第一篇：《浙江省國土資源系統進一步加強依法行政加快法治國土建設實施意見》

關于印發《浙江省國土資源系統進一步加強依法行政加快法治國土建設實施意見》的通知

浙土資發〔2011〕68號

各市、縣（市、區）國土資源局，廳機關各處（室、局），廳直屬各事業單位：

為進一步加強全省國土資源系統依法行政工作，統籌部署今后五年的依法行政工作任務，省廳制定了《浙江省國土資源系統進一步加強依法行政加快法治國土建設實施意見》，已經廳長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十二月十四日

浙江省國土資源系統進一步加強依法行政加快法治國土建設實施意見

為進一步推進全省國土資源依法行政工作，加快建設法治國土，按照國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）和省人民政府《關于加強法治政府建設的實施意見》（浙政發〔2011〕71號）、國土資源部《關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的意見》（國土資發〔2011〕186號）等文件精神，結合我省國土資源管理工作實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

1.指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施依法治國基本方略，堅持以人為本、執政為民，解放思想，改革創新，圍繞國土資源管理中心工作，以建設法治國土為目標，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，不斷深化行政審批制度改革，嚴格規范行政執法權力和程序，不斷增強國土資源部門公信力和執行力，推進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的國土資源行政管理體制完善，推動我省經濟轉型升級，保障社會和諧穩定。

2.主要目標：按照建設法治國土的總體要求，力爭在五年內使全省國土資源系統推進依法行政工作達到以下主要目標：

全省國土資源部門工作人員特別是領導干部的法律知識更加充實，依法行政意識明顯增強。各級國土資源部門法律知識測試制度和法律知識學習制度基本建立，各級國土資源部門工作人員善于運用法律的、經濟的和行政的手段實施管理，全省國土資源部門行政爭議案件勝訴率達到90%以上，廉潔、勤政、務實、高效的國土資源行政管理隊伍基本建立，依法行政水平普遍提高。

全省國土資源政策法規制度體系趨于完善，制度建設質量進一步提高。國土資源地方性法規、規章草案和規范性文件的制定符合法定權限和程序，規范性文件公開征求意見率達到100%，全面推行國土資源聽證制度，依職權應當組織聽證率達到100%，依申請應當組織聽證的受理率達到100%。規范性文件實時動態清理全覆蓋，規范性文件合法性審查、備案制度有效落實。

國土資源法律、法規、規章及政策、制度得到有效落實，行政執法行為進一步規范。全面深化行政執法責任制，行政執法、公共服務方式進一步創新，格式化審批、說理性執法得到廣泛運用，行政執法自由裁量權進一步規范。電子政務建設和國土資源“一張圖”綜合監管平臺基本建立。重大行政事項集體決策率達到100%，行政執法人員持證上崗率達到95%以上。

國土資源應急機制、爭議處理機制、行政監督與問責機制基本建立，國土資源依法行政保障措施進一步完善。全面推行國土資源重大事項社會穩定風險評估制度，重大征地拆遷項目社會穩定風險評估制度有效實施。完善國土資源12336公開舉報電話平臺，暢通行政爭議渠道，全面推進行政爭議案件調解、協調機制，行政復議依法受理率達到100%，信訪案件依法處理率達到100%。行政內部糾錯機制進一步完善，內部過錯責任嚴格追究，行政監督制度有效落實，生效法律文書、司法建議書及時辦理率達到100%，內部行政過錯責任問責率達到100%。

二、主要任務

（一）進一步強化依法行政意識和能力。

3.全面提升工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力。各級國土資源部門要高度重視國土資源工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力培養，樹立法治理念，弘揚法治精神，自覺養成依法行政、依規辦事、依紀自律的良好習慣，切實將依法行政納入國土資源管理工作全局當中來謀劃，在保障發展中不斷完善國土資源管理制度體系，提高服務和監管的水平；在保護資源中充分發揮國土資源管理制度的管控作用，提高資源利用效率；在維護國土資源管理秩序中樹立國土資源管理法治權威，遏制違法違規的勢頭；在保障群眾的合法權益中彰顯國土資源執法的良好形象，提高國土資源管理的公信力。要積極推行國土資源部門領導干部任職前依法行政情況考察制度，考察不合格的，不得任職。要把法制工作機構作為培養、鍛煉干部的重要部門，重視提拔任用依法行政意識強、善于運用法律手段解決問題、推動法治國土建設的優秀干部。

4.建立法律知識測試制度和學法用法長效機制。完善各級國土資源部門工作人員業務培訓和法律學習制度。通過定期組織自學、培訓、研討、聽取法制專題講座等形式，提高系統工作人員業務水平和法律知識水平。建立國土資源部門工作人員學法檔案，工作人員年度學習培訓時間不少于40學時。學習檔案要與年度考核掛鉤，學習檔案缺失、學習時間短缺的，年度考核不得評為優秀。各地要組織年度工作人員學法用法情況考試，從事國土資源行政執法崗位的工作人員，必須通過省廳組織的國土資源專業法律法規知識考核，省廳將以抽查測試方式檢驗行政執法工作人員學法用法效果，各級國土資源部門法律法規知識的抽查測試結果，列入該單位依法行政年度考核內容。

（二）進一步完善國土資源管理制度。

5.完善政策法規制度。按照突出重點、統籌兼顧、必要可行的原則，科學制定制度建設計劃。著力加強在國土資源行政審批制度改革、國土資源管理服務方式轉變、規范國土資源行政行為、加快社會主義新農村建設、保障和改善群眾利益等方面的制度建設。重點研究完善集體土地房屋征收與補償、集體土地征收與流轉、農村宅基地管理、農村土地開發整理、土地收購儲備、低丘緩坡開發、低效利用土地開發、地質找礦、綠色礦山建設等方面的政策法規制度。

6.完善規范性文件制定程序。全面推行規范性文件公開征求意見制度，制定國土資源規范性文件，除依法需要保密和應急性事項外，必須通過座談會、聽證會、論證會和網上登載等方式向社會公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經部門領導班子會議集體討論決定。未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的規范性文件不得發布施行，切實保障規范性文件的科學性和可操作性。

7.加強規范性文件管理。堅持和完善規范性文件報送備案審查制度，各級國土資源部門應當在規范性文件發布后30日內向同級人民政府法制部門報送備案審查，同時報上一級國土資源部門備案。建立規范性文件有效期制度，新出臺的規范性文件必須規定有效期，一般不得超過5年，期滿按規定程序重新發布。要積極推行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度。

8.落實規范性文件清理與后評估制度。堅持立、改、廢并重，對不符合經濟社會發展要求、與上位法相抵觸、規范性文件之間不協調統一的規范性文件，及時修改或廢止。規范性文件一般2年清理一次，清理結果要向社會公布。建立規范性文件實施后評估制度。按照實踐需要、條件成熟、重點突出、統籌兼顧的原則確定評估項目，其中規范性文件實施滿1年的應優先確定為評估項目。

（三）進一步轉變行政管理職能。

9.穩步推進行政審批制度改革。積極推進農村土地制度綜合配套改革試點，積極推進省部合作協議確定的相關試點方案的落實。認真貫徹落實省委、省政府擴權強縣、強鎮擴權等各項改革措施。進一步清理國土資源行政許可和非行政許可事項，減少審批事項，下放審批權限，簡化審批環節，提高審批效率，加快推廣審批集中和批管分離。重點推進土地征收、土地登記、供地審批、礦業權審批等行政權力運行工作精細化、標準化和格式化。進一步推進國土資源信息化建設和電子政務建設，健全網上信息服務平臺、便民服務網絡平臺，實行網上審批、一個窗口對外和一站式服務。

10.創新行政管理方式。各級國土資源部門要依法履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能，確保不缺位、不越位、不錯位，著力提升公共服務水平，強化市場監管職能，著力解決“重審批、輕監管”等問題，并重視運用行政規劃、行政指導等方式實現有效行政管理。進一步探索土地、礦產等公共資源分配方式改革，規范建設用地使用權和礦業權交易行為，切實提高資源分配市場化程度和利用效率。充分運用現代科學技術，健全完善利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監管平臺，將礦產資源勘查開采納入遙感監測范圍，實現“一張圖”管地、管礦。健全完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監管系統。深入開展雙保雙服務工作，強化國土資源各類規劃編制和年度計劃管理，充分發揮國土資源的宏觀調控功能。積極引導國土資源行業組織和中介機構有序發展、規范運作，加強對行業協會及土地整理、土地估價、儲量評審和礦業權評估、交易等中介機構的管理，嚴格行業資質、加強行業建設、規范行業行為。

11.大力推進政務公開。堅持以公開為原則，不公開為例外，加大國土資源政府信息主動公開力度和公開范圍，確定公開事項，制定公開目錄，設立公開標準。全面公開向社會服務的各類事項的辦理依據、條件、過程和結果。重點公開土地利用總體規劃和礦產資源規劃等具有重大影響和需要廣大公眾參與的政府信息。對公民、法人和其他組織依申請提出的政府信息公開申請，應當依法及時辦理答復，依法處理率達100％。充分利用電子政務系統和門戶網站提高公共查詢服務水平，建立土地登記、地質資料和行政審批結果等國土資源信息便民統一查詢平臺系統。建立健全國土資源信息公開的監督和保障機制，加大信息維護力度和更新速度，落實信息公開載體，針對政府信息公開范圍、公開內容、公開方式、公開時間、信息安全等定期評議考核。

（四）進一步規范行政行為。

12.健全行政決策程序。各級國土資源部門要加強行政決策程序建設，健全國土資源重大事項集體決策機制，明確本部門實行集體決策的重大事項范圍、程序和責任，完善內容會審制度和聽證制度，落實重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度，推進決策科學化、民主化、法治化。堅持決策權和決策責任統一原則，重大事項應當集體討論決策的，個人不得擅自作出決策。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為重大決策的必經工作程序。完善國土資源聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據。重大決策事項必須在會前或者討論前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者合法性審查未通過的，不能提交會議討論、作出決策。

13.建立國土資源行政決策風險評估機制。凡涉及人民群眾切身利益、影響廣泛、易引發矛盾的重大決策、重大項目、重大改革措施等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。評估事項主要包括：決策是否符合法律法規和國家政策，是否符合當地經濟社會發展實際，是否符合資源節約和可持續利用，是否符合絕大多數群眾利益，是否會影響社會穩定等重大內容。要把風險評估結果作為決策的重要依據，通過綜合評估確定決策事項的風險等級，凡未經風險評估或者風險不可控的，不得列入決策議程。

14.完善行政執法程序。各級國土資源部門要加強程序建設，進一步增加行政程序意識，及時梳理行政執法事項，編制完善各行政執法事項工作流程，明確各事項辦理條件、執法步驟和辦理時間，并落實經辦人、審核人和批準人。健全行政執法回避、調查、聽證、集體討論、告知、送達等程序要求和規則，應當依法回避、告知、聽證的，必須履行到位。加強行政執法信息化建設，推行行政執法流程網上管理，進一步固化行政執法程序、流程、標準和期限。

15.切實規范行政行為。進一步加強和改進行政執法工作，切實做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。繼續深入推行行政執法責任制，建立行政執法責任制動態調整機制，明確行政執法的主體、權限、依據和程序等事項。全面推進行政裁量基準制度，合理細化行政裁量權情形、量化行政裁量權權限，制定行政裁量權適用范圍和規則，嚴格限制行政裁量權的行使。根據法律法規規章的變動及社會經濟形勢變化，及時調整行政裁量標準。全面推行行政執法說理性工作，特別是作出對相對人不利的行政決定，行政決定文書應當就法律事實、情節、性質、過錯、社會危害程度及行政措施、裁量依據等作出詳細說明。加強國土資源行政執法隊伍建設，嚴格行政執法人員資格管理，未取得行政執法證的，一律不得從事行政審批、行政許可等崗位。

16.嚴格違法行為查處。各級國土資源部門應當制定國土資源違法違規行為立案查處標準，及時向社會公開立案標準和執法依據。通過動態巡查、12336國土資源違法行為舉報熱線、來信來訪等方式多渠道收集違法線索，建立重大案件掛牌督辦制度，對重大案件或者群眾反映強烈、社會影響較大的案件進行掛牌督辦并及時向社會通報查處過程和結果。

（五）健全預防和化解行政爭議機制。

17.建立行政調解機制。要把行政調解作為解決國土資源行政爭議的重要手段。以合法、自愿、平等和效益為原則，建立國土資源行政調解機制，科學界定調解范圍，規范調解程序和行為，充分發揮行政調解解決爭議的重要作用。要積極主動排查國土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，堅持預防和化解并重、排查和調處并行，對土地供給、資源開發等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動及時進行調解。

18.加強和改進行政復議和行政應訴工作。充分發揮行政復議、征地裁決在解決矛盾糾紛中的作用和內部管理層級監督作用。引導群眾通過行政復議、征地裁決等方式解決矛盾糾紛。暢通行政復議受理渠道，改進行政復議審理方式，落實行政復議案件調查、聽證、調解協調機制，健全行政復議機構，充實行政復議人員。改進行政復議與行政訴訟案件辦理機制，按照“誰行為，誰負責”的工作原則，明確法制工作機構與業務處室工作職責。全面執行行政首長出庭應訴制度，各級國土資源部門年度第一起和省政府規定的行政案件應當由本部門負責人出庭應訴。建立健全征地補償標準爭議協調裁決機制，對征地補償爭議應當先行協調，協調不成的，依法進行裁決。加強行政復議信息化建設，健全行政復議和行政訴訟半年報制度，經同級人民政府法制工作機構確認違法或撤銷的案件以及人民法院確認違法或判決敗訴的典型案件應當編寫成案例報上級國土資源部門。

19.建立健全行政協調溝通機制。建立健全涉及國土資源管理事項社會矛盾糾紛處理協調溝通機制，完善地方黨委領導、政府負責、部門協調參與的社會矛盾糾紛處理機制，推進國土資源管理工作共同責任機制、耕地保護共同責任機制、執法監察共同責任機制的落實。建立健全國土資源部門與政府法制機構、司法機關預防和化解行政爭議協調溝通機制，積極參與地方人民法院和政府組織的聯席會議，加強與政府法制機構、人民法院等部門的良性互動，及時研究行政復議、訴訟中反映的共性、疑難問題。

（六）強化行政問責與監督。

20.加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。對于重大決策要跟蹤執行情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，及時發現問題，糾正偏差，確有必要時可以作出停止執行決定。各級國土資源部門每年要選取1-2件關系國計民生或者對經濟社會發展有較大影響的重大決策進行重點評估。嚴格執行決策責任追究制度，做到有權有責，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為以及出現重大決策失誤、造成重大損失的行為，要按照“誰決策、誰負責”的原則，依法追究責任。

21.嚴格行政問責。堅持有錯必糾，有責必問。嚴格落實行政執法責任制，細化崗位職責，完善行政執法責任制評議考核制度，把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。建立行政執法過錯或錯案責任追究制度，對因過錯侵害公民、法人或其它組織合法權益，或造成重大社會影響的，及時啟動監督程序，追究有關行政執法人員的責任。對因行政不作為、濫用職權、失職瀆職等違法違紀行為導致發生嚴重違法行政案件或損害群眾利益的，追究有關領導和相關執法人員責任。規范行政處罰、行政許可、行政征收等行政執法案卷立卷歸檔，進一步規范行政執法文書，開展典型案例指導和年度行政執法案卷評查工作。針對年度工作重點和信訪、行政復議、行政訴訟暴露的突出問題，建立行政行為內部糾錯辦理機制和工作流程。

22.推進財務審計監督制度。審計、監察等部門依法獨立行使專門監督，是法律賦予的權力。全省各級國土資源部門要支持配合審計、監察部門依法行使監督權。要進一步加強新增建設用地土地有償使用費、探礦權和采礦權價款、土地調查等財政專項資金和部門預算執行的審計工作，建立內部財務審計和領導干部人員經濟責任審計制度。著力加強對行政權力運行的行政問責和績效管理監察，改進工作作風，推進廉政建設，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

23.自覺接受社會監督。進一步完善投訴舉報和違法案件曝光制度。加強12336國土資源違法行為舉報平臺建設，暢通國土資源違法線索舉報渠道。主動接受新聞媒體和人民群眾監督，建立年度典型案件公開曝光制度。自覺接受人大、政協民主監督，切實落實審計、監察等部門的專項監督意見。對于人民群眾舉報、新聞媒體以及網絡曝光反映的問題，有關國土資源部門要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。

三、組織保障

24.加強組織領導。全省各級國土資源部門要把加強依法行政加快法治國土建設擺在更加突出的位置，建立由主要負責人負總責、分管領導具體抓的依法行政領導小組，組織協調依法行政工作，要將依法行政工作與國土資源中心工作任務一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級國土資源部門黨組（委）會或者部門辦公會每年都要聽取依法行政工作匯報，依法行政工作領導小組要定期召開成員單位負責人會議，研究決定依法行政工作重要事項。進一步完善依法行政年度工作計劃和報告制度，每年年初要制定年度推進依法行政工作計劃，每年年底要向本級政府和上一級國土資源部門報告本年度依法行政工作情況。

25.加強機構和隊伍建設。各級國土資源部門要高度重視隊伍建設，保證機構設置、人員配備與其承擔的國土資源工作任務相適應。要嚴格國土資源行政執法資格管理，加強行政執法人員法律法規知識的學習培訓，通過綜合法律知識和專業法律知識考核，申領浙江省行政執法證，持證上崗。要進一步加強基層國土資源所規范化建設，規范國土資源所工作事項、權限和流程，定崗定職定人，強化職能定位。要保證本部門法制工作機構、人員、經費和設備，各設區的市國土資源部門應當單獨設立法制機構并配備必要的法律專業工作人員，有條件的縣（市、區）國土資源局應單獨設置法制工作機構，未單獨設置專門法制機構的，要落實2－3名工作人員專職從事法制工作，要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔使用政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。

26.完善年度考核檢查。各級國土資源部門要全面實施依法行政年度考核制度，完善年度考核檢查辦法，細化年度依法行政考核標準，建立考核重點事項動態調整機制，將依法行政考核與各級國土資源部門年度工作目標考核掛鉤，年度依法行政考核分值應當占年度工作目標考核比例10％以上。省廳將對推進依法行政工作顯著的先進集體和先進個人，每兩年組織推選表彰一次，對推進依法行政先進單位在重大資金項目安排、差別化土地利用政策等方面予以優先考慮，給予建設用地指標獎勵。對先進個人可優先選拔任用并在年度考核、創先評優等活動中予以傾斜。對依法行政工作不力的單位，予以通報批評。對出現重大行政不作為或重大行政違法案件的國土資源部門，實行年度評優評先一票否決。

27.營造學法用法守法良好社會氛圍。各級國土資源部門要把依法行政工作與普法教育工作相結合。要針對領導干部、一般工作人員、社會群眾、行政相對人等不同群體，采用不同形式開展國土資源政策法律宣傳教育，要在國土資源重點工作推進過程中，在人民群眾關心的熱點、難點問題解決過程中，在信訪、咨詢、調解處理過程中，在行政復議、訴訟案件辦理和違法案件查處過程中宣傳國土資源法規政策，營造學法用法守法的良好社會氛圍，推進法治國土建設進程。

第二篇：如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

知識大富翁，挑戰贏iPhone！

提問者采納

熱心網友

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學習和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設法治政府，既是全面推進依法治國、建設法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設和管理水平的現實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，進一步推行政府權力清單制度。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行；加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執行力；進一步推行權力清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制。《決定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構在推進依法行政中的監督作用，積極發揮審查把關監督作用，積極發揮參謀助手法律顧問作用，積極發揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責任倒查機制，既要按照責任、標準和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責，予以行政問責，轉變作風，提高行政執行力。

第三，深化行政執法體制改革。《決定》指出，要深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。深化行政執法體制改革，要完善行政執法體制，以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標；完善行政執法程序，制定具體執法細則，規范裁量標準和操作流程；堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制；以強化檢察機關法律監督職能為路徑，推動行政執法與刑事司法銜接機制建設，保證行政執法機關嚴格執法；嚴格行政執法人員管理制度，逐步推行行政執法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系。

第四，強化對行政權力的制約和監督。《決定》指出，要強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。強化對行政權力的制約和監督，必須加強黨內的監督，健全黨內的各種監督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權力監督機構的地位，重點確立人大法制監督的核心，突出紀檢監察、審計等專門監督部門和履行司法監督職能的司法機關的獨立性；完善社會監督機制，全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開；加強行政監控整體效能，構建嚴密完備的權力監控網絡機制。

推進依法行政 建設法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，明確提出要深入推進依法行政、加快建設法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開等6個方面提出重要任務和具體舉措。深刻領會建設法治政府的目標任務，增強建設法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。

建設法治政府的目標

目標凝聚力量，目標指明方向。適應中國社會的新常態，適應全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執政首先是依憲執政的要求，建設法治政府成為一項重點任務。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設法治政府的目標的確立，體現了全面推進依法治國對政府行政機關的根本要求，反映了現代政府的主要特征，規劃了建設法治政府的正確軌道。只有實現這一目標，才能做到既不失職，又不越權；既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業的順利發展。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。建設法治政府的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉變那些已經不能適應依法治國、依法行政要求的傳統觀念、工作習慣、工作方法。《決定》提出，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規定行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉變，繼續大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。《決定》提出，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

嚴格規范公正文明執法

公正執法是法治社會的核心理念，文明執法是法治國家的重要標志。《決定》提出，要推進綜合執法，理順城管執法體制，完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制。在實踐中，就要深化行政執法體制改革，梳理各部門執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。現在時有發生的暴力執法、釣魚執法之類的現象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領改革發展破障闖關、推動民生改善和社會公正。嚴格規范公正文明執法，就是要做到執法理念文明，牢固樹立以人為本、執法為民的思想；就是要執法制度文明，各項執法制度體現社會的文明、進步的客觀需要，符合建設社會主義法治國家的本質要求；就是要執法行為文明，執法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態度公允，用語規范；就是要執法形象文明，執法者要儀容整潔，待人和藹，執法威嚴，有禮有節。

強化對行政權力的制約和監督

堅決反對腐敗、建設廉潔政治，實現干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發展的顯著標志，是共產黨人堅守為民、務實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權力的腐敗和蛻變，必須加強對權力的制約和監督權力。《決定》提出，加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用；完善政府內部層級監督和專門監督；保障依法獨立行使審計監督權。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務院關于政府機關與所辦經濟實體徹底脫鉤、對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執法機關都不得向下級機關和行政執法人員下達收費和罰款指標，都不得設“小金庫”。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”“我們一些政府部門發生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規則’！” 政府的一切權力來自人民、源自法授。認真解決權力運行中的“潛規則”，才能用建設“廉價政府”(馬克思)的實效，進一步取信于民。

全面推進政務公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進政務公開，是保證公民的知情權、參與權、表達權、監督權的基本保證和前提條件。這就要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權利。《決定》總結我國多年來這方面的實踐經驗，強調指出：堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，對建設法治政府十分緊要。現在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全；政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務的整個過程和各個環節，進一步加強行政服務中心建設，完善政府門戶網站，健全政務信息發布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務服務水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。

第三篇：深入推進依法行政 加快建設法治內蒙古

法制博覽

深入推進依法行政 加快建設法治內蒙古

許多奮

①

（中共阿拉善盟委黨校，內蒙古 阿拉善盟 750306）

摘要：深入推進依法行政，加快建設法治政府，是黨的十八屆四中全會確定的重大任務，是全面推進依法治國的重要方面。全面推進依法治國,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法行政是法治政府建設的核心，法治政府是法治國家的關鍵，法治內蒙古是法治中國建設的具體實踐。

關鍵詞：依法治國；依法行政；法治政府；法治中國；法治內蒙古

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。自治區黨委九屆十二次全委(擴大)會議通過了《內蒙古自治區黨委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》）提出，要緊緊圍繞中央提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，全面推進依法治區，加快建設法治內蒙古的目標任務。實現這一任務，必須深入推進依法行政，加快法治政府建設。依法行政是法治政府的核心

依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨領導人民治理國家的基本方略。全面推進依法治國，必須堅持嚴格執法，推進依法行政，建設法治政府，關鍵是依法執政、依法行政、依法辦事。建設法治政府的核心是依法行政。就深入推進依法行政和加快建設法治政府關系而言，深入推進依法行政是途徑，加快建設法治政府是目的。為了建設法治政府，必須推進依法行政。

依法行政是依法治國基本方略的重要內容。依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。依法行政的本質，是有效制約和合理運用行政權力，它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。總書記強調，行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。對行政機關要強化制約、強化監督、強化公開，防止權力濫用。要以建設法治政府為目標，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進各級政府事權規范化、法律化。

① 許多奮（1961—），男，中共阿拉善盟委黨校法學教研室副教授，主要從事政治理論研究。法制博覽

依法行政是現代政治文明的重要標志。依法行政是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主。依法行政必須把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。依法行政就是要約束公權力，保障公民、法人或其他組織依法享受合法權利、追求公平正義。依法行政是行政管理為人民服務的切實保障；是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證；是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

法治是治國理政的基本方式。法律的生命力在于實施，嚴格執法是全面推進依法治國的重點。能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。深入推進依法行政有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威，有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設。切實推進社會主義和諧社會建設。深入推進依法行政，要求行政機關及其工作人員必須嚴格遵循六項基本行為準則，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一。

政府的一切權力來自人民、源自法授。李克強總理指出：“大道至簡，有權不可任性。”堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，要尊法學法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。切實做到法無授權不可為，有權不可任性。要嚴格規范公正文明執法，所有行政行為都依法辦事、程序正當。各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領改革發展破障闖關、推動民生改善和社會公正。要強化權力制約和監督，筑牢法治“籬笆”、遏制權力“越線”。以更加奮發有為的精神狀態，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。

法治政府是法治國家的關鍵

我國法治政府，從2002年黨的十六大提出和確立“推進依法行政”，十七大將“法治政府建設取得新成效”作為全面建成小康社會要求，到十八大提出2020年法治政府基本建成，十八屆四中全會《決定》提出，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。法治政府的內涵、性質、方向、目標和路徑進一步明確。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。加快建設法治政府是發展社會主義市場經濟的必然要求，是深化政治體制改革的重要方面，是促進社會公平正義的基本保證，是政府建設和反腐敗的重要舉措。建設法治政府，嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化、規范化、程序化，這不僅是政府自身建設的重要目標，也是干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

法治政府是現代政府管理體系的基石。法治政府建設是法治國家建設的關鍵。中國的法律和法規，80%多是由行政機關來具體執行和落實的，而中國的公職人員、公務員當中，80%以上是國家行政機關的公務員。這兩個80%做到依法 法制博覽

辦事，全面依法治國才能真正實現。因此，法治政府建設是法治國家建設的重心。《決定》就“深入推進依法行政，加快建設法治政府”提出了六個方面的重要措施：一是依法全面履行政府職能，就是要進一步厘清了政府與市場、企業、社會、公民權力（利）的邊界，要求行政機關“法定職責必須為”，“法無授權不可為”，推進各級政府事權規范化、法律化。二是健全依法決策機制，就是要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。三是深化行政執法體制改革，就是要推進綜合執法，加強對市縣兩級政府行政執法的統一領導和協調，理順城管執法體制，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，健全行政處罰和刑事處罰銜接機制，實現無縫銜接。四是堅持嚴格規范公正文明執法，就是要依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善執法程序，要建立執法全過程記錄制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制，要嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追責機制。五是強化對行政權力的制約和監督，就是要重點加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。六是全面推進政務公開，就是要堅持以公開為常態、不公開為例外作為原則，各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開有關事項，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施等領域的政府信息公開。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。深入推進依法行政、加快建設法治政府，是黨的十八屆四中全會確定的重大任務，是全面推進依法治國的重要方面。總書記強調，各級領導干部在全面推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。“各級領導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。”各級領導干部的示范和引領作用，決定著全面依法治國的方向、道路、進度。建設法治政府，嚴格依法行政，也要抓住領導干部這個“關鍵少數”，總書記強調，各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。所有領導干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題。各級領導干部要增強使命感和緊迫感，樹立法治思維、掌握法治方式，帶動全黨全國上下一起努力，以法治中國建設的新成效，助推中華民族偉大復興的中國夢。

法治內蒙古是法治中國的要求 法制博覽

十八屆四中全會提出實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化，建設法治中國的要求。總書記強調，推進法治中國建設，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。建設法治中國，政府應該率先垂范，切實推進依法行政。各級政府及其工作人員應該忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，加快推進法治中國建設步伐。全面推進依法治國，目標是建設法治國家；全面推進依法行政，目標是實現法治政府；建成法治國家與法治政府的同時，形成法治社會。法治國家是法治中國建設的長遠目標，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。法治政府是法治中國建設的重點，核心是規范與制約政府權力，提高運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的能力，使市場在資源配置中發揮決定性作用，實現政企分開、政事分開、政資分開、政社分開。法治社會是法治中國建設的重要組成部分，是創新社會治理的內在要求，是人民安居樂業、社會安定有序的重要保障。總書記強調，要以法治凝聚共識，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治社會氛圍。全面推進法治中國建設，需要法治國家、法治政府和法治社會一體建設，也需要全社會的共同參與和共同努力。

法治中國建設與法治內蒙古建設，是總體與局部、普遍與特殊的關系，二者辯證統一、相輔相成。法治內蒙古建設，是貫徹中央全面推進依法治國重大戰略的具體部署，是推動內蒙古各項事業發展的必然要求，是關系全局和長遠的重大任務。建設法治內蒙古的目標任務是緊緊圍繞中央提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標進行的。深入推進依法行政，加快建設法治內蒙古，就是要在黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，踐行中國特色社會主義法治理論，堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治內蒙古、法治政府、法治社會一體建設。全面貫徹落實《意見》提出的“五個著力加強”“兩個堅持”“四個扎實推進”，即：一是要按照中央關于加快建設社會主義法治體系的部署要求，著力加強地方性法規、政府規章和社會規范建設，加快形成完備的地方法規規范體系；著力加強保障憲法實施和執法、司法、守法等方面的體制機制建設，加快形成高效的法治實施體系；著力加強對權力運行的制約和監督，增強監督合力和實效，加快形成嚴密的法治監督體系；著力加強法治建設的組織領導保障、干部人才保障和制度機制保障，加快形成有力的法治保障體系；著力加強黨內法規制度建設，堅持運用黨內法規管黨治黨，加快形成完善的黨內法規體系。二是要按照中央關于全面推進依法治國工作布局的部署要求，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，全面落實依法治國基本方略，扎實推進依法執政制度化規范化程序化，切實保障嚴格規范公正文明執法；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律權威，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題 法制博覽

靠法的良好環境。三是要按照中央關于全面推進依法治國重點任務的部署要求，以提高立法質量為重點，扎實推進科學立法；以解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題為重點，扎實推進嚴格執法；以優化司法職權配置為重點，扎實推進公正司法；以增強全民法治觀念為重點，扎實推進全民守法。

深入推進依法行政，加快建設法治內蒙古，任務艱巨，責任重大。各級政府一定要以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國、依法執政、依法行政，著力提高公務員依法行政的意識和能力，不折不扣地把四中全會《決定》和自治區黨委九屆十二次全會《意見》部署的各項目標任務落到實處，堅持用法治思維和法治方式，嚴守法治原則，一切依法辦事，按照協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，凝聚力量，扎實工作，在法治軌道上推進改革開放和現代化建設、推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷開創法治中國建設新局面。

參考文獻：

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第四篇：關于印發《山西省國土資源廳關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的實施意見》的通知

關于印發《山西省國土資源廳關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的實施意見》的通知

各市國土資源局，廳機關各處室（部門），廳屬各事業單位，各開發區土地分局：

根據《國土資源部關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的意見》（國土資發［2011］186號），結合《中共山西省委印發〈“法治山西”建設實施綱要〉的通知》（晉發［2010］18號），我們起草了《山西省國土資源廳關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的實施意見》，現印發你們，望認真遵照執行。

二○一二年四月十六日

山西省國土資源廳關于進一步推進 依法行政實現國土資源管理法治化的實施意見

根據《中共山西省委印發〈“法治山西”建設實施綱要〉的通知》（晉發[2010]18號）和《國土資源部關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的意見》（國土資發[2011]186號），結合山西省國土資源工作實際，現就2011-2015年期間深化依法行政，推進國土資源管理法治化提出以下實施意見。

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施依法治國基本方略，堅持以人為本，執政為民，解放思想，改革創新，圍繞國土資源管理中心工作，全面推進依法行政，不斷完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的國土資源行政管理體制，加快實現國土資源管理法治化，持續提高國土資源管理的公信力和執行力。

2、工作目標。以實現國土資源管理法治化為目標，進一步強化國土資源管理依法行政意識和能力，做到全系統工作人員特別是領導干部依法行政意識明顯增強，依法行政能力和水平顯著提升，行政決策制度和程序健全完善，制度建設質量穩步提高，行政執法行為規范高效，社會矛盾糾紛有效化解，監督和問責機制全面落實。

二、加強學習培訓和宣傳教育，著力提高全系統工作人員依法行政的意識和能力

3、提升全系統工作人員特別是領導干部的依法行政意識與能力。樹立法治理念、弘揚法治精神、培育法治文化。全系統工作人員特別是領導干部要深入學習憲法、深入學習社會主義法律體系、深入學習國土資源專業法律法規，充分掌握應知應會的法律知識，增強學法、尊法、守法、用法的觀念。把法律法規學習納入全系統各類培訓中，使全系統工作人員熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、運用程序的自覺性。

以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致為基本要求，堅持將依法行政培訓作為公務員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。重視提拔使用依法行政意識強，善于運用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，對擬任科級以上領導職務的干部，要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。強化對行政執法人員的培訓、考核，著力提高全系統工作人員依法行政的意識和能力，夯實依法行政工作的基礎。

建立領導干部學法長效機制。進一步完善全省系統各級領導干部學法制度，制訂領導干部學法計劃，每年舉辦不少于2次法制講座。堅持派出干部參與省、部組織培訓與自主組織專項培訓相結合，五年內基本完成全系統副處級以上領導干部基本法律知識和與業務相關法律知識的輪訓。領導班子中心組學習要落實有關法律法規專門知識的內容。

牽頭單位：人事處、法規處、機關黨委

配合單位:廳機關各處室、各市局、廳屬事業單位、各開發區土地分局

4、積極營造促進國土資源管理法治化的社會氛圍。深入開展“六五”普法，加強國土資源法律、法規、規章的宣傳教育，增強全社會尊重法律，遵守法律的觀念和依法開發利用土地礦產資源的意識。深入開展依法治理示范單位、依法行政示范單位創建活動，積極創優發展環境。發現和推薦一批先進單位和個人。加大依法行政工作的宣傳力度，總結宣傳推進依法行政工作經驗和先進典型，深入推進反腐倡廉建設，提高全體干部法紀觀念和廉潔自律意識，形成與實現國土資源管理法治化目標相適應的良好社會氛圍。

牽頭單位：法規處、科技外事宣傳處、人事處、監察室 配合單位：廳機關各處室、各市局、廳屬事業單位、各開發區土地分局

三、推進依法科學民主決策，完善決策程序和制度

5、推進行政決策科學化、民主化、法治化。各級國土資源部門要加強行政程序決策建設，抓緊研究制定國土資源管理重大行政決策實施辦法，科學界定重大決策事項范圍，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。完善國土資源聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據。重大決策事項必須在會前或者討論前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者合法性審查未通過的，不能提交會議討論、做出決策。充分發揮廳常年法律顧問的作用，對重大決策事項提出合法性研究意見。

牽頭單位：辦公室、機關黨委、法規處

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局

6、完善國土資源重大行政決策風險評估機制。凡是涉及人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會不穩定問題的國土資源管理重大項目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺等決策事項，都要按照“誰主管，誰評估”的原則，進行合理性、可行性和安全性評估，制定相應的處臵預案。評估事項主要包括：決策是否符合法律法規和國家政策，是否符合當地經濟社會發展實際，是否符合資源節約和可持續利用，是否符合絕大多數群眾利益，是否會影響社會穩定等重大內容。要把風險評估結果作為決策的重要依據，通過綜合評估確定決策事項的風險等級，未經風險評估并確定風險可控的，不得作出決策。要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的國土資源行政決策風險評估機制。各單位、各部門要認真貫徹落實省廳的重大行政決策和工作部署，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，省廳和各市局每年要對作出的重大行政決策事項開展實施情況后評估，通過多種途徑和方式跟蹤了解決策實施情況，了解利益相關方和公眾對決策實施的意見和建議。對違反決策規定，出現重大決策失誤、造成重大損失的，嚴格追究責任。

牽頭單位：辦公室、法規處、監察室

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局

四、加強和改進制度建設，不斷提高制度建設質量

7、加強國土資源立法工作統籌，推進立法公眾參與。要結合國土資源管理工作實際，適時提出制定、修改或者廢止地方性法規和政府規章的計劃。參與國土資源立法要堅持“不抵觸、有特色、可操作”立法原則、嚴格遵守法定權限和程序，符合我省地方性法規、政府規章起草制定規范。向省政府報送的立法項目和審查的法規、規章草案由法規處統一管理和審查，并經廳務會議討論決定。由省廳起草的地方性法規草案和政府規章草案，在報送省政府審查前，除依法需要保密的外，應當通過舉行座談會、論證會及網上征求意見等方式向社會公開征求意見。地方性法規、政府規章施行后，應當按要求對實施情況進行評估，并向省政府報送評估報告。涉及法律、法規、規章的解釋，由法規處牽頭，征求相關業務處室意見后，按規定程序統一答復。牽頭單位：法規處

配合單位：廳機關各有關處室

8、健全規范性文件制定和發布程序，嚴格合法性審查。廳機關各機構起草的規范性文件，不得與法律、法規、規章相抵觸，管理措施不得超越法定權限，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得擅自增加公民、法人和其他組織的義務。完善規范性文件制定和管理工作制度，擬發布的重要的規范性文件草案，要公開征求意見。規范性文件草案發布前要經法規處合法性審查，提交廳務會議討論決定。并按規定時限和要求報送省政府法制辦備案。通過省政府法制辦審查，并在《山西政報》公布后，方可作為行政管理依據。同時要在省級主要報刊公布或發布消息，在廳門戶網站上公布全文，方便公眾查詢。

牽頭單位：辦公室、法規處 配合單位：廳機關各處室

9、完善規范性文件管理制度。堅持規范性文件起草情況報告制度。廳務會審議規范性文件時，起草處室應匯報規范性文件起草依據，起草過程，征求意見情況、主要解決問題和制度設計等。逐步建立規范性文件有效期制度，一般不超過5年；逐步實現規范性文件印發從公文編號序列中劃出，實行統一登記、統一編號、統一發布制度。積極推進規范性文件后評估制度，每年選擇1-2項具體制度，對制度設計、實施效果、存在問題等方面進行全面評估。

牽頭單位：法規處、辦公室 配合單位：廳機關各有關處室

10、加強政府規章和規范性文件清理。建立主動清理、定期清理和專項清理相結合的長效工作機制，清理結果向社會公布。起草新的法規、規章草案和規范性文件時，要對已經發布的相關文件進行梳理，研究新文件與以往文件的邏輯關系并對以往文件提出處理意見，實現“實時清理”。根據上級機關安排及法律法規規章“立改廢”情況，以及“誰制定，誰清理”的原則，及時清理省廳出臺規范性文件中與法律、法規、政府規章以及現行政策明顯不適應、不一致、不協調的內容，并對我廳起草的有關政府規章和規范性文件提出清理意見。繼續做好國土資源法律法規匯編工作，及時收錄新出臺、修改的法律法規規章，以及廢止文件目錄。

牽頭單位：法規處

配合單位：廳機關各有關處室

11、認真落實規范性文件備案制度。嚴格按照《山西省行政機關規范性文件制定程序暫行辦法》（省政府第190號令）規定，對經廳務會討論通過，擬以廳名義發布的國土資源管理規范性文件，起草處室應提交文件文本、起草說明等材料，交由政策法規處報送省政府法制辦進行前臵審查，并在規定媒體發布。未經省政府法制辦審查備案，未在省人民政府公報、省政府法制網站公布的文件無效。

牽頭單位：法規處 配合單位：廳機關各有關處室

五、切實加強和改進行政執法工作，確保嚴格、規范、公正、文明、高效

12、積極推進行政審批制度改革。按照“加快、簡化、下放、取消、協調”的要求，繼續精簡行政審批事項，下放審批權限，優化審批流程，提高行政審批效率。認真貫徹落實省委、省政府關于擴權強縣的部署，推進具體審批管理制度改革。全面落實行政許可聽證和許可決定公開制度。進一步完善建設用地使用權招標拍賣掛牌制度，規范程序。進一步完善礦業權交易制度，規范交易活動。各單位、各部門應嚴格執行行政許可事項和行政服務事項辦理規則，推動行政審批工作的精細化、標準化。依法需要增設、調整、取消行政審批事項或改變行政審批條件、程序、期限、提交的材料等內容，應經廳務會議討論決定，報省行政審批制度改革辦公室審批。

牽頭單位：法規處、監察室

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局、廳屬事業單位

13、嚴格依法履行職責。尊重公民、法人和其他組織的合法權益，法律、法規、規章沒有明確規定的，不得做出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加大執法監管力度，嚴厲查處土地、礦產違法案件，維護正常經濟社會秩序和人民群眾生產生活秩序。加強對各市局執法監察工作的統籌協調與監督考核。積極探索建立守法狀況信用評價體系，強化信用懲戒力度，改善執法社會效果。進一步落實行政執法與刑事司法之間的工作銜接機制，促進執法信息交流和資源共享。嚴格落實行政執法人員持證上崗制度。加強行政執法培訓考核，實現行政執法人員培訓考核規范化、制度化，提高行政執法人員素質和能力。繼續加強行政執法責任制度建設，加強對行政執法責任制及其配套制度落實情況的檢查，繼續按開展行政執法案卷評查工作，評查結果向廳務會議報告。

牽頭單位：省國土資源執法監察總隊、監察室、法規處 配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局、廳屬事業單位

14、完善行政執法程序，提高行政執法規范化水平。各級國土資源部門要加強行政執法程序建設，進一步增加行政程序意識，及時梳理行政執法事項，細化執法工作流程，明確執法環節和步驟，公開執法依據和結果。健全行政執法回避、立案、調查、取證、告知、聽證、送達等程序的要求和規則，應當依法回避、告知、聽證的，必須履行到位。加快建立國土資源行政裁量權基準制度建設，合理細化自由裁量權情形，科學量化自由裁量權權限，嚴格規范自由裁量權的行使，減少執法隨意性。完善國土資源違法線索舉報平臺建設，多方式多渠道收集違法線索，暢通舉報渠道。提高違法案件查處透明度，規范違法線索的受理和處理，公開立案標準和執法程序。繼續深入推行行政執法責任制，建立行政執法責任制動態調整機制，明確行政執法的主體、權限、依據和程序等事項。違法違規案件查處必須做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、適用法律法規正確、符合法定程序和法定職責權限，查處過程要公開透明，對重大、特別重大或者群眾反映強烈、社會影響力大的案件要及時向社會通報查處過程和結果。

牽頭單位：省國土資源執法監察總隊、法規處 配合單位：各市局、各開發區土地分局

15、適應轉型跨越發展要求，創新行政管理方式。各級國土資源部門要依法履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能，確保不缺位、不越位、不錯位，著力提升公共服務水平，強化市場監管職能，著力解決“重審批、輕監管”等問題，并重視運用行政規劃、行政指導等方式實現有效行政管理。進一步探索土地、礦產等公共資源分配方式改革，規范建設用地使用權和礦業權交易行為，切實提高資源分配市場化程度和利用效率。充分運用現代科學技術，健全完善利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監管平臺，將礦產資源勘查開采納入遙感監測范圍，實現“一張圖”管地、管礦。健全完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監管系統。深入開展雙保雙服務工作，強化國土資源各類規劃編制和計劃管理，充分發揮國土資源的宏觀調控功能。積極引導國土資源行業組織和中介機構有序發展、規范運作，加強對行業協會及土地整理、土地估價、儲量評審和礦業權評估、交易等中介機構的管理，嚴格行業資質、加強行業建設、規范行業行為。全面加強國土資源所標準化建設，逐步統一其職責配臵、人員結構、辦事程序、服務方式，規范其日常運行監管，完善其社區服務功能。

牽頭單位：廳機關各業務處室、省國土資源執法監察總隊、信息中心

配合單位：廳機關有關處室、各市局、各開發區土地分局，有關行業協會、學會

16、全面落實國土資源聽證制度，完善聽證程序。依照法律法規應當組織聽證的承辦業務處室應當提出聽證申請，法規處應當按照公正、公平、公開、便民的原則組織聽證。除依法應當組織聽證的以外，對涉及相對人直接利益的土地整治規劃、城鄉建設用地增減掛鉤等試點、礦區整合等重大事項也要逐步推行聽證。完善聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，利益相關人必須占大多數。強化聽證效力，對涉及相對人重大利益的，多數聽證代表持反對意見的，決策要慎重，要將聽證結果作為做出決策或決定的備查資料。

牽頭單位：法規處

配合單位：廳機關各有關處室、各市局、省國土資源執法監察總隊、各開發區土地分局

六、推進重大、專項資金分配使用管理

17、完善重大、專項資金分配使用管理制度。進一步規范程序、明確標準、嚴格用途、落實責任，重大、專項資金分配使用必須經集體討論，民主決策，強化內部監督。加強對資金分配使用流向、使用方式、使用金額、使用期限的監管，明確資金使用各環節的責任，保證重大專項資金使用安全。進一步加強新增建設用地土地有償使用費、探礦權和采礦權價款、礦產資源補償費等財政專項資金和部門預算執行的審計工作。強化重大資金分配使用管理，提高資金使用效率，完善資金分配使用制度，明確資金分配使用責任，監督資金分配使用管理。加強對土地整治、中低產田改造、基本農田保護、地質找礦、礦山環境治理、資源節約利用、地質災害防治、科技項目等方面的資金使用監管，建立資金分配和使用獎懲制度。

牽頭單位：財務處、審計中心

配合單位：廳機關各處室、廳屬事業單位、各市局、各開發區土地分局

七、全面推進政務公開，提高行政效率和服務水平

18、加大政府信息公開力度。認真落實國務院《政府信息公開條例》和《山西省國土資源廳政府信息公開暫行辦法》，堅持以公開為原則、不公開為例外，加大國土資源政府信息主動公開力度和公開范圍，確定公開事項，制定公開目錄，細化公開標準，健全政府信息公開屬性確定和保密審查工作機制，完善政府信息公開相關制度規范和考核工作機制。重點推進財政預算決算、重大建設項目用地審批和實施、規劃計劃執行情況、重要業務進展情況、重要統計數據、具有重大社會影響和需廣大公眾參與的政府信息公開。要建立健全新聞發言人制度，及時向社會發布重大決策、重要事件進展情況。對公民、法人和其他組織申請公開政府信息，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。加強與下級國土資源部門對同一申請公開政府信息答復的溝通，避免答復內容沖突。對不予公開的政府信息，要加強內部會審，答復時必須說明依據和理由。

牽頭單位：辦公室、宣傳中心、信息中心

配合單位：廳機關各處室、廳屬事業單位、各市局、各開發區土地分局

19、深入推進辦事公開，創新政務公開方式。堅持將政務公開作為國土資源管理工作的基本制度，依法保障公民的知情權和監督權。拓寬辦事公開領域，依法公開辦事的依據、條件、要求、程序，公開辦理結果，充分告知辦事項目有關信息。進一步加強電子政務建設，完善以網站群為主體的互聯網信息服務和便民服務平臺，優化電子審批流程。充分利用電子政務系統，提供土地登記結果、地質資料和行政審批結果等信息的公開查詢，建立國土資源便民查詢平臺，實現國土資源信息查詢的互聯互通，提高國土資源信息依法查詢的服務水平。進一步加強綜合監管平臺的建設、使用，推進國有建設用地使用權和礦業權網上交易和網上監管平臺建設。

牽頭單位：監察處、辦公室、信息中心

配合單位：廳機關各有關處室、各市局、各開發區土地分局

八、建立完善社會矛盾和糾紛化解機制，促進社會和諧穩定 20、健全社會矛盾糾紛調解機制。認真貫徹落實行政復議法、行政應訴法以及省政府關于進一步加強行政復議、調解、和解工作的意見，引導群眾通過行政復議、司法訴訟、仲裁等多種渠道化解涉及國土資源事項的矛盾糾紛。探索建立土地糾紛調解組織，培養一批鄉村土地糾紛調解員，促進土地權屬爭議、征地補償安臵等矛盾糾紛就近解決。要主動排查國土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，對涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的矛盾糾紛，積極主動進行調解。依法加強信訪工作，規范信訪秩序，引導群眾合法有序表達利益訴求。進一步完善信訪工作制度，建立健全矛盾化解聯動機制，落實信訪工作責任制，及時妥善化解矛盾糾紛。

牽頭單位：省國土資源執法監察總隊、法規處

配合單位：廳機關各有關處室、各市局、各開發區土地分局、有關廳屬事業單位

21、強化行政復議和行政訴訟，完善內部層級監督及糾錯機制。依法辦理行政復議答復，積極配合復議機關的實地調查、聽證等工作。嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，依法追究責任。認真貫徹落實省政府關于進一步加強行政應訴工作的意見，與法院建立行政訴前協調和解工作機制，配合人民法院的行政審判活動。完善行政應訴制度，重大行政訴訟案件行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決和裁定。認真研究落實行政復議機關作出的行政復議建議書和人民法院的司法建議，及時反饋研究處理情況。加強行政復議和行政訴訟調解工作，注重運用行政和解的方法解決行政糾紛，建立行政爭議快速化解機制。定期通報行政復議案件和行政訴訟案件統計分析情況，將案件審理的及時性、合法性納入考核內容。

牽頭單位：法規處、廳機關各有關處室

配合單位：有關廳屬事業單位、各市局、各開發區土地分局、九、強化行政監督和行政問責

22、自覺接受人大、政協監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。對人大代表、政協委員提出的意見、建議要認真研究和充分采納；屬于批評意見的，應當實事求是地積極整改，并向人大代表、政協委員反饋辦理情況。認真接待人大和政協組織的執法檢查、視察和調研活動。

牽頭單位：督察處、監察室

配合單位：廳機關各有關處室、各市局、廳屬事業單位、各開發區土地分局

23、支持群眾監督和社會輿論監督。完善群眾投訴舉報制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾行政監督權利。完善聘請社會監督員的制度。重視新聞媒體的輿論監督。建立反映問題調查處理機制，對群眾舉報投訴和新聞媒體披露、反映的問題，要主動認真開展調查，及時依法作出處理，并將處理結果向有關群眾和新聞媒體通報。

牽頭單位：監察室、督察處、宣傳中心

配合單位：廳機關各處室、廳屬事業單位、各市局、各開發區土地分局

24、加強內部層級監督和專門監督。認真落實各項監督檢查制度，及時糾正違法或者不當行政行為。加強對政府重大投資項目、耕地保護、土地整理開發、招標投標以及政府專項資金使用等方面政策執行情況的監督檢查，積極開展行政效能監察，建立健全國土系統效能評估和責任追究制度。加強財政專項資金和預算執行審計，突出績效審計，提高績效水平。進一步完善內部審計和領導干部經濟責任審計制度，嚴肅追究違法違紀行為。

牽頭單位：監察室、財務處

配合單位：廳機關各處室、廳屬事業單位、各市局、各開發區土地分局

25、嚴格執行行政問責制度。嚴格執行關于實行黨政領導干部問責的暫行規定和行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例等有關黨紀政紀方面的法律法規，落實《山西省行政機關及其工作人員行政過錯責任暫行辦法》，建立行政問責工作機制和辦理程序，做到有錯必糾、有責必問。嚴格落實行政執法責任制，細化崗位責任，完善行政執法責任制評議考核制度，把考核結果作為執法人員獎勵懲處的重要依據。建立行政執法過錯和錯案責任追究制度，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致發生重大責任事故、事件或嚴重違法行政案件的，依法依紀追究責任。

牽頭單位：監察處、人事處

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局、廳屬事業單位

十、加強組織領導，確保工作實效

26、健全推進依法行政的領導體制和工作機制。各單位、各部門要把全面推進依法行政、實現國土資源管理法治化擺在更加突出的位臵，建立健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導依法行政工作。省廳成立由廳長任組長，分管副廳長為副組長，其他廳領導及廳各內設機構、各市局和廳屬各事業單位主要負責人為成員的推進依法行政工作領導小組，負責統籌謀劃、督促檢查我省國土資源系統推進依法行政的全局工作；領導小組辦公室設在政策法規處，負責承辦日常工作。各市局、省國土資源執法監察總隊、各開發區土地分局也要成立由主要負責人為組長的領導機構和辦事機構。

牽頭單位：法規處

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局、廳屬事業單位

27、明確任務分工。省廳每年根據省政府的統一部署，依據本實施意見的相關內容，結合國土資源管理中心工作，制定工作重點，明確各級各單位任務分工，穩步推進國土資源管理法治化建設。要加強對下級單位依法行政工作的指導和監督檢查，推動各項制度的貫徹執行。各級領導班子要帶頭依法行政，積極為依法行政工作創造條件，排除障礙，解決困難。各承擔工作任務的單位應定期上報工作開展情況。各級領導班子每年應至少聽取一次依法行政工作匯報，應及時解決依法行政中存在的問題，研究部署推進依法行政、實現國土資源管理法治化的具體任務和措施，各單位應當于次年元月10日前向上級機關上報依法行政工作報告。

牽頭單位：法規處

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局、廳屬事業單位

28、完善落實依法行政考核制度。建立依法行政檢查制度，加大依法行政考核力度，每年結合績效管理考評和工作重點對各單位、各部門依法行政工作進行檢查和考評，檢查和考評結果作為對各單位、各部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要指標。對工作不力的要予以通報批評，對成績突出的單位和個人要予以表彰獎勵。

牽頭單位：法規處 配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局、廳屬事業單位

29、加強法制機構和隊伍建設。充分發揮法制機構在推進依法行政、實現國土資源管理法治化方面的組織協調和督促指導作用，切實加強法制機構和隊伍建設，使法制機構的機構設臵、人員配備、工作經費、辦公條件與其承擔的職責和任務相適應，與推進依法行政、實現國土資源管理法治化的要求相適應。加大對法制干部的培養、使用和交流力度，充分調動法制干部的積極性、主動性和創造性。加強法制機構人才培養，建立與業務需求相適應的法制工作人才隊伍。法制機構及其工作人員要努力發揮其在依法行政方面的綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流的作用。

第五篇：關于進一步加快推進工業園區建設的實施意見

關于進一步加快推進工業園區建設的實施意見

為切實貫徹落實縣第十二次黨代會精神，全力搭建園區發展平臺，構建園區科學發展的體制機制。舉全縣之力強攻工業、決戰園區，力爭早日躋身全省一類工業園區行列，提出如下實施意見。

一、發展目標

至2015年，新增建成面積6平方公里，年實現主營業務收入達300億元，工業增加值達78億元，稅收超12億元，力爭各項指標在2010年的基礎上翻兩番。

二、規劃布局

1、擴展園區范圍。對園區進行修編擴容，將金山工業園由5.3平方公里調整為22平方公里，文成產業基地由2.5平方公里調整為4平方公里，巖瑞產業基地保持原規劃4平方公里，將園區總規劃面積由11.8平方公里擴大到30平方公里（規劃分二期實施）。

2、調優產業布局。圍繞我縣產業基礎、資源和區位優勢，調整園區產業布局，在金山工業園重點培育發展以有色金屬為主的加工制造產業，同時力爭培育1-2個戰略性新型產業；在文成產業基地重點培育發展以汽配為主的機械制造產業；在巖瑞產業基地重點做大做強以水泥為主的新型建材產業。

3、完善功能配套。將生活區、學校、醫院、物流、金融、通訊等綜合功能因素納入園區規劃，科學布點，完善園區基礎配套設施，提升園區承載能力。

4、規范建設標準。按照“高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高速度推進”的原則，把園區當作城市新區來建設，使園區建設與縣城規劃協調。

三、管理體制

1、園區黨工委書記和管委會主任由縣黨政班子成員兼任，黨工委委員、管委會副主任由正科級干部兼任。

2、在園區設立國土分局、公安派出所、統計分局，從財政、國稅、地稅抽調人員組建財稅分局，從建設、規劃抽調人員組建規劃建設分局，履行相應職能，設立機構負責人由副科級干部兼任，發改委、環保局、房管局、林業局、工商局、供電公司、安監局、質監局等部門明確一名副職領導和一名業務骨干專門負責園區相關工作，履行園區內本部門的職能，實行雙重領導，由園區負責管理和考核。

3、園區規劃區域內的鄉鎮明確一名黨委副書記兼任園區黨工委委員，負責轄區內的征地搬遷及相關后續工作、項目施工保障以及調處企業與周邊群眾糾紛等工作。

4、管委會增設工業園區企業服務局，為全額撥款事業單位，局長由管委會副主任兼任，牽頭協調解決企業建設發展中的問題,解決園區專業技術人員的編制問題，為企業發展提供穩定的、專業的服務。

5、園區人員的工資、補貼以及正常的辦公支出納入縣財政預算。

四、土地管理

1、縣政府委托園區管委會依法管理使用園區內土地，具體安排根據需要由園區辦公會研究決定。

2、園區內存量用地，先劃撥給工業園區投資開發有限公司，具體使用時，根據土地利用規劃、產業布局、區域位置實施工業用地等級類別供地，等級類別價差幅度經相關機構評估后由園區研定后招拍掛。

3、經園區辦公會審定，符合產業布局、固定資產投資達到3000萬元、畝均固投達到80萬元、畝年均納稅達到8萬元以上的入園項目，取得環評、立項、平面規劃、單體設計、安全評估等相關手續后，園區方可供地。

4、入園企業項目完成總固投50%以上、建成面積達到規劃批準應建面積70%以上，方可辦理土地證。

5、入園企業項目建設嚴格執行“一年建成、二年投產達標、大中型企業三年達產達標”的要求。企業自接到《土地使用批準書》之日起一個月內開工建設，若企業逾期未開工建設，園區有權終止合同。

6、對縣鼓勵發展的主導產業、戰略性新型產業、高科技產業和外向型企業（總投資達500萬美元以上或年創匯1000萬美元以上），園區可實行“一企一議”。對其他一般性企業投資強度、建設進度和畝年均納稅未達到要求的，處理意見由園區根據產業和行業特點制定實施細則執行（含受益單位）。

7、企業存在下列情形之一的，園區可按合同收回土地使用權，并按原出讓土地價款加銀行同期貸款利息（按基準利率計算）和企業地上固定建筑物當年建設成本的評估價補償給企業：①企業因國家產業政策調整須關閉的；②企業因自身原因需處置資產的；③企業因環境污染等政策性因素需搬遷或處置的；④企業因園區產業布局調整需搬遷的；⑤企業擅自改變土地用途的。

8、企業非法進行土地交易的，依法沒收非法所得和土地使用權；構成違法的，依法查處并追究有關人員的責任。

五、規費減免 入園的工業項目涉及行政事業性收費，實行相應的優惠政策。

1、行政事業性收費。園區平臺建設和企業建設期間的縣得部分全額獎勵園區或企業用于基礎設施建設（承建商涉及的收費除外）；縣級以上部分按下限收取；事業單位有償服務性收費，按最低標準減半執行。具體收費項目和標準由園區管委會召集相關部門研定工業園區項目收費“一單清”。

2、允許企業自行選擇中介服務機構，任何單位和個人不得干涉。

六、投融資機制

園區實行多元化投入，為園區發展提供有力的資金保障。

1、建立園區財政，履行政府對園區財政收支核算和政府投資功能。明確政府投入來源：①縣工業發展基金專項用于工業園區基礎設施配套建設和工業發展，并隨著經濟的發展、財力的增加，逐年適度遞增。②縣政府每年給予園區不少于100畝的商住用地指標，其運作收益和工業用地收益全部用于園區基礎設施建設。③園區或縣直單位新引進的企業上繳稅收地方所得部分，園區與縣財政實行5：5分成；鄉鎮新引進的企業上繳稅收地方所得部分，園區與鄉鎮實行2：8分成。

2、園區設立投資開發公司，實行自主經營、自我積累、自我發展的企業化管理。園區投資開發有限公司積極開展投融資工作，多方籌集資金做大做強融資平臺。

3、園區內水、電、通信、有線電視等設施建設，按照“誰受益、誰投資”原則實施。①供電：園區規劃范圍內的主干道、支道路供電網由供電公司負責投資建設；②供水：主干道管網由自來水公司負責投資建設，支道路管網由自來水公司投資50%、園區投資50%建設；③電信：通訊線路由電信公司負責投資建設；④有線電視：電視線路由文廣局網絡公司投資建設。

七、服務機制

1、建立園區快速推進機制。按照“急事快辦、特事特辦”的原則，園區管委會辦公會可集體研究決定以下五個方面事項：①若企業要求直供已完成征地拆遷手續但未平整的“毛地”的，“三通一平”費用可由園區以獎勵企業基礎設施建設的方式進行補償；②單個基礎設施建設工程項目投資50萬元以下并急需建設的，可采取簡易招投標方式；③對已招標的基礎設施建設工程因工程建設實際需要進行增減工程量的，按照有關規定提供相關資料參照招標結果備案，待后審計；④審批項目入園和項目規劃設計等相關事項；⑤對特別重大項目的優惠政策、獎勵措施可實行“一企一策”。

2、建立領導掛鉤聯系機制。由園區研究確定縣四套班子領導各掛鉤聯系一到兩個企業，幫助企業協調解決發展難題。

3、進一步完善服務功能。充分發揮園區企業服務局綜合協調作用，實行項目審批全程代理制、部門服務承諾制，實行一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務、一站式審批，真正做到收費公開、限時辦結。

4、進一步優化發展環境。縣直有關部門到園區企業檢查工作，須取得園區管委會書面同意后，方可進入企業，法律法規有特別規定的按規定執行。實行園區企業評議制，每由園區會同效能辦組織企業主對職能部門的工作進行考評，考評結果作為相關職能部門的行風評議、效能建設的主要依據，賦予園區根據考評意見對相關職能部門行風評議、效能建設評先行使“一票否決權”。適時由園區組織縣涉園的人大代表、政協委員、企業主對相關部門服務發展工作進行評議，對評議中發現問題較多的單位，由園區提交縣人大常委會組織質詢或移交相關部門查處。

關于加快產業園區（工業園區、經濟開發區）發展的實施意見 根據《貴州省人民政府關于加快產業園區發展的意見》精神，深入實施工業強縣戰略，充分發揮產業園區聚集產業發展功能和示范效應，進一步提升開放水平，擴大招商引資規模，有效承接產業轉移，加快新型工業化步伐，探索一條“經濟增長、資源集約、生態和諧”的可持續發展之路，促進全縣加速發展、加快轉型、推動跨越，結合實際，對全縣“十二五”期間產業園區加快發展提出如下意見：

一、指導思想和原則

加快園區發展是推進產業合理集聚，加快經濟結構調整的迫切需要；是構建招商引資平臺，吸引外來投資，推進工業化、城鎮化進程的重要途徑；也是再創發展新優勢，實施“工業強縣”、“城鎮化”戰略的重要舉措。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真貫徹落實省委十屆十次全會、全省工業大會和州委九屆十三次及縣委十屆十二次全會精神，進一步解放思想，轉變觀念，以增強綜合經濟實力為目標，以科技進步、技術創新為核心，以市場為導向，以大型骨干企業為載體，優化產業布局，促進產業集聚，全面推進產業結構優化升級，大力培育新興產業，提高工業整體素質，把產業園區建成高起點、高標準和高效能的現代化園區，再創區域比較優勢，形成工業經濟新的增長點。

（二）基本原則

1、堅持規劃先導原則。堅持先規劃、后建設，園區建設必須服從城鎮總體規劃、園區產業布局總體規劃以及全縣工業結構調整的總體思路、發展方向和發展目標，從確保經濟持續、穩定、快速發展的大局上搞好園區規劃建設。

2、堅持市場導向原則。堅持“誰投資、誰受益”的原則，建立政府推動與市場化運作相結合的運行機制，鼓勵民間資本通過投資、聯營、入股等多種方式參與園區建設；以形成區域優勢、擴大市場占有率為目標，加快產業結構調整步伐，促進工業經濟持續、快速、健康發展。

3、堅持可持續發展原則。堅持把園區建設與合理利用土地資源、保護生態環境結合起來，大力推廣節能技術，集中供熱，集中治污，確保環保治理“三同時”，努力優化資源配置，促進資源共享，實現經濟、社會與環境協調發展。

4、堅持突出特色、因地制宜原則。各園區因地制宜，充分發揮比較優勢，突出產業特色，力避產業趨同，低水平重復建設，依靠特色和優勢提升競爭力。在產業發展上突出發展二、三產業，以工業化為主，全力推進工業化進程。

5、堅持依法經營原則。引導園區企業堅持以人為本、科學發展、依法經營、照章納稅、公平競爭、保證質量、關愛員工、安全生產。同時，不斷加強企業文化建設，增強企業自身素質，樹立良好形象。

二、園區建設的總體思路和發展目標

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，加快推進新型工業化進程，打造工業核心區，促進集聚發展，擴大對外開放，改善投資環境，承接產業轉移；突出園區特色，強化規劃指導，優化產業布局，明確功能定位，突出資源優勢，提升品牌效應；重點培育特色產業和新型冶金化工產業，發展循環經濟，加大招商引資、土地儲備、基礎設施建設力度；打造綠色生態園區，營造良好發展環境，推動園區又好又快發展。

（二）發展目標

各園區建設要以發展工業為核心，兼顧第三產業、基礎設施以及農業產業化。“十二五”期末，工業項目累計引進到位資金150億元以上，引進億元以上規模企業30個以上，引進10億元以上規模企業12個以上，全力打造獨山經濟開發區、獨山工業園區、麻尾工業園區發展平臺。“十二五”期末，獨山經濟開發區實現規模工業產值80億元以上，獨山工業園區實現規模工業產值50億元以上，麻尾工業園區實現規模工業產值80億元以上，三個產業園區為縣財政上繳稅收6.3億元以上。

三、加強園區規劃管理，高標準規劃建設

（一）把園區建設、培育支柱產業和加快城鎮建設緊密結合起來。各園區都必須編制總體規劃和產業發展規劃，明確園區總體布局和產業發展目標。要合理確定園區規模，原則上應能滿足“十二五”及“十三五”時期工業發展需要，園區規劃應符合城市總體規劃和土地利用總體規劃。規劃編制完成后，由發改部門牽頭，組織住建、工信、國土、水利、環保、交通、供電、文體廣電旅游、通信等部門充分論證后報省、州相關部門批準設立。各園區管理委員會對批準的園區總體規劃，要切實維護其嚴肅性，嚴格按照規劃要求組織實施。

（二）項目申報。各園區要嚴格按照中央、省、州相關政策法規及文件精神，對于工業、農業、城市建設等項目進行立項，并依據項目性質及相關核準、備案權限，報上級部門進行核準、備案。

（三）今后除重大項目外，園區外原則上不再布置新的工業項目，確需布置的，須經相關部門論證后，報縣政府批準。

（四）各園區要做好對有限土地資源的合理利用。要以提高土地利用率為前提，合理控制園區的投資密度、容積率和綠化率。嚴格控制企業辦公用房建設，企業職工宿舍和其他附屬用房由園區管委會進行統一規劃。

（五）加強園區生態環境保護。園區的項目建設，必須嚴格遵守環保法規，執行環境影響評價制度。入園企業必須采用先進、清潔的生產工藝，園區“三廢”要集中排放、集中治理。

四、園區管理體制和運行機制

（一）采取管委會與園區開發投資公司雙重管理的形式。管委會作為政府派出機構行使政府管理權，只負責對園區內企業各項經濟活動的監督、管理和協調。園區開發投資公司以獨立法人的形式實行園區開發的公司化、市場化運作，實行政企分開；并按照“區鎮合一”的管理模式，形成“小政府、大社會”，充分發揮園區管委會規劃、協調、服務和管理職能。開發投資公司的資本注入來源主要由以下幾個渠道組成：

1、有關行政事業性收費權（國家政策法規有明文規定的除外）。

2、園區配套商業用地，基礎設施存量資產劃轉、授權，及其他各種可用于抵押的資產。

3、園區開發投資公司按縣人民政府文件規定實行稅收優惠減免所形成的資產。

4、爭取政策性銀行的資金直接注入。

5、鼓勵企業和個人出資、集體土地入股。

6、資產經營。通過對土地進行前期開發和轉讓，建設標準廠房出租，出售園區資源開發利用與經營，市場開發，自有房屋場地租賃、基礎設施項目投資、建設及投資服務等方式，經營開發投資公司的資產，發揮資產的放大效應，實現資產的保值增值。

（二）園區開發投資公司要切實承擔起園區開發主體的責任，多渠道籌集開發資金，靈活運用市場手段，滾動開發建設園區。建設資金安排必須著眼長遠，做到自我平衡、自負盈虧。對建設標準廠房的工業用地，先期可采取向農戶和村集體租用形式獲得建設用地，或者農戶和村集體以入股方式參與建設標準廠房。建立健全財務管理制度，對建設資金進行單獨建帳，專款專用。

（三）利用市場經濟規律，謀劃、建立一套多層次、多渠道、多元化的投資機制，實行滾動發展。一是在園區建設初期，縣政府投入一定啟動和導向資金，發揮縣政府投資的先導作用，使園區順利啟動；二是通過土地出讓金抵押貸款，得到金融機構授信；三是通過邊干邊招商的辦法，園區制定配套優惠政策，加大招商引資力度，廣泛吸收企業入園，推進園區發展。

五、加大政策扶持力度，營造良好投資環境

為進一步優化投資環境，鼓勵和扶持園區發展，充分發揮園區的功能和作用，對園區實行下列優惠政策：

（一）財稅政策

1、在“十二五”期間，經批準，入駐園區的企業按15％的稅率征收企業所得稅。屬于國家鼓勵類產業且主營收入占企業總收入70%以上的，減按15%的稅率征收企業所得稅。

2、進入園區的新建生產性企業和項目，從投產之日起，企業實際繳納所得稅縣級留成部分，前三年采取財政補貼方式全額獎勵給企業；從投產之日起三年內年銷售收入達5億元以上的，對企業實際繳納所得稅縣級留成部分，前三年采取財政補貼方式全額獎勵給企業，后兩年按照50%的比例采取財政補貼方式獎勵給企業。

3、在“十二五”期間，對于新建企業和項目的投資者所得紅利實際繳納的個人所得稅縣級財政留成部分，自投產之日起，采取財政補貼方式前三年全額，后兩年按50%的比例獎勵給投資者。

4、在園區內新辦的生產型、科研型企業，自投產（營業）之日起，實際繳納的增值稅縣級留成部分，采取財政補貼方式第一年全額獎勵給企業，第二年、第三年按50%獎勵給企業。

5、園區為縣級財政體制獨立核算單位。園區內企業上繳稅收形成的財政收入縣級留成部分，扣除按本政策用于獎勵給企業部分外，按照上園區內企業上繳稅收形成的財政收入縣級留成部分為基數，超額完成的部分，前三年稅收全額返還到園區，后三年按照60%的比例返還給園區。

（二）土地政策

1、縣人民政府授權各園區管委會及園區所在鄉鎮對園區內的土地實行“統一規劃、統一征用、統一整治、統一出讓、統一管理、統一儲備”。

2、入駐企業、項目用地由園區管委會負責征用。園區土地使用權可通過出讓、租用、入股等多種方式取得。土地出讓年限可根據用地性質在國家規定的最高年限內議定。租用、入股土地的租金、入股作價標準由投資商與園區管委會雙方按價格從優的原則議定，報縣政府審定后執行。

3、園區內新建生產型、科技開發型企業和項目，土地原則上按公布的最低地價出讓。固定資產投資超過5000萬元以上，擁有著名品牌、馳名商標的企業，經縣政府審定后，在土地供給上還可“特事特辦”、“一事一議”，給予特別優惠。

4、在確定園區內的工業項目用地出讓底價時，可按不低于土地所在地等級別相對應《全國工業用地出讓最低價格標準》的10%至50%執行，適當降低園區建設用地的基準地價。

5、撥付土地出讓金及耕地占用稅。園區內的土地使用權出讓金以及耕地占用稅縣級留成部分，征收后麻尾工業園區撥付100%、獨山工業園區撥付60%、獨山經濟開發區撥付50%，該項資金用于土地整治和基礎設施建設。

（三）規費政策

1、最低限收費。園區內企業根據國家有關規定必須繳納的有關規費，按最低標準收取，并由園區管委會統收統支。支配權在縣級的部分，可先收后返。

2、園區實行“封閉式”管理。各部門、各單位對園區內企業進行檢查、考評、處罰等，須征得園區管委會同意并統一安排。嚴禁任何單位和個人向企業和業主攤派或變相攤派各種費用和物資。

3、返還城市建設配套費。園區內城市建設配套費實行先征后返，全額返還園區用于基礎設施建設。

（四）標準廠房建設政策

1、園區標準廠房建設，采取“統一規劃，一次報建，分項建設，分戶辦證”等靈活方式，鼓勵園區或開發商代建、統建后出售、出租。

2、標準廠房建設所需土地實行按項目規模單列解決，地價可適當低于單一企業用地價格。

3、標準廠房建設免收建設配套費和工業廠房人防費。

4、園區內標準廠房建設項目執行15%的所得稅率。標準廠房第一次出售涉及的營業稅縣級留成部分，在一月內采取財政補貼方式進行全額獎勵。

5、開發商在標準廠房產權登記和交易備案時應繳納的契稅縣級留成部分，采取財政補貼方式全額獎勵給開發商。

（五）服務政策

1、基礎設施由園區管委會負責建設。園區內實現“六通一平”，即通水、通電、通路、通信、通訊、通有線電視和平整土地，園區內廠區外的道路、綠化、通訊通信系統、電力系統、供排水系統、有線電視網絡由園區管委會負責統一規劃、統一建設，鋪設至企業地塊邊界，園區內土地由園區管委會負責平整。

2、實行“一站式全程服務”。企業入園手續由園區管委會全程代理，園區內企業需辦理立項、規劃、土地、建設、環保、電力、房管、消防和注冊登記、資質審查等有關手續，均由管委會一個窗口承辦、一條龍跟蹤服務、一個項目全程承辦的“一站式全程”代理代辦服務。環評、安評、認證等中介服務機構由企業自主選擇，任何部門、單位和個人不得強制指定。

（六）其它

1、已納入“小巨人”工程的企業、享受縣招商引資優惠政策的企業和已享受縣高載能企業扶持政策的企業，不再享受本意見所列扶持政策。

2、通過“一事一議”的方式確定用地、財稅等方面的配套優惠措施，支持和鼓勵各類投資主體參與園區開發建設。支持和鼓勵各類投資者采取合資、合作、獨資、租賃等形式到園區投資創辦企業工業園，由企業自行規劃、自主招商、自我發展。支持和鼓勵國內外投資者采取BT、BOT等多種合作方式參與園區的基礎設施建設，建造標準廠房、專業市場、倉儲設施等功能性、基礎性項目，開展物業租賃經營等。

3、投融資政策。進入園區的生產型企業和項目，園區管委會負責協調金融財政部門，幫助項目業主爭取和落實貸款、融資擔保、政府專項資金和貸款貼息等。

4、激勵政策。對于園區招商引資有功人員，按獨山縣招商引資獎勵辦法予以獎勵。對于“十二五”期間新入駐園區內的企業，實現年實繳稅收500萬元以上的，一次性獎勵企業20萬元；對被評為國家馳名商標或國家名牌產品的，一次性獎勵企業10萬元；凡通過ISO9000系列質量體系或ISO14000環境管理體系認證的，一次性獎勵企業2萬元。

六、園區管理機構、編制設置及職責

（一）管理機構

園區建設管理委員會是園區建設管理的具體領導機構，受縣政府委托，行使園區經濟管理權限和行政管理權限。按照“說實話、辦實事、講實效”的原則以及“區鎮合一”、“小政府、大服務”的管理模式，發揮好規劃、協調、服務和管理職能，真正實現政企、政事、政資分開，形成符合市場經濟規律的管理體制以及獨立的運行機制。園區建設管理委員會下設“一辦、四局、一公司”，即：園區黨政辦、經濟發展局、招商引資局、規劃環保局、財政審計局以及園區開發投資總公司。縣公安局、工商局、國土局、稅務局等部門在園區設立分局，負責為園區提供方便快捷的服務。

（二）編制設置

各園區管理委員會機關行政編制為8名，事業編制8名，其中：園區管委會主任1名，副主任2名。按照“區鎮合一”的管理模式，各園區可向園區所在鄉鎮政府抽調人員充實園區工作隊伍。

（三）工作職責

1、園區管委會：管委會系縣人民政府派出機構，在所轄區域內賦予縣級經濟管理權，以確保黨和國家的各項方針、政策及縣內出臺的各項優惠政策在園區內得以落實；研究制定園區的整體規劃、項目審批、建設管理、土地征用、規費收繳、環境保護、安全生產等各項工作管理實施辦法，并認真組織實施；要按照“說實話、辦實事、講實效”的原則，發揮好規劃、協調、服務和管理職能，確保政府及有關部門的指導意見和重要決策落到實處。

2、園區黨政辦：負責管委會的文秘、檔案、機要保密、來人接待、上傳下達、督辦督查重要事務、日常行政事務、信息收集反饋工作，及時為管委會決策提供參考依據；協助縣政府有關部門做好園區內企業的安全生產工作以及協調管委會與縣直各部門、鄉鎮及入園企事業單位的關系；做好宣傳、工會、婦女、計生、機關后勤保障等工作。

3、經濟發展局：制定園區短、中、長期經濟發展規劃；負責園區及園區工商企業的經濟運行分析；綜合統計園區內企業生產經營、監督管理工業在建項目，協調園區內企業與主管部門的關系；負責園區項目技術經濟論證、可行性研究及項目的審核、審批、轉報等相關服務工作；負責園區有關招商協議履行情況的監督管理。

4、招商引資局：負責組織制定招商引資長遠發展規劃、計劃；負責擬定及落實園區招商引資有關政策，搞好洽談、簽約等各環節的資金積累銜接工作；建立園區招商項目庫，編制招商項目冊和宣傳資料，匯總統計招商引資情況，定期發布園區招商信息，負責園區經貿招商的出訪活動、會展活動、宣傳活動，做好項目跟蹤引進工作；負責招商項目的考察、評估、篩選，對“雙高”項目優先安排，并向管委會提交初審意見。

5、財政審計局：編制納入結算中心核算范圍的園區行政經費預算；按照園區財政預算做好政府投資基本建設項目的財務核算；建立財政收支預算制度，平衡園區建設資金；負責相關財稅優惠政策的審查及兌現工作。

6、規劃環保局：負責組織編制園區總體布局規劃、中長期發展布局規劃、詳細規劃，并負責組織實施并分期組織申報實施；貫徹執行園區總體規劃、城市建設、土地管理、環境保護的有關法律、法規、規章和方針政策；負責園區內企業環保的監督、管理及檢查工作，并組織對入園的項目實施環評預審。

7、園區開發投資公司：具體負責園區開發、基礎設施建設和建設工程的報建、招投標一級監督、竣工驗收等工作；設立園區投融資平臺、產業投資基金和創業投資基金；建立健全園區風險擔保體系和中小企業融資擔保體系。

各園區管委會可根據自身實際情況，細化和明確“一辦、四局、一公司”的工作職責，切實確保其在服務園區以及企業過程中發揮積極作用。

七、加強領導，完善園區考核工作

（一）加強領導、高度重視。園區所在鄉鎮黨委、政府要高度重視園區的建設發展，將其擺到重要的戰略地位，作為經濟工作的重中之重來抓，以園區的發展帶動城市和縣域經濟的發展。建立縣四家班子領導聯席會議制度，聽取園區的匯報，及時了解情況，幫助研究解決問題，對園區的工作給予指導。強化招商引資項目目標責任制，各鄉鎮和縣直有關部門要明確分解任務，責任到人，對各類入駐園區的項目要確立專人負責；對重點項目，要實行全程跟蹤、盯住不放，務求實效；對已落實的項目要加強服務，重點支持。各園區建設中要正確處理好改革、發展和穩定的關系，認真做好穩定工作，妥善解決好事關農民切身利益的各種問題，營造良好的發展環境。

（二）強化考評獎懲，實施動態管理。對園區建設進行動態管理，每年考核一次。縣政府每年根據與各園區簽定的目標責任書和考核辦法進行考評，把園區項目簽約、開工、竣工投產、產值、稅收、工業增加值、節能減排、基礎設施建設、管理服務等園區綜合經濟評價指標列入考核的重要指標，以此衡量各園區管委會建設管理園區的工作實績。對園區招商引資成績突出、經濟發展快、財稅貢獻大的園區和先進個人進行表彰，對長期發展速度緩慢、工作措施不力、改革力度不大的園區，出示黃牌，采取相應處罰措施。內江市進一步加快工業園區建設實施意見

2009年11月20日 來源：本網訊 閱讀：1532 次

為進一步加快我市工業園區（本文所指工業園區均含集中區）建設步伐，實現產業集聚發展，打造內江工業跨越發展的新增長極，現結合內江實際，特提出如下意見。

一、指導思想和奮斗目標

工業園區是對外開放的重要窗口和招商引資的重要載體；是推進工業化、城鎮化的重要抓手和“助推器”；也是落實科學發展觀，推動經濟又好又快發展，實施區域可持續發展戰略的必然選擇。加快工業園區建設，有利于推動資金、技術、人才、信息等要素集聚，促進基礎設施等資源共享，降低投資成本，優化投資區域環境；對于提高資源利用率，調整優化產業布局，引導產業集聚，提升經濟競爭力，實現經濟發展和城市建設“兩個翻番”宏偉目標，具有十分重要的戰略意義。對此，各級各部門要進一步統一認識，加大工作力度，采取切實措施，抓好園區規劃和建設。

（一）進一步明確工業園區建設的指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞“實現新跨越，建設新內江”的總體目標，按照“統一規劃、分步實施，政府引導、市場運作，彰顯特色、滾動發展”的原則，立足我市五大支柱產業基礎，以擴張產業規模、延長產業鏈條和提升產業素質為重點，以新型建材、機械汽配、綠色食品加工等為發展方向，通過擴大對外開放和優化發展環境，狠抓招商引資和項目建設，強化安全、環保和產品質量建設，創新發展模式，破解發展難題，全面推進產業結構的優化升級，盡快實現“打造一批百億園區”的發展目標。

（二）進一步明確工業園區建設的奮斗目標

1、按照一區多園、園中建園的思路，力爭用3—5年時間，全市重點打造的七大工業園區形成承載能力達58平方公里。其中：內江經濟開發區城西工業園10平方公里，川渝經濟合作隆昌工業園10平方公里，資中經濟開發區工業園10平方公里，威遠嚴陵工業集中區10平方公里，連界冶金建材工業集中區10平方公里，東興區工業集中區5平方公里，市中區工業集中區3平方公里。

2、力爭用3—5年時間，新打造1個年產值超200億元的園區：連界冶金建材工業集中區；5個年產值超100億元的園區：內江經濟開發區城西工業園，川渝經濟合作隆昌工業園，資中經濟開發區工業園，威遠嚴陵工業集中區，東興區工業集中區；1個年產值超50億元的園區：市中區工業集中區。

3、力爭用3—5年時間，內江經濟開發區城西工業園實現稅收3億元以上，川渝經濟合作隆昌工業園實現稅收3億元以上，資中經濟開發區工業園實現稅收3億元以上，威遠嚴陵工業集中區實現稅收3億元以上，東興區工業集中區實現稅收2億元以上，市中區工業集中區實現稅收1億元以上，連界冶金建材工業集中區實現稅收5億元以上。

二、主要途徑和工作措施

（一）優化規劃布局，彰顯園區產業發展特色

根據我市五大產業發展布局要求，堅持高起點規劃、高水平設計、高強度投入、高質量建設、高效能管理，立足規劃先行，有機銜接園區建設與中心鎮、城市功能組團規劃建設，綜合審視機械制造、食品飲料、醫藥化工、冶金建材等產業基礎，加快聯動推進工業化城鎮化步伐。內江市經濟開發區城西工業園突出發展汽車零部件、機械、電子等產業，著力打造西部汽車零部件生產基地；川渝經濟合作隆昌工業園突出發展機械汽配、紡織羽絨、食品飼料產業；資中經濟開發區工業園突出發展食品加工、機械制造產業；威遠嚴陵工業集中區依托建業、威玻等龍頭企業，突出發展新型建筑材料、煤化工產業；連界冶金建材工業集中區依托川威產業鏈條的延伸，大力發展冶金建材產業；東興區工業集中區突出發展食品、醫藥產業；市中區工業集中區重點發展機械制造產業。

（二）探索發展模式，加快工業園區建設步伐

堅持市場化、新機制建設園區，積極推動由政府主導建園向市場化運作轉變，積極開創企業主體型、業主經營型、股份合作型、農民入股型模式，積極探索與發達地區、友好城市合作建設產業轉移的工業園區，發展共建共享、產值稅收收益分成的“飛地經濟”。

１、企業主體型。鼓勵支持重點骨干企業創辦園區，吸引上下游企業入園配套，形成產業鏈條和產業集群，著力在提升園區建設水平、土地集約利用、產業集聚配套上實現新突破。積極鼓勵川威集團、建業集團、威玻集團等大企業利用自身優勢，加強園區基礎設施建設，引進相關配套企業，加快園區建設步伐。

2、業主經營型。按照“一區多園”思路，引進有實力的大企業在工業園區內興辦特色園區，由平臺企業實施園區的開發、建設、管理，獨立運作、自負盈虧、自求發展。

3、股份合作型。由政府負責工業園區的拆遷安置、土地征用，由投資者負責建設投入，雙方合作組建公司建設，重點選擇一些在園區規劃區內的相關企業合作建設產業園，打造集生產、物流配送和商貿服務等于一體，產業鏈條完整的現代化工業園區。”

4、區域共建型。加大對外開放和區域合作力度，鼓勵市縣(區)之間、縣（區）之間、與相鄰市州的縣（區）按照“市場主導、政府推動、平等互利、充分合作”的原則，共建工業園區。雙方共同出資組建股份制公司，負責工業園區的建設、招商等，工業園區的經營收益等按雙方商定比例分配。支持各縣（區）與產業轉移重點城市共建現代工業集中發展區。

5、農戶入股型。認真貫徹落實十七屆三中全會精神，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，支持農民以土地經營使用權入股組建股份合作社，支持村集體經濟組織和農戶與農業產業化龍頭企業實行股份合作，建設農業產業化特色園區。

（三）創新補償機制，增強工業園區發展活力

1、建立開發補償機制。建立“以商補園”辦法，根據園區發展和城市規劃要求，允許在城市規劃區范圍內，以商業土地開發或商業類配套工程建設收益補貼工業園區建設。

2、建立稅收分成補償機制。凡入駐工業園區企業，其繳納稅收地方留成部分可按一定比例返還工業園區，用于補償工業園區建設資金，增強工業園區可持續發展能力。

3、建立土地成本補償機制。市、縣(區)政府每年從城市房地產經營性用地的增值收益中，原則上按宗地所取得的土地收入總額的10%計提工業園區建設土地成本補償金。

4、建立園區基礎建設市場化籌資機制。對工業園區內道路命名、公交、燃氣、園林、污水處理、通訊等公益性項目，可用收費權入股、抵押、招標、拍賣等方式運作，籌集園區建設資金。

5、建立園區開發專項資金。市、縣（區）財政每年安排一定專項資金用于園區的規劃、招商、項目和撤遷建設補助，加大對工業園區開發建設貸款貼息的力度，探索發行債券、土地整理等方式，多渠道籌集園區發展資金。

（四）健全推進措施，推進工業園區跨越式發展

1、健全園區管理主體。按照“一區多園”的模式，成立工業園區管委會，作為同級政府的派出機構，行使園區內的行政管理權和園區內的公共服務職能。企業主體型工業園區，實行“業主建園、政府服務”的運行機制。

2、健全園區開發主體。支持工業園區成立建設開發公司，開發公司依照《公司法》運作，與園區管委會實行一套人馬兩塊牌子，負責園區投融資及基礎設施建設。進一步做好土地資源、公共設施資源、政府經營權資產的資本化運營等，使之成為內江工業園區開發建設的主力軍。

3、落實園區扶持政策。企業入駐工業園區的有關優惠政策按內江市人民政府第31號令及《中共內江市委 內江市人民政府關于印發〈內江市加快工業發展的若干意見〉的通知》（內委發〔2008〕22號）執行，對投資規模大、科技含量高及稅收貢獻大的項目，可按“一企一策”、“一事一議”的原則確定優惠政策。

4、保障工業園區用地。新上工業項目，原則上必須入駐工業園區。每年在國家、省下達的新增建設用地計劃指標中，預留60%以上用于保障重點工業園區項目用地。實行重點工業園區投資強度最低標準制度,每畝土地的投資強度不得低于100萬元。投資額低于1000萬元的項目原則上不單獨供地，鼓勵租用標準廠房解決生產經營用地。

5、推進園區標準廠房建設。各工業園區（集中區）原則上應辟出專門區塊，集中規劃建設標準廠房。采取政府規劃引導、市場運作、業主經營、社會參與等方式，積極引導和鼓勵社會資金入股參與標準廠房建設。標準廠房建筑密度指標值≥50%，容積率按不同工業項目建設容積率控制指標執行。

6、加大園區引資力度。招商引資部門和工業園區管理機構實行工作聯動，各園區內設招商部門分支機構，配備專門的招商力量。全市成立5個副縣級的駐外招商引資分局，分駐上海、廈門等地，承擔園區對外招商引資任務。對招商引資成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，獎勵政策按照《內江市引進產業轉移項目貢獻獎（暫行）辦法》執行。鼓勵培育、發展一批專業投資中介服務機構，建立工業園區投資促進信息共享平臺。鼓勵金融機構在工業園區設立分支機構，促進工業園區的滾動發展。

7、明確園區利益分享機制。產業園區引進的項目不符合本區產業集聚發展要求的，由市政府按全市工業園區總體布局安排到其他園區落戶。稅收按雙方所承擔的建設土地取得成本的比例進行分享，未承擔建設土地取得成本的則由引薦縣（區）和落戶縣（區）按一定比例分享。

三、組織領導和保障機制

（一）建立園區建設的組織保障機制

市上已成立的工業園區領導小組（辦發〔2008〕173號）是我市工業園區建設和發展工作的協調機構，主要負責工業園區規劃、征地和建設等工作，研究擬定全市工業園區總體發展戰略和扶持政策，督促檢查重要工作的落實情況，做好園區建設的目標考核，協調解決園區推進工作中的突出問題。

各縣（區）要盡快整合現有機構、編制等資源，成立職責明確、事權對稱、精簡高效的工業園區管委會。

（二）建立提升園區建設的效能機制

市工業園區建設領導小組定期或不定期召開會議，對全市各工業園區建設情況進行督查，協調解決園區建設中的突出問題。市級有關部門要本著優化投資環境的原則，積極支持園區的開發建設，認真落實工業園區的各項優惠政策，努力提高服務水平。入園新辦企業按照“許可預告、服務前移、一窗受理、內部運轉、并行審批、限時辦結”的工作流程，實現“一窗受理、一窗發照”，由園區管委會實行“一站式”服務，全程代辦手續，在規定時間內辦結。對因辦事拖拉、工作效率低下及“吃、拿、卡、要”等問題，影響工業企業入駐工業園區的單位和個人，按作風效能有關規定嚴肅處理。

（三）建立園區建設的考核激勵機制

按照工業園區經濟質量、效益和規模同步發展的原則，建立和完善工業園區考評機制。把園區規劃、項目入駐、項目開工投產、銷售收入、實現稅收等指標納入綜合目標考核（考核辦法另行發文）。年銷售收入上100億元的工業園區主要負責人按副縣（處）級配備，年銷售收入上200億元的工業園區主要負責人按正縣（處）級配備，干部任職程序按有關規定辦理。對園區推進有力、招商成績突出、經濟發展較快、財稅貢獻較大的園區所在縣（區）主要領導及工業園區管委會給予表彰獎勵，對發展速度緩慢、工作措施不力的，進行通報批評和相應的處罰。本意見自公布之日起實行。