第一篇：深化鎮級政府機構和運行機制改革專題調研情況匯總(改)

關于開展深化鎮級政府機構和運行機制改革

專題調研的情況

根據《關于開展深化鎮級政府機構和運行機制改革專題調研的通知》要求，現將我辦負責的第5點調研內容的具體情況匯總如下：

一、農村綜合改革的“三個重心下移”、“三個整合”推進中，各鎮級政府面臨的困難

（一）基層組織建設與改革推進難實現有效銜接

1、基層組織作用難發揮。黨支部及理事會已下移至村民小組一級，基層組織架構已基本搭建，村組新建組織是工作開展的主導力量，但目前來說，大部份基層組織仍只是掛個牌子，沒有發揮明顯的實際帶動作用。農村綜合改革暫時無法有效借助基層組織力量來推進，工作開展起來事倍功半。

另外，村黨支部、理事會黨員老齡化問題嚴重，壯年的黨員外出務工多，導致基層組織的作用未真正發揮，能帶領推進農村綜合改革的“領頭雁”不多。空巢村、空心村、無黨員村由于各種因素限制基層組織大都是聯合組建，實際上村中事務依然各村組管村組的，空心村出現無人管事，留守的村民都是老人、婦女，小孩，參與改革的熱情不高。

2、部份鄉鎮領導干部受以往管理慣性影響，改革意識不強硬。推行“三個重心”下移過程中，鼓勵倡導村民通過自治來管理村莊事務，鎮政府無權干預村民自治范圍內事務，只能進行指導。受傳統的行政慣性影響，這種“指導關系”一開始就遭到鄉鎮領導干部相當普遍的責難和否定，認為這將使鄉鎮政府變成“無腳的螃蟹”，無法對農村和農民進行有效管理，可能導致農村失控。不少鄉鎮干部沒有分析理解黨中央、國務院推進村民自治的初衷，習慣于、留戀于用行政命令的方式推進工作，而不是積極推動政府職能轉變，沒有把工作重心放在如何加強服務、指導、幫助上。

3、改革工作出現“兩極分化”現象。為突出工作實效，各單位按照市委部署全力抓好示范村建設。特別是四套班子成員、鎮街書記、鎮長掛點的示范村建設更是保持熾熱化狀態，而其他村的改革工作有所流于形式，力度不夠大，工作重心不平衡造成工作出現兩極分化。另外鎮村干部隊伍呈現年輕干部“不會干”、老干部“不愿干”的青黃不接現象。年輕干部有工作熱情，但農村工作經驗普遍不足，掌握的理論與實際工作不能實現有機結合，在服務群眾、指導生產、處理矛盾、調解糾紛、維護穩定等方面的工作能力相對欠缺；而農村工作經驗豐富、年限較長的同志部分持著“車到站、船靠岸”的思想，不愿投入到開展改革工作當中，以致影響了各項工作的開展。

（二）改革主體意識難轉變，改革工作難推進 盡管政府已做了大量的前期宣傳發動工作，但部分干部和群眾對于農村綜合改革認識不深，甚至部分群眾存在誤區，主要表現：一是“三個整合”工作中，部分群眾認為本村的財政涉農資金不多，即使整合了也對村里的公益事業發展所起的作用不大，同時也擔憂資金會被挪用，但在個人手里可以實實在在地幫助其購買生產或生活資料，所以始終拒絕整合，甚至不愿意參加社員代表會議；二是村民自治意識跟不上農村形勢的發展，村民對政府的依賴性有增不減（如美麗鄉村建設村小組依賴政府提供資金，政府不支持就不同意建設美麗鄉村），使得許多本來應在村一級解決的問題都變成了鎮一級領導干部的事，鄉鎮政府是“無限政府”，鄉鎮干部是“萬金油干部”，難以從根本上實現政府職能的轉變；三是土地整合涉及到原有耕作物是否需要補償，如何補償，土地收歸集體后是否需要按現有人口重新調整等關系村民切身利益的問題，短期內村民內部難以形成統一意見，整合難度較大。四是涉農資金是普惠性資金，按國家政策補貼到個人，要返回集體做公益事業村民熱情不高，整合過程難實現100%整合，部份村民存在觀望、從眾心理，即便已經簽字同意整合，但聽說同村還有誰誰家沒有簽，怕吃虧，又反悔的情況時有發生，容易產生不良帶動作用，為后續整合工作帶來阻力。

（三）改革后續配套政策不健全。

1、涉農資金整合方面：農村綜合改革的各項工作都是探索創新的，許多工作與原來的政策法規相沖突，需要各部門協力解決。如在涉農資金整合方面，村組普遍反應整合要求提交的資料過多，手續繁瑣，除了群眾同意整合資金的協調書上簽字外，銀行還要委托書、身份證、整合資金清單、協議、村組賬戶號碼等材料，由于部分村民長期外出，鎮村干部短時間內難以收集這些村民的身份證復印件，難以完善相關手續，影響改革工作進度。

另外，中央和上級對一些涉農扶持資金發放有嚴格的要求，比如種糧直補資金必須發到種糧戶個人賬戶，到個人賬戶后再引導農戶拿出來整合工作難度就非常大。一些村小組在整合財政涉農資金時，由于法人代表變更需要更換組織代碼證或出現村小組名稱與村小組公章不一致等原因，導致在銀行開設賬戶困難。

2、農村土地整合方面：在整合農村土地工作中，一方面由于地段的差異，農村土地整合也必然涉及“遠瘦肥近”問題，這就需要興修水利設施和鋪設農田機耕路來解決，而興修水利和機耕路投入大，而我市大部份農村集體經濟薄弱，村民自身收入不理想，生活也并非寬裕，通過自籌形式來解決資金缺口問題困難重重，雖然高標準農田建設投入大，但是設計不落地，有時與農民的要求相距甚遠，即便成功整合本村涉農資金用于水利設施建設也是杯水車薪。另一方面對于農村公益事業建設的財政資金投入不足，即使全面推行一

事一議財政獎補政策，但每年上級的獎補金額非常有限，鄉鎮政府財政本就是“溫飽型”，在村公益事業建設的資金支持上顯得有心無力。在這種情況下，即使完成了土地整合和財政涉農資金整合，村中的各項事業發展也難得到實質性的進展，這無疑大大地打擊了群眾開展農村綜合改革的積極性，影響改革成效。

（四）鄉鎮宣傳工作仍需繼續深入。留守在農村大多數是老弱病殘、婦女、兒童，文化水平比較低，對傳統理論宣講形式短期內難以接受，容易對改革的各項工作的理解產生偏差。另外，宣傳形式相對單一，貼近實際、貼近生活、喜聞樂見的宣傳形式組織還不夠。因此，鄉鎮農村綜合改革的宣傳工作力度仍需不斷加強，繼續深入到村組，到農戶，調動起農民的積極性，營造全民積極參與的改革氛圍。

二、解決鎮級政府改革困難的工作建議

（一）進一步加強宣傳發動，營造良好的改革氛圍。通過印發宣傳資料、電視臺電臺播放以及網絡媒體、戶外廣告等多種方式加大改革政策宣傳力度。不斷總結各地創造的成功經驗和做法，通過簡報、新聞媒體等加強宣傳報道，廣泛組織學習交流，形成全市你追我趕的良好改革氛圍。通過晚上、周末、節假日組織村民觀看農村綜合改革系列專題片，引導村民討論如何推進農村綜合改革。進一步豐富村民小組一級的宣傳培訓形式，采取群眾喜聞樂見和各有所側重的方式，有針對性地加強村小組一級宣傳培訓活動。

（二）加強實際問題的解決，建立健全配套政策。圍繞推進“三個重心下移”、“三個整合”改革中的熱點、難點問題，深入開展調查研究，破解改革難題，增強各地探索農村綜合改革的信心。要著力破解土地整合推進過程中遇到的受自然耕作條件、現狀制約等問題，引導村民通過自治自決開展互換并地，促進土地適度規模經營和產業分工。深入整合各級財政資金，以項目為抓手，爭取讓基層組織能夠通過“一事一議”的方式爭取配套資金，將整合資金用于村民公共事業、農田水利基礎設施等。財政部門要簡化涉農資金整合手續，超過三分之二村民同意整合資金的村組，便可辦理相關手續。

（三）加大各級財政投入力度，支持基層解決經濟困難。為激勵地方穩步推進改革，實現改革應有的目標和效果，必須切實解決其中的財政投入問題。鄉鎮財政經濟總體實力不強，推進“三個重心”下移、“三個整合”工作所需的各方面投入無力承擔，應盡快建立本級農村綜合改革資金投入機制，爭取上級的配套資金支持，共同承擔和分攤改革的成本。對成功打造的改革示范點給予適當的獎勵支持，財政投入資金及建設指標可對改革試點或示范村適量傾斜，幫助基層解決農村綜合改革帶來的實際困難。

（四）加強農村后備干部培養，提高組織化水平。要把發展黨員、提高黨員素質作為基層黨建工作的重點來抓，通過把發展黨員指標優先向農村基層組織傾斜、加強基層黨組織活動陣地建設等措施，著力解決好一些村小組沒有建立黨

支部及基層組織作用不明顯等問題，帶動農村綜合改革工作。采取多種形式進一步加強“兩委”班子的自身建設，完善村干部工作制度、議事、決策機制，完善村干部監督體系，提高村干部的組織化水平和戰斗力，促進新村委的有效融合。

三、推進鎮級政府機構和運行機制改革，以作為農村綜合改革的配套改革的建議

（一）完善政策制度，合理劃分行政權和自治權的界限。“三個重心”下移是探索鄉村治理模式的創新，從制度上合理劃分鄉鎮政府和村民自治組織的權利、責任邊界是實現鄉鎮管理與村民自治有機銜接和互動的重要環節。有必要在現《村民委員會組織法》的法律基礎上，制定相關改革政策文件，厘清行政范疇和村委自治范疇的具體內容、政府對村的指導方式、村對政府行政事務協助事項、基層群眾自治的實現和保障等。如實現村民自治的過程中，明確可以申請協助的上級部門；協助的內容、范圍；申請協助指導后解決的途徑、期限和效力。

（二）實行政府工作準入，解決村級組織后顧之憂。規范政府部門工作行為，理順政府部門與基層自治組織的職責和關系，促進政府職能轉變，建設服務型政府，發揮基層自治組織作用。按照清遠市委、市政府出臺的《關于政府在村購買服務的指導意見（試行）》、《清遠市農村社會綜合服務

站工作職責目錄（試行）》和《深化村建工作試點鎮村級組織職責分工目錄（試行）》，科學劃分農村社會綜合服務站與村級組織職責。政府部門下沉到村的工作，原則上由農村社會綜合服務站負責。確需或更適宜依靠村委會協助完成的政府職責的工作，要按“權隨責走，費隨事轉”的原則，采取購買服務的方式，委托村級組織負責。通過實行政府服務入村準入機制，促進政府職能轉變，建設服務型政府，同時解決了集體經濟薄弱的村委干部經濟待遇問題。當然，改革部門仍需繼續完善相關政策制度，如與國家政策或法律規定有所抵觸時，可出臺補充性規定。

（三）改變傳統行政慣性，建設服務型政府。完善村級組織建設推進農村綜合改革的目標要求就是使鄉鎮治理模式能進行相應的轉變：由側重“管理”向“管理與服務”相結合轉變，強化社會服務功能；由側重“全方位管控”向“外部約束與居民自治”相結合轉變，強化自我管理、自我服務、自我教育；由“線條的、單向的”管理運行機制向“網絡的、互動的”基層治理機制轉變，強化社會自治功能。實現鄉鎮行政管理與農村基層群眾自治組織有效銜接和良性互動，規范鄉鎮政府對“村治”的指導權和保障村民的自治權，使鄉鎮政府和村民委員會各司其職，各得其所，相得益彰，兩者既不“缺位”也不“越位”，才能形成和諧穩定的鄉村治理關系。

（四）進一步強化督查考核，加大改革推進力度。要持

續不斷組織相關部門定期不定期深入有關部門和鎮村實地，采取現場檢查、座談走訪、聽取匯報等方式，對各項改革工作推進情況進行排序通報、督辦檢查、跟蹤問效。參照清遠市對各地農村綜合改革工作進行單項考核的做法，對各鎮街改革工作推進情況進行考核，考核情況全市通報，并納入年終考核分值。加大督查考核力度，層層傳導責任和壓力，對工作措施得力、成效顯著的單位予以表揚，對工作不落實的單位進行通報批評，并限期整改，切實解決好工作推進不平衡、點強面弱等問題。

（五）繼續加大宣傳培訓，加快深化農村綜合改革進度。一是要以市委黨校和本鎮為基地，切實加強新“兩委”干部培訓，并適當組織農村干部外出學習、交流，著力提升他們的綜合素質和履職能力；二是努力擴大宣傳覆蓋面，創新宣傳方式方法，繼續開展多種形式的宣傳培訓活動，促進改革工作的順利開展；三是樹立典型示范村，總結有效可行的改革方式方法，在全市開展關于示范村改革成功經驗的宣講培訓，組織各村（居）委、村小組組長、村民理事會成員及村民代表到示范村參觀學習；四是強化農村技術人員的培訓，為“三個重心下移”后的村中培養能人，同時也為“三個整合”中的涉農服務平臺整合，奠定基礎。

第二篇：深化縣級權力運行機制改革

深化縣級權力運行機制改革

縣級政權是國家政權體系中的關鍵層級，以縣級權力運行機制改革為突破口，是積極穩妥推進政治體制改革的重要途徑。2010年11月，中紀委、中組部印發《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，對在各省（區、市）深化開展縣委權力公開透明運行（以下簡稱“縣權公開”）試點工作作出全面部署。從試點的總體看，各地的“縣權公開”試點工作堅持以發展民主為基礎，以加強公開和監督為重點，圍繞厘清縣委職權、規范操作程序、公開權力運行、加強權力監督等四個環節，進行了積極的改革探索。

從實踐效果看，試點單位圍繞縣委權力公開運行這個重點環節，在明確縣委權力職責、深化黨務政務公開、發展黨內外民主、加強縣委權力的監督制約等難點問題上實現了重點突破。通過制度創新和再造流程，把縣委權力運行的各個環節放在了陽光下，把黨員和群眾的知情權、參與權和監督權落到實處，有效減少了暗箱操作和滋生腐敗，這對于構建和諧的黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎，提升人民群眾對縣委工作的信任度和滿意度，推動縣域經濟發展和促進社會和諧穩定有明顯的推動意義。

但從深層次看，許多地方只是把改革的著力點放在縣委權力“公開”和“透明”上，而在如何科學化解縣委權力高度集中，如何有效監督制約縣委書記的權力方面則明顯力度不夠。在實踐中，仍然存在縣委權力職責不確定、存在運行阻力，縣委權力運行封閉、難以形成外部制約，以及缺乏民主制度保障，難以形成長效機制等深層問題。為此，必須堅持解放思想，改革創新，在認真總結試點經驗的基礎上進一步深化縣級權力運行機制改革，從破解權力高度集中的體制弊端入手，站在整個縣域政治的宏觀視角下思考，在科學配置縣級權力架構、發展黨內外民主、理順縣級權力制約關系、監督制約縣委核心權力等難點問題上實現有效突破，深化縣級權力運行機制改革。

厘清權力邊界，明晰縣委權力內涵。權力本身具有天然的擴張性、變異性和腐蝕性。如果不能對權力運行邊際清晰界定，必然會導致權力越界運行，從而誘發集權攬權、濫用權力現象。從深層次看，也正是因為權力失控和失范等權力配置機制的不合理才為腐敗的滋生和蔓延提供了適宜的土壤。因此，在深化縣級權力運行機制改革過程中，必須首先破解縣委權力高度集中的問題，要以“放權”和“限權”為重點，科學厘清縣委權力邊界，變高度集中的權力為相對分散的權力。要在總結“縣權公開”試點經驗的基礎上，按照“權力配置科學、界限清晰明確、行使依法規范、運行公開透明”的原則要求，遵循黨章和黨內相關制度的規定，研究制定統一的《中國共產黨縣（區）委員會工作規則》，細化黨委集體領導和個人分工負責的關系，健全用制度管權、管事、管人的機制，科學配置和嚴格界定縣委書記、縣委常委、縣委委員的權力，特別要科學分解一把手權限，明確界定一把手職責，有效監督一把手權力。通過明晰縣委權力內涵，界定權力疆界，確定權力行使方式，完善權力運行效果評估體系，真正把縣委權力納入到科學、民主、依法和公開透明的軌道，關在制度的“籠子”里，從而保證縣委權力正確行使，公開透明運行，有效防止集權攬權現象和權力腐敗現象的滋生。

科學配置權力，構建黨內監督機制。監督與被監督是一種權力博弈關系，監督的效果從根本上取決于各種權力之間的力量均衡。按照黨內法規要求，在黨內領導體制中，黨代會是黨內決策機構，常委會是決策執行機構，紀檢委是黨內監督機構，各自承擔相應職責。要根據建立健全黨內決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的要求，深化縣級權力運行機制改革。在深化改革實踐中，健全縣級黨的代表大會制度對于確立黨員主體地位，實現黨內權力科學分解和相互制約具有重要意義。突破對“黨代會常任制”形式意義上的理解，真正落實黨員在黨內的主體地位，在發揮黨員權利主體的監督作用上取得實質性進展；通過落實黨代表質詢、彈劾制，建立黨代表提案、評議制度，充分發揮黨代表的代理、表達作用，加強黨代表隊伍建設；完善縣委會向黨代會報告工作制度，完善縣委書記和常委的定期述職、述廉制度，有效發揮黨代會的決策監督作用，實現縣委常委會向全委會負責，全委會向縣黨代會負責，黨代會向全體黨員負責的轉變

加強整體設計，理順縣級權力制約關系。深化改革必須從縣級權力運行體制的構成和特點出發，在整個縣域政治的制度框架下思考，從縣級政治體制改革的整體上推進。應當看到，越是在地方基層，具體政務性工作越繁雜，黨委、人大、政府和政協的職能交叉重疊度就越高，縣委權力也越加集中。針對這個問題，要將規范縣委權力與強化人大功能、明確政府職能、發揮政協民主監督作用等方面的改革有機銜接、整體設計、配套建設。應高度重視人民代表大會的政治優勢，有效發揮縣級人民代表大會在民主監督、干部任免、重大決策和財政預算中的重要作用。進一步理順縣委與政府的關系，使縣委權力公開運行能夠與政府行政體制改革有機結合起來，確保政府機構按照法定權限和程序行使行政權力。“縣權公開”改革只有與人大改革、政府機構改革有機結合，整體推進，配套改革，才會產生最優化的整合效果。

擴大公民有序政治參與，建立民主監督機制。民主政治是對公共權力的根本性制約，也是遏制權力腐敗的最本質要素。人民群眾的監督是社會主義民主的本質體現，也是黨和國家權力制約和監督制度的基礎。深化縣級權力運行機制改革，限制和制約縣委權力是核心，但并不是改革的全部，人民群眾民主監督權利的實質性回歸才是關鍵。要從擴大公民有序政治參與的高度，明確民主監督的內容，完善民主監督的運行機制，健全民主監督制度，使縣級權力運行過程始終體現“公民有序政治參與”這一現代民主理念，在人民群眾政治參與中實現對縣級權力運行的制約和監督。實踐中，要通過縣級權力運行機制創新，把人民群眾的民主監督融入到體制框架之內，通過探索在縣級人大中建立人民監督委員會和群眾監督員制度，并把它作為縣級權力運行體系的重要組成部分，使人民群眾能夠通過權威性機構、通過合法程序、以有組織的形式參與到縣級權力運行的監督中，真正從組織結構和運行機制上實現“讓人民監督黨和政府”的設想。

強化動力機制，確保改革的深入持久。“縣權公開”改革試點，被稱為是對縣委執政態度和決心的考驗，是圍繞縣委核心權力進行的“自我革命”，改革動力基本來自于縣委書記的“自我削權、主動放權、自覺限權”。這種“自我革命”的前提是依賴主要領導的政治自信和道德自覺。甚至一些地方的改革是“墻內開花墻外香”，基層黨員、群眾沒動，只是組織、紀檢部門在動。這種內在的“自我革命”，其結果或者是曇花一現的短期行為，或者是徒勞一番的無功而返，即便是取得暫時成效，也難免“人走政息”的結局。鞏固“縣權公開”試點的效果，進一步深化縣級權力運行機制建設，必須強化改革的動力機制，把領導者“自我革命”的熱情與人民群眾的改革期盼有機結合起來。要結合群眾路線教育實踐活動，始終堅持“人民群眾主體論”，緊緊依靠人民群眾，以加強黨內外民主建設為保證，把縣委權力公開運行與建立充分體現黨員主體地位的黨內民主制度有機結合起來，把縣委權力公開運行與人民群眾有序的政治參與有機統一起來，注重激活政治改革的動力資源，通過各種載體將潛在的動力轉化成為現實的動力，激發人民群眾參與改革的積極性和創造性，在上層“民主要求”和下層“民主訴求”的雙重合力下，激活深化縣級權力運行機制改革最現實的動力源泉，保證縣級權力運行機制改革的順利推進并取得長期成效。

第三篇：全面深化司法改革 健全司法權力運行機制

全面深化司法改革 健全司法權力運行機制

關于全面深化司法改革方面，第二是司法權力的運行機制。司法權力的運行機制實際上說的就是司法權力在運行過程中，一定要符合司法的規律。

一、優化司法職權配置

第一是要優化司法職權的配置。司法職權的配置就是要健全司法權力分工負責，互相配合、互相制衡。這其實是憲法里邊就提出來的，從事司法工作廣義上是由法院、檢察院、公安、司法、司法這四家分工負責，你是管審判的，你是管檢察的，你是管公安的。那么從行使案子來說，公安機關是負責偵查，把證據都拿到，移交給檢察院。檢察院經過審查以后認為這是符合刑法的哪一條，并且承擔刑事責任，他就可以提出訴訟。這樣檢察院對公安送上來的有關證據材料肯定要進行審查，確定了他是有犯罪行為的，如果證據不足有的時候就打回去，補偵查，一直補充到他滿意了為止。那認為是根本就無罪，他就不起訴，這個關口很重要。完了以后提起訴訟，然后由法院來判，檢察院提的這些證據到底對不對，他來審查，審查的結果認為對的那么他就可以判罪，如果不對就判你無罪或者又打回去。總而言之，最后這個法院還要重新來審查一遍，所以從分工上來說，司法權力互相之間一定是分工的，你管什么，他管什么，要互相配合。配合就是達到公正司法這個目標，而這里邊非常重要的一個叫做互相制衡，實際上就是互相監督。檢察機關就要看看公安找的這些材料證據行不行，法院還要重新再來審查，公訴人提出來的要求是不是對，要互相制衡。這個問題很值得我們認真的研究，我們還需要有些制度有些程序搞得更細一點。實踐生活中，我們經常看到大的錯案、冤案，這個大的錯案、冤案是怎么發生的呢，多重重要的原因。其中一個重要的原因就是四個機關的互相制衡沒做到。也許是出于其他力量的干預或者是其他什么原因，總而言之就是檢察機關對前面的公安送上來的材料審查不足，公安本身可能有一個什么原因，最后法院就跟著走了。

我們想互相制衡這一點我們有充分的認識，這是我們的優點，是我們司法機關的長處，一個非常重要的制度設計就是為了避免搞錯案子。所以你不能反過來說，這個案子弄上來以后怎么弄呢，咱們四家坐在一起商量商量吧，互相配合協調，但是你很可能沒有發揮互相監督、互相制衡的作用，會走上一個錯誤的道路。最近一兩年我們犯出來很多冤案錯案，仔細去看里邊有很多就是因為這個原因，四機關互相之間的制衡不足、監督不足，是不是要在程序上更多一些約束才行。

二、規范上下級法院審級監督關系

第二個問題是法院之間的關系問題。上級法院和下級法院與行政機關是不一樣的，去行政化也是內容之一，下級法院做了一個決定，是代表這個法院的行使審判權做出來的，上級法院對他有監督權，那么最明顯的辦法是，一審完了以后還有二審。二審就是監督關系，你這一層法院做得對不對，從證據、從事實各方面依法辦事這方面，法院和事實兩方面嚴格地進行把關。這種監督權是法律規定必須達到的，因為這里還有一個問題，就是我們在法律方面，經常有這樣一個說法，就是如果有權的對你采取一個什么措施，那我們也有權要去重新查一遍，復查一遍這是每一個公民的權利，任何人都不能抹殺。你看我們現在行政執法中不這樣嗎？我們罰你多少錢，你還要告訴他你如果不服可以到什么地方申請復議提起訴訟，告訴你有要求再審查一遍的權利，這個權利任何人都不能抹殺，我們不許你復查一遍，那就不是一個民主的國家了。

那么在法院方面也是這樣，我們一審已經決定了，就完了嗎？不，我們還有權再要求重新審查一遍，很多國家是三審，一審完了我們不服可以二審，上一級法院重新給我們審查一遍，二審完了以后我們還不服我們還要求三審，要求法院再給我們審一次，在上級法院三審審過了就結束了，就是三審終審制。中國現在實施的是兩審終審，基層法院審的，我們不服法院再重新審一遍，如果是中級法院審的，那么我們要求高級法院重新審一遍，這樣做是為了保證我們審理案件當中不會出錯，保證能夠做對。因為你一審的時候我們是按照事實依法做出來一個判決，也許我們有什么疏漏的地方，可以允許二審再來糾正。這與等行政命令是兩回事，我們這個案子這邊在審，如果沒把握我們請示一下中級法院，你看這個案子怎么審好。那么中級法院給你一個意見，如果是這樣，請示了以后一審法院判完二審就沒意義了，二審已經跟你說過什么審判意見了，這個監督作用就起不了。所以我們以前也提過，一審法院審理案件中不能請示上級法院給我們意見。要按照法律，以事實為根據，以法律為準繩來判案子，判完了以后對的錯的由上級法院再做出一個二審。當然有一些特別的問題，可能是法律沒有明確規定也拿不準，這個時候個別的情況下需要做出一些解釋，那可以請示，請示以后做出一個司法解釋。一般是最高法院做出司法解釋告訴你，這是既有普遍性而且法律上沒有明確規定，自己要做出決定沒法做，才有可能這樣來做。所以這專門強調了上下級法院的關系是一種審級監督關系，正是因為這樣，有時候對基層法院考核，你審完以后有多少人提起上訴，上訴多了說明你一審很差勁，打分時候就打得低，這是不妥當的。因為一審和二審這是一個公民的權利，可能他不服一審是有道理的，也可能不服一審根本沒有道理，但是我們就是要審，這是他的權利。提起上訴的人多或者少并不意味著一審法院經常出錯，一審到二審去了，二審把他改判了，改判率的高低說明一審法院有什么問題，所以你的分數要低，這也不好使，我們覺得這都是考核的東西，也有可能一審法院和二審法院在看法上有分歧，但是如果二審法院說得對那就沒有問題。

三、改革審判委員會制度

這要弄清楚審級的一種監督關系，那么在這里還有另外一個情況，就是要改革審判委員會，對審判委員會制度進行改革，這個可能要比較具體地提出一個方案來。總而言之，現在看審判委員會的制度有些缺點有些毛病，很可能是主審的法官已經把這個案子定了，然后送審判委員會去，審判委員會把它改了，這就造成了主審的法官不能在這個案子里起主要的作用，那將來弄錯了誰來承擔責任呢？所以這次關于審判的全面深化司法改革方面，提到要完善主審法官合議庭辦案責任制，這個責任是主審法官和合議庭，提出一個非常好的口號，審理的裁判，誰來審這個案子，最終裁判只有審理的人才能裁判，然后裁判者負責，誰裁判的誰負責。這樣使得每一個法院法官自己處理案子的時候一定嚴格依法辦案，主審法官裁判，裁判接收了以后將來你來負責任的，要這樣的話你就必須對這個案子一定要辦得非常依法獨立公正，否則就追究你的責任。我們覺得這個提法非常好，審理案子的法官來裁判，裁判者負責，這與權責就一致起來。審理的過程就是以事實為中心，事實到底怎么樣，經過審理把它談清楚，最后應該怎么審理，法院以法律為準繩，那就是靠審理過程把它弄清楚，你自己如果沒有參與審理怎么可能做出裁判呢，你完全是憑空想象的。所以我們覺得這個非常好，審理者裁判，裁判者負責，改革審判委員會制度的核心就是這句話，怎樣使審理者能夠來裁判，最后由他來負責任。

四、推進審判公開、檢務公開

我們再繼續往下說司法權力的運行機制，我們剛才講的是司法內部的運行機制。這次三中全會提出來非常重要的一條，運行機制里面司法公開，我們認為這條非常重要，就像政務公開一樣。司法公開應該說本來就是司法應有的一條規律，司法就是要公開的，審判的時候旁聽的人都可以來看。當然我們現在可以用視頻，什么都可以看到，裁判了以后作出的決定全部公開，公開是公正的保證，可以這么說。司法之所以能夠公正，其中一個很重要的原因，就是它始終堅持公開審判、審理公開、裁判公開，就讓人看著，所有的人都看，我們是怎么在審理這個案子，有沒有私情雜念，有沒有受到別的干預，完了我們做出一個決定，這個裁判大家都可以看這個決定里面有沒有問題。如果是刑事案件還得往下推，在收集證據的過程中，在沒有提到法院去審判之前，跟當事人審訊的時候全部公開，在陽光下就做不了壞事，做不了弊。

最后我們討論一下司法公開，司法強調的是公正，既然是公正必然是公開的，沒有問題的。因此我們想，這一條這一次特別提出來，司法權力運行機制中要強調司法公開。

各位都看到比如審理***的案件全程公開，都讓你看，法官是怎么問當事人的，當事人是怎么回答問題的，大家都看著。這樣所提供的事實，法律依據是什么情況，大家心里都有一個判斷。最后，做出裁判以后，裁判文書可以去查，保證我們是公正地在處理這個案子。前一段時間最高法院的周強院長已經宣布了，把所有的裁判文書都公開，比如公安人員要審訊對方，不是在一個指定地點必須全程錄像，因為指定地點都有攝像頭。我們是怎么查的，怎么問的，他是怎么回答的，看看這個案件里面到底是不是有犯罪的事實。所以，現在司法公開這一條非常重要，我們估計將來各個部門、各個體系，法院、檢察院、公安將來在處理案件過程中都有建立公正制度保證一切活動，涉及到這方面的活動都能夠公開，讓老百姓都能看見，看見了才有可能做到公正。

其實這個問題還要反過來說，你讓老百姓都看見了，大家都知道你是公正的，你如果沒有讓老百姓看見，既使是處理地公正了，他也可能懷疑你這里面有鬼，有這種可能性。好像我們講政府一樣，政府很多事情干的都是好事，確實是為老百姓著想，但老百姓不知道，你做了之后這里面有什么見不得人的事情，會從這個方面去猜測。所以把事情都公開出來，我們沒私心雜念，拿出來大家看，你看我們做的對不對，這樣公開了，把事情做正確了，我們才能把權威樹立起來。權威從哪來的，權威是靠公正，不是靠有權，是靠公正，有公正了，你才有權威，你才有公信力。我們想這里說的司法公開是一件非常重要的事情。

五、廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度

另外，關于陪審員、監督員制度，三中全會提出來要廣泛實行陪審員制度、監督員制度，陪審員、監督員就是吸收法院以外的人來參與審判工作。可能我們的陪審員跟西方還是不一樣，西方陪審員是一批陪審員，幾個陪審員在一起，開庭審理，審理完了以后先要這些陪審員做出一個這個人是有罪還是無罪的決定，權力相當大。如果是無罪，法院就應該釋放，如果是有罪，然后法院再來考慮給他判幾年刑，所以陪審員有決定性意義。

我們中國現在陪審員是與主審法官在一起陪審，坐在兩邊跟主審法官一起處理案子。有的不一樣，但是陪審員的好處就這一點，他的立場比較公正，他不是法官，他是老百姓，所以他考慮問題的時候更多的從公正的第三者立場來考慮這個問題，可能會公正一些。我們想這里也有一個問題，廣泛實行陪審員制度，將來還應該把陪審員在審判過程中的作用仔細研究一下，在陪審中有哪些權力，主審法官應該對他們怎么著等等，可以稍微細一點，建立一個制度就好了。

從老百姓的角度來看，這件事情處理的怎么樣，專門的監督員要給他更多的材料，他有更多的發言權，我們想這個制度也是一個促進公正的制度。這一次專門說了要廣泛實行陪審員、監督員制度，保證我們審判工作的其他檢查，公安工作與老百姓的聯系更多，能夠更多地聽取他們的意見。

六、嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序

司法權力的運行機制，最后還有一條，要規范減刑、假釋、保外就醫等程序。已經判刑以后在監獄里面，你表現非常好所以可以減刑早一點出去；假釋意思是你可以暫時不在監獄里頭，可以把你弄到外頭去；還有一個保外就醫，因為有病到外面去住院，保外就醫給一個保證以后就可以出去住院。這些實際上都是本來關在監獄里邊的，像減刑是減低判刑的時間，十年變成五年變成三年，是在監獄里頭，監獄是司法工作的一部分。假釋、保外就醫有一些批準的程序，這個問題可能在實踐中也存在不少問題，也可能不該減刑的減刑了，通過什么手段，不該假釋的假釋，沒有病的也保外就醫。所以有一些高官們進去以后判了多少年，過上半年一年就保外就醫，就出去了，有些有錢人也是這樣處理。所以現在要提出來對這些減刑的、假釋的、保外就醫的有一套程序，程序的意義就是能夠保障上面這些制度能夠正確實施。使制度能夠正確實施就要靠程序來管，包括審批程序、監督程序等等，這也是司法權力運行過程中的一個特點，不過是刑事方面的。

我們想司法權力運行首先講的是優化司法職權的配制，這個配制要司法權力分工負責，要注意到互相制衡，不是靠我們坐在一起討論就處理問題，四家是分開的各負其責。專門說了法院的幾個問題，一個是上下級關系，上下級法院是一種省級級別的監督，是這么一種關系。在判案子過程中，審判委員會、主審法官、合議庭跟審判委員會之間的關系，特別提出這句話，審理者裁判，裁判者負責，是解決問題的非常好的一句話。也講到無論是司法的各個方面，審判檢察等等，凡是可以公開的都應該司法公開，尤其是最近法院看起來庭審、裁判文書全部都公開了，做的很好，這就保證法院在處理案子的時候不會出事，公開是公正的保證。后面兩項制度，陪審員監督員制度廣泛實行可能還需要進一步把制度搞的更明細，減刑、假設、保外就醫實踐中存在一些問題，我們怎么能夠把程序完備起來，這是第二個方面的問題。

第四篇：公立醫院內部運行機制改革試點工作調研報告

公立醫院內部運行機制改革試點工作

調研報告

（博興縣人民醫院）

一、基本情況

自2010年9月市委、市政府決定在濱州市人民醫院和我院實施公立醫院內部運行機制改革試點工作以來，我院立即啟動了該項工作。迅速成立了以主要負責人為組長，各分管院長為副組長、各職能科室主任為成員的醫院內部運行體制改革領導小組，抽調部分同志成立了醫改辦，結合《山東省醫院內部運行機制改革試點工作指導綱要》和《濱州市公立醫院內部運行機制改革試點工作指導綱要》內容，精心制定了《博興縣人民醫院內部運行機制改革實施方案》，并于9月6日召開了全院職工參加的新醫改動員大會，使每名同志都成為新一輪醫改的參與者和支持者，營造起了良好的輿論氛圍。通過近一段時間的工作，試點工作取得初步成效：

二、主要做法

（一）深化人事制度改革方面

在2002年成功推行人事制度改革的基礎上，繼續科學合理的核定公立醫院人員編制，進一步建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事管理制度。按照公開招聘、擇優聘用、平等自愿、協商一致的原則，單位與職工簽訂聘 1

用合同，明確單位與被聘人員的責、權、利，保證了雙方的合法權益。

（二）深化分配制度改革方面

推行了崗位績效工資制度，并于2008年12月改革、調整了獎金分配制度，按照按勞分配和生產要素參與分配的原則，建立重實際、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，自主靈活的工資分配機制，充分調動了工作遠的積極性。

（三）深化管理體制改革方面

正在進一步完善管人、管事、管資產相結合，責、權、利相統一的內部管理機制和醫院內部決策執行機制。實行了院長負責制、任期目標責任制和考核制，落實了院長管理自主權，有嚴格的考核制度和院務公開制度。

（四）加強基層醫療衛生機構服務能力建設方面

建立起了醫院與基層醫療機構之間的分工協作機制，形成了醫療機構首診、雙線轉診、分級醫療的診療模式。認真落實衛生強基、衛生支農和百萬醫師支援農村衛生工程等項目，與幫扶的基層醫療機構建立起了長期穩定的分工協作關系。今年以來，參加衛生強基、衛生支農、和衛生下鄉12次，收到基層醫護人員的人民群眾的熱烈歡迎。認真按照《山東省基層醫療機構規范服務行動工作方案》規范醫療服務行為，確保醫療安全。同時，根據衛生主管部門安排，和曹王、興福、湖濱三個中心衛生院結成幫扶對子，幫助他們培訓醫

師，指導業務。

（五）擴大惠民利民服務措施方面

繼續扎實推進惠民醫療行動，大力開展下鄉義診、減免醫療費用、下調要價等活動，緩解了弱勢群體看病難、就醫不方面等問題，通過優化服務流程，縮短平均住院日；加強急診綠色通道管理；改善住院、轉科、轉院、出院服務流程；堅持無節假日門診、檢查和手術等方式給病人提供優質服務。同時，根據上級要求，擴大了檢驗影像檢查結果互認，于2009年完善全市臨床檢驗室內質控網絡，擴大室間質控和輔助檢查結果“一單通”范圍，讓患者的實惠。

（六）保障醫療質量和安全方面

建立起了醫療服務安全質量管理評價體系和評價制度，進一步完善了醫療質量安全控制評價體系和各專業醫療質量控制評價組織，加強醫療質量安全評價控制工作，持續改進醫療服務質量。按照《山東省臨床路徑管理試點工作方案》要求和衛生部制定的臨床路徑，我們選擇了單純性闌尾炎、急性心肌梗死、高血壓性腦出血、剖宮產、支氣管肺炎等20 多個專業和病種在院內開展了試點，效果良好。大力推進優質護理示范工程。自2010年3月下旬起，在外三科開展了以“夯實護理基礎，持續改進護理工作”為主要內容的“優質護理示范工程”通過嚴格按照標準努力工作，我院外三科被市衛生局命名為首批優質護理示范病房，并在全市推廣。繼

續深入開展“醫療質量萬里行”活動，強化住院醫師規范化培訓制度，積極為城鄉基層醫療衛生機構培養全科方向的臨床醫師。同時，進一步完善了院、科兩級管理體系，提高臨床科室自我管理能力，加強對科主任和護士長等科室管理隊伍管理和培養，帶動整個科室文化建設、管理水平、業務技能的不斷提升。在爭創全市“名醫、名科、名院”活動中，我院外二科被命名為市級名科，有2人被評為市級名醫。

（七）改進財務后勤服務工作方面

實行了按病種付費制度，正在積極探索按人頭付費、總額預付等付費方式，完善補充保險、商業健康保險和道路交通保險支付方式，有效減輕群眾醫藥費用負擔。加強財務管理，嚴格財經紀律，認真貫徹落實《醫院財務管理制度》嚴格醫院預算和收支管理，堅持收支兩條線制度，規范資金管理。以全心全意為臨床一線服務作為中心任務，建立起了后勤保障目標管理，后勤維修有償服務等工作模式，確保遺體處理、壓力容器、氧氣供應、安全保衛等各項后勤管理規章制度的建設和落實。

（八）推進信息化建設方面

我院在2001年率先在全市衛生系統實行了計算機信息化建設，在全縣率先實現城鎮醫保和新農合互聯互通機制，構建起了便捷、高效的醫院信息平臺。下一步重點推進以電子病例為重點的公立醫院信息化建設。

（九）加強醫療糾紛調處方面

認真貫徹落實《關于進一步完善醫患溝通制度的意見》，建立了患者投訴管理、處理機制，設立了滿意度調查意見箱，設立了專門機構、指定專人接受、處理患者和醫務人員投訴。于2009年4月進駐第三方調解機構，成立了醫患異議辦公室，推動醫療糾紛人民調解和醫療責任保險工作，努力構建和諧醫患關系。同時，建立了醫療質量安全預警和責任追究制度和醫療質量安全告誡談話制度，確保醫療安全，為醫院改革全面啟動創造了良好環境和條件。

三、試點取得的成效

通過改革試點工作，使病人享受到了較好的醫療服務，不同程度的緩解了“看病難、看病貴”問題，較好的調動起了醫務人員的工作積極性。

四、工作中存在的困難及改進建議

一是縣財政投入不足，政府補償機制不到位，必然影響和制約公立醫院改革的順利進行；二是在人事制度改革、人員合理流動方面，還需上級明確的政策支持；三是因為改革試點工作沒有一定的經驗遵循，還需循序漸進，積極穩妥地推進。

五、下一步工作打算

根據國務院召開的全國深化醫藥衛生體制改革工作電視電話會議精神，下一步工作中，我們將在讓人民群眾得實

惠、得方便，緩解看病難、看病貴和讓醫務人員受鼓舞3個方面下功夫，加快醫院信息化建設，擴大優質護理服務范圍，推行預約門診、檢查結果互認等惠民便民措施，嚴格按照《實施方案》安排，有條不紊的推進工作進展，確保改革試點工作取得圓滿成功，逐步解決看病難、看病貴問題。

2011年2月20日

第五篇：?深化農田水利改革調研報告

深化農田水利改革調研報告

根據《廣東省水利廳轉發水利部辦公廳關于開展深化農田水利改革書面調研的通知》（粵水農水函[2016]867號)要求，我局認真組織對全縣農田水利建設的情況開展了調研，現將有關情況報告如下:

一、農田水利工程建設情況

近年來，在上級主管部門的重視支持下，我縣認真貫徹落實上級加快水利發展的精神，抓住開展水利大會戰的機遇，把農田水利建設作為促進農業增效、農民增收的一項重要民生實事來抓。近年來主要實施的項目有：

（一）小型農田水利重點縣

我縣被列入中央第二批小型農田水利重點縣，該項目按2010-2012年共3年進行規劃，計劃一年實施一片區，實施內容包括末級渠系建設、引水工程整修加固等。2010實施中片區，直接改造農田面積1.28萬畝，包括湯溪、浮山、浮濱、東山、新圩、樟溪等鎮，總投資1900萬元；2011實施北部山區片，直接改造農田面積1.72萬畝，并顧及和平衡沿海片，涉及上饒、饒洋、三饒、新豐、新塘、建饒等鎮，總投資1916萬元；2012年實施沿海片，直接改造農田面積1.19萬畝，涉及黃岡、海山、汫州、所城、大埕、柘林等鎮，總投資1942萬元。

至目前，我縣三年的建設項目已全部實施完成，直接改造農田面積4.19萬畝，完成渠道整治155公里，建設加固小水陂23座，拓寬修整機耕路2.6公里，新建提水泵站5個，蓄水池6個、取水井1口，鋪設高效節水灌溉管道68.5公里，項目累計完成總投資5758萬元。

（二）灌區改建配套與節水改造工程

1、高效節水灌溉工程

饒平縣新塘浮濱油茶、茶園高效節水灌溉項目列入中央財政小型農田水利重點縣追加補助項目，總建設面積1.02萬畝，總投資2007.84萬元。該項目分新塘鎮、浮濱鎮兩個片區建設，項目自2013年8月開工，至目前各片區建設任務已全面完成，累計完成投資2021萬元。

2、中小型灌區改造工程

我縣有湯溪水庫灌區等3宗大中型灌區改造項目和高堂頂高線灌區等5宗小型灌區列入省灌區改建配套與節水改造工程。目前湯溪水庫灌區項目正在抓緊實施中。

高堂頂高線、黃岡鎮聯埭、上饒鎮柏峻灌區坑前村片、聯饒鎮三光灌區、大埕鎮水吼灌區等5宗小型灌區，計劃總投資1764萬元，目前已全面完工。

此外，近年來，我縣還積極爭取上級投資700多萬元，用于部分小型農田水利設施的加固、維修和養護等，有效提高了水利工程的效益。

二、農田水利工程建設的主要措施和成效

為確保我縣農田水利工程建設的順利實施，各地各部門高度重視，精心組織，采取積極措施，主要有：

1、加強領導，落實管理制度

為加強各項工程建設的領導，各工程項目都成立了建設協調領導小組，切實加強對工程建設的指導和協調。特別是在小型農田水利重點縣建設項目中，為切實加強管理制度建設工作，縣水務局和財政局下發了《關于印發<饒平縣小型農田水利重點縣建設項目管理意見>的通知》，規范了項目建設管理及資金使用管理程序，為工程建設的順利實施提供了保障。

2、加快進度，確保工程質量

為確保工程完成，我縣成立了“早開工、趕工期、促進度、保質量”的總體目標要求，按照“明確責任、規范程序、加強監管、限期完成”的原則組織實施，明確了工程建設任務、時間要求以及項目法人代表，逐宗落實了政府、主管部門和建設單位責任人。在工程建設過程中，我縣嚴格規范，按基建程序辦事，逐宗工程落實行政責任人和技術責任人，邀請 村民代表參與監督管理，業主、施工、監理、設計、質監等參建單位各司其職，密切配合，通力合作，確保工程進度和質量。

3、嚴格規范，強化資金管理

我縣切實加強農田水利工程建設專項資金的使用和管理，嚴格按照專項資金項目管理的規定執行。項目所在鎮按規定在銀行設計建設資金專門賬戶，建立專賬落實專人進行管理。嚴格按照財政報賬制的規定執行，工程完工后及時進行投資項目竣工定案審查和財務決算審計，并建立完善的水利工程財務核算管理檔案，并隨時準備接受中央及地方審計部門的財務審計。

近年來，通過各地農田水利建設項目的積極實施，全縣增加和恢復灌溉效益約2.0萬畝，改善灌溉面積約7.0萬畝，灌區灌溉水利用水系數達到0.65，年新增節水能力約0.37億立方米，項目區農民人均年增收近200元，有效促進了農業增效、農民收入。

三、存在問題

雖然我縣農田水利工程建設取得了一定成效，但對照上級的要求，還存在一些差距和問題。

（一）工程建設方面

1、工程建設考慮不夠周全，缺少地區統一規劃，參建各個行業部門間缺乏有效溝通，對項目規劃建設往往沒有系統性的全盤考量，存在一定的盲目性。

2、建設標準低。農田水利工程是補差工程，建設資金有一部分由當地自籌，部分出現資金缺口，影響了水利設施的設計與實施標準的提高。

3、因技術力量薄弱，規劃編制時間較急促等原因，一些項目規劃設計不夠完善，影響項目的實施。

（二）資金方面

1、我縣經濟基礎薄弱，水利投入后勁不足，重點工程建設自籌資金難以落實，部分工程項目未完成或難以實施，致工程無法竣工驗收，無法正常運行，無法移交管理。

2、申報立項的工程前期工作繁瑣復雜，缺乏前期經費，影響工程上馬，一些項目難于列入上級計劃，無法爭取上級的投資。

（三）管理方面

1、由于個別地方領導重視和抓落實力度不夠、自籌資金難到位等原因，一些鎮場爭取工程項目時積極性很高，但到了實施的時候積極性就大打折扣，造成工程進展緩慢。

2、農田水利工程設施移交使用后，缺乏及時的維修管護，工程設施在運行過程中老化破損較快，降低了工程效益。

四、促進農田水利建設的意見建議

為切實加強農田水利工程的建設，更好地發揮工程的綜合效益，提出以下建議：

1、各主管部門間應加強交流配合，強化意識。系統性地規劃地區項目建設，項目上馬之前要認真做好項目可行性分析，項目一旦啟動，就要按既定目標實施，按時按質完成，發揮最大的效益。

2、要抓緊時機，加快工程建設進度。參建各方要想方設法，克服困難，推進在建工程建設，力爭盡快完成工程建設任務。

3、要加強監督，確保工程質量安全。要繼續推進“四制”的規范化制度，依法依規做好工程建設與管理工作，確保工程質量與資金使用安全。

4、要積極拓寬農田水利工程籌資渠道，增加建設管理投入。采取多元化投資方式，進一步建立以政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機制，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會資金，提高農田水利基本建設的總體投入水平和建設水平。

5、要完善工程設施運行管理制度，落實專崗專職管理，破除重建設，輕管理的局面，及時養護維修，保障工程正常運行使用，確保工程發揮長期效益。