄰，北與甘肅省靈臺縣接壤，全鄉(xiāng)轄10個行政村，36個村民小組，總人口4328人，耕地總面積3.01萬畝。

通過近年來的發(fā)展，高崖的奶肉畜、玉米糧、山核桃、土雞、土雞蛋、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，成為大幅增加山區(qū)農(nóng)民收入的重要支柱。結合扶貧搬遷、農(nóng)民安居工程等項目的實施，大力建設農(nóng)村基礎設施，山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件顯著改善，基本實現(xiàn)了村村通路、通水、通電視、通電話。積極開展村莊環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動，山區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。全鄉(xiāng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到100%，義務教育普及率100%，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，治安環(huán)境良好，各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

從調(diào)查中筆者了解到，高崖山區(qū)新農(nóng)村建設仍存在不少困難和問題：一是農(nóng)民增收渠道狹窄。就高崖而言，農(nóng)民收入緊緊依靠家庭種養(yǎng)業(yè)和外出打工兩種途徑，渠道狹窄。家庭種養(yǎng)業(yè)由于受農(nóng)資價格等生產(chǎn)資料不斷上漲的影響，增產(chǎn)增收的空間越來越小。山區(qū)群眾接受職業(yè)技能培訓的機會不多，外出打工缺乏優(yōu)勢競爭力，只能從事體力型工種，收入偏低，依靠打工增收難度很大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后。全鄉(xiāng)10個行政村全部地處深山區(qū)，旱坡地比重大，坡陡土薄，廣種薄收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強。轄區(qū)內(nèi)基本沒有水利設施，靠天吃飯的現(xiàn)狀還沒有得到有效解決。山區(qū)農(nóng)村水、電、路等基礎設施不配套，給群眾的生產(chǎn)生活帶來諸多不便。三是農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低。山區(qū)群眾觀念保守，小農(nóng)意識頑固，普遍存在“小富即安”心理。信息閉塞，發(fā)展產(chǎn)業(yè)普遍存有盲從、隨大流的傾向。部分群眾的封建思想根深蒂固，新農(nóng)村建設各項措施難以實施。四是社會事業(yè)發(fā)展滯后。山區(qū)農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展緩慢。高崖10個村基本都沒有專門的圖書閱覽室和文化活動場所。全鄉(xiāng)僅有2所小學，教學設施簡陋，師資力量薄弱。僅有1所鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和4所村級衛(wèi)生室，醫(yī)療設備、藥品種類不齊全，山區(qū)群眾看病難，農(nóng)村社會化公共保障體系還沒有真正形成。五是農(nóng)村合作組織薄弱。高崖全鄉(xiāng)只組建了3個核桃專業(yè)合作社，基本都處于半癱瘓狀態(tài)，真正發(fā)揮作用的不多?，F(xiàn)有的專業(yè)合作社均由村級干部擔任理事，普遍存在年齡偏大，文化程度不高，工作能力弱等突出問題，合作組織薄弱仍是阻礙山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“絆腳石”和“軟肋”。

結合高崖實際，筆者認為山區(qū)要推動新農(nóng)村建設實現(xiàn)新突破，必須抓住以下六個重點：

1、拓寬資金投入渠道。建設新農(nóng)村，資金投入是關鍵，要探索建立適應于山區(qū)實際的融資模式，構建多元化投入體制。搶抓國家擴大內(nèi)需和加強農(nóng)村基礎設施建設的有利機遇，不等不靠，主動出擊，跑項目、爭資金，以項目資金支撐山區(qū)新農(nóng)村建設。組建包抓工作組，進駐山區(qū)各村，發(fā)揮包抓單位自身優(yōu)勢，爭取項目、協(xié)調(diào)資金，支持包抓村建設新農(nóng)村。結合山區(qū)實際，制定切實可行的獎補激勵政策，鼓勵扶持轄區(qū)各村加快建設步伐。引導受益農(nóng)民自覺參與新農(nóng)村建設，投入必要的人力、物力和財力，搞好公共服務配套設施建設，凝聚合力建設新農(nóng)村。

2、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。依托山區(qū)優(yōu)勢，以市場為導向，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，做大做強特

色產(chǎn)業(yè)，提高綜合效益，增加農(nóng)民收入。迎合城市消費者的口味喜好，強勢發(fā)展野豬、梅花鹿、肉牛羊、土雞等特種養(yǎng)殖。擴大新優(yōu)糧食種植面積，進行農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。大力發(fā)展以核桃為主的干雜果產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，以規(guī)模和品質(zhì)吸引客商。積極培育珍貴中藥材、林紙加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，在有條件的村開發(fā)休閑度假生態(tài)旅游項目等新興產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展訂單式生產(chǎn)，逐步解決因經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等諸多影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的問題。同時，要充分利用電視、網(wǎng)絡等主流媒體，加大對特種養(yǎng)殖、山區(qū)土特農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

3、改善山區(qū)生產(chǎn)條件。一要突出抓好機電井、集雨水窖、田間渠系配套等山區(qū)農(nóng)田水利基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食增產(chǎn)增收。二要高起點、高標準編制和完善村莊建設規(guī)劃，因村施策，分類推進，避免“一刀切”，盡可能的保持山區(qū)山清水秀的原生態(tài)面貌。對居住偏遠、人口稀少的村組，依托移民搬遷、農(nóng)民安居工程的實施，實行整村搬遷，建設居民新村。三要著力抓好水、電、路、渠、“一池三改”及綠化、美化等基礎設施建設，改善山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。四要組織發(fā)動群眾積極開展村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，合理劃定和設置垃圾臺點、“三堆”堆放點、吊牛點和垃圾填埋點，落實衛(wèi)生保潔員，構建農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效監(jiān)管機制，確保山區(qū)農(nóng)村環(huán)境整潔衛(wèi)生。

4、強化農(nóng)民素質(zhì)教育。以村級公共服務中心為平臺，圍繞培育“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民目標，結合文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技入戶工程等活動，組織山區(qū)群眾積極開展以《公民道德建設實施綱要》、農(nóng)村政策法規(guī)等為主要內(nèi)容的思想道德和法制教育活動；圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施實用技能、勞動就業(yè)等農(nóng)民培訓

工程，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟提供智力支持和人才保障。

5、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加快村級文化活動室、圖書閱覽室等公共文化陣地建設，實施廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映工程，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，豐富山區(qū)群眾的業(yè)余文化生活，構建農(nóng)村公共文化服務體系。全面落實“兩免一補”政策，建立健全義務教育經(jīng)費保障機制，切實加強山區(qū)教師隊伍建設，促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加強村級衛(wèi)生室（所）建設，解決山區(qū)群眾看病難問題；鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，做好山區(qū)農(nóng)村最低生活保障和“五?！比藛T集中供養(yǎng)，不斷健全完善社會救助制度。切實抓好人口與計劃生育工作，做好農(nóng)村信訪，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，切實維護山區(qū)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

6、加強基層組織建設。農(nóng)村基層組織是新農(nóng)村建設的重要力量。要按照“發(fā)展經(jīng)濟、社會管理、公共服務、維護穩(wěn)定”的職能定位，推動山區(qū)農(nóng)村基層組織轉變職能，增強農(nóng)村基層組織引領發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧的能力。要把文化程度高、致富能力強、見多識廣的優(yōu)秀青年農(nóng)民公選到村級領導崗位，完善保障激勵機制，調(diào)動山區(qū)干部的工作積極性，帶領山區(qū)農(nóng)民致富奔小康。深入開展“爭創(chuàng)促進農(nóng)民增收先進村黨組織、爭當黨員致富帶頭人”主題實踐活動，激勵山區(qū)農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)家業(yè)，帶領創(chuàng)事業(yè)，在服務群眾、發(fā)展公益等方面發(fā)揮表率作用，推動山區(qū)新農(nóng)村建設實現(xiàn)新跨越。

第二篇：山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的思考

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的思考

作者：祖白云

一、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設面臨的現(xiàn)狀和問題

1、農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。主要表現(xiàn)：一是農(nóng)民的科學文化知識匱乏。農(nóng)民的文化程度是科學文化素質(zhì)的重要衡量標準，以筆者所聯(lián)漢濱區(qū)雙溪鄉(xiāng)伍何村為例，伍河村是區(qū)委、區(qū)政府確定的2009－2011年區(qū)直部門包聯(lián)的新農(nóng)村建設推進村，村內(nèi)勞動力以小學文化程度為主，占42%，初中占35%，高中占7%，文盲半文盲超過10%，這直接影響著他們接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是農(nóng)民普遍無一技之長。農(nóng)民受農(nóng)業(yè)科技培訓比例極少，導致農(nóng)民技能素質(zhì)低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，與新農(nóng)村建設要求有一定距離。三是農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待提高。農(nóng)村還存在一些陳規(guī)陋習和不良封建思想遺風，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，封閉的小農(nóng)文化障礙并未完全消除。四是農(nóng)民的民主法制意識淡薄。農(nóng)民對國家依法治國的基本方略知之甚少，由于不懂法而造成的違法事件時有發(fā)生，也不懂得用法律來維護自己的合法權益，參與民主決策意識淡薄。

2、基礎設施落后。首先表現(xiàn)在交通條件上。近年來，隨著漢濱區(qū)通村水泥路建設和“通達工程”的大力實施，雖然90%的村級道路得到硬化，但由于山區(qū)山高人稀，相當大一部分群眾仍然感受不到水泥路給自己生活帶來的便捷。伍河村人口1021人，是由原漆樹埡、伍河、廣培三個自然村合并而成的建制村，2009年水泥路硬化只覆蓋至廣培片村民，新的行政村從交通數(shù)據(jù)庫看，已通水泥路，但原漆樹埡片和伍河片500余名村民生活在8平方公里的大山上，仍然過著“晴天一身灰，雨天一身泥”的生活，出行極不方便。其次表現(xiàn)在飲水和用電上。人飲工程因受項目影響只能覆蓋部分群眾聚集的村組；農(nóng)電網(wǎng)改前期設計過程中，設計方一般都會放棄對偏遠交通不便而影響施工的村組進行設計，導致出現(xiàn)這部分群眾飲水困難、用電難的現(xiàn)實狀況。再次表現(xiàn)在就學和醫(yī)療上。山區(qū)教育一直提倡資源整合。例如伍河村小學撤并后，孩子上學要在集鎮(zhèn)周邊學校寄宿，否則父母只能租房陪讀；村衛(wèi)生室門庭冷落，生病的農(nóng)民基本上是小病不上醫(yī)院，大病上不起醫(yī)院。

3、農(nóng)民增收困難。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。三是轉移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到限制。

4、集體經(jīng)濟基礎薄弱、積累少。近年來，各級加大了對新農(nóng)村建設的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件逐步改善，但修路、黨員活動室、體育場地等基礎設施建設由于欠帳太多，舊的投入沒完成，新的建設又需要大量資金，使村級集體經(jīng)濟負債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導新農(nóng)村建設工作頗有“力不從心”之感。

二、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的對策

1、抓規(guī)劃制定，科學謀劃新農(nóng)村建設藍圖?？茖W的規(guī)劃，是新農(nóng)村建設的基礎和前提，是鄉(xiāng)政府駕馭改革和發(fā)展的第一責任。在新農(nóng)村建設中，要堅持規(guī)劃先行，切實發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。一是規(guī)劃要全面、要有長遠可持續(xù)發(fā)展的構思格局，這樣方可出現(xiàn)多次長期投資的累積效應，避免現(xiàn)在建，過幾年拆了再建。在發(fā)達國家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有兩個不同的角度：一個是以生態(tài)為中心；一個是以人為中心。“生態(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如確定人口和經(jīng)濟增長的限度：“人本論”以滿足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個不同的立足點的差異是：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或大范圍的，而“人本論”的尺度是地方的，一個村、一個鎮(zhèn)和一個城市的。因此規(guī)劃新農(nóng)村應采取“人本論”的立場，全面規(guī)劃新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施，也包括產(chǎn)業(yè)建設、社會事業(yè)等。二是切實提高規(guī)劃質(zhì)量。在規(guī)劃編制中，要體現(xiàn)地域性、前瞻性和可操作性。以村民建房為例，鄉(xiāng)村要結合扶貧搬遷項目做好設計規(guī)劃，引導山上交通不便的農(nóng)民以同樣的建房風

格在規(guī)劃線上統(tǒng)一建設，大力發(fā)展區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化建設。三是嚴格執(zhí)行。絕不能形成規(guī)劃就是紙上畫畫，墻上掛掛。

2、抓經(jīng)濟發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

一是狠抓財源建設，促進集體經(jīng)濟增長。進一步加大招商引資力度，積極推進以板栗、果酒、豆腐干等農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的項目建設，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育財源支柱企業(yè)，增強集體經(jīng)濟造血機能。二是拓寬致富渠道，促進農(nóng)民增收。一方面從抓生產(chǎn)力入手，進一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結構，發(fā)展壯大畜牧、油菜、油桐等產(chǎn)業(yè)建設，大上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項目，發(fā)展勞務經(jīng)濟等，增強群眾為交換而生產(chǎn)的市場意識，開辟增收致富新門路。另一方面從抓生產(chǎn)關系入手，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，轉變農(nóng)民散戶經(jīng)營的模式，整合資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)民降低成本增收、規(guī)模增收、分享加工流通環(huán)節(jié)利益增收。鼓勵和引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與新農(nóng)村建設，走“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同富?！敝贰?/p>

3、抓資金籌集，以配套的基礎設施建設改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

資金問題是制約農(nóng)村硬件投入的一個“瓶頸”。新農(nóng)村建設若拋開項目資金的扶持就是一句空話。要積極爭取各級、各部門在資金上對新農(nóng)村建設的支持，加大重點村建設、扶貧搬遷、危房改造、道路硬化及通達工程、活動室建設、人飲工程等項目資金整合力度，實行捆綁管理和使用，多條腿走路，多方出力，少向或不向村集體要資金，整合配套投入集中財力辦一些群眾最關心、最企盼、最有可能辦成的大事，通過基礎設施建設的配套完善，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

4、抓農(nóng)民素質(zhì)提高，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。新農(nóng)村要靠新農(nóng)民來建設和管理，新農(nóng)民就是新農(nóng)村的新主人。一是要培訓實用技術，讓農(nóng)民群眾掌握致富的技能和本領，與勞動保障部門和職業(yè)技能培訓機構加強聯(lián)系，充分利用扶貧“雨露工程”、“陽光工程”、“產(chǎn)業(yè)培訓”、“移民開發(fā)”等國家扶持培訓項目對回鄉(xiāng)農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓，使他們掌握轉移到二、三產(chǎn)業(yè)的技能。與農(nóng)牧系統(tǒng)合作對轉移到二、三產(chǎn)業(yè)有困難的進行農(nóng)業(yè)實用技術培訓，塑造一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能手，達到全面提高廣大農(nóng)民素質(zhì)的目標。二是以黨建工作為依托開展全方位的教育活動，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)，做到思想道德教育到村、先進文化傳播到村、民主法制滲透到村，使農(nóng)民的整體文明素質(zhì)得到提高。三是倡導現(xiàn)代理念，倡導健康、文明、科學的生活方式，使廣大農(nóng)民的心靈得到凈化，人生境界得到升華，陳規(guī)陋習得到摒棄，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的生活方式向現(xiàn)代生活方式轉變，不斷提高廣大農(nóng)村的現(xiàn)代文明程度。

第三篇：新農(nóng)村建設思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設現(xiàn)狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為我縣對外聯(lián)系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤、生態(tài)良好、民風淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設，彰顯其山水人文、特產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對于促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提升我縣對外形象，實現(xiàn)兩翼帶動戰(zhàn)略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉(xiāng)單位領導，在全縣經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農(nóng)村建設進行調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個行政村，xx戶農(nóng)戶，總人口xx人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸。總體來看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟基礎較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟作物茶葉和外出務工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設項目水庫淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農(nóng)戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災后重建時，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點，這為村民發(fā)展經(jīng)濟帶來困難。

二、新農(nóng)村建設工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉(xiāng)的7個村列入全縣新農(nóng)村建設計劃。其中建設精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現(xiàn)了縣委、政府對我縣東大門建設的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領導在縣人大會議室召開會議，明確任務，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農(nóng)村建設任務實行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負責，抽調(diào)具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點的整體工作動態(tài)，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協(xié)調(diào)溝通、匯報。同時要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩(wěn)步推進，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規(guī)定”，輕車簡從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調(diào)查摸底的基礎上，按照新農(nóng)村建設總體要求，結合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設項目是第一年實施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災后重建磚混結構；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農(nóng)村建設的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個方面。

1、點多量大，建設任務重。今年全縣新農(nóng)村建設點共

53村，xx鄉(xiāng)建設任務為x個村，建設村占全縣總任務的x%，實施新農(nóng)村建設的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設項目涉及移民搬遷安置和災后重建重點鄉(xiāng)，在過去移民安置和災后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設工作的阻力。

3、村情各異，基礎條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標準難。新農(nóng)村建設的風貌、道路、環(huán)境等各項內(nèi)容有統(tǒng)一標準。但x鄉(xiāng)的相當部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規(guī)定標準要求。

5、經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟基礎薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營效益不高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展難度大。要達到新農(nóng)村建設“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經(jīng)驗，工作難度大。新農(nóng)村建設項目在x鄉(xiāng)是第一次實施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無經(jīng)驗可言，要完成艱巨的工作任務，只能是摸著石頭過河，邊干邊學，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務重、投資有限標準高的現(xiàn)實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務、又不超過投資規(guī)模，確保達到預期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農(nóng)村建設參與的熱情不高，要完成公益性基礎設施建設，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設漂亮仗，實現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結合。農(nóng)村是社會矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實現(xiàn)社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設工作任務，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復墾，聯(lián)豐村災后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設與解決遺留問題相結合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設標準與具體村情相結合。

鑒于各村基礎情況不同，按照新農(nóng)村建設內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設內(nèi)容其側重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點，結合進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結合開展小景點打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點，結合開展風貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結合開展便民橋建設和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標本兼治，完成當前任務與建立長效機制相結合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設符合新農(nóng)村標準的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導村民定點投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。二是要建設統(tǒng)一垃圾處理設施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點定時統(tǒng)一收集各投放點的垃圾，維護好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實行門前三包責任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評比活動，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結合。

為使實施方案更加完善，風貌打造達到預期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結合。

鑒于建設資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調(diào)動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協(xié)力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領導，民主決策與規(guī)范管理相結合。

新農(nóng)村建設是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領導，實行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領導和包村干部目標管理責任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領導為成員的新農(nóng)村建設工作領導小組，統(tǒng)一把關審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉工作相結合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)模化經(jīng)營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉等有關法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會組織的同時，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領導、當?shù)刭t達和村民代表為成員的土地流轉工作領導小組，建立土地流轉服務平臺。以五個有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長遠利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺適合鄉(xiāng)情的土地流轉公約，以同村同地價格同、同方流轉利益同為基本原則，制定土地流轉程序和基本地價標準，有序推進土地流轉的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導相結合。

x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設的各村村情和戶情不同，建設內(nèi)容既有公共基礎設施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設進度達到預期目標，就要創(chuàng)新工作方法。要在加強宣傳動員引導群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設任務。對計劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽能熱水器發(fā)放，采用誰積極、誰優(yōu)先，誰對公益建設投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導機制最大程度調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護相結合。

美麗家園是新農(nóng)村建設的目標。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢。

因此，x鄉(xiāng)的遠景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設造成環(huán)境污染嚴重的經(jīng)驗，要把生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應圍繞山水和地利優(yōu)勢做文章。其指導思想應 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，立足區(qū)位優(yōu)勢，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉儲物流業(yè)、庫區(qū)水上風光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個中心”（即旅游服務接待中心，倉儲物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強化基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟繁榮、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現(xiàn)這一目標，要采取下列措施。一要成立領導小組，提供組織保障；二要編制遠景規(guī)劃，建設有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭取招商引資。

第四篇：增加山區(qū)農(nóng)民收入 建設*縣新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務?？h委十屆六次全會也明確提出，“十一五”期間在建設社會主義新農(nóng)村上要取得新突破。因此，必須根據(jù)新階段、新形勢的新要求，結合玉龍實際，千方百計增加農(nóng)民收入，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

一、新農(nóng)村建設中存在的主要困難

“十五”期間，縣委、政府堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為全縣各項工作的重中之重來抓，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還存在著一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：一是貧困人口比重增加，農(nóng)村貧困面大，農(nóng)業(yè)基礎條件十分脆弱，抵御自然災害能力低下；二是縣級財政收支形勢嚴峻，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距擴大；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整任務艱巨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的帶動十分有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足、科技含量不高、科技隊伍素質(zhì)有待加強；四是教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展與建設社會主義新農(nóng)村的要求還存在較大差距。如何采取各種切實有效的措施，千方百計增加貧困山區(qū)農(nóng)民的收入，已經(jīng)成為玉龍發(fā)展中一個亟待解決的重大問題。

二、貧困山區(qū)農(nóng)民增收難的主要原因

玉龍縣是一個以山區(qū)、半山區(qū)為主的農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”問題在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特別重要的地位，但由于受地理條件、可有效利用資源相對匱乏和廣大農(nóng)村群眾整體素質(zhì)還較低等因素的制約，貧困山區(qū)農(nóng)民增收困難，是長期以來全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。一是受地理條件及人口因素限制。玉龍縣貧困山區(qū)普遍處于2000米以上的高海拔地區(qū)，山區(qū)農(nóng)民的田地絕大部分為坡耕地，沒有得到改良，農(nóng)田澆灌十分困難。同時，這些山區(qū)旱、澇、風、冰雹等各種自然災害頻繁，御災能力弱，很大程度上還處于靠天吃飯的狀況。另外，貧困山區(qū)教育文化和科技落后，勞動者素質(zhì)低下，人才短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平低，缺乏必要的生產(chǎn)投入，生產(chǎn)經(jīng)營模式落后，大大阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。二是對現(xiàn)有特色資源利用不足。玉龍縣地處“三江并流”和漢、藏、白、納西文化的交匯之地，有著得天獨厚的地理位置和豐富的民族文化蘊涵，獨特的人文、地理等旅游資源潛力十分巨大，有著很大的發(fā)展和開發(fā)空間及優(yōu)勢。但目前玉龍縣總體來說還只是一個貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，特色資源的有效開發(fā)利用程度還較低。三是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。當今市場上農(nóng)產(chǎn)品的科技含量高低及規(guī)模已成為其在市場上占有力和競爭力的決定因素，而我縣的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模不大、科技含量不高，要想在激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場中爭得一席之地，必須在特色、優(yōu)質(zhì)、高效上狠下工夫。

三、促進貧困山區(qū)農(nóng)民增收的幾點建議

一是穩(wěn)定和落實黨在農(nóng)村的基本政策，進一步深化農(nóng)村改革，保護和調(diào)動貧困山區(qū)農(nóng)民的積極性。玉龍縣95%是山區(qū)，90%以上的人口在農(nóng)村。因此，要把全面貫徹落實和穩(wěn)定黨的農(nóng)村工作政策作為增加農(nóng)民收入的重要保障來抓，努力把政策落到實處，切實保護農(nóng)民利益。在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，支持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，積極推進土地使用權合理流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場，重視農(nóng)產(chǎn)品營銷，發(fā)展各種形式的流通組織，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，建立和完善以農(nóng)民為主體的社會化服務體系。

二是加大貧困山區(qū)扶貧力度，繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧。要做到領導到位、認識到位、措施到位、科技到位，多渠道籌集資金，增加扶貧投入，進一步加大小額信貸開發(fā)式扶貧的工作力度。同時，繼續(xù)抓好科教扶貧、文衛(wèi)扶貧、計生扶貧等工作，全面提高貧困地區(qū)廣大群眾的整體素質(zhì)。要繼續(xù)加強貧困山區(qū)的基礎教育工作，進一步提高山區(qū)人民的文化素質(zhì)，轉變傳統(tǒng)觀念。必須要加大對貧困山區(qū)的教育投入，在政策上給予傾斜，在教師的待遇上給予一定的照顧。同時，在貧困山區(qū)要加大對教育的宣傳力度，努力改變老百姓“讀書無用”的老觀念，動員全社會都來關心貧困山區(qū)的教育。

三是大力加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，促進貧困山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以集貿(mào)市場建設為基礎和重點，把有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個有地方特色的小城鎮(zhèn)，全面改善山區(qū)投資和發(fā)展環(huán)境。如玉龍縣西部的黎明、塔城和東部的寶山、大具等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有著豐富的旅游資源，但投資環(huán)境還需要進一步改善和提高，以吸引更多的開發(fā)投資商。

四是充分依靠當?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，延長農(nóng)業(yè)經(jīng)濟鏈條，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。認真研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理化布局，努力探索適宜高寒山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，做到分類指導，并以市場為導向調(diào)整結構創(chuàng)特色，做到人無我有、人有我優(yōu)。積極發(fā)展貧困山區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建設生物資源創(chuàng)新基地，在山區(qū)大力發(fā)展花卉、山崳菜、青梅、魔芋等產(chǎn)業(yè)并在鞏固、完善、創(chuàng)新、提高上去下功夫。

五是加強科普工作，以市場為導向，努力發(fā)展高效農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品。農(nóng)科部門要切實改變以往農(nóng)業(yè)科普工作中存在的老套、漂浮的問題，主動把科技送到鄉(xiāng)村，送到田間地頭。要正確引導農(nóng)民從傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖中解脫出來，真正走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。要加大先進適用技術的引進和推廣力度，引進適宜山區(qū)種植或養(yǎng)殖，市場銷路和經(jīng)濟效益較好的新品種，推廣豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新技術；加強對貧困山區(qū)農(nóng)民的技術培訓，增加貧困山區(qū)勞務輸出。

六是大力發(fā)展貧困山區(qū)民族文化。結合旅游業(yè)發(fā)展，大力挖掘宣傳推介民族文化，在有條件的地方開發(fā)民族文化旅游產(chǎn)品。如玉龍縣西部山區(qū)農(nóng)民的民間刺繡，白族群眾精湛的木雕工藝等，都是一些無

第五篇：努力建設山區(qū)富裕和諧新農(nóng)村

文章標題：努力建設山區(qū)富裕和諧新農(nóng)村

**縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口數(shù)量多、分布散，貧困面大、貧困程度深，境內(nèi)山高谷深，土地貧瘠，水利條件差，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基礎設施滯后。作為革命老區(qū)和國家扶貧工作重點縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的任務顯得更為繁重而緊迫。近年來,縣委政府在推進城鄉(xiāng)一體化的格局中超前謀劃新農(nóng)村建設，堅持

黨委主導、政府主抓、社會主推、農(nóng)民主體、量力而行的原則，以發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為核心，走“礦村結合、雙贏發(fā)展”的路子，全縣“三村四化”新農(nóng)村建設取得了初步成效。

一、**精神引領新農(nóng)村[好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)幫您找文章]

近年來，**人民堅定不移地培育和弘揚“艱苦奮斗、迎難而上、團結拼搏、開拓創(chuàng)新”的**精神，為建設山區(qū)新農(nóng)村、構建和諧新**提供了強有力的智力支持，有效地激發(fā)、引領了全縣人民干事創(chuàng)業(yè)、建設美好家園、奉獻社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2003年，在12個自然村開展了以“產(chǎn)業(yè)富村、民主管村、文明樹村、生態(tài)立村、科教興村、依法治村”為基本途徑，以實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展好、科技推廣好、生態(tài)環(huán)境好、基礎設施好、村容村貌好、政策落實好、思想教育好、治安秩序好、文化活動好、社會風氣好”為基本目標的“六村十好”生態(tài)文明小康村建設，開始了建設山區(qū)新農(nóng)村的探索。2005年，根據(jù)曲靖市委政府的總體部署，結合**山區(qū)實際，在全縣開展了以建設“小康村、文明村、和諧村”為主要目標，以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、道路房屋整潔化、村風民俗文明化、團結互助和諧化”為主要內(nèi)容的“三村四化”新農(nóng)村建設。十六屆五中全會后，按照中央關于社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，帶領廣大群眾不等不靠、自勤自勉、自力更生建設家園，全縣上下呈現(xiàn)出不計報酬齊動手、萬眾一心建家園的喜人局面。2006年，全縣共投入資金1.7億元，初步建設不同層次、不同標準的“三村四化”新農(nóng)村（自然村）189個，其中效果比較明顯的88個村，惠及18158戶、75763人。同時，堅持把新農(nóng)村建設與開展公民思想道德建設、八榮八恥教育活動和文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明礦山等創(chuàng)建創(chuàng)評活動有機結合，不斷提升新農(nóng)村建設水平。中安鎮(zhèn)張家村、營上鎮(zhèn)新發(fā)村、富村鎮(zhèn)黃土坡村先后被云南省委政府命名為省級“文明村”，中安鎮(zhèn)回隆村被國務院表彰為全國民族團結進步示范村，古敢鄉(xiāng)灑交凼村被國家文明委命名為“全國文明先進村”。

二、夯實基礎促進新農(nóng)村

縣委政府針對農(nóng)村發(fā)展基礎滯后的“瓶頸”，把建設公路、水利、電網(wǎng)、農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)境等基礎設施作為推動新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容來抓，全縣掀起“全民動手，大干公路建設”的熱潮。近年來共籌資6.05億元，新建、擴建和改造公路3000余公里，公路密度提升為0.82公里/平方公里，破除了長期制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)了通縣公路高速化、通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路油（彈石）路化、通村公路網(wǎng)絡化目標，初步形成以國道、省道為骨架，縣鄉(xiāng)村公路縱橫交錯、四通八達的公路網(wǎng)絡?；I資2.5億元，大干農(nóng)田水利基礎設施建設，啟動30萬畝基本煙（農(nóng)）田、國債人飲等項目，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積21.8萬畝，有效灌溉率達13.7，解決了28.8萬人的安全飲水問題。實施電網(wǎng)改造工程，完成電網(wǎng)改造4.5萬戶，農(nóng)村電視覆蓋率達93。加大退耕還林、珠防工程、森林生態(tài)效益補償?shù)葒伊謽I(yè)重點項目建設力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有較大改善，森林覆蓋率達38.4，林木綠化率達44.8。到目前為止，全縣投資1.4億元，啟動建設231個自然村，硬化村莊道路226公里、農(nóng)戶水泥場院20余萬平方米，建垃圾池1335個、沼氣池1萬余個，改廄1.1萬間，建文明廁6930個、公廁410個，改造舊房41.6萬平方米，88的農(nóng)戶通了自來水，全部農(nóng)戶通了電，92的農(nóng)戶通了電視，移動電話進入大部分家庭，村莊綠化率達到34.3，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象得到有效控制，人居環(huán)境明顯改善，新農(nóng)村的容貌初具雛形。

三、建設城鎮(zhèn)拉動新農(nóng)村

牢固樹立人文化、生態(tài)化、特色化和效益化的城鄉(xiāng)一體化建設理念，按照“合理布局，集約發(fā)展，提升城鎮(zhèn)品位和功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設優(yōu)勢互補、良性互動”的工作思路，圍繞“到2010年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達42平方公里，城鎮(zhèn)化率達30以上，30以上的自然村基本達到‘三村四化’新農(nóng)村建設標準”的目標，在抓好縣城總體修編方案的實施，落實道路、給排水、消防等規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編的同時，適時啟動了村社建設詳細規(guī)劃編制實施工作，重點抓好100戶以上村莊規(guī)劃和村委會所在地集貿(mào)市場建設，不斷提高城鎮(zhèn)的建設管理、人居環(huán)境、輻射帶動功能和水平。目前，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達27.5平方公里。中安、后

所、大河、營上、富村、黃泥河等省際公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了依托省道、輻射周邊的“路邊城鎮(zhèn)”；墨紅、竹園、老廠、古敢、十八連山等不在省道沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成了各具風格的魔芋種植鎮(zhèn)、大河烏豬養(yǎng)殖鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工鎮(zhèn)、煤炭資源開發(fā)鎮(zhèn)等“特色城鎮(zhèn)”。這些城鎮(zhèn)既是吸納和聚集農(nóng)村富余勞動力的中心，也是城鄉(xiāng)相互對接的橋梁和紐帶。在城鎮(zhèn)的輻射帶動下，形成了以縣

城為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)為支撐，以新農(nóng)村建設村為基礎，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，二三產(chǎn)業(yè)、個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展的城鄉(xiāng)共建新農(nóng)村的格局。目前，全縣累計登記私營企業(yè)598戶，注冊資金15.2億元，從業(yè)人員5.8萬人。扶持建成了云南東恒經(jīng)貿(mào)有限公司、**縣保利萬頭烏豬養(yǎng)殖場、金田原農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、光華魔芋開發(fā)有限公司、長青綠色包裝制品有限公司等10余個龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)、市場和個體私營企業(yè)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村

全縣緊緊圍繞“鞏固提升穩(wěn)縣的糧煙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強做大強縣的煤電支柱產(chǎn)業(yè)，扶持培育富民的魔芋、大河烏豬特色產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，堅定不移調(diào)結構，提高經(jīng)濟總量，增加農(nóng)民收入。圍繞建設全國煤電大縣和全省煤電強縣目標，扎實推進“煤電強縣”戰(zhàn)略。投資240億元的滇東煤電工程、雨汪煤電一體化工程建設進展順利，已有三臺機組投入運行。煤炭工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的80，煤炭產(chǎn)業(yè)年均轉移農(nóng)村富余勞動力3.2萬人，帶動了交通運輸、金融保險、商飲服務等二、三產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建成全國魔芋生產(chǎn)、加工基地縣和全國良種豬擴繁、優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地縣的目標，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成以大河鎮(zhèn)、營上鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)為代表的大河烏豬產(chǎn)業(yè)，以富村鎮(zhèn)、老廠鄉(xiāng)為代表的魔芋產(chǎn)業(yè)，以十八連山鄉(xiāng)、古敢鄉(xiāng)為代表的油菜、生姜產(chǎn)業(yè)，以黃泥河鎮(zhèn)為代表的優(yōu)質(zhì)稻、芭蕉芋產(chǎn)業(yè)的“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)業(yè)格局。縣域經(jīng)濟綜合實力明顯增強，2005年跨入全國西部縣域經(jīng)濟百強縣行列，被云南省委政府表彰為“縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”。

五、以工哺農(nóng)帶動新農(nóng)村

健全縣級領導掛鉤、單位部門對口幫扶等制度，建立全社會共建新農(nóng)村的長效機制，按照“用途不變，各記其功”的原則，采取整合資源、企村共建的辦法，集中扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、計劃、交通等項目資源，采取“爭取上級補一點、財政安排點、企業(yè)捐助點、部門幫扶點、社會籌集點、項目配套點、群眾自投點”的辦法，走以工哺農(nóng)、礦（企）村共建的路子，引導鼓勵企業(yè)興辦公益事業(yè)，對捐資捐物建設新農(nóng)村的企業(yè)進行大張旗鼓地表彰獎勵，營造了企業(yè)致富不忘鄉(xiāng)親、用發(fā)展成果回報社會的良好氛圍。2006年全縣企村共建村達56個，捐資6900萬元，占投入總數(shù)7931萬元的87。竹園鎮(zhèn)永安煤礦投資80萬元對餓得村進行老村改造，硬化村莊道路，興修飲水工程，建設沼氣池，整修粉刷房屋和墻體，吸納村民到煤礦務工、種菜賣給煤礦，既改善了村容村貌、生產(chǎn)生活條件，又增加了收入。老廠鄉(xiāng)瑩石礦捐資400余萬元幫助企業(yè)所在的大普珀村進行水、電、路、能源及文化小廣場建設。恒達煤礦股東出資600萬元，在企業(yè)所在村建農(nóng)民一條街和一所中心幼兒園、一個農(nóng)民會所。營上鎮(zhèn)大坪煤礦計劃三年出資1000萬元整體推進大坪村委會9個自然村建設，目前已出資420萬元，啟動6個自然村建設工作。十八連山鄉(xiāng)動員7個企業(yè)幫扶4個自然村建設新農(nóng)村。

六、村民自治規(guī)范新農(nóng)村

全縣新農(nóng)村建設在基層黨組織的堅強領導下，建立民主決策、管理、監(jiān)督的長效機制，健全村民自治組織，落實村民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權利，實行村務、財務和政務公開，建立健全與構建和諧**相適應的村務日常管理機制。進一步完善“一事一議”制度，不斷創(chuàng)新農(nóng)民自我管理、自我服務、自我教育的機制，切實保障村民對新農(nóng)村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，全面提高村民自治水平，使廣大農(nóng)民嘗到了“當家作主”的甜頭，激發(fā)了大家自己動手建設新農(nóng)村的熱情。古敢水族鄉(xiāng)召開全鄉(xiāng)群眾大會，為整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村建設集思廣益、獻計獻策；富村鎮(zhèn)黃土坡村設立村民議事室，把建設方案和建設要求讓村民共同討論決定；中安鎮(zhèn)迤格村家家戶戶積極出謀劃策，主動提出合理化建議，把村里的事情當作自己的事來做。各村都把農(nóng)民高不高興、同不同意、答不答應作為是否建設的依據(jù)，廣泛宣傳發(fā)動，依法行事，依規(guī)理事，所建村涉及拆除危房、清理亂堆亂放、修路等具體問題，沒有一例上訪。在建村莊群眾精神狀態(tài)較好，奮發(fā)、信任、團結、和諧的人際關系逐漸形成，全縣創(chuàng)建信用鎮(zhèn)、村80個、信用戶1.5萬余戶，健全了紅白理事會、道德評議、關心下一代、贍養(yǎng)老人等組織機構，互相幫助、尊老愛幼、鄰里和睦、勤儉節(jié)約的良好風尚已蔚然成風。

七、構建和諧提升新農(nóng)村

堅持優(yōu)先發(fā)展教育，構建以解決就學難為主的教育服務體系。整合教育資源，改善辦學條件，加強教師隊伍建設，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實全縣長遠發(fā)展的人才基礎。三年投資8000萬元改擴建校舍14.7萬平方米，排除危房11.4萬余平方米。投入1.5億元新建能容納8000人的縣職業(yè)教育培訓中心,在2007年將全部排除中小學危房，到2010年高中階段毛入學率達85，基本普及高中教育。古敢水族鄉(xiāng)提前五年普及高中教育，古敢籍的初中畢業(yè)生2005年9月已全部就讀高中。認真落實“兩免一補”政策，2006年秋季共免除18萬人次的教科書費、雜費500余萬元。以“農(nóng)村致富早班車”、科技文化法律衛(wèi)生“四進村”等活動為載體，加強農(nóng)業(yè)科技實用技術培訓，不斷強化科技意識，提高群眾致富的本領。加大公益性文化事業(yè)的扶持和投入，構建**和諧文化。積極吸引民間資金參與文化建設，完善文化基礎設施，建成縣圖書館，加快體育活動中心建設，壯大文化產(chǎn)業(yè)。大力繁榮農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化和廣場文化。挖掘、整理、開發(fā)具有**特色的文化產(chǎn)品，提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。整合衛(wèi)生資源，構建以解決看病難、看病貴問題為主的公共衛(wèi)生服務體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建立完善藥品集中招標采購、貧困人群醫(yī)療救助等制度，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。加強艾滋病、人畜共患疾病的預防和控制，提高處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。深入落實農(nóng)村計劃生育“獎優(yōu)免補”政策，扎實做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。擴大就業(yè)，構建以解決就業(yè)難為主的公共就業(yè)服務體系。加強農(nóng)民工就業(yè)培訓和失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生技能培訓，增強就業(yè)技能。2006年，轉移和輸出農(nóng)村富余勞動力10.6萬人(省外3.7萬人、境外101人)，開發(fā)縣內(nèi)就業(yè)崗位1058個，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)831人，2341名失地少地農(nóng)民實現(xiàn)跨異地轉移就業(yè)。“十一五”期間計劃培訓農(nóng)民4萬人次，有序輸出和轉移農(nóng)村富余勞動力15萬人，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到2。以解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活為目標，構建社會保障體系。深入開展“送溫暖、解民憂、幫民富、保民安”下鄉(xiāng)活動，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障、社會就業(yè)制度，2006年有2.3萬名煤炭企業(yè)職工納入工傷保險，3214名福利企業(yè)殘疾職工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，2萬余人參加醫(yī)療保險，1.5萬人參加失業(yè)保險，2028名失地少地農(nóng)民納入城市低保，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)民大病統(tǒng)籌試點工作，2007年內(nèi)可實現(xiàn)所有五保戶集中供養(yǎng)，用5—10年時間逐步將農(nóng)村居民納入基本養(yǎng)老保險，建立以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎、以農(nóng)村特困戶大病救助和其它社會保障為補充的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。積極爭取各方面資金，重點支持癌癥高發(fā)村、矛盾突出村、失地少地村、少數(shù)民族村和邊遠貧困村的新農(nóng)村建設，把有限的資金花在最困難的地方，逐步改善貧困村的生產(chǎn)生活環(huán)境，增強其自身造血能力，早日擺脫貧困。

推進依法治縣進程,構建社會安全穩(wěn)定體系。扎實開展“法治**”和系列平安創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系，加強群防群治網(wǎng)絡建設，普遍建立禁毒、禁賭、治保、調(diào)解等組織，努力構建和諧新農(nóng)村。全縣已創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、平安村社65個、平安礦山14個，平安單位10個。

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