第一篇：國(guó)土部官員談構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局三要點(diǎn)

國(guó)土部官員談構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局三要點(diǎn)

2013-11-06 18:20:59

來(lái)源:人民網(wǎng) 作者:

原標(biāo)題：國(guó)土部官員談構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局三要點(diǎn)

內(nèi)容摘要：

● 國(guó)土資源部姜大明部長(zhǎng)近日指出，國(guó)土資源管理的首要工作是“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”。“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益”既是國(guó)土資源管理的工作基本原則，也是基于現(xiàn)勢(shì)國(guó)情階段構(gòu)建國(guó)土利用新格局的新思維、新論斷和新方向。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀“閘門”和人民群眾福祉的堅(jiān)硬“基石”，國(guó)土資源管理工作既需要科學(xué)的宏觀頂層框架設(shè)計(jì)，更離不開具體可性的底層體制機(jī)制和規(guī)范的操作措施協(xié)同配合推進(jìn)。國(guó)土資源工作要真正踐行好“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益”的思想精神，必須加快推進(jìn)國(guó)土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局，發(fā)揮改革創(chuàng)新成果的作用。當(dāng)務(wù)之急是，聚焦土地制度“三位一體”改革，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置與管理體制建設(shè)，暨以改革管理方式構(gòu)建新型節(jié)約集約用地制度，以創(chuàng)新補(bǔ)償安置方式構(gòu)建新型征地制度，以完善土地權(quán)能構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，形成一套科學(xué)、高效、公平、合理的資源配置管理和高效利用制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又好又快的發(fā)展。

● 短缺是大國(guó)情、節(jié)約是大戰(zhàn)略，“自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”。堅(jiān)持行政管控和市場(chǎng)引導(dǎo)并重，約束與激勵(lì)并舉是基本導(dǎo)向和客觀要求。一是完善高效利用機(jī)制，包括盤活存量控總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)控布局、把握流量控結(jié)構(gòu)、用好增量控時(shí)序；二是完善土地價(jià)格機(jī)制，針對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)，制定科學(xué)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，差別對(duì)待、引堵疏結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)，抑制超大城市規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張；三是完善經(jīng)濟(jì)約束激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行差別化政策，完善有利于保護(hù)耕地的土地財(cái)稅制度。探索城鎮(zhèn)土地使用稅費(fèi)額度分級(jí)與土地集約利用水平相掛鉤制度，提高保有成本，抑制以地套利；四是完善土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制，在保障農(nóng)村集體及個(gè)人土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受損、生活水平不降低的前提下，讓集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)“二三產(chǎn)業(yè)主動(dòng)下鄉(xiāng)”。

● 中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十多年的高速發(fā)展，具有中國(guó)特色的土地制度起到了重要基礎(chǔ)性作用。歷史事實(shí)證明，始終堅(jiān)持社會(huì)主義公有制不動(dòng)搖是土地制度改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提；當(dāng)前，社會(huì)各界都高度關(guān)注征地制度改革，眾說(shuō)紛紜，需要理性探討各個(gè)觀點(diǎn)科學(xué)性和可行性。征地難是一個(gè)老問(wèn)題，主要原因在于缺乏一個(gè)長(zhǎng)效的整體制度設(shè)計(jì)。一補(bǔ)了之不是長(zhǎng)久之計(jì)，單一的貨幣補(bǔ)償解決不了被征地農(nóng)民“生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的問(wèn)題。我國(guó)征地和供地是兩個(gè)不同的法律階段，土地收益都進(jìn)入公共財(cái)政，并用于公共產(chǎn)品的開支，受益者是社會(huì)公眾。簡(jiǎn)單的劃分“公益性項(xiàng)目征地、非公益性項(xiàng)目直接買賣”，無(wú)法解決農(nóng)村集體之間的公平問(wèn)題，同時(shí)政府投資公共產(chǎn)品所形成的土地增值收益將無(wú)法回收，也解決不了被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

● 從數(shù)理上看，土地所有權(quán)具有時(shí)間無(wú)限長(zhǎng)、永不磨損、不貶值的特質(zhì)，其所有者的權(quán)益價(jià)值在理論上就很難用數(shù)值來(lái)確定一個(gè)合理的價(jià)格。只有從土地本身所承載的權(quán)益和功能的視角去研究。用途管制制度是全社會(huì)的公理，不同的用途規(guī)劃設(shè)定，就會(huì)有不同的權(quán)益和功能，按照“補(bǔ)夠用益物權(quán)、留足發(fā)展權(quán)、配好發(fā)展機(jī)會(huì)、完善組織結(jié)構(gòu)、保障參與權(quán)”的思路，才既能有效保護(hù)和提高農(nóng)村集體的土地權(quán)益和利益，又能夠低成本解決發(fā)展用地問(wèn)題。

● 產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是土地制度的基礎(chǔ)和核心。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的癥結(jié)主要表現(xiàn)為農(nóng)民享有的土地權(quán)能不完整，行政管理權(quán)力與民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利兩者各自的行為邊界不合理，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地資源一直未能納入市場(chǎng)配置資源軌道與大量農(nóng)民集體及個(gè)人土地物權(quán)權(quán)益頻繁受侵相并存，掣肘了我國(guó)“四化”的快速協(xié)同一體化進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，必須在堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制的基礎(chǔ)和前提下，重點(diǎn)解決兩種產(chǎn)權(quán)不平等的問(wèn)題，賦予農(nóng)民群眾完整的土地權(quán)能。同時(shí)，以加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，加快落實(shí)中央提出的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度化建設(shè)及實(shí)踐，強(qiáng)化以土地為基礎(chǔ)的各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的保護(hù)與救濟(jì)，進(jìn)一步完善用途管制制度，在“確保農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)不受損、農(nóng)

民生活水平不降低”的前提下，讓農(nóng)村集體農(nóng)用地的使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)配置軌道，逐步建立主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則一致、競(jìng)爭(zhēng)有序、配置合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)。全文：

新一屆中央政府提出加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)30多年后將“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。土地制度作為一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)性、根本性和全局性的制度，不斷改革創(chuàng)新以適應(yīng)現(xiàn)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度是應(yīng)然之舉。國(guó)土資源部姜大明部長(zhǎng)指出，我國(guó)土地管理制度改革要以遵循保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益為原則,推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為進(jìn)一步深化土地制度改革指明了方向，提出了要求。

“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益”是基于系統(tǒng)論視野的有機(jī)整體論斷，是構(gòu)建國(guó)土資源管理與利用工作新格局的大方向，這既需要科學(xué)的頂層制度框架設(shè)計(jì)，又需要科學(xué)的底層機(jī)制和規(guī)范操作措施的配套推進(jìn)。筆者認(rèn)為，面對(duì)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的新時(shí)代要求，國(guó)土資源管理工作落實(shí)這一新思想論斷的關(guān)鍵點(diǎn)在于找準(zhǔn)制度改革的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度統(tǒng)一到“四個(gè)利于”的總體目標(biāo)上來(lái)，聚焦到“三位一體”的土地制度改革上來(lái)，即把利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、利于維護(hù)群眾合法權(quán)益、利于資源可持續(xù)利用、利于生態(tài)均衡安全的“四個(gè)利于”作為總目標(biāo)，以改革管理方式構(gòu)建新的集約節(jié)約用地制度，以轉(zhuǎn)變補(bǔ)償安置方式構(gòu)建新的征地制度，以完善土地權(quán)能構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，形成一套低成本、高效率、公平、合理、科學(xué)的土地管理、利用新制度。

一、集約節(jié)約用地制度改革

（一）短缺是大國(guó)情、節(jié)約是大戰(zhàn)略。

在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程中，我們將長(zhǎng)期面臨著供給與需求難解的命題：一方面，資源總量短缺是我國(guó)的大國(guó)情。在全國(guó)960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土上，宜居生產(chǎn)空間只有約300萬(wàn)平方公里，而適宜進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)的只有約180萬(wàn)平方公里，且集中分布于“胡煥庸線”以東，而這又恰恰與我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地資源的空間分布高度重疊。今后，高速發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)仍需要大量的土地，城鎮(zhèn)、農(nóng)村和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)土地將呈多邊擠壓態(tài)勢(shì)。僅城鎮(zhèn)化一項(xiàng)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要轉(zhuǎn)移1400萬(wàn)人，用地287萬(wàn)畝。假如城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，至少還需要8000萬(wàn)畝土地。另一方面，13億人口要吃飯，糧食問(wèn)題始終是頭等大事。“我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”，這是黨和國(guó)家解決糧食安全問(wèn)題的基本方針，必須堅(jiān)決守住耕地保護(hù)的紅線不動(dòng)搖。“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將日益突出，決不可掉以輕心。

發(fā)展機(jī)遇不可失，資源稟賦不可改。“發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持節(jié)約集約用地戰(zhàn)略是中央的既定方針，也是各級(jí)政府的重要責(zé)任，更是國(guó)土人的重大使命。只有旗幟鮮明、堅(jiān)持不懈地實(shí)行節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，“強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用和保護(hù)，所有的山山水水都要規(guī)劃好、利用好”，才是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的唯一路徑，除此別無(wú)選擇。

（二）理念是基礎(chǔ)，方式是關(guān)鍵。

發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展理念是決定節(jié)約集約的基礎(chǔ)，管理方式是能否落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵。有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展方式；有什么樣的發(fā)展方式，就有什么樣的用地效果。

客觀地講，我們以往并沒有很好地解決政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源制度有待進(jìn)一步完善。有些地方政府為了多漲、快漲GDP，習(xí)慣性地依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府之間為了營(yíng)造投資“洼地”競(jìng)相低價(jià)大面積出讓產(chǎn)業(yè)用地，給企業(yè)以地套利大開方便之門。企業(yè)為了獲得盡可能多的土地利益，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就大量“注水”，虛報(bào)投資額，多占地、占好地，占多用少甚至占而不用，坐吃土地差價(jià)和土地增值收益。政府之間招商引資的降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是一種很典型的零和博弈。GDP是企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的，企業(yè)生產(chǎn)的多少是根據(jù)市場(chǎng)來(lái)決定的，政府相競(jìng)降價(jià)的招商引資僅是財(cái)富的轉(zhuǎn)移，并不是財(cái)富的創(chuàng)造，不但不會(huì)增加產(chǎn)品的總產(chǎn)出，反而浪費(fèi)了大量的土地資源、流失了大量的土地資產(chǎn)。特別是由于資源配置的事權(quán)過(guò)多掌握在政府手中，大城市的政府往往會(huì)用行政、資金等優(yōu)勢(shì)設(shè)定優(yōu)惠條件，吸引項(xiàng)目不斷流向大城市，造成了越大的城市規(guī)模擴(kuò)張?jiān)娇欤按蟪鞘胁?日益嚴(yán)重，引起資源浪費(fèi)、環(huán)境

惡化、物價(jià)上漲、人滿為患、房?jī)r(jià)高企、人力短缺、投入產(chǎn)出比下降，規(guī)模效益不斷遞減。而具有比較優(yōu)勢(shì)的中小城市卻出現(xiàn)大量的“空房”和閑置勞動(dòng)力，阻礙了國(guó)土利用新格局的構(gòu)建，損害了國(guó)家的整體利益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)走到今天，增長(zhǎng)中潛伏著風(fēng)險(xiǎn)，成就中暗藏著矛盾，不轉(zhuǎn)型升級(jí)則舉步維艱。以城鎮(zhèn)化發(fā)展為例，從1990年至2002年我國(guó)41個(gè)特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長(zhǎng)超過(guò)50%，城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（城市用地增長(zhǎng)速度/人口增長(zhǎng)速度）達(dá)到2.28（美國(guó)在1970年至1990年的20年間，曾堅(jiān)持自由放任的城市化模式，城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)也只有1.66），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的1.12的合理界限。我們當(dāng)前的單位建設(shè)用地產(chǎn)出水平普遍明顯偏低，不到英國(guó)的11%，僅為韓國(guó)的18%。長(zhǎng)此以往，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展用地問(wèn)題將難以為繼。

（三）管控是手段，機(jī)制是保障。

今年6月25日，姜大明部長(zhǎng)在紀(jì)念第23個(gè)全國(guó)土地日主題講話中指出，“要按照?規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任?的原則，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地政策完善和制度創(chuàng)新”。姜部長(zhǎng)的講話明確要求，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持規(guī)劃管控和市場(chǎng)引導(dǎo)并重，約束與激勵(lì)并舉，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)化宏觀調(diào)控政策、完善地價(jià)管制制度、健全節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)監(jiān)管和督察，規(guī)范用地行為。筆者認(rèn)為，要將這一基本精神落到實(shí)處，可以從以下四方面著手：

一是完善高效利用機(jī)制。一要盤活存量控總量。目前的存量建設(shè)用地蘊(yùn)藏著巨大的潛力，完善制度設(shè)計(jì)，定規(guī)范、定標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約用地總體評(píng)價(jià)制度，對(duì)于單位面積產(chǎn)出水平明顯偏低的省份，實(shí)行總量控制的倒逼機(jī)制，促使地方加快轉(zhuǎn)變“重增量、輕存量”、“重規(guī)模、輕效益”的土地利用方式，形成節(jié)約集約用地的政策導(dǎo)向。對(duì)于超大規(guī)模城市，應(yīng)建立供地的門檻，培育科技含量高、附加值高、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，將技術(shù)水平低、勞動(dòng)力需求量大的產(chǎn)業(yè)攔在門外，切實(shí)轉(zhuǎn)變靠土地增量供應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放發(fā)展模式。采取差別化稅收、地價(jià)等擠出措施，騰籠換鳥，將土地利用效益低的產(chǎn)業(yè)擠出超大規(guī)模的城市，提升存量土地的利用效益。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)控布局。按照區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維度與國(guó)家整體的利益角度出發(fā)，不同地區(qū)要立足自身的勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等各種資源稟賦特點(diǎn)，定位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，充分發(fā)揮資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，各自擔(dān)當(dāng)好國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)格局中角色定位，有效杜絕無(wú)視區(qū)位條件、不顧環(huán)境容量、不考慮社會(huì)成本的低效擴(kuò)張、無(wú)序發(fā)展。三要把握流量控結(jié)構(gòu)。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵(lì)開展“三舊”改造和城中村改造，增加建設(shè)用地流量。支持通過(guò)依法收回、優(yōu)化使用等手段，大力推進(jìn)低效用地的二次開發(fā)。建立宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，盤活利用農(nóng)村建設(shè)用地。四要用好增量控時(shí)序。建立增量系數(shù)函數(shù)，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地掛鉤制度，投入產(chǎn)出比高、規(guī)模效益好、土地節(jié)約集約利用的，相應(yīng)提高增量指標(biāo)的系數(shù)，反之亦然。運(yùn)籌土地利用新格局，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，建立投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，切實(shí)提高單位土地面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率，抑制政府零和博弈，防止企業(yè)以地套利、寬大寬算圈地。

二是完善土地價(jià)格機(jī)制。要針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)，制定科學(xué)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，差別對(duì)待、有引有堵有疏、因勢(shì)利導(dǎo)，抑制超大城市規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張，促使產(chǎn)業(yè)和人口“擇地而居”、流向規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益比較高的中小城市，著力解決市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不到位的問(wèn)題，優(yōu)化資源配置、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高資源利用效率。三是完善經(jīng)濟(jì)約束激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行差別化政策，完善有利于保護(hù)耕地的土地財(cái)稅制度。探索城鎮(zhèn)土地使用稅稅額分級(jí)與土地集約利用水平相掛鉤制度，提高保有成本，抑制以地套利，淘汰落后產(chǎn)能的項(xiàng)目。設(shè)置階梯式的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，占用耕地的征收標(biāo)準(zhǔn)要數(shù)倍于占用其他類別土地，提高占地多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的地區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)，讓用地者付出相應(yīng)的發(fā)展權(quán)成本，同時(shí)，加大國(guó)家統(tǒng)籌比例，專項(xiàng)用于糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以抑制企業(yè)多占地，鼓勵(lì)保護(hù)沃土良田，提高節(jié)約集約用地的水平。

四是完善土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制。目前，農(nóng)村居民點(diǎn)用地有2億多畝，僅住宅用地閑置就超過(guò)5000萬(wàn)畝，如果按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),在保障農(nóng)民居住水平不降低的前提下讓集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)“二三產(chǎn)業(yè)主動(dòng)下鄉(xiāng)”，減少土地征收、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、加快村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高中小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益，保護(hù)好沃土良田。

二、征地制度改革

從歷史的縱向維度看，中國(guó)是一個(gè)擁有五千多年農(nóng)業(yè)文明的國(guó)家，千百年來(lái)農(nóng)民“惜土如金”、“視土如命”的思想根深蒂固，土地是他們子子孫孫的生存保障，寄托著他們未來(lái)和希望，非到萬(wàn)不得已不會(huì)輕易賣地；從當(dāng)下世界的橫向維度看，中國(guó)特色的社會(huì)主義制度創(chuàng)造了“發(fā)展奇跡”，給13億人民帶來(lái)了歷史以來(lái)最好的福祉，足以說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的土地制度具有時(shí)代的適應(yīng)性和合理性；從黨的土地政策演變歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，只有尊重農(nóng)民的根本利益，尊重中國(guó)的國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新，才能謀劃出正確的土地制度。

（一）多種改革觀點(diǎn)的分析

社會(huì)各界都十分關(guān)注征地制度改革，提出了多種改革觀點(diǎn)，各個(gè)觀點(diǎn)也都有各自的理由和依據(jù)，但是否是根治征地問(wèn)題的“良方”，仍有待深入分析。如：實(shí)行土地私有制，自由買賣是否可以解決征地和發(fā)展的問(wèn)題？是否大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題？是否可以無(wú)條件地馬上推行公益性項(xiàng)目征地、非公益性項(xiàng)目直接買賣？

土地制度是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，中國(guó)特色社會(huì)主義具有獨(dú)創(chuàng)性與無(wú)可比擬的活力。制度成本的高低、公平與否，事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。我們不能為解決一個(gè)征地問(wèn)題，制造更多的社會(huì)問(wèn)題，而應(yīng)該把土地制度所涉及的全部社會(huì)問(wèn)題關(guān)聯(lián)起來(lái)，建立一套符合國(guó)情、民情的低成本、高效益的土地制度，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極參與者和真正受益者，同時(shí)又能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障。觀點(diǎn)一：一補(bǔ)了之解決不了被征地農(nóng)民“生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障”的要求。如果只是單純的“大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”,不但解決不了“生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障”和征地難的老問(wèn)題，還會(huì)產(chǎn)生諸多新問(wèn)題。

首先，從實(shí)踐看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)年年提高，卻仍未解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。簡(jiǎn)單的一補(bǔ)了之，被征地農(nóng)民一時(shí)可能會(huì)滿意。但可能會(huì)有部分農(nóng)民因理財(cái)不善等原因返貧，從而增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。其次，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期也會(huì)越來(lái)越高，會(huì)使土地征收工作更為艱難。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅不斷提高，將要被征地的農(nóng)民就可能會(huì)期待更高的補(bǔ)償款而抵制征地，使征地將難上加難，“百年斷頭路”、“百年半拉子工程”將會(huì)大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

再次，不斷的大幅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公共財(cái)政將不堪重負(fù)。若按照全國(guó)每年征收830萬(wàn)畝土地測(cè)算，征地拆遷補(bǔ)償?shù)闹苯有猿杀局С龃蟾攀?.8萬(wàn)億元，“七通一平”支出大概2.5萬(wàn)億元，土地取得的總成本不低于4.3萬(wàn)億元，而每年的土地出讓價(jià)款收入大概是3萬(wàn)億元，土地的取得成本已明顯高于出讓價(jià)款，出現(xiàn)“倒掛”。

最后，征地成本必將轉(zhuǎn)嫁給第二、第三產(chǎn)業(yè)。這將提高用地企業(yè)的投資成本，進(jìn)一步降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，從而影響中央穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略大局。

觀點(diǎn)二：按項(xiàng)目性質(zhì)征地不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題。在土地用途轉(zhuǎn)變的相關(guān)稅費(fèi)制度沒有建立完善之前，簡(jiǎn)單地推行“公益性項(xiàng)目征地、非公益性項(xiàng)目直接買賣”，無(wú)法解決農(nóng)村集體之間的公平問(wèn)題，同時(shí)政府投資公共產(chǎn)品所形成的土地增值收益將無(wú)法回收，也解決不了被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

一方面，村民組織并非一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)共同體，將哪個(gè)農(nóng)村集體組織的土地征收用于公益性項(xiàng)目？哪些允許出售？這不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是社會(huì)公平問(wèn)題。我國(guó)土地物權(quán)體系中尚未有“發(fā)展權(quán)”這一權(quán)利設(shè)定，在發(fā)展權(quán)購(gòu)買、補(bǔ)償?shù)扰涮字贫热笔У那闆r下，難以解決這種征地模式下的土地權(quán)益公平問(wèn)題。另一方面，政府每年需要征收約300萬(wàn)畝土地用于基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的直接買賣，其價(jià)格傳導(dǎo)的作用，被征地農(nóng)民將要求比照經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目地價(jià)作為補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，征地成本勢(shì)必大幅提高。而經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目土地直接進(jìn)入市場(chǎng)買賣，政府每年投入的2.5萬(wàn)億元“七通一平”以及其他公共產(chǎn)品的資金將無(wú)法收回。

此外，刻意劃分公益性和非公益性也與國(guó)情不符。我國(guó)的征地和供地是兩個(gè)法律階段。政府實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓，土地的征收基本上沒有區(qū)分公益和非公益，出讓價(jià)款都進(jìn)入了公共財(cái)政，并主要用于公共產(chǎn)品和“三農(nóng)”以及教育等公益性支出，其性質(zhì)本就是公共利益，與私有制國(guó)家直接買賣土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)有著本質(zhì)的區(qū)別。

（二）完善征地制度的思考和建議

解決征地難問(wèn)題和落實(shí)好“被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的中央要求，單靠提高貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不可能達(dá)到的。實(shí)際上，征地補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)也難以科學(xué)確定。土地所有權(quán)既然時(shí)間無(wú)限長(zhǎng)，其所有者的權(quán)益價(jià)值在理論上就具有無(wú)時(shí)間限制、永不磨損、不貶值的特質(zhì)，很難用數(shù)值來(lái)確定一個(gè)合理的價(jià)格。眾所周知，“買賣”同時(shí)存在才是市場(chǎng)，而我國(guó)的征購(gòu)制度是單向的“只買不賣”，與私有制國(guó)家“買賣”同時(shí)存在的制度有著本質(zhì)的區(qū)別，在此模式下難以形成真正意義的完全市場(chǎng)環(huán)境。

只有從土地本身所承載的權(quán)益和功能的視角去研究，按照“補(bǔ)夠用益物權(quán)、留足發(fā)展權(quán)、配好發(fā)展機(jī)會(huì)、完善組織結(jié)構(gòu)、保障參與權(quán)”，才既能有效保護(hù)和提高農(nóng)村集體的土地權(quán)益和利益，又能夠低成本解決發(fā)展用地問(wèn)題。土地所承載的權(quán)益和功能是隨著規(guī)劃用途的確定和基礎(chǔ)設(shè)施投入而變化的，建設(shè)用地的單位面積產(chǎn)出率一般都在農(nóng)用地的幾十倍以上。如果按照用益物權(quán)的損失來(lái)量化貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（從征地日期起到正常經(jīng)營(yíng)留用地日期為止的時(shí)間段內(nèi)所損失的種植收入），加上按照承載勞動(dòng)就業(yè)能力和產(chǎn)出能力不減少的原則，將一定比例的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地留給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)，征地后的所有者權(quán)益就不會(huì)減少。同時(shí)，在“留地安置”的基礎(chǔ)上，按照不同階層發(fā)展機(jī)會(huì)均等的原則，給被征地的農(nóng)村集體組織配置具有穩(wěn)定收入、風(fēng)險(xiǎn)小、管理水平要求不高的項(xiàng)目，建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，將被征地農(nóng)民作為二三產(chǎn)業(yè)的人力開發(fā)利用，讓農(nóng)民從從事農(nóng)業(yè)一產(chǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)，“成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極參與者”，通過(guò)自身的勞動(dòng)不斷獲得新的發(fā)展，被征地農(nóng)民的利益就不會(huì)減少，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)才能真正有保障，社會(huì)發(fā)展的成本也將大大降低。比如征一塊90畝的農(nóng)用地建一個(gè)500個(gè)房間的酒店，同時(shí)將該村集體的10畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，留給村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)出租公寓。這個(gè)酒店750位左右的從業(yè)人員的房租，按照每人每月400元測(cè)算，每年就有360萬(wàn)元，是原農(nóng)用地產(chǎn)出的18倍以上。

根據(jù)我們今年5～6月間的專題調(diào)研，全國(guó)已有17個(gè)省份開展了留地安置和留物業(yè)安置，并通過(guò)建立管理制度和扶持政策，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，制度效果和實(shí)踐成效十分明顯。這些案例都充分證明了留地安置制度的可行性和強(qiáng)大生命力。

筆者在三亞市和陵水縣工作期間進(jìn)行了一線的實(shí)踐應(yīng)用，通過(guò)賦予被征地村民組織更多的土地發(fā)展權(quán)，僅用不到相鄰市縣1/3的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民就很滿意，主動(dòng)拆除地上的建筑物、構(gòu)筑物，將土地平整好交給政府，政府的征地行政成本幾乎為零，取得了很好的成效。農(nóng)民對(duì)留予子孫經(jīng)營(yíng)的建設(shè)用地（約為征地面積的8%）和有穩(wěn)定收入的項(xiàng)目充滿信心，無(wú)不全身心地投入第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。陵水縣大墩村村民還將“共產(chǎn)黨萬(wàn)歲”這五個(gè)鮮紅的大字刻在大理石碑上，高高矗立在村口。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是土地制度的基礎(chǔ)和核心。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的癥結(jié)主要表現(xiàn)為農(nóng)民享有的土地權(quán)能不完整，尤其是沒有充分的土地處置權(quán)、收益權(quán)。這種限定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)屬性的產(chǎn)權(quán)管理制度，既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民事權(quán)利法理要求，也不符合黨的十八大提出的加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略精神，影響了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)資料的配置平衡關(guān)系。

一是，影響農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、規(guī)范化生產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn)耕地的有效保護(hù)和合理利用。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體資格界定不明、農(nóng)村集體沒有充分的土地處置權(quán)、收益權(quán)。可以說(shuō)，現(xiàn)在僅“耕者有田種”，并非“耕者有其田”。農(nóng)民在事實(shí)上不能穩(wěn)定長(zhǎng)期地占有和使用土地，制約了土地資源的流動(dòng)和合理配置。一方面，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，就會(huì)引起農(nóng)業(yè)投入短視行為，土地得不到穩(wěn)定持續(xù)的投入。這一問(wèn)題不解決，土地尤其耕地質(zhì)量保護(hù)工作就缺乏內(nèi)生機(jī)制。

二是，集體建設(shè)用地權(quán)能的不完善，導(dǎo)致農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)從實(shí)現(xiàn)，造成社會(huì)分配不公。現(xiàn)行的土地管理制度依據(jù)土地所有者“身份”，分別設(shè)立不同的土地占用、使用、收益、處分等權(quán)能，農(nóng)村集體土地僅在有限的情形下方可進(jìn)行建設(shè)和進(jìn)入市場(chǎng)。這種對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限定使用范圍和用途的做法，限制了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)分配中處于弱勢(shì)狀態(tài)。同時(shí)，農(nóng)村集體土地資產(chǎn)屬性缺失，沒有抵押、融資等功能，農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者就無(wú)法以土地使用權(quán)獲得生產(chǎn)資本。目前，我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入僅占人均純收入的3%，遠(yuǎn)低于城

第二篇：加強(qiáng)國(guó)土資源管理構(gòu)建和諧社會(huì)

文章標(biāo)題：加強(qiáng)國(guó)土資源管理構(gòu)建和諧社會(huì)

國(guó)土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。國(guó)土資源部門承擔(dān)著土地、礦產(chǎn)等資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的重大職責(zé)。國(guó)土資源工作與宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、廣大人民群眾的根本利益、政治社會(huì)大局的穩(wěn)定息息相關(guān)。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并

把社會(huì)更加和皆作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來(lái)。之后黨的十六屆四中全會(huì)正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，并把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出。去年以來(lái)，我們堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深入開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，改革完善土地制度，積極參與宏觀調(diào)控，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作離構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有一定的差距，仔細(xì)分析起來(lái)，還存在以下問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)：

一、國(guó)土資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

國(guó)土資源的有效和可持續(xù)供給是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障。土地及礦產(chǎn)資源都是事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)國(guó)家社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。土地對(duì)國(guó)家、政黨來(lái)說(shuō)是復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，歷史上經(jīng)常成為政權(quán)更替的因素。對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)簡(jiǎn)單的生計(jì)、就業(yè)問(wèn)題。一旦農(nóng)民失去了其賴以生存的土地，生活無(wú)著落，就會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、和諧將無(wú)從談起。我縣的耕地保護(hù)形勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻，我縣現(xiàn)有耕地面積479033.9畝，人平耕地面積0.88畝，低于全國(guó)水平，與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的糧食安全警戒線——人平耕地0.8畝僅一步之差，人地矛盾相當(dāng)突出。并且隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，征占耕地將不可避免，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾將進(jìn)一步加劇，人地矛盾將會(huì)更加突出。屆時(shí)，糧食安全將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源大都是耗竭性、不可再生資源。我國(guó)的人均資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，2003年下半年以來(lái)，煤電油運(yùn)的持續(xù)緊張給我們敲響了警鐘，資源緊缺嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資源約束矛盾是我國(guó)目前甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，在資源緊缺的同時(shí)，資源的破壞和浪費(fèi)又非常突出，我縣礦山企業(yè)的規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)技術(shù)落后，礦山企業(yè)的開采回收率極低，并且在礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中采富棄貧、采易棄難、采優(yōu)棄劣現(xiàn)象普遍，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是，一些非法礦山亂采濫挖，造成礦產(chǎn)資源的大量破壞和浪費(fèi)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理和保護(hù)已刻不容緩。

二、因土地和礦產(chǎn)資源開采引起的各類糾紛影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局

據(jù)有關(guān)資料顯示：農(nóng)村土地糾紛已成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。土地糾紛主要有因征地引起的糾紛和土地權(quán)屬糾紛。征地引起的土地糾紛主要是因征地補(bǔ)償不到位所引起的。土地權(quán)屬糾紛則大都是因權(quán)屬不清、界線不明、政策體制變更和各種歷史遺留問(wèn)題所造成的。土地權(quán)屬糾紛取證比較難，再加上巨大的利益沖突，爭(zhēng)執(zhí)雙方互不相讓，致使較多土地權(quán)屬糾紛懸而未決，難以調(diào)處。因礦產(chǎn)資源開采引起的糾紛則集中體現(xiàn)在采礦主與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷拿埽虿傻V引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、地下水流失、環(huán)境污染是糾紛產(chǎn)生的主要原因。這些糾紛如得不到妥善解決容易引發(fā)群體性事件，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局。

三、國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)還有待加強(qiáng)

近幾年來(lái)在國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)上做了許多卓越有成效的工作，但國(guó)土資源市場(chǎng)的體制尚不健全，特別是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)還相當(dāng)落后，市場(chǎng)主體不能夠平等地獲取土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，有違社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、公正原則，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不和諧的因素，特別是礦業(yè)權(quán)的獲取不能充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國(guó)有性質(zhì)。資源收益的分配方式不合理，有違和諧社會(huì)的公平、正義。

四、地質(zhì)災(zāi)害的防治有待加強(qiáng)

地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全所造成的損失往往十分巨大，有些甚至是毀滅性的。我縣是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，目前我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有11個(gè)，嚴(yán)重地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我縣地質(zhì)防災(zāi)工作還存在以下問(wèn)題：群測(cè)群防體系不夠完善；防災(zāi)措施難以落實(shí)到位；沒有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃；地質(zhì)災(zāi)害底數(shù)不清；地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算；不合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源引發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題突出。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求各級(jí)各部門立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，努力消除各種不和諧因素。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)

（一）、始終高舉“耕保”這面旗幟，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”。二是要層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，明確各級(jí)政府的行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人，將耕地保護(hù)納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理考核。三是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行耕地的“占一補(bǔ)一”制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少。四是要加強(qiáng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)非法占用、破壞耕地的行為及時(shí)制止和查處。五是要在耕地保護(hù)的同時(shí)積極推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，土地開發(fā)整理復(fù)墾是確保耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑，要通過(guò)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作確保耕地面積不減少，同時(shí)保證耕地質(zhì)量不降低。

（二）、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。一是要嚴(yán)厲打擊非法礦，整頓好礦業(yè)秩序

。良好的礦業(yè)秩序既能保證礦產(chǎn)資源合理有序的開發(fā)利用，又能有效克服亂采濫挖造成的資源浪費(fèi)。二是要加強(qiáng)政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控作用，要制定切實(shí)可行的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。三是要促使礦山企業(yè)走集團(tuán)化、公司化發(fā)展道路，針對(duì)我縣礦山企業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)狀要努力促使礦山企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)行集團(tuán)化、公司化管理，以此來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高礦山企業(yè)的開采回收率，降低在礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中的資源浪費(fèi)。

二、切實(shí)維護(hù)人民群眾利益

（一）、加強(qiáng)征地管理。當(dāng)前因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，群體性事件時(shí)有發(fā)生，要切實(shí)加強(qiáng)征地管理，合理調(diào)整土地收益分配關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)用或征收為國(guó)有土地的過(guò)程中真正分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成果，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，確保社會(huì)穩(wěn)定、和諧。另外還要鼓勵(lì)農(nóng)民將經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股到有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入的投資項(xiàng)目中去。

（二）、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。地質(zhì)災(zāi)害工作要納入政府的議事日程，將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；要加強(qiáng)群測(cè)群防體系、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作；要層層落實(shí)地質(zhì)防災(zāi)責(zé)任和措施；要加快開征礦山地質(zhì)環(huán)境防治備用金，治理礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害。

（三）、加強(qiáng)信訪工作。對(duì)各類信訪問(wèn)題要及時(shí)予以答復(fù)，能解決的要及時(shí)給予解決，不能解決的要積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取盡快解決，給上訪者以滿意的答復(fù)，避免重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。

（四）、積極調(diào)處各類糾紛。對(duì)因土地和礦產(chǎn)資源開采引起的糾紛能獨(dú)立解決的，要獨(dú)立解決，不能獨(dú)立解決的要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，由政府牽頭，各相關(guān)部門配合加大糾紛調(diào)處力度，避免矛盾激化，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)要加強(qiáng)土地的確權(quán)、登記發(fā)證工作，使土地權(quán)屬明晰，減少土地權(quán)屬糾紛的發(fā)生。

三、加強(qiáng)國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)

進(jìn)一步建立健全國(guó)土資源市場(chǎng)，在制度上、政策上努力營(yíng)造公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，使市場(chǎng)主體能平等地獲取土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)。土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的獲取要采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等有償出讓方式。特別是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)要有新突破，要依法維護(hù)國(guó)家資源所有權(quán)益，在市場(chǎng)主體獲取礦業(yè)權(quán)的同時(shí)，要充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國(guó)有性質(zhì)，提高市場(chǎng)主體獲取礦業(yè)權(quán)的成本，提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，另外還要調(diào)整好資源收益初次分配和再分配關(guān)系。

總之，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有關(guān)要求，國(guó)土資源部門應(yīng)認(rèn)真做好本職工作，消除國(guó)土資源管理過(guò)程中的各種不和諧因素，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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第三篇：凝聚共識(shí) 聯(lián)動(dòng)協(xié)作 構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局

凝聚共識(shí)

聯(lián)動(dòng)協(xié)作

著力構(gòu)建月湖區(qū)土地管理新格局

2012年以來(lái)，月湖區(qū)以構(gòu)建土地管理新格局為契機(jī)，以推進(jìn)“雙保工程”為抓手，努力推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，為加快全面建成小康社會(huì)提供有力的用地保障。

一、月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源情況

月湖區(qū)轄1鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，12個(gè)村委會(huì)，42個(gè)社區(qū)居委會(huì)，99個(gè)村小組，70228戶，常住人口17.53萬(wàn)人（其中，非農(nóng)業(yè)人口14.19萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口3.32萬(wàn)人）。月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源稟賦不佳，耕地資源量少、優(yōu)質(zhì)資源缺乏、后備資源不足。根據(jù)2011年底土地變更調(diào)查結(jié)果，月湖區(qū)土地總面積為13610.04公頃，其中：農(nóng)用地6869.60公頃（其中耕地2244.5公頃），占土地總面積的50.47%；建設(shè)用地5252.26公頃，占土地總面積的38.60%；未利用地1488.18公頃，占土地總面積的10.93%。

二、月湖區(qū)構(gòu)建土地管理新格局工作亮點(diǎn)

（一）推進(jìn)一個(gè)轉(zhuǎn)變，樹立“大家管、大家用”的土地管理新格局

我區(qū)高度重視國(guó)土資源管理工作，積極開展構(gòu)建土地管理新格局動(dòng)員宣傳活動(dòng)，使全區(qū)各級(jí)政府、職能部門思想高

度凝聚，形成共識(shí)，深刻意識(shí)到構(gòu)建土地管理新格局是我區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障國(guó)土資源可持續(xù)利用的必然要求，也是土地管理工作由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，更是新形勢(shì)下加強(qiáng)土地管理、嚴(yán)格耕地保護(hù)、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、維護(hù)土地管理正常秩序的有效途徑。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府土地管理責(zé)任，將土地工作由部門行為上升為政府行為，由國(guó)土資源部門一家承擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄樨?zé)任主體的共同責(zé)任，積極落實(shí)耕地保護(hù)、土地執(zhí)法和土地信訪共同責(zé)任機(jī)制，形成了“大家管、大家用”的土地管理新格局。今年3月5日，區(qū)政府召開了控違執(zhí)法專題會(huì)議，下達(dá)了我區(qū)控違及土地執(zhí)法工作任務(wù)，鎮(zhèn)（辦）、發(fā)改、村建、國(guó)土等部門也及時(shí)部署了相應(yīng)工作。同時(shí)，制定了《月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理績(jī)效考核辦法》（征求意見稿），《辦法》中對(duì)鎮(zhèn)（辦）在落實(shí)耕地保護(hù)、土地開發(fā)、土地執(zhí)法、集體土地管理等土地管理工作明確了考核辦法，同時(shí)征求了鎮(zhèn)（辦）意見，對(duì)照提出的意見進(jìn)行了修改，不久將正式出臺(tái)。

（二）強(qiáng)化兩個(gè)考核，努力推進(jìn)兩個(gè)共同責(zé)任機(jī)制的有效落實(shí)

1.強(qiáng)化耕地保護(hù)考核，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任制 一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任制，層層落實(shí)保護(hù)目標(biāo)。按照市政府要求，區(qū)政府及時(shí)分解了耕地保護(hù)目標(biāo)數(shù)，與兩個(gè)鎮(zhèn)（辦）簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書2份，鎮(zhèn)（辦）也及時(shí)將耕地保護(hù)目標(biāo)分解到村、組，簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書16份，并將耕地保護(hù)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核項(xiàng)目之一。每年年初，區(qū)政府組織國(guó)土、農(nóng)林、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)各鎮(zhèn)（辦）上一的耕地保護(hù)工作進(jìn)行了考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的鎮(zhèn)（辦）給予表彰；二是與相關(guān)職能部門對(duì)接，真正形成了耕地保護(hù)的合力，形成全社會(huì)共同保護(hù)耕地的良好局面；三是大力推進(jìn)轄區(qū)土地開發(fā)整理工作，2011年以來(lái)，我區(qū)共完成土地開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，實(shí)際新增耕地面積510余畝；四是積極開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，全區(qū)共劃定永久基本農(nóng)田1835.19公頃，并編制月湖區(qū)永久基本農(nóng)田劃定的成果報(bào)告、圖表等成果，在此基礎(chǔ)上建設(shè)了規(guī)范的成果數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)標(biāo)志牌的建設(shè)工作，制定標(biāo)志牌21塊。

2.強(qiáng)化執(zhí)法控違考核，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任制 一是強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查力度。為有效預(yù)防和查處各類土地違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)土地資源，區(qū)政府印發(fā)了《月湖區(qū)土地執(zhí)法共同責(zé)任制度》，進(jìn)一步明確了各鎮(zhèn)辦是所管轄區(qū)土地執(zhí)法的責(zé)任主體；進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，明確了區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政、區(qū)村建、月湖公安分局、國(guó)土分局等部門工作職責(zé)，完善了土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管制度，同時(shí)進(jìn)一步明確了土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究制，健全完善了鎮(zhèn)（辦）、公安、村建、國(guó)土

等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法已形成常態(tài)化。2012年以來(lái)，全區(qū)開展鎮(zhèn)（辦）、國(guó)土、城管、村建等多部門聯(lián)合執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查3000余人次，下發(fā)了《國(guó)土資源行政處罰決定書》361份，查處并制止了5起違法取土行為，356起村民違法建房行為，拆除建筑面積8300m2，有效地遏制了土地違法行為；二是強(qiáng)化違法違規(guī)建筑防控查處力度。2012年，區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《月湖區(qū)違法違規(guī)建筑防控查處工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了違法違規(guī)建筑防控查處工作職責(zé)，將各級(jí)政府列為控違工作的責(zé)任主體，并進(jìn)一步健全了防控巡查機(jī)制、處理機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。2012年10月份，區(qū)委區(qū)政府組織相關(guān)人員成立聯(lián)合檢查組，對(duì)童家鎮(zhèn)、四青街道辦事處違法違規(guī)建筑防控查處工作進(jìn)行了考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，下發(fā)了《關(guān)于童家鎮(zhèn)、區(qū)村建局控違不力的情況通報(bào)》，對(duì)控違不力的相關(guān)人員啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（三）開展三個(gè)參與，不斷擴(kuò)大土地管理公眾參與面 一是參與征地拆遷。為進(jìn)一步依法依規(guī)做好征地拆遷工作，確實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，我區(qū)在嚴(yán)格履行征收土地程序的同時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)村干部、村民代表等800余人次參與確權(quán)走界、附著物清點(diǎn)及征地協(xié)議簽訂工作，充分保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。近三年來(lái)，我區(qū)共為30多個(gè)市區(qū)重點(diǎn)工程征收土地6700余畝，確保了轄區(qū)各項(xiàng)目用地需求。

二是參與三權(quán)發(fā)證。在農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作中，我區(qū)積極組織村民事務(wù)理事會(huì)、村民代表等500余人次參與現(xiàn)場(chǎng)走界確權(quán)、調(diào)解糾紛化解矛盾，并主動(dòng)接受理事會(huì)的監(jiān)督，保障了“三權(quán)”登記發(fā)證工作的順利有序推進(jìn)。截止目前，我區(qū)共完成已確權(quán)登記發(fā)證面積5262.4公頃，確權(quán)登記發(fā)證宗地?cái)?shù)465宗，調(diào)處土地糾紛19宗，掃描建庫(kù)卷數(shù)79卷。目前，已完成了省級(jí)抽檢，于8月1日順利通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收，并獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。

三是參與土地開發(fā)。在農(nóng)村60畝以下土地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我區(qū)充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì)在項(xiàng)目申報(bào)、施工、管理、監(jiān)督的重要作用，在土地開發(fā)施工期間由村民事務(wù)理事會(huì)統(tǒng)一管理，竣工后由村民事務(wù)理事會(huì)重新調(diào)整經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效地減少了矛盾糾紛，確保了土地開發(fā)后得到有效耕作。

三、下一步努力方向

為全面推進(jìn)我區(qū)構(gòu)建土地管理新格局工作，下一步，我區(qū)將重點(diǎn)抓好以下三方面的工作：

（一）完善制度建設(shè)

根據(jù)我區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定和完善農(nóng)村宅基地管理、土地征地、土地執(zhí)法等方面新的制度和辦法，盡快出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理績(jī)效考核辦法》。

（二）推進(jìn)征地管理改革

針對(duì)如何提高征地效率，妥善安置被征地農(nóng)民，縮短凈地交付時(shí)間，我區(qū)將成立工作小組深入征地一線進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，建立起多渠道的征地安置方式，從根本上解決征地拆遷難的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法力度

探索土地執(zhí)法新方法，進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，破解農(nóng)村土地執(zhí)法難題。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理

在做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體土地管理的新辦法。

二〇一三年九月二十五日

第四篇：構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政

構(gòu)建陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)國(guó)土管理依法行政

行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行是深化行政管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高行政效率和服務(wù)水平，從源頭上防治腐敗的有效措施。按照國(guó)土資源管理依法行政五年規(guī)劃的要求和XX市政府的部署，我局把構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制作為依法行政和政務(wù)公開工作的重點(diǎn)，從國(guó)土資源管理工作的實(shí)際出發(fā)，以電子政務(wù)為載體，通過(guò)梳理業(yè)務(wù)流程，實(shí)行網(wǎng)上審批，實(shí)施效能監(jiān)察，積極進(jìn)行權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的探索，取得了初步的成效，強(qiáng)化了依法行政，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了國(guó)土資源工作的精細(xì)化管理。

一、構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的基本情況

200X年，我局將構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制列入全系統(tǒng)重點(diǎn)工作之首，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了以辦公室牽頭，政策法規(guī)處、國(guó)土資源信息中心和相關(guān)處室參加的辦事機(jī)構(gòu)，編制了實(shí)施方案，明確了四項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：一是完善國(guó)土資源政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)造條件推行網(wǎng)上受理、辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能；二是完善內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)功能，建立健全行政許可項(xiàng)目的網(wǎng)上審批運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)主要的執(zhí)法事項(xiàng)全過(guò)程網(wǎng)上運(yùn)行；三是建設(shè)包括公文及檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等信息資源庫(kù)；四是建設(shè)全市國(guó)土資源電子政務(wù)網(wǎng)上效能監(jiān)察，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，為構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

外網(wǎng)建設(shè)上，主要是對(duì)原有網(wǎng)站進(jìn)行改造升級(jí)，擴(kuò)展服務(wù)功能，豐富信息容量；實(shí)行了行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法制度、執(zhí)法主體和依據(jù)、審批流程、辦事結(jié)果、干部人事任免等政務(wù)信息的公開。內(nèi)網(wǎng)建設(shè)上，重點(diǎn)開展網(wǎng)上審批運(yùn)行工作。去年我局現(xiàn)行的10個(gè)行政許可項(xiàng)目先后實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，試行了網(wǎng)上效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了72項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)和3項(xiàng)二級(jí)市場(chǎng)備案事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行。通過(guò)實(shí)行權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，我局實(shí)現(xiàn)了手工紙質(zhì)報(bào)件向網(wǎng)上無(wú)紙化審批的轉(zhuǎn)變，個(gè)人收件辦理向全過(guò)程公開運(yùn)行的轉(zhuǎn)變，粗放管理向全過(guò)程精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)政務(wù)公開，積極構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)依法行政工作上取得了重大突破。近日XX市陽(yáng)光辦考核驗(yàn)收組依據(jù)《XX市構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)我局進(jìn)行考核驗(yàn)收，我局構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作以優(yōu)異成績(jī)順利通過(guò)了考核驗(yàn)收。

二、實(shí)踐中的幾點(diǎn)主要做法

一是加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。2003年，我們按照市里的要求，完成了局域網(wǎng)的升級(jí)改造，建立了內(nèi)、外兩套獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有上網(wǎng)終端設(shè)備均加裝了隔離卡和雙硬盤，局機(jī)關(guān)工作人員做到人手一機(jī)，全員上網(wǎng)。20XX年初，實(shí)現(xiàn)了與省廳主干網(wǎng)的聯(lián)通，開通了視頻會(huì)議系統(tǒng)。隨著國(guó)土資源管理體制調(diào)整后各分局組建到位，又建立了市局至分局的信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)進(jìn)行了市局與主城區(qū)新設(shè)的三個(gè)辦證窗口的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)內(nèi)個(gè)人土地登記辦理的快捷高效，立等可取。根據(jù)工作需要，配置了2臺(tái)IBM小型機(jī)、大容量存儲(chǔ)器、機(jī)架式服務(wù)器、掃描儀等硬件設(shè)備，為加快全系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

二是建立完善數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)國(guó)土資源工作需要，從1993年起，我局就結(jié)合地籍調(diào)查，著手建立數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)過(guò)十多年的積累，建成、運(yùn)行了覆蓋全市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、土地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)、土地市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等，為加快電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制提供了強(qiáng)大的信息資源庫(kù)支撐。其中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)反映了全市土地利用的真實(shí)狀況，可為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)曾多次榮獲部、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)和國(guó)際行業(yè)類大獎(jiǎng)。信息技術(shù)的推廣運(yùn)用，大大提升了國(guó)土資源管理能力，全市發(fā)放土地證數(shù)量每年達(dá)十多萬(wàn)本，個(gè)人辦證時(shí)間從幾年前的10天逐步下降到現(xiàn)在的25分鐘左右，做到了立等可取。

三是梳理業(yè)務(wù)流程。2003年底，我局發(fā)文明確了局內(nèi)主要行政審批業(yè)務(wù)流程；20XX年，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)流程規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面梳理了以行政許可事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類行政審批和業(yè)務(wù)管理流程。通過(guò)梳理，消除了管理工作中的盲區(qū)，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的法律法規(guī)和政策依據(jù)等要求。重組優(yōu)化了流程，編制了軟件，陸續(xù)組織了在崗人員培訓(xùn)，為開展網(wǎng)上審批和管理打下了基礎(chǔ)。在網(wǎng)上審批運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上，以B/S瀏覽器和安圖網(wǎng)上辦公平臺(tái)為基礎(chǔ)，本著簡(jiǎn)單、規(guī)范的原則，力求設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，操作簡(jiǎn)便，使用高效。

四是開發(fā)應(yīng)用軟件。2003年，我局在內(nèi)網(wǎng)上建立了全市國(guó)土資源系統(tǒng)電子政務(wù)辦公平臺(tái)。2004年，研發(fā)了接口軟件，實(shí)現(xiàn)了與市政府辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“無(wú)縫”連接。2005年，完成了基本農(nóng)田保護(hù)信息系統(tǒng)軟件開發(fā)，同時(shí)完成了地籍檔案、建設(shè)用地檔案、文書檔案的數(shù)字化掃描，建成了檔案管理信息系統(tǒng)和檔案發(fā)布、查詢系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)檔案網(wǎng)上查詢和共享創(chuàng)造了條件。還開發(fā)應(yīng)用了公文流轉(zhuǎn)、土地登記發(fā)證、法院查封協(xié)助執(zhí)行、國(guó)土資源信訪、市級(jí)征（轉(zhuǎn)）用集體土地報(bào)批等多個(gè)業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用項(xiàng)目。自2005年下半年開始，進(jìn)行了權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的需求分析，著重研發(fā)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行軟件。該軟件有三個(gè)明顯特點(diǎn)：首先是提升業(yè)務(wù)管理水平。通過(guò)掃描方式完成報(bào)件資料向電子存儲(chǔ)的轉(zhuǎn)變，在內(nèi)部審批過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)報(bào)件資料的網(wǎng)上無(wú)紙化運(yùn)轉(zhuǎn)。不僅大大提升了內(nèi)部報(bào)件資料的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，同時(shí)使預(yù)備審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)上會(huì)審、監(jiān)督監(jiān)察成為可能。其次是方便操作使用。網(wǎng)上審批系統(tǒng)模擬現(xiàn)行的管理方法，計(jì)算機(jī)界面簡(jiǎn)單直觀，使各級(jí)管理人員容易適應(yīng)網(wǎng)上審批的要求。第三是管理監(jiān)督并重。在實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)上審批的同時(shí)，設(shè)置各運(yùn)行節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)限，建立超時(shí)自動(dòng)警示和督查督辦跟蹤系統(tǒng)，確保國(guó)土資源行政許可事項(xiàng)審批工作高效運(yùn)行，提高工作質(zhì)量和辦事效率，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。

五是實(shí)施效能監(jiān)察。在實(shí)行網(wǎng)上審批的同時(shí)，我局對(duì)現(xiàn)行的10個(gè)行政許可項(xiàng)目重點(diǎn)開展了網(wǎng)上效能監(jiān)察，包括對(duì)辦理時(shí)限、崗位時(shí)限、責(zé)任處室的監(jiān)察。在完成時(shí)限和責(zé)任分工上，明確網(wǎng)上效能監(jiān)察工作的組織與實(shí)施由市局監(jiān)察室牽頭，政策法規(guī)和相關(guān)處室配合，提出需求，設(shè)置功能，制定實(shí)施計(jì)劃，并跟蹤、協(xié)調(diào)抓好落實(shí)。對(duì)超時(shí)批件及時(shí)進(jìn)行據(jù)實(shí)處置，實(shí)現(xiàn)行政審批全程監(jiān)督。各位局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)分管處室落實(shí)網(wǎng)上效能監(jiān)察的工作任務(wù)，并按照要求參與操作使用。系統(tǒng)還設(shè)置多種統(tǒng)計(jì)功能，供績(jī)效考核使用。

三、取得的初步成效和下一步打算

目前我局網(wǎng)上審批系統(tǒng)已穩(wěn)定運(yùn)行，并取得了初步成效。一是確保了依法行政。至2006年底，我局受理的所有報(bào)件均在依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)，件件都按照法定條件辦理，事事都按照法定程序運(yùn)行。網(wǎng)上審批受理的各類國(guó)土資源報(bào)批項(xiàng)目已有870件，其中568件已按時(shí)辦結(jié)。二是提高了辦事效率。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，開通網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，全局沒有一件審批事項(xiàng)超時(shí)辦結(jié)，行政許可辦理時(shí)間平均壓減30%。三是實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。在提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承諾辦結(jié)時(shí)限的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌管理業(yè)務(wù)，合理分配任務(wù)，優(yōu)化、簡(jiǎn)化崗責(zé)流程，使管理崗位、環(huán)節(jié)、程序、手續(xù)更加科學(xué)、有效，更加符合國(guó)土資源管理工作的內(nèi)在規(guī)律，符合基層的實(shí)際，進(jìn)而促進(jìn)管理科學(xué)化、精細(xì)化。四是促進(jìn)了廉政建設(shè)。權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程都在公開、透明地進(jìn)行，監(jiān)督監(jiān)察工作落實(shí)到位，這樣不僅有利于規(guī)范行政行為，也有利于保護(hù)干部，有效地防止了權(quán)力暗箱操作可能產(chǎn)生的弊端。

我局構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作成效只是初步的，不少地方還有待于進(jìn)一步完善提升。下一步，我們將按照省廳和市政府的要求，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加快工作進(jìn)度，在春節(jié)前實(shí)現(xiàn)與XX市政府聯(lián)網(wǎng)審批；二是建立審批過(guò)錯(cuò)原因分析及責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)審批人員的工作責(zé)任心和依法行政能力；三是實(shí)行績(jī)效掛鉤考核，形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制；四是進(jìn)一步完善功能，優(yōu)化流程，加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的制約；五是擴(kuò)大行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的范圍，將土地登記、集體土地征收等也納入網(wǎng)上運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力全部上網(wǎng)依法公開透明運(yùn)行。

第五篇：國(guó)土部煤礦新“三率”標(biāo)準(zhǔn)d 文檔

國(guó)土部將試行煤礦新“三率”標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布時(shí)間：2012-06-28

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

6月11日，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)《煤炭資源合理開發(fā)利用“三率”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見稿)，初步擬定了煤礦企業(yè)的“三率”標(biāo)準(zhǔn)，即煤礦采區(qū)回采率、原煤入選率和與煤共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率。根據(jù)規(guī)定，新建或改擴(kuò)建的煤炭礦山企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中達(dá)不到本標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源主管部門不予辦理有關(guān)手續(xù)。新的“三率”標(biāo)準(zhǔn)將是未來(lái)國(guó)土資源主管部門監(jiān)督管理煤炭礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)。根據(jù)征求意見稿，煤礦采區(qū)回采率是指采區(qū)實(shí)際采出煤量與采區(qū)動(dòng)用量的百分比，原煤入選率是指選煤廠入選原煤量與礦山生產(chǎn)原煤量的百分比，與煤共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率是指煤礦生產(chǎn)過(guò)程中開發(fā)利用共伴生的礦產(chǎn)資源數(shù)量與開采動(dòng)用的共伴生礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量的百分比之平均值。

對(duì)煤礦采區(qū)回采率，征求意見稿按開采方式、煤層厚度分別制定了不同標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于井工煤礦，薄煤層不低于85%，中厚煤層不低于80%，厚煤層不低于75%。對(duì)于露天煤礦，薄煤層不低于85%，中厚煤層不低于90%，厚煤層不低于95%。

在原煤入選率上，除部分褐煤和質(zhì)量較好的動(dòng)力用煤外，原則上應(yīng)達(dá)到100%。受煤類、技術(shù)、市場(chǎng)條件限制，達(dá)不到100%的，要求說(shuō)明原因并制定提高入選率的規(guī)劃，在上一個(gè)的基礎(chǔ)上逐步提高。在與煤共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率上，鼓勵(lì)煤炭礦山企業(yè)合理開發(fā)與綜合利用煤炭及其與煤共伴生礦產(chǎn)資源，如煤矸石、煤層氣、礦井水、油母頁(yè)巖、高嶺土、黃鐵礦等。根據(jù)要求，煤矸石利用率應(yīng)達(dá)到70%以上，礦井水循環(huán)利用率應(yīng)達(dá)到70%以上，受技術(shù)、市場(chǎng)條件限制不能利用或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)說(shuō)明原因并提出改進(jìn)措施。國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)，本標(biāo)準(zhǔn)是編制和審查煤炭資源開發(fā)利用方案、礦山設(shè)計(jì)的依據(jù)，新建或改擴(kuò)建的煤炭礦山企業(yè)的“三率”指標(biāo)應(yīng)達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到本標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源主管部門不予辦理有關(guān)手續(xù)。

按照要求，國(guó)土資源主管部門對(duì)煤炭礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理工作中，要以本標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)煤炭礦山企業(yè)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，不定期開展抽查和檢查。

根據(jù)工作安排，國(guó)土資源部將定期公告符合本標(biāo)準(zhǔn)的煤炭礦山企業(yè)名單，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)態(tài)管理。