第一篇：凝聚共識 聯(lián)動協(xié)作 構(gòu)建國土資源管理新格局

凝聚共識

聯(lián)動協(xié)作

著力構(gòu)建月湖區(qū)土地管理新格局

2012年以來，月湖區(qū)以構(gòu)建土地管理新格局為契機，以推進“雙保工程”為抓手，努力推進管理創(chuàng)新，促進節(jié)約集約利用土地，為加快全面建成小康社會提供有力的用地保障。

一、月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源情況

月湖區(qū)轄1鎮(zhèn)、5個街道辦事處，12個村委會，42個社區(qū)居委會，99個村小組，70228戶，常住人口17.53萬人（其中，非農(nóng)業(yè)人口14.19萬人，農(nóng)業(yè)人口3.32萬人）。月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源稟賦不佳，耕地資源量少、優(yōu)質(zhì)資源缺乏、后備資源不足。根據(jù)2011年底土地變更調(diào)查結(jié)果，月湖區(qū)土地總面積為13610.04公頃，其中：農(nóng)用地6869.60公頃（其中耕地2244.5公頃），占土地總面積的50.47%；建設(shè)用地5252.26公頃，占土地總面積的38.60%；未利用地1488.18公頃，占土地總面積的10.93%。

二、月湖區(qū)構(gòu)建土地管理新格局工作亮點

（一）推進一個轉(zhuǎn)變，樹立“大家管、大家用”的土地管理新格局

我區(qū)高度重視國土資源管理工作，積極開展構(gòu)建土地管理新格局動員宣傳活動，使全區(qū)各級政府、職能部門思想高

度凝聚，形成共識，深刻意識到構(gòu)建土地管理新格局是我區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀、保障國土資源可持續(xù)利用的必然要求，也是土地管理工作由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變的必然趨勢，更是新形勢下加強土地管理、嚴格耕地保護、促進土地節(jié)約集約利用、維護土地管理正常秩序的有效途徑。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認真落實各級政府土地管理責(zé)任，將土地工作由部門行為上升為政府行為，由國土資源部門一家承擔，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄樨?zé)任主體的共同責(zé)任，積極落實耕地保護、土地執(zhí)法和土地信訪共同責(zé)任機制，形成了“大家管、大家用”的土地管理新格局。今年3月5日，區(qū)政府召開了控違執(zhí)法專題會議，下達了我區(qū)控違及土地執(zhí)法工作任務(wù)，鎮(zhèn)（辦）、發(fā)改、村建、國土等部門也及時部署了相應(yīng)工作。同時，制定了《月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理績效考核辦法》（征求意見稿），《辦法》中對鎮(zhèn)（辦）在落實耕地保護、土地開發(fā)、土地執(zhí)法、集體土地管理等土地管理工作明確了考核辦法，同時征求了鎮(zhèn)（辦）意見，對照提出的意見進行了修改，不久將正式出臺。

（二）強化兩個考核，努力推進兩個共同責(zé)任機制的有效落實

1.強化耕地保護考核，進一步落實耕地保護共同責(zé)任制 一是嚴格落實耕地保護共同責(zé)任制，層層落實保護目標。按照市政府要求，區(qū)政府及時分解了耕地保護目標數(shù)，與兩個鎮(zhèn)（辦）簽訂了耕地保護責(zé)任書2份，鎮(zhèn)（辦）也及時將耕地保護目標分解到村、組，簽訂了耕地保護責(zé)任書16份，并將耕地保護情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核項目之一。每年年初，區(qū)政府組織國土、農(nóng)林、統(tǒng)計等部門對各鎮(zhèn)（辦）上一年度的耕地保護工作進行了考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的鎮(zhèn)（辦）給予表彰；二是與相關(guān)職能部門對接，真正形成了耕地保護的合力，形成全社會共同保護耕地的良好局面；三是大力推進轄區(qū)土地開發(fā)整理工作，2011年以來，我區(qū)共完成土地開發(fā)項目7個，實際新增耕地面積510余畝；四是積極開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，全區(qū)共劃定永久基本農(nóng)田1835.19公頃，并編制月湖區(qū)永久基本農(nóng)田劃定的成果報告、圖表等成果，在此基礎(chǔ)上建設(shè)了規(guī)范的成果數(shù)據(jù)庫，完成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級標志牌的建設(shè)工作，制定標志牌21塊。

2.強化執(zhí)法控違考核，進一步落實執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任制 一是強化土地執(zhí)法動態(tài)巡查力度。為有效預(yù)防和查處各類土地違法違規(guī)行為，切實保護土地資源，區(qū)政府印發(fā)了《月湖區(qū)土地執(zhí)法共同責(zé)任制度》，進一步明確了各鎮(zhèn)辦是所管轄區(qū)土地執(zhí)法的責(zé)任主體；進一步強化聯(lián)動協(xié)作，明確了區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政、區(qū)村建、月湖公安分局、國土分局等部門工作職責(zé)，完善了土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度、信息共享制度、部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管制度，同時進一步明確了土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究制，健全完善了鎮(zhèn)（辦）、公安、村建、國土

等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合執(zhí)法已形成常態(tài)化。2012年以來，全區(qū)開展鎮(zhèn)（辦）、國土、城管、村建等多部門聯(lián)合執(zhí)法動態(tài)巡查3000余人次，下發(fā)了《國土資源行政處罰決定書》361份，查處并制止了5起違法取土行為，356起村民違法建房行為，拆除建筑面積8300m2，有效地遏制了土地違法行為；二是強化違法違規(guī)建筑防控查處力度。2012年，區(qū)政府及時印發(fā)了《月湖區(qū)違法違規(guī)建筑防控查處工作實施細則》，進一步明確了違法違規(guī)建筑防控查處工作職責(zé)，將各級政府列為控違工作的責(zé)任主體，并進一步健全了防控巡查機制、處理機制、考評機制和問責(zé)機制。2012年10月份，區(qū)委區(qū)政府組織相關(guān)人員成立聯(lián)合檢查組，對童家鎮(zhèn)、四青街道辦事處違法違規(guī)建筑防控查處工作進行了考核，并對考核結(jié)果進行了通報，下發(fā)了《關(guān)于童家鎮(zhèn)、區(qū)村建局控違不力的情況通報》，對控違不力的相關(guān)人員啟動了問責(zé)機制。

（三）開展三個參與，不斷擴大土地管理公眾參與面 一是參與征地拆遷。為進一步依法依規(guī)做好征地拆遷工作，確實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，我區(qū)在嚴格履行征收土地程序的同時，主動邀請村干部、村民代表等800余人次參與確權(quán)走界、附著物清點及征地協(xié)議簽訂工作，充分保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。近三年來，我區(qū)共為30多個市區(qū)重點工程征收土地6700余畝，確保了轄區(qū)各項目用地需求。

二是參與三權(quán)發(fā)證。在農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作中，我區(qū)積極組織村民事務(wù)理事會、村民代表等500余人次參與現(xiàn)場走界確權(quán)、調(diào)解糾紛化解矛盾，并主動接受理事會的監(jiān)督，保障了“三權(quán)”登記發(fā)證工作的順利有序推進。截止目前，我區(qū)共完成已確權(quán)登記發(fā)證面積5262.4公頃，確權(quán)登記發(fā)證宗地數(shù)465宗，調(diào)處土地糾紛19宗，掃描建庫卷數(shù)79卷。目前，已完成了省級抽檢，于8月1日順利通過了省級驗收，并獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)好評。

三是參與土地開發(fā)。在農(nóng)村60畝以下土地開發(fā)項目實施過程中，我區(qū)充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會在項目申報、施工、管理、監(jiān)督的重要作用，在土地開發(fā)施工期間由村民事務(wù)理事會統(tǒng)一管理，竣工后由村民事務(wù)理事會重新調(diào)整經(jīng)營權(quán)，有效地減少了矛盾糾紛，確保了土地開發(fā)后得到有效耕作。

三、下一步努力方向

為全面推進我區(qū)構(gòu)建土地管理新格局工作，下一步，我區(qū)將重點抓好以下三方面的工作：

（一）完善制度建設(shè)

根據(jù)我區(qū)實際，科學(xué)制定和完善農(nóng)村宅基地管理、土地征地、土地執(zhí)法等方面新的制度和辦法，盡快出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理績效考核辦法》。

（二）推進征地管理改革

針對如何提高征地效率，妥善安置被征地農(nóng)民，縮短凈地交付時間，我區(qū)將成立工作小組深入征地一線進行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，建立起多渠道的征地安置方式，從根本上解決征地拆遷難的問題。

（三）強化執(zhí)法力度

探索土地執(zhí)法新方法，進一步強化土地執(zhí)法監(jiān)察，破解農(nóng)村土地執(zhí)法難題。

（四）進一步加強農(nóng)村集體土地管理

在做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體土地管理的新辦法。

二〇一三年九月二十五日

第二篇：國土部官員談構(gòu)建國土資源管理新格局三要點

國土部官員談構(gòu)建國土資源管理新格局三要點

2013-11-06 18:20:59

來源:人民網(wǎng) 作者:

原標題：國土部官員談構(gòu)建國土資源管理新格局三要點

內(nèi)容摘要：

● 國土資源部姜大明部長近日指出，國土資源管理的首要工作是“盡職盡責(zé)保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益”。“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益”既是國土資源管理的工作基本原則，也是基于現(xiàn)勢國情階段構(gòu)建國土利用新格局的新思維、新論斷和新方向。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀“閘門”和人民群眾福祉的堅硬“基石”，國土資源管理工作既需要科學(xué)的宏觀頂層框架設(shè)計，更離不開具體可性的底層體制機制和規(guī)范的操作措施協(xié)同配合推進。國土資源工作要真正踐行好“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益”的思想精神，必須加快推進國土資源管理長效機制建設(shè)，積極構(gòu)建國土資源管理新格局，發(fā)揮改革創(chuàng)新成果的作用。當務(wù)之急是，聚焦土地制度“三位一體”改革，強化職能轉(zhuǎn)變，深化生產(chǎn)要素市場配置與管理體制建設(shè)，暨以改革管理方式構(gòu)建新型節(jié)約集約用地制度，以創(chuàng)新補償安置方式構(gòu)建新型征地制度，以完善土地權(quán)能構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，形成一套科學(xué)、高效、公平、合理的資源配置管理和高效利用制度，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又好又快的發(fā)展。

● 短缺是大國情、節(jié)約是大戰(zhàn)略，“自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”。堅持行政管控和市場引導(dǎo)并重，約束與激勵并舉是基本導(dǎo)向和客觀要求。一是完善高效利用機制，包括盤活存量控總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)控布局、把握流量控結(jié)構(gòu)、用好增量控時序；二是完善土地價格機制，針對不同地區(qū)、行業(yè)，制定科學(xué)合理的基準地價，差別對待、引堵疏結(jié)合、因勢利導(dǎo)，抑制超大城市規(guī)模的無序擴張；三是完善經(jīng)濟約束激勵機制。實行差別化政策，完善有利于保護耕地的土地財稅制度。探索城鎮(zhèn)土地使用稅費額度分級與土地集約利用水平相掛鉤制度，提高保有成本，抑制以地套利；四是完善土地資源市場配置機制，在保障農(nóng)村集體及個人土地財產(chǎn)權(quán)益不受損、生活水平不降低的前提下，讓集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進“二三產(chǎn)業(yè)主動下鄉(xiāng)”。

● 中國經(jīng)濟三十多年的高速發(fā)展，具有中國特色的土地制度起到了重要基礎(chǔ)性作用。歷史事實證明，始終堅持社會主義公有制不動搖是土地制度改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提；當前，社會各界都高度關(guān)注征地制度改革，眾說紛紜，需要理性探討各個觀點科學(xué)性和可行性。征地難是一個老問題，主要原因在于缺乏一個長效的整體制度設(shè)計。一補了之不是長久之計，單一的貨幣補償解決不了被征地農(nóng)民“生活水平有提高、長遠生計有保障”的問題。我國征地和供地是兩個不同的法律階段，土地收益都進入公共財政，并用于公共產(chǎn)品的開支，受益者是社會公眾。簡單的劃分“公益性項目征地、非公益性項目直接買賣”，無法解決農(nóng)村集體之間的公平問題，同時政府投資公共產(chǎn)品所形成的土地增值收益將無法回收，也解決不了被征地農(nóng)民的長遠生計問題。

● 從數(shù)理上看，土地所有權(quán)具有時間無限長、永不磨損、不貶值的特質(zhì)，其所有者的權(quán)益價值在理論上就很難用數(shù)值來確定一個合理的價格。只有從土地本身所承載的權(quán)益和功能的視角去研究。用途管制制度是全社會的公理，不同的用途規(guī)劃設(shè)定，就會有不同的權(quán)益和功能，按照“補夠用益物權(quán)、留足發(fā)展權(quán)、配好發(fā)展機會、完善組織結(jié)構(gòu)、保障參與權(quán)”的思路，才既能有效保護和提高農(nóng)村集體的土地權(quán)益和利益，又能夠低成本解決發(fā)展用地問題。

● 產(chǎn)權(quán)問題是土地制度的基礎(chǔ)和核心。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的癥結(jié)主要表現(xiàn)為農(nóng)民享有的土地權(quán)能不完整，行政管理權(quán)力與民事財產(chǎn)權(quán)利兩者各自的行為邊界不合理，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地資源一直未能納入市場配置資源軌道與大量農(nóng)民集體及個人土地物權(quán)權(quán)益頻繁受侵相并存，掣肘了我國“四化”的快速協(xié)同一體化進程。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，必須在堅持社會主義土地公有制的基礎(chǔ)和前提下，重點解決兩種產(chǎn)權(quán)不平等的問題，賦予農(nóng)民群眾完整的土地權(quán)能。同時，以加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作為契機，加快落實中央提出的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度化建設(shè)及實踐，強化以土地為基礎(chǔ)的各類不動產(chǎn)物權(quán)的保護與救濟，進一步完善用途管制制度，在“確保農(nóng)民集體財產(chǎn)不受損、農(nóng)

民生活水平不降低”的前提下，讓農(nóng)村集體農(nóng)用地的使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進入市場配置軌道，逐步建立主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則一致、競爭有序、配置合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場。全文：

新一屆中央政府提出加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標，意味著我國經(jīng)濟在高速增長30多年后將“百尺竿頭，更進一步”。土地制度作為一個國家基礎(chǔ)性、根本性和全局性的制度，不斷改革創(chuàng)新以適應(yīng)現(xiàn)勢的經(jīng)濟社會制度是應(yīng)然之舉。國土資源部姜大明部長指出，我國土地管理制度改革要以遵循保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益為原則,推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為進一步深化土地制度改革指明了方向，提出了要求。

“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益”是基于系統(tǒng)論視野的有機整體論斷，是構(gòu)建國土資源管理與利用工作新格局的大方向，這既需要科學(xué)的頂層制度框架設(shè)計，又需要科學(xué)的底層機制和規(guī)范操作措施的配套推進。筆者認為，面對建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的新時代要求，國土資源管理工作落實這一新思想論斷的關(guān)鍵點在于找準制度改革的切入點和落腳點，高度統(tǒng)一到“四個利于”的總體目標上來，聚焦到“三位一體”的土地制度改革上來，即把利于經(jīng)濟社會發(fā)展、利于維護群眾合法權(quán)益、利于資源可持續(xù)利用、利于生態(tài)均衡安全的“四個利于”作為總目標，以改革管理方式構(gòu)建新的集約節(jié)約用地制度，以轉(zhuǎn)變補償安置方式構(gòu)建新的征地制度，以完善土地權(quán)能構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，形成一套低成本、高效率、公平、合理、科學(xué)的土地管理、利用新制度。

一、集約節(jié)約用地制度改革

（一）短缺是大國情、節(jié)約是大戰(zhàn)略。

在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程中，我們將長期面臨著供給與需求難解的命題：一方面，資源總量短缺是我國的大國情。在全國960萬平方公里的陸地國土上，宜居生產(chǎn)空間只有約300萬平方公里，而適宜進行大規(guī)模、高強度開發(fā)的只有約180萬平方公里，且集中分布于“胡煥庸線”以東，而這又恰恰與我國優(yōu)質(zhì)耕地資源的空間分布高度重疊。今后，高速發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)仍需要大量的土地，城鎮(zhèn)、農(nóng)村和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對土地將呈多邊擠壓態(tài)勢。僅城鎮(zhèn)化一項，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就要轉(zhuǎn)移1400萬人，用地287萬畝。假如城鎮(zhèn)化率達到80%，至少還需要8000萬畝土地。另一方面，13億人口要吃飯，糧食問題始終是頭等大事。“我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”，這是黨和國家解決糧食安全問題的基本方針，必須堅決守住耕地保護的紅線不動搖。“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾在今后相當長的一段時間內(nèi)將日益突出，決不可掉以輕心。

發(fā)展機遇不可失，資源稟賦不可改。“發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略”，堅持節(jié)約集約用地戰(zhàn)略是中央的既定方針，也是各級政府的重要責(zé)任，更是國土人的重大使命。只有旗幟鮮明、堅持不懈地實行節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，“強化土地節(jié)約集約利用和保護，所有的山山水水都要規(guī)劃好、利用好”，才是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的唯一路徑，除此別無選擇。

（二）理念是基礎(chǔ)，方式是關(guān)鍵。

發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展理念是決定節(jié)約集約的基礎(chǔ)，管理方式是能否落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵。有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展方式；有什么樣的發(fā)展方式，就有什么樣的用地效果。

客觀地講，我們以往并沒有很好地解決政府、市場、社會的關(guān)系，市場配置資源制度有待進一步完善。有些地方政府為了多漲、快漲GDP，習(xí)慣性地依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴大生產(chǎn)規(guī)模、實現(xiàn)經(jīng)濟增長。政府之間為了營造投資“洼地”競相低價大面積出讓產(chǎn)業(yè)用地，給企業(yè)以地套利大開方便之門。企業(yè)為了獲得盡可能多的土地利益，在項目立項時就大量“注水”，虛報投資額，多占地、占好地，占多用少甚至占而不用，坐吃土地差價和土地增值收益。政府之間招商引資的降價競爭，實質(zhì)是一種很典型的零和博弈。GDP是企業(yè)生產(chǎn)出來的，企業(yè)生產(chǎn)的多少是根據(jù)市場來決定的，政府相競降價的招商引資僅是財富的轉(zhuǎn)移，并不是財富的創(chuàng)造，不但不會增加產(chǎn)品的總產(chǎn)出，反而浪費了大量的土地資源、流失了大量的土地資產(chǎn)。特別是由于資源配置的事權(quán)過多掌握在政府手中，大城市的政府往往會用行政、資金等優(yōu)勢設(shè)定優(yōu)惠條件，吸引項目不斷流向大城市，造成了越大的城市規(guī)模擴張越快，“大城市病?日益嚴重，引起資源浪費、環(huán)境

惡化、物價上漲、人滿為患、房價高企、人力短缺、投入產(chǎn)出比下降，規(guī)模效益不斷遞減。而具有比較優(yōu)勢的中小城市卻出現(xiàn)大量的“空房”和閑置勞動力，阻礙了國土利用新格局的構(gòu)建，損害了國家的整體利益。我國經(jīng)濟走到今天，增長中潛伏著風(fēng)險，成就中暗藏著矛盾，不轉(zhuǎn)型升級則舉步維艱。以城鎮(zhèn)化發(fā)展為例，從1990年至2002年我國41個特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長超過50%，城市用地增長彈性系數(shù)（城市用地增長速度/人口增長速度）達到2.28（美國在1970年至1990年的20年間，曾堅持自由放任的城市化模式，城市用地增長彈性系數(shù)也只有1.66），遠遠超過了國際公認的1.12的合理界限。我們當前的單位建設(shè)用地產(chǎn)出水平普遍明顯偏低，不到英國的11%，僅為韓國的18%。長此以往，經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展用地問題將難以為繼。

（三）管控是手段，機制是保障。

今年6月25日，姜大明部長在紀念第23個全國土地日主題講話中指出，“要按照?規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任?的原則，全面推進節(jié)約集約用地政策完善和制度創(chuàng)新”。姜部長的講話明確要求，全面推進節(jié)約集約用地，必須堅持規(guī)劃管控和市場引導(dǎo)并重，約束與激勵并舉，綜合運用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟等手段，強化宏觀調(diào)控政策、完善地價管制制度、健全節(jié)地標準體系、加強監(jiān)管和督察，規(guī)范用地行為。筆者認為，要將這一基本精神落到實處，可以從以下四方面著手：

一是完善高效利用機制。一要盤活存量控總量。目前的存量建設(shè)用地蘊藏著巨大的潛力，完善制度設(shè)計，定規(guī)范、定標準，建立節(jié)約集約用地總體評價制度，對于單位面積產(chǎn)出水平明顯偏低的省份，實行總量控制的倒逼機制，促使地方加快轉(zhuǎn)變“重增量、輕存量”、“重規(guī)模、輕效益”的土地利用方式，形成節(jié)約集約用地的政策導(dǎo)向。對于超大規(guī)模城市，應(yīng)建立供地的門檻，培育科技含量高、附加值高、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，將技術(shù)水平低、勞動力需求量大的產(chǎn)業(yè)攔在門外，切實轉(zhuǎn)變靠土地增量供應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的粗放發(fā)展模式。采取差別化稅收、地價等擠出措施，騰籠換鳥，將土地利用效益低的產(chǎn)業(yè)擠出超大規(guī)模的城市，提升存量土地的利用效益。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)控布局。按照區(qū)位比較優(yōu)勢，從世界經(jīng)濟的發(fā)展維度與國家整體的利益角度出發(fā)，不同地區(qū)要立足自身的勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理、市場等各種資源稟賦特點，定位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，充分發(fā)揮資源稟賦的比較優(yōu)勢，各自擔當好國家總體經(jīng)濟格局中角色定位，有效杜絕無視區(qū)位條件、不顧環(huán)境容量、不考慮社會成本的低效擴張、無序發(fā)展。三要把握流量控結(jié)構(gòu)。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵開展“三舊”改造和城中村改造，增加建設(shè)用地流量。支持通過依法收回、優(yōu)化使用等手段，大力推進低效用地的二次開發(fā)。建立宅基地退出激勵機制，盤活利用農(nóng)村建設(shè)用地。四要用好增量控時序。建立增量系數(shù)函數(shù)，實行計劃指標分配與節(jié)約集約用地掛鉤制度，投入產(chǎn)出比高、規(guī)模效益好、土地節(jié)約集約利用的，相應(yīng)提高增量指標的系數(shù)，反之亦然。運籌土地利用新格局，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，建立投入產(chǎn)出指標體系，切實提高單位土地面積投資強度、產(chǎn)出效率，抑制政府零和博弈，防止企業(yè)以地套利、寬大寬算圈地。

二是完善土地價格機制。要針對不同地區(qū)、不同行業(yè)，制定科學(xué)合理的基準地價，差別對待、有引有堵有疏、因勢利導(dǎo)，抑制超大城市規(guī)模的無序擴張，促使產(chǎn)業(yè)和人口“擇地而居”、流向規(guī)模經(jīng)濟效益比較高的中小城市，著力解決市場機制發(fā)揮不到位的問題，優(yōu)化資源配置、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高資源利用效率。三是完善經(jīng)濟約束激勵機制。實行差別化政策，完善有利于保護耕地的土地財稅制度。探索城鎮(zhèn)土地使用稅稅額分級與土地集約利用水平相掛鉤制度，提高保有成本，抑制以地套利，淘汰落后產(chǎn)能的項目。設(shè)置階梯式的新增建設(shè)用地土地有償使用費，占用耕地的征收標準要數(shù)倍于占用其他類別土地，提高占地多、經(jīng)濟規(guī)模大的地區(qū)的征收標準，讓用地者付出相應(yīng)的發(fā)展權(quán)成本，同時，加大國家統(tǒng)籌比例，專項用于糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以抑制企業(yè)多占地，鼓勵保護沃土良田，提高節(jié)約集約用地的水平。

四是完善土地資源市場配置機制。目前，農(nóng)村居民點用地有2億多畝，僅住宅用地閑置就超過5000萬畝，如果按照黨的十七屆三中全會精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,在保障農(nóng)民居住水平不降低的前提下讓集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進“二三產(chǎn)業(yè)主動下鄉(xiāng)”，減少土地征收、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、加快村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、提高中小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益，保護好沃土良田。

二、征地制度改革

從歷史的縱向維度看，中國是一個擁有五千多年農(nóng)業(yè)文明的國家，千百年來農(nóng)民“惜土如金”、“視土如命”的思想根深蒂固，土地是他們子子孫孫的生存保障，寄托著他們未來和希望，非到萬不得已不會輕易賣地；從當下世界的橫向維度看，中國特色的社會主義制度創(chuàng)造了“發(fā)展奇跡”，給13億人民帶來了歷史以來最好的福祉，足以說明我國現(xiàn)行的土地制度具有時代的適應(yīng)性和合理性；從黨的土地政策演變歷程和經(jīng)驗教訓(xùn)看，只有尊重農(nóng)民的根本利益，尊重中國的國情，與時俱進，從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新，才能謀劃出正確的土地制度。

（一）多種改革觀點的分析

社會各界都十分關(guān)注征地制度改革，提出了多種改革觀點，各個觀點也都有各自的理由和依據(jù)，但是否是根治征地問題的“良方”，仍有待深入分析。如：實行土地私有制，自由買賣是否可以解決征地和發(fā)展的問題？是否大幅度提高征地補償標準就能解決被征地農(nóng)民長遠生計問題？是否可以無條件地馬上推行公益性項目征地、非公益性項目直接買賣？

土地制度是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，中國特色社會主義具有獨創(chuàng)性與無可比擬的活力。制度成本的高低、公平與否，事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。我們不能為解決一個征地問題，制造更多的社會問題，而應(yīng)該把土地制度所涉及的全部社會問題關(guān)聯(lián)起來，建立一套符合國情、民情的低成本、高效益的土地制度，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極參與者和真正受益者，同時又能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。觀點一：一補了之解決不了被征地農(nóng)民“生活水平有提高、長遠生活有保障”的要求。如果只是單純的“大幅度提高補償標準”,不但解決不了“生活水平有提高、長遠生活有保障”和征地難的老問題，還會產(chǎn)生諸多新問題。

首先，從實踐看，補償標準年年提高，卻仍未解決被征地農(nóng)民的長遠生計問題。簡單的一補了之，被征地農(nóng)民一時可能會滿意。但可能會有部分農(nóng)民因理財不善等原因返貧，從而增加社會不穩(wěn)定因素。其次，農(nóng)民對補償標準的預(yù)期也會越來越高，會使土地征收工作更為艱難。補償標準大幅不斷提高，將要被征地的農(nóng)民就可能會期待更高的補償款而抵制征地，使征地將難上加難，“百年斷頭路”、“百年半拉子工程”將會大量出現(xiàn)，嚴重影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。

再次，不斷的大幅提高補償標準，公共財政將不堪重負。若按照全國每年征收830萬畝土地測算，征地拆遷補償?shù)闹苯有猿杀局С龃蟾攀?.8萬億元，“七通一平”支出大概2.5萬億元，土地取得的總成本不低于4.3萬億元，而每年的土地出讓價款收入大概是3萬億元，土地的取得成本已明顯高于出讓價款，出現(xiàn)“倒掛”。

最后，征地成本必將轉(zhuǎn)嫁給第二、第三產(chǎn)業(yè)。這將提高用地企業(yè)的投資成本，進一步降低企業(yè)的競爭力，甚至有可能導(dǎo)致經(jīng)濟下滑，從而影響中央穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略大局。

觀點二：按項目性質(zhì)征地不是簡單的技術(shù)問題。在土地用途轉(zhuǎn)變的相關(guān)稅費制度沒有建立完善之前，簡單地推行“公益性項目征地、非公益性項目直接買賣”，無法解決農(nóng)村集體之間的公平問題，同時政府投資公共產(chǎn)品所形成的土地增值收益將無法回收，也解決不了被征地農(nóng)民的長遠生計問題。

一方面，村民組織并非一個統(tǒng)一的經(jīng)濟共同體，將哪個農(nóng)村集體組織的土地征收用于公益性項目？哪些允許出售？這不是簡單的技術(shù)問題，而是社會公平問題。我國土地物權(quán)體系中尚未有“發(fā)展權(quán)”這一權(quán)利設(shè)定，在發(fā)展權(quán)購買、補償?shù)扰涮字贫热笔У那闆r下，難以解決這種征地模式下的土地權(quán)益公平問題。另一方面，政府每年需要征收約300萬畝土地用于基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，因為經(jīng)營性項目用地的直接買賣，其價格傳導(dǎo)的作用，被征地農(nóng)民將要求比照經(jīng)營性項目地價作為補償?shù)臉藴剩鞯爻杀緞荼卮蠓岣摺６?jīng)營性項目土地直接進入市場買賣，政府每年投入的2.5萬億元“七通一平”以及其他公共產(chǎn)品的資金將無法收回。

此外，刻意劃分公益性和非公益性也與國情不符。我國的征地和供地是兩個法律階段。政府實行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓，土地的征收基本上沒有區(qū)分公益和非公益，出讓價款都進入了公共財政，并主要用于公共產(chǎn)品和“三農(nóng)”以及教育等公益性支出，其性質(zhì)本就是公共利益，與私有制國家直接買賣土地進行商業(yè)開發(fā)有著本質(zhì)的區(qū)別。

（二）完善征地制度的思考和建議

解決征地難問題和落實好“被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障”的中央要求，單靠提高貨幣補償標準是不可能達到的。實際上，征地補償?shù)膬r格標準也難以科學(xué)確定。土地所有權(quán)既然時間無限長，其所有者的權(quán)益價值在理論上就具有無時間限制、永不磨損、不貶值的特質(zhì)，很難用數(shù)值來確定一個合理的價格。眾所周知，“買賣”同時存在才是市場，而我國的征購制度是單向的“只買不賣”，與私有制國家“買賣”同時存在的制度有著本質(zhì)的區(qū)別，在此模式下難以形成真正意義的完全市場環(huán)境。

只有從土地本身所承載的權(quán)益和功能的視角去研究，按照“補夠用益物權(quán)、留足發(fā)展權(quán)、配好發(fā)展機會、完善組織結(jié)構(gòu)、保障參與權(quán)”，才既能有效保護和提高農(nóng)村集體的土地權(quán)益和利益，又能夠低成本解決發(fā)展用地問題。土地所承載的權(quán)益和功能是隨著規(guī)劃用途的確定和基礎(chǔ)設(shè)施投入而變化的，建設(shè)用地的單位面積產(chǎn)出率一般都在農(nóng)用地的幾十倍以上。如果按照用益物權(quán)的損失來量化貨幣補償標準（從征地日期起到正常經(jīng)營留用地日期為止的時間段內(nèi)所損失的種植收入），加上按照承載勞動就業(yè)能力和產(chǎn)出能力不減少的原則，將一定比例的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地留給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營，征地后的所有者權(quán)益就不會減少。同時，在“留地安置”的基礎(chǔ)上，按照不同階層發(fā)展機會均等的原則，給被征地的農(nóng)村集體組織配置具有穩(wěn)定收入、風(fēng)險小、管理水平要求不高的項目，建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)，將被征地農(nóng)民作為二三產(chǎn)業(yè)的人力開發(fā)利用，讓農(nóng)民從從事農(nóng)業(yè)一產(chǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)營二三產(chǎn)，“成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極參與者”，通過自身的勞動不斷獲得新的發(fā)展，被征地農(nóng)民的利益就不會減少，長遠生計才能真正有保障，社會發(fā)展的成本也將大大降低。比如征一塊90畝的農(nóng)用地建一個500個房間的酒店，同時將該村集體的10畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，留給村集體經(jīng)濟組織建設(shè)出租公寓。這個酒店750位左右的從業(yè)人員的房租，按照每人每月400元測算，每年就有360萬元，是原農(nóng)用地產(chǎn)出的18倍以上。

根據(jù)我們今年5～6月間的專題調(diào)研，全國已有17個省份開展了留地安置和留物業(yè)安置，并通過建立管理制度和扶持政策，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展有穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)，確保被征地農(nóng)民長遠生計有保障，制度效果和實踐成效十分明顯。這些案例都充分證明了留地安置制度的可行性和強大生命力。

筆者在三亞市和陵水縣工作期間進行了一線的實踐應(yīng)用，通過賦予被征地村民組織更多的土地發(fā)展權(quán)，僅用不到相鄰市縣1/3的補償標準，農(nóng)民就很滿意，主動拆除地上的建筑物、構(gòu)筑物，將土地平整好交給政府，政府的征地行政成本幾乎為零，取得了很好的成效。農(nóng)民對留予子孫經(jīng)營的建設(shè)用地（約為征地面積的8%）和有穩(wěn)定收入的項目充滿信心，無不全身心地投入第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。陵水縣大墩村村民還將“共產(chǎn)黨萬歲”這五個鮮紅的大字刻在大理石碑上，高高矗立在村口。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)問題是土地制度的基礎(chǔ)和核心。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的癥結(jié)主要表現(xiàn)為農(nóng)民享有的土地權(quán)能不完整，尤其是沒有充分的土地處置權(quán)、收益權(quán)。這種限定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)屬性的產(chǎn)權(quán)管理制度，既不符合市場經(jīng)濟和民事權(quán)利法理要求，也不符合黨的十八大提出的加快推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略精神，影響了整個社會生產(chǎn)資料的配置平衡關(guān)系。

一是，影響農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、規(guī)范化生產(chǎn)，難以實現(xiàn)耕地的有效保護和合理利用。現(xiàn)實中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體資格界定不明、農(nóng)村集體沒有充分的土地處置權(quán)、收益權(quán)。可以說，現(xiàn)在僅“耕者有田種”，并非“耕者有其田”。農(nóng)民在事實上不能穩(wěn)定長期地占有和使用土地，制約了土地資源的流動和合理配置。一方面，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式難以實現(xiàn)。另一方面，就會引起農(nóng)業(yè)投入短視行為，土地得不到穩(wěn)定持續(xù)的投入。這一問題不解決，土地尤其耕地質(zhì)量保護工作就缺乏內(nèi)生機制。

二是，集體建設(shè)用地權(quán)能的不完善，導(dǎo)致農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)無從實現(xiàn)，造成社會分配不公。現(xiàn)行的土地管理制度依據(jù)土地所有者“身份”，分別設(shè)立不同的土地占用、使用、收益、處分等權(quán)能，農(nóng)村集體土地僅在有限的情形下方可進行建設(shè)和進入市場。這種對集體建設(shè)用地進行嚴格限定使用范圍和用途的做法，限制了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，導(dǎo)致他們在社會分配中處于弱勢狀態(tài)。同時，農(nóng)村集體土地資產(chǎn)屬性缺失，沒有抵押、融資等功能，農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者就無法以土地使用權(quán)獲得生產(chǎn)資本。目前，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入僅占人均純收入的3%，遠低于城

第三篇：加強國土資源管理構(gòu)建和諧社會

文章標題：加強國土資源管理構(gòu)建和諧社會

國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障。國土資源部門承擔著土地、礦產(chǎn)等資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的重大職責(zé)。國土資源工作與宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行、廣大人民群眾的根本利益、政治社會大局的穩(wěn)定息息相關(guān)。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，并

把社會更加和皆作為全面建設(shè)小康社會的目標之一提出來。之后黨的十六屆四中全會正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念，并把構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為黨的執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出。去年以來，我們堅決落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入開展土地市場秩序治理整頓，改革完善土地制度，積極參與宏觀調(diào)控，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們清醒地認識到我們的工作離構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有一定的差距，仔細分析起來，還存在以下問題及薄弱環(huán)節(jié)：

一、國土資源保護形勢嚴峻

國土資源的有效和可持續(xù)供給是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的根本保障。土地及礦產(chǎn)資源都是事關(guān)國計民生、事關(guān)國家社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。土地對國家、政黨來說是復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、社會問題，歷史上經(jīng)常成為政權(quán)更替的因素。對普通老百姓來說，就是一個簡單的生計、就業(yè)問題。一旦農(nóng)民失去了其賴以生存的土地，生活無著落，就會引發(fā)更多的社會問題，農(nóng)村社會的穩(wěn)定、和諧將無從談起。我縣的耕地保護形勢已相當嚴峻，我縣現(xiàn)有耕地面積479033.9畝，人平耕地面積0.88畝，低于全國水平，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的糧食安全警戒線——人平耕地0.8畝僅一步之差，人地矛盾相當突出。并且隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進，征占耕地將不可避免，建設(shè)用地與耕地保護的矛盾將進一步加劇，人地矛盾將會更加突出。屆時，糧食安全將受到嚴重挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源大都是耗竭性、不可再生資源。我國的人均資源量遠低于世界平均水平，2003年下半年以來，煤電油運的持續(xù)緊張給我們敲響了警鐘，資源緊缺嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。資源約束矛盾是我國目前甚至更長一段時間經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，在資源緊缺的同時，資源的破壞和浪費又非常突出，我縣礦山企業(yè)的規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)技術(shù)落后，礦山企業(yè)的開采回收率極低，并且在礦產(chǎn)資源開采過程中采富棄貧、采易棄難、采優(yōu)棄劣現(xiàn)象普遍，礦產(chǎn)資源浪費嚴重。更為嚴重的是，一些非法礦山亂采濫挖，造成礦產(chǎn)資源的大量破壞和浪費。加強礦產(chǎn)資源的管理和保護已刻不容緩。

二、因土地和礦產(chǎn)資源開采引起的各類糾紛影響社會穩(wěn)定和發(fā)展大局

據(jù)有關(guān)資料顯示：農(nóng)村土地糾紛已成為目前農(nóng)民維權(quán)抗爭活動的焦點，是當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。土地糾紛主要有因征地引起的糾紛和土地權(quán)屬糾紛。征地引起的土地糾紛主要是因征地補償不到位所引起的。土地權(quán)屬糾紛則大都是因權(quán)屬不清、界線不明、政策體制變更和各種歷史遺留問題所造成的。土地權(quán)屬糾紛取證比較難，再加上巨大的利益沖突，爭執(zhí)雙方互不相讓，致使較多土地權(quán)屬糾紛懸而未決，難以調(diào)處。因礦產(chǎn)資源開采引起的糾紛則集中體現(xiàn)在采礦主與當?shù)厝嗣袢罕姷拿埽虿傻V引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、地下水流失、環(huán)境污染是糾紛產(chǎn)生的主要原因。這些糾紛如得不到妥善解決容易引發(fā)群體性事件，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展大局。

三、國土資源市場建設(shè)還有待加強

近幾年來在國土資源市場建設(shè)上做了許多卓越有成效的工作，但國土資源市場的體制尚不健全，特別是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)還相當落后，市場主體不能夠平等地獲取土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，有違社會主義市場經(jīng)濟的公平、公正原則，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中不和諧的因素，特別是礦業(yè)權(quán)的獲取不能充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國有性質(zhì)。資源收益的分配方式不合理，有違和諧社會的公平、正義。

四、地質(zhì)災(zāi)害的防治有待加強

地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾的生命財產(chǎn)安全所造成的損失往往十分巨大，有些甚至是毀滅性的。我縣是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，目前我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點有11個，嚴重地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。我縣地質(zhì)防災(zāi)工作還存在以下問題：群測群防體系不夠完善；防災(zāi)措施難以落實到位；沒有進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃；地質(zhì)災(zāi)害底數(shù)不清；地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算；不合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源引發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害問題突出。

構(gòu)建社會主義和諧社會的能力是黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，構(gòu)建社會主義和諧社會要求各級各部門立足現(xiàn)實，著眼未來，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，努力消除各種不和諧因素。針對當前存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

一、加強國土資源保護

（一）、始終高舉“耕保”這面旗幟，落實最嚴格的耕地保護制度。一是要嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”。二是要層層落實耕地保護責(zé)任制，明確各級政府的行政首長為第一責(zé)任人，將耕地保護納入各級政府的目標管理考核。三是要堅決貫徹執(zhí)行耕地的“占一補一”制度，確保耕地數(shù)量不減少。四是要加強耕地保護動態(tài)巡查制度，對非法占用、破壞耕地的行為及時制止和查處。五是要在耕地保護的同時積極推進土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，土地開發(fā)整理復(fù)墾是確保耕地占補平衡的有效途徑，要通過土地開發(fā)整理復(fù)墾工作確保耕地面積不減少，同時保證耕地質(zhì)量不降低。

（二）、加強礦產(chǎn)資源管理。一是要嚴厲打擊非法礦，整頓好礦業(yè)秩序

。良好的礦業(yè)秩序既能保證礦產(chǎn)資源合理有序的開發(fā)利用，又能有效克服亂采濫挖造成的資源浪費。二是要加強政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控作用，要制定切實可行的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。三是要促使礦山企業(yè)走集團化、公司化發(fā)展道路，針對我縣礦山企業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)狀要努力促使礦山企業(yè)強強聯(lián)合，實行集團化、公司化管理，以此來改進生產(chǎn)技術(shù)，提高礦山企業(yè)的開采回收率，降低在礦產(chǎn)資源開采過程中的資源浪費。

二、切實維護人民群眾利益

（一）、加強征地管理。當前因征地引發(fā)的社會矛盾日益突出，群體性事件時有發(fā)生，要切實加強征地管理，合理調(diào)整土地收益分配關(guān)系，堅決維護農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)用或征收為國有土地的過程中真正分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成果，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，確保社會穩(wěn)定、和諧。另外還要鼓勵農(nóng)民將經(jīng)依法批準的建設(shè)用地使用權(quán)入股到有長期穩(wěn)定收入的投資項目中去。

（二）、加強地質(zhì)災(zāi)害防治。地質(zhì)災(zāi)害工作要納入政府的議事日程，將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費納入財政預(yù)算；要加強群測群防體系、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃等各項基礎(chǔ)工作；要層層落實地質(zhì)防災(zāi)責(zé)任和措施；要加快開征礦山地質(zhì)環(huán)境防治備用金，治理礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害。

（三）、加強信訪工作。對各類信訪問題要及時予以答復(fù)，能解決的要及時給予解決，不能解決的要積極創(chuàng)造條件爭取盡快解決，給上訪者以滿意的答復(fù)，避免重復(fù)上訪和越級上訪。

（四）、積極調(diào)處各類糾紛。對因土地和礦產(chǎn)資源開采引起的糾紛能獨立解決的，要獨立解決，不能獨立解決的要積極爭取黨委政府的支持，由政府牽頭，各相關(guān)部門配合加大糾紛調(diào)處力度，避免矛盾激化，確保社會穩(wěn)定。同時要加強土地的確權(quán)、登記發(fā)證工作，使土地權(quán)屬明晰，減少土地權(quán)屬糾紛的發(fā)生。

三、加強國土資源市場建設(shè)

進一步建立健全國土資源市場，在制度上、政策上努力營造公平的經(jīng)濟社會環(huán)境，使市場主體能平等地獲取土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)。土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的獲取要采取招標、拍賣、掛牌等有償出讓方式。特別是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)要有新突破，要依法維護國家資源所有權(quán)益，在市場主體獲取礦業(yè)權(quán)的同時，要充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國有性質(zhì)，提高市場主體獲取礦業(yè)權(quán)的成本，提高市場的準入門檻，另外還要調(diào)整好資源收益初次分配和再分配關(guān)系。

總之，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的有關(guān)要求，國土資源部門應(yīng)認真做好本職工作，消除國土資源管理過程中的各種不和諧因素，為全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻。

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第四篇：4集團化辦學(xué)：構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展的職教新格局

集團化辦學(xué)：構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展的職教新格局

職教集團化辦學(xué)，不便是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措，是改革發(fā)展職業(yè)

教育的戰(zhàn)略部署。更是創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式的重

“職教集團為校企合作提供了一種思路，一個平臺。在當前企業(yè)參與職業(yè)教育的法律約束力不強的情況下，通過集團化辦學(xué)有助于形成一個企業(yè)發(fā)揮社會責(zé)任的‘小氣候’，探索校企合作的新機制，實現(xiàn)更緊密的合作，共同培養(yǎng)更符合市場需求的高技能人才。”2012年11月29日，在上海交通物流職教集團主辦的京津滬交通職教集團化辦學(xué)高層論壇上，這一觀點成為了與會代表的共識。

就在該論壇召開的前一天，上海的第1 5家職教集團——崇明職業(yè)教育集團正式成立。自2007年10月上海現(xiàn)代護理職教集團率先成立，至今上海已成立行業(yè)性職教集團8家，涉及到了護理、交通物流、商貿(mào)、電子信息、旅游、建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和化工；2009年上海首個區(qū)域性職教集團——嘉定職教集團成立，之后又有徐匯、閔行、黃浦、浦東、長寧、崇明等職教集團相繼成立。經(jīng)過5年的建設(shè)，初步建立起了多元化的職教集團管理體制和組織形態(tài)，15家職教集團吸引了200多家企業(yè)、近40個行業(yè)協(xié)會和60多個科研機構(gòu)，共有成員單位600多家。集團內(nèi)企業(yè)累計接受職校教師實踐鍛煉500多人次，學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)員工約6萬人次，各集團開展“訂單式培養(yǎng)”近6000人，開展工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)超過了3萬人。在近些年的探索中，上海職業(yè)教育在集團化辦學(xué)方面邁出了堅實的步伐，初步形成了行業(yè)職教集團和區(qū)域職教集團縱橫交錯，學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的“大職業(yè)教育’’新格局。職教集團化辦學(xué)，不僅是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措，是改革發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，更是創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式的重要平臺。雖然職教集團功能和價值的社會認同仍有待進一步提高，但它帶來的資源集聚功能和輻射作用正日益顯現(xiàn)。

“十八大對職業(yè)教育提出了明確的發(fā)展要求，一要發(fā)展建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系；二要為新的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供技術(shù)技能支撐，為實體經(jīng)濟作出貢獻。”在12月18日召開的全國職業(yè)教育體制改革試點工作暨職業(yè)教育集團化辦學(xué)現(xiàn)場交流會上，教育部副部長魯聽指出，下一階段國家職業(yè)教育體制改革試點和試驗區(qū)要圍繞服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系等10個方向持續(xù)深入探索，先行先試，著力完善國家職業(yè)教育的基本制度，保障職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。

然而，無論是體制改革的重要平臺還是構(gòu)建職教體系的重要舉措，職教集團化辦學(xué)最根本的目的還是為了學(xué)生的發(fā)展，為了更好地服務(wù)于培養(yǎng)升學(xué)有潛力、就業(yè)有保障、終身有發(fā)展的技能型人才這一目標。最近，本刊記者走訪了交通物流、嘉定、建筑三個職教集團，感受變化。

集團搭臺，漸顯就業(yè)規(guī)模效應(yīng)

2012年6月7日，第五屆上海交通物流職教集團夏季人才供需招聘會在上海市現(xiàn)代流通學(xué)校擺開了陣。全球物流、招商局物流、遠成集團??招聘會現(xiàn)場不乏這樣的世界及國內(nèi)龍頭企業(yè)，而69家物流、貨運企業(yè)提供的近千個專業(yè)對口的崗位，為集團內(nèi)20所中、高職院校的兩千多名應(yīng)屆畢業(yè)生提供了更為多元和豐富的選擇機會。“沒想到來了那么多的用人單位，而且很多都是大企業(yè)，看來我要多投幾份簡歷了。”來自集團成員之一的上海立達職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流專業(yè)的邵曉陽對集團組織的這種大規(guī)模招聘會很是認可。

其實，不僅是邵曉陽，更多的學(xué)生通過集團搭建的平臺獲取了更多的就業(yè)信息。集團組織的招聘會更有針對性，而且也能聚集更多好的企業(yè)。交通物流職教集團副秘書長樓伯良告訴記者，2012年招聘會42%的錄用率達到了歷史新高，這與五年前集團舉辦第一屆招聘會時34家用人單位、2 50個工作崗位、28%的錄用率相比，實則有了顯著的壯大。雖然每屆招聘會舉辦前，集團內(nèi)部要召開各種預(yù)備會、協(xié)調(diào)會，需要牽扯大量人力、精力，但五年來不斷

擴大的品牌影響力還是讓集團內(nèi)各學(xué)校和企業(yè)看到了聯(lián)合起來招聘的規(guī)模效應(yīng)。正如交通物流職教集團副理事長、上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長、上海市交通學(xué)校校長鮑賢俊所說：“招聘會的成功舉辦，充分體現(xiàn)了職教集團‘校企合作、校協(xié)聯(lián)手、校校聯(lián)合’的優(yōu)勢。”

職教集團成立后產(chǎn)生的最直接效應(yīng)，就是實現(xiàn)了共同打造就業(yè)平臺，提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。嘉定職教集團每年都會組織開展院校畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)招工現(xiàn)場交流活動，院校就業(yè)辦負責(zé)人介紹各自畢業(yè)生的專業(yè)、人數(shù)、地域分布等情況，企業(yè)人力資源部門負責(zé)人則介紹各自的用工需求數(shù)、專業(yè)要求及福利等情況，不少校企現(xiàn)場就達成了實習(xí)和就業(yè)合作意向。同時，集團還及時發(fā)布相關(guān)信息，積極組織集團內(nèi)院校學(xué)生參加區(qū)內(nèi)的大型人才招聘活動和各類校級專場招聘活動，為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)信息。此外，交通物流職教集團搭建集團層面的人才推薦平臺，集團成員學(xué)校共享就業(yè)信息和就業(yè)資源，為畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)選擇機會，為企業(yè)提供了多種規(guī)格的技能型人才資源。上海建筑職教集團推動校企合作開展訂單式培養(yǎng)，相關(guān)建筑類專業(yè)的畢業(yè)生實現(xiàn)100%就業(yè)，僅20 1 1年，集團就與學(xué)校“訂單培養(yǎng)”800多人，開展工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的近2000人。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海建工集團60%以上的項目經(jīng)理來自于職教集團所屬的學(xué)校，他們被戲稱為上海建工的“黃埔軍校”。

為了提高就業(yè)質(zhì)量，不少職教集團還對畢業(yè)生開展職后跟蹤調(diào)研。牽頭院校會聯(lián)合集團內(nèi)其他學(xué)校對用人單位進行深入的走訪調(diào)研，通過畢業(yè)生座談會、問卷調(diào)查、個別訪談等形式，建立一套更貼近實際的數(shù)據(jù)樣本，這些調(diào)研成果為集團內(nèi)成員單位的就業(yè)招聘工作起到了不小的參考借鑒作用。

在學(xué)牛進口方面，滬上各家職教集團利用集體形成的品牌效應(yīng)和整體辦學(xué)實力與優(yōu)勢，也凸顯了規(guī)模效應(yīng)。拿招生工作來講，交通物流集團今年參展了在上海東亞展覽館舉行的第九屆上海教育博覽會，推出了集團所屬20所院校交通物流專業(yè)聯(lián)合招生的宣傳廣告，同時，向家長和學(xué)生彰顯了“校企聯(lián)動、教產(chǎn)結(jié)合、就業(yè)推薦、特聘掛職、在線實習(xí)”等集團化辦學(xué)的綜合優(yōu)勢，從而在招生數(shù)量和質(zhì)量上集團各成員學(xué)校相較過去都有了進步。構(gòu)建師資流動的雙通道

作為企業(yè)技能人才重要的培養(yǎng)基地，職業(yè)院校的師資本應(yīng)具備較強的專業(yè)技能，但現(xiàn)實情況是多數(shù)教師的理論知識儲備多而操作技能欠缺。雖然近些年，市教委出臺了不少培養(yǎng)“雙師型”教師的政策，學(xué)校也加大力度培養(yǎng)教師的雙師素質(zhì)，但培養(yǎng)的速度往往跟不上需求，“雙師型”教師仍有較大缺口。

“職教集團應(yīng)該成為培養(yǎng)‘雙師型’教師的優(yōu)質(zhì)土壤。在集團成立以前，對于企業(yè)資源不豐富的學(xué)校來說，教師下企業(yè)有一定難度，如今借助集團這一橋梁，更多學(xué)校可以與集團內(nèi)的企業(yè)合作，把教師送去企業(yè)實習(xí)，把企業(yè)的專家請進學(xué)校。”作為嘉定職教集團牽頭單位的上海市大眾工業(yè)學(xué)校校長高康告訴記者，學(xué)校原本和上海金池模具科技有限公司素不相識，加入集團后，兩家單位很快就“攀上了親”大眾工業(yè)學(xué)校依靠白身場地大、實訓(xùn)設(shè)備強的優(yōu)勢，為金池提供場地和設(shè)備，學(xué)生的實訓(xùn)即為企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)，生產(chǎn)所得利潤按一定比例分成。與此同時，學(xué)校每年派遣兩名數(shù)控、模具專業(yè)的教師以“訪問工程師”的身份前往金池掛職鍛煉。經(jīng)過一個階段的合作，教師的實踐技能有了顯著提升。

通道打通后，學(xué)校從企業(yè)聘請兼職教師更為便捷了。在交通物流職教集團這個平臺上，一批企業(yè)的技術(shù)骨干和管理者紛紛成為兼職教師，除了完成企業(yè)的本職工作，還經(jīng)常出現(xiàn)在集團內(nèi)各學(xué)校的課堂上。上海商業(yè)儲運有限公司營銷中心營運部經(jīng)理蔡慧良開設(shè)“倉儲與配送知識”課程，奧吉國際貨運有限公司操作部經(jīng)理戴華開設(shè)“貨運代理”課程，臨港經(jīng)濟發(fā)展有限公司高級經(jīng)理阮海一開設(shè)“物流營銷與客戶服務(wù)”課程??他們把自己積累的大量實際案例和經(jīng)驗分享給學(xué)生。在以往，從企業(yè)請專家來學(xué)校更多的是靠個人關(guān)系，專家對進學(xué)校上課也有顧慮，企業(yè)也不十分支持。如今通過集團這個平臺，這些平時單憑一校之力難以請來的專家更容易請了。

職業(yè)教育如果不能緊跟企業(yè)需求，就會變成無本之木、無源之水，培養(yǎng)受企業(yè)歡迎的技能人才也就無從談起。因此，職業(yè)教育需要積極尋求與企業(yè)的合作，讓企業(yè)更深入地參與到專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教材編審、課堂教學(xué)等各個環(huán)節(jié)。

正是基于以上的認識，交通物流集團內(nèi)的各職業(yè)學(xué)校采取了各種方法，發(fā)揮特聘教師在專業(yè)教學(xué)和師資隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。比如組織特聘教師與學(xué)校的專業(yè)教師舉行座談、互相交流、請?zhí)仄附處焻⑴c學(xué)校專業(yè)教學(xué)計劃和課程設(shè)置的調(diào)整、讓特聘教師指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)教師的培訓(xùn)、請?zhí)仄附處煂嵉貫橹新殞W(xué)生講授專業(yè)課程、開設(shè)專題講座等。“行業(yè)專家直接介入專業(yè)教學(xué)，深化教學(xué)內(nèi)容，實現(xiàn)學(xué)校教師與企業(yè)專家共同參與教學(xué)的校企合作培養(yǎng)模式；課程注重理論與實際的緊密結(jié)合，引入企業(yè)文化，縮短了學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)期。”作為企業(yè)特聘教師的優(yōu)秀代表、上海美華系統(tǒng)公司副總經(jīng)理謝志翔如是說。

為了提高企業(yè)支持員工受聘兼職教師的積極性，近年來市教委的支持力度可謂不小，對各集團從企業(yè)“挖”來的特聘兼職教師實施了專項經(jīng)費的中報工作，凡符合條件的特聘兼職教師給予每人一年3萬元的資助。在政策支持下，交通物流職教集團還專門建立了特聘企業(yè)兼職教師資源庫，把這些兼職教師的基本信息、技術(shù)職稱、專業(yè)特長等內(nèi)容掛到了集團局域網(wǎng)上，便于集團成員學(xué)校各取所需，從中挑選人才。2012年5月至7月，作為浦東新區(qū)首批高技能人才培養(yǎng)工作站，上海海事大學(xué)附屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展了浦東新區(qū)首屆物流服務(wù)與管理專業(yè)高技能人才培養(yǎng)工作。作為交通物流職教集團的成員學(xué)校，海大職校根據(jù)課程特點和授課對象，從該專業(yè)特聘兼職教師數(shù)據(jù)庫里篩選出具備中高級以上技術(shù)職稱并在業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有一定專場的講師，給學(xué)生授課，效果明顯。“教師資源庫的建立讓集團里的資源流動了起來，形成了哪里有需要，幫助就送到哪里的良性局面。”交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育發(fā)展處處長吳國偉向記者如是說道。

除了校企之間的師資雙通道，集團內(nèi)校際之間的師資共享、流動也更順暢了。內(nèi)形成了中職實訓(xùn)強、高職理論強的狀況。為了發(fā)揮各自的優(yōu)勢，嘉定職教集團積極鼓勵成員院校開展優(yōu)勢互補，資源共享。比如作為中職的大眾工業(yè)學(xué)校會主動為集團內(nèi)的高職院校提供實訓(xùn)場地和設(shè)備，而高職院校則定期安排教師為大眾工業(yè)學(xué)校學(xué)生上專業(yè)理論課，這種取長補短的良性模式無疑凸顯了集團化辦學(xué)的優(yōu)勢。

上海建筑職教集團連續(xù)兩年組織開展特聘兼職教師資助申報，共有34人納入資助范圍。此舉對優(yōu)化集團內(nèi)各學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，提高教師整體素質(zhì)起到了積極的促進作用。特聘兼職教師均為上海知名建筑企業(yè)中具有高級職稱的專家，在專業(yè)技能方面獨樹一幟，他們深入學(xué)校的專業(yè)建設(shè)，在專業(yè)課程教學(xué)、實訓(xùn)技能培養(yǎng)、技能大賽、精品課程建設(shè)、新專業(yè)申報、項崗實習(xí)管理和就業(yè)指導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極的作用。通過參與集團內(nèi)院校的教學(xué)工作，不僅拉近了學(xué)校與企業(yè)的距離，也提高了特聘兼職教師的教學(xué)水平。

讓資源共享更深入

校企合作、資源共享，這是職業(yè)教育集團化辦學(xué)的主旋律。圍繞這根主線，滬上職教集團五年的發(fā)展歷程中，在實訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)平臺及中高職貫通等領(lǐng)域的建設(shè)上都有不俗的案例涌現(xiàn)。

“把實訓(xùn)基地建到企業(yè)去”，這是來自上海建筑職教集團的聲音。在近一年多的運作中，建筑職教集團較好地利用了集團內(nèi)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大的優(yōu)勢，為職業(yè)院校“找朋友”，通過良好的校企合作，暢通了師生的實習(xí)渠道。經(jīng)過集團的牽線搭橋，2011年5月，職教集團選擇了正在建設(shè)中的上海中心大廈作為集團內(nèi)師生的實訓(xùn)基地，把學(xué)生的教學(xué)實習(xí)直接放到了施工現(xiàn)場一線，較好地解決了學(xué)生實習(xí)難的問題。上海中心大廈是由上海建工集團參與投資的一幢標志性超高層建筑。其先進的設(shè)計理念，多種先進工藝和技術(shù)的運用讓集團內(nèi)的師生在接受新知、拓寬視野方面受益匪淺。集團牽頭單位之一的上海市建筑工程學(xué)校校長楊秀芳告訴記者：“通過在企業(yè)的現(xiàn)場操作，真實的場景和真實的物流，學(xué)生在操作過程中清

楚了每個崗位的要求，在動手中體會到了各個崗位的勞動強度。“在上海中心大廈施工現(xiàn)場，施工方專門騰出兩個房間作為實習(xí)的教師辦公用房，一年多來先后安排了300多名中高職學(xué)生到施工一線進行參觀或短期實習(xí)，這些實訓(xùn)內(nèi)容均收到了較好的效果。

“在線實習(xí)、在線考試，讓學(xué)生足不出戶就能得到技能鍛煉。”這一設(shè)想日前在交通物流職教集團變成了現(xiàn)實。為深化集團內(nèi)校企資源共享優(yōu)勢，該集團自2009年至今，精心策劃，利用市教委撥入學(xué)校集團化辦學(xué)的專項經(jīng)費，先后投入1 50萬元資金，與集團成員單位上海美華系統(tǒng)有限公司和上海恒遠電子工程有限公司互相合作，共同開發(fā)了上海交通物流職教集團“現(xiàn)代物流綜合技能訓(xùn)練平臺”。該項目覆蓋國際物流綜合操作、電子口岸平臺、國際貨代、報關(guān)實務(wù)管理等十大物流實訓(xùn)系統(tǒng)。該平臺利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改變傳統(tǒng)的職業(yè)技能訓(xùn)練方式，緊扣集團內(nèi)的資源共享，可以為集團內(nèi)中、高職院校的物流管理、市場營銷、國際貿(mào)易、報關(guān)與國際貨運等專業(yè)的學(xué)生提供與行業(yè)發(fā)展幾乎同步的模擬和仿真訓(xùn)練。通過信息管理平臺，可鏈接十大物流實訓(xùn)系統(tǒng)，實現(xiàn)集團內(nèi)的實踐教學(xué)資源的異地共享，該平臺的開發(fā)能達到多專業(yè)教學(xué)實訓(xùn)資源共享的目的，實現(xiàn)讓成員單位開放實訓(xùn)中心提高學(xué)生的實踐能力和應(yīng)知應(yīng)會能力，方便學(xué)生參加職業(yè)技能學(xué)習(xí)和在線考試；另外，該項目不僅可滿足集團自身物流專業(yè)學(xué)生實踐教學(xué)的需求，還有為廣大中小企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、策劃、考證等面向社會的服務(wù)內(nèi)容。

推動中高職貫通的改革探索，也一直是職教集團的重要工作之一。市教委《關(guān)于繼續(xù)開展中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點工作的補充通知》就明確提出：“鼓勵同一管理體制內(nèi)、共屬同一職教集團的有條件的中高職院校，積極探索基于學(xué)分互認的中高職課程銜接等更加靈活的模式。”

“1+5”點對面的中高職貫通模式是交通物流職教集團的一項特色成果。為了加快培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟需要的高素質(zhì)技能型人才，在原有的上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與上海市交通學(xué)校“點對點”的基礎(chǔ)上，交通物流職教集團進一步探索在同一職教集團內(nèi)共享教育資源，實現(xiàn)物流管理專業(yè)“1+5"點對面基于學(xué)分互認課程銜接的中高職貫通模式。具體做法是，在交通物流職教集團內(nèi)，以交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院和交通學(xué)校、現(xiàn)代流通學(xué)校、石化工業(yè)學(xué)校、臨港科技學(xué)校、海大職校為銜接載體，依托上海交通物流職教集團平臺，中高職與企業(yè)、行業(yè)共同規(guī)劃中高職貫通培養(yǎng)辦學(xué)方向，根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，實現(xiàn)課程銜接，按照中高職貫通的教育培養(yǎng)方案，對參與成員開展學(xué)分互認、課程銜接、資源共享。

第五篇：創(chuàng)新機制 凝聚青年 構(gòu)建區(qū)域化團建新格局

創(chuàng)新機制 凝聚青年 構(gòu)建區(qū)域化團建新格局

新鄉(xiāng)市牧野區(qū)榮校路辦事處團工委

（2014年7月7日）

榮校路辦事處位于新鄉(xiāng)市區(qū)中部，南臨衛(wèi)河,西至和平大道，北至宏力大道，東至牧野區(qū)政府，轄區(qū)面積 2.6平方公里，轄區(qū)內(nèi)有大專院校1所，中小學(xué)校4所，科研機構(gòu)1個，行政事業(yè)、執(zhí)法服務(wù)單位27個，共計33個轄區(qū)成員單位，轄區(qū)人口42726 人。街道下設(shè)4個社區(qū)團支部、1個機關(guān)團支部和3個非公企業(yè)團支部，自管團員189人，團青比例34.4%，“推優(yōu)”入黨占團員入黨比例為100%。

近年來，榮校路辦事處團工委堅持圍繞“黨建帶團建、團建助黨建”長效工作機制，努力構(gòu)建團組織網(wǎng)格化管理體系，不斷探索和完善基層團組織體制機制載體和區(qū)域化團建管理服務(wù)體系，鞏固辦事處團工委的中樞地位，開展形式多樣的團建活動，共青團的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。

一、切合實際，努力構(gòu)建黨團組織立體網(wǎng)絡(luò)

辦事處團工委始終堅持“管理有序、服務(wù)有力、協(xié)調(diào)有方”的原則，將轄區(qū)機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、非公企業(yè)的青年力量有重點、全方位地發(fā)動起來，逐步建立健全轄區(qū)內(nèi)黨團組織建設(shè)，實現(xiàn)黨團共建、資源共享、工作聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)健全。

（一）依托社區(qū)團支部，強化網(wǎng)格基礎(chǔ)。

辦事處4個社區(qū)全部建立團支部，制定了完善的組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)制度、服務(wù)流程、活動章程，每個支部均由社區(qū)干部擔任支部書記，下設(shè)專門人員具體負責(zé)轄區(qū)青年團員的管理服務(wù)工作。依托網(wǎng)格化管

理，社區(qū)團支部工作與各網(wǎng)格黨建、團建工作緊密結(jié)合，發(fā)揮網(wǎng)格黨小組長、樓院長、樓棟長的作用，關(guān)注青年各方面的需求，全面掌握轄區(qū)情況，實現(xiàn)了青年先鋒、居民共建、和諧穩(wěn)定的良好局面。

（二）聯(lián)合非公企業(yè)團支部，促進資源整合。

辦事處團工委指導(dǎo)、協(xié)助轄區(qū)3個非公企業(yè)建立了團組織，其中清江魚館團支部規(guī)模較大、青年員工素質(zhì)較高，但黨員人數(shù)少，辦事處團工委通過將員工骨干發(fā)展為團員，將團員發(fā)展為員工骨干，建立了與非公企業(yè)共贏的發(fā)展新模式。轄區(qū)非公企業(yè)依托團組織，引導(dǎo)青年職工樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信的價值觀念，匯聚社會正能量，并積極開展青年文化交流活動，一方面提升了企業(yè)管理服務(wù)水平，另一方面非公組織也逐步形成了“黨建帶團建，團建促黨建”的共建共榮局面，團組織體系不斷向基層一線延伸，組織覆蓋面不斷擴大，為企業(yè)黨員發(fā)展和黨組織成立創(chuàng)造了條件。

（三）組織轄區(qū)學(xué)校團支部為陣地，凝聚青年力量。

利用轄區(qū)穩(wěn)重、三中、東干道小學(xué)、暢崗小學(xué)等完善的學(xué)校團組織體系，發(fā)揮校園團支部的陣地作用，努力打造“陽光、健康、積極、向上”的校園團建文化氛圍，幫助青少年在團組織的引領(lǐng)下，樹立正確的人生觀、價值觀。

二、突出重點，注重增強團組織生機活力

榮校路辦事處團工委始終堅持團干隊伍建設(shè)的主體作用，在隊伍建設(shè)方面做到“講重點、求實效”，以優(yōu)秀團干隊伍引領(lǐng)廣大青年投身社會、干事有為、積極奉獻，較好地發(fā)揮黨的后備軍作用。

（一）“推優(yōu)”選任，實現(xiàn)團干選拔優(yōu)良性。

辦事處團工委以區(qū)域化團建工作為契機，遵循 “推優(yōu)”原則，面向機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、非公企業(yè)公開選拔團委委員等團組織骨干。針對團組織干部制定了嚴格的選拔標準：確實熱心青年事業(yè)，自愿從事團的工作；在特定社會領(lǐng)域具有較高威信，對青年群眾有較大影響；重點從各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中選撥，富有開拓創(chuàng)新精神。納入選人選才視野的既有機關(guān)青年干部，也有行業(yè)骨干精英；既有重點學(xué)校負責(zé)同志，也有“兩新”組織領(lǐng)軍青年，真正實現(xiàn)了任人唯能、全面選拔。

（二）注重學(xué)習(xí)，實現(xiàn)團干培訓(xùn)多樣性。

為提升團干部責(zé)任意識，提高團干部工作能力，充分發(fā)揮基層團組織的作用，辦事處組織了多種形式的培訓(xùn)活動。一是深入基層了解青年需求，通過調(diào)查研究、基層調(diào)研明確培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重點、要點和難點，結(jié)合實際制定具有科學(xué)性、針對性、實踐性的培訓(xùn)計劃；二是通過遠程教育課堂、學(xué)習(xí)例會、網(wǎng)絡(luò)團校、送外培訓(xùn)、團干例會等平臺，對團干部進行時事政治、思想品德、業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。2013年共組織團干培訓(xùn)6次，均收到了良好的效果。

（三）嚴格考核，實現(xiàn)團干隊伍高素質(zhì)。

建立了明確的團委工作目標考核制度，實施基層團建工作目標管理，做到考核看工作、評價有依據(jù)、結(jié)果有運用。考核內(nèi)容既包括隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)等基本工作項目，又包含結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)和基層團組織的實際情況合理設(shè)計的特色工作項目，并具體量化為考核分數(shù)，年底參與辦事處整體考核。

三、凝聚青年力量，積極開展各類活動

在區(qū)域化團建過程中，以辦事處以區(qū)域青年工作共建委員會為基礎(chǔ)，利用團組織資源優(yōu)勢，注重搭建多功能活動平臺，開展各類青年參與的活動。一是認真按照團區(qū)委要求，在人大代表、政協(xié)委員之間

開展“面對面”活動，組織轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)共青團員40人，召開調(diào)研會議，結(jié)合工作實際，針對青少年權(quán)益保障、安全教育等方面問題，發(fā)放調(diào)查問卷40份，分析整理共梳理出20條建議，收到良好效果；二是認真開展“傳承雷鋒精神、開展志愿服務(wù)活動”宣傳活動，組織轄區(qū)團員20人，到陵園廣場進行義務(wù)勞動及宣傳活動，發(fā)放宣傳資料60余份，收到群眾好評；三是積極開展青年志愿者系列活動，組織志愿者開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，為未成年人開展自護教育和法律宣傳，為轄區(qū)老人居民進行健康檢查，為孤寡老人和殘疾人提供復(fù)健輔導(dǎo)和物資幫扶等，服務(wù)群眾達1000余人；四是根據(jù)青年專業(yè)特長、興趣愛好，適應(yīng)青年需求，組織開展乒乓球賽、羽毛球賽、主題征文、戶外運動會等豐富多彩的活動，不斷拓展青年展示才華的舞臺；五是組織各非公企業(yè)團支部大力開展管理知識競賽、青年沙龍等企業(yè)支部特色活動，充分展現(xiàn)了團員青年們在企業(yè)改革發(fā)展中“力出一份力，力獻一份情”的勃勃生機，在團組織的文體活動中形成了百花齊放的局面；六是辦事處團工委組建了青年團員志愿者服務(wù)隊，根據(jù)他們的特長分為法律援助、就業(yè)指導(dǎo)、環(huán)境治理、醫(yī)療服務(wù)等特色支志愿者隊伍，不僅拓寬了青年展示自我、服務(wù)群眾的舞臺，而且樹立了新時代青年的良好形象。

在今后的工作中，辦事處團工委在團區(qū)委和街道工委的領(lǐng)導(dǎo)下，將繼續(xù)深入探索和研究工作思路，創(chuàng)新工作形式，開創(chuàng)工作新局面，實現(xiàn)區(qū)域化團建工作的新發(fā)展。