第一篇：構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制探討（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)以下各類黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放、規(guī)范、科學(xué)、高效的基層黨建運(yùn)行機(jī)制，有利于“三個(gè)代表”重要思想在基層的貫徹落實(shí)，有利于提高黨的執(zhí)政能力，提升基層黨組織的整體功能，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、結(jié)合基層黨建實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建基層黨建運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

重視黨的基層組織建設(shè)，以改革的精神構(gòu)建基層黨建運(yùn)行機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、構(gòu)建基層黨建運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)黨建科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，保持黨的先進(jìn)性的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，使黨建的外部環(huán)境和內(nèi)容發(fā)生了很大變化。從根本上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，是法治經(jīng)濟(jì)，是民主經(jīng)濟(jì)，其所孕含的理念和內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，要求基層黨建克服隨意性、短期性的做法，堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化、制度化道路，這既是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)，也是黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。

2、構(gòu)建基層黨建運(yùn)行機(jī)制，是解決基層黨組織存在的突出問(wèn)題，提升整體功能的現(xiàn)實(shí)選擇。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、以新的面貌和更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)的需要。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢(shì)與任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，如公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和經(jīng)濟(jì)組織的多元化趨勢(shì)，要求改進(jìn)組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮好組織功能。大批勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)，需要采取有效措施加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，要求農(nóng)村基層黨組織構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行機(jī)制有效、服務(wù)功能完善的社會(huì)化服務(wù)體系。因此，基層黨組織必須從思想上、組織上、作風(fēng)上加強(qiáng)自身建設(shè)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷擴(kuò)大黨的覆蓋面，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3、構(gòu)建基層黨建運(yùn)行機(jī)制，是創(chuàng)新黨建方式，增強(qiáng)黨建效益的有效舉措。實(shí)現(xiàn)基層黨建的最佳效益，不僅是現(xiàn)代行為科學(xué)和管理科學(xué)的具體運(yùn)用，更是基層黨的建設(shè)的直接出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的要求，基層黨組織必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，研究和探索基層黨組織適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，加快精神文明建設(shè)和基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨建的觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以最大限度地獲得基層黨的建設(shè)的最佳效果，放大黨建影響力。

4、構(gòu)建基層黨建運(yùn)行機(jī)制，是把握黨建自身矛盾，探索黨建規(guī)律的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況，解決新問(wèn)題。這就需要準(zhǔn)確把握黨建的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)新階段的黨建特征，找準(zhǔn)黨建與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，弄清黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)施，基層組織如何運(yùn)轉(zhuǎn)，黨的建設(shè)如何推動(dòng)，講求科學(xué)方法，遵循客觀規(guī)律，增強(qiáng)的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，切實(shí)把黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。

二、客觀分析當(dāng)前新形勢(shì)，正視基層黨建運(yùn)行機(jī)制存在的主要問(wèn)題

近幾年，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，基層黨建取得了新的進(jìn)展，機(jī)制不斷完善，但是與新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署和要求相比，中還存在著不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有些問(wèn)題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，基層黨建的“虛位”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層黨建地位的認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有把黨的執(zhí)政使命與基層黨建的基礎(chǔ)性地位結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)重視基層黨建的意識(shí)不夠，在實(shí)際中，“一手硬、一手軟”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，片面認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，抓與不抓、抓好與抓壞問(wèn)題不大，在具體中對(duì)黨的建設(shè)研究少、指導(dǎo)少、督查少，導(dǎo)致基層黨建的根本地位不突出，龍頭作用發(fā)揮不明顯。二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確。有的黨組織書(shū)記對(duì)本職責(zé)任不明確，甚至不知道抓什么，怎么抓。抓具體措施和制度落實(shí)不到位，實(shí)踐中缺乏理性思考，對(duì)基層黨建情況了解不透，滿足于看材料、聽(tīng)匯報(bào)，親自動(dòng)手少，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，隨意性大。組織部門(mén)在抓黨建上長(zhǎng)期處于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，“孤軍奮戰(zhàn)”致使黨建疲軟無(wú)力，不能形成強(qiáng)有力的氣氛。三是制度考核不嚴(yán)格。有的制度缺乏剛性要求和嚴(yán)格的考核，致使管黨責(zé)任流于形式。主要是對(duì)落實(shí)的情況，落實(shí)的好壞，沒(méi)有明確、具體、過(guò)硬的獎(jiǎng)懲制約措施，特別是沒(méi)有與黨員干部實(shí)績(jī)考核、職位升遷結(jié)合起來(lái)，客觀上造成了黨的基層組織建設(shè)抓好抓不好一個(gè)樣的局面。

2、基層黨建封閉運(yùn)行，在體制內(nèi)操作，“兩張皮”現(xiàn)象在一定程度上割裂了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。一是黨建的社會(huì)

化程度偏低。基層黨建過(guò)去受封閉、保密因素的影響，蒙上了神秘色彩。長(zhǎng)期保持著單向一維的思維方式，就黨建抓黨建，不能自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，仍是沿襲傳統(tǒng)的、封閉的“自身循環(huán)”法，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成“兩張皮”，社會(huì)認(rèn)同程度不高。二是黨建資源整合不力。基層在黨建資源建設(shè)投入上不夠平衡，組織資源和社會(huì)資源呈分散狀態(tài)，有效利用率較低。相對(duì)獨(dú)立的所有制結(jié)構(gòu)，在客觀上又增加了資源整合的難度，黨建陣地等資源還不能真正實(shí)現(xiàn)共駐共建、資源共享。三是黨建的社會(huì)效益沒(méi)有達(dá)到最大化。一些基層黨務(wù)干部素質(zhì)不高，對(duì)思考不深，對(duì)新形勢(shì)、新矛盾、新問(wèn)題研究不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，方式方法與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題還不同程度地存在，基層黨組織的政治核心作用不能充分發(fā)揮，政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯。

3、基層黨組織的內(nèi)部機(jī)制機(jī)械單一，黨組織的團(tuán)隊(duì)活力不足。一些基層黨組織的仍沿用過(guò)去一套做法，方式和內(nèi)容沒(méi)有什么創(chuàng)新和發(fā)展，黨建缺乏活力，具體表現(xiàn)為：一是黨員主體地位沒(méi)有得到充分有效發(fā)揮。黨建習(xí)慣于按“黨組織——黨員”的單向模式來(lái)運(yùn)作，黨員按黨組織的意圖來(lái)實(shí)施，成員個(gè)體往往被動(dòng)參與，組織與成員個(gè)體之間的互動(dòng)性不夠，黨組織的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，在一定程度上又壓抑了黨員的主體性、創(chuàng)造性。二是黨組織解決自身矛盾的能力不強(qiáng)。基層黨組織在黨員教育、管理和黨組織設(shè)置、開(kāi)展活動(dòng)等方面，普遍地存在著教育內(nèi)容方式單一化與黨員需求時(shí)效化難以統(tǒng)一、管理模式的單一化與黨員從業(yè)情況的多樣化相矛盾、組織設(shè)置的行政化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化不適應(yīng)等，這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著基層黨的建設(shè)。三是黨建活動(dòng)的凝聚效能較弱。面對(duì)新的環(huán)境、新的對(duì)象，部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊，組織水平不高，開(kāi)拓創(chuàng)新不夠，黨建活動(dòng)方式單一，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏新意，黨員參與的積極性主動(dòng)性不高。

4、思維方式和方式相對(duì)傳統(tǒng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制對(duì)接不夠。近年來(lái)，基層黨建的方式、思維方式雖然有所改進(jìn)，但仍存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的色彩，在上往往以行政指揮型為主，以自上而下為主，甚至有政治運(yùn)動(dòng)式的做法，有的習(xí)慣于“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，還不會(huì)運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法，不能尊重基層的主動(dòng)精神和首創(chuàng)精神；有的依靠組織力量強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，不顧基層實(shí)際，不能站在群眾的利益上想問(wèn)題、作決策，挫傷了基層的積極性；有的搞突擊，一陣風(fēng)刮過(guò)，不能長(zhǎng)期持久，成效大打折扣。

三、按照黨建的總體要求，把握基層黨建運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)和規(guī)律

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建基層黨建運(yùn)行機(jī)制，是一項(xiàng)影響全局、牽動(dòng)整體的基礎(chǔ)性。面對(duì)新的形勢(shì)和新的要求，必須明確基層黨建目標(biāo)，科學(xué)把握其運(yùn)行規(guī)律，以班子建設(shè)為基礎(chǔ)，以黨員隊(duì)伍建設(shè)為主體，調(diào)整組織設(shè)置，創(chuàng)新載體，豐富活動(dòng)方式，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力建立組織有力，責(zé)任明確，上下互動(dòng)，內(nèi)外協(xié)調(diào)的基層黨建運(yùn)行新機(jī)制。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，基層黨建運(yùn)行機(jī)制要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、不斷創(chuàng)新。其主要特點(diǎn)有：

一是開(kāi)放有序。開(kāi)放性的基層黨建運(yùn)行系統(tǒng)，既成功應(yīng)對(duì)了社會(huì)急劇變革時(shí)代的多元社會(huì)主體的政治需求，又實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力的增量發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔使用上、基層組織建設(shè)上和黨員隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)一步體現(xiàn)開(kāi)放性，保證群眾在基層黨建中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外參與基層黨建的積極性主動(dòng)性，增強(qiáng)基層黨建的凝聚力和影響力。

二是動(dòng)態(tài)高效。始終堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，把握基層黨建的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，跟蹤掌握基層黨建運(yùn)行狀況，減少缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象發(fā)生，不斷調(diào)整基層黨建運(yùn)行中的思路和方式方法，努力完善黨建運(yùn)行系統(tǒng)。

三是科學(xué)規(guī)范。基層黨建必須建立在科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的基礎(chǔ)上。構(gòu)建基層黨建運(yùn)行機(jī)制，既有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，又不是一勞永逸的事情，要求我們結(jié)合基層黨建實(shí)踐，圍繞當(dāng)前的目標(biāo)任務(wù)和面臨的問(wèn)題，推進(jìn)基層黨建運(yùn)行機(jī)制不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

基層黨建機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有其內(nèi)在的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，基層組織建設(shè)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，既要繼承和發(fā)揚(yáng)成功的經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，研究新情況，探索新途徑，解決新問(wèn)題。

一是必須健全組織關(guān)系，提高黨的組織化程度。黨的組織是黨員正常開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮先鋒模范作用的依托。及時(shí)調(diào)整完善和建立健全黨的組織設(shè)置和組織體系，做到有群眾的地方就有黨的，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，只有這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的、黨組織的作用才能更加有效地覆蓋社會(huì)廣泛領(lǐng)域。

二是必須抓住黨員主導(dǎo)這一根本，讓黨的內(nèi)在活力得到充分迸發(fā)。堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸宿感，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要按照有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)，有利于黨員教育管理，有利于保持黨員的先進(jìn)性，因地制宜地抓好抓實(shí)基層黨建，開(kāi)展豐富多彩、各具特色的活動(dòng)，建立充滿生機(jī)與活力的黨員教育、管理和服務(wù)機(jī)制。

三是必須把握機(jī)制靈活這一關(guān)鍵，切實(shí)增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的能力。江澤民同志曾經(jīng)指出：“時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，我們黨不斷鞏固自己的執(zhí)政地位，必須緊跟世界進(jìn)步的潮流，堅(jiān)持解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題。”要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以黨員的共同利益、共同需要為出發(fā)點(diǎn)，圍繞目標(biāo)創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，緊貼基層黨建實(shí)際，不斷賦予新的內(nèi)涵，逐步形成堅(jiān)持原則、方法靈活、管理有效的機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

四、緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，構(gòu)建基層黨建運(yùn)行機(jī)制體系

（一）落實(shí)管黨責(zé)任，建立基層黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1、建立科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的管黨目標(biāo)體系。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，關(guān)鍵在縣（市、區(qū)）委，縣（市、區(qū)）委書(shū)記是第一責(zé)任人，基層黨組織書(shū)記是直接責(zé)任人。要研究制定黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建的內(nèi)容，建立管黨目標(biāo)體系。堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書(shū)記負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的黨建體制，構(gòu)建一個(gè)上下配套、組織嚴(yán)密、職責(zé)明確、相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。把縣、鄉(xiāng)（部門(mén)）及其所屬黨組織捆在一起，做到抓領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)抓相結(jié)合、抓部門(mén)與部門(mén)抓相結(jié)合、抓基層與基層抓相結(jié)合，形成上下同心、左右同步、點(diǎn)線結(jié)合、整體推進(jìn)的基層黨建運(yùn)行新格局。

2、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辦聯(lián)系點(diǎn)制度。縣（市、區(qū)）委要成立專門(mén)的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)發(fā)揮各部門(mén)各單位的職能作用，整合配置黨建資源和力量，形成由組織部門(mén)牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)各司其職的基層黨建執(zhí)行體系。各級(jí)黨組織要建立基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)抓基層黨建。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦聯(lián)系點(diǎn)制度，將基層黨建的辦點(diǎn)任務(wù)層層分解，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、單位包點(diǎn)、隊(duì)員駐點(diǎn)相結(jié)合，以示范引路，推動(dòng)全局。

3、建立第一責(zé)任人管黨述職制度。黨組織負(fù)責(zé)人真正擔(dān)負(fù)起抓黨建的政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)思想、精力、三到位和責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲三落實(shí)，認(rèn)真解決好第一責(zé)任人“在位不到位”的問(wèn)題。建立第一責(zé)任人向全委會(huì)述職制度，對(duì)第一責(zé)任人履行管黨職責(zé)情況進(jìn)行檢查督促，尤其在考核實(shí)績(jī)時(shí)把履行第一責(zé)任人職責(zé)情況納入考核范圍。

4、建立剛性的管黨責(zé)任目標(biāo)考評(píng)制度。根據(jù)黨建目標(biāo)，建立量化評(píng)比、獎(jiǎng)懲分明的基層黨建考核機(jī)制。建立開(kāi)放的考核體系，實(shí)行基層黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)政工干部責(zé)任追究制，把基層黨建目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、業(yè)務(wù)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“雙線目標(biāo)考核責(zé)任制”，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，把考核結(jié)果與干部任用、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，對(duì)考核評(píng)定為不稱職的，一律予以通報(bào)，進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令限期整改，取消其評(píng)優(yōu)、晉升、晉級(jí)的資格，對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的，必須引咎辭職。

（二）緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立與經(jīng)濟(jì)相融合的開(kāi)放運(yùn)作機(jī)制

1、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，不斷提升組織功能。按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系，有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，有利于擴(kuò)大黨的覆蓋面、增強(qiáng)黨的影響力的原則，打破傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置格局，因地制宜，適度推進(jìn)，對(duì)基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行積極探索和改進(jìn)，確保黨組織功能的正常發(fā)揮。

在農(nóng)村黨組織的設(shè)置上，要推廣“支部 協(xié)會(huì)”的做法，建立功能型黨組織。對(duì)規(guī)模比較發(fā)達(dá)、從業(yè)黨員人數(shù)較多的，可探索在產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的組織，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。要根據(jù)農(nóng)民工群體外出務(wù)工的新形勢(shì)，在黨員比較集中的勞務(wù)輸出群體中，可跨鄉(xiāng)村區(qū)域界限，成立流動(dòng)黨支部。實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。要重新劃分黨小組。打破過(guò)去的屬地管理做法，按行業(yè)相近、地域相鄰的原則，依需要與黨員特長(zhǎng)相結(jié)合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合的辦法，分別劃分農(nóng)業(yè)黨小組、商貿(mào)黨小組、工業(yè)黨小組、老年黨小組等。

在社區(qū)黨組織的設(shè)置上，對(duì)符合條件、黨建基礎(chǔ)好的社區(qū)升格為黨委（黨總支），再以集貿(mào)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇和居民小區(qū)為單元，設(shè)置黨支部，把黨小組建在樓棟上，切實(shí)加強(qiáng)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的覆蓋面。

在新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的黨組織設(shè)置上，要按照屬地、屬條、屬資、屬業(yè)等不同方式，靈活設(shè)置聯(lián)合型、園區(qū)型和行業(yè)型黨組織。可先在具備條件的非公有制企業(yè)中組建單獨(dú)式黨組織，充分發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用，然后在規(guī)模相對(duì)較小、具備組建條件但開(kāi)展有難度的企業(yè)中組建黨組織，不夠建立單獨(dú)黨支部但有黨員的，可就近組建聯(lián)

合式黨支部。

2、創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。

在思路上，把黨建活動(dòng)放到經(jīng)濟(jì)的大局中去考慮、謀劃，找準(zhǔn)黨建活動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。始終堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)的總抓手和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)工程，把經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)作為黨建活動(dòng)的重點(diǎn)，直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)定項(xiàng)目、選課題，做到活動(dòng)同步推進(jìn)，責(zé)任同步確定，考核同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動(dòng)雙贏的效果。

在基層干部選拔配備上，要注重選拔具有領(lǐng)導(dǎo)基層能力和水平的社會(huì)精英。堅(jiān)持黨管干部原則，把組織考核推薦引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、把干部選拔任用與公開(kāi)選聘任用結(jié)合起來(lái)，建立充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。針對(duì)新時(shí)期干部的新情況，注重領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)、特長(zhǎng)、氣質(zhì)的搭配，把握干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jī)辨人才，真正把政治上靠得住、上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的人才選拔進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。

在黨建主題活動(dòng)上，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨員的思想、實(shí)際，設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，增強(qiáng)黨建活動(dòng)的生命力和吸引力。具體講，在農(nóng)村繼續(xù)開(kāi)展黨員“雙建雙帶”（建基地、建公司，黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）和無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，努力提高農(nóng)村黨員發(fā)家致富的實(shí)際本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；在城市社區(qū)，大力開(kāi)展下崗失業(yè)黨員“帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)”和志愿者服務(wù)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化城市社區(qū)黨員服務(wù)居民群眾的能力；在企業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員骨干、技術(shù)能手在重要崗位、重點(diǎn)班組和車間的示范帶頭作用；在非公經(jīng)濟(jì)組織，大力開(kāi)展以“建黨組織，推薦黨員到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)、推薦優(yōu)秀員工入黨、推薦優(yōu)秀黨員進(jìn)入管理層”的“一建三推”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織和黨員的創(chuàng)造力、凝聚力和影響力；在機(jī)關(guān)，深入開(kāi)展“兩聯(lián)一帶”活動(dòng)，大力推行“服務(wù)承諾制”，不斷提高機(jī)關(guān)黨員服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。通過(guò)這些活動(dòng)的深入開(kāi)展，使各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線的黨員都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持和體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

3、改進(jìn)黨員教育管理方式，提高黨的凝聚力。一是由理論灌輸向形象教育轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)一批黨員義務(wù)輔導(dǎo)員、宣傳員，建設(shè)專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍。適應(yīng)黨員的思想認(rèn)識(shí)、文化水平和群體特點(diǎn)，把傳統(tǒng)的理論灌輸與菜單式培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，采取身邊典型教育身邊人、外出參觀、寓教于樂(lè)、現(xiàn)身說(shuō)法等形式，增強(qiáng)教育的靈活性，提高學(xué)習(xí)的吸引力，突出針對(duì)性和實(shí)效性。二是由單向說(shuō)教向互動(dòng)式教育轉(zhuǎn)變。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造便利條件，讓黨員不受時(shí)間、空間、自身素質(zhì)差異的限制。充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，進(jìn)行情境式、模擬式教學(xué)，開(kāi)通黨建網(wǎng)站，建立網(wǎng)上支部、網(wǎng)上學(xué)校，開(kāi)辟網(wǎng)上課堂，組織生動(dòng)活潑的網(wǎng)上論壇活動(dòng)，推進(jìn)黨員教育方式的良性互動(dòng)。三是由集中教育向小型、分散、分類、業(yè)余形式轉(zhuǎn)變。適應(yīng)基層黨組織實(shí)際和黨員的個(gè)體特征，以滿足不同層次黨員需求為出發(fā)點(diǎn)，采取開(kāi)短會(huì)、個(gè)別談心以及知識(shí)競(jìng)賽、觀摩學(xué)習(xí)等形式，開(kāi)展多層次、多樣式、系列化的教育活動(dòng)，有針對(duì)性地定向培養(yǎng)教育。

（三）堅(jiān)持以人為本，建立關(guān)愛(ài)黨員干部的管理服務(wù)機(jī)制

構(gòu)建基層黨建運(yùn)行機(jī)制，必須始終抓基層黨員干部這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨員干部的執(zhí)政能力和水平。一是建立基層黨員干部長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制。理論的成熟是政治成熟的基礎(chǔ)。抓住大規(guī)模培訓(xùn)干部的機(jī)遇，突出抓好十六屆四中、五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層黨員干部的黨性觀念和執(zhí)政意識(shí)，同時(shí)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)、現(xiàn)代管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)基層黨員干部學(xué)會(huì)運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法，不斷提高他們執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、推廣科技的能力、依法辦事的能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力。二是建立基層黨員干部保障激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以事業(yè)留人、以感情留人、以適當(dāng)?shù)拇隽羧耍迅刹康膶?shí)際效果與干部的提拔任用、職級(jí)待遇、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼掛鉤，真正使干部才有所展、勞有所得、功有所獎(jiǎng)、劣有所罰，給優(yōu)秀干部開(kāi)設(shè)一條“快車道”，讓基層黨員干部在政治上有奔頭、上有干頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，生活上有靠頭。三是建立基層黨員干部的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)黨員干部經(jīng)常性的考核評(píng)議，形成優(yōu)者上、庸者讓、劣者下的生存機(jī)制，讓干部有一種“不安”、“不穩(wěn)”的憂患心理，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。建立基層黨員干部能上能下、能進(jìn)能出的選拔任用機(jī)制，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗制、輪崗交流制和自動(dòng)辭職辭退制度。四是建立困難黨員干部的救助機(jī)制。按照胡錦濤同志提出的“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”的要求，對(duì)廣大基層干部既要嚴(yán)格要求，又熱情關(guān)懷，認(rèn)真落實(shí)他們的報(bào)酬待遇，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和后顧之憂，使他們及時(shí)擺脫困境，衣食有保障，生活有著落，困難有辦法，感受到組織集體的溫暖。五是建立后備人才的培養(yǎng)機(jī)制。遵循人才資源的市場(chǎng)配置規(guī)律，搞好基層人才規(guī)劃，立足于挖掘培養(yǎng)本地人才，注意吸收外來(lái)人才，做到重要人才重點(diǎn)培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培養(yǎng)，改變后繼無(wú)人的斷層現(xiàn)象。通過(guò)公開(kāi)選拔、群眾推薦、組織考察等途徑，建立數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，動(dòng)態(tài)管理，形成一種吐故納新的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。堅(jiān)持備用結(jié)合，采取“練膽子、教法子、壓擔(dān)子”辦法，促使他們?cè)谂囵B(yǎng)鍛煉中成長(zhǎng)。

（四）發(fā)展黨內(nèi)民主，建立基層黨建的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制

1、改進(jìn)基層干部選拔任用方式。堅(jiān)持黨管干部原則，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的“賽場(chǎng)選馬”機(jī)制。在村、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位全面推行選舉制，不斷擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的直選范圍，進(jìn)一步改革和完善基層黨組織選舉制度。

2、健全基層治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民主決策和科學(xué)管理。擴(kuò)大基層民主，保障群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容、基本要求和集中體現(xiàn)。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。圍繞制度建設(shè)，從制權(quán)、理事、管錢(qián)入手，完善黨組織內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，發(fā)揮黨員議事會(huì)、黨員代表大會(huì)、民主理財(cái)小組的作用，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，使基層決策、管理更加科學(xué)、民主。

3、實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，把黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)黨員的民主權(quán)利，使黨員真正具有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨組織每年向黨員代表大會(huì)述職，接受民主評(píng)議和廣大黨員的監(jiān)督。黨組織每年向黨員代表大會(huì)述職，接受民主評(píng)議。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，接受黨員群眾的監(jiān)督，從而激發(fā)黨員積極參與基層事務(wù)的政治熱情。

（五）改進(jìn)方式方法，建立基層黨建的引導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制

1、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，促進(jìn)和諧發(fā)展。結(jié)合年度民主評(píng)議基層黨組織及綜合考核情況，根據(jù)基層組織班子現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，合理劃分等次，分類施治。按照“農(nóng)村深化完善、企業(yè)重點(diǎn)突破、社區(qū)推廣、其他鞏固提高”的思路，努力使先進(jìn)上臺(tái)階、中間趕先進(jìn)、后進(jìn)變面貌，實(shí)現(xiàn)逐型升級(jí)，層層提高。

2、創(chuàng)新方式，降低運(yùn)行成本。堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法、制度的辦法來(lái)推動(dòng)，用制度引導(dǎo)班子成員講大局、講團(tuán)結(jié)、講配合，推進(jìn)黨建運(yùn)行機(jī)制的觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，降低運(yùn)行成本，提高效率，促進(jìn)黨建的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

3、有效整合組織資源，激活優(yōu)化社會(huì)資源。對(duì)于“組織、物質(zhì)、人力”，必須很好地加以整合和利用，保證在基層黨建活動(dòng)中形成統(tǒng)一意志和行動(dòng)。合理利用社會(huì)教育資源，引導(dǎo)各部門(mén)、各單位開(kāi)放自有的黨建設(shè)施，積極運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

4、注重培養(yǎng)典型，培育黨建品牌。經(jīng)常深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型事跡和有特色的方法、措施，因地制宜地培育一些不同類型、各具特色、看得見(jiàn)、學(xué)得來(lái)的黨建典型。對(duì)有發(fā)展前途、生命力強(qiáng)的典型要重點(diǎn)扶持。抓住黨建重點(diǎn)，發(fā)揮好自身的特色，力爭(zhēng)形成上有影響、下有成效的黨建品牌，通過(guò)座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式方法，充分發(fā)揮典型的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

5、加強(qiáng)黨內(nèi)信息化建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。充分利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)電子黨務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋面廣、渠道通暢、反應(yīng)迅速的全國(guó)性內(nèi)部基層黨建信息系統(tǒng)，涵蓋黨組織、黨員、人才和各地黨建動(dòng)態(tài)等基層黨建方面，進(jìn)一步提高辦事效率，提高對(duì)基層信息的處理和反映能力。

（六）著力改善環(huán)境，營(yíng)造基層黨建的良好氛圍

1、整合資源，構(gòu)建齊抓共管的格局。要充分利用和科學(xué)整合現(xiàn)有資源，進(jìn)一步建立健全基層黨建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨建重大問(wèn)題的研究和對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)。對(duì)相關(guān)部門(mén)抓基層黨建提出明確要求，增強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的意識(shí)。

2、打破區(qū)域觀念，建立互動(dòng)融合的黨建網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)“四個(gè)多樣化”的新趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化和民主政治建設(shè)的新要求，新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，黨員的流動(dòng)性增強(qiáng)，要建立健全黨的基層組織，擴(kuò)大黨的的覆蓋面。要建立互動(dòng)融合的黨建網(wǎng)絡(luò)，使黨員始終處于正常的組織生活之中，確保黨員關(guān)系不漏，組織生活不斷，教育管理不松，先鋒作用不停。

3、建立以屬地管理為主，條塊結(jié)合的管理體制。明確黨組織的隸屬管理關(guān)系，按照“主輔結(jié)合、雙重管理”的原則，建立“以條為主、以塊為輔、條塊結(jié)合”的雙重管理模式，防止黨員教育管理出現(xiàn)“兩頭懸空”和上下級(jí)脫節(jié)現(xiàn)象。

第二篇：構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制探討

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)以下各類黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放、規(guī)范、科學(xué)、高效的基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，有利于“三個(gè)代表”重要思想在基層的貫徹落實(shí)，有利于提高黨的執(zhí)政能力，提升基層黨組織的整體功能，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、結(jié)合基層黨建工作實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

重視黨的基層組織建設(shè)，以改革的精神構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，保持黨的先進(jìn)性的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，使黨建工作的外部環(huán)境和內(nèi)容發(fā)生了很大變化。從根本上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，是法治經(jīng)濟(jì)，是民主經(jīng)濟(jì)，其所孕含的理念和內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，要求基層黨建工作克服隨意性、短期性的做法，堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化、制度化道路，這既是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)，也是黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。

2、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是解決基層黨組織存在的突出問(wèn)題，提升整體功能的現(xiàn)實(shí)選擇。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、以新的面貌和更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)的需要。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢(shì)與任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，如公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和經(jīng)濟(jì)組織的多元化趨勢(shì)，要求改進(jìn)組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮好組織功能。大批勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)，需要采取有效措施加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，要求農(nóng)村基層黨組織構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行機(jī)制有效、服務(wù)功能完善的社會(huì)化服務(wù)體系。因此，基層黨組織必須從思想上、組織上、作風(fēng)上加強(qiáng)自身建設(shè)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是創(chuàng)新黨建工作方式，增強(qiáng)黨建工作效益的有效舉措。實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的最佳效益，不僅是現(xiàn)代行為科學(xué)和管理科學(xué)的具體運(yùn)用，更是基層黨的建設(shè)的直接出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的要求，基層黨組織必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，研究和探索基層黨組織適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，加快精神文明建設(shè)和基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以最大限度地獲得基層黨的建設(shè)的最佳效果，放大黨建工作影響力。

4、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是把握黨建工作自身矛盾，探索黨建工作規(guī)律的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況，解決新問(wèn)題。這就需要準(zhǔn)確把握黨建工作的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)新階段的黨建工作特征，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)在聯(lián)系，弄清黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)施，基層組織如何運(yùn)轉(zhuǎn)，黨的建設(shè)如何推動(dòng)，講求科學(xué)方法，遵循客觀規(guī)律，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，切實(shí)把黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。

二、客觀分析當(dāng)前新形勢(shì)，正視基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制存在的主要問(wèn)題

近幾年，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，基層黨建工作取得了新的進(jìn)展，工作機(jī)制不斷完善，但是與新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署和要求相比，工作中還存在著不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有些問(wèn)題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，基層黨建工作的“虛位”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層黨建工作地位的認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有把黨的執(zhí)政使命與基層黨建的基礎(chǔ)性地位結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)重視基層黨建的意識(shí)不夠，在實(shí)際工作中，“一手硬、一手軟”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，片面認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“硬指標(biāo)”，抓黨建工作是“軟任務(wù)”，抓與不抓、抓好與抓壞問(wèn)題不大，在具體工作中對(duì)黨的建設(shè)研究少、指導(dǎo)少、督查少，導(dǎo)致基層黨建工作的根本地位不突出，龍頭作用發(fā)揮不明顯。二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確。有的黨組織書(shū)記對(duì)本職工作責(zé)任不明確，甚至不知道抓什么，怎么抓。抓具體措施和制度落實(shí)不到位，實(shí)踐工作中缺乏理性思考，對(duì)基層黨建情況了解不透，滿足于看材料、聽(tīng)匯報(bào)，親自動(dòng)手少，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作隨意性大。組織部門(mén)在抓黨建工作上長(zhǎng)期處于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，“孤軍奮戰(zhàn)”致使黨建工作疲軟無(wú)力，不能形成強(qiáng)有力的氣氛。三是制度考核不嚴(yán)格。有的制度缺乏剛性要求和嚴(yán)格的考核，致使管黨責(zé)任流于形式。主要是對(duì)落實(shí)的情況，落實(shí)的好壞，沒(méi)有明確、具體、過(guò)硬的獎(jiǎng)懲制約措施，特別是沒(méi)有與黨員干部實(shí)績(jī)考核、職位升遷結(jié)合起來(lái)，客觀上造成了黨的基層組織建設(shè)抓好抓不好一個(gè)樣的局面。

2、基層黨建工作封閉運(yùn)行，在體制內(nèi)操作，“兩張皮”現(xiàn)象在一定程度上割裂了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。一是黨建工作的社會(huì)

第三篇：構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制探討

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)以下各類黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放、規(guī)范、科學(xué)、高效的基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，有利于“三個(gè)代表”重要思想在基層的貫徹落實(shí)，有利于提高黨的執(zhí)政能力，提升基層黨組織的整體功能，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、結(jié)合基層黨建工作實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建基層

黨建工作運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

重視黨的基層組織建設(shè)，以改革的精神構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，保持黨的先進(jìn)性的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，使黨建工作的外部環(huán)境和內(nèi)容發(fā)生了很大變化。從根本上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，是法治經(jīng)濟(jì)，是民主經(jīng)濟(jì)，其所孕含的理念和內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，要求基層黨建工作克服隨意性、短期性的做法，堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化、制度化道路，這既是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)，也是黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。

2、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是解決基層黨組織存在的突出問(wèn)題，提升整體功能的現(xiàn)實(shí)選擇。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、以新的面貌和更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)的需要。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢(shì)與任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，如公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和經(jīng)濟(jì)組織的多元化趨勢(shì)，要求改進(jìn)組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮好組織功能。大批勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)，需要采取有效措施加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，要求農(nóng)村基層黨組織構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行機(jī)制有效、服務(wù)功能完善的社會(huì)化服務(wù)體系。因此，基層黨組織必須從思想上、組織上、作風(fēng)上加強(qiáng)自身建設(shè)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是創(chuàng)新黨建工作方式，增強(qiáng)黨建工作效益的有效舉措。實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的最佳效益，不僅是現(xiàn)代行為科學(xué)和管理科學(xué)的具體運(yùn)用，更是基層黨的建設(shè)的直接出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的要求，基層黨組織必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，研究和探索基層黨組織適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，加快精神文明建設(shè)和基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以最大限度地獲得基層黨的建設(shè)的最佳效果，放大黨建工作影響力。

4、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是把握黨建工作自身矛盾，探索黨建工作規(guī)律的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況，解決新問(wèn)題。這就需要準(zhǔn)確把握黨建工作的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)新階段的黨建工作特征，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)在聯(lián)系，弄清黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)施，基層組織如何運(yùn)轉(zhuǎn)，黨的建設(shè)如何推動(dòng)，講求科學(xué)方法，遵循客觀規(guī)律，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，切實(shí)把黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。

二、客觀分析當(dāng)前新形勢(shì)，正視基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制存在的主要問(wèn)題

近幾年，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，基層黨建工作取得了新的進(jìn)展，工作機(jī)制不斷完善，但是與新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署和要求相比，工作中還存在著不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有些問(wèn)題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，基層黨建工作的“虛位”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層黨建工作地位的認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有把黨的執(zhí)政使命與基層黨建的基礎(chǔ)性地位結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)重視基層黨建的意識(shí)不夠，在實(shí)際工作中，“一手硬、一手軟”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，片面認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“硬指標(biāo)”，抓黨建工作是“軟任務(wù)”，抓與不抓、抓好與抓壞問(wèn)題不大，在具體工作中對(duì)黨的建設(shè)研究少、指導(dǎo)少、督查少，導(dǎo)致基層黨建工作的根本地位不突出，龍頭作用發(fā)揮不明顯。二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確。有的黨組織書(shū)記對(duì)本職工作責(zé)任不明確，甚至不知道抓什么，怎么抓。抓具體措施和制度落實(shí)不到位，實(shí)踐工作中缺乏理性思考，對(duì)基層黨建情況了解不透，滿足于看材料、聽(tīng)匯報(bào)，親自動(dòng)手少，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作隨意性大。組織部門(mén)在抓黨建工作上長(zhǎng)期處于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，“孤軍奮戰(zhàn)”致使黨建工作疲軟無(wú)力，不能形成強(qiáng)有力的氣氛。三是制度考核不嚴(yán)格。有的制度缺乏剛性要求和嚴(yán)格的考核，致使管黨責(zé)任流于形式。主要是對(duì)落實(shí)的情況，落實(shí)的好壞，沒(méi)有明確、具體、過(guò)硬的獎(jiǎng)懲制約措施，特別是沒(méi)有與黨員干部實(shí)績(jī)考核、職位升遷結(jié)合起來(lái)，客觀上造成了黨的基層組織建設(shè)抓好抓不好一個(gè)樣的局面。

2、基層黨建工作封閉運(yùn)行，在體制內(nèi)操作，“兩張皮”現(xiàn)象在一定程度上割裂了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。一是黨建工作的社會(huì)化

程度偏低。基層黨建工作過(guò)去受封閉、保密因素的影響，蒙上了神秘色彩。長(zhǎng)期保持著單向一維的思維方式，就黨建抓黨建，不能自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，仍是沿襲傳統(tǒng)的、封閉的“自身循環(huán)”法，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成“兩張皮”，社會(huì)認(rèn)同程度不高。二是黨建資源整合不力。基層在黨建資源建設(shè)投入上不夠平衡，組織

資源和社會(huì)資源呈分散狀態(tài)，有效利用率較低。相對(duì)獨(dú)立的所有制結(jié)構(gòu)，在客觀上又增加了資源整合的難度，黨建陣地等資源還不能真正實(shí)現(xiàn)共駐共建、資源共享。三是黨建工作的社會(huì)效益沒(méi)有達(dá)到最大化。一些基層黨務(wù)干部素質(zhì)不高，對(duì)工作思考不深，對(duì)新形勢(shì)、新矛盾、新問(wèn)題研究不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作方式方法與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題還不同程度地存在，基層黨組織的政治核心作用不能充分發(fā)揮，政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯。

3、基層黨組織的內(nèi)部工作機(jī)制機(jī)械單一，黨組織的團(tuán)隊(duì)活力不足。一些基層黨組織的仍沿用過(guò)去一套做法，工作方式和內(nèi)容沒(méi)有什么創(chuàng)新和發(fā)展，黨建工作缺乏活力，具體表現(xiàn)為：一是黨員主體地位沒(méi)有得到充分有效發(fā)揮。黨建工作習(xí)慣于按“黨組織——黨員”的單向模式來(lái)運(yùn)作，黨員按黨組織的意圖來(lái)實(shí)施，成員個(gè)體往往被動(dòng)參與，組織與成員個(gè)體之間的互動(dòng)性不夠，黨組織的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，在一定程度上又壓抑了黨員的主體性、創(chuàng)造性。二是黨組織解決自身矛盾的能力不強(qiáng)。基層黨組織在黨員教育、管理和黨組織設(shè)置、開(kāi)展活動(dòng)等方面，普遍地存在著教育內(nèi)容方式單一化與黨員需求時(shí)效化難以統(tǒng)一、管理模式的單一化與黨員從業(yè)情況的多樣化相矛盾、組織設(shè)置的行政化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化不適應(yīng)等，這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著基層黨的建設(shè)。三是黨建活動(dòng)的凝聚效能較弱。面對(duì)新的環(huán)境、新的對(duì)象，部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊，組織水平不高，開(kāi)拓創(chuàng)新不夠，黨建活動(dòng)方式單一，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏新意，黨員參與的積極性主動(dòng)性不高。

4、思維方式和工作方式相對(duì)傳統(tǒng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制對(duì)接不夠。近年來(lái)，基層黨建的工作方式、思維方式雖然有所改進(jìn)，但仍存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的色彩，在工作上往往以行政指揮型為主，以自上而下為主，甚至有政治運(yùn)動(dòng)式的做法，有的習(xí)慣于“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，還不會(huì)運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的工作方法，不能尊重基層的主動(dòng)精神和首創(chuàng)精神；有的依靠組織力量強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，不顧基層實(shí)際，不能站在群眾的利益上想問(wèn)題、作決策，挫傷了基層的工作積極性；有的工作搞突擊，一陣風(fēng)刮過(guò)，不能長(zhǎng)期持久，工作成效大打折扣。

三、按照黨建工作的總體要求，把握基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)和規(guī)律

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是一項(xiàng)影響全局、牽動(dòng)整體的基礎(chǔ)性工作。面對(duì)新的形勢(shì)和新的要求，必須明確基層黨建工作目標(biāo)，科學(xué)把握其運(yùn)行規(guī)律，以班子建設(shè)為基礎(chǔ)，以黨員隊(duì)伍建設(shè)為主體，調(diào)整組織設(shè)置，創(chuàng)新工作載體，豐富活動(dòng)方式，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力建立組織有力，責(zé)任明確，上下互動(dòng)，內(nèi)外協(xié)調(diào)的基層黨建工作運(yùn)行新機(jī)制。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、不斷創(chuàng)新。其主要特點(diǎn)有：

一是開(kāi)放有序。開(kāi)放性的基層黨建工作運(yùn)行系統(tǒng)，既成功應(yīng)對(duì)了社會(huì)急劇變革時(shí)代的多元社會(huì)主體的政治需求，又實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力的增量發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔使用上、基層組織建設(shè)上和黨員隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)一步體現(xiàn)開(kāi)放性，保證群眾在基層黨建工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外參與基層黨建工作的積極性主動(dòng)性，增強(qiáng)基層黨建工作的凝聚力和影響力。

二是動(dòng)態(tài)高效。始終堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，把握基層黨建工作的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，跟蹤掌握基層黨建運(yùn)行狀況，減少工作缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象發(fā)生，不斷調(diào)整基層黨建工作運(yùn)行中的思路和方式方法，努力完善黨建工作運(yùn)行系統(tǒng)。

三是科學(xué)規(guī)范。基層黨建工作必須建立在科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的基礎(chǔ)上。構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，既有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，又不是一勞永逸的事情，要求我們結(jié)合基層黨建工作實(shí)踐，圍繞當(dāng)前的目標(biāo)任務(wù)和面臨的問(wèn)題，推進(jìn)基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

基層黨建工作機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有其內(nèi)在的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，基層組織建設(shè)工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，既要繼承和發(fā)揚(yáng)成功的經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，研究新情況，探索新途徑，解決新問(wèn)題。

一是必須健全組織關(guān)系，提高黨的組織化程度。黨的組織是黨員正常開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮先鋒模范作用的依托。及時(shí)調(diào)整完善和建立健全黨的組織設(shè)置和組織體系，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，只有這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨組織的作用才能更加有效地覆蓋社會(huì)廣泛領(lǐng)域。

二是必須抓住黨員主導(dǎo)這一根本，讓黨的內(nèi)在活力得到充分迸發(fā)。堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸宿感，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要按照有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)，有利于黨員教育管理，有利于保持黨員的先進(jìn)性，因地制宜地抓好抓實(shí)基層黨建工作，開(kāi)展豐富多彩、各具特色的活動(dòng)，建立充滿生機(jī)與活力的黨員教育、管理和服務(wù)機(jī)制。

三是必須把握機(jī)制靈活這一關(guān)鍵，切實(shí)增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的能力。江澤民同志曾經(jīng)指出：“時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，我們黨不斷鞏固自己的執(zhí)政地位，必須緊跟世界進(jìn)步的潮流，堅(jiān)持解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題。”要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以黨員的共同利益、共同需要為出發(fā)點(diǎn)，圍繞工作目標(biāo)創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，緊貼基層黨建工作實(shí)際，不斷賦予新的內(nèi)涵，逐步形成堅(jiān)持原則、方法靈活、管理有效的機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

四、緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制體系

（一）落實(shí)管黨責(zé)任，建立基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1、建立科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的管黨目標(biāo)體系。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，關(guān)鍵在縣（市、區(qū)）委，縣（市、區(qū)）委書(shū)記是第一責(zé)任人，基層黨組織書(shū)記是直接責(zé)任人。要研究制定黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作的內(nèi)容，建立管黨目標(biāo)體系。堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書(shū)記負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的黨建工作體制，構(gòu)建一個(gè)上下配套、組織嚴(yán)密、職責(zé)明確、相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。把縣、鄉(xiāng)（部門(mén)）及其所屬黨組織捆在一起，做到抓領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)抓相結(jié)合、抓部門(mén)與部門(mén)抓相結(jié)合、抓基層與基層抓相結(jié)合，形成上下同心、左右同步、點(diǎn)線結(jié)合、整體推進(jìn)的基層黨建工作運(yùn)行新格局。

2、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辦聯(lián)系點(diǎn)制度。縣（市、區(qū)）委要成立專門(mén)的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)發(fā)揮各部門(mén)各單位的職能作用，整合配置黨建資源和工作力量，形成由組織部門(mén)牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)各司其職的基層黨建工作執(zhí)行體系。各級(jí)黨組織要建立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)抓基層黨建工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦聯(lián)系點(diǎn)制度，將基層黨建工作的辦點(diǎn)任務(wù)層層分解，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、單位包點(diǎn)、隊(duì)員駐點(diǎn)相結(jié)合，以示范引路，推動(dòng)全局。

3、建立第一責(zé)任人管黨述職制度。黨組織負(fù)責(zé)人真正擔(dān)負(fù)起抓黨建的政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)思想、精力、工作三到位和責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲三落實(shí)，認(rèn)真解決好第一責(zé)任人“在位不到位”的問(wèn)題。建立第一責(zé)任人向全委會(huì)述職制度，對(duì)第一責(zé)任人履行管黨職責(zé)情況進(jìn)行檢查督促，尤其在考核工作實(shí)績(jī)時(shí)把履行第一責(zé)任人職責(zé)情況納入考核范圍。

4、建立剛性的管黨責(zé)任目標(biāo)考評(píng)制度。根據(jù)黨建工作目標(biāo)，建立量化評(píng)比、獎(jiǎng)懲分明的基層黨建工作考核機(jī)制。建立開(kāi)放的考核工作體系，實(shí)行基層黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)政工干部責(zé)任追究制，把基層黨建目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“雙線目標(biāo)考核責(zé)任制”，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，把考核結(jié)果與干部任用、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，對(duì)考核評(píng)定為不稱職的，一律予以通報(bào)，進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令限期整改，取消其評(píng)優(yōu)、晉升、晉級(jí)的資格，對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的，必須引咎辭職。

（二）緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立與經(jīng)濟(jì)工作相融合的開(kāi)放運(yùn)作機(jī)制

1、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，不斷提升組織功能。按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系，有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、增強(qiáng)黨的影響力的原則，打破傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置格局，因地制宜，適度推進(jìn)，對(duì)基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行積極探索和改進(jìn)，確保黨組織功能的正常發(fā)揮。

在農(nóng)村黨組織的設(shè)置上，要推廣“支部 協(xié)會(huì)”的做法，建立功能型黨組織。對(duì)規(guī)模比較發(fā)達(dá)、從業(yè)黨員人數(shù)較多的，可探索在產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的組織，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。要根據(jù)農(nóng)民工群體外出務(wù)工的新形勢(shì)，在黨員比較集中的勞務(wù)輸出群體中，可跨鄉(xiāng)村區(qū)域界限，成立流動(dòng)黨支部。實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。要重新劃分黨小組。打破過(guò)去的屬地管理做法，按行業(yè)相近、地域相鄰的原則，依工作需要與黨員特長(zhǎng)相結(jié)合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合的辦法，分別劃分農(nóng)業(yè)黨小組、商貿(mào)黨小組、工業(yè)黨小組、老年黨小組等。

在社區(qū)黨組織的設(shè)置上，對(duì)符合條件、黨建基礎(chǔ)好的社區(qū)升格為黨委（黨總支），再以集貿(mào)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇和居民小區(qū)為單元，設(shè)置黨支部，把黨小組建在樓棟上，切實(shí)加強(qiáng)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

在新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的黨組織設(shè)置上，要按照屬地、屬條、屬資、屬業(yè)等不同方式，靈活設(shè)置聯(lián)合型、園區(qū)型和行業(yè)型黨組織。可先在具備條件的非公有制企業(yè)中組建單獨(dú)式黨組織，充分發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用，然后在規(guī)模相對(duì)較小、具備組建條件但工作開(kāi)展有難度的企業(yè)中組建黨組織，不夠建立單獨(dú)黨支部但有黨員的，可就近組建聯(lián)合式黨支部。

2、創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。

在思路上，把黨建活動(dòng)放到經(jīng)濟(jì)工作的大局中去考慮、謀劃，找準(zhǔn)黨建活動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)。始終堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的總抓手和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)工程，把經(jīng)濟(jì)工作的難點(diǎn)作為黨建活動(dòng)的重點(diǎn)，直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)定項(xiàng)目、選課題，做到活動(dòng)同步推進(jìn)，責(zé)任同步確定，考核同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動(dòng)雙贏的效果。

在基層干部選拔配備上，要注重選拔具有領(lǐng)導(dǎo)基層工作能力和水平的社會(huì)精英。堅(jiān)持黨管干部原則，把組織考核推薦引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、把干部選拔任用與公開(kāi)選聘任用結(jié)合起來(lái)，建立充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。針對(duì)新時(shí)期干部工作的新情況，注重領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)、特長(zhǎng)、氣質(zhì)的搭配，把握干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jī)辨人才，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的人才選拔進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。

在黨建主題活動(dòng)上，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨員的思想、工作實(shí)際，設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，增強(qiáng)黨建活動(dòng)的生命力和吸引力。具體講，在農(nóng)村繼續(xù)開(kāi)展黨員“雙建雙帶”（建基地、建公司，黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）和無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，努力提高農(nóng)村黨員發(fā)家致富的實(shí)際本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；在城市社區(qū)，大力開(kāi)展下崗失業(yè)黨員“帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)”和志愿者服務(wù)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化城市社區(qū)黨員服務(wù)居民群眾的能力；在企業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員骨干、技術(shù)能手在重要崗位、重點(diǎn)班組和車間的示范帶頭作用；在非公經(jīng)濟(jì)組織，大力開(kāi)展以“建黨組織，推薦黨員到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)、推薦優(yōu)秀員工入黨、推薦優(yōu)秀黨員進(jìn)入管理層”的“一建三推”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織和黨員的創(chuàng)造力、凝聚力和影響力；在機(jī)關(guān)，深入開(kāi)展“兩聯(lián)一帶”活動(dòng)，大力推行“服務(wù)承諾制”，不斷提高機(jī)關(guān)黨員服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。通過(guò)這些活動(dòng)的深入開(kāi)展，使各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線的黨員都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持和體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

3、改進(jìn)黨員教育管理方式，提高黨的凝聚力。一是由理論灌輸向形象教育轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)一批黨員義務(wù)輔導(dǎo)員、宣傳員，建設(shè)專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍。適應(yīng)黨員的思想認(rèn)識(shí)、文化水平和群體特點(diǎn)，把傳統(tǒng)的理論灌輸與菜單式培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，采取身邊典型教育身邊人、外出參觀、寓教于樂(lè)、現(xiàn)身說(shuō)法等形式，增強(qiáng)教育的靈活性，提高學(xué)習(xí)的吸引力，突出針對(duì)性和實(shí)效性。二是由單向說(shuō)教向互動(dòng)式教育轉(zhuǎn)變。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造便利條件，讓黨員不受時(shí)間、空間、自身素質(zhì)差異的限制。充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，進(jìn)行情境式、模擬式教學(xué)，開(kāi)通黨建網(wǎng)站，建立網(wǎng)上支部、網(wǎng)上學(xué)校，開(kāi)辟網(wǎng)上課堂，組織生動(dòng)活潑的網(wǎng)上論壇活動(dòng)，推進(jìn)黨員教育方式的良性互動(dòng)。三是由集中教育向小型、分散、分類、業(yè)余形式轉(zhuǎn)變。適應(yīng)基層黨組織工作實(shí)際和黨員的個(gè)體特征，以滿足不同層次黨員需求為出發(fā)點(diǎn)，采取開(kāi)短會(huì)、個(gè)別談心以及知識(shí)競(jìng)賽、觀摩學(xué)習(xí)等形式，開(kāi)展多層次、多樣式、系列化的教育活動(dòng)，有針對(duì)性地定向培養(yǎng)教育。

（三）堅(jiān)持以人為本，建立關(guān)愛(ài)黨員干部的管理服務(wù)機(jī)制

構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，必須始終抓基層黨員干部這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨員干部的執(zhí)政能力和水平。一是建立基層黨員干部長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制。理論的成熟是政治成熟的基礎(chǔ)。抓住大規(guī)模培訓(xùn)干部的機(jī)遇，突出抓好十六屆四中、五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層黨員干部的黨性觀念和執(zhí)政意識(shí)，同時(shí)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)、現(xiàn)代管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)基層黨員干部學(xué)會(huì)運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法，不斷提高他們執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、推廣科技的能力、依法辦事的能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力。二是建立基層黨員干部保障激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以事業(yè)留人、以感情留人、以適當(dāng)?shù)拇隽羧耍迅刹康墓ぷ鲗?shí)際效果與干部的提拔任用、職級(jí)待遇、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼掛鉤，真正使干部才有所展、勞有所得、功有所獎(jiǎng)、劣有所罰，給優(yōu)秀干部開(kāi)設(shè)一條“快車道”，讓基層黨員干部在政治上有奔頭、工作上有干頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，生活上有靠頭。三是建立基層黨員干部的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)黨員干部經(jīng)常性的考核評(píng)議，形成優(yōu)者上、庸者讓、劣者下的生存機(jī)制，讓干部有一種“不安”、“不穩(wěn)”的憂患心理，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。建立基層黨員干部能上能下、能進(jìn)能出的選拔任用機(jī)制，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗制、輪崗交流制和自動(dòng)辭職辭退制度。四是建立困難黨員干部的救助機(jī)制。按照胡錦濤同志提出的“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”的要求，對(duì)廣大基層干部既要嚴(yán)格要求，又熱情關(guān)懷，認(rèn)真落實(shí)他們的報(bào)酬待遇，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和后顧之憂，使他們及時(shí)擺脫困境，衣食有保障，生活有著落，困難有辦法，感受到組織集體的溫暖。五是建立后備人才的培養(yǎng)機(jī)制。遵循人才資源的市場(chǎng)配置規(guī)律，搞好基層人才規(guī)劃，立足于挖掘培養(yǎng)本地人才，注意吸收外來(lái)人才，做到重要人才重點(diǎn)培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培養(yǎng)，改變后繼無(wú)人的斷層現(xiàn)象。通過(guò)公開(kāi)選拔、群眾推薦、組織考察等途徑，建立數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，動(dòng)態(tài)管理，形成一種吐故納新的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。堅(jiān)持備用結(jié)合，采取“練膽子、教法子、壓擔(dān)子”辦法，促使他們?cè)谂囵B(yǎng)鍛煉中成長(zhǎng)。

（四）發(fā)展黨內(nèi)民主，建立基層黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制

1、改進(jìn)基層干部選拔任用方式。堅(jiān)持黨管干部原則，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的“賽場(chǎng)選馬”機(jī)制。在村、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位全面推行選舉制，不斷擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的直選范圍，進(jìn)一步改革和完善基層黨組織選舉制度。

2、健全基層治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民主決策和科學(xué)管理。擴(kuò)大基層民主，保障群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容、基本要求和集中體現(xiàn)。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。圍繞制度建設(shè)，從制權(quán)、理事、管錢(qián)入手，完善黨組織內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，發(fā)揮黨員議事會(huì)、黨員代表大會(huì)、民主理財(cái)小組的作用，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，使基層決策、管理更加科學(xué)、民主。

3、實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，把黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)黨員的民主權(quán)利，使黨員真正具有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨組織每年向黨員代表大會(huì)述職，接受民主評(píng)議和廣大黨員的監(jiān)督。黨組織每年向黨員代表大會(huì)述職，接受民主評(píng)議。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，接受黨員群眾的監(jiān)督，從而激發(fā)黨員積極參與基層事務(wù)的政治熱情。

（五）改進(jìn)方式方法，建立基層黨建工作的引導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制

1、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，促進(jìn)和諧發(fā)展。結(jié)合民主評(píng)議基層黨組織及綜合考核情況，根據(jù)基層組織班子現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，合理劃分等次，分類施治。按照“農(nóng)村深化完善、企業(yè)重點(diǎn)突破、社區(qū)總結(jié)推廣、其他鞏固提高”的思路，努力使先進(jìn)上臺(tái)階、中間趕先進(jìn)、后進(jìn)變面貌，實(shí)現(xiàn)逐型升級(jí)，層層提高。

2、創(chuàng)新工作方式，降低運(yùn)行成本。堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法、制度的辦法來(lái)推動(dòng)工作，用制度引導(dǎo)班子成員講大局、講團(tuán)結(jié)、講配合，推進(jìn)黨建工作運(yùn)行機(jī)制的觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，降低運(yùn)行成本，提高工作效率，促進(jìn)黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

3、有效整合組織資源，激活優(yōu)化社會(huì)資源。對(duì)于“組織、物質(zhì)、人力”，必須很好地加以整合和利用，保證在基層黨建活動(dòng)中形成統(tǒng)一意志和行動(dòng)。合理利用社會(huì)教育資源，引導(dǎo)各部門(mén)、各單位開(kāi)放自有的黨建工作設(shè)施，積極運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

4、注重培養(yǎng)典型，培育黨建品牌。經(jīng)常深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型事跡和有特色的工作方法、措施，因地制宜地培育一些不同類型、各具特色、看得見(jiàn)、學(xué)得來(lái)的黨建工作典型。對(duì)有發(fā)展前途、生命力強(qiáng)的典型要重點(diǎn)扶持。抓住黨建工作重點(diǎn)，發(fā)揮好自身的特色，力爭(zhēng)形成上有影響、下有成效的黨建品牌，通過(guò)座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式方法，充分發(fā)揮典型的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

5、加強(qiáng)黨內(nèi)信息化建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。充分利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)電子黨務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋面廣、渠道通暢、反應(yīng)迅速的全國(guó)性內(nèi)部基層黨建工作信息系統(tǒng)，涵蓋黨組織、黨員、人才和各地黨建工作動(dòng)態(tài)等基層黨建工作方面，進(jìn)一步提高辦事效率，提高對(duì)基層信息的處理和反映能力。

（六）著力改善環(huán)境，營(yíng)造基層黨建工作的良好氛圍

1、整合資源，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。要充分利用和科學(xué)整合現(xiàn)有資源，進(jìn)一步建立健全基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作重大問(wèn)題的研究和對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)。對(duì)相關(guān)部門(mén)抓基層黨建工作提出明確要求，增強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的意識(shí)。

2、打破區(qū)域觀念，建立互動(dòng)融合的黨建網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)“四個(gè)多樣化”的新趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化和民主政治建設(shè)的新要求，新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，黨員的流動(dòng)性增強(qiáng)，要建立健全黨的基層組織，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。要建立互動(dòng)融合的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，使黨員始終處于正常的組織生活之中，確保黨員關(guān)系不漏，組織生活不斷，教育管理不松，先鋒作用不停。

3、建立以屬地管理為主，條塊結(jié)合的管理體制。明確黨組織的隸屬管理關(guān)系，按照“主輔結(jié)合、雙重管理”的原則，建立“以條為主、以塊為輔、條塊結(jié)合”的雙重管理模式，防止黨員教育管理出現(xiàn)“兩頭懸空”和上下級(jí)脫節(jié)現(xiàn)象。

第四篇：基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制的

調(diào) 研 報(bào) 告

（中共中田鄉(xiāng)黨委書(shū)記——蔡正勤）

近年來(lái)，中田鄉(xiāng)黨委圍繞實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開(kāi)展了“五個(gè)好”黨支部的農(nóng)村基層組織建設(shè)，致力探索新的思路，打造新的載體，為黨組織補(bǔ)充新鮮血液，以黨建工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們結(jié)合中田鄉(xiāng)的實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查究研，對(duì)我鄉(xiāng)基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，進(jìn)一步深入研究了當(dāng)前基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，探討了加強(qiáng)基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)建設(shè)的新途徑和新方法。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐及成效近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以創(chuàng)建農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“和諧工程”黨建主題活動(dòng)，全面貫徹黨管責(zé)任制的目標(biāo)要求，積極探索構(gòu)建新形勢(shì)基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了一些探索，取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、“大黨建”格局在齊抓共管中初步形成。各級(jí)基層黨組織牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想意識(shí)，把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在全鄉(xiāng)工作的突出位置，切實(shí)抓緊抓好。一是完善 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)黨委專門(mén)成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各級(jí)基層黨組織也在相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的職能作用，形成了相互之間協(xié)調(diào)配合、領(lǐng)導(dǎo)干部之間責(zé)任明確的工作機(jī)制。二是實(shí)行目標(biāo)管理。2008年初，鄉(xiāng)黨委與各村黨支部簽訂了黨建工作責(zé)任狀，探索了黨建工作與其他各項(xiàng)工作同步部署、同步檢查、同步考核、同步獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的途徑和辦法，將黨建工作責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況逐步納入了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，在全鄉(xiāng)上下基本上形成了黨建工作共識(shí)。三是層層抓好落實(shí)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍增強(qiáng)了“抓好黨建工作是本職，抓不好是不稱職，不抓是失職”的責(zé)任意識(shí)，形成了以鄉(xiāng)黨委為重點(diǎn)，以黨支部為基礎(chǔ)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)的齊抓共管黨建工作責(zé)任體系，并建立健全落實(shí)了黨建工作責(zé)任制度，堅(jiān)持評(píng)優(yōu)與罰劣相結(jié)合，有效推動(dòng)了黨建工作的層層落實(shí)。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在制度創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)。各級(jí)基層黨組織以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，深入貫徹執(zhí)行民主集中制，制定并完善各黨支部的工作規(guī)則，規(guī)范了黨支部議事制度，健全了黨內(nèi)民主生活制度，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作運(yùn)行規(guī)范有序，整體合力不斷增強(qiáng)。一是擴(kuò)大選人用人上的民主。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持和改進(jìn)民主推薦、民主評(píng)議制度，實(shí)行了鄉(xiāng)級(jí)干部任前公示制、考察預(yù)告制，推行公開(kāi)選拔。在村黨組織換屆工作中，全面推行了“兩推一選”，把黨員群眾公認(rèn)的優(yōu)秀分子選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。

3、基層組織建設(shè)在打造特色中不斷推進(jìn)。我們堅(jiān)持“抓基層、打基礎(chǔ)，抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色”的工作思路，注重在黨建活動(dòng)的開(kāi)展上創(chuàng)造品牌，不斷推進(jìn)黨建工作上水平。一是打造了“和諧工程”黨建品牌。通過(guò)在全鄉(xiāng)大力實(shí)施“和諧工程”黨建主題活動(dòng)，各級(jí)基層黨組織初步形成了“一村一品”的黨建工作特色。村提出了“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、培植個(gè)體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民走共同富裕的道路”構(gòu)建“社會(huì)主義和諧新農(nóng)村”的工作思路；扶持黨員經(jīng)濟(jì)能人，發(fā)揮黨員專業(yè)戶的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展了黨員“雙帶”活動(dòng)。二是構(gòu)建了“愛(ài)心”幫扶體系。各級(jí)基層黨組織在黨建工作中，注重堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民的宗旨，廣泛開(kāi)展了“愛(ài)心”幫扶活動(dòng)。

4、黨建工作覆蓋面在積極探索中不斷擴(kuò)大。隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式的日趨多樣化，基層黨建工作也逐步適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，不斷拓寬工作領(lǐng)域。一是拓展工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。我們把加強(qiáng)黨建工作作為開(kāi)拓工作新領(lǐng)域的突破口。二是拓展教育對(duì)象，擴(kuò)大黨建工作的影響力。我們積極適應(yīng)新形勢(shì)的要求，把農(nóng)村黨員、流動(dòng)黨員等特殊黨員的教育管理納入基層黨組織管理權(quán)限，大力實(shí)施了黨員“安家工程”，積極組織開(kāi)展了實(shí)行流動(dòng)黨員的雙向管理制度，探索出了一條既發(fā)揮黨員先鋒模范作用，又加強(qiáng)對(duì)各類黨員進(jìn)行考核和監(jiān)督的新路子。

二、基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、一些領(lǐng)導(dǎo)干部的黨管責(zé)任意識(shí)和能力不強(qiáng)，存在著“一手軟、一手硬”的問(wèn)題。一是少數(shù)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工 作重視程度不夠，對(duì)黨建工作的重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不高，片面認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，抓與不抓關(guān)系不大，抓好抓壞問(wèn)題不大，深入研究少，調(diào)查指導(dǎo)少、督促檢查少。二是黨管責(zé)任制執(zhí)行不力，缺乏硬性約束。主要是對(duì)黨建工作的落實(shí)的情況、落實(shí)的好壞，沒(méi)有明確、具體、過(guò)硬的制約措施，客觀上造成了黨建工作抓好抓不好一個(gè)樣的局面。

2、基層黨組織設(shè)置不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象日益突出。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，黨組織設(shè)置客觀上面臨著多種因素的制約和影響。集中體現(xiàn)在四個(gè)方面的矛盾上：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的迅猛發(fā)展與黨組織設(shè)置滯后性的矛盾；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與黨組織設(shè)置行政依附性的矛盾；三是社會(huì)生活方式多樣化與黨組織設(shè)置單一性的矛盾；四是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性與黨組織設(shè)置局限性的矛盾。正是由于新形勢(shì)的變化發(fā)展，使得以往傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置方式越來(lái)越不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出了無(wú)人管、無(wú)序管、無(wú)處管、無(wú)力管、多頭管等問(wèn)題，必須從根本上加以解決。

3、一些基層黨組織的地位和作用不落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響了黨組織的戰(zhàn)斗力有效發(fā)揮。這個(gè)問(wèn)題在機(jī)關(guān)和部分農(nóng)村黨組織中表現(xiàn)比較突出。在機(jī)關(guān)，黨組織發(fā)揮監(jiān)督保證作用，但在實(shí)際工作中，以政代黨的現(xiàn)象比較普遍。在農(nóng)村，《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后，一些農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用受到了沖擊，出現(xiàn)了“黨組織管黨務(wù)、村委會(huì)管村務(wù)”的現(xiàn)象，村委會(huì)不 接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)黨組織不敢于、不善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題在一些農(nóng)村還較為突出。

4、基層黨員干部的素質(zhì)和能力還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。從現(xiàn)階段基層黨員干部隊(duì)伍的狀況來(lái)看，還存在兩個(gè)不適應(yīng)：一是思想政治素質(zhì)不適應(yīng)。有的政治信仰不堅(jiān)定，對(duì)社會(huì)主義產(chǎn)生動(dòng)搖，政治紀(jì)律和黨性觀念淡薄，宗旨觀念弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則向黨內(nèi)生活滲透，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義在一部分黨員干部中蔓延，思想政治素質(zhì)亟待提高。二是業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)不適應(yīng)。一些基層黨員干部文化素質(zhì)偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題尤為明顯，突出表現(xiàn)在缺乏對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和法律知識(shí)的深入了解。

三、基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制的思考

從我鄉(xiāng)的實(shí)踐及當(dāng)前基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制存在的主要問(wèn)題中，我覺(jué)得，基層黨建工作要想取得持久的動(dòng)力，打響品牌，關(guān)鍵就是要建立一套規(guī)范的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，有效確保黨組織的作用發(fā)揮，從而不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。基于此，我認(rèn)為，構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制要著重建立健全以下四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制：

1、強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是要建立目標(biāo)責(zé)任制。黨組織每個(gè)成員和每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都擔(dān)負(fù)有抓好黨建工作的重要任務(wù)，都要落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。黨組織負(fù)責(zé)人是“第一責(zé)任人”，要親自掛帥；分管領(lǐng)導(dǎo)是“主要責(zé) 任人”，具體抓落實(shí)；每位領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合分管業(yè)務(wù)工作抓好黨建工作，努力做到抓業(yè)務(wù)要不忘黨的建設(shè)，抓黨建設(shè)要圍繞業(yè)務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)，把黨建工作滲透到業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程。二是要推行任務(wù)分解制。各級(jí)基層黨組織要堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)原則，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，抓下一級(jí)，一抓到底。要通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀的形式，把各級(jí)黨組織的目標(biāo)責(zé)任分解到各級(jí)，分解到人，形成縱向、逐級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，保證上級(jí)黨組織部署的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是要科學(xué)調(diào)整基層黨組織設(shè)置。在農(nóng)村，要積極探索依托支部+協(xié)會(huì)長(zhǎng)等組織建立黨組織和相對(duì)集中設(shè)置黨組織進(jìn)行管理的黨建新模式；以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，對(duì)暫不具備條件的，可以采取聯(lián)建、掛建、區(qū)域統(tǒng)籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有正常的黨建工作，從而不斷壯大黨的工作的覆蓋面。

2、抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全基層黨建工作的干部選任機(jī)制。一是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。要堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把優(yōu)秀干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線；要堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，旗幟鮮明地鼓勵(lì)開(kāi)拓、支持實(shí)干，靠實(shí)干出實(shí)績(jī)，憑實(shí)績(jī)用干部，形成良好的用人導(dǎo)向；要繼續(xù)規(guī)范干部選任的民主推薦、民主測(cè)評(píng)和干部考察預(yù)告、差額考察、末位淘汰、全委會(huì)（或常委會(huì)）票決制及其相關(guān)的配套措施。二是要改進(jìn)基層干部培養(yǎng)選拔途徑。要進(jìn)一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內(nèi)育、外選、下派 等多種方式，打破所有制、地域行業(yè)和身份界限，把那些善于謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的人才推選出來(lái)，并予以重用。要通過(guò)全面推行“兩推一選”，不斷探索村干部培養(yǎng)選拔的新路子，不斷把農(nóng)村黨員干部的精力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富奔小康上，把村干部的精力引導(dǎo)到為民服務(wù)上來(lái)。三要強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)把入口，搞好發(fā)展黨員工作，做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，不斷擴(kuò)大黨的階段基礎(chǔ)。要積極探索社區(qū)黨員、農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)黨員、離退休黨員、企業(yè)黨員等不同層次黨員隊(duì)伍的管理模式。積極探索農(nóng)村黨員及離職退休黨員的管理，促其發(fā)揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動(dòng)黨員管理新模式。

3、創(chuàng)新黨建工作活動(dòng)載體，建立健全基層黨建工作的工作創(chuàng)新機(jī)制。一是建立特色培育機(jī)制。黨建工作需要不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造特色。任何特色都是既緊密結(jié)合自身實(shí)際、又能體現(xiàn)時(shí)代特征的。基層黨組織要多從分析自身實(shí)際情況從手，從本單位群眾最關(guān)心、最具有資源優(yōu)勢(shì)的方面著手，集中精力，集中時(shí)間，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘特色、培植典型，創(chuàng)造工作新特色，打造工作精品。要有總體規(guī)劃，使各個(gè)零散活動(dòng)系統(tǒng)化，形成規(guī)模效應(yīng)。二是建立為民服務(wù)機(jī)制。要將黨建活動(dòng)這種“務(wù)虛”工作做成為民做好事、辦實(shí)事、解難事的“民心工程”，要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范，發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員、整合方方面面的力量，緊緊圍繞服務(wù)群眾這個(gè)宗旨，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，墨跡 工作作風(fēng)和態(tài)度，始終把黨建活動(dòng)與為民服務(wù)結(jié)合起來(lái)，使黨建活動(dòng)真正受到群眾歡迎，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與的積極性。三是建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。要把在實(shí)踐中摸索出來(lái)的、行之有效的方法和經(jīng)驗(yàn)形成制度固定下來(lái)，并不斷豐富和拓展其內(nèi)涵，擴(kuò)大工作成果。要不斷完善黨建工作目標(biāo)考核、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)系點(diǎn)、黨員分類管理等各項(xiàng)制度，通過(guò)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，真正從組織上、制度上保證黨建工作的不斷深入。

4、探索加強(qiáng)黨建工作的新途徑、新辦法，建立健全基層黨建工作的激勵(lì)保障機(jī)制。一是要實(shí)行目標(biāo)考核制。要改變過(guò)去黨建工作干好干壞一個(gè)樣、責(zé)任不明、任務(wù)不清、獎(jiǎng)罰不分、成效不佳的狀況，建立一套科學(xué)、可行的目標(biāo)考核制度，把各級(jí)基層黨組織完成任務(wù)、履行責(zé)任發(fā)問(wèn)，作為工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)完善把黨建目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)相結(jié)合的“雙線目標(biāo)考核制”，把年終考核與平時(shí)檢查結(jié)合起來(lái)，把定性考核與定量考核結(jié)合起來(lái)，把考核結(jié)果與干部任用、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，作為評(píng)先表優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)，形成黨建工作“動(dòng)力源”。二是要引入激勵(lì)機(jī)制。要建立起包括精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治獎(jiǎng)勵(lì)為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制，充分肯定基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的成績(jī)，要大張旗鼓地宣傳和表彰黨建工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)黨建工作取得突出成績(jī)的個(gè)人，實(shí)行“三優(yōu)先”，即年輕干部?jī)?yōu)先提拔重用，年紀(jì)較大的干部繼續(xù)任職，長(zhǎng)期在基層工作的干部?jī)?yōu)先解決后顧之憂，從而調(diào)動(dòng)基層抓黨建工作的積極 性。三是要落實(shí)投入保障制。要加大和落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入，建立穩(wěn)固、正常的黨建經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，要將黨建經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，形成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。只有這樣才能更有力的抓好基層黨建工作，才能實(shí)現(xiàn)好、鞏固好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的順利實(shí)施。

二00八年十二月十三日

第五篇：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持“以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)”；“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者”。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，是一個(gè)重大課題。近年來(lái)，中共大連市委堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索構(gòu)建基層黨建工作新格局，推動(dòng)了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。我們黨作為一個(gè)由中央、地方、基層各級(jí)組織構(gòu)成的嚴(yán)密的統(tǒng)一體，黨的執(zhí)政能力是各級(jí)黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)。黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這使得經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化。但我們從本地區(qū)的實(shí)踐中感到，目前在黨的基層組織建設(shè)中，與這些重大變化相適應(yīng)的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開(kāi)展工作。同時(shí)，在原有的農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)域，黨的基層組織建設(shè)也遇到了許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。因此，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局，已經(jīng)成為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，成為提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大連市委提出：構(gòu)建基層黨建工作新格局，就是要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的變化，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)來(lái)認(rèn)識(shí)和構(gòu)架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴(yán)密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會(huì)的工作網(wǎng)絡(luò)，從而有效地推進(jìn)基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。所謂“新格局”，是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的基層黨建工作格局而言的。具體地說(shuō)，主要是指：在“面”上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會(huì)人”，黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村延伸到城市社區(qū)；在“線”上，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的基層組織建設(shè)由國(guó)有集體企業(yè)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織；在“塊”上，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換，黨的基層組織建設(shè)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位延伸到社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位。由面、線、塊組成的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域，構(gòu)成了整個(gè)基層黨組織建設(shè)的新格局。基于這種認(rèn)識(shí)，大連市委以及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持在探索中推進(jìn)，經(jīng)過(guò)4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體到位的基層黨建工作新格局。從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建基層黨建工作新格局立足新格局，統(tǒng)籌謀劃基層黨建工作的總體思路。構(gòu)建基層黨建工作新格局，關(guān)系鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，涉及一些深層次問(wèn)題，必須從宏觀和全局上加以正確認(rèn)識(shí)和把握。傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和新興黨建領(lǐng)域，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。大連市委確立了“夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、突破難點(diǎn)、抓好典型”的工作思路：在傳統(tǒng)領(lǐng)域，把工作著力點(diǎn)放在與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展上；在新興領(lǐng)域，把工作著力點(diǎn)放在打好基礎(chǔ)、逐步深化上，以此推動(dòng)新格局的構(gòu)建。實(shí)踐證明，這一思路是行之有效的。立足新格局，合理劃分各類基層黨組織的功能定位。通過(guò)研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由于構(gòu)成新格局的農(nóng)村黨建領(lǐng)域和城市社區(qū)黨建領(lǐng)域，其黨組織覆蓋了全社會(huì)，支撐著城鄉(xiāng)基層政權(quán)的建設(shè)，擔(dān)負(fù)著對(duì)各自領(lǐng)域的各種組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因而這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于領(lǐng)導(dǎo)核心上；在“線”上，由于構(gòu)成新格局的國(guó)有集體企業(yè)黨建領(lǐng)域和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域，其黨組織是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個(gè)面上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的，社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職能已由農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，企業(yè)黨組織只是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮保證監(jiān)督作用，因而這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上；在“塊”上，由于構(gòu)成新格局的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建領(lǐng)域和社會(huì)團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位黨建領(lǐng)域，其黨組織也是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個(gè)面上的行政實(shí)體和社會(huì)實(shí)體上的，領(lǐng)導(dǎo)核心的責(zé)任已經(jīng)由農(nóng)村和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，同時(shí)機(jī)關(guān)黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學(xué)校，這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能也應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上。立足新格局，科學(xué)構(gòu)筑基層黨建工作的組織體系。這包括兩部分工作：一是根據(jù)形勢(shì)和情況的變化，在三大傳統(tǒng)領(lǐng)域完善黨建工作體制，適時(shí)整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領(lǐng)域建立相對(duì)完備的黨組織體系。特別是后者，必須根據(jù)各自領(lǐng)域的規(guī)律和特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。大連的做法是：在社區(qū)，建立由區(qū)（市縣）、街道、社區(qū)、樓院等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)；在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，建立由區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非公企業(yè)等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，并依據(jù)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的特點(diǎn)，分別采取“派建”、“內(nèi)建”和“外建”方式建立黨組織；在社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，建立由業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)中介（民辦非企業(yè)單位）等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)。立足新格局，集中梳理、指導(dǎo)“隱性黨員”歸位。大量“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，是新形勢(shì)下基層黨建工作的一個(gè)難題。通過(guò)分析可以看到，“隱性黨員”多是因?yàn)轶w制變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨員在從三大傳統(tǒng)領(lǐng)域流向三大新興領(lǐng)域的過(guò)程中，新興領(lǐng)域黨的工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)而造成的。為此，我們先后在社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位中，對(duì)“隱性黨員”進(jìn)行集中梳理，幫他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，3年時(shí)間將72000余名“隱性黨員”納入黨組織的有效管理之中。在此基礎(chǔ)上，在全市普遍實(shí)行黨員組織關(guān)系接軌“回執(zhí)”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產(chǎn)生。立足新格局，積極完成黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)。構(gòu)建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，針對(duì)不同領(lǐng)域基層黨組織的不同職責(zé)，我們研究確立了農(nóng)村和社區(qū)、國(guó)有集體企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、中介組織以及民辦非企業(yè)單位等基層黨組織的工作任務(wù)和重點(diǎn)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層黨建工作的方針和目標(biāo)，這就是：圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力提升社區(qū)黨組織建設(shè)水平；圍繞培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，加強(qiáng)國(guó)有集體企業(yè)黨組織建設(shè)，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)；圍繞強(qiáng)化服務(wù)功能，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)，努力探索社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)。立足新格局，合理確定新興領(lǐng)域黨建工作的責(zé)任主體。從實(shí)際情況看，社區(qū)黨建工作的責(zé)任主體相對(duì)比較容易明確，就是必須由區(qū)（市縣）委承擔(dān)第一責(zé)任；而對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作，由于行政上無(wú)上級(jí)主管，確立責(zé)任主體比較困難。我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行屬地管理為主、條塊相對(duì)結(jié)合，以區(qū)（市縣）委為第一責(zé)任者，在區(qū)（市縣）成立非公企業(yè)黨工委，區(qū)域內(nèi)實(shí)行分級(jí)管理；對(duì)社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，本著有利于保證行業(yè)自律組織的健康發(fā)展、有利于加強(qiáng)行風(fēng)行規(guī)建設(shè)、有利于圍繞業(yè)務(wù)工作開(kāi)展黨的活動(dòng)的原則，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業(yè)自律組織黨組織管理為依托，市縣分級(jí)負(fù)責(zé)。構(gòu)建基層黨建工作新格局的幾點(diǎn)啟示各級(jí)黨委增強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的關(guān)鍵。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委的協(xié)同配合。地方黨委作為一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是聯(lián)系中央和基層組織的紐帶，發(fā)揮著承上啟下的作用，在構(gòu)建基層黨建工作新格局中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。要把這項(xiàng)工作做好，就必須把中央精神和上級(jí)要求與自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。正是由于堅(jiān)持立足實(shí)際，把握規(guī)律，大連市才科學(xué)有效地構(gòu)建起了基層黨建工作新格局，使基層黨建工作發(fā)生了深刻變化。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、形成配套制度體系，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要原則。基層黨建工作的六大領(lǐng)域有各自不同的規(guī)律和特點(diǎn)，發(fā)展也不平衡，構(gòu)建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，并通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)加以規(guī)范，鞏固實(shí)踐成果。大連市委為解決社區(qū)黨建共駐共建協(xié)調(diào)難、部分非公企業(yè)黨組織工作不理直氣壯以及社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨建責(zé)任主體不明確等問(wèn)題，先后出臺(tái)了9個(gè)文件114條規(guī)定，使新興領(lǐng)域的黨建工作明確了責(zé)任主體，完善了組織體系，有效地開(kāi)展活動(dòng)，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大；為解決農(nóng)村直選后“兩委”關(guān)系不和諧、國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮不力、機(jī)關(guān)黨建“各自為戰(zhàn)”等問(wèn)題，先后出臺(tái)了13個(gè)文件149條規(guī)定，使傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建管理體制進(jìn)一步理順，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，黨組織的功能得到強(qiáng)化。在實(shí)踐中不斷完善，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。在基本框架形成后，我們適時(shí)提出，基層黨建工作要由單個(gè)領(lǐng)域分步突進(jìn)向相關(guān)領(lǐng)域整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向抓黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變，使全市基層黨建工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。鑒于黨政機(jī)關(guān)黨組織在整個(gè)地方的黨建工作中處于承上啟下的地位，以及農(nóng)村和社區(qū)黨建工作在整個(gè)基層黨建工作中居于中心位置的情況，我們明確提出，基層黨建工作要以機(jī)關(guān)黨建為龍頭，以農(nóng)村、社區(qū)黨建為重點(diǎn)，以此帶動(dòng)企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較好的效果。