第一篇：加快推進水利工程建設實施意見

加快推進水利工程建設實施意見

2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調，要加快水利建設進度。為全面推進水利工程建設，切實加快水利投資計劃執行進度，特制定本實施意見。

一、明確年度投資計劃執行總體目標

對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程年度中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程年度中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執行，確保完成年度目標任務。

二、推進各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經批準，立即啟動初步設計審批，力爭4個月內完成概算核定和初步設計審批。同時，按照年度新開工項目動態管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。

對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農田水利建設等面上水利工程，要根據相關建設規劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一年度落實投資規模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。

對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關要求完善前期工作，在完成項目初步設計審批后，按照有關規定向國家相關部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。

各地、各單位要加強前期工作組織協調，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質量。

三、加快投資計劃下達進度

水利部積極協調國家有關部門盡早下達年度中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關部門，落實好開發性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設提供過渡性資金支持。配合國家發展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結經驗。

各地、各單位要加強與相關部門的溝通協調，優化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關部門結合地方年度建設資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實年度配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設省級試點。

四、編制水利投資三年滾動規劃

按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規劃試點，中央轉移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規劃，每執行完一個年度，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執行的有效性。根據項目執行情況，在年際之間、地區之間、項目之間進行動態調整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利年度投資執行進度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區、本部門水利投資三年滾動規劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。

五、實行投資計劃執行月調度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執行情況進行月調度，調度范圍包括中央安排投資尚未執行完畢的所有水利建設項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調度內容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調度單元按省級行政區、工程類型和重大工程三種類別進行調度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執行進度。

調度會商會由分管部領導主持，部有關司局、直屬單位和流域機構參加會商，根據會議議題和工作需要，可邀請有關省級水行政主管部門負責同志參加會議。調度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關司局、直屬單位和流域機構，相關單位和部門應及時上報有關事項落實情況。

對于存在問題較多、投資計劃執行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發督辦函，要求10日內提出分析報告和整改方案，部領導將根據有關情況赴相關省份開展約談和專項督辦。根據工程建設實際和調度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調整。

各地、各單位要相應建立調度會商制度，落實分級監管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區、本單位水利建設項目年度實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定年度實施方案和月進度計劃。要以統計月報數據為基礎，編制投資計劃執行月度分析報告，按照年度實施方案目標，對投資計劃執行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關建議。

六、加強投資計劃執行監督檢查

完善水利工程建設和投資計劃執行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構、省級水行政主管部門三級監督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區。水利部在常規監督檢查和稽察的基礎上，重點根據調度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執行、資金使用、統計數據等進行監督檢查。充分利用信息技術，加強投資計劃執行動態監管。

修改完善中央水利投資計劃執行考核辦法，將年度投資計劃考核節點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結果及時向有關方面通報，對考核不合格的地區和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關部門提出追究相關責任單位和責任人責任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強經常性的監督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監督，加強統計監督，確保數據真實準確，積極配合國家有關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。

七、延伸水利審計免疫系統

近年來，水利部與審計署共同構建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統，對各單位財政資金進行全年不間斷動態監督檢查。水利部將會同審計署等有關部門推動水利審計免疫系統向省市縣三級拓展和延伸，逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監督，最大程度堵塞資金監管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監管水平。2015年選擇基礎條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進水利審計免疫系統的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統加強水利建設資金監管，對發現的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設的保障機制

水利部成立以部長為組長的加快推進水利工程建設領導小組，負責協調水利工程建設和投資計劃執行中的重大問題，原則上每季度召開一次領導小組會。商國家有關部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設責任書，進一步強化地方政府的主體責任，落實年度目標任務、責任分工和工作要求。部有關司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執行、工程建設管理、資金使用、統計等重點工作環節的業務培訓，不斷擴大培訓的覆蓋范圍，發揮培訓實效。

各地、各單位要建立相應的工作組織協調機構，針對投資計劃執行過程中的關鍵環節，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任。要加大培訓力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第二篇：關于加快推進小城鎮建設的實施意見

關于加快推進小城鎮建設的實施意見

（討論稿）

為認真地貫徹落實市第十次黨代會第十四次會議精神和《“十一五”期間小城鎮建設目標考核意見》，加快雪岸小城鎮開發建設進程，特制定本實施意見；

一、指導思想

圍繞2010年城鎮化率達55%以上的目標要求，堅持以規劃為龍頭，強化建設管理；堅持工業化、城鎮化、農業現代化“三化”互動并進，不斷提升城鎮承載能力；堅持政府引導與招商建鎮相結合，促進小城鎮建設由形態型開發向功能型開發轉變，由粗放經營型向集約型轉變。

二、工作目標

（一）規劃編制。

1、在鎮區總體規劃，土地利用總體規劃，國民經濟和社會發展計劃的指導下編制近期建設規劃（2011-2015年），并完成報批。

2、全面完成和完善鎮區控制性詳細規劃，履行法定報批程序，確保出讓地塊按控規實施。全面完成城鎮社區和村委會的聚居化修建性詳細規劃的編制與報批。

3、規劃執行與管理。鎮區的建設管理必須嚴格按照鎮區總體規劃和控制性詳細規劃來執行與管理。鎮區規劃區內 1

所有出讓地塊，必須按照控制性詳細規劃執行，堅決做到沒有編制控規不出讓地塊。鎮區房地產開發建設必須編制修建性詳細規劃，報市政府批準后實施，不得任意調整和改變規劃，確保規劃的嚴肅性。

（二）基礎設施建設。

1、道路建設：根據鎮區總體規劃，全面完成并進一步提升“三橫三縱”，力爭“四橫四縱”的鎮區交通總體框架；主干道道路紅線20米寬度以上，次干道道路紅線10米寬度以上的框架必須全部建設到位，把環鎮南路、向陽南路建成高品位的景觀道路。加快主要地段（塊）支路連接，形成鎮區道路網架體系，當年新增道路建設投入不少于1000萬元。

2、管網建設：堅持“道路建到哪里，管網鋪設到哪里”，加快道路沿途的給水、排水、電力、通訊、廣電等管線建設，當年新增投入不少于200萬元。

3、路燈亮化：加大鎮區亮化工程建設，逐步在所有主次干道兩側、支路單側設置路燈照明，鎮區中心公共服務地域、綠化休閑廣場等逐步考慮亮化景觀工程建設，亮化工程投入不少于150萬元。

4、綠化景觀：全面加大鎮區綠化工程建設，主次干道兩側行道樹、綠化隔離帶全部建設到位，支路兩側行道樹建設到位。休閑廣場綠化、公共服務中心綠化以及紅旗港整治綠化都要實施到位。當年綠化投入不少于150萬元，做到質

量較好，品位較高，綠化覆蓋率達40%以上。

（三）房地產開發。

1、土地出讓：鎮區按規劃實行土地出讓，當年新增出讓面積50畝以上。

2、開工面積：當年實現鎮區房地產開發（含鎮區農民集中區）新開工面積10萬平方米（折算660套）。

3、竣工面積：當年實現鎮區房地產開發（含鎮區農民集中區）竣工面積8萬平方米（折算500套），以此吸引更多的農業人口向鎮區集中，新增鎮區人口2000人以上。

4、房地產銷售：當年完成房地產開發銷售稅收 300萬元。

（四）主體功能區建設。

1、工作要求：不斷強化主體功能區建設，全面完成包括一個集文化娛樂、信息服務于一體的多功能活動中心，一個多種業態的商業服務中心，一個體育健身廣場，一個農（居）民居住小區，一個農貿市場，一個污水處理廠，一個商品房服務功能區，一個集中商、稅務、金融、會計、警務等綜合功能于一體的公共行政服務中心的“八個一”工程。

2、工程重點：

（1）體育健身廣場：對體育健身廣場的標準和品位進行進一步提升，完善基礎設施，增添部分健身器材。

（2）農貿市場：全面完成鎮區一個建筑面積不少于2000

平方米，封閉式的功能齊全的農貿市場的建設，確保在3月底前開工建設，年內建成并完善各項配套設施，年底前投入使用。

（3）商業中心：在鎮區黃金地段，年內要建設一個以二星級以上的星級酒店為標志的商業服務中心，并配套建有公共停車場，公共健康娛樂中心。

（4）污水處理廠及運行：上半年必須完成污水處理廠設備的調試和運行，鎮區主要道路的污水干管必須在6月底前建設到位，同時對有污水源的支路要實施全部支管網對接，確保生活污水集中處理率達75%以上。同時加快西鎮區污水管網的配套完善，提高污水集中處理率。

（5）其他“四個一”工程：以鎮區公共文體中心為載體，完善提高一個集文化娛樂、信息服務于一體的多功能活動中心；以向陽小區為核心，建設一個功能齊全，適宜人居的農民居住小區，一個商品房服務功能區；以鎮便民服務中心為基礎，建設一個集工商、稅務、金融、會計、警務等綜合功能于一體的公共行政服務中心。確保年底前全面完成任務。

（五）鎮區拆遷改造

加大鎮區拆遷改造力度，不斷改善鎮區環境，當年拆遷改造建設一個集商業、居住與環境景觀同步到位的典型示范小區。當年拆遷不少于100戶，拆除建筑面積不少于6000

平方米，拆遷地塊面積規模達50畝以上。

四、推進舉措

（一）建立有力的推進指揮體系。一是強化組織領導，鎮建立小城鎮建設推進領導組，掛帥：吳鵬，組長：宗愛君，常務副組長：趙小成，副組長：周斌、袁愛林、王學生、張冬林，負責小城鎮建設的組織推進，督查考核，協調服務。相關分管領導及部門負責人為成員，領導組下設辦公室，負責日常工作。二是堅持整體聯動。城建線全體同志要進一步聚集中心，明確職責，并建立正常的工作例會制。機關單位要服從大局，整體聯動，協調配合，努力形成小城鎮開發建設的強大合力，堆動城鎮化、工業化、農業現代化互動并進。

（二）建立有效的推進服務體系。一是樹立標桿，以點帶面。通過參觀學習、現場會等形式，進一步引導全鎮解放思想，拓寬思路，緊扣時點，全力推進；二是突出重點，主攻難點。圍繞房地產開發（含鎮區農民集中居住）、鎮區主體功能區及配套建設、拆舊復墾、鎮區環境長效管理、工業集中區建設等工作重點，精心包裝項目，加大招商建鎮力度，通過多元投入加速解決城鎮化建設投入不足的實際問題。三是強化服務，跟蹤協調。及早建立小城鎮建設“項目庫”，建立小城鎮建設重點項目服務協調制度，及時通報工程進展情況，及時協調解決工程推進中遇到的具體問題。

（三）建立科學的考核評價體系。一是明確目標任務。

在目標的制定上，要強化時點控制，做到有的放矢，從而實現工作精力集中，破解難題集中，確保各項重點工程快速推進。在推進序時上，要把每一項工程排到月、排到季，并明確到組、到人。二是強化過程督查。建立健全督查機制，根據成員單位的各自職能，以條線為主體，圍繞主要時間節點，實行旬通報、月推進、季點評，對階段性目標任務完成情況進行過程性的監督檢查。三是嚴格考核獎懲。根據年初確定的小城鎮建設項目和重點工程，明確具體負責人分組推進，由鎮小城鎮建設領導組制定具體考核辦法，獎勤罰懶。對工作嚴重失責導致工程項目建設受到影響的當事人和責任人給予誡勉談話甚至黨紀、政紀處分。

第三篇：關于加快推進工業園區建設的實施意見

關于加快推進工業園區建設的實施意見 為進一步加快園區平臺建設，提高承接產業轉移工作水平，促進工業經濟又好又快發展，現結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、發展目標 1.五年翻兩番。至2013年，工業園區的工業主營業務收入、工業增加值、稅收在2008 年的基礎上翻兩番。即： 主營業務收入達300億元，年均增長32.7%； 工業增加值達90億元, 年 均增長32%；稅收12億元，年均增長25%。2.打造兩個年產值超百億元區。即：紅金工業區、洋塘工業區。3.基礎設施投入10億元以上。至2013年，園區基礎設施投入10億元以上，力爭達到15億 元，建設標準廠房20萬平方米。4.承接各類轉移企業200家以上。至2013年，園區入園企業達到200家以上，其中規模以 上企業達到80家，引進資金100億元以上。

二、規劃布局 1.圍繞現有基礎擴大園區范圍。以現有園區為基礎，加快園區擴張步伐，規劃儲潭— 梅林（紅金）—茅店（洋塘）48平方公里工業園區。2.圍繞優勢產業調優產業布局。重點圍繞特色優勢資源型產業、勞動密集型產業、龍 頭企業關聯型產業三大類優勢產業，調整產業布局。紅金工業小區一期、二期規劃建設為有 色金屬產業園，紅金工業小區三、四、五、六期規劃建設為電子信息材料產業園、機械產業 園、鋁產業園和 LED 產業園，洋塘工業小區規劃建設為食品加工產業園、華能大用電產業園，儲潭工業小區規劃建設為冶金化工產業園，在縣城周邊規劃一個針織服裝小區，在國道、省 道沿線鄉鎮規劃建設若干個輕紡、服裝、電子信息等工業小區。3.圍繞承載功能完善配套服務。將商住、學校、醫院、娛樂及行政管理服務職能部門 等綜合功能因素納入園區規劃，科學合理規劃布點，完善園區基礎配套設施，提升承載能力，努力爭創省級生態工業園，力爭升格為省級經濟技術開發區。4.圍繞城市品味規劃建設園區。將工業園區建設納入城市建設規劃，對園區建筑的平面布置、立面效果、綠化面積、廠房樓舍、圍墻風格、墻體色彩、廠區門面等元素，依據規 劃設計，并通過規劃行政部門審查同意后實施，使工業園區建設與縣城建設協調一致，品位 統一。

三、主要政策
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（一）稅費減免政策 對于入園的產業轉移項目和參與園區基礎設施建設涉及的各類規費、手續費等，按照 能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免政策。1.對轉移項目的環境影響評價和安全評價等費用，嚴格按照物價部門核準的最低收費 標準的50%收取。2.企業從事國家重點扶持，屬于《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》內的公路、城市公共交通
、電力、水利等公共基礎設施項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經 營收入所納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得 稅。3.對水利設施及其護用地，免征城鎮土地使用稅。4.對火電廠廠區圍墻外的灰場、輸灰管、輸油氣管道、鐵路專用線用地，免征城鎮土 地使用稅。5.對園區項目建設涉及的其他費用參照縣委、縣政府《關于加快推進承接產業轉移工 作的決定》（贛縣發〔2008〕18號）實行減免。

（二）社會力量建園鼓勵政策 通過招商引資、市場運作的辦法，引導各種社會力量參與園區基礎設施建設，鼓勵社 會力量采取 BT、BOT、獨資、合資、入股等多種方式開發建設園區道路、標準廠房、商住房、商業區、寫字樓、職工宿舍、物流倉庫、工業研發樓宇、賓館酒樓、環保、綠化、生產生活 資料配套等設施建設。運用市場法則，通過科學經營管理，增強園區自我運行能力，實現“投 入—產出—回報”的良性循壞，使園區建設盡可能減輕財政負擔，實現循環發展。1.凡社會力量墊資進入工業園區按規劃投資建設基礎設施的，由縣財政擔保并給予較大 幅度的讓利，二年內由園區開發公司分期支付全部建設資金，逾期按銀行同期利率支付利息。2.凡社會力量進入工業園區按規劃投資建設標準廠房或其他基礎設施的，出租或第一次 出售所繳納的稅收及附加的地方財政留成部分，3年內按80%的比例獎勵給投資者。3.凡社會力量在工業園區內按規劃建好的標準廠房或其他基礎設施的，從2009年起，對 外出租且經有關部門核實的，按出租實際面積，由財政給予每月每平方米1元的補助;未出租 或出售(轉讓)的，由財政給予每月每平方米2元的補助，補助累計期限為三年。三年后仍未出 租的，按照自愿的原則，依法按成本價加上銀行同期利率利息協商收購。4.凡社會力量在工業園區內按規劃建好的標準廠房或其他基礎設施，投資者在不違法違
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規的情況下，可自行出租給任何承租人，需政府推介出租的，無條件列為招商引資項目對外 推介。5.社會力量所建標準廠房或其他基礎設施的產權歸出資方所有，可依法出租、轉讓或作 價入股經營，其土地使用權歸工業園管委會所有，所獲租金歸出資方所有；在不改變使用性 質的前提下，經工業園管委會同意，所建設施可以轉讓出售，收益歸出資方所有。

（三）土地盤活流轉政策 1.對超過土地出讓合同約定或建設用地批準文件規定的動工開發日期滿1年未開工建 設的土地,限時建設并收取違約金和相當于出讓金20%以下的土地閑置費。對已不需要或無力 投

資開發建設的土地,依法收回。2.對雖已按約定日期動工開發建設，但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足三 分之一或者已投資額占投資額不足25%，且未經批準中止開發建設連續滿1年的，征收土地閑 置費，并要求限期建設，逾期未建設的，對閑置部分土地予以收回。3.對從批準之日起滿2年以上未開工建設的項目土地，依法無償收回。4.對收回的土地，給予原企業補償，補償標準為原出讓地價加銀行同期貸款利息，并 根據規劃和需要，依法轉讓給新入園企業。5.對未按土地使用合同約定時間動工的建設項目，收取違約金，對讓出土地的，免收 違約金，其地面附屬物按規定予以補償。

四、工作措施

（一）加強組織領導 縣委、縣政府成立由縣委分管領導任組長，縣政府分管領導及工業園管委會主任任副 組長，其他相關部門和鄉鎮主要負責人為成員的加快推進工業園區建設工作領導小組，負責 園區建設的領導、調度、協調等工作，領導小組下設辦公室，由工業園管委會主任兼任辦公 室主任，負責具體工作。

（二）加大投入力度 1.建立園區建設發展基金。從2009年至2013年，縣財政每年安排專項資金600萬元，并 逐年遞增，用于園區規劃設計、基礎設施建設。2.建立政府補貼機制。每年從房地產經營性用地項目的土地出讓金純收益中，安排不 少于20%的比例的資金用于工業園區基礎設施建設； 新增企業所繳納的土地出讓金的縣留成部 分，返還園區用于基礎設施建設和園區滾動發展。
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3.搭建園區投融資平臺。在紅金工業區、洋塘工業區、儲譚工業區分別成立開發公司，承擔園區投融資平臺和開發建設工作。以開發公司為主體，多渠道籌集園區建設資金，并負 責土地前期開發、投資園區基礎設施建設、為入園企業進行融資擔保以及直接參股經營企業 等工作。

（三）優化服務環境 對辦事程序、收費項目和標準、審批時限、資料查詢等事項實行公開承諾，各部門實行 “工作職責公開、工作程序公開、辦事制度公開、收費標準公開”四公開制度，簡化辦事手 續，提高辦事效率，做到限期辦結。對不兌現辦事承諾制度造成不良影響的部門和個人，予 以嚴肅查處。實行審批全程代理服務，一個項目一個機構管理、一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務，尤其在用地報批、供地、發證等方面建立高效服務機制。

（四）強化配合協調 縣發改、經貿、國土、建設、環保、工商、財政、稅務、質監、科技、教育以及政法、監察 等部門，要分別制定扶持工業園區快速發展的具體工作措施，各相關部門和鄉鎮要加強配合，及時解決入園企業

業主、企業職工及其直系親屬落戶、就學等問題，在辦理戶口、子女入學 等方面給予優先照顧，解決園區建設與企業發展過程中的矛盾和問題，為項目建設排憂解難，形成上下協調、各方聯動的工作局面。

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第四篇：關于加快推進牛街古鎮建設的實施意見

牛發[2011]

號

中共牛街鎮委員會 牛街鎮人民政府 關于加快推進牛街古鎮建設管理工作的

實施意見（試行）

各村（社區）、各單位：

為了加快推進牛街古鎮建設進程，全面提升集鎮品位，根據市委、市政府以及縣委、縣政府2011年關于加快推進小城鎮建設工作的若干意見，現就牛街古鎮建設管理工作提出如下實施意見（試行）：

一、指導思想 圍繞 “雄踞白水江邊，輻射鎮（雄）彝（良）鹽（津）大（關），具有濃郁古文化特色，集江面、水體、古道、廊橋、兩岸古樸建筑景觀、生態農特產業為一體，人口上萬，別具一格的中心古鎮。”的總體思路，強勢推進牛街古鎮建設，全力推進拆除重建，全方位實施配套工程，全面提升集鎮形象。堅持以規劃為龍頭，強化建設管理；堅持城鎮化、聚居化，互動并進，不斷提升古鎮承載能力；在市政配套工程、景觀打造方面努力尋求突破，實現快速提升牛街古鎮形象和加快繁榮古鎮經濟。

二、總體目標

全面完成一般區和擴展區民房風貌改造掃尾工程；完善一般區兩條街道的配套工程；實施核心區的拆除重建工程；加快推進防洪河堤、過境公路、廣場碼頭、廊橋等基礎工程；廣泛吸聚農民進鎮居住，確保鎮區人口規模達10000人以上；全面落實鎮區亮化、綠化、美化工程以及道路、給排水、污水管網等基礎設施配套工程，力爭在2011年底啟動20項市政基礎工程，拆除所有民房；在2012年6月前全面啟動42個項目，新建一批民居房。

三、重點工作

（一）風貌改造掃尾工程

工作目標和任務：2010年12月底前全面完成房頂、墻體、小青磚、立柱的改造，完成仿古門窗、吊瓜柱、仿古房 檐改造和卷簾門打磨上漆工作；2011年春節前力爭啟動一批仿古招牌的制作。

責任人：張曉先

（二）拆除重建工程

工作目標和任務：2010年12月底前全面拆除南華街、文興街臨江臨河房屋，拆除南華街沿山面水文站至老運輸站民房，拆除文興街80%以上民房；2011年春節前力爭拆除育才街河壩街段房屋；2011年3月底前全面完成房屋拆除，同時啟建水文站至老運輸站處民房基礎。

責任人：石興華

（三）市政基礎工程

工作目標任務：2010年12月底前完成廊橋樁基打孔，防洪河堤修建至廣場碼頭處，迎賓路、漁樵路、和平路全面完成開挖擴界工程，四棵樹廣場完成一半以上工程量；同時新上一批市政工程和景觀工程。具體如下：

1、迎賓路、漁樵路、停車場建設、新大橋至停車場處河堤修建。責任人：吳道銀

2、城隍廟、觀音堂修建、岑宮祠、文昌宮修復等。責任人：文義富

3、振興街、江北路管線下地和綠化亮化工程。責任人：趙華毅

4、濱河公園、農貿市場的修建工程。責任人：張曉先

5、社區辦公大樓、敬老院修建。責任人：肖遠杰

6、濱河碼頭、污水處理廠修建。責任人：王家才

7、四顆樹廣場、南華街半邊街景觀工程。責任人： 石興華

8、棧道修建、入口牌坊安裝工程。責任人：張昌德

9、新老大橋裝飾和橡膠壩提升工程。責任人：單清洪

10、垃圾處理廠修建。責任人：沈 勇

11、牛街署衙、萬壽宮修建：責任人：劉作銀

12、鎮政府辦公大樓、廉租房建設、二中搬遷等工程待隨后逐步確定。

四、組織領導

為切實加強領導，提升組織水平。鎮建立牛街古鎮建設管理工作推進領導小組：

指揮長：劉躍輝 組

長：張曉先

副組長：石興華、吳道銀

成員：趙華毅、周培琴、左宗厚、肖遠杰、王家才、蔣道云、劉

燕、顏

勇、馬

昆

領導組下設辦公室在牛街古鎮建設辦公室，由趙華毅任辦公室主任，周培琴任副主任，其余成員從鎮黨委政府各站所中抽調組成。

指揮長職能職責：負責與市、縣領導和相關部門對接，爭取資金、項目支持，負責與投資方、項目部恰談，負責與 設計方對接，全面掌控整個古鎮建設的進度，下達上級指示和命令。

古鎮建設辦公室職能職責：負責通知黨政主要領導、工程具體負責人以及項目部和施工方等與設計方對接，統一意見后形成報件，逐級上報審批后開工建設。負責信息收集匯總，定期向上級相關部門和領導組書面報告或反饋情況。

各具體負責人職責：負責對已啟動項目的施工環境保障，對群眾反映的歷史問題進行收集整理并主抓落實；協助參與對未啟動項目的征地拆遷工作和前期預審等工作。

工作人員職能職責：在上述責任人的統一領導下，按照指令不打折扣的落實各項工作。

五、相關要求及保障

（一）注重過程控制，確保有序推進。要在提高效率、快速推進上下硬功夫，責任明確到人，時點控制到位，做到有布置、有檢查、有督促、有落實。

（二）加強統籌協調，強化整體聯動。各職能部門、各工作人員要緊緊圍繞目標要求，全力以赴，齊心協力、緊密配合，確保各項措施推進到位。

（三）強化服務，創造良好施工環境。各部門、各工作人員要加強與縣級相關職能部門聯系，加強與投資方、項目部、設計方和施工方的對接，在強化服務方面有所提升，在施工環境保障方面全力協調，形成合力。

（四）強化工作紀律，狠抓各項工程落實。牛街古鎮建設是一項龐大的系統工程，工程若不按期啟建，或工程推進過程中，不及時處理化解各類矛盾糾紛，就會導致所定工期延后。各責任人凡不正確履職，或應付了事，導致工程停工的，將嚴肅追究直接責任人責任，并報縣委督查組調查。

（五）強化廉政紀律，確保工程優質，干部優秀。牛街古鎮建設涉及到的項目多，資金量大，從黨政主要領導到具體負責人至一般工作人員，必須清清白白做事，踏踏實實做人，嚴禁在工程建設中插手工程承包，嚴禁收受禮金禮物，嚴禁介紹親屬參與工程建設，確保在工程建設過程中鍛煉成長一批年青人。對我行我素，不聽打招呼的，違反規定的，必須嚴肅追究紀律直至法律責任。

二O一一年十一月五日

主題詞：城鄉建設

牛街古鎮

工程推進

實施意見 抄

報：縣委、縣政府、縣人大、縣政協，縣紀委，牛街古鎮建設指揮部，縣委曹書記、縣政府石縣長、申副書記、楊家偉副縣長

抄

送：縣住建局、國土局、財政局、水利局、文體廣電局 牛街鎮黨政綜合辦公室

2011年11月5日

校對：陳

瓊

（共印40份）

第五篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

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2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安置點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁--------------------------精品

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上

億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積

㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

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