第一篇：全面推進依法行政加快建設法治政府

全面推進依法行政加快建設法治政府

——2008年6月12日遼源日報社撰稿

市委常委、副市長 李森

黨的十七大報告提出要“推進依法行政”，這是全面貫徹依法治國基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實，進一步加快和諧遼源建設，今年上半年，市委、市政府先后召開了全市整治和建設經濟發展軟環境、推進依法行政建設法治政府工作會議，取得了初步成效。為了深化對黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實，我也借此機會談談對法治政府建設問題的粗淺認識。

一、我國法治政府建設的客觀現實

探索建立法治政府、責任政府和服務政府是改革開放和市場經濟發展的客觀需要，是建設社會主義政治文明的內在要求，是我國經濟社會發展到一定階段的必然產物。為什么這樣說呢？我個人體會：一是政府活動空間發生了深刻變化。隨著國門的打開，我們的各級政府的活動空間正在不斷地開放和拓展，全方位地開展社會或社區之間、政府與政府之間、國與國政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關法律和話語體系的趨同性，俗話說要符合國際慣例和市場經濟的游戲規則；二是政府的責任性質發生了深刻的變化。我國正處在一個由傳統農業社會、臣民社會向現代社會、公民社會轉型的過程當中。政府的權力實質上已經上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務的職責。三是政府治理方式發生了深刻變革。實踐證明，僅僅單純依靠國家力量來管理和控制一切的執政方式，既力不從心，也沒有必要，必須要建立新的社會治理體系，重視非政府力量，逐步實現由權利政治向公益政治的過渡。另外，來自國內外各方面的政治訴求和民主訴求越來越強烈。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應和適應。

二、我國法治政府的建設實踐

法治政府是指政府在行政過程中時刻受到法律的約束和支配。它強調的不只是國家通過法律來控制社會，而且也強調國家本身受法律的支配。強調法律至上，法律面前人人平等，反對特權的存在。法治政府主要有4個標志：行政權利法定化；行政程序公開化；行政執法規范化；法律監督體制化。改革開放以后，中國建設法治政府的實踐歷程主要分為以下幾個階段： ——起步階段（1978年改革開放-1989年）。中國為重建和發展行政法制做了一系列的工作，主要表現為：第一，恢復原有法制，解決行政領域無法可依的問題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發展方向。第三，改革政府機構，轉變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉變為既要依政策辦事，又要依法律辦事”。

——發展階段（1989年-1997年黨的十五大）。我國的依法行政建設朝著更高更新階段發展，主要表現在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權的行使，提供了有效的外部監督制約機制。第二，《國家公務員暫行條例》的頒行，建立國家公務員制度，標志著我國的人事管理開始步入法治化軌道。第三，《國家賠償法》的頒行，落實了行政侵權的國家賠償責任。第四，《行政監察法》、《行政復議法》的頒行，為行政權的行使，設定了內部監督制約機制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對行政處罰行為的程序制約問題，較好地體現了現代民主法治的精神和原則，對保障處罰權的合法公正行使，防止處罰權的濫用，保護公民、組織的合法權益具有特別重要的意義，也為我國的行政程序立法積累了經驗。第六，行政管理領域眾多法律、法規和規章的頒行，為行

政管理活動的進行提供了法律依據，設定了行為規則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學法懂法，做執法守法的模范?！?1996年第八屆全國人大第四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要及關于＜綱要＞報告的決議》進一步將依法行政，依法治國，建立法治國家作為國家的治國方針。為了適應全面建設小康社會和建設社會主義政治文明的迫切需要，推動依法治國、建設社會主義法治國家的歷史進程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國方略確定下來。

——完善階段（1998年-至今）。1998年全國人大九屆一次會議審議、批準的國務院機構改革方案中指出：“這次國務院機構改革的原則是：按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開；按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設?！?1999年九屆全國人大二次會議將“依法治國、建設社會主義法治國家”載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。1999年11月，國務院發布了《關于全面推進依法行政的決定》（國發〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國民主法制建設史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設領域又—部極其重要的法律，其對于規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人及其他組織的合法權益，促進政府職能的轉變將會發揮重要的作用。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，根據憲法和有關法律、行政法規，國務院于2004年制定和頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，把20多年來我國依法行政的基本經驗確認為制度，全面確立了我國未來10年推進依法行政、建設法治政府的行動綱領。這是對國務院1999年頒布的《關于全面推進依法行政的決定》的深化、細化和發展，是在我國現行法律框架內對依法行政制度的發展和完善。

總之，自20世紀80年代以來，中國的依法行政基本上實現了從無到有的轉變，進展速度較快，成效顯著，主要體現為：政府從主要依政策、命令行政轉為依法行政；政府與公民的關系從簡單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權責任從“落實政策”到可以要求國家賠償；人事行政管理從實行傳統的干部管理到建立與推行公務員制度；政府及其公務員從只是“管理者與監督者”到亦是“被監督者與責任承擔者”；對行政權的控制從只注重實體制約到同時注重程序規范。

三、當前我國法治政府建設中存在的主要問題

近些年來，我國各級政府在法治化進程中雖然取得了公認的成就，但也存在不少問題： 一是一些行政機構及其公務人員依法辦事的意識和能力不夠強。普法工作強化了老百姓的法律意識，干部的意識還沒有強化起來，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現象還存在。更有甚者，有的行政機關工作人員，特別是領導干部以權代法、以權壓法等現象還時有發生。

二是制度建設還不能完全達到行政管理的需要，有些亟需規范的領域或方面還無法可依，尤其是規范政府共同行為的法律、法規還很少。如，北京密云縣“2·05”特大傷亡事故，依據的是《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員暫行條例》、國務院和北京市的關于重大安全行政責任事故追究的相關規定。令人可喜的是，我國第一部關于安全生產領域的政紀處

分方面的部門規章《安全生產領域違法違紀行為政績處分暫行規定》的出臺，為這方面的問責提供了依據。

三是在行政執法方面，重復執法，交叉執法，多頭執法，亂執法，執法效率低下的問題還比較嚴重。這與立法職責邊界不清有很大關系。由于我國行政管理體制在改革過程中、政府職能在轉變過程中和復雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門之間職責交叉不少。對同一個事項，在不同部門的“三定”方案中都有負責管理或者指導的規定，每個部門都以此為依據在立法過程中爭奪管理權，并盡量縮小其他部門的管理領域。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問題、擺攤設點問題等成為大多城市的頑癥。

四是缺少強有力地行政內部監督。目前，對行政權力的監督制約機制還沒有真正建立起來，或是沒有真正發揮作用，或是還不夠完善。已有的一些監督制度還沒有很好的運作起來。尤其是行政機關的內部監督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當的執法行為得不到及時糾正，違法亂紀的行政執法人員得不到責任追究。這是當前不能做到依法行政的一個非常重要的原因。

五是部門利益化傾向問題突出。“權力部門化，部門利益化，利益法制化”，是當前一些地方依法行政中的一個突出問題。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規和規章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對管理相對人設置義務多，賦予權力少；對行政執法機關設置權力多，規定義務少；重視法律規范對違法行為的處罰制裁，忽視法律規范對社會和公民的引導、服務功能。在行政執法方面，個別地方、部門或個別執法人員在執法中，往往以利益為重，有利的就執行，不利的就不執行，嚴重的侵害了百姓的合法權益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質量不高、執法難以推進的重要原因。

這些問題的存在，主要由于以下幾方面原因：

1、新舊體制轉軌影響了法治政府建設的進程。我國的改革開放是一個新舊體制彼消此長的漸進過程。在這一過程中，必然會出現兩種體制都在發揮作用，又都不能發揮作用的現象。新舊體制這種共生共存、同時運轉的局面，既產生很大的摩擦和沖突，又會在政府權力運行和責任設定上造成空隙，使政治、經濟和社會生活呈現出暫時和局部的管理無序，造成法律空洞。

2、政府推進型改革模式對行政權力過度依賴，在一定程度上強化了人治的管理方式。我國經濟體制改革在總體上是一種政府推進型改革，大量的改革舉措主要靠行政權力來推動。在法律意識尚沒有變成公務員隊伍自覺行動的時候，政府的工作很大程度上還是靠傳統的管理方式來推動，這必然會造成對行政權力的濫用，造成一段時間在觀念和制度設計上放松了對行政權力的監督和制約。

3、法治政府生長發育的現代土壤還不夠肥沃。現代意義上的法治作為一種治國方式、社會控制模式以及價值系統是西方民主政治的產物，這對一個有著漫長封建社會歷史的國家，確實有一個理解、消化和吸收的過程。其實，法治政府中很多東西，我們至今也沒有弄清楚。我們一些官員當中，現代民主意識和法治意識談薄，潛意識中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭”、“多一事不如少一事”的弱民心態，都是這種現象表現?，F在不可勝數的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無意識的體現。

四、加強法治政府建設的對策和建議

建立法治政府機制的核心問題就是權力均衡，主要包括政府內部的權力平衡和政府與公民社會的權利平衡，二者不可偏廢。建立法治政府，有以下幾方面對策和建議：

1、建立健全行政決策機制。首先要依法決策，科學合理地界定各級政府及其各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則，重大決策要進行合法性論證。其次要科學決策，實行公眾

參與、專家論證和政府決定相結合，涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關的事項，應事先向社會公布。

2、建立和完善行政監督機制。該機制主要包括：立法監督，各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督；司法監督，對人民法院受理的的行政案件，要積極應辯，對判決結果要自覺遵守；備案監督，依法保送，政府法制機關要嚴格審查，有錯必糾。

3、建立法律法規審修機制。及時清理和修改與市場經濟體制和世貿組織規則不相符、與行政管理體制改革不相適應的政府規章、規范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現象，保證社會主義法制的統一。

4、進一步完善行政執法矯正機制。切實做好行政復議、行政賠償和行政訴訟等工作，進一步完善行政執法行為的矯正機制。一是要加強對國家的《行政復議法》、《國家賠償法》和《行政訴訟法》宣傳教育力度，結合“普法”活動，廣泛宣傳國家的行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法及其相關的法律知識，提高社會各方面尤其是廣大人民群眾對三部法律的重要性的認識。二是要依據行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執法行為的矯正機制營造制度保障。三是要從現階段各地區的具體實際出發，切實為行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法的實施創造有利的物質條件和工作環境，繼續深化體制改革，改變現行管理體制，實現行政復議組織和行政審判機關在人、財、物等方面的獨立，使之能夠依法、公正和獨立地行使行政復議權和行政審判權，嚴格依法監督行政執法機關依法行政，努力保證辦案質量，切實保障行政相對人的合法權益。

5、建立健全公務員培養教育機制。通過長期規范的崗前教育培訓，使得各級領導干部、行政機關工作人員依法行政能力的增強，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法妥善處理各種社會矛盾。

建立法治政府、責任政府、服務政府既是經濟全球化條件下的發展趨勢，又是一個不斷探索、逐步完善的過程，對待這項工作，急不得，停不得。

第二篇：全面推進依法行政加快建設法治政府步伐

全面推進依法行政精心打造法治政府

—拜城縣依法行政工作先進材料

2010年，我縣按照地區行署《2010年法制工作要點和工作計劃》、《阿克蘇地區依法行政考核辦法》的總體工作部署和要求，以建設服務型、法治型政府為目標，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、自治區關于貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》的指導意見，突出重點，扎實推進依法治縣工作，有效提高了政府及各部門依法執政能力和執政水平。

一、政府法制機構及隊伍建設情況

目前，全縣現有執法部門44個，行政執法人員538人?？h政府法制辦公室現有工作人員3名，其中副主任1名，科員2名，各鄉鎮、各部門視具體情況均配備了專（兼）職法制工作人員，公安、林業、工商、稅務等部門還單設了法制科（室）。

二、各項工作開展情況

（一）加強組織領導，全面推進依法行政工作。一是及時制定印發了《拜城縣2010年法制工作要點及法制工作計劃》，定期及時掌握各部門工作情況，做好協調、督促指導、經驗交流工作，不斷推動工作進展。二是根據地區《依法行政考核辦法》[2010]62號文件精神，結合我縣實際，制定了《拜城縣依法行政考核實施細則》，將依法行政考核目 1

標任務、內容和標準進行了詳細分解，積極做好日常督查和年終考核的各項準備、督促、指導等工作。同時制定《拜城縣依法行政示范單位創建活動實施方案》，重點在加強和推進依法行政工作的組織領導、提高制度建設質量、依法科學民主決策、轉變政府職能、規范行政執法行為、強化行政監督、加強法律知識學習和培訓等方面提出創建任務，按階段對各鄉鎮場、行政執法部門確定了創建步驟，明確和細化創建標準。今年6月12日—21日和10月20日—11月3日，按照《拜城縣依法行政考核實施細則》，對全縣各鄉鎮場、縣直行政執法單位進行了監督檢查，加強了全面推進依法行政工作中的督促指導力度。三是按照地區有關文件要求，在完成我縣第一個《依法行政五年規劃》（2005-2009年）的基礎上，制定第二個《依法行政五年工作規劃（2010－2014年）》，為我縣今后五年依法行政工作確定了“七個基本”總體目標：各鄉鎮場和各行政執法部門基本形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；基本實現政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，行政效能顯著提高；基本建立行政決策的民主化、科學化、公開化、法制化；權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制；基本建立各種預警和應急機制、防范和化解社會矛盾的機制；基本完善行政監督各項制度和機制；基本形成各行政機關及工作人員想依法辦

事、會依法辦事、能依法辦成事的氛圍；基本建成社會認可、人民滿意的法治政府。

（二）認真做好規范性文件備案、清理工作，為依法行政提供法制保障

一是不斷強化規范性文件備案工作機制，積極探索備案工作的新路子。督促、指導各鄉鎮場和部門在規范性文件發布前和縣人民政府法制辦溝通，聽取縣人民政府法制辦的意見，發布后按時報送備案，確保了文件的合法性，避免了規范性文件在備案審查時才發現問題的現象發生。今年，共備案登記規范性文件30件，責令廢止3件。二是認真履行規范性文件備案審查職責。高度重視規范性文件審查工作，對縣人民政府和政府辦公室出臺的規范性文件都嚴格進行合法性審查，出具審查意見。今年縣人民政府法制辦對17件規范性文件進行了合法性審查，并嚴格按照自治區人民政府的有關規定及時向行署法制辦報備，報備率達100%。三是深入細致清理規范性文件。根據自治區和地區有關文件精神，及時下發了《拜城縣關于開展規范性文件的通知》，對歷年來規范性文件進行了清理，法制辦采取首先在縣人民政府辦公室檔案室查閱歷年來文件及目錄，然后到檔案局核對一些有疑問的文件，最后與制定規范性文件的責任單位聯系，對保留、失效、廢止的規范性進行逐一確認。經清理，政府和政府辦公室符合情理要求的規范性文件共92件，其中，保

留的行政規范性文件71件，廢止和宣布失效的規范性文件21件。各鄉鎮場合縣直部門符合要求的規范性文件396件，保留的行政規范性文件108件，廢止和宣布失效的行政規范性文件288件。四是根據自治區人民政府的安排，對自治區正在實施的108件規范性文件進行清理，對4件規章提出了修正的建議，對11件規章提出了廢止的建議，并及時上報地區行署法制辦。

（三）認真履行行政執法監督職責，規范執法行為

一是加強了行政執法人員“兩證”管理和培訓。對全縣行政執法部門進行摸底、調查，嚴格按照規定進行考核確認執法資格。今年對縣直執法部門50名換證和新增行政執法人員組織開展了《行政許可法》、《行政復議法》等基本法律法規知識培訓，確保了行政執法主體和行政執法人員合法率、合格率達到100%的要求。

二是做好行政應訴、行政處罰案件統計匯總工作。根據地區行署法制辦的要求，今年我們對全縣行政復議、行政應訴及重大行政處罰案件的有關情況進行了統計匯總并及時上報。我縣共發生行政處罰案件1274件，其中警告30件，罰款1192件，涉及款額593531.20元，沒收違法所得、非法財物14件，涉及款額39327元。無行政應訴案件。三是繼續做好行政審批工作。今年根據自治區及地區確認公布的行政許可項目，對我縣政府部門正在實施的行政許可事項進

行清理，確認建設局等6個部門實施的6項許可項目，取消4項許可項目。截至目前，我縣已經分七批確認公布228項行政許可項目，取消9項許可項目，進一步減少了行政審批事項。四是認真履行行政復議職責，積極緩解行政糾紛。認真對待前來我辦申請行政復議人員、咨詢人員，熱情服務群眾。一年來，提出的行政復議申請3件，其中受理2件，辦結1件，自行放棄1件。

（四）積極開展法制宣傳教育，增強群眾法制意識。

結合“3?8”婦女節、“3?15”國際消費者權益保護日、12?4法制宣傳日活動，利用巴扎天在城區、鄉鎮主要街道集中開展《婦女權益保障法》、《消費者權益保護法》、《食品衛生法》、《種子法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《動物防疫法》、《廣告法》、《反洗錢法》、《公證法》、《法律援助條例》、《信訪條例》、《憲法》、《稅法》、《未成年人保護法》、《人口與計劃生育法》、《物權法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《城鄉規劃法》、《工會法》、《農業技術推廣法》、《自治區預防和制止家庭暴力規定》等法律法規的宣傳活動，共設立固定法律宣傳點45個,出動宣傳人員781人次,懸掛橫幅156條,宣傳掛圖126張,發放宣傳資料5.7萬余份,制作法制宣傳板報240塊，出動流動宣傳車47臺次,為群眾提供現場法律咨詢服務900余次，播放錄音839小時，營造了良好的學法用法氛圍。

同時，充分發揮“法制一條街”宣傳作用，采用維漢兩種文字更換了29塊不銹鋼法制宣傳欄內法律法規內容，在人員流動的密集地段，全面宣傳了《物權法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《環境保護法》、《道路交通安全法》和《預防未成年人犯罪法》等二十多部法律法規知識，使群眾在輕松愉快的環境中學習法律，進一步提高了法律素養，增強了法制觀念，強化了守法意識。

（五）強化政府法制監督，落實重大行政決策集體決定制度。進一步完善了《拜城縣行政執法責任追究辦法》、《拜城縣重大行政處罰決定備案審查辦法》、《拜城縣行政處罰案卷評查辦法》，開展了行政處罰案卷評查工作，堅持重大行政決策集體決定制度，成立了拜城縣專家顧問團，制定《拜城縣重大行政決策程序規定（暫行）》、《拜城縣重大行政決策聽證暫行辦法》、《拜城縣重大行政決策事項公示制度》、《拜城縣行政決策失誤責任追究制度》等制度草案，對涉及全局的大事、重大建設項目以及人民群眾利益的重大問題都進行了充分的調查研究和可行性論證，確保了政府各項重大行政決策的合法性、民主性和科學性。

第三篇：如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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提問者采納

熱心網友

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學習和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設法治政府，既是全面推進依法治國、建設法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設和管理水平的現實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線?！稕Q定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，進一步推行政府權力清單制度。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行；加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執行力；進一步推行權力清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制?！稕Q定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構在推進依法行政中的監督作用，積極發揮審查把關監督作用，積極發揮參謀助手法律顧問作用，積極發揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責任倒查機制，既要按照責任、標準和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責，予以行政問責，轉變作風，提高行政執行力。

第三，深化行政執法體制改革?！稕Q定》指出，要深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。深化行政執法體制改革，要完善行政執法體制，以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標；完善行政執法程序，制定具體執法細則，規范裁量標準和操作流程；堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制；以強化檢察機關法律監督職能為路徑，推動行政執法與刑事司法銜接機制建設，保證行政執法機關嚴格執法；嚴格行政執法人員管理制度，逐步推行行政執法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系。

第四，強化對行政權力的制約和監督?！稕Q定》指出，要強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。強化對行政權力的制約和監督，必須加強黨內的監督，健全黨內的各種監督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權力監督機構的地位，重點確立人大法制監督的核心，突出紀檢監察、審計等專門監督部門和履行司法監督職能的司法機關的獨立性；完善社會監督機制，全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開；加強行政監控整體效能，構建嚴密完備的權力監控網絡機制。

推進依法行政 建設法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，明確提出要深入推進依法行政、加快建設法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開等6個方面提出重要任務和具體舉措。深刻領會建設法治政府的目標任務，增強建設法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。

建設法治政府的目標

目標凝聚力量，目標指明方向。適應中國社會的新常態，適應全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執政首先是依憲執政的要求，建設法治政府成為一項重點任務。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設法治政府的目標的確立，體現了全面推進依法治國對政府行政機關的根本要求，反映了現代政府的主要特征，規劃了建設法治政府的正確軌道。只有實現這一目標，才能做到既不失職，又不越權；既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業的順利發展。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。建設法治政府的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉變那些已經不能適應依法治國、依法行政要求的傳統觀念、工作習慣、工作方法。《決定》提出，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規定行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉變，繼續大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。《決定》提出，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

嚴格規范公正文明執法

公正執法是法治社會的核心理念，文明執法是法治國家的重要標志?！稕Q定》提出，要推進綜合執法，理順城管執法體制，完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制。在實踐中，就要深化行政執法體制改革，梳理各部門執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。現在時有發生的暴力執法、釣魚執法之類的現象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領改革發展破障闖關、推動民生改善和社會公正。嚴格規范公正文明執法，就是要做到執法理念文明，牢固樹立以人為本、執法為民的思想；就是要執法制度文明，各項執法制度體現社會的文明、進步的客觀需要，符合建設社會主義法治國家的本質要求；就是要執法行為文明，執法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態度公允，用語規范；就是要執法形象文明，執法者要儀容整潔，待人和藹，執法威嚴，有禮有節。

強化對行政權力的制約和監督

堅決反對腐敗、建設廉潔政治，實現干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發展的顯著標志，是共產黨人堅守為民、務實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權力的腐敗和蛻變，必須加強對權力的制約和監督權力。《決定》提出，加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用；完善政府內部層級監督和專門監督；保障依法獨立行使審計監督權。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務院關于政府機關與所辦經濟實體徹底脫鉤、對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執法機關都不得向下級機關和行政執法人員下達收費和罰款指標，都不得設“小金庫”。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄拔覀円恍┱块T發生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規則’！” 政府的一切權力來自人民、源自法授。認真解決權力運行中的“潛規則”，才能用建設“廉價政府”(馬克思)的實效，進一步取信于民。

全面推進政務公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進政務公開，是保證公民的知情權、參與權、表達權、監督權的基本保證和前提條件。這就要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權利。《決定》總結我國多年來這方面的實踐經驗，強調指出：堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，對建設法治政府十分緊要?，F在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全；政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務的整個過程和各個環節，進一步加強行政服務中心建設，完善政府門戶網站，健全政務信息發布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務服務水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。

第四篇：全面推進依法行政 努力建設法治政府

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于今年7月1日起開始施行。我們各級政府和政府各部門要切實轉變思想觀念，積極用《行政許可法》的規定來規范行政行為，堅持依法辦事，全面推進依法行政，努力建設法治政府。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是一部規范政府行政許可行為的專門法律?！缎姓S可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監督原則等六項基本原則以及一系列制度措施，不僅是對行政許可本身的規范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規范，對于促進政府對經濟社會事務的管理進一步制度化、規范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實施《行政許可法》，是堅持立黨為公、執政為民的集中體現?！缎姓S可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政權力必須依法行使，行政行為要符合法律規定，行政機關違法同樣承擔法律責任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權益；同時確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優先、市場優先、社會自律優先的原則，這對于培育社會自律機制，密切政府和人民群眾的關系，促進政府職能轉變具有里程碑式的意義。

第二，貫徹實施《行政許可法》，是推進依法行政、建設法治政府的根本途徑。規范許可行為是建設法治政府的一個非常重要的內容。我們要貫徹實施好這部法律，加速建設法治政府的進程。

第三，貫徹實施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重大舉措?！缎姓S可法》從調整政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系出發，嚴格控制行政許可設定權，明確規定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實施《行政許可法》，是為各類經濟主體及其經濟活動創造寬松環境，加快經濟發展的迫切要求。《行政許可法》從行政許可的設定、條件、期限、收費和實施主體，作出了明確規定，目的就是要革除生產和流通領域中一切人為的障礙，降低行政機關的管理成本，降低企業的經營成本，創造寬松的環境，促進商品流通和服務市場化，加快經濟發展步伐。

第五，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段。《行政許可法》強化了監督制約，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易。

《行政許可法》的出臺是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。我們要從貫徹“三個代表”重要思想，實現執政為民，全面推進依法行政的高度，深刻理解實施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實施這部法律切實抓緊抓好，抓出成效。

二、切實轉變政府職能，全面推進依法行政

第一，牢固樹立依法行政的理念。各級政府及其工作部門的領導干部要帶頭學習和掌握《行政許可法》的有關知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，列入各級政府經濟社會發展的考核內容。要強化行政機關工作人員依法行政知識培訓，并把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。要積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環境，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

第二，認真開展行政許可規定清理工作。要嚴格對照《行政許可法》，對現有的行政許可事項進行全面清理，不符合規定的，一律予以取消，確需保留又符合規定的，按規定程序上升為地方性法規，并全面清理行政許可的實施機關，確保按時完成清理任務。

第三，要理順行政執法體制，嚴格規范行政執法行為。各級政府機關及其工作人員都要嚴格按照法定權限和程序行使權力，要進一步規范行政執法主體，做到職權法定，防止多頭執法，積極探索和推行相對集中行政處罰權，開展綜合執法的試點及推廣工作，減少行政執法層次。要完善行政執法機關的內部監督制約機制，努力推行行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制，保證行政權力的依法有效行使。

第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實施落實到位。各級政府及其工作部門要高度重視，務于今年7月1日前建立統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定制度，建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序制度，建立行政許可責任追究制度。還要積極探索和建立相對集中許可權制度和行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度。各項配套制度要按照《行政許可法》的規定，切合實際，內容具體，操作性強，確?！缎姓S可法》全面貫徹實施。

第五，進一步完善行政監督制度，強化對行政權力的監督。要按照“誰許可、誰負責、誰監督”的原則，加強對行政許可活動的監督檢查，把事前審批與事后監管有機統一起來，建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴等制度，及時發現和糾正違法行政行為。堅持做到有權必有責、有權受監督、侵權要賠償。

三、推進政府管理創新，建設行為規范的法治政府

第一，行政許可設定要于法有據。實施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現狀，進一步維護法制統一，確保政令暢通，消除市場分割、地區保護和行業壟斷。要求我們必須大力推進政府管理創新，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能，加快實現政企分開、政事分開、政社分開，充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理。

第二，行政許可管理要公開透明。《行政許可法》規定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限、收費都要公開，行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外，也應當公開。公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權，行政許可直接涉及申請人或者利害關系人重大利益的，可以要求舉行聽證。這就要求我們必須消除政府特權思想，堅持科學民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策，大力推行政務公開，堅決防止以言代法、以權壓法現象。

第三，行政許可服務要便民快捷。行政機關必須進一步樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優質服務，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復審批，有效實施行政管理和提高行政效能。

第四，行政許(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)可權要與責任掛鉤、與利益脫鉤?！缎姓S可法》對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規定了嚴格的法律責任。同時規定實施行政許可原則上不得收費，以確保權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤。這就要求我們必須強化責任意識，勤政廉政，為人民群眾提供高效的公共服務。

總之，《行政許可法》的貫徹實施，是深化行政管理體制改革、推進依法行政進程、建設法治政府征途中的一場攻堅戰，是推進我國社會主義政治文明建設的一項重大舉措。我們要以十六大和十六屆三中全會精神為指導，以貫徹實施《行政許可法》為契機，積極用《行政許可法》的規定來規范行政行為，努力開創我市依法行政工作的新局面！

第五篇：深入推進依法行政 加快建設法治內蒙古

法制博覽

深入推進依法行政 加快建設法治內蒙古

許多奮

①

（中共阿拉善盟委黨校，內蒙古 阿拉善盟 750306）

摘要：深入推進依法行政，加快建設法治政府，是黨的十八屆四中全會確定的重大任務，是全面推進依法治國的重要方面。全面推進依法治國,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法行政是法治政府建設的核心，法治政府是法治國家的關鍵，法治內蒙古是法治中國建設的具體實踐。

關鍵詞：依法治國；依法行政；法治政府；法治中國；法治內蒙古

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。自治區黨委九屆十二次全委(擴大)會議通過了《內蒙古自治區黨委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》）提出，要緊緊圍繞中央提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，全面推進依法治區，加快建設法治內蒙古的目標任務。實現這一任務，必須深入推進依法行政，加快法治政府建設。依法行政是法治政府的核心

依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨領導人民治理國家的基本方略。全面推進依法治國，必須堅持嚴格執法，推進依法行政，建設法治政府，關鍵是依法執政、依法行政、依法辦事。建設法治政府的核心是依法行政。就深入推進依法行政和加快建設法治政府關系而言，深入推進依法行政是途徑，加快建設法治政府是目的。為了建設法治政府，必須推進依法行政。

依法行政是依法治國基本方略的重要內容。依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。依法行政的本質，是有效制約和合理運用行政權力，它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。總書記強調，行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。對行政機關要強化制約、強化監督、強化公開，防止權力濫用。要以建設法治政府為目標，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進各級政府事權規范化、法律化。

① 許多奮（1961—），男，中共阿拉善盟委黨校法學教研室副教授，主要從事政治理論研究。法制博覽

依法行政是現代政治文明的重要標志。依法行政是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主。依法行政必須把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。依法行政就是要約束公權力，保障公民、法人或其他組織依法享受合法權利、追求公平正義。依法行政是行政管理為人民服務的切實保障；是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證；是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

法治是治國理政的基本方式。法律的生命力在于實施，嚴格執法是全面推進依法治國的重點。能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。深入推進依法行政有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威，有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設。切實推進社會主義和諧社會建設。深入推進依法行政，要求行政機關及其工作人員必須嚴格遵循六項基本行為準則，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一。

政府的一切權力來自人民、源自法授。李克強總理指出：“大道至簡，有權不可任性?！眻猿忠缿検┱?，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，要尊法學法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。切實做到法無授權不可為，有權不可任性。要嚴格規范公正文明執法，所有行政行為都依法辦事、程序正當。各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領改革發展破障闖關、推動民生改善和社會公正。要強化權力制約和監督，筑牢法治“籬笆”、遏制權力“越線”。以更加奮發有為的精神狀態，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。

法治政府是法治國家的關鍵

我國法治政府，從2002年黨的十六大提出和確立“推進依法行政”，十七大將“法治政府建設取得新成效”作為全面建成小康社會要求，到十八大提出2020年法治政府基本建成，十八屆四中全會《決定》提出，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。法治政府的內涵、性質、方向、目標和路徑進一步明確。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。加快建設法治政府是發展社會主義市場經濟的必然要求，是深化政治體制改革的重要方面，是促進社會公平正義的基本保證，是政府建設和反腐敗的重要舉措。建設法治政府，嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化、規范化、程序化，這不僅是政府自身建設的重要目標，也是干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

法治政府是現代政府管理體系的基石。法治政府建設是法治國家建設的關鍵。中國的法律和法規，80%多是由行政機關來具體執行和落實的，而中國的公職人員、公務員當中，80%以上是國家行政機關的公務員。這兩個80%做到依法 法制博覽

辦事，全面依法治國才能真正實現。因此，法治政府建設是法治國家建設的重心。《決定》就“深入推進依法行政，加快建設法治政府”提出了六個方面的重要措施：一是依法全面履行政府職能，就是要進一步厘清了政府與市場、企業、社會、公民權力（利）的邊界，要求行政機關“法定職責必須為”，“法無授權不可為”，推進各級政府事權規范化、法律化。二是健全依法決策機制，就是要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。三是深化行政執法體制改革，就是要推進綜合執法，加強對市縣兩級政府行政執法的統一領導和協調，理順城管執法體制，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，健全行政處罰和刑事處罰銜接機制，實現無縫銜接。四是堅持嚴格規范公正文明執法，就是要依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善執法程序，要建立執法全過程記錄制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制，要嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追責機制。五是強化對行政權力的制約和監督，就是要重點加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。六是全面推進政務公開，就是要堅持以公開為常態、不公開為例外作為原則，各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開有關事項，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施等領域的政府信息公開。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。深入推進依法行政、加快建設法治政府，是黨的十八屆四中全會確定的重大任務，是全面推進依法治國的重要方面?？倳洀娬{，各級領導干部在全面推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”?！案骷夘I導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。”各級領導干部的示范和引領作用，決定著全面依法治國的方向、道路、進度。建設法治政府，嚴格依法行政，也要抓住領導干部這個“關鍵少數”，總書記強調，各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。所有領導干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題。各級領導干部要增強使命感和緊迫感，樹立法治思維、掌握法治方式，帶動全黨全國上下一起努力，以法治中國建設的新成效，助推中華民族偉大復興的中國夢。

法治內蒙古是法治中國的要求 法制博覽

十八屆四中全會提出實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化，建設法治中國的要求?？倳洀娬{，推進法治中國建設，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。建設法治中國，政府應該率先垂范，切實推進依法行政。各級政府及其工作人員應該忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，加快推進法治中國建設步伐。全面推進依法治國，目標是建設法治國家；全面推進依法行政，目標是實現法治政府；建成法治國家與法治政府的同時，形成法治社會。法治國家是法治中國建設的長遠目標，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。法治政府是法治中國建設的重點，核心是規范與制約政府權力，提高運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的能力，使市場在資源配置中發揮決定性作用，實現政企分開、政事分開、政資分開、政社分開。法治社會是法治中國建設的重要組成部分，是創新社會治理的內在要求，是人民安居樂業、社會安定有序的重要保障?？倳洀娬{，要以法治凝聚共識，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治社會氛圍。全面推進法治中國建設，需要法治國家、法治政府和法治社會一體建設，也需要全社會的共同參與和共同努力。

法治中國建設與法治內蒙古建設，是總體與局部、普遍與特殊的關系，二者辯證統一、相輔相成。法治內蒙古建設，是貫徹中央全面推進依法治國重大戰略的具體部署，是推動內蒙古各項事業發展的必然要求，是關系全局和長遠的重大任務。建設法治內蒙古的目標任務是緊緊圍繞中央提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標進行的。深入推進依法行政，加快建設法治內蒙古，就是要在黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，踐行中國特色社會主義法治理論，堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治內蒙古、法治政府、法治社會一體建設。全面貫徹落實《意見》提出的“五個著力加強”“兩個堅持”“四個扎實推進”，即：一是要按照中央關于加快建設社會主義法治體系的部署要求，著力加強地方性法規、政府規章和社會規范建設，加快形成完備的地方法規規范體系；著力加強保障憲法實施和執法、司法、守法等方面的體制機制建設，加快形成高效的法治實施體系；著力加強對權力運行的制約和監督，增強監督合力和實效，加快形成嚴密的法治監督體系；著力加強法治建設的組織領導保障、干部人才保障和制度機制保障，加快形成有力的法治保障體系；著力加強黨內法規制度建設，堅持運用黨內法規管黨治黨，加快形成完善的黨內法規體系。二是要按照中央關于全面推進依法治國工作布局的部署要求，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，全面落實依法治國基本方略，扎實推進依法執政制度化規范化程序化，切實保障嚴格規范公正文明執法；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律權威，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題 法制博覽

靠法的良好環境。三是要按照中央關于全面推進依法治國重點任務的部署要求，以提高立法質量為重點，扎實推進科學立法；以解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題為重點，扎實推進嚴格執法；以優化司法職權配置為重點，扎實推進公正司法；以增強全民法治觀念為重點，扎實推進全民守法。

深入推進依法行政，加快建設法治內蒙古，任務艱巨，責任重大。各級政府一定要以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國、依法執政、依法行政，著力提高公務員依法行政的意識和能力，不折不扣地把四中全會《決定》和自治區黨委九屆十二次全會《意見》部署的各項目標任務落到實處，堅持用法治思維和法治方式，嚴守法治原則，一切依法辦事，按照協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，凝聚力量，扎實工作，在法治軌道上推進改革開放和現代化建設、推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷開創法治中國建設新局面。

參考文獻：

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