第一篇：關于健全完善人才工作運行機制的調研報告

關于健全完善人才工作運行機制的調研報告

鄄城縣人力資源和社會保障局

（2010年11月16日）

在接到市人力資源和社會保障局的調研通知后，我們根據市局通知的要求結合鄄城實際，認真商定了調研方案，成立了由分管副局長任組長，縣人才服務中心、縣畢業生就業辦組成的調研小組，對我縣人才工作運行機制建設情況進行了廣泛的調研，深入研究了當前人才工作運行機制建設方面所出現的新情況、新問題，探討了加強人才工作運行機制建設的新途徑和新方法。現將調研情況報告如下：

一、我縣加強人才工作運行機制建設的實踐及成效

近年來，我縣認真貫徹中央、省、市人才工作會議精神，樹立和落實科學的人才觀，緊緊圍繞“人才強縣”戰略部署，充分發揮人力資源和社會保障部門的職能作用，積極探索構建新形勢下人才工作運行機制，并取得了一定的成效。主要體現在以下四個方面：

一是建立整體聯動的人才管理機制。調整充實了由縣長任組長，分管副縣長、組織部長任副組長，人事、財政、教育和衛生等部門單位負責人為成員的人才工作領導小組，形成了由組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、齊抓共管的人才工作格局。結合我縣實際，制定了《關于進一步加強人才工作的意見》，就優化人才資源配臵，創新人才工作運行機制和工作方式，加大人才和智力工作引進力度等方面提出

1了21條具體意見和措施。同時，明確縣長為第一責任人，相關部門單位負責人為直接責任人，定期分析全縣人才隊伍、專業技術人才隊伍、農村實用人才隊伍和社會人才隊伍的建設情況，并將人才工作成效作為領導干部政績考核的重要內容，突出人才建設在促進全縣經濟社會發展中的戰略地位。另外，根據我縣經濟發展特點和優勢產業需要，制定了《鄄城縣人才隊伍“2010-2020”發展規劃綱要》，為全縣人才工作的宏觀決策管理提供了依據。二是建立全員共享的人才培養機制。堅持“重點人才重點培訓、優秀人才優先培訓、緊缺人才加緊培訓”的原則，整合縣內外各類培訓教育資源，著力構建“大教育、大培訓”的新格局。今年4月份，組織全縣20強企業、六大產業排頭兵企業主要負責人以及部分經濟部門主要負責人共43人，赴清華大學參加了鄄城縣企業家領導決策研修班，研修班的全部費用由縣財政企業家專用培訓基金中列支，這在我縣尚屬首次。今年9月份，組織3個全縣“20強”企業，一個是農業龍頭企業參加了菏澤市人社局、中國人力資源研究會主辦的第二期職業經理人培訓，縣財政為“20強”企業解決4800元的培訓費。今年10月份，集中培訓了新錄用公務員和事業單位人員173人（次），培訓公務員和事業單位專業技術人員11245人（次）和“鄉土人才”352人（次），有效促進了全縣人才自身素質和業務水平的提高。

三是建立靈活有效的人才遴選機制。牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，不斷建立和完善人才遴選機制，大力推行和完善公開招考、事業單位聘用制、競爭上崗等辦法，努力開創人才輩出、人盡其才的新局面。縣政府出臺了《鄄城縣引進高層次人才和開發現有人才優惠政策》，堅持黨政人才重群眾公認和工作實績，企業管理人才重市場價值和利稅收效，專業技術人才重社會效果和業內認可，“鄉土人才”重群眾反映和經濟收益的引用標準，加大對急需人才的引進力度。今年，采取公開考選的方式招聘事業單位人員157名，鄉鎮公務員15名。同時，先后組織25家企事業單位參加了各類專場招聘會13場（次），接洽各類人才3000余人，引進博士研究生2人，引進碩士研究生25人，本科畢業生123人，職業經理人2人。

四是建立形式多樣的人才激勵機制。每年年初，縣政府都將人才工作經費納入本年度財政預算，縣財政在保障人才工作經費的基礎上，每年還劃撥一定經費專項用于人才學歷提升、各類人才培訓和杰出人才獎勵等，近年來，全縣共投入人才工作的各項經費達50萬余元。積極開展拔尖人才健康查體活動，共為42名市、縣拔尖人才建立了電子健康檔案；為16000余人40歲以上的各類人才進行了健康查體。建立領導干部聯系拔尖人才機制，從教育、衛生、農業、科技等領域確定32名專業技術拔尖人才分別由縣級領導干部定期聯系，開展對話交流，征求他們對全縣經濟發展的建議和意見；建立農村實用人才結對幫扶機制，廣泛開展鄉鎮機關黨員、村黨支部班子成員和農村實用人才“一幫一”結對

幫帶活動，在項目開發、資金、技術、政策扶持等方面積極向農村實用人才傾斜。

二、人才工作運行機制建設中存在的主要問題

近年來，縣委、縣政府對人才工作的重視程度不斷增強，圍繞經濟社會發展大局，積極為各類人才干事創業搭建平臺，在建立和完善人才培養、吸引和使用工作機制上取得了較大突破和進展，人才資源開發取得明顯成效。但是，人才工作的體制和機制方面仍然存在一些問題。

一是人才激勵機制不健全。由于我縣經濟基礎相對薄弱，對人才培養經費的投入不足，尚未形成一個全方位、多角度的人才激勵體系，難以充分發揮人才隊伍的整體效能。對人才系統規模培訓比較少，活動載體也不夠豐富，再加上我縣交通閉塞，基礎設施建設、工業園區建設和大項目建設仍然沒有形成強大的聚才、引才優勢，人才發展空間和創業平臺還不夠廣闊，難以吸引高層次、高技能、高素質的人才。

二是人才隊伍結構不合理。從現有人才隊伍結構上看，存在著“三多三少”的問題。即初級人才多，拔尖人才少；行政管理人才多，專業技術人才少；憑經驗吃飯的人才多，靠創業立身的人才少。全縣80%的專業技術人才集中分布在教育、衛生、農林等部門，企業、科研部門分布較少。另外，從事人才工作的人員嚴重不足，縣人才交流中心長期只有1名工作人員，一定程度上影響了人才工作的開展。

三是人才使用觀念有待轉變。由于行業特點和歷史原因，不少單位和部門“重使用、輕培養”的人才觀念還比較

嚴重。有些單位特別是用人企業，用人單位主體作用發揮不夠，只重視眼前可見工作的開展，強調短期效益，缺乏著眼于長遠發展大計的謀劃，致使人才引進、人才培訓工作缺乏針對性與前瞻性，形式單一陳舊，流于形式，從而使人才潛能不能合理開發。

三、完善人才工作運行機制的對策及建議

當前，我縣人才工作正處于需要進一步整合力量、全面推進的重要階段。貫徹落實科學的人才觀，就必須從全縣經濟社會發展大局出發，不斷增強創新人才工作運行的新機制。

一是健全人才“柔性流動”機制。針對全縣人才總量偏少、專業技術人才較少、急需人才短期內難以培養的實際情況，樹立“大人才觀”，以“柔性流動”機制為抓手，充分發揮用人單位的主體作用，以項目帶動為載體招才引智，以產業為支撐集聚人才，以需求為導向借腦用才，采取聘用、咨詢、講學、借用、兼職等方法，積極與大專院校、科研院所聯合，聘請專家教授，借“腦”發展。不拘一格引進各類人才，實現大項目建設與引進人才的雙贏。

二是創新人才評價機制。建立符合市場經濟規律的人才評價體系，突破單純以學歷職稱界定人才的局限，樹立以能力、業績為導向的人才標準，建立以業績為重點，由品德、知識、能力、業績構成的人才評價量化指標體系，主要包括：黨政領導人才政績考核指標體系、專業技術人才評聘和企業經營管理人才經營業績考核評價指標體系。

三是建立人才目標考核機制。每名專業技術人員每人每年至少完成2篇有一定水平和價值的論文，通過民主測評、個別座談、走訪了解等多種形式，每半年對專業技術人才能力水平、工作業績等情況進行全面考核。把考核結果作為各類人才獎勵的主要依據，進一步調動人才的積極性、主動性、創造性。堅持“優者上、平者讓、庸者下”的原則，對考核優秀的人才優先提拔重用，對考核較差的及時給予處理。四是營造良好的人才服務機制。建立為人才服務的多

個“綠色通道”，為優秀人才提供全方位、多形式、高效、優質的各類服務。為黨政人才切實暢通“下”的渠道，在深入基層、深入大項目建設現場中給任務、壓擔子，提高他們干事創業的能力，在實踐中鍛煉成才；為專業技術人才和企業經營管理人才提供專業培訓基金，把定期開展技術培訓列為一項經常性工作；在縣、鄉、村三級構建“鄉土人才”培訓網絡，將“鄉土人才”納入人才發展規劃，并積極建立健全“鄉土人才”培養、選拔和管理機制。

五、加大對培養人才等人才工作方面的投入。

六、加強人才工作機構軟硬件建設。調整、充實、配齊、配強從事人才工作的工作人員，加強對從事人才工作的人員的培訓，提升其業務水平，加強其能力建設。

第二篇：關于進一步健全和完善工作運行機制的若干規定

關于進一步健全和完善工作運行機制的若干規定

（1996年10月8日）

為了在我校進一步建立起高效靈敏的工作運行機制，提高工作效率，完成上級交給我校的各項任務，根據黨中央、中組部、中宣部、國家教委的有關規定，結合我校的實際，特作如下規定：

一、堅持和完善黨委領導下的校長負責制

1、黨委是學校的領導核心，領導學校的全面工作，學校的重大問題和重要事項，必須經過學校黨委會集體研究決定，然后根據職責分工，分別由黨委或行政組織實施。

以校長為首的行政領導班子負責對學校的改革和發展，即教學、科研、產業、人事、外事、學生教育和管理、財務、基建、后勤等各項行政工作中的重大問題提出工作意見和方案，在黨委集體討論通過后負責組織實施，并領導日常行政工作。

校長主持校長辦公會，對黨委研究決定的行政方面的重大問題，研究落實措施，處理日常行政事務。對校長辦公會議決定的事項，校長要按照分工，切實負起責任，積極組織有關部門貫徹落實。校長辦公會，黨委應派人列席。

校長要尊重和支持黨委對學校重大問題的決策權。黨委要支持校長行使行政工作的指揮權，不要包攬具體行政事務。既不能應由黨委決定的問題由校務會或黨政聯席會議，也不要事無巨細都由黨委研究決定。

黨委要對黨委會決定的事項的貫徹實施情況進行監督檢查。

2、堅持集體領導與個人分工負責制

應由黨委研究的重大問題，必須集體討論。在此提下黨委成員要按照分工，切實負責，做好分管工作，不得推諉扯皮。要在各自職責范圍內積極、主動、創造性地開展工作。

在黨委討論決定問題時，應提前向黨委成員及有關部門負責人打招呼，將開會時間內容通知到人。開會時，每個成員都要充分發表意見。既要反對個人專斷，又要防止極端民主化。凡集體決定的事情，就要在工作中堅決貫徹執行，任何個人無權擅自改變或推托不辦。個人有不同意見允許保留，也可以在下次會議上重申，但行動上必須無條件服從，并積極執行，以集體決定的精神對外表態。

每個黨委成員，都要從黨的事業和學校大局出發，堅決維護班子的團結，堅決不做不利于團結的事，不說不利于團結的話。有什么意見，要通過個別談心和民主生活會進行溝通和解決。

3、堅持黨的民主集中制，正確處理班長和委員之間的關系

在黨委內，書記是一班之長，對于發揮黨委在學校的領導作用，起著重要的作用。書記在集體領導中負有主要責任，但書記和委員又是平等的，表決時，書記也只有一票的權力。因此，書記要善于當班長，要充分發揮每個黨委成員的工作積極性，既要發揚民主，又要善于集中大家的意見，敢于負責，敢于決策。黨委成員要互相信任，互相支持，互相諒解，互相補充，包括互相幫助克服缺點和錯誤，不斷增強領導班子的團結。

4、嚴格工作紀律

校黨委作出的決定，學校各級黨組織、行政組織、群眾組織及其負責人和全體黨員都要執行。

校長做出的決定，行政組織要執行。

有什么意見和要求，可以通過正當渠道向校黨委和校長反映，但在行動上不推托或頂著不辦。

5、校黨委領導學校的工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會，支持他們依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作。校黨委對學校的民主黨派實行政治領導。

二、進一步明確機關部門和教學、業務部門的關系，協調一致地開展工作

1、黨委各部門、黨委辦公室、組織部、宣傳統戰部是校黨委的辦事機構和工作部門。它們的職能是在黨委領導下進行工作，為黨委和各支部、黨員和全校師生服務。它們受黨委的委托承辦各項工作事務。黨委部門要尊重學校各黨支部、各部門和全校師生，為他們搞好服務；各支部、各部門、全校師生要積極支持和配合它們完成工作任務。

2、行政部門與教學、業務部門的關系

學校行政部門是學校行政領導的職能部門，是行政領導的工作參謀和助手。它們的職能是綜合、協調和服務。它們經常要根據校領導的安排運行綜合和協調工作。它們應尊重教學和業務部門，認真為它們搞好服務；各教學部門和業務部門也要理解和尊重它們的工作性質和職責，支持本配合它們的工作。不允許扯皮、制肘、貽誤工作。

3、學校機關各部門之間的關系

學校機關各層機構都是校黨委和校領導的辦事機構、工作部門和職能部門，職級是平行的，但職責不同，在工作中必然要發生一些業務上的聯系和交叉。部門要各司其職，互相支持，互相配合，共同把學校的工作做好。特別是在當前機關人員少的情況下更應如此，不扯皮、推諉、摩擦、制肘。

三、進一步明確黨政工作職責和工作程序

（一）、黨政工作職責

學校黨委工作職責要嚴格按照黨中央的有關規定認真落實，在具體操作上作如下劃分：

1、校黨委會集體討論決定以下問題：

（1）學習貫徹黨和國家的方針、政策和上級指示；

（2）圍繞黨的建設、思想政治工作、德育工作決定組織、紀檢、宣傳、統戰、工、青、婦工作計劃和其中的重大事項；

（3）決定學校改革和發展規劃、計劃及其中的重要事項；

（4）決定教學、科研、學生教育和管理的工作方案及其中的重要事項；

（5）決定校內機構設置方案、干部任免、教職工考核及其調動、獎勵和處罰；學生開除留察以上處分；審核中級以上職稱評定。

（6）決定基本建設的工作方案及其中的重要事項；

（7）決定成立和撤銷校辦企業；

（8）決定后勤工作重要事項；

（9）決定需要黨委會集體討論的其它事項。

2、校長辦公會研究以下問題：

（1）提出思想政治工作和德育工作的意見；

（2）提出學校改革發展規劃的方案；

（3）提出學校的工作計劃；

（4）提出教學、科研、學生教育和管理的工作方案；

（5）提出基本建設、后勤、財務管理的工作方案；

（6）提出學校人事管理的工作方案；

（7）以上各項在校學委討論決定后研究落實措施；

（8）研究處理以上各項在落實過程中的具體問題；

（9）決定學校安全保衛、計劃生育工作的具體措施；

（10）決定對學生的獎勵和開除留察以下處分；

（11）決定需要校長辦公會決定的其它問題。

（二）工作程序

1、干部任免

黨委各部門、各支部以上的基層組織、副科級以上干部任免，統一由黨委組織部按照有關規定程序進行考核并提請黨委會集體討論決定。

發主黨派干部的任免要征求校黨委的意見。

行政各部門群團組織副科級以上干部、校辦企業的主要管理人員的任免，由組織部按規定程序進行考核，提請黨委會集體討論決定提出推薦名單，然后依照有關規定的程序進行任免、選舉。

2、干部調配

一般干部和教職工校內外調動工作，統一由校人事處提出意見，校長辦公會研究同意后，提請黨委會通過，再由人事處辦理調動手續。

副科級或講師、工程師以上干部教職工以及黨委群團部門的干部調動，由組織部提請黨委會研究決定后，校內流動的由組織部辦理干部調動手續，憑干部調動手續到人事處輸有關行政手續；校外的分別由組織部、人事處負責和市組織、人事部門聯系辦理調動手續。

3、對干部、教職工的處理

對犯錯誤的干部、教職工的處理，副科級以下人員由所在單位按學校規定提出意見，報學校有關組織和部門審核；副科級及其以上干部由分管領導負責組織紀檢、監察、以及有關部門提出意見，然后提請黨委會研究同意，再分別由有關組織和部門做出處理決定。

4、職稱評定

職稱評定工作由學校人事處具體承辦。中級以上職稱評定，由學校職稱評定領導小組拿出意見，報校黨委審核，再按職稱管理權限上報審批。

5、勞動工資

勞動工資統一由校人事處管理。黨委組織部負責審核副科有及其以上、中級職稱及其以上人員的工資待遇。

6、發展新黨員

發展新黨員政審由各支部負責。教職工中發展黨員由校黨委審批；學生中發燕尾服黨員由黨委組織部初審，報校黨委審批。

7、重要工作方案

分別由分管領導組織有關方面，廣泛征求意見，提出方案，提請黨委會集體討論決定后，由分管領導或黨委指定的領導負責組織實施。

8、重要事項

由黨政分管領導充分交換意見后，事先向書記提出列入黨委會議題，集體研究決定后，由分管領導或黨委指定的領導負責辦理。

9、文件簽發

根據省委有關文件規定，黨委文件由主管領導組織起草并簽署審核意見后統一送書記簽發，學校文件主管領導組織起草并簽署意見后統一由校長簽發；書記、校長不在時可委托副書記或副校長簽發。文件上一般不再印簽發人姓名（除上報文件外）。

10、請示匯報

要建立經常性的請示匯報制度。各支部和各部門至少一學期向上級領導全面匯報兩次，各支部書記向校黨委書記匯報，各行政部門負責人分別向書記、校長匯報。平時的工作向分管領導匯報，遇有急事要隨時請示匯報。主管領導不在時要向書記或校長匯報，不能耽誤工作。

四、工作守則

1、不同崗位上的各級干部都要緊緊圍繞黨委“一體兩翼”的戰略部署和“一、二、四”工作思路，以高度的責任感和使命感，盡職盡責，恪盡職守，做到不失職，不越權，積極、主動、創造性地開展工作。

2、要搞好工作，必須有一個高效靈敏的指揮系統和工作運行機制，這要靠科學的工作制度和嚴明的工作紀律來保證。因此，各級干部必須從黨性的高度，從學校的事業的高度，以嚴格的政治紀律來對待校黨委和校領導的各項工作部署，做到令行禁止，不允許拖拉、推諉、頂著不辦。

3、各層次、各部門之間要樹立全校一盤棋的思想，發揚團結協作的精神，互相支持，互相配合，互相幫助，互相補充，共同把學校的工作做好。對于搞摩擦、制肘，影響全校工作的要進行嚴肅處理。

4、各部門不但要圓滿完成自己的工任務，而且是胸懷全校，做好黨委和校領導的參謀和助手，多為學校出謀獻策，多提建議，以便集思廣益，群策群力共同把學校的工作做好。

第三篇：關于健全完善綜合治理長效工作機制的調研報告

關于健全完善綜合治理長效工作機制的調研報告

一、我鄉在矛盾糾紛排查調處工作中的經驗和存在問題

1、我鄉把矛盾糾紛排查調處工作一直作為維穩工作的重點來抓，成立了由鄉人大主席周愛秋同志為組長的矛盾糾紛調處領導小組，每月召開兩次排查會議，一把手親自參加，并形成會議紀要。每月開展一次矛盾糾紛排查，抽調綜治、司法、信訪、派出所、國土等部門有關人員，深入農村、企業、學校進行矛盾糾紛排查，對排查出的問題認真調查，及早解決。“三夏”、“三秋”、及元旦和春節期間，還組織相關部門和人員進行大規模排查，確保農忙、節日期間的社會穩定。

2、我鄉還成立了以鄉黨委書記為組長，常務副鄉長為副組長的預防和處理突發群體性事件應急領導小組，形成了一套制度：一是民兵應急分隊每天安排10人值班，兩名班子成員帶班，每村要有一名主要領導值班；二是機關成立督導組，全天候、不定時對機關和各村進行檢查；三是每村確定一名信息員，隨時報告情況；四是如發生突發大規模群體性事件，領導小組成員和工作人員應及時趕到出事地點，做好勸返、疏散工作，把負面影響降到最低限度，以防止事態惡化。

3、當前社會矛盾糾紛解決機制中還存在有一定的問題：一是矛盾糾紛解決機制基于司法行政系統指導，自治性解決機制發育不足，村民調委會是在司法行政機關管理與指導下進行工作的自治性民間組織，這種調解受行政權力的支配和影響較大，有許多不利因素：（1）、增加了基層政府和基層干部的負擔；（2）、強化了群眾對政府的依賴，不利于群眾自我管理的積極性；（3）、增加了基層信訪壓力；二是調解過程缺乏制度化、規范化。如在農村矛盾糾紛調處過程中，調處結果最終往往由村兩委班子主要領導拍板，因此，糾紛解決方式比較隨意，受村干部個人意志和素質影響較大，可能會造成調處結果的不公平，造成一方不滿。同時，在行政協調過程中，由于受“穩定壓倒一切”思想影響，個別基層干部在處理糾紛過程中，會采取有悖于政策和原則的協調，給群眾傳遞“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤信號，使群眾大量糾紛涌向信訪部門，有的還以各種激化方式引起領導重視，造成社會不穩定。

二、如何進一步健全完善矛盾糾紛排查調處工作機制

1、建立矛盾預防機制。農村的矛盾糾紛事件都有一個醞釀、發生的過程，因此，堅持把矛盾糾紛調處工作的出發點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調處為主動預防。在工作中，基層干部要解決的群眾關心和反映的熱點難點問題，及時掌握可能誘發矛盾的苗頭性、傾向性因素，積極預測，超前防范，消除矛盾。我鄉一直把矛盾糾紛排查工作當作重中之重來抓，使排查出的矛盾全部化解在基層。

2、做好村級調委會的管理工作。村級調委會是調處農村矛盾糾紛的中堅力量，是調解民間矛盾糾紛的法定組織。要使村級調委員會更好地發揮出其作用，一是實行層級管理機制，村調委會負責調處本村內的各類糾紛，調解不下的，交由鄉調委會進行調解，盡可能做到在轄區范圍內解決矛盾，避免矛盾激發；二是建立培訓制度，定期對村調解員、治保委員進行

專業培訓，增加他們的法律知識，培養他們的調解技巧，促進矛盾糾紛的有效調處。我鄉每年都組織兩次全鄉綜治、民調主任培訓班，通過邀請區綜治辦領導和律師給他們講解如何處理復雜的矛盾糾紛，提高他們處理糾紛的能力，都能起到良好的效果；三是加強村級調委會的自治性，司法行政部門要盡量放權給村級調委會，地方行政部門則在調處過程中起監督作用，保障村級調解委員會在調處矛盾糾紛過程中發揮其自主性。

3、健全保障激勵機制。一是強化基礎設施建設，各級調解組織要配備辦公室或調解室，做到“六有”，即有調解室、有牌子、有印章、有調解工作基礎臺帳、有調解例會和調解記錄、有糾紛登記薄；二是各級各部門要劃出專項資金，用于支付調解員的日常工資及誤工補貼，調動其調解積極性；三是建立調解獎勵措施，對調解成功率高、群眾滿意度高的村級調委會進行必要的物質獎勵。

三、如何進一步健全和完善領導責任制和目標管理責任制

在“平安建設”實踐中，我鄉緊緊抓住社會治安綜合治理領導責任制這個龍頭，始終把“平安建設”作為“一把手”工程，從建立機制入手，強化領導責任，保證目標實現。

1、根據全區“平安建設”工作要點，及時對社會治綜合治理委員會進行了調整，黨委書記任主任，四位班子成員任副主任，相關站所為成員單位，并結合我鄉實際，制訂雙江鄉“平安建設”實施方案，就當年工作的指導思想、奮斗目標、具體措施提出了明確的要求，把“平安建設”工作納入全鄉的總體工作部署和經濟社會發展的總體規劃中，為我鄉“平安建設”工作的順利開展提供了有力的保障。

2、對“平安建設”工作目標進行細化、量化，層層分解到各村，層層簽訂目標責任書，實行“平安建設”工作一票否決，并按照目標責任書的規定，采取各種措施使工作落到實處。

3、把“平安建設”工作列入黨委、政府的重要議事日程，堅持黨政班子成員每季度專題研究、分析綜治工作，明確每一階段的工作任務。

四、如何進一步健全和完善群防群治工作機制

1、做好村級組織規范化建設工作。按照“有人管事、有章理事、有錢辦事”的要求建章立制，規范基層基礎工作標準，2006年我鄉共建設11個規范化基層組織，準備在今年完成全鄉23個行政村的規范化基層組織建設。

2、組織派出所、司法所深入各村指導治保、民調組織開展工作，進一步完善治保、民調工作制度，使治保、民調組織充分發揮其應有的作用。

3、充分發揮鄉、村專、兼職治安巡邏隊的作用，在派出所民警的帶領下，在重點部位、路段、區域加強治安巡邏，有效地預防違法犯罪的發生。

第四篇：健全完善民政權力運行機制思考建議

健全完善民政權力運行機制思考建議

隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展,利益主體趨向多元化,如何加強對權力的監督和制約,保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行,是一個必須深入研究和認真解決的重大課題。十六大報告中指出要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“確保權力正確行使,必須讓權力在陽光下運行”。由此,權力必須受到監督和制約成為任何一個民主國家行政權力運作的基本規則。

民政工作是黨和政府的重要工作，行使著大量的公共權力，在調節社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定等方面有著重要作用。近年來，隨著我國經濟實力的不斷增強和國家有關民生系列政策的出臺，民政工作面向社會公眾服務的范圍和功能不斷拓展，民政工作的內容不斷豐富，對象不斷擴大，資金不斷增多。民政權力運行范圍涵蓋面越來越廣泛。所以,加強對民政權力的制約和監督,健全完善民政權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，是民政部門加強黨風廉政建設的重要內容，也是進一步加強反腐倡廉建設、建立健全懲治和預防腐敗體系從源 頭上治理腐敗的客觀需要。

一、民政權力監督制約機制的基本狀況及主要特點

基本狀況： 完善民政權力的監督制約機制,首先要對民政系統現行的權力監督制約機制的運行情況有一個客觀的把握。目前,民政系統的權力運行比較注重自律機制的建設,重在提高黨員干部的道德素質和政治覺悟,重在思想和信念教育,強調依靠公職人員的自律來約束自己的權力行為,但個人在行使權力時的隨意性和權力本身所具有的腐蝕性相互影響,監督和制約機制不夠完善。隨著政治經濟體制改革的不斷深化,法律制度的重要性日益得到重視,約束權力運行的法律制度建設得到加強,當今民政的權力運行正逐步走上法制化軌道。

主要特點：

1、群眾性。民政部門行政權力的行使，涉及廣大群眾的政治生活、社會生活的許多方面，每一項工作都與人民群眾的切身利益密切相關。

2、社會性。民政工作是國家對社會進行行政管理的一個重要方面，其基本任務是解決好各種社會問題，保障社會穩定、化解社會矛盾、促進經濟發展。

3、多元性。民政工作業務門類多，范圍廣泛；各項業務都具有相對獨立性，自成體系，相互聯系并不緊密。

4、公益性。民政工作領域普遍都不以盈利為主要目的，而以解決社會問題、民生問題、維護社會公益、促進社會進步為宗旨，具有非盈利性。

二、民政權力監督制約機制存在的主要問題

1、現有的監督機制在實踐中獨立性和權威性有待提升。多年來,我們逐步建立起由行政監督、黨內監督、輿論監督、政協和民主黨派監督、人大監督等所構成的民政權利監督體系，從理論上來看這一體系是完備的,但在現行監督體制和機制下,其作用的發揮在某些領域、部分層面上存在局限性。

2、法制有待健全,監督法規有待完備。主要是由于管理制度和監管機制不夠健全，突出表現在：有些業務領域還存在制度空白，有些規章制度時效性、針對性、操作性不強，有些制度缺乏系統性和配套性，有些制度沒有得到很好地執行。現有的法規往往比較原則,不夠具體,因而操作起來隨意性較大,容易受到判斷標準、感情取向、甚至權錢交易等外在因素影響,對懲治性的事后監督比較重視,防范性的事前事中的監督比較薄弱。

3、人民群眾的監督意識還有待增強。在我們社會主義國家里,人民群眾是一切權力的主體,也是權力監督的主體,各級公職人員都是人們公仆,都是監督的對象。但是,由于官本位意識等仍然比較濃厚,有相當一部分人民群眾的民主監督意識不強,一些黨員領導干部接受人民群眾監督的觀念也比較淡薄,這也在很大程度上影響了權力監督機制的有效運 轉。

三、完善民政權力監督制約機制的主要對策

以思想教育為先導、增強接受監督制約的自覺性

思想是行動的先導，教育是監督的基礎。權力滋生腐敗，就其主觀原因是源于邪念的滋生，即理想信念發生動搖，萌發謀取私利的念頭。“物必自腐而后蟲生”。一旦思想長堤崩潰，私欲膨脹，就會利令智昏，千方百計去滿足個人的需要，腐敗必將乘虛而入，這是滋生腐敗的根本條件。現實生活中，有的領導干部從理智上感到權力應該接受監督制約，而具體運用權力時，卻又自覺不覺地逃避監督；有的看到別人濫用權力得到利益時，產生了對權力監督制約的愿望，而當自己濫用權力獲得利益時，就想不到監督制約。加強對權力運行的監控，首先必須清除一些黨員領導干部的思想障礙，加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線。

1、要構建反腐倡廉“大宣教”工作格局。實行黨組統一領導，紀檢監察部門組織協調，各有關部門各司其責、密切配合，廣大民政工作者積極參與的領導體制和工作機制，統一部署，分步實施，定期檢查，形成合力。紀檢監察部門要切實履行職責，制定反腐倡廉教育工作規劃和方案，加強協調溝通和檢查督導。民政系統要把反腐倡廉教育貫穿于干部教育培訓、干部管理和宣傳報道工作的各個環節，積極推動廉政文化進機關、進家庭。并且要將反腐倡廉教育工作落 實到民政專項資金使用管理等具體工作中，與民政工作同部署、同檢查、同落實。

2、要改進教育的內容。堅持把政治理論教育作為反腐倡廉教育的基礎，與反腐倡廉專題教育結合起來，建立反腐倡廉教育體系。政治理論教育要堅持以社會主義核心價值體系引領干部隊伍思想，尊重差異，包容多樣，引導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記“以民為本，為民解困，為民服務”的民政宗旨，堅持依法行政、執政為民的總要求，堅定共產主義信念，堅持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，自覺地將個人的理想、抱負融入到為民服務的光榮使命中。警示教育要堅持從實際出發，針對當前反腐倡廉工作實際，結合黨員干部隊伍的思想作風狀況和容易發生腐敗問題的關鍵環節加強教育，使各級領導干部牢記責任意識，使廣大民政工作人員牢記為民服務的宗旨意識，在錢財面前不動搖，在公務活動和社會交往中不碰高壓線。

以制度建設為抓手，建立權力運行的約束機制。制度具有普遍適用性、規范性和強制性，加強制度建設是加強權力監控帶根本性、基礎性的工作。建立完善的管理制度對預防和遏制腐敗現象是很好的一道屏障。

1、在制定制度的原則上要注重遵循“四個原則”：一是注重制度設計的科學性；二是注重程序的嚴密性；三是推 進權力公開透明運行；四是注重增強制度的制約力。

2、在環節上要突出抓制度的細化、清理和創新。“細化”，就是要結合各個單位的職能和各種崗位的職責，進一步明確反腐倡廉各項制度規定的法律依據、具體內容、目標要求、適用范圍、操作程序、處理辦法等，切實增強制度的可操作性，使廉潔自律成為民政干部職工的業務規范、行為準則和生活習慣。“清理”，就是要對現行規章制度中仍然適用的要繼續堅持，對不完全適用的要認真修訂完善，對基本不適應的要及時廢止，逐步建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的民政系統反腐倡廉制度體系。“創新”，就是要認真總結各地特別是基層民政系統創造的新鮮經驗，充分借鑒相關部門的成功做法，積極借鑒國外相關經驗，大膽探索現代科學技術尤其是信息技術與制度建設結合的途徑，充分利用多媒體、網絡、電子政務、網絡舉報等載體，把科技手段融入制度設計和實施之中，充分發揮新聞媒體、互聯網的監督作用，不斷提高反腐倡廉制度的科技含量和社會參與度，確保反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

3、要建立科學的制度體系。要從強化監督、制約權力入手，著眼于對權力行為的有效制約，從權力運行的起點到終點進行全過程規范，建立起一套完整的制度體系。要在把握制度設計的科學性、程序的嚴密性和增強制度的制約力的基礎上，分類制定各項制度，形成一整套用制度管權、按制 度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，讓行政權力按規范的程序在有效的監督下陽光運行。一是在反腐倡廉方面，必須與現行民政工作的各項制度、內部管理機制等體制機制相適應；必須堅持繼承與創新相結合，注重總結、繼承和借鑒系統內外反腐倡廉工作有效經驗和做法，在實踐的基礎上創新，發展和完善現行制度；必須堅持指導性和可操作性相統一，既要體現科學發展觀的要求，又要密切結合當前民政部門反腐倡廉的新形勢新任務，著力解決導致腐敗現象發生的深層次問題。二是在在監督方面，主要是進一步健全民政重點項目、建設工程和資金監管等制度，完善民政政務公開和新聞輿論監督等制度，完善民政部門公務員管理和民政事業單位內部管理制度，切實加強社會監督、層級監督和單位內部民主監督。三是在預防方面，主要是進一步完善各項民政業務的法規和管理制度，特別是對于民政管理和服務中的自由裁量權一定要做嚴格限定、嚴格監管，不斷提高民政管理和服務的法制化、標準化、規范化、程序化水平，堵塞引發腐敗問題的漏洞；

以排查廉政風險為手段，加強權力運行的監控

要圍繞制約監督和規范權力運行，通過建立廉政風險查找、防范、處置、監控機制，緊密結合民政工作實際，突出重要崗位，認真查找在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為的風險點，通過 排查風險、制定措施、堅持執行等環節，采取前期預防、中期監控、后期處置等防控措施，防止和化解廉政風險，加強對權力運行的監控，保證權力運行安全。

1、排查廉政風險點。要抓好權力梳理、風險評估、優化流程和權力監控4個環節。一是深入梳理，明確職權，形成“權力”清單。通過定崗、定職、定責，梳理行政權力，認真梳理權力項目和權力行使的依據、程序、時限及相應責任，形成“權力清單”，編制職權目錄，制定權力運行流程圖。二是排查廉政風險點，確定風險等級。首先要查找風險點，采取自己找、群眾幫和民主測評等多種有效方式，突出重點，找準、找全領導班子、領導干部和重點崗位以及民政資金管理使用、重大項目招投標以及干部提拔使用等重點領域的風險點。其次要依據梳理權力分類情況確定風險等級，根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。

2、制定防控措施。要針對排查確定的各類廉政風險點，及時整改、修正存在的問題，研究廉政風險應對處置方法，制定防控措施和相關制度，建立健全廉政風險防范機制。一是適度分權。理清權力運行界限，推行崗位權力分權制約，建立完善崗位制約措施，確保各項權力行使的廉政責任落實到崗到人。二是優化程序。優化權力運行路徑，簡化辦事程序，減少中間環節，提升內控效率。三是準確把握形勢發展 的需要，實施動態監管，不斷調整修正防控措施，保證建立健全權力運行監控機制的可持續發展。

3、加強檢查考核。適時組織權力運行情況的檢查考核，確保權力運行符合廉政建設要求，努力提高行政效能；建立完善考核的獎勵懲處機制，把權力運行績效考核與干部的年終考核結合起來，與干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用、交流輪崗等相掛鉤；嚴格權力運行責任追究，對以權謀私、濫用職權、失職瀆職等違紀違法行為，要依據黨紀國法予以追究。

以有效監督為重點，強化責任追究。

1、拓寬監督渠道。一是加強民政執法權監督。切實加強民政專項資金的執法檢查和執法監察，維護人民群眾的合法權益。二是加強行政管理權監督。以民政干部選拔任用、民政工作人員考核為重點，以公開、公示和責任追究為手段，加強人事管理權監督。實行財務預算決算報告制度，落實大宗物品政府公開采購制度，加強經濟責任審計，強化財務管理權監督。三是加強政治紀律監督，保證上級的各項決策部署的全面貫徹落實，確保證令暢通，促進民政各項工作的順利開展。四是提高權力運行的透明度，讓權力在陽光下運行。凡是與群眾利益密切相關的事項,凡是能夠公開的用權行為,都要向群眾和社會公開, 要通過立法形式,明確規定政務公開的原則、范圍、方式,增加人民對政務的了解,以便于監督，從而使行政行為受到人民群眾和社會的廣泛監督,有效防范違紀違法行為的發生。

2、健全監督網絡。一是堅持民主監督、輿論監督、群眾監督相結合，實行立體式監督。加強黨內民主監督，堅持和執行好民主集中制，完善規范議事規則和決策程序，落實好黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度，進一步完善民主生活會、述職述廉制度；加強新聞輿論監督，支持新聞媒體的采訪活動，自覺接受輿論監督；暢通群眾監督渠道，對群眾反映的干部作風問題，查處要快速，態度要堅決，回復要及時。二是堅持“八小時以內”與“八小時以外”相結合，實行全天候監督。通過加強信訪舉報制度和領導干部生活監督制度建設，采取聘請信息員、發放監督卡、暗訪街坊鄰居等措施，透視領導干部“八小時以外”社會交往、廉潔自律等方面的情況。三是堅持工作圈、生活圈、社交圈相結合，實行全方位監督。通過考察了解干部的社交圈、生活圈，真實掌握干部的交往對象，掌握干部的思想動態，不斷擴大有效監督范圍。

第五篇：基層黨建工作運行機制調研報告

關于基層黨建工作運行機制的

調 研 報 告

（中共中田鄉黨委書記——蔡正勤）

近年來，中田鄉黨委圍繞實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入開展了“五個好”黨支部的農村基層組織建設，致力探索新的思路，打造新的載體，為黨組織補充新鮮血液，以黨建工作促進農村經濟的發展。我們結合中田鄉的實際，認真調查究研，對我鄉基層黨建工作運行機制建設情況進行了廣泛的調研，進一步深入研究了當前基層黨建工作運行機制建設方面所出現的新情況、新問題，探討了加強基層黨建工作運行機制建設建設的新途徑和新方法。現將調研情況報告如下：

一、加強基層黨建工作運行機制建設的實踐及成效近年來，鄉黨委堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的執政能力建設為主線，以創建農村黨的建設“三級聯創”、“和諧工程”黨建主題活動，全面貫徹黨管責任制的目標要求，積極探索構建新形勢基層黨建工作運行機制，進行了一些探索，取得了一定的成效。主要體現在以下四個方面：

1、“大黨建”格局在齊抓共管中初步形成。各級基層黨組織牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思想意識，把加強黨的建設擺在全鄉工作的突出位置，切實抓緊抓好。一是完善 領導機構。鄉黨委專門成立了黨建工作領導小組、各級基層黨組織也在相應成立了領導機構，建立健全黨建工作聯系點，強化各級黨組織的職能作用，形成了相互之間協調配合、領導干部之間責任明確的工作機制。二是實行目標管理。2008年初，鄉黨委與各村黨支部簽訂了黨建工作責任狀，探索了黨建工作與其他各項工作同步部署、同步檢查、同步考核、同步獎懲兌現的途徑和辦法，將黨建工作責任目標的落實情況逐步納入了全鄉經濟指標考核體系，在全鄉上下基本上形成了黨建工作共識。三是層層抓好落實。各級黨員領導干部普遍增強了“抓好黨建工作是本職，抓不好是不稱職，不抓是失職”的責任意識，形成了以鄉黨委為重點，以黨支部為基礎，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級的齊抓共管黨建工作責任體系，并建立健全落實了黨建工作責任制度，堅持評優與罰劣相結合，有效推動了黨建工作的層層落實。

2、領導班子建設在制度創新中不斷加強。各級基層黨組織以制度創新為動力，深入貫徹執行民主集中制，制定并完善各黨支部的工作規則，規范了黨支部議事制度，健全了黨內民主生活制度，領導班子的工作運行規范有序，整體合力不斷增強。一是擴大選人用人上的民主。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持和改進民主推薦、民主評議制度，實行了鄉級干部任前公示制、考察預告制，推行公開選拔。在村黨組織換屆工作中，全面推行了“兩推一選”，把黨員群眾公認的優秀分子選拔到村級領導班子中來。

3、基層組織建設在打造特色中不斷推進。我們堅持“抓基層、打基礎，抓重點、創特色”的工作思路，注重在黨建活動的開展上創造品牌，不斷推進黨建工作上水平。一是打造了“和諧工程”黨建品牌。通過在全鄉大力實施“和諧工程”黨建主題活動，各級基層黨組織初步形成了“一村一品”的黨建工作特色。村提出了“發展集體經濟、培植個體經濟，帶領村民走共同富裕的道路”構建“社會主義和諧新農村”的工作思路；扶持黨員經濟能人，發揮黨員專業戶的技術優勢，深入開展了黨員“雙帶”活動。二是構建了“愛心”幫扶體系。各級基層黨組織在黨建工作中，注重堅持以人為本、服務為民的宗旨，廣泛開展了“愛心”幫扶活動。

4、黨建工作覆蓋面在積極探索中不斷擴大。隨著我鄉經濟成分、組織形式的日趨多樣化，基層黨建工作也逐步適應形勢發展變化的需要，不斷拓寬工作領域。一是拓展工作領域，擴大黨建工作覆蓋面。我們把加強黨建工作作為開拓工作新領域的突破口。二是拓展教育對象，擴大黨建工作的影響力。我們積極適應新形勢的要求，把農村黨員、流動黨員等特殊黨員的教育管理納入基層黨組織管理權限，大力實施了黨員“安家工程”，積極組織開展了實行流動黨員的雙向管理制度，探索出了一條既發揮黨員先鋒模范作用，又加強對各類黨員進行考核和監督的新路子。

二、基層黨建工作運行機制建設中存在的主要問題

1、一些領導干部的黨管責任意識和能力不強，存在著“一手軟、一手硬”的問題。一是少數基層黨組織和領導干部對黨建工 作重視程度不夠，對黨建工作的重要性、艱巨性認識不高，片面認為抓經濟是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，抓與不抓關系不大，抓好抓壞問題不大，深入研究少，調查指導少、督促檢查少。二是黨管責任制執行不力，缺乏硬性約束。主要是對黨建工作的落實的情況、落實的好壞，沒有明確、具體、過硬的制約措施，客觀上造成了黨建工作抓好抓不好一個樣的局面。

2、基層黨組織設置不合理、不規范的現象日益突出。隨著改革開放的深入和市場經濟體制的建立完善，黨組織設置客觀上面臨著多種因素的制約和影響。集中體現在四個方面的矛盾上：一是社會經濟組織的迅猛發展與黨組織設置滯后性的矛盾；二是市場經濟規則與黨組織設置行政依附性的矛盾；三是社會生活方式多樣化與黨組織設置單一性的矛盾；四是社會組織結構的復雜性與黨組織設置局限性的矛盾。正是由于新形勢的變化發展，使得以往傳統的黨組織設置方式越來越不能適應時代發展的要求，呈現出了無人管、無序管、無處管、無力管、多頭管等問題，必須從根本上加以解決。

3、一些基層黨組織的地位和作用不落實不到位，嚴重影響了黨組織的戰斗力有效發揮。這個問題在機關和部分農村黨組織中表現比較突出。在機關，黨組織發揮監督保證作用，但在實際工作中，以政代黨的現象比較普遍。在農村，《村民委員會組織法》實施后，一些農村基層黨組織的領導核心地位和作用受到了沖擊，出現了“黨組織管黨務、村委會管村務”的現象，村委會不 接受黨組織領導，村級黨組織不敢于、不善于領導的問題在一些農村還較為突出。

4、基層黨員干部的素質和能力還不適應新形勢新任務的需要。從現階段基層黨員干部隊伍的狀況來看，還存在兩個不適應：一是思想政治素質不適應。有的政治信仰不堅定，對社會主義產生動搖，政治紀律和黨性觀念淡薄，宗旨觀念弱化。市場經濟的等價交換原則向黨內生活滲透，拜金主義、享樂主義、極端個人主義在一部分黨員干部中蔓延，思想政治素質亟待提高。二是業務能力和素質不適應。一些基層黨員干部文化素質偏低、知識結構不合理的問題尤為明顯，突出表現在缺乏對社會主義市場經濟理論、現代科技知識和法律知識的深入了解。

三、基層黨建工作運行機制的思考

從我鄉的實踐及當前基層黨建工作運行機制存在的主要問題中，我覺得，基層黨建工作要想取得持久的動力，打響品牌，關鍵就是要建立一套規范的黨建工作運行機制，有效確保黨組織的作用發揮，從而不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。基于此，我認為，構建基層黨建工作運行機制要著重建立健全以下四項運行機制：

1、強化各級領導責任，建立健全基層黨建工作的組織領導機制。一是要建立目標責任制。黨組織每個成員和每個黨員領導干部都擔負有抓好黨建工作的重要任務，都要落實相應責任。黨組織負責人是“第一責任人”，要親自掛帥；分管領導是“主要責 任人”，具體抓落實；每位領導干部要結合分管業務工作抓好黨建工作，努力做到抓業務要不忘黨的建設，抓黨建設要圍繞業務、服務業務，把黨建工作滲透到業務工作的全過程。二是要推行任務分解制。各級基層黨組織要堅持逐級負責原則，堅持一級抓一級，抓下一級，一抓到底。要通過層層簽訂責任狀的形式，把各級黨組織的目標責任分解到各級，分解到人，形成縱向、逐級負責的責任體系，保證上級黨組織部署的各項工作落到實處。三是要科學調整基層黨組織設置。在農村，要積極探索依托支部+協會長等組織建立黨組織和相對集中設置黨組織進行管理的黨建新模式；以適應新形勢、新任務的需要，對暫不具備條件的，可以采取聯建、掛建、區域統籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有正常的黨建工作，從而不斷壯大黨的工作的覆蓋面。

2、抓好各級領導班子和黨員隊伍建設，建立健全基層黨建工作的干部選任機制。一是要嚴格標準，始終堅持正確的選人用人導向。要堅持干部“四化”方針和德才兼備的原則，把優秀干部選配到鄉鎮一線；要堅持用好的作風選人、選作風好的人，旗幟鮮明地鼓勵開拓、支持實干，靠實干出實績，憑實績用干部，形成良好的用人導向；要繼續規范干部選任的民主推薦、民主測評和干部考察預告、差額考察、末位淘汰、全委會（或常委會）票決制及其相關的配套措施。二是要改進基層干部培養選拔途徑。要進一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內育、外選、下派 等多種方式，打破所有制、地域行業和身份界限，把那些善于謀發展、促發展、快發展的人才推選出來，并予以重用。要通過全面推行“兩推一選”，不斷探索村干部培養選拔的新路子，不斷把農村黨員干部的精力引導到發展經濟、致富奔小康上，把村干部的精力引導到為民服務上來。三要強化黨員隊伍建設。要嚴把入口，搞好發展黨員工作，做好在新的社會階層中發展黨員工作，不斷擴大黨的階段基礎。要積極探索社區黨員、農村黨員、機關黨員、離退休黨員、企業黨員等不同層次黨員隊伍的管理模式。積極探索農村黨員及離職退休黨員的管理，促其發揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動黨員管理新模式。

3、創新黨建工作活動載體，建立健全基層黨建工作的工作創新機制。一是建立特色培育機制。黨建工作需要不斷創新，創造特色。任何特色都是既緊密結合自身實際、又能體現時代特征的。基層黨組織要多從分析自身實際情況從手，從本單位群眾最關心、最具有資源優勢的方面著手，集中精力，集中時間，及時總結經驗，挖掘特色、培植典型，創造工作新特色，打造工作精品。要有總體規劃，使各個零散活動系統化，形成規模效應。二是建立為民服務機制。要將黨建活動這種“務虛”工作做成為民做好事、辦實事、解難事的“民心工程”，要充分發揮廣大黨員的先鋒模范，發揮基層黨組織的政治優勢，動員、整合方方面面的力量，緊緊圍繞服務群眾這個宗旨，切實改進工作方式方法，墨跡 工作作風和態度，始終把黨建活動與為民服務結合起來，使黨建活動真正受到群眾歡迎，調動群眾廣泛參與的積極性。三是建立長效工作機制。要把在實踐中摸索出來的、行之有效的方法和經驗形成制度固定下來，并不斷豐富和拓展其內涵，擴大工作成果。要不斷完善黨建工作目標考核、黨員干部結對幫扶、聯系點、黨員分類管理等各項制度，通過建立長效工作機制，真正從組織上、制度上保證黨建工作的不斷深入。

4、探索加強黨建工作的新途徑、新辦法，建立健全基層黨建工作的激勵保障機制。一是要實行目標考核制。要改變過去黨建工作干好干壞一個樣、責任不明、任務不清、獎罰不分、成效不佳的狀況，建立一套科學、可行的目標考核制度，把各級基層黨組織完成任務、履行責任發問，作為工作實績考核的重要內容。繼續完善把黨建目標與經濟工作、業務工作目標相結合的“雙線目標考核制”，把年終考核與平時檢查結合起來，把定性考核與定量考核結合起來，把考核結果與干部任用、獎懲結合起來，作為評先表優、提拔重用的重要依據，形成黨建工作“動力源”。二是要引入激勵機制。要建立起包括精神鼓勵、物質獎勵、政治獎勵為主要內容的激勵機制，充分肯定基層黨組織和領導干部抓黨建工作的成績，要大張旗鼓地宣傳和表彰黨建工作先進集體和先進個人，對黨建工作取得突出成績的個人，實行“三優先”，即年輕干部優先提拔重用，年紀較大的干部繼續任職，長期在基層工作的干部優先解決后顧之憂，從而調動基層抓黨建工作的積極 性。三是要落實投入保障制。要加大和落實黨建工作經費的投入，建立穩固、正常的黨建經費來源渠道，要將黨建經費納入當年財政預算，形成專項經費。只有這樣才能更有力的抓好基層黨建工作，才能實現好、鞏固好黨在農村的各項方針、政策的順利實施。

二00八年十二月十三日