第一篇：村級組織換屆后運行機制情況調研報告

村級組織換屆后運行機制情況調研報告

——縣紀委駐佐龍香山村“三民”活動工作組

村級組織肩負著團結和帶領廣大農民群眾致富、共同推進社會主義新農村改革，發展和穩定的重要使命。加強和改進村級組織建設，規范村級組織運行機制，充分發揮村級組織作用，是新形勢下擺在我們面前的一個重要課題。今年永豐繼續開展了“三民”活動下基層進萬家工作，活動中縣紀委監察局在佐龍鄉香山村采取座談會、個別訪談、實地走訪、問卷調查等多種形式就這一課題開展了專門調研，通過對香山村村級組織換屆后村“兩委”班子運行實踐的調查，探索分析換屆后村干部的教育與管理，旨在進一步健全規章制度，理順村“兩委”關系，不斷完善村民自治運行機制。

一、香山村基本情況

佐龍鄉香山村位于縣城結合部，地處恩江河堤邊，緊靠永豐縣城，現有村兩委干部5名，村支委3名、村委3名，其中村兩委交叉任職1人、新進村班子2人，37名，全村8個村小組農戶479戶，人口1697人，人均收入元/人，耕地面積1571畝，其中蔬菜500畝，外出務工人數達1000余人，農民收入以水稻、蔬菜、務工等收入為主。近年來村黨支部按照“建設秀美幸福香山”的要求，認真深入貫徹上級會議精神，創先爭優，先后榮獲

二、換屆后村級工作運行成效

佐龍鄉香山村“兩委”班子換屆完成后，新產生的村級班子

為鄉鎮經濟發展注入了新的生機和活力，村級工作也體現出了新的形勢：

1、村“兩委”班子結構進一步優化，班子成員素質能力明顯提高。在換屆選舉中，鄉黨委堅持以提高素質，完善結構，增強活力為重點，注重把懂經營、會管理、年寡味力強的優秀人才選進村“兩委”班子，把“經濟強人”推上領導崗位，進一步擴大了選人用人視野，健全和完善了選人用人機制。2名樂于奉獻、善謀發展、清正廉潔、群眾擁護“雙帶”能力強的優秀人才被選進入了村級班子隊伍，為村級工作注入了新的活力，45歲以下具有高中以文化程度的有3人，達到了60%和70%，保證了1名婦女成員。

2、農村經濟得到較快發展，農民收入增加。按照“政府主導、農民主體、部門主扶、干部主動”的原則，換屆后村“兩委”班子帶領廣大群眾共同推進社會主義新農村建設，發展產業致富，農村經濟得到了較快發展，農民收入顯著增加，2011年農民人均純收入元，比上年增長%。全村蔬菜產業達500畝，成立蔬菜專業協會1個，發展專業大戶5戶，外出務工人數達1000余人，完成新農村建設示范點3個，完成農村飲水1500多戶，通水泥路（）公里，實現了村組通水泥路和戶戶通自來水2個全覆蓋。農村面貌呈現了喜人變化。

3、基層民主進程加快，村民參與管理的積極性提高。隨著民主管理、民主決策、民主監督的深入推行，村里的大事都由群眾

直接參與討論和決策，拓展了黨務村務公開形式，消除了群眾對干部的各種猜疑，暢通了基層民主的渠道，落實了群眾的民主權利，群眾參政議政的積極性明顯提高。通過實行民主管理和民主決策，改變了過去由村“兩委”甚至是村黨支部書記拍腦袋決策集體事務的狀況，有效解決了一些阻礙農村發展，影響干群關系的棘手問題，維護了農村經濟社會發展穩定。目前群眾對村里的事情了解的多了，懷疑的少了，埋頭勤勞致富的多了，上訪告狀的少了。

4、基層組織建設水平提高，村級組織戰斗力增強。依托村級組織換屆選 舉，村婦代會、共青團、民兵連等群眾組織得到了調整充實，一批年富力強、作風正派、村民信任的同志走上了村級領導崗位，以黨組織為核心的農村基層組織建設水平不斷提高，保證了村級組織的正常運行。新一屆村“兩委”班子在想問題、辦事情、做決策時，小事先溝通、大事會上定，各司其職、各負共責，堅持以發展村集體經濟和增加農民收入為重點，千方百計發展村集體經濟，指導村民根據自身的特長發家致富，組織黨員“一幫一”扶貧助困，村級組織的凝聚力和戰斗力進一步增強，農村三個文明建設不斷邁上新的臺階。

5、“兩委”關系總體協調，黨群共謀發展的書面形成。換屆后村“兩委”民主意識、責任意識、大局意識、法律意識不斷增強，村黨支部能夠正確行使職權，主動支持、指導村委會依法開展工作；村委會能夠主動接受村黨支部的領導，舞自己的位臵，加強自我管理、自我教育和自我服務，依法開展村民自治活動。理順了關系，有效地克服了過去峭清、各自為政的“兩張皮”，避免了對村級事務決策權上的分爭和摩擦，形成了“兩委”協調一心，黨群相依、共謀發展的良好局面。

第二篇：村級組織換屆調研報告

***村村級組織換屆調研報告

一、***村基本村情。***村位于富溪鎮西南部，距縣城17公里。轄***、**************６個自然村，７個村民小組，128戶538人。全村土地面積3876畝,耕地面積538畝，其中水田378畝，林地面積2241畝。近年來，***村在上級部門的大力支持下，完成了農用電網改造、有線廣播電 視、村辦公大樓、群眾休閑活動中心等建設、全面實現“五通”。認真實施了家園清潔活動，有效地優化了村居環境。特別是2008年在上級有關部門的大力支持下，開展土地流轉工作，取得了明顯成效，農民人均收入從2007年的3700元提高到2011年的7100元。先后獲得市級文明村鎮、縣計生協會一流村、縣治安示范村、基層先進黨支部等榮譽稱號。

二、村兩委和黨員隊伍情況。村兩委干部共5人，其中支部書記林良堯，年齡39歲，擔任本職時間2003年8月至今；村民主任林石艷，年齡64，擔任本職時間2004年8月至今。全村共有黨員17人，其中女黨員2名，高中（中專）以上學歷3名，初中及以下14名，60周歲以上黨員7人，35周歲以下黨員3人。

三、存在問題。

1、村財創收難，年定固定收入包括電站入股、集體茶園租金收入才6000多元，與鄰近經濟發達的村差距較大；

2、村支部黨員結構不合理，老黨員占全村黨員三分之一強，入黨積極分子年青人較少；

3、村人口少，外流人口較多，黨員外出經商務工多，后備干部培養跟蹤較難。

四、對策與措施

1、加快村經濟發展步伐。要利用鎮里出臺招商引資獎勵政策，積極參與招商引資，增加村集體收入；要鞏固發展***村土地流轉這種做法，有效促進了土地的流轉，實現了土地資源的優化配臵和合理利用，增加農民收入；立足村實際，對原有專業合作社進行鞏固，將農村現有資源進行整合，發展特色經濟，不斷拓寬群眾增收致富渠道；利用***村做為市級扶貧重點村的有利時機，大力爭取部門支持，為群眾多辦實事，解決一些事關切身利益的事情。

2、提高黨員干部隊伍素質。要利用黨員遠程教育培訓平臺，積極邀請部門技術人員到村開設講座，加強對村黨員干部的培訓，提高黨員“雙帶”能力，提高村黨員干部隊伍整體素質。堅持“三培養”的工作目標，把優秀致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部，增強了村干部群眾帶頭致富和帶領群眾致富本領，夯實了農村黨組織保障。

3、抓好村黨員隊伍建設。結合開展創先爭優活動和推廣“遠學八一村、近學柏洋村”，發揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領群眾發展生產，維護廣大群眾利益。針對村老黨員多等問題，重點抓好在農村中優秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發展黨員工作，改善村黨員隊伍結構。

第三篇：全縣村組織換屆調研方案

縣委辦公室縣政府辦公室

關于開展全縣村級組織換屆工作調研的通知

為做好2008年全縣村級組織換屆工作的前期準備，經縣委、縣政府研究，決定在近期開展村級組織換屆工作調研活動。現就有關事項通知如下：

一、調研目的通過調研，進一步總結前幾屆村級組織換屆工作的經驗教訓，摸清本次村級組織換屆工作面臨的新情況、新問題，研究提出做好明年村級組織換屆的指導思想、工作重點、對策措施等方面的意見和建議。

二、調研的主要內容

這次調研，主要圍繞以下幾個方面進行：

1、行政村規模調整后，新村組織與原行政村之間關系如何，村級組織運行存在哪些問題，村主要干部和原行政村主要干部的工作和思想狀況如何，村級換屆中應如何有效避免這些問題？

2、行政村規模調整后，村黨組織核心地位應該從哪些方面進行體現，各地有什么好的做法和建議？

3、各地在如何加強村級財務審計工作，確保審計組織的建立、人員的落實、工作的到位、審計質量的提高，以及審計結果的兌現處理等方面有什么好的做法和建議？

4、前幾屆村級換屆有哪些好做法、好經驗和存在的問題和教訓，這次村級組織換屆如何吸取教訓，運用好經驗？

5、村級組織換屆面臨哪些新情況、新新問題，影響這次換屆工作的主要因素是什么，明年村級組織換屆應重點把握哪些方面？

6、當前村領導班子和后備干部隊伍的狀況如何，換屆前農村黨員干部群眾的思想動態如何？

7、如何抓住村級組織換屆的有利契機，選好配強村級組織領導班子，各地對村主要干部的任職資格條件、班子成員職數、交叉兼職、結構比例等方面有什么好的意見建議？

8、在村級換屆工作中，如何把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來？

9、在村委會換屆中，對做好一些關鍵環節的工作，如在界定選民資格、推選村民選舉委員會、村民代表授權、制定村選舉辦法、規范參選行為、解決好流動票箱等問題上有什么考慮？

10、在村級換屆中，各地對規模調整村村民代表名額的分配以及代表選舉工作有什么好的意見和建議？

11、在村級換屆工作中，各地對如何設置村經濟合作社，如何產生村民主理財小組，如何有效管理和處置新村與原行政村的資產，如何加快推進新老行政村資產合并等方面有什么好的建議？

12、如何做好對村級換屆的宣傳引導工作，采取哪些有效途徑加大對法律、法規和黨的政策、條例的宣傳力度，加強對不正當選舉方式的處理力度，確保換屆工作的平穩順利進行？

13、村級換屆后，應如何調整完善村干部的經濟待遇，如何實施村干部養老保障？

三、調研的組織

為搞好村級組織換屆調研工作，縣委、縣政府專門成立由縣委副書記謝群華同志任組長，縣委常委、組織部部長俞小勛、縣政府副縣長鄔汝躍同志任副組長，縣級有關部門負責人為成員的村級組織換屆工作綜合調研組，負責全縣村級換屆的面上調研工作。組織、民政、農辦和農林、政法和公安等有關部門要組織專門調研小組，分別負責村黨組織換屆、村委會換屆、村經濟合作社換屆以及換屆穩定工作調研。各鎮鄉、街道要按照縣委、縣政府的統一部署和縣級有關部門的要求，建立相應組織，抓緊確定人員，結合本地實際，深入開展調研，摸清本地村級組織換屆工作面臨的形勢和任務，并有針對性地提出對策措施，為明年村級組織換屆的順利進行做好準備。

四、調研的形式

調研主要采取召開座談會、實地走訪、進村蹲點、外出考察等方式進行。9月上中旬，由縣委、縣政府領導牽頭組

成的綜合調研組，將赴部分鎮鄉、街道開展村級組織換屆工作調研，聽取各地調研工作情況匯報。組織、民政、農辦和農林、政法和公安等有關部門牽頭組織的專門調研小組，要通過實地走訪、分層召開座談會等方式，廣泛聽取鎮鄉黨委書記、街道黨工委書記以及專職副書記、組織委員，村黨組織書記、村委會主任、黨代表、村民代表等方面的意見和建議；同時，要選擇先進村、中間狀態的村和后進村各若干個進行蹲點調研，深入掌握不同類型村的具體情況。各鎮鄉、街道要結合村級組織建設專項推進活動，以聯村干部為基本力量，黨政領導班子成員帶頭，逐村開展深入地調研活動，并逐一進行解剖分析。

五、調研的時間安排

這次調研活動從8月中旬開始，9月底基本結束，共安排一個半月左右時間。各鎮鄉、街道的調研報告要在9月25日前分別報送縣委辦公室、縣政府辦公室和組織、政法、農辦、公安、民政、農林等有關部門；各有關部門的調研報告要在9月底前分別報送縣委辦公室、縣政府辦辦室。村級組織換屆綜合調研報告于10月上旬形成。

第四篇：積極探索換屆后新班子運行機制

積極探索換屆后新班子運行機制

中共宿遷市宿城區委書記李健

今年1月、6月，我區鄉鎮黨委和區委先后順利換屆。換屆后，新一屆區委圍繞如何加強新班子建設、如何完善運行機制、如何推進科學發展等問題，按照黨的十七大有關要求，進行了積極的探索和實踐。

一、以科學分工為總攬，完善常委負責機制。新一屆區委按照“充分授權、各負其責”原則，采取“一三七”方式，建立責權一致、重點突出的常委分工負責機制，即：突出一個中心、強化三個基點、重抓七條主線。“突出一個中心”，就是突出區委以經濟工作為中心，經濟工作以政府工作為中心，實行黨政交叉兼職，所有區委常委兼任區政府黨組成員，參加區政府常務會議，加強區委對經濟工作的領導，加強常委會對政府工作的指導和支持。“強化三個基點”，就是強化對科學發展起關鍵作用的干部工作、社會管理、招商選資三項基點工作的領導，干部工作是熱點工作，事關科學發展的組織保證，由專職副書記、組織部長協助書記分管；社會管理是基礎工作，事關科學發展的穩定環境，由黨政班子其他成員協助區長分管；招商選資是欠發達地區經濟工作的重要抓手，是一項難點工作，事關科學發展的有效投入，由其他常委協助專職副書記分管。“重抓七條主線”，就是堅持抓重點、重點抓的思路，排出七條發展主線，集中精力抓緊抓牢，書記主持區委

1全面工作，主抓黨的建設；區長主持區政府全面工作，主抓項目推進；專職副書記負責區委日常事務，主抓招商選資；常務副區長負責區政府日常事務，主抓城市建設；政法委書記主持政法委工作，主抓社會管理；工業經濟和農業農村兩條主線分別由兩名經驗豐富的常委主抓。這樣的分工，充分體現了區委高度重視黨的建設，有利于深入推進黨建工作創新工程；充分體現了區委支持政府抓落實，有利于形成政府一手抓經濟發展、一手抓社會管理的工作機制；充分發揮了專職副書記作用，有利于形成抓黨建促經濟、抓經濟強黨建的良性互動；充分彰顯了熱點工作共同抓、基礎和難點工作合力抓、重點工作用勁抓的工作理念，有利于形成聚精會神謀發展、和衷共濟干事業的生動局面。

二、以崇尚實干為導向，完善選人用人機制。無欲則剛，實干則強。區委以崇尚實干為導向，堅持看人品、看能力、看實績選用干部，真正讓吃苦的人吃香、讓實干的人實惠、讓有為的人有位。一是大力選用基層一線干部。不拘一格選拔重點工程一線、項目推進一線、急難險重崗位上的干部，真正做到干部在一線選拔、人才在一線成長。這次區、鄉黨委換屆，有6名鄉鎮街道黨（工）委書記當選區委委員，占委員總數的28%；有1名大學生村官當選區委候補委員，占候補委員總數的20%；有5名村居黨組織書記和2名大學生村官被選進鄉鎮黨委班子。二是大力選用實績突出干部。牢固樹立“要讓組織找干部，不讓干部找組織”的理念，上半年對全區科級以下干部進行拉網式、全方位考核，全面考準考細干部實績，對在本職崗位取得突出成績、為本系統工

作立下汗馬功勞的干部，納入組織視野，及時跟蹤培養，適時提拔重用；對跑關系，實績平平及不勝任現職的干部進行組織提醒或調整崗位。半年來，區委調整交流兩批共86名干部，公示期間未收到一封人民來信，基層群眾和干部普遍反映比較好。三是大力加強村居干部隊伍建設。建立“三提四保”激勵機制，提高村居干部政治、經濟、培訓待遇，保集體有經濟收入、黨建有專項經費、服務有專門場所、工作有寬松環境。經濟待遇提高后，村干部年報酬突破1萬元，城市社區專職工作者年報酬突破1.8萬元，讓村居干部有干頭。每年拿出3至5名專項全額撥款事業編制，獎勵實績突出的黨組織書記，對特別優秀的黨組織書記擇優選拔擔任鄉鎮（街道）領導班子成員，讓村居干部有奔頭。

三、以方法創新為重點，完善推進落實機制。決策貴在落實。區委把完善推進落實的工作機制作為改進領導方式的重要內容。一是實行項目工作法，讓精力層層集中。項目是發展的第一支撐。區委堅持一切工作項目化、一切項目表格化，將全年重點工作編排為億元以上工業、重點基礎設施、為民辦實事三大類項目，按序時進度、幫辦領導、責任單位、責任人、幫辦人等要素編制表格，掛圖作戰，努力把各級干部的精力層層集中到項目推進上。二是實行條線工作法，讓壓力層層傳遞。區委明確條線分管領導對條線工作享有決策權、指揮權、獎懲建議權，承擔相應領導責任，全區性工作會議改以往由鄉鎮街道和部門一把手表態發言為條線分管區領導登臺發言；通過定期觀摩考核，通報排名，挑起競爭，對不能完成目標任務單位和部門一把手實行問責，層層傳

遞壓力，真正做到“千鈞重擔大家挑，人人肩上有指標”。三是實行激勵工作法，讓動力層層提升。鄉鎮黨委換屆后，區委統籌加強鄉科級領導班子建設，深入開展“一創四爭”活動，加大表彰激勵力度，讓推進落實的動力層層提升。即：鄉科級領導班子創建“團結和諧好班子”，鄉鎮黨委書記和鄉鎮長爭當“親民近民好搭檔”、區直部門一把手爭當“服務基層好班長”、副職領導干部爭當“勇于擔當好幫手”，其他干部爭當“群眾滿意好公仆”。

四、以改進作風為保證，完善效能提升機制。作風決定效能，區委堅持把改進作風作為提高效能的根本保證。一是改進學風。強化本領恐慌意識，切實把學習當成一種責任、一種追求、一種修養，堅持集體學習制度，既注重理論學習，又注重市場經濟、網絡輿情、社會管理等知識學習，著力改善知識結構，提高駕馭全局的能力。還適時組織學習《電話不給力背后是失落的民意》、《認準的事就一抓到底》等時評文章，強化黨性鍛煉和品行修養。二是改進會風文風。倡導少開會、開短會，少開大會、多開會辦會，重要會議放在周末召開，一般會議實行現場會辦或者放在班前班后召開；倡導講實話、講短話，領導講話一般不超過3000字，一般會議和會辦會分管領導自擬講話提綱。精簡各類通報，每天通過《宿城新聞》、手機短信平臺和辦公樓電子顯示屏公布招商動態、項目推進、獎勵批評等情況。三是弘揚親民近民之風。堅持把一心為民作為自覺意愿和方法論，建立領導干部下基層制度，暢通群眾利益訴求渠道，竭力推進為辦民實事工程，確保干部下得去、群眾找得到、實事辦得好，真正把人民放在心中最高位臵。

4月份，區信訪服務中心投入使用時，專門在宿遷日報公告新址方位、乘車線路、下車站點等事宜，方便群眾來訪。7月下旬，在全區啟動領導干部下基層“三解三促”活動，區級領導和鄉科級干部深入基層調研不少于兩個月，其中，進村入戶調研不少于一個月，駐村住戶與基層群眾同吃同住同勞動5-7天。通過實地走訪、駐村住戶、分類召開座談會等形式，傾聽基層訴求，了解民情民意；通過區級領導會辦、區直部門承辦、組織交辦、干部幫辦，破解發展問題、化解社會矛盾；通過開展區直部門服務基層辦實事競賽、部門職能十下鄉、牽手奔小康、援助特困戶募捐“四項活動”，積極興辦惠民實事，促進干群關系融洽、基層發展穩定、機關作風轉變。同時，嚴格執行黨風廉政責任制，帶頭弘揚清廉之風。

換屆換出了精氣神，換出了新活力、新景象。上半年，在全市目標考核中，公布的14項主要經濟指標中，我區有6項指標增幅居全市前兩名；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入同比分別增長16%和15.4%，首次超過GDP增幅。同時，信訪總量明顯下降，批次和人次同比分別下降41.7%、14.9%。

第五篇：基層黨建工作運行機制調研報告

關于基層黨建工作運行機制的

調 研 報 告

（中共中田鄉黨委書記——蔡正勤）

近年來，中田鄉黨委圍繞實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入開展了“五個好”黨支部的農村基層組織建設，致力探索新的思路，打造新的載體，為黨組織補充新鮮血液，以黨建工作促進農村經濟的發展。我們結合中田鄉的實際，認真調查究研，對我鄉基層黨建工作運行機制建設情況進行了廣泛的調研，進一步深入研究了當前基層黨建工作運行機制建設方面所出現的新情況、新問題，探討了加強基層黨建工作運行機制建設建設的新途徑和新方法。現將調研情況報告如下：

一、加強基層黨建工作運行機制建設的實踐及成效近年來，鄉黨委堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的執政能力建設為主線，以創建農村黨的建設“三級聯創”、“和諧工程”黨建主題活動，全面貫徹黨管責任制的目標要求，積極探索構建新形勢基層黨建工作運行機制，進行了一些探索，取得了一定的成效。主要體現在以下四個方面：

1、“大黨建”格局在齊抓共管中初步形成。各級基層黨組織牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思想意識，把加強黨的建設擺在全鄉工作的突出位置，切實抓緊抓好。一是完善 領導機構。鄉黨委專門成立了黨建工作領導小組、各級基層黨組織也在相應成立了領導機構，建立健全黨建工作聯系點，強化各級黨組織的職能作用，形成了相互之間協調配合、領導干部之間責任明確的工作機制。二是實行目標管理。2008年初，鄉黨委與各村黨支部簽訂了黨建工作責任狀，探索了黨建工作與其他各項工作同步部署、同步檢查、同步考核、同步獎懲兌現的途徑和辦法，將黨建工作責任目標的落實情況逐步納入了全鄉經濟指標考核體系，在全鄉上下基本上形成了黨建工作共識。三是層層抓好落實。各級黨員領導干部普遍增強了“抓好黨建工作是本職，抓不好是不稱職，不抓是失職”的責任意識，形成了以鄉黨委為重點，以黨支部為基礎，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級的齊抓共管黨建工作責任體系，并建立健全落實了黨建工作責任制度，堅持評優與罰劣相結合，有效推動了黨建工作的層層落實。

2、領導班子建設在制度創新中不斷加強。各級基層黨組織以制度創新為動力，深入貫徹執行民主集中制，制定并完善各黨支部的工作規則，規范了黨支部議事制度，健全了黨內民主生活制度，領導班子的工作運行規范有序，整體合力不斷增強。一是擴大選人用人上的民主。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持和改進民主推薦、民主評議制度，實行了鄉級干部任前公示制、考察預告制，推行公開選拔。在村黨組織換屆工作中，全面推行了“兩推一選”，把黨員群眾公認的優秀分子選拔到村級領導班子中來。

3、基層組織建設在打造特色中不斷推進。我們堅持“抓基層、打基礎，抓重點、創特色”的工作思路，注重在黨建活動的開展上創造品牌，不斷推進黨建工作上水平。一是打造了“和諧工程”黨建品牌。通過在全鄉大力實施“和諧工程”黨建主題活動，各級基層黨組織初步形成了“一村一品”的黨建工作特色。村提出了“發展集體經濟、培植個體經濟，帶領村民走共同富裕的道路”構建“社會主義和諧新農村”的工作思路；扶持黨員經濟能人，發揮黨員專業戶的技術優勢，深入開展了黨員“雙帶”活動。二是構建了“愛心”幫扶體系。各級基層黨組織在黨建工作中，注重堅持以人為本、服務為民的宗旨，廣泛開展了“愛心”幫扶活動。

4、黨建工作覆蓋面在積極探索中不斷擴大。隨著我鄉經濟成分、組織形式的日趨多樣化，基層黨建工作也逐步適應形勢發展變化的需要，不斷拓寬工作領域。一是拓展工作領域，擴大黨建工作覆蓋面。我們把加強黨建工作作為開拓工作新領域的突破口。二是拓展教育對象，擴大黨建工作的影響力。我們積極適應新形勢的要求，把農村黨員、流動黨員等特殊黨員的教育管理納入基層黨組織管理權限，大力實施了黨員“安家工程”，積極組織開展了實行流動黨員的雙向管理制度，探索出了一條既發揮黨員先鋒模范作用，又加強對各類黨員進行考核和監督的新路子。

二、基層黨建工作運行機制建設中存在的主要問題

1、一些領導干部的黨管責任意識和能力不強，存在著“一手軟、一手硬”的問題。一是少數基層黨組織和領導干部對黨建工 作重視程度不夠，對黨建工作的重要性、艱巨性認識不高，片面認為抓經濟是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，抓與不抓關系不大，抓好抓壞問題不大，深入研究少，調查指導少、督促檢查少。二是黨管責任制執行不力，缺乏硬性約束。主要是對黨建工作的落實的情況、落實的好壞，沒有明確、具體、過硬的制約措施，客觀上造成了黨建工作抓好抓不好一個樣的局面。

2、基層黨組織設置不合理、不規范的現象日益突出。隨著改革開放的深入和市場經濟體制的建立完善，黨組織設置客觀上面臨著多種因素的制約和影響。集中體現在四個方面的矛盾上：一是社會經濟組織的迅猛發展與黨組織設置滯后性的矛盾；二是市場經濟規則與黨組織設置行政依附性的矛盾；三是社會生活方式多樣化與黨組織設置單一性的矛盾；四是社會組織結構的復雜性與黨組織設置局限性的矛盾。正是由于新形勢的變化發展，使得以往傳統的黨組織設置方式越來越不能適應時代發展的要求，呈現出了無人管、無序管、無處管、無力管、多頭管等問題，必須從根本上加以解決。

3、一些基層黨組織的地位和作用不落實不到位，嚴重影響了黨組織的戰斗力有效發揮。這個問題在機關和部分農村黨組織中表現比較突出。在機關，黨組織發揮監督保證作用，但在實際工作中，以政代黨的現象比較普遍。在農村，《村民委員會組織法》實施后，一些農村基層黨組織的領導核心地位和作用受到了沖擊，出現了“黨組織管黨務、村委會管村務”的現象，村委會不 接受黨組織領導，村級黨組織不敢于、不善于領導的問題在一些農村還較為突出。

4、基層黨員干部的素質和能力還不適應新形勢新任務的需要。從現階段基層黨員干部隊伍的狀況來看，還存在兩個不適應：一是思想政治素質不適應。有的政治信仰不堅定，對社會主義產生動搖，政治紀律和黨性觀念淡薄，宗旨觀念弱化。市場經濟的等價交換原則向黨內生活滲透，拜金主義、享樂主義、極端個人主義在一部分黨員干部中蔓延，思想政治素質亟待提高。二是業務能力和素質不適應。一些基層黨員干部文化素質偏低、知識結構不合理的問題尤為明顯，突出表現在缺乏對社會主義市場經濟理論、現代科技知識和法律知識的深入了解。

三、基層黨建工作運行機制的思考

從我鄉的實踐及當前基層黨建工作運行機制存在的主要問題中，我覺得，基層黨建工作要想取得持久的動力，打響品牌，關鍵就是要建立一套規范的黨建工作運行機制，有效確保黨組織的作用發揮，從而不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。基于此，我認為，構建基層黨建工作運行機制要著重建立健全以下四項運行機制：

1、強化各級領導責任，建立健全基層黨建工作的組織領導機制。一是要建立目標責任制。黨組織每個成員和每個黨員領導干部都擔負有抓好黨建工作的重要任務，都要落實相應責任。黨組織負責人是“第一責任人”，要親自掛帥；分管領導是“主要責 任人”，具體抓落實；每位領導干部要結合分管業務工作抓好黨建工作，努力做到抓業務要不忘黨的建設，抓黨建設要圍繞業務、服務業務，把黨建工作滲透到業務工作的全過程。二是要推行任務分解制。各級基層黨組織要堅持逐級負責原則，堅持一級抓一級，抓下一級，一抓到底。要通過層層簽訂責任狀的形式，把各級黨組織的目標責任分解到各級，分解到人，形成縱向、逐級負責的責任體系，保證上級黨組織部署的各項工作落到實處。三是要科學調整基層黨組織設置。在農村，要積極探索依托支部+協會長等組織建立黨組織和相對集中設置黨組織進行管理的黨建新模式；以適應新形勢、新任務的需要，對暫不具備條件的，可以采取聯建、掛建、區域統籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有正常的黨建工作，從而不斷壯大黨的工作的覆蓋面。

2、抓好各級領導班子和黨員隊伍建設，建立健全基層黨建工作的干部選任機制。一是要嚴格標準，始終堅持正確的選人用人導向。要堅持干部“四化”方針和德才兼備的原則，把優秀干部選配到鄉鎮一線；要堅持用好的作風選人、選作風好的人，旗幟鮮明地鼓勵開拓、支持實干，靠實干出實績，憑實績用干部，形成良好的用人導向；要繼續規范干部選任的民主推薦、民主測評和干部考察預告、差額考察、末位淘汰、全委會（或常委會）票決制及其相關的配套措施。二是要改進基層干部培養選拔途徑。要進一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內育、外選、下派 等多種方式，打破所有制、地域行業和身份界限，把那些善于謀發展、促發展、快發展的人才推選出來，并予以重用。要通過全面推行“兩推一選”，不斷探索村干部培養選拔的新路子，不斷把農村黨員干部的精力引導到發展經濟、致富奔小康上，把村干部的精力引導到為民服務上來。三要強化黨員隊伍建設。要嚴把入口，搞好發展黨員工作，做好在新的社會階層中發展黨員工作，不斷擴大黨的階段基礎。要積極探索社區黨員、農村黨員、機關黨員、離退休黨員、企業黨員等不同層次黨員隊伍的管理模式。積極探索農村黨員及離職退休黨員的管理，促其發揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動黨員管理新模式。

3、創新黨建工作活動載體，建立健全基層黨建工作的工作創新機制。一是建立特色培育機制。黨建工作需要不斷創新，創造特色。任何特色都是既緊密結合自身實際、又能體現時代特征的。基層黨組織要多從分析自身實際情況從手，從本單位群眾最關心、最具有資源優勢的方面著手，集中精力，集中時間，及時總結經驗，挖掘特色、培植典型，創造工作新特色，打造工作精品。要有總體規劃，使各個零散活動系統化，形成規模效應。二是建立為民服務機制。要將黨建活動這種“務虛”工作做成為民做好事、辦實事、解難事的“民心工程”，要充分發揮廣大黨員的先鋒模范，發揮基層黨組織的政治優勢，動員、整合方方面面的力量，緊緊圍繞服務群眾這個宗旨，切實改進工作方式方法，墨跡 工作作風和態度，始終把黨建活動與為民服務結合起來，使黨建活動真正受到群眾歡迎，調動群眾廣泛參與的積極性。三是建立長效工作機制。要把在實踐中摸索出來的、行之有效的方法和經驗形成制度固定下來，并不斷豐富和拓展其內涵，擴大工作成果。要不斷完善黨建工作目標考核、黨員干部結對幫扶、聯系點、黨員分類管理等各項制度，通過建立長效工作機制，真正從組織上、制度上保證黨建工作的不斷深入。

4、探索加強黨建工作的新途徑、新辦法，建立健全基層黨建工作的激勵保障機制。一是要實行目標考核制。要改變過去黨建工作干好干壞一個樣、責任不明、任務不清、獎罰不分、成效不佳的狀況，建立一套科學、可行的目標考核制度，把各級基層黨組織完成任務、履行責任發問，作為工作實績考核的重要內容。繼續完善把黨建目標與經濟工作、業務工作目標相結合的“雙線目標考核制”，把年終考核與平時檢查結合起來，把定性考核與定量考核結合起來，把考核結果與干部任用、獎懲結合起來，作為評先表優、提拔重用的重要依據，形成黨建工作“動力源”。二是要引入激勵機制。要建立起包括精神鼓勵、物質獎勵、政治獎勵為主要內容的激勵機制，充分肯定基層黨組織和領導干部抓黨建工作的成績，要大張旗鼓地宣傳和表彰黨建工作先進集體和先進個人，對黨建工作取得突出成績的個人，實行“三優先”，即年輕干部優先提拔重用，年紀較大的干部繼續任職，長期在基層工作的干部優先解決后顧之憂，從而調動基層抓黨建工作的積極 性。三是要落實投入保障制。要加大和落實黨建工作經費的投入，建立穩固、正常的黨建經費來源渠道，要將黨建經費納入當年財政預算，形成專項經費。只有這樣才能更有力的抓好基層黨建工作，才能實現好、鞏固好黨在農村的各項方針、政策的順利實施。

二00八年十二月十三日