第一篇：加強廉政風險防控規范權力運行機制建設實施方案

襄建?2012?94號

襄城縣住房和城鄉建設局

關于印發《加強廉政風險防控規范權力運行機制建設實施方案》的通知

機關各股室、局屬各單位：

襄城縣住房和城鄉建設局《加強廉政風險防控規范權力運行機制建設實施方案》已經局黨委研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二0一二年六月二十日

襄城縣住房和城鄉建設局

加強廉政風險防控規范權力運行機制建設實施方案 為貫徹落實中央紀委和省委、市委、縣委關于加強廉政風險防控、規范權力運行機制建設的工作部署，積極探索創新預防腐敗有效途徑，強化對權力運行的監督制約，提高黨和國家工作人員的廉政風險防范意識和能力，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，根據《縣紀委關于推進廉政風險防控規范權力運行機制建設的實施意見》，制定如下實施方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民理念，堅持“四個重在”實踐要領，以規范權力運行為核心，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建預警在先、防范在前的廉政風險防控規范權力運行管理機制，不斷提高預防腐敗工作的科技化、規范化、法制化水平，為打造“幸福襄城”提供強有力保障。

（二）工作原則

1、堅持圍繞中心、服務大局。把推動科學發展、促進社會和諧作為廉政風險防控規范權力運行機制建設的出發點和落腳點，通過規范公共權力運行、提升工作效能、防范廉政風險，服務、保障全縣經濟社會持續快速發展。

2、堅持以人為本、執政為民。把以人為本、教育為先 理念貫穿到廉政風險防控規范權力運行機制建設的各個環節，充分體現組織關愛，教育引導黨員干部樹立廉潔自律意識，自覺防范廉政風險，做到廉潔從政。

3、堅持分類指導、有序推進。從實際出發，區別不同崗位、不同人員的特點，堅持分類指導，分步實施，有序推進。

二、主要內容和實施范圍

主要內容：在公共權力運行的重點領域、重要崗位和關鍵環節，梳理權力清單、評估風險等級、制定防控措施、加強風險預警、強化考核追究，通過前期預防、中期監控、后期處臵等措施，規范權力運行，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的覆蓋機關及所屬單位所有崗位的廉政風險防控機制。

實施范圍：機關各股室及局屬各單位。

三、工作步驟

通過努力，二至三年內，初步形成對部門、崗位、權力運行環節全面覆蓋的廉政風險防控規范權力運行機制建設工作網絡。

2012年分四個階段進行：

（一）宣傳發動階段（2012年4月上旬）

通過制定工作方案、成立領導小組及辦事機構、召開動員會進行部署，舉辦各種形式的學習培訓，使黨員干部深刻認識到推進廉政風險防控規范權力運行機制建設的重要意義，不斷提高黨員干部的風險意識和憂患意識，增強廉政風險防控的自覺性和主動性。

（二）排查廉政風險點階段（2012年4月11日—8月）各股室按照工作崗位層面，圍繞關鍵崗位和重點環節，全面梳理權力清單，逐一排查廉政風險點，確定廉政風險等級，建立廉政風險信息檔案庫。

1、梳理權力清單。一是編制職權目錄。各股室對照法律法規和定職能、定機構、定編制“三定”規定，按照“誰行使、誰清理”的原則，摸清權力底數，對崗位權力事項進行清理規范，逐項審核確定權力事項的類別、形使依據、責任主體。對依法確定的職權進行分項梳理，編制職權目錄，明確職權名稱、內容、辦理主體和法律依據。二是編制權力運行外部流程圖。對每一項職權，明確辦理主體、依據、程序、期限、監督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料；通過網絡、公開欄、媒體等途徑，向社會公開職權目錄、權力運行外部流程圖和行政裁量權基準，接受社會監督。三是編制權力運行內部流程圖。對職權在單位內部運行的各個環節、責任主體、辦理時限等進行規范，公開權力運行內部流程圖。

2、查找風險點。根據各股室職能、崗位職能和工作流程，全面排查廉政風險點，采取自己找、群眾提、領導點、互相查、組織評等方法查找風險點：一是查找個人崗位風險。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照以往履行職責、執行制度等情況，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和生活圈、社交圈等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式，重點查找造成權力失控和行為失范的因素。二是查找各股室職責崗位風險。針對單位內部人、財、物管理組織各股 室對照職責定位等情況，重點查找業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容及其表現形式。三是查找單位職能風險。認真查找在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用（以下簡稱“三重一大”）等方面容易產生腐敗行為的風險內容及其表現形式，重點查找因制度缺失、缺陷或執行不到位等可能導致腐敗行為的因素。

3、確定風險等級。依據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，把廉政風險劃分為三級：一級風險為發生幾率高，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律、構成犯罪的風險。主要涉及“三重一大”的事項、涉及人財物管理等權力較大、有自由裁量權的崗位，以及各股室和崗位存在的共性問題。二級風險為發生幾率較高，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規、受到黨紀政紀處分的風險。主要涉及不直接擁有人財物的支配權，但可借助工作中的權力和機會謀取私利的崗位。三級風險為發生幾率較小，或者一旦發生造成的影響程度較低，在單位或崗位內部，通過一定手段很快能解決的風險。主要涉及沒有人財物等權力、工作內容較公開透明的崗位。

4、實施分級管理。對廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人。局黨委負責單位的廉政風險防控規范權力運行機制建設工作，局紀委予以協助。重點突出對高等級風險的防控。各股室要把梳理出來的職權，按照風險發生幾率和風險等級進行分類登記、匯總，連同平時掌握的信訪舉報、考核檢查等相關信息，建立臺賬，形成廉政風險信息檔案庫，實行集中規范管理。

（三）制定防范措施階段（2012年9月—11月）針對查找廉政風險和評定風險等級情況，分前期預防、中期監控、后期處臵三個方面，制定具有針對性和可操作性的防范措施，對廉政風險防控的整個過程進行系統管理，超前防范。

1、前期預防措施。在前期界定風險的基礎上，針對黨員干部日常工作中可能出現的風險，綜合運用各種手段，做好廉政風險的前期預防。一是加強崗位廉政教育。從容易滋生腐敗、產生利益沖突的領域入手，積極開展廉政教育、廉政承諾、談心交流、民主測評、辦事公開等活動，突出抓好廉政行為規范教育、廉政風險防控教育和法紀教育，引導黨員干部牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，筑牢拒腐防變的思想道德底線。二是大力推進陽光政務。公開辦事內容、辦事流程、權力依據、辦事結果等“清單”，對行政決策、行政執行、行政執法、行政服務、行政監督、主要人事任免、財務管理、大宗物資采購、勤政廉政等事項進行公開。三是建立健全權力分解和制衡機制。對權力進行科學分解和配臵，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。對風險較高的重大事項決策權、干部人事權、資金使用管理權、行政審批權、執法權、監督權等，根據法律規定和實際工作需要，合理分解到若干個部門、崗位和環節，防止權力過于集中。對廉政風險較高的股室、單位負責人、關鍵崗位人員實行定期輪崗交流，原則上不超 過五年。規范自由裁量權，防止自由裁量權過大產生廉政風險。

2、中期監控措施。一是形成監督合力。充分整合黨內監督、法律監督、專門機構監督、群眾監督、新聞輿論監督等資源，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題。二是強化科技防控。充分利用現有電子政務設施，依托科技手段優化權力運行、防控廉政風險，建立完善權力網上公開運行和電子監察系統，依據權力運行內部流程圖，將業務流程優化、程序化，轉換成計算機語言在內部網絡上運行，逐步將廉政風險點納入電子監察系統監控范圍，實現網上實時動態監控。將電子監察系統的建設與廉政風險防控體系、績效管理系統的建設結合起來，逐步建立統一的權力監控網絡平臺。探索運用信息化手段，加強對單位內部行使的人、財、物管理等權力的防控。三是構建長效機制。圍繞確保廉政風險防控規范權力運行機制建設相關制度規范落實，抓住權力運行的重點部位和關鍵環節，針對排查出的廉政風險點，在現有制度體系基礎上，以完善民主決策、崗位職責、程序控制為重點，建立健全相關制度規范。四是建立動態管理機制，以年度為周期，根據情況及時調整廉政風險內容和防控重點。五是建立健全預警機制。加強廉政風險信息采集、分析、反饋、處理，實現對廉政風險的預警和防范。

3、后期處置措施。做好監控結果的運用，針對中期監控發現的問題，按照干部管理權限，視情節輕重分別作出無過錯預警、過錯預警。對群眾有舉報、社會有反映的，及時發 出警示提醒，采取督導、糾錯、誡勉談話、打招呼提醒等處臵措施，化解廉政風險；對發現制度不落實、防控措施不到位的，要及時指出，責成整改；對整改不力、造成后果的，要按照黨風廉政建設責任制有關規定，追究主要負責人和相關責任人的責任。加強動態管理，及時堵塞漏洞，逐步建立健全監督檢查、糾錯整改和責任追究機制，防止問題擴大化、嚴重化，避免廉政風險演化為違紀違法行為。

（四）考核總結階段（2012年12月）

將推進廉政風險防控規范權力運行機制建設作為評價落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設的一項重要內容，通過專項檢查、日常監控、社會評價等方式，對推進廉政風險防控規范權力運行機制建設各項措施落實情況進行評估考核。考核工作與反腐倡廉建設檢查考核一并進行。根據考核評估情況，總結推廣經驗，糾正存在問題，對工作開展好的股室和個人，予以表彰；對組織不力、不負責任、工作開展不認真的，給予誡勉談話、限期整改；對失教、失察、失管或違規違紀者，給予組織處理或紀律處分。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。成立了加強廉政風險防控規范權力運行機制建設領導小組，局長朱增堂同志任組長，其他局班子成員任副組長，各單位和股室負責人為成員的領導小組，下設辦公室。機關各股室、局屬各單位要把推進廉政風險防控規范權力運行機制建設作為反腐倡廉建設的重要內容，認真實施。

（二）突出重點，整體推進。以機關和單位領導班子成 員為重點，針對行政執法、人事管理、財務管理、辦公用品采購、后勤保障等關鍵崗位和重點人員，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題。要切實把推進廉政風險防控規范權力運行機制建設融入到業務工作的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，不斷推進預防腐敗工作向縱深發展。

（三）完善機制，務求實效。要把推進廉政風險防控規范權力運行機制建設與正在開展的“強兩基、重民生、轉方式、促發展”、“樹正氣、樹形象、促發展”活動有機結合，做到相得益彰，互相促進。要不斷探索崗位風險管理與機關績效管理、日常管理的有機銜接，在全面掌握現有崗位風險點、采取對應性防控措施的基礎上，根據職能調整、職責變化和業務增減，探索和建立崗位風險防控機制建設的全過程，要定期分析防控機制運行過程中出現的新情況新問題，完善對策措施，逐步建立具有崗位特點、單位特色的廉政風險防控規范權力運行長效工作機制，確保廉政風險防控工作穩步推進、取得實效。

附件：襄城縣住房和城鄉建設局加強廉政風險防控權力運行機制建設領導小組 襄城縣住房和城鄉建設局 加強廉政風險防控權力運行機制建設領導小組

組 長:朱增堂（縣住建局局長）副組長:白廣智（縣住建局副局長）

朱寧醫（縣住建局副局長）

姜少華（縣水務管理辦公室主任）岳子振（縣住建局副局長）杜曉娜（縣住建局副局長）米偉峰（縣住建局紀工委書記）閆干亭（縣住建局副主任科員）張宏偉（縣住建局副科級組織員）

成 員：

李克偉 趙曉民

李惠玲

蔡書旺 盧寶興 常志剛

張書強

閆留占 宋曉輝 閆國柱

宋群德

趙 剛 胡亞鵬

領導組下設辦公室，米偉峰同志兼辦公室主任，李克偉、趙曉民、王棟為辦公室成員。趙曉民同志任聯絡員。

第二篇：××縣加強廉政風險防控規劃權力運行機制建設實施方案

××縣加強廉政風險防控規劃權力運行機制建設實施方案 為深入貫徹落實中共中央《關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》以及省、市加強廉政風險防控規范權力運行工作推進會精神，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，進一步加強對權力運行的監督制約，切實增強預防腐敗工作實效，根據南陽市懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組辦公室《關于印發<南陽市加強廉政風險防控規范權力運行機制建設實施方案>的通知》，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞行政審批、行政執法、行政管理等重點崗位和關鍵環節，以找準廉政風險點為基礎，以監控權力運行為核心，以規范工作流程為重點，以降低廉政風險為目標，建立起預警在先，防范在前的工作機制，著力減少“權力尋租”的土壤，最大限度地降低腐敗問題發生的機率，為促進全縣經濟社會又好又快發展提供制度保證。

二、目標任務

2012年，在黨政機關全面推行。同時鼓勵人民團體、國有企業、事業單位積極推行；2013年至2014年，初步形成對部門、權力崗位、權力運行環節全面覆蓋的廉政風險防控規范權力運行機制建設工作網絡；2014年至2015年，廉政風險防控規范權力運行機制基本建立，相關配套制度健全完善，機制運行順暢，推進預防腐敗工作取得新成效。

三、主要內容

運用現代管理學的理念和方法，以制約監督和規范權力運行為核心，突出重要崗位，認真查找在思想道德、崗位職責、制度機制方面可能發生腐敗行為的風險點，采取前期預防、中期監控、后期處臵等防控措施，通過制定方案、貫徹執行、檢查考核、調整修正等環節，對預防腐敗工作進行科學化、系統化循環管理。廉政風險重點分為三類：一是權力運行風險，重點查找千萬權力失控和行為失落的因素；二是制度機制風險，重點查找由于缺乏工作制度的明確規定及工作時限、標準、質量等可能導致腐敗行為的因素；三是外部環境風險，重點查找外部環境對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

四、方法步驟

（一）宣傳發動階段（5月23日——5月31日）各地各單位要通過召開黨委（黨組）會、中心組學習會、專題民主生活會、干部職工大會等形式，組織廣大黨員干部認真學習有關文件精神，廣泛宣傳廉政風險防控工作的重要意義和基本要求，教育引導廣大黨員干部充分認識廉政風險的客觀存在性和現實危害性，切實增強開展廉政風險防控工作的積極性和主動性。要通過學習廉政風險防控有關知識、撰寫學習心得、交流心得體會等形式，強化對廉政風險防控工作重要性的認識。新聞媒體要同時跟進，努力營造良好的輿論氛圍。

（二）排查廉政風險階段（6月1日——6月30日）排查廉政風險點分為六個節點。

1、自我查擺問題。對照國家法律法規、《廉政準則》及行業行規等禁止性條規，認真查找個人在履行職能、執行制度和思想道德諸方面存在的和潛在的問題，逐條開列出自查問題清單。

2、排查廉政風險。把自查的問題與國家法律法規、《廉政準則》及行業行規等禁止性條規開列的自查問題清單相對照，自問自答下列六個問題：“會遇到嗎、發生過嗎、有發生可能嗎、會觸犯刑律嗎、會紀律追究嗎、會產生不良影響嗎。”只要出現符合其中“兩問”以上特征的情形，即可認定該問題為本崗位的廉政風險點之一，依此類推。

3、同事相互提醒。個人就初步排查的崗位風險點在部門和同事之間征求意見。征求意見采用相互談心的形式，每人談心對象不少于5人，談心記錄由紀檢組（紀委）或辦公室統一保存。

4、部門集體會診。召開部門會議，集體討論每個同志的自查情況。然后，個人根據集體會議提出的意見，修改補充崗位廉政風險點，填寫《崗位廉政風險自查表》，由部門簽署意見后送主管領導。主管領導召開分管口全體會議，對廉政風險點排查情況進行點評，對查擺不細、不準、不實的，退回重新查擺。

5、組織審定把關。召開領導班子會議，對各崗位廉政風險點逐一分析、確認，審定后向部門負責人反饋，部門負責人將本部門全部崗位廉政風險點匯總并剔除相同部分，即為本部門的風險點，然后填寫《部門廉政風險點辨識及評估表》。

6、排查結果公示。領導班子將審定后的《部門廉政風險點辨識及評估表》張榜公示，接受單位干部職工評判。根據群眾提出的意見進一步修改完善，形成相對確定的崗位廉政風險點。

（三）風險評估階段（7月1日—7月31日）

1、風險點評估。風險點評估是判定和確認崗位、部門風險等級的基礎性工作。分為自我評估、部門評估和會審評估三個節點。

（1）自我評估。個人將本崗位確定的風險點逐一填入《崗位廉政風險點辨識及評估表》，運用“是非六問法”的后“三問”，對《崗位廉政風險點辨識及評估表》中所列風險點逐一作出明確回答。對“會觸犯刑律”的判定為一級風險點；對“會紀律追究”的判定為二級風險點；對“會產生不良影響”的判定為三級風險點。將判斷結果對應填入《崗位廉政風險點辨識及評估表》，完成自我評估。（2）部門評估。對本門的《部門廉政風險點辨識及評估表》中所列風險點逐一進行登記評估，完成部門評估欄中的全部項目內容的填寫。其所屬人員依據部門評估結果選擇性地對應填寫《部門廉政風險點辨識及評估表》，完成部門評估。（3）會審評估。召開領導班子會議，采用“綜合分析法+歷史案例分析法”逐一進行綜合評定。

2、崗位、部門風險等級評估。依據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，按照高、中、低三個等級，將崗位分為一級、二級、三級三個風險管理類別，其風險等級依次降低，即一級風險度最高，三級風險度最低。

（四）制定防控措施階段（8月1日—8月31日）主要任務是：優化工作流程，完善工作制度，建立防控機制。做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點，以程序為線、以制度為面的環環相扣的崗位廉政風險防控機制。（1）優化工作流程。各單位要依據職能，對本單位行使的行政管理權、行政審批權、行政執法權進行認真清理，編制權利目錄清單。在此基礎上，圍繞決策、執行、監督三個環節，對原有工作程序進行認真梳理，分析查找可能導致腐敗行為的環節和部位，以合法、創新、實效為基本原則，重新制定并繪制科學合理、高效有序、可行管用的業務工作和職權運行流程圖，分別制作成版面，在單位、部門醒目位臵懸掛張貼。個人照片、姓名、職務、崗位職責、主要風險點、防控措施行裝信息也要制作成公示牌，擺放在辦公桌上，接受監督，最大限度堵塞權力運行監管漏洞。

（2）完善工作制度。以落實和修訂完善現有制度、規范權力運行、提高制度執行力為根本，根據不同的廉政風險等級，從民主決策、崗位職責、程序監控、干部管理、職務消費和責任追究等方面，制定出有針對性和可操作性的制度規定，裝訂成冊，形成單位廉政風險防控制度體系。對風險等級較高，干部群眾評議關注多、反映多的重點崗位，要建立完善定期交流輪崗制度，深入研究探索交流輪崗和崗位競爭措施，積極開展競爭上崗。按照制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的要求，建立保障制度有效執行的科學機制，增強制度執行力。重點崗位負責人要定期向本單位干部職工進行述職述廉，對遵守《廉政準則》等情況進行匯報，并采取民主測評方式進行評議。

（3）建立防控機制。各單位要通過設立舉報箱、舉報電話、個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、民主測評等形式，加強對各風險崗位行政行為、制度機制落實、權力運行全過程的動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，并根據問題性質和情節輕重，進行相應處理，防止可能出現或正在演變的腐敗問題的發生。對群眾有舉報、社會有反映的，或不按規定落實廉政風險防控措施情節輕微的，或在民主測評群眾滿意度較低的情況，采取詢問函、信訪約談、領導談話、重點提醒等形式進行警示。對于經警示提醒仍未改正或改正不徹底、存在廉政風險情況比較嚴重的，采取告誡勸勉、糾正偏差等形式進行糾錯。對通過誡勉糾錯仍未改正或改正不徹底，存在廉政風險情況嚴重的單位和個人，采取限期整改、強制履行等形式對整改工作實施督辦。對于經廉政風險防控提醒、糾錯、整改后，仍出現違紀違規問題的，由紀檢監察機關依紀處理，構成犯罪的，由司法機關依法處理。

（五）督促檢查階段（9月1日—9月30日）

各地各單位對廉政風險防控規范權力運行機制建設工作進行自查，重點是差距分析，量化效果，進行自我評估。縣懲防辦將組成督查組對各地各單位工作開展情況進行督查。

（六）總結提高階段（10月1日——11月10日）各地各單位要及時召開總結大會，對全面實施廉政風險防控的各階段工作進行總結。要把廉政風險防控規范權力運行機制建設的檢查考核納入黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核之中，把考核結果作為獎勵、評先、評優的重要依據。要切實抓好廉政風險分級管理、預警提醒、糾錯問責等制度的落實，進一步研究探索廉政風險防控的長效機制。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地各單位要把廉政風險防控機制建設與落實黨風廉政建設責任制結合起來，形成主要領導負總責，主管領導具體抓，紀檢監察機關負責協調推進，群眾積極參與，內外監控、多方聯動、上下協同的工作機制。

（二）深入宣傳發動。要把細致的思想政治工作貫徹于廉政風險防控工作的全過程，把廉政風險防控工作與廉政文化建設緊密結合起來，營造良好的廉政文化氛圍，通過廣泛宣傳發動和深入細致的思想工作，引導干部職工樹立“廉政風險離自已很近”、“防范廉政風險是對自己的愛護和保護”、“找不到風險就是最大風險”等觀念，形成人人參與、群防群控的氛圍。

（三）注重工作結合。按照“立體防控、綜合監控、群防群控”的要求，把廉政風險防控機制建設放在全縣改革發展穩定和反腐倡廉大局中去謀劃，放在黨風廉政建設責任制中去部署，放在懲治和預防腐敗體系中去統籌推進。要注重把構建廉政風險防控機制與反腐倡廉教育、制度、監督、改革、懲處和糾風各項工作相結合，與提升業務工作水平相結合，與更好履行崗位職責相結合，特別要注重與當前正在深入開展的“轉、正、提”活動相結合，把各項目標任務細化到各自的防控機制建設中去。

（四）推進改革創新。在開展廉政風險防控工作的同時，進一步加大改革創新力度，推進公共資源的市場化配臵、公共權力的陽光運行，規范行政自由裁量權的行使，從源頭上堵塞漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤。進一步加大工作的針對性和創新力度，努力形成各自的工作特色。

第三篇：關于開展廉政風險防控規范權力運行機制建設工作的實施方案

關于開展腐敗風險防控規范權力運行機制

建設工作的實施方案

為切實做好腐敗風險防控規范權力運行機制建設工作，根據《咸安區推進腐敗風險防控規范權力運行機制建設實施方案》，結合我鎮工作實際，制定如下實施方案。

一、目標要求

2012年，在全鎮全面推行腐敗風險防控規范權力運行機制建設。把腐敗風險防控規范權力運行機制建設工作作為加強黨風廉政建設的切入點，加強腐敗風險分析、風險監控和管理，實現關口前移、預防在先、逐步建立腐敗風險防控機制。通過一系列科學有效的措施，增強黨員干部廉潔自律意識，規范從政行為，打造“廉政、為民、高效、務實”的干部隊伍，為汀泗旅游名鎮建設做出貢獻。要達到“四個一”的基本目標，即：建立一個堅強有力的組織領導體系；一個預防腐敗工作的科學管理機制；一個全面覆蓋、層層管理、重點防控、責任到位的風險防控體系；一個科學、量化、便于考核的黨風廉政建設新路子。

二、實施范圍

腐敗風險防控規范權力運行機制建設工作的實施范圍是：全鎮機關各部門。

三、方法步驟

（一）動員部署階段（6月15日至7月15日）

1、召開動員會。召開全鎮動員大會，下發《關于開展腐敗風險防控規范權力運行機制建設工作的實施方案》，安排部署全鎮加強腐敗風險防控規范權力運行機制建設工作。

2、學習部署。以各辦各部門為單位集中學習。重點學習區領導在腐敗風險防控規范權力運行機制建設工作動員會上的講話和《咸安區推進腐敗風險防控規范權力運行機制建設工作的實施方案》等相關內容。

（二）梳理權力清單，編制職權目錄階段（7月16日至8月15日）

1、梳理職責權力。根據”三定”方案確定的工作職責，明確工作崗位上的權力，以及權力行使的依據、程序和時限要求等。對權力進行認真梳理，要明確四個方面的內容：（1）本崗位有幾項實實在在的權力；（2）各項權力的含義；（3）行使這些權力的基本依據和規定；（4）責任主體。對部門內部行使的人、財、物管理等權力，也要納入清理規范的范圍。

2、編制職權目錄。（1）對依法確定的職權進行分項梳理，編制職權目錄，明確職權名稱、內容、辦理主體和法律依據。（2）編制權力運行外部流程圖，對每一項職權，明確辦理主體、依據、程序、期限、監督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料；（3）編制權力運行內部流程圖，對職權在單位內部運行的各個環節、責任主體、辦理時限等進行規范；（4）通過媒體、公開欄等途徑，主動向社會公開職權目錄、權力運行內（外）部流程圖和行政裁量權基準，接受社會監督。

（三）查找腐敗風險，評估風險等級階段（8月16日至9月20日）

1、查找腐敗風險點。根據部門職能、崗位職責和工作流程，全面排查腐敗風險點，采取自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方法，查找個人的崗位腐敗風險，重點查找三類風險。一是權力運行風險，重點查找造成權力失控和行為失范的因素；二是制度機制風險，重點查找由于缺乏工作制度的明確規定及工作時限、標準、質量等可能導致腐敗行為的因素；三是外部環境風險，重點查找對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

2、按照上述要求準確描述風險點。風險點，即權力在行使過程中可能發生問題的關鍵點、節點。具體表述為：每項權力在行使的過程中，因什么原因（情況），會發生什么問題。主要有三個方面的內容：（1）梳理業務工作流程。（2）查找風險點。（3）描述風險點。

3、評估風險等級。在查找腐敗風險的基礎上，依據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度

等因素，按照高、中、低三個等級評估腐敗風險。對腐敗風險實行分級管理、分級負責、責任到人。

4、公示風險點。對每個人員查找出的風險點要在本單位進行公示，便于大家相互監督。

5、建立檔案。各單位要把查找到的腐敗風險登記匯總，建立臺帳，形成腐敗風險信息檔案，實行集中規范管理。

各單位和領導班子成員腐敗風險等級要經鎮黨委研究審定。單位負責人腐敗風險等級要經分管領導審核。

（四）制定防控措施，規范權力運行階段（9月21日至11月31日）

1、制定防控措施。結合查找腐敗風險和評定風險等級情況，依據法律法規、政策規定及相關制度，有針對性地制定防控措施。

2、規范權力運行。制定腐敗風險防控措施要著眼于建立權力分解和制衡機制，對權力進行科學分解和配置，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。對風險較高的重大事項決策權、干部人事權、資金使用管理權、政府投資決策權、行政審批權、執法權、監督權等，要根據法律規定和實際工作需要，進行合理分解和腐敗風險預警，強化制約監督。

3、具體要求：

（1）每一個風險點，要有一個相對應的防控措施。（2）防控措施須具體實用，有針對性和可操作性。

（3）防控措施制定后，要建立崗位權力行使風險防控一覽表。

（五）強化科技防控，構建長效機制階段（12月）

構建長效機制。（1）圍繞確保腐敗風險防控規范權力運行機制建設相關制度規范落實，抓住權力運行的重點部位和關鍵環節，針對排查出的腐敗風險點，在現有制度體系基礎上，以完善民主決策、崗位職責、程序控制、干部管理和公務消費制度為重點，建立健全相關制度規范。（2）建立健全腐敗風險防控規范權力運行動態管理機制，以為周期，結合經濟社會發展、政

府職能轉變和預防腐敗新要求，及時調整腐敗風險內容和防控措施。（3）建立健全腐敗風險防控規范權力運行預警機制，加強腐敗風險信息采集、分析、反饋、處理，實現對腐敗風險的預警和防范。（4）建立健全檢查考核機制，研究制定考核標準，采取定期自查、檢查、社會評議、表彰獎勵等方式，對風險防控各項措施落實情況進行考核評估。（5）建立健全糾錯整改機制，根據監督檢查和考核評估結果，及時糾正存在的問題，制定工作措施，完善管理方案。（6）建立健全責任追究機制，完善誡勉談話、限期整改、組織處理和紀律處分等方面的相關規定，對腐敗風險防控規范權力運行機制建設工作不力、屢屢出現問題的進行責任追究。

四、幾點要求

1、高度重視，精心組織。腐敗風險防控規范權力運行機制建設工作，涉及到領導班子成員、中層干部以及一般干部，涉及到所有的工作業務，工作任務重、難度大。因此，各部門要高度重視，切實加強領導，列入重要議程，精心組織實施。

2、領導帶頭，以身作則。腐敗風險防控規范權力運行機制建設工作開展得好壞，關鍵在各部門各級領導班子尤其是主要負責人。因此，部門負責人要高度重視，親自抓，帶頭查，具體做到”五帶頭”，即帶頭參加學習教育活動，帶頭查找崗位風險點，帶頭公開亮風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭作出廉政承諾。

3、加強教育，深入動員。各部門要針對黨員干部的思想實際，深入、細致地搞好教育工作。要把教育貫穿于腐敗風險防控規范權力運行機制建設工作的全過程，作為黨員干部堅持廉潔從政的一次自我教育、自我提醒、自我監督。通過教育，使大家提高認識，積極參加腐敗風險防控規范權力運行機制建設工作，自覺地參加學習，自覺地查找風險點，自覺地制定防控措施。

4、注重創新，務求實效。各部門要緊密結合實際，以創新的思路、舉措和方法，開展腐敗風險防控規范權力運行機制建設工作。要注意學習行政管理理論、風險控制理論、質量管理理論，注意研究影響權力正確行使的各種因素，研究工作中遇到的新情況、新問題，積極探索，大膽創新，確保崗位權力行使風險防控機制建設工作穩步推進，扎實有效。

第四篇：2012年開展廉政風險防控規范權力實施方案

2012年開展廉政風險防控規范權力

運行機制建設工作的實施方案

為建立健全懲治和預防腐敗體系，提高廉政風險防控能力，保證權力正確行使、行政依法規范、干部廉政勤政，根據區紀委的要求，經委黨組研究，決定在全委實施崗位廉政風險防控管理。現結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，落實“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以規范權力運行為重點，以制度建設為保障，圍繞“事權”運行和監督制約，通過查找崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能引發腐敗的風險，從源頭上有針對性的制定和實施相應的預警防控措施，逐步建立起具有發改部門特色的廉政風險防控長效機制，保證權力運行、資金運用、項目建設和干部成長的安全，不斷提高反腐倡廉建設的規范化、制度化水平，為發改事業健康發展提供有力保證。

二、實施范圍

委機關全體工作人員及所屬二級機構全體人員。重點是委機關和委屬單位領導班子成員，以及具有立項審批、資金爭取等職能的重點崗位、關鍵環節的黨員干部和工作人員。

三、主要內容

區發改委領導班子和各股室、委屬各單位要緊密結合實際，圍繞權力運行，全面梳理和排查領導班子、領導干部特別是黨員領導干部、公職人員在履職中可能存在的廉政風險點。通過評估風

險等級、制定防控措施、強化監督檢查等手段，進一步規范權力運行流程，加強權力制約監督，對廉政風險進行科學化、系統化和規范化的管理，從而最大限度地減少和預防腐敗現象的發生。

四、方法步驟

各股室、委屬各單位要重點圍繞工作職責和工作實際，從動員部署、梳理權力、查找風險、制定措施、監督管理、檢查考核、調整修正三個步驟入手，認真組織實施。

（一）動員部署（2011年4月22日-5月31日）

1、成立組織機構。具體負責整個活動的領導、指導、協調、落實等項工作。在深入開展調查研究的基礎上，制定出切實有效可行的工作實施方案。

2、開展學習教育活動。對全體干部進行《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》、《行政許可法》等法律法規的再學習、再教育、再提高，力求使每一名干部都能做到思想認識、廉政意識、監督知識“三明白”。

3、召開動員大會。要使全體干部充分認識開展廉政風險防控、規范權力運行工作的重要性、必要性和緊迫性，充分了解廉政風險防控機制建設的主要內容、目的意義、方法步驟、工作要求、工作目標，使全體干部都能積極主動地參與到這項工作中來，并成為自覺行動。

（二）全面實施（2012年6月1日-7月31日）

一是編制權力目錄。對區發改委所有職權集中進行梳理和規范，摸清職權底數，形成權力清單，編制權力目錄。明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。使職權行使合法有據，權力運行各個環節公開、透明、清晰，各工作環節表述簡練準確。繪

2制 “權力運行流程圖”。對外行使的權力，要明確辦理主體、條件、程序、期限和監督渠道等內容，繪制“權力運行外部流程圖”。對內行使的權力，要對行使崗位、權限、程序和時限等進行規范，繪制“權力運行內部流程圖”。

二是排查廉政風險。本著“對崗不對人，對事不對人”的原則，根據部門職能、崗位職責和工作流程，采取自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，全面排查容易發生違紀違法行為的風險點。突出排查重點。圍繞項目審批、資金爭取等權力運行的全過程，以“三個層面”、“六類風險”為重點，對潛在的廉政風險全面排查。“三個層面”：（1）領導崗位，以重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用為重點；（2）中層崗位，以項目審批、資金爭取等事項中重要環節為重點；（3）其他崗位，以履行日常職責、執行工作制度等方面為重點。“六類風險”：（1）從社會環境和服務對象對項目管理、資金爭取可能帶來的影響，查找環境性廉政風險；（2）從工作機制中存在的監督管理空檔和漏洞對工作的影響，查找制度性廉政風險；（3）從項目審批權、資金爭取權和內部管理權等權力資源點，查找權力運行中的廉政風險；（4）從管理是否規范、制度是否落實等工作環節中，查找管理性廉政風險；（5）從政策規定沖突及相對滯后對某些業務工作環節的影響，查找可能產生的政策性廉政風險；（6）從業務工作各類數據比對、日常投訴、檢查考核發現的問題中，查找崗位廉政風險點。

三是評估風險等級。對查找出的廉政風險點進行辨識、歸類和等級評定。一般分高、中、低三個等級，高級廉政風險是指容易造成嚴重違紀違法行為，可能出現被司法機關追究刑事責任的廉政風險；中級廉政風險是指容易造成一般違規違紀行為，可能

3受到責任追究，被黨紀政紀處分的廉政風險；低級廉政風險是指容易造成輕微違規行為，被通報批評、誡勉或提醒談話的廉政風險。各股室、委屬單位在自評的基礎上，經委黨組審核把關后，將風險點和風險等級登記匯總，并要在一定范圍內公示。

四是制定措施。結合查找廉政風險和評定風險等級情況，依據法律法規、政策規定、廉政要求、工作職責、工作權限、工作標準，有針對性地制定防控措施。(1)屬于權力行使方面的,根據各崗位業務職能，梳理履職用權流程，對應當公開透明，防止暗箱操作的事項，在流程中加大公開力度；對權力過于集中的，進一步分解細化；對有自由裁量權的事項，進一步規范和壓縮裁量空間；對能夠通過市場機制解決的事務交給市場辦理，進一步壓縮行政審批事項，嚴格操作程序，確保權力按程序運行。(2)屬于制度機制方面的，針對廉政風險點，建立健全“三重一大”議事決策、行政審批、行政管理、政府采購、工程建設、財務管理等制度體系；完善內部監督考核、談話提醒、誡勉談話、督導糾錯、批評通報等機制，加強日常監督，確保各項管理制度落到實處。建立風險等級管理領導責任制，對廉政風險實施按級管理。(3)屬于思想道德方面的，要牢固樹立“風險無處不在、防范人人有責”的廉政風險意識，以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，認真組織開展“以人為本、執政為民”主題教育，經常開展示范教育、警示教育、職業道德教育和崗位廉政教育，開展廉政風險防控承諾，營造勤政廉政的濃厚氛圍。

五是構建長效機制。在現有制度體制基礎上，以完善民生決策、崗位職責、程序控制、干部管理和公務消費制度為重點，建立健全廉政風險防控動態管理機制、預警機制、檢查考核機制、糾錯

4整改機制、責任追究機制等相關制度規范，確保機制運行順暢，推進預防腐敗工作取得新成效。

（三）檢查考核（2012年8月1日-8月15日）

委機關黨組對各股室開展廉政風險防控工作情況進行考核，考核采取自查、互查、檢查、評議的方式，對廉政風險防控工作各項措施的落實情況進行評估，及時發現和糾正出現的問題。

五、工作要求

（一）要加強組織領導。各分管領導負責分管股室的廉政風險防控工作的組織領導，委機關黨組負責監督指導。委領導班子及成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭查找廉政風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作。各股室要按照《實施方案》要求，精心組織、周密部署、扎實推進，確保實效。

（二）要突出工作重點。各股室、委屬各單位要在全面開展廉政風險防控工作的基礎上，確定重點領域、重要環節和重要崗位，重點加強項目審批、行政執法、物資采購、資金安排、人事事項、職稱評定、評先晉級、項目督察、招投標、跑上對外、公務接待、公車管理、公款旅游等重要事項決策權的監督制約，建立防控長效機制，確保權力正確行使。

（三）要加強監督檢查。三個階段工作結束后，委機關黨組將重點檢查各股室、委屬各單位風險點排查是否準確，防控措施是否落實，制度是否完善，防控效果是否明顯。

（四）要注重工作實效。各股室、委屬各單位要堅持長遠目標與階段目標相結合，整體推進與重點突破相結合。要把開展廉政風險防控與業務工作結合起來，使風險管理體現在業務工作的各個方面，強化風險防控對業務工作的服務保障功能。要把開展廉

5政風險防控與作風建設、效能建設、軟環境建設、崗位廉政教育相結合，與提升發改工作水平相結合，與更好履行崗位職責相結合，確保廉政風險防范管理工作取得實效。

二〇一二年四月三十日

第五篇：加強廉政風險防控規范權力運行機制建設工作推進會講話

加強廉政風險防控規范權力運行機制建設

工作推進會講話

各位領導、同志們：

今天的會議是加強廉政風險防控，規范權力運行機制建設工作再動員大會，局黨組高度重視，還專門邀請到市局的XX主任，咱們紀委的XX主任。剛才，兩位領導的講話高瞻遠矚，對我局廉政風險防控工作具有現實的指導意義，在這里，我還要強調三點：

一、要站在講政治的高度，充分認識加強廉政風險防控，規范權力運行機制建設工作的重要意義

廉政風險都有哪些？廉政風險防控管理的實質是什么？以及我們如何能通過廉政風險防控管理，實現內部監控與外部監督、廉政工作與業務流程、自律與他律的有效結合？如何將預防腐敗工作落實到具體的人和崗位，達到風險防范的目的？這些都值得我們認真的思考，嚴肅對待，妥善處理。

前些年，我局開展了廉政文化進機關、推行廉政承諾、民主評議政風行風工作、民主評議重點科室、重點崗位以及民主評議基層站所等一系列機關廉政方面的教育活動，使得 我們財政系統的黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出良好發展態勢，但是歷史和現實表明，面對各種腐敗，任何人都沒有天生的免疫力，也沒有終生的免疫力，任何掌握權力的公務人員，在權力行使過程中，都有發生腐敗行為的可能。推行廉政風險防控管理，大的方面它是符合深入推進新時期黨風廉政建設的實際需要，符合人民群眾的期待，有利于黨的各項事業健康發展和黨員干部健康成長，是黨中央在新行形勢下加強反腐倡廉建設的一項重大決策部署，是加快推進懲治和預防腐敗體系建設的有力抓手，小的方面對我們財政系統的每個工作人員更是一次符合實際、確保兩個安全的廉政教育機會。

據統計，2005 年至2010 年，全國紀檢監察機關立案查辦涉及財政部門工作人員的案件 5406 件，處分 5616 人，平均每天處分 3 個人。財政領域腐敗案件高發、頻發的現象值得我們警覺。在財政系統開展“加強廉政風險防控規范權力運行機制建設” 工作對于推進財政系統懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制，有效預防腐敗，增強反腐倡廉工作有著積極的意義

二、突出重點，明確要求，扎扎實實開展財政系統廉政風險防控，規范權力運行機制建設工作

開展廉政風險防控，規范權力運行工作，首先我們要堅持正確的指導思想。這個指導思想是堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，以風險預警為基礎，以教育防范為重點，以制約和監督權力運行為核心，以建立健全防控制度為保障，創新體制機制和方式方法，通過各項廉政風險防控措施的綜合運用，最大限度地降低廉政風險。第二要瞄準工作目標。這個目標是提高干部職工自覺接受監督、主動參與監督和積極防范廉政風險的意識；促進職責明確、決策民主、程序公開、管理規范，對權力運行實施有效監督；逐步形成以積極防范為核心、強化管理為途徑的廉政風險防控機制，最大限度的保護財政干部的履職安全，努力打造一支政治過硬、業務精通、廉潔高效的干部隊伍。第三要堅持工作原則。這個原則是圍繞中心，服務大局；突出重點，務求實效；分類指導，有序推進；積極探索，勇于創新。

廉政風險防控管理工作環節多，內容多，涉及到反腐倡廉建設的方方面面。我們一定要結合實際，按照局活動辦公室統一要求，認真抓好各階段的工作，全面完成各項任務。

下一步，我們如何找準廉政風險點？怎樣結合實際，制定廉政風險措施，確保廉政風險防控工作落到實處？怎樣抓住廉政風險防控這個核心，建立廉政風險防控機制？在我們的財政工作會上，莊喜書記已經進行了具體的安排部署，我就不重復多講，大家一定要根據莊喜書記的安排部署及方 案上的要求，把此項活動作為我們財政系統反腐倡廉的有效載體，真正從靈魂深處有所觸動，認認真真落實好。

三、加強組織領導，扎實開展好廉政風險防控，規范權力運行工作

廉政風險防控管理工作是一項綜合性的工作，對我們來講，也是一項全新的工作，今年，局黨組把此列入重要議事日程，擺在極其重要的位置，周密部署。為加強對廉政風險防控工作的領導，經局黨組研究決定，成立了以我為組長、其他班子成員為副組長的領導小組，領導小組下設辦公室，負責此項工作的具體實施。前兩天，局里已經組織人員，到外地實地學習，今天的大會，既是再動員大會，又是財政系統全員進行培訓指導的教育課。大家要認真聽、仔細學、切實領會和把握。我要強調的是各單位負責人，作為本單位的廉政風險防控第一責任人，負責本單位廉政風險防控管理工作，要嚴格實行“誰主管、誰負責”的原則。加強組織協調、督促檢查，積極協助活動辦公室抓好任務分解和責任落實。局班子成員要帶頭分析查找存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管科室范圍內的廉政風險防控管理。要樹立求真務實的工作作風，堅決杜絕做表面文章、保證此項工作不走過場。

在全面防控的基礎上，我們要突出重點，抓住重點人員、重點崗位和重點步驟。在人員上，要重點抓住領導干部，讓 領導干部切實履行“一崗雙責”，發揮模范帶頭作用。在崗位上，把行使行政審批權、行政執法權、人財物管理權等重要崗位作為廉政風險防控的重點，切實落實防控措施。在步驟上，重點把握風險排查、制定防控措施、實施防控管理等三個關鍵步驟，界定廉政風險突出準確性，防控措施突出有效性，動態管理突出連續性，真正把這項工作抓出實際成效。同志們，財政黨風廉政建設和反腐敗斗爭在全市反腐倡廉建設中具有舉足輕重的地位，財政廉政風險防控，規范權力運行機制建設工作是財政反腐倡廉工作的重要抓手，我們一定要統一思想，加大工作力度，以高度的責任心和緊迫感，開拓進取，狠抓落實，不斷取得財政反腐倡廉工作新成效，為我市經濟又快又好發展作出應有貢獻！謝謝大家！