第一篇：對于加快推進新型研發機構建設實施意見（征求意見稿）

關于加快推進新型研發機構建設的實施意見（征求意見稿）

新型研發機構是指主要從事科學研究、技術創新和研發服務的獨立法人組織，具有投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的特征，是國家、省重點支持發展的創新載體。為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于加快建設高水平新型研發機構的若干意見》（浙政辦發〔2020〕34 號），結合紹興實際，現就加快建設高水平新型研發機構提出如下實施意見。

一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委十四屆七次全會、市委八屆八次全會精神，堅持人才強市、創新強市首位戰略，提升自主創新能力，優化科研力量布局和創新要素配置，探索體制機制創新，加快構建具有紹興特色的全域創新體系，為建設高水平創新型城市提供科技支撐。

（二）發展目標。圍繞“雙十雙百”集群制造，遵循“政府主導、市場主體、應用導向”原則，按照引進共建、優化提升、整合組建、重點打造等方式，建設一批既能解決應用基礎研究的關鍵核心問題，又能為產業創新提供科技支撐的高水平新型研發機構。到 2022 年，全市建設新型研發機構 20 家、其中省級

家左右，引進一流創新人才和團隊 20 名（個），集聚科研人員 2000 名，新型研發機構研發經費支出占科研機構總支出的比重超過 40％。

到 2025 年，建設新型研發機構 50 家、其中省級 20 家左右，引進一流創新人才和團隊 50 名（個），集聚科研人員 5000 名，新型研發機構研發經費支出占科研機構總支出的比重超過 60％，在“雙十雙百”重點集群和標志性產業鏈基本實現全覆蓋。

二、標準條件 新型研發機構建設實行省、市、縣政府多級聯動、梯度培育。省級新型研發機構認定按《浙江省人民政府辦公廳關于加快建設高水平新型研發機構的若干意見》（浙政辦發〔2020〕34 號）文件精神認定；已認定為市級新型研發機構的，擇優推薦申報省級新型研發機構。市級新型研發機構應具備以下條件：

（一）具備獨立法人資格。須在紹興市行政區域內注冊獨立法人機構，可由政府部門、開發區（工業園區、高新區）、高等院校、科研院所、企業及社會服務機構等主體自建或聯合建設，主要辦公和科研場所設在紹興市內。

（二）具有穩定的人員和研發投入。擁有高水平研發團隊，科研人員不少于 50 人，具有碩士、博士學位或高級職稱的比例不低于 60％，原則上年均科研經費投入不少于 1000 萬元。

（三）具備良好的研發條件。依托國內知名高校院所行業龍頭企業的國家級科研平臺，或境外知名高校院所、知名跨國公司等高水平研發平臺，具有穩定的科研成果來源。有相對集中的研發場地，辦公和科研場地面積不少于 3000平方米，科研儀器設

備原值不低于 1000 萬元。

（四）具備承擔重大科研項目能力。聚焦國家、省、市重大科技創新需求，具有明確的發展方向和戰略規劃，在前瞻科學技術、產業關鍵共性技術、成果轉化、人才集聚等方面具有明顯成效，有承擔國家和省級重大科研項目的能力。

（五）具有靈活的體制機制。實行政府引導、高校科研機構或企業等社會資本共同參與的多元化投入機制，構建需求導向、自主運行、獨立核算、不定編制、不定級別的市場化運行方式，形成人員招聘自主化、薪酬激勵市場化、收益分配企業化的引人用人機制。

（六）近兩年未發生環保、安全、知識產權以及科研誠信等方面的不良行為。

三、重點任務 （一）堅持市場導向，完善多元投入體系。充分調動各方積極性，在舉辦方投入的基礎上，吸引企業、金融與社會資本、高校與科研機構等共同投入。通過建立基金會、接受社會捐贈、設立聯合基金、探索技術入股、開展成果交易等方式拓寬資金渠道。通過技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢、承接科研項目等擴大收入來源。

（二）堅持人才導向，集聚一流人才團隊。通過新型研發機構建設聚集一批在基礎研究、應用基礎研究、產業關鍵共性技術研究等領域的一流人才團隊。創新人才培養引進機制，通過全職聘用、“雙聘雙掛”、合作研究等多種形式集聚全球頂尖人才、科技領軍人才和青年人才，完善人才考核評價機制，支持高校、4 科研機構科研人員到新型研發機構兼職開展研發和成果轉化。

（三）堅持創新導向，探索新型體制機制。新型研發機構實行理事會（董事會）決策制和院所長（總經理）負責制，建立科學化的研發組織體系和內控制度，根據研發服務需求，自主確定研發選題，靈活配置科研人員、科研設備。充分發揮市場機制在創新資源配置中的決定性作用，探索市場化用人機制、薪酬制度，建立與創新能力、創新績效匹配的收入分配制度。

（四）堅持協同導向，打造聯動創新體系。強化新型研發機構與一流高校、科研機構、優勢企業開展全方面的交流合作、協同攻關。整合創新資源，探索相近領域的新型研發機構共建創新聯盟，開展聯動創新。探索跨領域、跨單位的新型研發機構共建創新共同體，優勢互助，推動多部門、多單位、全鏈條的協同創新，支持新產業新業態新模式的發展。

（五）堅持應用導向，暢通成果轉化通道。根據我市“雙十雙百”產業集群和標志性產業鏈實際，統籌銜接以應用為導向的基礎研究、應用基礎研究、關鍵技術研發、產業發展支撐等各環節，取得具有引領性的重大標志性成果，賦能產業轉型升級。建立科技成果轉化激勵機制，全面落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵等政策。健全職務成果產權制度，落實所得稅遞延納稅政策，推動科技成果轉移轉化產業化。

（六）堅持開放導向，融入全球創新網絡。支持新型研發機構與國內外知名高校、一流科研機構、世界 500 強企業等開展人才交流、合作攻關、共建平臺等活動。探索在創新大國、關鍵小國設立海外研發機構、創新孵化中心、國際聯合實驗室等。構建

開放共享的創新生態，引進轉化一批重大科研成果，提高全球創新資源配置能力。

四、政策舉措 （一）加大財政支持。對經認定的省級新型研發機構和績效評價優秀的省級新型研發機構，分別按《關于加快科技創新的若干政策》的有關規定予以財政支持。

（二）加強科研支持。支持新型研發機構開展研發創新活動，定向征集重大科技項目需求，以擇優委托專項方式予以支持。優先支持市級新型研發機構申報各類創新平臺、科研項目和人才團隊，擇優推薦申報省級新型研發機構。納入省級新型研發機構的享受科技成果轉化收入分配、進口科教用品免稅等政策。

（三）強化要素保障。對新型研發機構自建科研用地，優先安排土地利用計劃指標，具體由各區、縣（市）統籌，對符合條件的優先列入市重大產業項目、市（縣）長項目。在符合規劃的前提下，鼓勵企業利用自有存量工業用地或廠房舉辦科研機構，經批準后可暫保留其工業用地用途，但應按規定繳納國有土地收益金。

（四）優化人才服務。加大對新型研發機構中高端人才團隊、高層次人才的支持力度，為其提供落戶、醫療、社保、安居、子女入學等各方面便利，營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。新型研發機構聘用的海外高端人才可不受年齡、學歷和工作經歷限制。

五、保障措施

6（一）加強謀劃培育。各地各部門要充分認識建設新型研發機構的重要意義，堅持產業導向和應用需求，積極引進國內外一流高校、科研機構或高層次人才團隊，大力推進新型研發機構建設。建立市縣聯動、部門配合的協同推進機制，加強統籌布局、謀劃培育，定期舉行聯席會議，協同解決推進新型研發機構建設中的問題。

（二）強化績效管理。制定《新型研發機構建設管理辦法》，建立優勝劣汰、有序進出的動態管理機制。以 3 年為周期，委托第三方專業機構對市級新型研發機構開展績效評價，績效評價優秀的給予相應政策支持；績效評價不合格的，給予警告并限期整改或取消認定。

（三）落實主體責任。市科技局統籌指導全市新型研發機構建設工作；各區、縣（市）聚焦新舊動能轉換和未來產業培育發展，做好本地區新型研發機構的規劃培育、建設管理工作。按照“誰舉辦、誰負責”的原則，落實新型研發機構科研誠信建設主體責任，進一步加強科研誠信建設。

第二篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

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2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安置點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁--------------------------精品

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上

億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積

㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

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第三篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人

氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安臵點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位臵，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁上億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監

管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多

農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

第四篇：加快推進水利工程建設實施意見

加快推進水利工程建設實施意見

2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調，要加快水利建設進度。為全面推進水利工程建設，切實加快水利投資計劃執行進度，特制定本實施意見。

一、明確投資計劃執行總體目標

對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執行，確保完成目標任務。

二、推進各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經批準，立即啟動初步設計審批，力爭4個月內完成概算核定和初步設計審批。同時，按照新開工項目動態管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。

對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農田水利建設等面上水利工程，要根據相關建設規劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一落實投資規模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。

對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關要求完善前期工作，在完成項目初步設計審批后，按照有關規定向國家相關部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。

各地、各單位要加強前期工作組織協調，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質量。

三、加快投資計劃下達進度

水利部積極協調國家有關部門盡早下達中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關部門，落實好開發性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設提供過渡性資金支持。配合國家發展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結經驗。

各地、各單位要加強與相關部門的溝通協調，優化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關部門結合地方建設資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設省級試點。

四、編制水利投資三年滾動規劃

按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規劃試點，中央轉移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規劃，每執行完一個，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執行的有效性。根據項目執行情況，在年際之間、地區之間、項目之間進行動態調整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執行進度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區、本部門水利投資三年滾動規劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。

五、實行投資計劃執行月調度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執行情況進行月調度，調度范圍包括中央安排投資尚未執行完畢的所有水利建設項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調度內容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調度單元按省級行政區、工程類型和重大工程三種類別進行調度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執行進度。

調度會商會由分管部領導主持，部有關司局、直屬單位和流域機構參加會商，根據會議議題和工作需要，可邀請有關省級水行政主管部門負責同志參加會議。調度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關司局、直屬單位和流域機構，相關單位和部門應及時上報有關事項落實情況。

對于存在問題較多、投資計劃執行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發督辦函，要求10日內提出分析報告和整改方案，部領導將根據有關情況赴相關省份開展約談和專項督辦。根據工程建設實際和調度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調整。

各地、各單位要相應建立調度會商制度，落實分級監管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區、本單位水利建設項目實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定實施方案和月進度計劃。要以統計月報數據為基礎，編制投資計劃執行月度分析報告，按照實施方案目標，對投資計劃執行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關建議。

六、加強投資計劃執行監督檢查

完善水利工程建設和投資計劃執行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構、省級水行政主管部門三級監督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區。水利部在常規監督檢查和稽察的基礎上，重點根據調度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執行、資金使用、統計數據等進行監督檢查。充分利用信息技術，加強投資計劃執行動態監管。

修改完善中央水利投資計劃執行考核辦法，將投資計劃考核節點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結果及時向有關方面通報，對考核不合格的地區和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關部門提出追究相關責任單位和責任人責任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強經常性的監督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監督，加強統計監督，確保數據真實準確，積極配合國家有關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。

七、延伸水利審計免疫系統

近年來，水利部與審計署共同構建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統，對各單位財政資金進行全年不間斷動態監督檢查。水利部將會同審計署等有關部門推動水利審計免疫系統向省市縣三級拓展和延伸，逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監督，最大程度堵塞資金監管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監管水平。2015年選擇基礎條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進水利審計免疫系統的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統加強水利建設資金監管，對發現的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設的保障機制

水利部成立以部長為組長的加快推進水利工程建設領導小組，負責協調水利工程建設和投資計劃執行中的重大問題，原則上每季度召開一次領導小組會。商國家有關部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設責任書，進一步強化地方政府的主體責任，落實目標任務、責任分工和工作要求。部有關司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執行、工程建設管理、資金使用、統計等重點工作環節的業務培訓，不斷擴大培訓的覆蓋范圍，發揮培訓實效。

各地、各單位要建立相應的工作組織協調機構，針對投資計劃執行過程中的關鍵環節，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任。要加大培訓力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第五篇：22.加快推進新型建筑工業化的實施意見(2015)

杭州市人民政府辦公廳關于 加快推進新型建筑工業化的實施意見

杭政辦函〔2015〕161號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為推進我市建筑業創新驅動、綠色發展，根據《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省深化推進新型建筑工業化促進綠色建筑發展實施意見的通知》（浙政辦發〔2014〕151號）等文件精神，經市政府同意，現就加快推進我市新型建筑工業化提出如下意見。

一、明確基本原則和發展目標

（一）基本原則。

1.堅持政府引導與市場主導相結合。政府部門做好新型建筑工業化的引導和市場培育工作，充分發揮市場在資源配置中的主導作用和企業的主體作用。

2.堅持示范帶動與統籌推進相結合。發揮保障性住房和政府投資公共建筑項目的示范帶動作用，分階段、分步驟、分地區統籌推進新型建筑工業化。

3.堅持科技進步與產業升級相結合。用科技手段和信息技術改造提升傳統建筑業，整合資源，提高產業關聯度和建筑工業化應用水平，實現標準化、精細化管理。

（二）發展目標。

1.2015年實施新型建筑工業化項目面積達到20萬平方米；2016年新開工建設新型建筑工業化項目面積達到50萬平方米；2017年起每年新開工建設新型建筑工業化項目面積增加10%以上，力爭到2020年全市新開工建設新型建筑工業化項目面積達到200萬平方米。

2.2015年起建筑單體預制裝配化率（墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等結構中預制構件所占的比重）應不低于15%，2017年起不低于20%，2019年起不低于30%；鼓勵住宅建筑實施全裝修，不斷提高建筑工業化程度。

3.推廣應用裝配整體式混凝土和裝配整體式鋼結構實用技術，完善新型建筑工業化建造體系和技術保障體系，建立健全新型建筑工業化技術標準規范和工程建設管理制度，強化監督管理，確保工程質量安全。

4.研究推進新型建筑工業化發展相關政策，加快引進和培育新型建筑工業化開發、設計、施工、監理和生產企業、設備、技術、人才等力量，加快培育產業鏈，盡快形成一批以骨干企業為核心、產業鏈完善的產業集群。

二、落實工作措施

（一）加快項目推進。

1.機關、學校、醫院、保障性住房等政府投資項目應積極實施新型建筑工業化，發揮示范帶頭作用。保障性住房項目每年至少有30%的項目采用新型建筑工業化方式建設，并逐年提高比例，其中公共租賃住房項目應全部采用新型建筑工業化方式建設。鼓勵非政府投資項目實施新型建筑工業化。

2.自2016年起，市建委會同市發改委、規劃局、國土資源局、住保房管局等部門結合建設用地供應計劃和目標任務，編制新型建筑工業化實施計劃和各地目標任務。各區、縣（市）政府（管委會）應在轄區建設用地供地計劃中落實新型建筑工業化目標任務。

（二）鼓勵企業轉型升級。

1.培育本市或引進市外先進新型建筑工業化項目開發、設計、施工及部品構件生產龍頭企業。鼓勵大型企業發展設計、生產、裝配一體的新型建筑工業化全產業鏈模式；鼓勵中小型企業結合自身優勢，以優勢互補的方式走專業化發展道路；鼓勵傳統建材企業向部品構件生產企業轉型。

2.發揮設計先導作用，推廣新型建筑工業化設計理念，發展一批掌握新型建筑工業化核心技術的設計單位。鼓勵設計單位提升綜合設計能力，積極參與新型建筑工業化項目。

3.鼓勵大型企業編制新型建筑工業化技術標準規范。對實施新型建筑工業化項目并編制省級及以上技術標準、規程的企業，鼓勵申報高新技術企業，并按規定享受相關科技創新扶持政策。

4.鼓勵新型建筑工業化項目采用設計施工一體化的工程總承包模式。國有投資的新型建筑工業化項目，如設計和施工過程技術難度大、施工組織要求高、市場培育階段潛在投標人數量少，可以采用邀請招標方式確定承包單位。

5.鼓勵有能力的企業加大建筑信息模型（BIM）技術、智能化技術和信息系統等研發、應用和推廣力度，推行設計標準化、生產工廠化、管理網絡化及全流程集成創新，全面提高行業企業運營效率和管理能力。在新型建筑工業化項目評審中對具有BIM技術應用能力或建有BIM研究中心的企業給予加分。凡應用BIM技術的工程項目在申報綠色建筑或評選勘察設計、施工等創杯奪優獎項時給予加分。

（三）加大財稅（金融）政策支持力度。

1.鼓勵建筑工業化項目申報國家綠色建筑星級標識，對獲得綠色運行二星、三星標識和國家綠色建筑創新獎的項目及建筑，按照有關規定由各級財政給予扶持。

2.對建筑工程中使用預制墻體部分，經相關部門認定，視同新型墻體材料的，可優先返還預繳的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金。

3.鼓勵企業引進新型建筑工業化生產線和先進設備。對裝配式預制混凝土結構、裝配式鋼結構、新型墻體材料等新型建筑工業化項目，符合杭州市工業和科技統籌資金使用管理有關規定的，企業可向項目所在地的區、縣（市）申請本市工業和科技統籌資金。

4.對新型建筑工業化基地和項目建設實行專項補助，具體辦法由市財政部門另行制定。

5.新型建筑工業化企業在開展建筑業務的同時銷售自產部品構件，符合相關政策規定的，對部品構件銷售收入征收的增值稅、建筑安裝業務收入征收的營業稅給予稅收優惠。

6.通過評價激勵，引導在杭銀行機構加大對新型建筑工業化項目的支持力度。鼓勵銀行業、融資租賃業等金融服務機構對新型建筑工業化企業基地建設和引進、消化吸收、自主研發大型專用先進設備在融資額度給予支持，融資期限及融資利率等方面給予適當優惠。

7.鼓勵消費者購買新型建筑工業化住宅，在公積金貸款優先發放、個人住房貸款利率等方面給予支持。

（四）保障項目用地。

對明確需采用新型建筑工業化方式建設的項目，規劃部門應在土地規劃設計條件或建設項目選址意見書中明確新型建筑工業化的有關內容和要求，國土資源部門應在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以約定。

（五）實行建筑面積獎勵。

采用新型建筑工業化方式建設的項目，其建筑單體預制裝配化率達到規定要求的，給予建筑面積的獎勵。獎勵的建筑面積按照項目預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積計算，總計不超過新型建筑工業化建筑單體正負零以上地面計容建筑面積的3%，獎勵的建筑面積不計入容積率面積。新型建筑工業化項目在銷售及辦理產權證時，其建筑面積由房管部門根據房屋測繪規定測算。

（六）強化監督管理和服務。

1.加強標準體系建設。加快新型建筑工業化技術標準的研究、編制，以滿足工程設計、施工、驗收的需要。研究制定裝配式住宅設計導則，加強部品構件管理。建立裝配式住宅部品構件質量監督機制，強化新型建筑工業化項目質量安全監督管理，切實保障工程質量和施工安全。工程造價管理部門按照新型建筑工業化要求，及時補充、調整計價依據，將實施新型建筑工業化項目的建設費用列入項目概算投資。

2.鼓勵項目主動實施新型建筑工業化。對土地出讓合同或土地劃撥決定書未明確實施新型建筑工業化項目，項目建設單位主動采用新型建筑工業化方式建設的，項目實施后經相關部門認定，可適用建筑面積獎勵等相關政策。

3.強化合同履約監管。對未按照土地出讓合同或土地劃撥決定書要求實施新型建筑工業化的項目，由相關部門取消相應優惠政策，依據有關規定予以處罰，責令責任單位限期退回或補交相關資金及承擔其他違約責任。

4.開通綠色通道。運輸不可解體且超長、超寬、超高預制構配件或運輸線路經過橋梁、隧道等，涉及橋梁、隧道安全運行的，企業應按照有關規定提前辦理特許通行手續，相關部門應當給予開通綠色通道。新型建筑工業化項目在設計審查時，可給予開通綠色通道。對符合新型建筑工業化相關要求的商品住宅項目，可開辟綠色通道，加快商品房預售手續辦理。

三、強化組織保障

（一）強化組織領導。市推進新型建筑工業化工作領導小組負責組織協調全市新型建筑工業化工作，領導小組成員單位要各司其職，密切協作、形成合力，共同推進全市新型建筑工業化工作。

（二）明確工作職責。

1.市建委：負責市推進新型建筑工業化工作領導小組辦公室日常工作；會同相關部門制定新型建筑工業化發展計劃和目標任務并組織實施；牽頭組建新型建筑工業化專家委員會。

2.市經信委：負責新型建筑工業化生產企業的節能管理，支持部品構件生產企業進行重大技術改造和創新，推進工業化和信息化融合。

3.市發改委：協助制定新型建筑工業化計劃和目標任務。

4.市規劃局：協助制定新型建筑工業化計劃和目標任務，提供區域規劃意見，在土地規劃設計條件或項目選址意見書中落實新型建筑工業化具體內容和要求。

5.市財政局：協助制定新型建筑工業化計劃和目標任務，負責制定扶持新型建筑工業化企業發展的相關財稅優惠政策。

6.市國土資源局：協助制定新型建筑工業化計劃和目標任務，負責在土地出讓合同或劃撥決定書中明確新型建筑工業化的建造比例和具體要求。

7.市住保房管局：協助制定新型建筑工業化計劃和目標任務，建立新型建筑工業化商品房項目預售綠色通道。

8.市科委：負責利用科技發展資金，支持新型建筑工業化科研和引進技術的消化、吸收等工作；支持企業科技發展，鼓勵申報高新技術企業，鼓勵企業增加新型建筑工業化研究的科研投入。

9.市城管委、市公安局：負責做好新型建筑工業化預制部品構件運輸相關審批服務工作。

10.市交通運輸局：負責做好新型建筑工業化部品構件公路運輸管理和服務工作。

11.市金融辦：負責出臺對新型建筑工業化企業基地和項目建設給予金融支持的相關規定。

12.各區、縣（市）政府（管委會）：負責落實轄區內的新型建筑工業化目標任務，制定出臺轄區新型建筑工業化扶持政策，及時上報新型建筑工業化基地、項目信息。

（三）強化技術指導。組建新型建筑工業化專家委員會，負責新型建筑工業化建筑設計、部品構件和建筑性能認定、標準編制、項目建設方案論證等相關技術指導工作；研究我市規模以上不同類型建設項目實施新型建筑工業化的要求，對新型建筑工業化項目認定、企業和建設項目享受優惠政策等提供技術論證意見。

（四）強化責任主體。各區、縣（市）政府（管委會）作為本地區推進新型建筑工業化工作的責任主體，應當結合實際制定激勵扶持政策，做好組織推進工作。

（五）強化協會作用。充分發揮行業協會的橋梁、紐帶和導向作用。探索建筑工業化產業聯盟，融合產學研銷，促進我市加快形成功能齊全的建筑產業鏈條和產業集群，為新型建筑工業化創造良好的市場氛圍。

（六）強化培訓宣傳。通過報刊、網絡、電視等媒體，加強對新型建筑工業化的宣傳報道，發揮龍頭企業的導向作用，提高公眾對新型建筑工業化的認知度、認同度。加強對各類企業和管理部門相關人員的分類培訓。促進建筑企業與相關高校、職業教育機構合作，培養實用技術人員。依托試點示范工程，通過企業內部培訓，培養建筑產業化相關技術人員。

本意見自發布之日起施行，有效期至2020年，由市建委負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2015年12月3日