第一篇：全面加強依法行政 致力建設法治政府——淅川縣扎實有效全面推進法治政府建設

全面加強依法行政 致力建設法治政府——淅川縣扎實有效全面推進法治政府建設http:///news/20118/201***8.shtml

近年來，淅川縣政府在市委、市政府和上級法制部門的正確領導下，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）為主線，以轉變政府職能為重點，以強化行政執法監督為措施，以化解行政爭議、構建和諧社會為目的，嚴格履行政府法制職能，強力推進依法行政，著力構建法治政府，為建設秀美富強和諧新淅川創造了良好的法制環境。

一、高度重視依法行政工作

《綱要》和《決定》對新形勢下市縣政府加強依法行政作出了新部署，提出了新要求，確立了新目標，突出了建設法治政府的工作重點和主要任務，賦予了政府法制機構廣泛的職責和使命，是全面建設法治政府的綱領性文件。在具體工作中，一是廣泛宣傳《綱要》和《決定》。自《綱要》和《決定》下發后，我縣積極行動，全方位、多角度，廣泛宣傳，在縣城主要街道懸掛過街標語50余幅，印發有關《綱要》和《決定》內容的各類資料2000余本，舉辦知識講座10余期，培訓人員1000余人次，撰寫《全面推進依法行政加快建設法治政府》等調研報告，并在市政府市長參閱上發表，通過一系列措施的推行，提高了各級對縣級政府依法行政的重要性認識，推動了法治政府的建設進程。二是切實加強對依法行政工作的領導。我們高規格成立了全面推進依法行政工作領導小組，由縣長任組長，縣政府所有組成部門和執法單位主要負責同志任成員，切實加強對依法行政工作的領導，每年都向縣人大匯報政府依法行政工作進展，通過政府常務會議落實依法行政工作要點，并把各鄉鎮、縣直執法依法行政工作情況納入縣政府目標考評體系，強力推進依法行政。三是全面加強法制機構建設。今年來，我縣從縣直單位選調兩名具有司法資格的工作人員充實隊伍，具體從事法制工作，充分發揮法制辦公室在依法行政工作中的參謀助手作用。為縣政府選聘六名高素質的律師擔任政府法律顧問，為政府的重大決策提供法律服務。在城市拆遷、土地征用、企業改制、房地產開發整治等重大決策中，法制辦全程參與，深入調查研究，提前找準法律依據、及時提出合理合法化建議，確保了縣政府重大決策的合法性。至目前，共草擬各類合同、協議50余份，法律意見100余條，有效推動了全縣依法行政工作的順利實施。四是全面履行政府法制職能。每年，都隆重召開由縣四大家領導以及縣紀委、檢察院、法院等監督機關出席的全縣依法行政工作大會，總結表彰全縣依法行政工作的先進集體和先進個人，交流強化行政執法監督、強力推行行政執法責任制、加強法制機構建設、加強執法隊伍建設、創優服務經濟發展環境等典型經驗。先后出臺了《淅川縣人民政府工作規則》、《淅川縣行政執法監督辦法》、《淅川縣行政執法責任追究試行辦法》、《淅川縣依法行政目標考核辦法》《淅川縣人民政府關于加強依法行政工作的意見》、《淅川縣行政復議委員會工作規則》等綱領性文件，為全面做好全縣依法行政工作、強化執法監督、樹立政府法制權威奠定了基礎。

二、切實轉變政府職能

當前，行政管理體制改革不到位，政府職能轉變不到位，依法民主決策的意識不到位，是法治政府建設的瓶頸制約。在具體工作中，一是全面提高政府決策水平。我們及時修改了《淅川縣人民政府工作規則》，充分發揮政府法制機構的參謀、助手和法律顧問的作用，組建了有縣內資深法律人士參加的政府法律顧問團，建立完善了重大行政決策聽取意見、聽證

和合法性審查制度，凡涉及制定全縣經濟和社會發展的重大決策、與群眾切身利益密切相關的公共政策，均通過座談會、聽證會、討論會等形式廣泛向社會征求意見，擴大群眾參與度。凡涉及城市拆遷、土地征用、企業改制、房產開發和礦產資源開采整治等重大具體行政行為，均交由縣政府法制辦或縣政府法律顧問團進行合法性審查，未經合法審查或審查不合法的，一律不得作出決策，確保和實現了政府決策的民主化、科學化和法制化。二是深化行政審批制度改革。認真貫徹落實《行政許可法》，全面規范行政審批行為，切實轉變政府職能，致力構建服務型政府。近年來，我們共分3次對全縣各級實施的行政許可、行政審批項目和實施主體進行了全面的審查清理，確定了32個行政審批、許可主體，56項非行政許可審批項目，125項行政許可項目，并設立了行政審批服務大廳，對全縣所有行政審批、許可項目和實施主體全部入駐服務大廳，落實了“首問負責制、服務承諾制、限時辦結制”和“一個窗口對外”等服務制度，規范了審批程序，提高了工作效率，優化了發展環境。被評為“中國50家投資環境誠信安全區”。三是全面落實政務信息公開。以《政府信息公開條例》頒布實施為契機，致力推進政務公開，打造電子淅川、數字淅川。我縣高規格設立了電子政務公開辦公室，建立健全了政務公開工作制度，開設了淅川政務信息網。同時不斷加大各單位法定職權的清理，目前全縣17個鄉鎮、街道和50多個行政執法及公用企事業單位全部納入政務公開體系，各單位的執法依據、執法程序、執法事項和縣政府規范性文件以及行政復議案件全部實現網上公開查詢，充分保障了公民的知情權、參與權、表達權和監督權。2008年，我縣被市政府評為“電子政務公開先進單位”。

三、強化行政執法監督

圍繞落實行政執法監督職能，全面提升行政執法人員的法律素質和執法水平，從嚴查處違法執法和執法擾民案事件，不斷優化縣域經濟發展環境。一是嚴格執法培訓。只有加大對行政執法人員的專業法律知識、綜合法律知識培訓，才能保證行政執法水平的提高，保證執法整體素質的提高。近年來，我縣結合行政執法證件的年度審驗，嚴格落實行政執法人員的培訓考試。每年均邀請市委黨校教授和縣內知名法律專家，對1000余名執法人員進行封閉培訓，嚴密考試。凡考試、考核不合格的，不予頒發或收回《行政執法證》，沒有取得執法證件的，無權上崗執法。通過嚴格的培訓、考試，有效提升了行政執法人員的綜合法律素質和執法水平，鍛煉了執法隊伍，受到社會一致好評。二是嚴肅執法責任。借助“行政效能年建設”活動，會同縣紀委效能辦、優化辦，梳理確定了各執法單位的行政許可、行政強制、行政處罰等法定職責，并按照行政執法責任制的要求，將各執法單位的法定職權分解到執法機構、執法崗位和執法人員，并在縣電視臺和政府門戶網站公告、公開，配套制訂了《行政執法責任制追究試行辦法》，開展行政處罰裁量權規范清理等活動，確保行政執法責任制落到實處。三是嚴管執法隊伍。一方面，和縣政府值班應急中心相結合，成立縣政府行政執法投訴舉報中心，全面受理群眾的執法投訴，及時發現各類違法執法案事件。另一方面，改進執法監督檢查方式，認真開展行政執法案件評查活動，聯合紀檢委糾風辦積極開展行政執法聯合檢查，通過明察暗訪，及時發現案件線索，從嚴查處違法執法和執法擾民行為。近年來，我縣共下發行政執法監督檢查建議書30份，追究行政執法錯案責任人員20人，收回、吊銷有關執法證件50余個，有效純潔了行政執法隊伍，真正做到了執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法要追究。四是加強執法證件管理。嚴格按照省市政府法制辦公室審定的41個發證主體，1000本執法證件，結合行政執法人員在編情況、行政執法綜合法律知識和專業法律知識考試情況，依法按要求進行行政執法證件的換發。對因執法人員工作調動、退休等原因脫離執法崗位，依法及時收回執法證件；對執法證件丟失、未參加年度審驗等無法收回等情況，及時下發政府公告，在縣電視臺和政府門戶網站進行公告作廢，做到了行政執法人員和行政執法證件管理工作底數清、情況明，實現了縱向到底、橫向到邊的無縫隙管理。

四、積極化解行政爭議

借助《行政復議法實施條例》的頒布實施，完善行政復議工作制度，創新行政復議工作方式，依法公正地審理行政復議案件，積極化解行政爭議，提高工作效率，真正做到“定紛止爭，案結事了”的目的。一是健全行政復議機構。為保證行政復議案件的辦理需要，我們成立了淅川縣行政復議工作委員會，制訂了行政復議委員會工作規則，充實配齊了行政復議工作人員，保證了審理行政復議案件有2名以上專職人員參加，實現了辦案能力與工作任務相適應。二是創新辦案方式。我們及時改進行政復議案件的受理和審理方式，法制辦不斷完善行政復議的配套制度，嚴格行政復議程序，先后制定了行政復議聽證和案卷公開查閱制度，改進復議案件審理方式，采取書面審查、公開審理與現場勘驗相結合的方法，確保案件審理公開、公正、合法，有效提高了行政復議案件辦理質量和效率。近5年來，共公開審理各類行政復議案件100余件，未發生因當事人不服行政復議決定而引起的信訪和訴訟。2009年，我縣被市政府評為“河南省行政復議先進單位”。三是努力化解行政爭議。按照中辦、國辦《關于預防和化解行政爭議解決機制的意見》，充分運用調解、和解方式，化解各類行政爭議。在事實清楚、是非明了、當事人自愿的前提下，及時調解、和解，將各類矛盾和爭議化解在縣內，確保了小事不出鄉、大事不出縣，有效維護了社會的和諧穩定。近年來，我們運用調解、和解方式，化解行政爭議案件20余件，調解、和解率98%以上，合法率100%，群眾滿意率100%。四是積極參與行政應訴活動。建立健全行政首長出庭應訴制度，積極參與各類庭審活動，每起案件都由縣政府法制辦派人出庭，影響較大的案件，主管副縣長參加訴訟或參加旁聽。此外，對各單位復議案件的行政應訴案件受理、撤銷和維持情況納入年度目標考評，從嚴落實目標責任。對經復議和訴訟撤銷的案件，構成錯案的，依法追究責任人員責任。

五、有效樹立政府法制權威

政府法制工作是政府工作的重要組成部分，近年來，我們充分發揮法制機構參謀助手作用，超前服務縣委、政府中心工作，不僅提高了縣政府及各部門依法行政的能力和水平，而且樹立了政府法制權威。一是圍繞決策提出抓法律服務。為政府決策提供政策法律依據是政府法制工作的重要職能。在日常工作中，凡是以縣政府名義簽訂協議、經濟談判、引進大型項目等事項都由政府法制辦參與，用法律支持和保障領導意圖和群眾利益的實現。二是圍繞決策實施抓法制審查。建立嚴格的政府規范性文件合法性審查制度。對涉及土地、房產、林權等確權發證，非經法制機構審查，一律不予簽發；涉及人民群眾的財產處分、收費罰款等規范性文件，從嚴把關，查依據、看實體、審程序，確保政府依法行政。健全規范性文件的備案審查制度，對各鄉鎮、街道及政府各部門出臺的規范性文件，要求必須在法制辦備案，并將備案情況納入年度目標考評，確保各級制定的規范性文件合法。三是積極參與政府中心工作。對政府召開的涉及重大決策的政府常務會、縣長辦公會等會議，積極參加，發表意見，用法律支持決策。在新法實施前，為縣領導講授法律知識，在法律貫徹實施中，認真開展法律培訓，全面進行監督檢查。通過各項工作的開展，樹立了政府的法制權威，加快了法治政府的建設步伐。

第二篇：全面推進依法行政 努力建設法治政府

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于今年7月1日起開始施行。我們各級政府和政府各部門要切實轉變思想觀念，積極用《行政許可法》的規定來規范行政行為，堅持依法辦事，全面推進依法行政，努力建設法治政府。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是一部規范政府行政許可行為的專門法律。《行政許可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監督原則等六項基本原則以及一系列制度措施，不僅是對行政許可本身的規范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規范，對于促進政府對經濟社會事務的管理進一步制度化、規范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實施《行政許可法》，是堅持立黨為公、執政為民的集中體現。《行政許可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政權力必須依法行使，行政行為要符合法律規定，行政機關違法同樣承擔法律責任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權益；同時確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優先、市場優先、社會自律優先的原則，這對于培育社會自律機制，密切政府和人民群眾的關系，促進政府職能轉變具有里程碑式的意義。

第二，貫徹實施《行政許可法》，是推進依法行政、建設法治政府的根本途徑。規范許可行為是建設法治政府的一個非常重要的內容。我們要貫徹實施好這部法律，加速建設法治政府的進程。

第三，貫徹實施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重大舉措。《行政許可法》從調整政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系出發，嚴格控制行政許可設定權，明確規定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實施《行政許可法》，是為各類經濟主體及其經濟活動創造寬松環境，加快經濟發展的迫切要求。《行政許可法》從行政許可的設定、條件、期限、收費和實施主體，作出了明確規定，目的就是要革除生產和流通領域中一切人為的障礙，降低行政機關的管理成本，降低企業的經營成本，創造寬松的環境，促進商品流通和服務市場化，加快經濟發展步伐。

第五，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段。《行政許可法》強化了監督制約，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易。

《行政許可法》的出臺是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。我們要從貫徹“三個代表”重要思想，實現執政為民，全面推進依法行政的高度，深刻理解實施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實施這部法律切實抓緊抓好，抓出成效。

二、切實轉變政府職能，全面推進依法行政

第一，牢固樹立依法行政的理念。各級政府及其工作部門的領導干部要帶頭學習和掌握《行政許可法》的有關知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，列入各級政府經濟社會發展的考核內容。要強化行政機關工作人員依法行政知識培訓，并把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。要積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環境，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

第二，認真開展行政許可規定清理工作。要嚴格對照《行政許可法》，對現有的行政許可事項進行全面清理，不符合規定的，一律予以取消，確需保留又符合規定的，按規定程序上升為地方性法規，并全面清理行政許可的實施機關，確保按時完成清理任務。

第三，要理順行政執法體制，嚴格規范行政執法行為。各級政府機關及其工作人員都要嚴格按照法定權限和程序行使權力，要進一步規范行政執法主體，做到職權法定，防止多頭執法，積極探索和推行相對集中行政處罰權，開展綜合執法的試點及推廣工作，減少行政執法層次。要完善行政執法機關的內部監督制約機制，努力推行行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制，保證行政權力的依法有效行使。

第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實施落實到位。各級政府及其工作部門要高度重視，務于今年7月1日前建立統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定制度，建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序制度，建立行政許可責任追究制度。還要積極探索和建立相對集中許可權制度和行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度。各項配套制度要按照《行政許可法》的規定，切合實際，內容具體，操作性強，確保《行政許可法》全面貫徹實施。

第五，進一步完善行政監督制度，強化對行政權力的監督。要按照“誰許可、誰負責、誰監督”的原則，加強對行政許可活動的監督檢查，把事前審批與事后監管有機統一起來，建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴等制度，及時發現和糾正違法行政行為。堅持做到有權必有責、有權受監督、侵權要賠償。

三、推進政府管理創新，建設行為規范的法治政府

第一，行政許可設定要于法有據。實施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現狀，進一步維護法制統一，確保政令暢通，消除市場分割、地區保護和行業壟斷。要求我們必須大力推進政府管理創新，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能，加快實現政企分開、政事分開、政社分開，充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理。

第二，行政許可管理要公開透明。《行政許可法》規定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限、收費都要公開，行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外，也應當公開。公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權，行政許可直接涉及申請人或者利害關系人重大利益的，可以要求舉行聽證。這就要求我們必須消除政府特權思想，堅持科學民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策，大力推行政務公開，堅決防止以言代法、以權壓法現象。

第三，行政許可服務要便民快捷。行政機關必須進一步樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優質服務，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復審批，有效實施行政管理和提高行政效能。

第四，行政許(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)可權要與責任掛鉤、與利益脫鉤。《行政許可法》對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規定了嚴格的法律責任。同時規定實施行政許可原則上不得收費，以確保權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤。這就要求我們必須強化責任意識，勤政廉政，為人民群眾提供高效的公共服務。

總之，《行政許可法》的貫徹實施，是深化行政管理體制改革、推進依法行政進程、建設法治政府征途中的一場攻堅戰，是推進我國社會主義政治文明建設的一項重大舉措。我們要以十六大和十六屆三中全會精神為指導，以貫徹實施《行政許可法》為契機，積極用《行政許可法》的規定來規范行政行為，努力開創我市依法行政工作的新局面！

第三篇：全面推進依法行政加快建設法治政府

全面推進依法行政加快建設法治政府

——2008年6月12日遼源日報社撰稿

市委常委、副市長 李森

黨的十七大報告提出要“推進依法行政”，這是全面貫徹依法治國基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實，進一步加快和諧遼源建設，今年上半年，市委、市政府先后召開了全市整治和建設經濟發展軟環境、推進依法行政建設法治政府工作會議，取得了初步成效。為了深化對黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實，我也借此機會談談對法治政府建設問題的粗淺認識。

一、我國法治政府建設的客觀現實

探索建立法治政府、責任政府和服務政府是改革開放和市場經濟發展的客觀需要，是建設社會主義政治文明的內在要求，是我國經濟社會發展到一定階段的必然產物。為什么這樣說呢？我個人體會：一是政府活動空間發生了深刻變化。隨著國門的打開，我們的各級政府的活動空間正在不斷地開放和拓展，全方位地開展社會或社區之間、政府與政府之間、國與國政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關法律和話語體系的趨同性，俗話說要符合國際慣例和市場經濟的游戲規則；二是政府的責任性質發生了深刻的變化。我國正處在一個由傳統農業社會、臣民社會向現代社會、公民社會轉型的過程當中。政府的權力實質上已經上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務的職責。三是政府治理方式發生了深刻變革。實踐證明，僅僅單純依靠國家力量來管理和控制一切的執政方式，既力不從心，也沒有必要，必須要建立新的社會治理體系，重視非政府力量，逐步實現由權利政治向公益政治的過渡。另外，來自國內外各方面的政治訴求和民主訴求越來越強烈。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應和適應。

二、我國法治政府的建設實踐

法治政府是指政府在行政過程中時刻受到法律的約束和支配。它強調的不只是國家通過法律來控制社會，而且也強調國家本身受法律的支配。強調法律至上，法律面前人人平等，反對特權的存在。法治政府主要有4個標志：行政權利法定化；行政程序公開化；行政執法規范化；法律監督體制化。改革開放以后，中國建設法治政府的實踐歷程主要分為以下幾個階段： ——起步階段（1978年改革開放-1989年）。中國為重建和發展行政法制做了一系列的工作，主要表現為：第一，恢復原有法制，解決行政領域無法可依的問題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發展方向。第三，改革政府機構，轉變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉變為既要依政策辦事，又要依法律辦事”。

——發展階段（1989年-1997年黨的十五大）。我國的依法行政建設朝著更高更新階段發展，主要表現在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權的行使，提供了有效的外部監督制約機制。第二，《國家公務員暫行條例》的頒行，建立國家公務員制度，標志著我國的人事管理開始步入法治化軌道。第三，《國家賠償法》的頒行，落實了行政侵權的國家賠償責任。第四，《行政監察法》、《行政復議法》的頒行，為行政權的行使，設定了內部監督制約機制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對行政處罰行為的程序制約問題，較好地體現了現代民主法治的精神和原則，對保障處罰權的合法公正行使，防止處罰權的濫用，保護公民、組織的合法權益具有特別重要的意義，也為我國的行政程序立法積累了經驗。第六，行政管理領域眾多法律、法規和規章的頒行，為行

政管理活動的進行提供了法律依據，設定了行為規則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學法懂法，做執法守法的模范。” 1996年第八屆全國人大第四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要及關于＜綱要＞報告的決議》進一步將依法行政，依法治國，建立法治國家作為國家的治國方針。為了適應全面建設小康社會和建設社會主義政治文明的迫切需要，推動依法治國、建設社會主義法治國家的歷史進程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國方略確定下來。

——完善階段（1998年-至今）。1998年全國人大九屆一次會議審議、批準的國務院機構改革方案中指出：“這次國務院機構改革的原則是：按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開；按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。” 1999年九屆全國人大二次會議將“依法治國、建設社會主義法治國家”載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。1999年11月，國務院發布了《關于全面推進依法行政的決定》（國發〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國民主法制建設史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設領域又—部極其重要的法律，其對于規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人及其他組織的合法權益，促進政府職能的轉變將會發揮重要的作用。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，根據憲法和有關法律、行政法規，國務院于2004年制定和頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，把20多年來我國依法行政的基本經驗確認為制度，全面確立了我國未來10年推進依法行政、建設法治政府的行動綱領。這是對國務院1999年頒布的《關于全面推進依法行政的決定》的深化、細化和發展，是在我國現行法律框架內對依法行政制度的發展和完善。

總之，自20世紀80年代以來，中國的依法行政基本上實現了從無到有的轉變，進展速度較快，成效顯著，主要體現為：政府從主要依政策、命令行政轉為依法行政；政府與公民的關系從簡單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權責任從“落實政策”到可以要求國家賠償；人事行政管理從實行傳統的干部管理到建立與推行公務員制度；政府及其公務員從只是“管理者與監督者”到亦是“被監督者與責任承擔者”；對行政權的控制從只注重實體制約到同時注重程序規范。

三、當前我國法治政府建設中存在的主要問題

近些年來，我國各級政府在法治化進程中雖然取得了公認的成就，但也存在不少問題： 一是一些行政機構及其公務人員依法辦事的意識和能力不夠強。普法工作強化了老百姓的法律意識，干部的意識還沒有強化起來，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現象還存在。更有甚者，有的行政機關工作人員，特別是領導干部以權代法、以權壓法等現象還時有發生。

二是制度建設還不能完全達到行政管理的需要，有些亟需規范的領域或方面還無法可依，尤其是規范政府共同行為的法律、法規還很少。如，北京密云縣“2·05”特大傷亡事故，依據的是《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員暫行條例》、國務院和北京市的關于重大安全行政責任事故追究的相關規定。令人可喜的是，我國第一部關于安全生產領域的政紀處

分方面的部門規章《安全生產領域違法違紀行為政績處分暫行規定》的出臺，為這方面的問責提供了依據。

三是在行政執法方面，重復執法，交叉執法，多頭執法，亂執法，執法效率低下的問題還比較嚴重。這與立法職責邊界不清有很大關系。由于我國行政管理體制在改革過程中、政府職能在轉變過程中和復雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門之間職責交叉不少。對同一個事項，在不同部門的“三定”方案中都有負責管理或者指導的規定，每個部門都以此為依據在立法過程中爭奪管理權，并盡量縮小其他部門的管理領域。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問題、擺攤設點問題等成為大多城市的頑癥。

四是缺少強有力地行政內部監督。目前，對行政權力的監督制約機制還沒有真正建立起來，或是沒有真正發揮作用，或是還不夠完善。已有的一些監督制度還沒有很好的運作起來。尤其是行政機關的內部監督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當的執法行為得不到及時糾正，違法亂紀的行政執法人員得不到責任追究。這是當前不能做到依法行政的一個非常重要的原因。

五是部門利益化傾向問題突出。“權力部門化，部門利益化，利益法制化”，是當前一些地方依法行政中的一個突出問題。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規和規章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對管理相對人設置義務多，賦予權力少；對行政執法機關設置權力多，規定義務少；重視法律規范對違法行為的處罰制裁，忽視法律規范對社會和公民的引導、服務功能。在行政執法方面，個別地方、部門或個別執法人員在執法中，往往以利益為重，有利的就執行，不利的就不執行，嚴重的侵害了百姓的合法權益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質量不高、執法難以推進的重要原因。

這些問題的存在，主要由于以下幾方面原因：

1、新舊體制轉軌影響了法治政府建設的進程。我國的改革開放是一個新舊體制彼消此長的漸進過程。在這一過程中，必然會出現兩種體制都在發揮作用，又都不能發揮作用的現象。新舊體制這種共生共存、同時運轉的局面，既產生很大的摩擦和沖突，又會在政府權力運行和責任設定上造成空隙，使政治、經濟和社會生活呈現出暫時和局部的管理無序，造成法律空洞。

2、政府推進型改革模式對行政權力過度依賴，在一定程度上強化了人治的管理方式。我國經濟體制改革在總體上是一種政府推進型改革，大量的改革舉措主要靠行政權力來推動。在法律意識尚沒有變成公務員隊伍自覺行動的時候，政府的工作很大程度上還是靠傳統的管理方式來推動，這必然會造成對行政權力的濫用，造成一段時間在觀念和制度設計上放松了對行政權力的監督和制約。

3、法治政府生長發育的現代土壤還不夠肥沃。現代意義上的法治作為一種治國方式、社會控制模式以及價值系統是西方民主政治的產物，這對一個有著漫長封建社會歷史的國家，確實有一個理解、消化和吸收的過程。其實，法治政府中很多東西，我們至今也沒有弄清楚。我們一些官員當中，現代民主意識和法治意識談薄，潛意識中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭”、“多一事不如少一事”的弱民心態，都是這種現象表現。現在不可勝數的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無意識的體現。

四、加強法治政府建設的對策和建議

建立法治政府機制的核心問題就是權力均衡，主要包括政府內部的權力平衡和政府與公民社會的權利平衡，二者不可偏廢。建立法治政府，有以下幾方面對策和建議：

1、建立健全行政決策機制。首先要依法決策，科學合理地界定各級政府及其各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則，重大決策要進行合法性論證。其次要科學決策，實行公眾

參與、專家論證和政府決定相結合，涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關的事項，應事先向社會公布。

2、建立和完善行政監督機制。該機制主要包括：立法監督，各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督；司法監督，對人民法院受理的的行政案件，要積極應辯，對判決結果要自覺遵守；備案監督，依法保送，政府法制機關要嚴格審查，有錯必糾。

3、建立法律法規審修機制。及時清理和修改與市場經濟體制和世貿組織規則不相符、與行政管理體制改革不相適應的政府規章、規范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現象，保證社會主義法制的統一。

4、進一步完善行政執法矯正機制。切實做好行政復議、行政賠償和行政訴訟等工作，進一步完善行政執法行為的矯正機制。一是要加強對國家的《行政復議法》、《國家賠償法》和《行政訴訟法》宣傳教育力度，結合“普法”活動，廣泛宣傳國家的行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法及其相關的法律知識，提高社會各方面尤其是廣大人民群眾對三部法律的重要性的認識。二是要依據行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執法行為的矯正機制營造制度保障。三是要從現階段各地區的具體實際出發，切實為行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法的實施創造有利的物質條件和工作環境，繼續深化體制改革，改變現行管理體制，實現行政復議組織和行政審判機關在人、財、物等方面的獨立，使之能夠依法、公正和獨立地行使行政復議權和行政審判權，嚴格依法監督行政執法機關依法行政，努力保證辦案質量，切實保障行政相對人的合法權益。

5、建立健全公務員培養教育機制。通過長期規范的崗前教育培訓，使得各級領導干部、行政機關工作人員依法行政能力的增強，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法妥善處理各種社會矛盾。

建立法治政府、責任政府、服務政府既是經濟全球化條件下的發展趨勢，又是一個不斷探索、逐步完善的過程，對待這項工作，急不得，停不得。

第四篇：全面推進依法行政加快建設法治政府步伐

全面推進依法行政精心打造法治政府

—拜城縣依法行政工作先進材料

2010年，我縣按照地區行署《2010年法制工作要點和工作計劃》、《阿克蘇地區依法行政考核辦法》的總體工作部署和要求，以建設服務型、法治型政府為目標，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、自治區關于貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》的指導意見，突出重點，扎實推進依法治縣工作，有效提高了政府及各部門依法執政能力和執政水平。

一、政府法制機構及隊伍建設情況

目前，全縣現有執法部門44個，行政執法人員538人。縣政府法制辦公室現有工作人員3名，其中副主任1名，科員2名，各鄉鎮、各部門視具體情況均配備了專（兼）職法制工作人員，公安、林業、工商、稅務等部門還單設了法制科（室）。

二、各項工作開展情況

（一）加強組織領導，全面推進依法行政工作。一是及時制定印發了《拜城縣2010年法制工作要點及法制工作計劃》，定期及時掌握各部門工作情況，做好協調、督促指導、經驗交流工作，不斷推動工作進展。二是根據地區《依法行政考核辦法》[2010]62號文件精神，結合我縣實際，制定了《拜城縣依法行政考核實施細則》，將依法行政考核目 1

標任務、內容和標準進行了詳細分解，積極做好日常督查和年終考核的各項準備、督促、指導等工作。同時制定《拜城縣依法行政示范單位創建活動實施方案》，重點在加強和推進依法行政工作的組織領導、提高制度建設質量、依法科學民主決策、轉變政府職能、規范行政執法行為、強化行政監督、加強法律知識學習和培訓等方面提出創建任務，按階段對各鄉鎮場、行政執法部門確定了創建步驟，明確和細化創建標準。今年6月12日—21日和10月20日—11月3日，按照《拜城縣依法行政考核實施細則》，對全縣各鄉鎮場、縣直行政執法單位進行了監督檢查，加強了全面推進依法行政工作中的督促指導力度。三是按照地區有關文件要求，在完成我縣第一個《依法行政五年規劃》（2005-2009年）的基礎上，制定第二個《依法行政五年工作規劃（2010－2014年）》，為我縣今后五年依法行政工作確定了“七個基本”總體目標：各鄉鎮場和各行政執法部門基本形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；基本實現政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，行政效能顯著提高；基本建立行政決策的民主化、科學化、公開化、法制化；權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制；基本建立各種預警和應急機制、防范和化解社會矛盾的機制；基本完善行政監督各項制度和機制；基本形成各行政機關及工作人員想依法辦

事、會依法辦事、能依法辦成事的氛圍；基本建成社會認可、人民滿意的法治政府。

（二）認真做好規范性文件備案、清理工作，為依法行政提供法制保障

一是不斷強化規范性文件備案工作機制，積極探索備案工作的新路子。督促、指導各鄉鎮場和部門在規范性文件發布前和縣人民政府法制辦溝通，聽取縣人民政府法制辦的意見，發布后按時報送備案，確保了文件的合法性，避免了規范性文件在備案審查時才發現問題的現象發生。今年，共備案登記規范性文件30件，責令廢止3件。二是認真履行規范性文件備案審查職責。高度重視規范性文件審查工作，對縣人民政府和政府辦公室出臺的規范性文件都嚴格進行合法性審查，出具審查意見。今年縣人民政府法制辦對17件規范性文件進行了合法性審查，并嚴格按照自治區人民政府的有關規定及時向行署法制辦報備，報備率達100%。三是深入細致清理規范性文件。根據自治區和地區有關文件精神，及時下發了《拜城縣關于開展規范性文件的通知》，對歷年來規范性文件進行了清理，法制辦采取首先在縣人民政府辦公室檔案室查閱歷年來文件及目錄，然后到檔案局核對一些有疑問的文件，最后與制定規范性文件的責任單位聯系，對保留、失效、廢止的規范性進行逐一確認。經清理，政府和政府辦公室符合情理要求的規范性文件共92件，其中，保

留的行政規范性文件71件，廢止和宣布失效的規范性文件21件。各鄉鎮場合縣直部門符合要求的規范性文件396件，保留的行政規范性文件108件，廢止和宣布失效的行政規范性文件288件。四是根據自治區人民政府的安排，對自治區正在實施的108件規范性文件進行清理，對4件規章提出了修正的建議，對11件規章提出了廢止的建議，并及時上報地區行署法制辦。

（三）認真履行行政執法監督職責，規范執法行為

一是加強了行政執法人員“兩證”管理和培訓。對全縣行政執法部門進行摸底、調查，嚴格按照規定進行考核確認執法資格。今年對縣直執法部門50名換證和新增行政執法人員組織開展了《行政許可法》、《行政復議法》等基本法律法規知識培訓，確保了行政執法主體和行政執法人員合法率、合格率達到100%的要求。

二是做好行政應訴、行政處罰案件統計匯總工作。根據地區行署法制辦的要求，今年我們對全縣行政復議、行政應訴及重大行政處罰案件的有關情況進行了統計匯總并及時上報。我縣共發生行政處罰案件1274件，其中警告30件，罰款1192件，涉及款額593531.20元，沒收違法所得、非法財物14件，涉及款額39327元。無行政應訴案件。三是繼續做好行政審批工作。今年根據自治區及地區確認公布的行政許可項目，對我縣政府部門正在實施的行政許可事項進

行清理，確認建設局等6個部門實施的6項許可項目，取消4項許可項目。截至目前，我縣已經分七批確認公布228項行政許可項目，取消9項許可項目，進一步減少了行政審批事項。四是認真履行行政復議職責，積極緩解行政糾紛。認真對待前來我辦申請行政復議人員、咨詢人員，熱情服務群眾。一年來，提出的行政復議申請3件，其中受理2件，辦結1件，自行放棄1件。

（四）積極開展法制宣傳教育，增強群眾法制意識。

結合“3?8”婦女節、“3?15”國際消費者權益保護日、12?4法制宣傳日活動，利用巴扎天在城區、鄉鎮主要街道集中開展《婦女權益保障法》、《消費者權益保護法》、《食品衛生法》、《種子法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《動物防疫法》、《廣告法》、《反洗錢法》、《公證法》、《法律援助條例》、《信訪條例》、《憲法》、《稅法》、《未成年人保護法》、《人口與計劃生育法》、《物權法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《城鄉規劃法》、《工會法》、《農業技術推廣法》、《自治區預防和制止家庭暴力規定》等法律法規的宣傳活動，共設立固定法律宣傳點45個,出動宣傳人員781人次,懸掛橫幅156條,宣傳掛圖126張,發放宣傳資料5.7萬余份,制作法制宣傳板報240塊，出動流動宣傳車47臺次,為群眾提供現場法律咨詢服務900余次，播放錄音839小時，營造了良好的學法用法氛圍。

同時，充分發揮“法制一條街”宣傳作用，采用維漢兩種文字更換了29塊不銹鋼法制宣傳欄內法律法規內容，在人員流動的密集地段，全面宣傳了《物權法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《環境保護法》、《道路交通安全法》和《預防未成年人犯罪法》等二十多部法律法規知識，使群眾在輕松愉快的環境中學習法律，進一步提高了法律素養，增強了法制觀念，強化了守法意識。

（五）強化政府法制監督，落實重大行政決策集體決定制度。進一步完善了《拜城縣行政執法責任追究辦法》、《拜城縣重大行政處罰決定備案審查辦法》、《拜城縣行政處罰案卷評查辦法》，開展了行政處罰案卷評查工作，堅持重大行政決策集體決定制度，成立了拜城縣專家顧問團，制定《拜城縣重大行政決策程序規定（暫行）》、《拜城縣重大行政決策聽證暫行辦法》、《拜城縣重大行政決策事項公示制度》、《拜城縣行政決策失誤責任追究制度》等制度草案，對涉及全局的大事、重大建設項目以及人民群眾利益的重大問題都進行了充分的調查研究和可行性論證，確保了政府各項重大行政決策的合法性、民主性和科學性。

第五篇：淺談依法行政,建設法治政府范文

淺談依法行政，建設法治政府

法治國家，要求社會是法治社會，政府是法治政府。法是人民意志和利益的體現，是社會公正和人民權利、自由的保障，是生產力發展所決定并服務于生產力的上層建筑。法治政府應是運用法的規范，促進生產力發展的服務政府。政府如果為管理而管理，濫用公共權力，無限制地擴大對社會和市場的規制范圍，就會侵蝕、踐踏公民的權利，窒息社會和市場主體的活力，阻礙生產力的發展，不僅起不到推進市場經濟建立的作用，而且會引起社會秩序的混亂甚至崩潰。“無法律即無行政。”依法治國，關鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規約束政府的權力，在政府和社會之間設置合理的邊界，構建與社會主義市場經濟相適應的法治政府。

一、依法行政，建設法治政府的要義

依法行政是指國家行政機關及其工作人員，在組織、職權以及行政管理活動的原則、制度、程序、方式等各個方面，都由憲法、法規及其行政規范性文件加以規定，行政機關及其工作人員嚴格依照規定，設置機構、劃分行使職權、配備人員，對國家和社會事務進行有效的組織和管理。概括地說，也就是指國家行政要貫徹法治原則，行政行為于法有據，依法辦事。它是法治國家政府行使權力所普遍遵循的基本準則，其重心和實質是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。

依法行政在社會主義市場經濟體制下表現為國家行政主體必須依法產生，必須在法定范圍內實施行政行為，嚴格執行行政法律規范，依法進行內部的管理和運行；行政行為必須遵循法定程序；行政主體應當 依法受到監督，必須做到處罰有據和禁止有據。行政機關真正做到不惟權，不惟上，只惟法；消除執法犯法、貪贓枉法、粗暴執法、隨意處罰等腐敗現象；建立內部監督和自我約束機制，依照行政程序保障公民權利，防止違法行政，促進效率的提高，在觀念、組織、人員、職權等各個方面從人治行政到法治行政的轉變。

依法行政是依法治國的核心和重點。黨的十五大根據社會主義法制的本質和社會主義政治、經濟發展的狀況，強調國家行政管理必須法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，強調“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民的權利，實行執法責任制和評議考核制。”由于政府是國家公共行政權力的象征、承載體和實際行為體，因而國家走向法治的前提是政府首先守法，實現法治國家首先要實現政府法治。在整個政府權力中，行政權具有廣泛性、主動性、強制性、裁量性，以及行政機關與每個公民、法人和組織最經常、最密切的接觸，使監督和保障行政機關依法行使行政權成為治權治官的重點，依法行政也成為依法治國的主要內容。

二、依法行政，建設法治政府存在的問題及其原因。

（一）有法不依、執法不嚴、違法不究。行政機關濫用權力，超越權限和職責范圍，用政策取代法律、對抗法律，無原則地規避法律。

（二）行政權力的監督和制約機制不健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤。行政權力的設定、行使不符合法治原則和具體要求，缺乏責任追究制度。有利益的爭著管，沒有好處的避而不及，因人設職，重復設 2 職，授權失誤，用人失察現象嚴重，而監督不力的情形困擾著監督職能的發揮。

（三）行政機關工作人員法制觀念淡薄，依法管理的能力和水平不高。許多行政領導做出重大決策和決定少問是否符合法律的規定和要求。“官本位”意識嚴重，重審批，輕服務，重權力，輕責任，而且習慣采用行政命令進行粗暴的管理，直接決定各種經濟活動。工作人員辦事拖拉，效率低下，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”現象普遍存在。

依法行政存在的問題，究其根源，除了行政管理體制與發展社會主義市場經濟的要求不相適應，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規律不夠，行政決策程序和機制不夠健全外，還有政府機關行政管理的依據、權限模糊不清、職責不明；行使權力不規范；行政監督不力和工作人員思想認識存在偏差等諸多原因。我國現有的條法規則中，模糊性的規定和細則較多，給政府行政留下了大量的自由裁量空間。行政管理人員基于個人或者小團體的利益，違背或者偏離了法律、法規的目的和原則，不合理地行使自由裁量權。行政機關自己制定的權力由自己行使，約束性很差過于強大的行政權力沒有比較完善的監督約束機制，原有的監督又未能實施到位。而政府機關工作人員受舊思想、舊體制的影響，認為政府就是行使權力、管理社會、約束相對人的行為，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權力的相互關系時，不是法律支配權力，而是權力支配法律，把權力凌駕于法律之上。

三、依法行政，建設法治政府應采取的措施

推進依法行政，建設法治政府，是立足當前，關乎長遠的全局性和系統性工程，也是一個漸進的發展過程。在加快改革開放，完善社會主義市場經濟體制，落實依法治國方略，推動社會主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法治官，依法治權作為重點，把保護公民權利作為核心，把法律制度作為基礎和保障，從思想到行動，推動依法行政的進程。

（一）遵循法律規范，行使行政權力

依法行政，是對行政機關提出的要求。行政機關的權力來自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法必須承擔責任。凡法律沒有授予的，行政機關就不得為之，法律禁止的，當然更不得為之，否則就是越權。行政機關在作出具體行政行為時，必須依據法律，否則，依法行政就會成為一句空話。

1、依據法律的授權和規定，嚴格執法。行政執法是依法行政的關鍵環節，是對決策和立法的執行。執法過程中要依法保障當事人和利害關系人的權益，防止發生違法行使權力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權利或設定最少義務的方式達到行政執行的目的。

２.健全程序，規范行政行為。行政程序是規范行政權行使過程的程序，是行政機關正確行使權力的保障。行政機關及其工作人員要養成按法定程序辦事的習慣，作出行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法定程序。

３.行政活動中做到權責相統一。權力和責任的一致性是權力的基本特征，有權必有責，違法要追究，侵權要賠償。要按照“誰決策、誰負 4 責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權與決策責任相統一。行政機關必須采取積極的措施和行動履行職責，不能失職、瀆職。

（二）完善行政監督機制，加強對行政權力的制約和監督

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強化對行政權力的監督。如果缺乏對國家行政機關及其工作人員權力行使的約束，就會助長其行政活動的隨意性，公民的權利就會被這種隨意性的行政活動踐踏和侵害。“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。

（三）加強對政府機關工作人員法治觀念的培養和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。

政府機關工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動的最終實施者。他們自覺依法行使權力是建設法治政府走向良性循環的根本，依法行政意識和能力的高低，直接影響我國依法行政的進程。因為，再完善的制度也會被觀念的錯位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。

強化依法行政觀念，首先，要正確認識依法行政的本質，即堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持對人民負責，對國家法律負責，嚴格依據法律行使行政權。其次，要實現三個轉變：在人民和政府關系的認識上，注重向公民權利和政府責任轉變；在法治理念上，注重向依法規范和制約行政權轉變；在責任意識上，注重向強化政府責任轉變。第三，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優先原則、程序公開原則、權力監督原則和法律救濟原則，真正使行政權置于法律之下，法大于權，法律支配權力成為每一個行政機關工作人員的高度共識。提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平，關鍵是要加大對機關工作人員的培養力度，要組織學習憲法、法律、法規和規章，學習通用法律知識以及本職工作有關的專門法律知識，提高他們的法律素養和專業素質。同時，加強職業道德教育，培養良好的行為規范，健全考核評議和獎懲制度，強化隊伍管理，嚴格要求按原則辦事，從各個方面推動行政機關工作人員自覺依照法律處理問題，善于運用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛法律的尊嚴。

總之，依法行政，建設法治政府，任重道遠，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結依法行政的實踐經驗，切實加強自身建設，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，實現治理方式的徹底轉變，既規范和約束權力，保護公民、法人和其他組織的合法權益，又嚴格依法履行職責，實施有效的行政管理，維護公共利益和社會秩序，促進經濟社會和人的全面發展。韓非子有句名言：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。只要每一位行政機關工作人員真正成為對人民負責，對法律負責的強有力的“奉法者”，就一定能夠建立起一個廉潔、勤政、務實、高效的服務政府、責任政府和法治政府。