第一篇：國土資源部概況及國土資源管理工作情況

國土資源部概況及國土資源管理工作情況

國土資源部于1998年機構改革時由原地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局、國家測繪局四個單位共同組建而成。目前，總體架構是“一部三局一機構”，即國土資源部，部管的國家海洋局、國家測繪局和中國地質調查局，以及國家土地督察機構，具體負責土地管理、礦政管理、地質找礦、海洋、測繪、土地督察等六方面工作。

一、國土資源基本情況

(一)我國資源總量大，但人均少、稟賦差，利用粗放。從土地資源看，我國人均土地面積僅相當于世界平均水平的33％，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當于世界平均水平的 43％、14％、33％和25％。土地資源難利用地多、宜農地少，宜居面積僅占國土面積的20％，優質耕地僅占33％，水土資源空間匹配性差。人均城市建設用地已達133平方米，大大高于發達國家水平。工業用地開發強度和產出率明顯偏低，容積率一般只有 0．3至0．6。農村人均居民點用地高達229平方米，空閑住宅多、空心村多。

我國礦產資源總量較大，礦種比較齊全；人均資源量少，部分資源供需失衡；大宗支柱性礦產中，大型礦床和容易選冶的礦產地少，中小型礦和共生伴生礦多；在查明資源中，可直接開發利用的少，需要進一步提高勘查程度和經濟技術評價的多。截至2009年底，全國共發現礦產171種，已探明資源儲量的159種，已查明的礦產資源總量和20多種礦產儲量居世界前列，已查明礦產資源總量約占世界的12％，居世界第2位；人均擁有量僅為世界平均水平的58％，居世界第53位。其中，煤炭查明資源儲量居世界第3位，鐵礦居第4位，銅礦居第3位，鋁土礦居第5位，鉛鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石等居第1位。主要礦產資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67％、石油6％、鐵礦石50％、銅25％。石油儲量占世界1．2％，產量占5．2％，需求量占10．0％；鐵礦石儲量占世界9．5％，產量占21．5％，需求量占 50．0％；煤炭資源豐富，儲量占世界13．5％，產量占39．7％，需求量占41．3％。從資源整體質量看，傳統化石能源中，優質清潔能源少；礦產資源品位低、貧礦多，難選冶礦多。

我國主張的管轄海域面積近300萬平方千米，其中領海和內水面積38萬平方千米、專屬經濟區和大陸架面積200多萬平方千米。我國海域位于中緯度地帶，海洋環境條件優越，海洋資源豐富，適宜于開發利用。豐富的海洋資源使海洋成為戰略性食物資源、能源資源、水資源以及潛在金屬礦產資源基地。

(二)資源瓶頸制約日益突出，經濟社會發展的資源保障難度加大。近十年間，我國礦產資源供應總量增速比前十年平均值提高 0．5～1倍，高出同期世界平均增速的0．5～1倍。礦產資源對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅、鉀鹽等大宗礦產對外依存度均超過50％。預計未來10～15年，我國主要礦產資源需求將陸續達到峰值，資源短缺更為突出。土地需求增長與供給約束的矛盾也在不斷加劇。“十一五”以來，全國每年建設用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有600萬畝左右，供需矛盾突出。“十二五”時期，隨著工業化城鎮化加快推進、鞏固應對國際金融危機成果一系列政策措施的落實，以及國家一系列區域發展規劃和政策的實施、加快社會民生建設等，建設用地供求矛盾還將進一步加大。

二、國土資源管理機構及人員隊伍

國土資源部于1998年機構改革時由原地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局、國家測繪局四個單位共同組建而成，2004年組建了副部級的中國地質調查局，2006年國務院批準建立了國家土地督察機構，2008年國務院機構改革時進一步強化了國土資源宏觀管理職能。目前，總體架構是“一部三局一機構”，即國土資源部，部管的國家海洋局、國家測繪局和中國地質調查局，以及國家土地督察機構，具體負責土地管理、礦政管理、地質找礦、海洋工作、測繪工作、土地督察等六方面工作。部機關內設司局17個，編制376人。國家海洋局行政編制133名。國家測繪局行政編制 89名。中國地質調查局機關事業編制140名。

2006年7月，國務院辦公廳印發《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》(國辦發(2006350號)，明確由國務院授權國土資源部代表國務院對各省、自治區、直轄市以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監督檢查，設立國家土地總督察及其辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局(北京局、沈陽局、上海局、南京局、濟南局、廣州局、武漢局、成都局、西安局)。國家土地督察行政編制360人。

2004年4月，國務院印發《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》(國發(2004)12號)，中央組織部印發《關于調整省以下國土資源主管部門于部管理體制的通知》((2004)22號)。至2004年12月底，省級以下國土資源管理體制改革和干部管理體制調整基本到位。據此，地(市)、縣(市)國土資源主管部門的領導干部實行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組(黨委)管理為主，地方黨委協助管理。任免國土資源主管部門黨政正、副職時，上一級國土資源主管部門黨組(黨委)要事先征求地方黨委的意見。

我部經中央編辦批準的事業單位共有48個，總編制數11622名，實有7615名。國土資源系統人員編制總數為349471人。其中國土資源行政機關人員編制64204人，事業單位人員編制為 173500人，國土所人員編制為111767人。國土資源系統人力資源總量為377340人。其中省、市(地)、縣(市)行政機關74593人，事業單位(不含國土所)180566人，國土所122181人。

三、國土資源部門主要職責

國土資源部作為國民經濟社會發展的基礎保障部門，成立12年來，在黨中央、國務院的堅強領導和相關部門、地方黨委政府的大力支持下，積極履行宏觀調控、社會管理和公共服務等重要職能，有力支撐和促進了經濟社會發展。

(一)承擔保護與合理利用土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的責任。組織擬訂國土資源發展戰略，開展國土資源經濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經濟運行、區域協調、城鄉統籌的研究并擬訂涉及國土資源的調控政策和措施。制定并組織實施國土資源領域資源節約集約利用和循環經濟的政策措施。

(二)承擔規范國土資源管理秩序的責任。起草國土資源法律法規草案，制定部門規章并監督實施，制定地質環境保護的政策、規章，制定國土資源調查評價技術規程，擬訂國土資源開發利用標準。指導地方國土資源行政執法工作，調查處理國土資源重大違法案件。(三)承擔規劃和優化配置國土資源的責任。編制和組織實施國土規劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發規劃和其他專項規劃、計劃。指導和審核地方土地利用總體規劃、礦產資源規劃，組織編制礦產資源、海洋資源、地質勘查和地質環境等規劃以及地質災害防治、礦山環境保護等其他有關的專項規劃并監督檢查規劃執行情況。參與報國務院審批的涉及土地、礦產的相關規劃的審核。

(四)負責規范國土資源權屬管理。依法保護土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源所有者和使用者的合法權益，組織承辦和調處重大權屬糾紛，指導土地確權，承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務。

(五)承擔全國耕地保護的責任，確保規劃確定的耕地保有量和基本農田面積不減少。牽頭擬訂并實施耕地保護政策，組織實施基本農田保護，監督占用耕地補償制度執行情況。指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和耕地開發的監督工作。組織實施土地用途管制、農用地轉用和土地征收征用，承擔報國務院審批的各類用地的審核、報批工作。

(六)承擔及時準確提供全國土地利用各種數據的責任。制定地籍管理辦法，組織土地資源調查、地藉調查、土地統計和動態監測，組織國家重大土地調查專項，指導地方地籍調查、登記和土地分等定級工作。

(七)承擔節約集約利用土地資源的責任。擬訂并實施土地開發利用標準，管理和監督城鄉建設用地供應、政府土地儲備、土地開發和節約集約利用。擬訂并按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓等管理辦法，建立基準地價、標定地價等政府公示地價制度，會同農業部門監督管理農村集體建設用地使用權的流轉。制定禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄等，承擔報國務院審批的改制企業的國有土地資產的處置。

(八)承擔規范國土資源市場秩序的責任。監測土地市場和建設用地利用情況，監管地價，規范和監管礦業權市場，組織對礦業權人勘查、開采活動進行監督管理，規范和監管國土資源相關社會中介組織和行為，依法查處違法行為。

(九)負責礦產資源開發的管理，依法管理礦業權的審批登記發證和轉讓審批登記，負責國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區的管理，承擔保護性開采的特定礦種、優勢礦產的開采總量控制及相關管理工作，組織編制實施礦業權設置方案。

(十)負責管理地質勘查行業和礦產資源儲量，組織實施全國地質調查評價、礦產資源勘查，管理中央級地質勘查項目，組織實施國家重大地質勘查專項，管理地質勘查資質、地質資料、地質勘查成果，統一管理中央公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作。

(十一)承擔地質環境保護的責任。組織實施礦山地質環境保護，監督管理古生物化石、地質遺跡、礦業遺跡等重要保護區、保護地，依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作，監測、監督防止地下水過量開采和污染，承擔城市地質、農業地質、旅游地質的勘查、評價工作。

(十二)承擔地質災害預防和治理的責任。指導應急處置，組織、協調、指導和監督地質災害防治工作，制訂并組織實施重大地質災害等國土資源突發事件應急預案。

(十三)依法征收資源收益，規范、監督資金使用，擬訂土地、礦產資源參與經濟調控的政策措施。依法組織土地、礦產資源專項收入的征管，配合有關部門擬訂收益分配制度，配合有關部門指導、監督全國土地整理復墾開發資金的收取和使用。參與管理土地、礦產等資源性資產，參與管理國家出資形成的礦業權權益，負責有關資金；基金的預算和財務、資產管理與監督。

(十四)推進國土資源科技進步，組織制定、實施國土資源科技發展和人才培養戰略、規劃和計劃，組織實施重大科技專項，推進國土資源信息化和信息資料的公共服務。(十五)開展對外合作與交流，擬訂對外合作勘查、開采礦產資源政策并組織實施，組織協調境外礦產資源勘查，參與開發工作，依法審批礦產資源對外合作區塊，監督對外合作勘查開采行為。(十六)承辦國務院交辦的其他事項。

四、國土資源管理工作

(一)解放思想，改革創新，科學謀劃總體工作布局。從貫徹落實十七大精神，到學習實踐科學發展觀，到應對國際金融危機，再到創先爭優活動，我部一直把構建保障和促進科學發展新機制作為國土資源管理工作的一條主線，著力建設宏觀調控和市場配置機制、資源保護共同責任機制、節約集約利用資源機制、科技創新和國際合作機制等四個機制為主體的動態開放系統。

同時，配套開展了兩項重要工作：一是頂層設計，通過國土資源戰略、規劃、改革和制度等四方面的研究以及國土資源“十二五”規劃和國土規劃研究編制，來為國土資源管理工作定位、定向、定思路。二是打牢基礎，摸清家底。推進修訂《土地管理法》和《礦產資源法》，實施四個規劃(土地利用總體規劃、礦產資源規劃、地質勘查規劃、地質災害防治規劃)，開展二次全國土地調查和礦業三項調查(礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業權實地核查)，建立完善遙感監測全國“一張圖”和“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺。頂層設計和基礎工作交匯于構建保障和促進科學發展新機制這條主線，形成國土資源管理工作總體布局。

根據形勢發展變化需要，設計具體抓手：從2009年的“保增長保紅線行動”、地質找礦改革發展大討論和作風建設，到2010年進一步深化完善為“保發展保紅線工程一2010年行動”、鞏固擴大地質找礦改革發展大討論成果、作風建設常態化。通過"2X保工程”和“大討論活動”來推動業務工作開展，通過加強黨建工作特別是加強作風建設，來鞏固擴大學習貫徹科學發展觀成果。

(二)扎實推進保障發展保護資源的“雙保工程”，全力服務于經濟社會發展、經濟結構調整和發展方式轉變。2009年，我部按照中央“保增長、保民生、保穩定”的部署和要求，及時開展保經濟增長保耕地紅線“雙保行動”，保障了經濟回升向好，維護了正常的土地管理秩序，得到了地方政府和社會各界廣泛好評。增加土地供應，加快審批速度。2009年安排新增建設用地計劃指標610萬畝，比前一年增加30萬畝。簡化手續，優化程序，建立快速審批通道，加快用地預審，允許先行用地，保證了擴內需重點建設項目及時落地。嚴格審核把關，促進結構調整。抑制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目，嚴把用地審批和供地關口，2009年共核減不合規用地達20余萬畝。修訂限制禁止用地目錄，開展開發區節約集約用地考核評價，清理處置閑置用地，積極盤活批而未用土地，推動低效利用土地二次開發，促進存量土地及時開發利用。建設性保護耕地，把基本農田保護放在首位。劃定基本農田并實行永久保護，完成全國耕地質量等級評定，對耕地實行數量和質量雙重管理。大力推進土地整治重大工程和農村土地整治示范工程，以整治促建設、以建設促保護，2009年全國新增耕地400多萬畝。加強土地監管和督察，查處違規違法用地。加強對擴內需重點項目用地的實地核查和督察，預防借機圈地、搭車用地等苗頭性問題，防止征地拆遷和安置補償中侵害農民權益等突出問題。開展衛片執法檢查，通報和約談土地違規違法嚴重城市主要負責人，公開曝光、掛牌督辦重點案件。

2010年，為落實中央“穩增長、調結構、促轉變”的決策部署，我部在“雙保行動”的基礎上，部署實施了侏發展保紅線“雙保工程”，繼續堅持積極主動服務，嚴格規范管理。更加注重用地結構調整，有保有壓安排用地計劃。加大對民生領域、國家重點項目、生態環保、自主創新與戰略性新興產業用地的支持。確保保障性住房、棚戶改造和自住型中小套型商品房用地不低于住房用地供應量的70％。主動服務，有力保障經濟發展需求。2010年上半年，全國批準建設用地268．2萬畝，同比增長65．1％，其中，二季度供應166．5萬畝，同比增長63．6％。大力促進經濟發展方式轉變。推動“三舊”(舊廠房、舊村居、舊城鎮)改造，促進土地由粗放向集約利用轉變。開展了國土資源節約集約利用示范縣建設。加大建設性保護耕地工作力度。積極推進農村土地整治示范建設，與財政部共同確定lo省(區)為農村土地整治示范建設省份，建設總規模2600萬畝，預計新增耕地170多萬畝，提高糧食產能57億斤，總投資520億元。

(三)全面開展“地質找礦改革發展”大討論，切實提高能源資源保障能力。按照中央要求，我部著眼于統一思想、適應需要和長遠發展，堅持用改革的辦法推進地質找礦工作，推動地勘單位發展，增強地質找礦工作對經濟社會發展的保障能力。2009年，在全行業部署開展了“地質找礦改革發展”大討論活動，從思想觀念、體制機制、規范標準三個層面進行了系統梳理，通過上下廣泛地討論，謀改革、求發展的共識程度進一步提高，形成了集中了全行業智慧的思想、實踐和制度成果。2010年，在總結大討論活動的基礎上，繼續鞏固和擴大大討論成果，加快推進地質找礦新機制的落地，全面提高能源資源保障能力。

大討論活動推動了整個地質和礦產資源管理工作水平的提高。礦產勘查取得新突破。全面部署了陸域和海域的地質找礦工作，2009年，新發現大中型礦產地377處。在青海發現天然氣水合物，新疆發現大型油氣田，河北和遼寧發現超大型鐵礦，山東發現特大型金礦，西藏、青海、新疆、滇東南、內蒙古東部、黑龍江中北部等資源戰略勘查取得重要進展。礦產資源管理水平進一步提高。全面清理礦產資源勘查開發管理制度和標準規范，探索建立國家急缺礦種礦業權審批快速通道。加強優勢礦種開采總量控制，著力推進礦產資源開發整合，改善礦山布局，礦產資源開采規范化、集約化程度明顯提升，2010年上半年整合礦區近1600個，減少礦業權近4000個。地質環境保護工作成效明顯。以地震災區、三峽庫區和“汛期”為重點，扎實開展特色群測群防活動，堅持全面調查和動態巡查制度。2009年，全國1035個縣(市)開展了地質災害預報，投入36億元資金進行礦山地質環境恢復治理。2010年上半年開展了1640個山區縣的地質災害調查，監測了22萬個災害隱患點，正在對300萬平方公里的區域進行詳細調查。發動了10萬人的群測群防隊伍，建成了有效的防災減災體系。(四)深入開展創先爭優活動，加強作風建設和黨風廉政建設，為國土資源事業改革發展提供堅強保障。明確提出把業務工作的薄弱環節作為機關黨的建設工作的重要抓手，把權力監管最薄弱的環節作為反腐倡廉建設的重要區位，將黨建工作貫穿于國土資源管理業務工作的方方面面，與業務工作一同部署、一同檢查、一同考核。2008年開展的深入學習實踐科學發展觀試點活動，推動廣大黨員干部從“安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改”向“勇于革思想的命、勇于削手中的權、勇于去部門的利”轉變，出臺了《關于解放思想改革創新改進作風增強執行力的決定》，進一步推進改革創新，推進黨建工作。2009年開展的作風建設年活動，重點抓部黨組和司局兩級班子，圍繞“主動謀劃不夠、工作辦法不多、協調聯動不足、貫徹落實不力”四個方面問題，全面查找作風方面的問題和差距，進一步改進機關作風，增強執行力。

2010年深入開展創先爭優活動，著重推進機關作風常態化建設，強力推進黨風廉政建設。加強機關作風建設，著力提高行政執行力。開展“兩抓兩促進”黨建試點工作，即抓學習，促學習型黨組織建設；抓結合，促中心工作與隊伍建設，著重從日常建設、破解難題、提高效能和促進工作等方面，進一步完善制度、加強管理和提升能力，使機關作風建設常抓常新、不斷深化。強力推進黨風廉政建設。針對近年來國土資源領域腐敗案件易發高發的嚴峻形勢，部黨組加大工作力度，相繼召開了全系統黨風廉政建設工作會議、國家土地督察機構紀檢工作座談會、機關和事業單位項目和資金管理工作會議和國土資源部領域腐敗問題治理工作電視電話會議，舉辦了《廉政準則》、行政執法機關工作人員職務犯罪系列輔導講座，出臺了《關于進一步嚴格管理完善制度加強從源頭上防治腐敗工作的決定》，扎實開展國土資源系統“兩整治、一改革”(整治干部隊伍廉潔從政突出問題、整治土地和礦業權交易市場突出問題、改進國土資源管理制度)專項行動，從教育、制度、監督、懲治、糾風和改革等六個層面，強力推進黨風廉政建設工作。深入開展創先爭優活動。部黨組把深入開展創先爭優活動作為推動國土資源管理工作的重要契機，牢牢把握部門實際，緊緊圍繞國土資源保障和促進科學發展這個中心工作，帶頭創先爭優，帶頭公開承諾，以“建強隊伍、勇破兩難”為活動主題，精心設計活動載體，引導各級黨組織和廣大黨員干部在保障和促進科學發展中創先進、爭優秀。

五、近期重點工作安排

近年來，我國經濟社會保持較快發展勢頭，各地區、相關部門建設用地需求旺盛。我部堅持積極主動服務、嚴格規范管理，建設用地基本得到保障，土地管理秩序總體規范有序，但也存在一些需要積極應對和妥善處理的突出問題。一是受多重因素疊加影響，用地形勢比較嚴峻；二是違法用地反彈壓力明顯增大，可能出現基層地方政府大量被問責的局面令人憂慮；三是水利水電等基礎設施項目征地補償標準偏低，一定程度上造成征地糾紛和上訪高發；四是部分地方受耕地后備資源所限，耕地占補平衡落實困難；五是土地管理制度改革進入攻堅階段，深入推進的難度越來越大。針對當前土地管理中的突出問題，我部將認真貫徹落實中央關于土地管理工作的總體要求和決策部署，加快構建保障和促進科學發展的土地管理新機制，不斷增強土地管理服務經濟社會發展的能力。(一)全力推進“雙保工程”，服務經濟平穩較快發展。抓緊做好二次調查情況向國務院匯報和向社會公布工作。加快推進市縣鄉土地利用規劃修編工作，加快耕地占補平衡動態監管系統的開發建設，推動耕地建設性保護。深化土地利用和管理制度改革，抓緊形成制度性成果。大力推進地質資料信息服務集群化產業化工作，開展省級共享服務平臺和網絡服務體系建設。全面完成對全國80個地級市的例行督察，加大建設用地審批事項的審核督察，對地方政府違反土地調控政策、違規批地供地等違法用地案件，加大執法監察和督察力度，保證土地調控政策的全面、準確、規范執行。

(二)鞏固和擴大大討論成果，不斷提高資源保障能力。立足國內資源，實施海洋地質保障工程、地質礦產保障工程，推進國家油氣資源戰略調查。構建找礦新機制，國家公益性地質工作先行，引導和拉動商業性投資，實施整裝勘查，加快實現找礦突破。研究扶持礦產勘查開發政策，引導有條件的企業“走出去”。全面推進礦產資源開發整合，促進礦產資源綜合利用。加大科技創新力度，開發資源替代技術。(三)加強房地產用地調控力度，著力保障改善民生。繼續強化房地產用地全過程管理，抓緊落實供地計劃，增加有效供給。全面推動房地產用地專項整治，強化依法嚴格查處聲勢。堅持和完善土地出讓制度，推進房地產用地出讓申請制度，探索招標出讓土地綜合評標辦法。推進土地有償制度改革，堅持工業用地出讓最低價標準。加大對房地產項目違規違法用地突出問題的整改，重點督辦違規改變保障性住房用地性質、土地閑置等問題。加大信息公開力度，定期向社會公布工作動態，正確引導輿論和市場。積極商請國辦指導推進小產權房清理工作。

(四)加大地質災害防治力度，維護人民生命財產安全。毫不松懈地抓好汶川玉樹震區、三峽庫區、黃土崩塌區以及交通干線、重要流域、重點建設工程的地質災害防治工作，抓緊修改完善《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，編寫全國地質災害防治

“十二五”規劃，建立完善全國地質災害隱患調查、危險區域監測預警體系，進一步加強地質災害防治能力建設。

(五)嚴格執法監管，切實維護國土資源管理秩序。充分發揮土地督察機構作用，加大違法用地的事前主動防范能力，促進中央調控政策落實。充分運用現代科技手段，加快推進全國遙感數據“一張圖”和綜合信息監管平臺的建設和應用，實現“天上看、網上管、地上查”。加大對未報即用、未批先用等違法違規突出問題的查處力度。對重大案件掛牌督辦，公開處理結果。開展衛片執法檢查，對土地違法違規嚴重的地區，嚴格按照有關規定對地方政府主要負責人實施約談和問責。

(六)狠抓干部隊伍和黨風廉政建設，保障國土資源事業持續健康發展。把狠抓干部隊伍和黨風廉政建設作為創先爭優活動的重要內容扎實推進。進一步完善于部選拔任用、考核評價、教育培養、管理監督和激勵約束工作機制，積極推進后備干部隊伍建設和事業單位崗位設置改革，加大領導班子建設和干部交流調整力度。全面推進“兩整治、一改革”專項行動，嚴密防范土地出讓、礦業權出讓、土地整治等環節出席腐敗問題，加大違法違紀案件查處力度，建立健全以重點部位和關鍵環節的權力制約為重點，決策、執行、監督三分離的內部制約機制，積極營造國土資源系統風清氣正的氛圍，保障國土資源管理事業持續健康發展。

第二篇：國土資源部2006年國土資源管理工作要點(國土資發〔2006〕1號)

【發布單位】國土資源部

【發布文號】國土資發〔2006〕1號 【發布日期】2006-01-18 【生效日期】2006-01-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部2006年國土資源管理工作要點

(國土資發〔2006〕1號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局、國家測繪局、解放軍土地管理局、新疆生產建設兵團國土資源局、部各直屬單位、部機關各司局：

《2006年國土資源管理工作要點》已經部黨組審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○六年一月十八日

附件：2006年國土資源管理工作要點

2006年，國土資源管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，堅持依法行政、清正廉潔、深化改革、狠抓落實，進一步完善體制、提高素質，努力做到保護資源更加嚴格規范、保障發展更加持續有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加全面優質。重點做好九方面的工作。

一、大力支持社會主義新農村建設

加快完善鄉（鎮）土地利用總體規劃及專項規劃，協助有關部門做好村莊和集鎮建設規劃。支持農村基礎設施建設，依法依規提供土地。繼續推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理復墾，進一步規范國家土地開發整理項目管理。繼續落實嚴格保護耕地特別是基本農田的各項制度，搞好基本農田保護示范區和高標準基本農田建設，建立完善基本農田監管體系。開展以為農業服務的多目標地球化學調查和農村地區礦區生態環境恢復治理，改善農業生產和生活條件。認真貫徹落實《信訪條例》，做好土地征用等突出問題的處理工作，注重探索建立從源頭上預防問題發生的長效機制，維護被征地農民的權益，促進農村穩定。全面完成征地統一年產值標準和區片綜合地價制定。推廣征地補償費預存制度。研究建立征地補償安置糾紛協調和裁決機制。繼續推進征地制度改革，總結推廣征地補償安置試點成功經驗，不斷完善改革試點方案。加強農村地區地質災害治理和建設用地選址地質環境評估，保護農民生命財產安全。

二、科學編制和嚴格實施規劃

重點編制實施好國土資源“十一五”規劃綱要和國土資源中長期科技發展規劃、全國地質工作規劃等專項規劃。做好重大工程的前期論證、申報和落實。繼續推進國土規劃試點。2006年6月底以前完成全國土地利用總體規劃綱要修編，報國務院審批。加快推進省級土地利用總體規劃修編。啟動新一輪全國礦產資源規劃編制，各地抓緊開展新一輪礦產資源規劃編制前期工作。嚴格實施國土資源大調查“十一五”規劃。

三、繼續嚴把土地閘門

鞏固土地市場治理整頓成果。認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》。搞好開發區土地定界和公示，嚴格開發區擴區、改變區位和升級的審批標準，防止盲目新建和擴大開發區，加強對工業集中區的用地管理。繼續發揮衛星遙感等先進技術在執法監察中的作用，嚴肅查處違反土地管理法律法規的行為，對重大違法案件公開處理，對嚴重違法違規的地區實行“責令限期整改”措施。

有保有壓、區別對待，調控土地供應。科學編制和嚴格實施土地利用計劃，繼續從嚴控制農用地轉用。堅持“依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約”，加強建設項目用地預審、新增建設用地的審查報批和批后檢查。落實國家產業政策，優先保障國家重點建設項目用地需求，支持有利于結構調整的項目建設用地，支持西部大開發、振興東北等老工業基地、中部崛起的重要建設項目用地。出臺新的禁止供地和限制供地項目目錄。對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準的項目，不予供地。繼續做好城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點。制定補充耕地數量質量按等級折算的考核辦法，全面實行按建設項目考核耕地占補平衡。

加強房地產市場土地供應調控。根據居住用地價格變化狀況，調控土地供應。加大對中小戶型、中低價位商品房、經濟適用住房和廉租房的土地供應，嚴格控制低密度高檔住宅土地供應，繼續停止別墅類用地供應。

注重發揮經濟手段的作用。規范國有土地使用權出讓收入管理，探索建立國有土地收益基金和經濟指標體系，充分發揮土地價格、稅費在調控土地供應中的杠桿作用。

強化地籍成果應用。完善國家級開發區預警預測系統，繼續對全國50萬人口以上城市和其他重點地區土地利用狀況進行動態監測。應用地籍統計數據，分析土地供應與宏觀經濟指標的量化關系。建立土地融資動態監測制度。

四、全面整頓和規范礦產資源開發秩序

落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》。一是從“三查”入手，全面剎風治亂。對各種違法開采行為進行全面排查，對所有勘查項目進行全面檢查，對管理中的違法違規行為進行全面清查，全面遏制各類破壞礦產資源開發秩序的行為。二是從分類管理入手，深化礦業權有償取得制度改革。按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權、采礦權。三是從規范權限入手，全面規范和加強礦業權管理。嚴格執行審批權限和程序，進一步完善探礦權和采礦權管理制度。四是從完善礦區規劃入手，促進規模化開采和集約化利用。繼續劃定大型煤炭國家規劃礦區，科學編制礦業權設置方案。推動已有礦山整合，對新建礦山設定最低開采規模。五是從礦山儲量動態監管入手，全面加強開發監管。六是從總結整頓和規范開發秩序的經驗入手，探索建立礦政管理的長效機制，為《礦產資源法》修訂奠定基礎。

加強油氣等重要礦產資源勘查開采的管理。研究制定支持油氣資源勘查開采的政策措施，繼續組織實施油氣資源戰略選區調查與評價，加強油氣勘查開采登記管理，維護礦業權人合法權益和良好勘查開采秩序。全面實施鎢、稀土等優勢礦產的開采總量控制。

五、認真落實加強地質工作的政策措施

繼續做好公益性地質工作。強化統一部署和組織實施，加強綜合調查研究和成果集成，不斷提高國家地質調查工作程度、質量和服務水平。按照建實建精建強的要求，加快中央和地方公益性地質調查隊伍建設。圍繞國家經濟建設和社會發展急需，加強國家重大工程建設區、重要成礦區、重要經濟區、重點生態環境脆弱區以及重大地質問題關鍵區及我國管轄海域基礎地質調查，提供一批基礎圖件和數據。繼續開展重要江河流域的環境地質調查與監測，啟動礦山環境的遙感動態監測工作。繼續推進多目標地球化學和城市調查試點。開展重要成礦區（帶）重要礦產資源潛力評價試點。精心組織實施戰略性礦產遠景調查，摸清資源家底，降低商業性勘查風險。

大力推進地質勘查科技創新。加強地質成礦基礎理論、區域成礦規律和找礦方法技術的研究開發、引進和應用。開展重點礦種、重點成礦區（帶）和重要成礦類型的地質勘查科技攻關。綜合運用地質、物探、化探、遙感等手段，提升礦產勘查的效率和水平。

加大對礦產勘查的政策引導和扶持力度。積極推進建立地質勘查基金，促進落實允許礦業企業勘查支出進成本的政策，加大對重點礦種、重點成礦區（帶）的勘查投入力度，全面實施危機礦山接替資源找礦規劃綱要，力爭實現新的突破。加強地勘行業管理，支持地勘隊伍改革發展，充分發揮現有地質隊伍和廣大地質工作者的作用。

加強汛期和三峽庫區等重點地區地質災害防治。進一步落實汛期災害巡查、災情險情速報和災害預警預報等防災制度，將地質災害應急預案、汛期地質災害氣象預報延伸到基層，盡最大努力消除地質災害造成的群死群傷。汛期結束前，完成三峽庫區地質災害應急治理項目。進一步推進群測群防體系和重點地區專業監測網建設。在全國地質災害易發區內，完成200個縣市地質災害調查。積極推進聯合防治體制建設，對華北平原、長江三角洲、珠江三角洲和汾渭地區地面沉降實施綜合治理。

重視做好地質環境保護工作。加強地下水、地熱、礦泉水調查、評價和監測，積極推進地熱等新能源的開發利用，實施國家級地下水監測工程。完善突發性地下水環境污染的應急處置方案。搞好工礦廢棄地的土地復墾和利用管理。從完善政策和法規入手，探索建立礦山環境恢復保證金，完善礦山環境治理責任制度，繼續推進礦山環境恢復治理和礦山公園建設。進一步推進地質公園建設，加強古生物化石等地質遺跡保護。

六、努力推進資源節約集約利用

進一步落實節約集約用地的政策措施。大力推進土地市場體系建設，不斷提高土地資源配置的市場化程度。嚴格控制劃撥用地范圍，穩步推進工業用地的招標、拍賣、掛牌出讓和經營性基礎設施用地有償使用。加強協議出讓土地使用權最低價格制度落實的監督檢查。統籌城鄉建設用地，加快集體建設用地使用制度改革步伐。繼續開展土地市場體系建設的理論研究和實踐總結，探索建立具有中國特色土地市場的新思路、新舉措。規范土地儲備制度，優先收儲盤活低效利用的土地。加強宅基地管理，解決好城中村、城邊村浪費土地的問題。完善激勵約束機制，提高新增用地成本，鼓勵使用存量土地，增大土地保有成本，促進土地合理流轉。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，建立和完善開發區土地利用評價指標體系，強化責任考核制度，促進現有開發區土地的節約集約利用。認真組織開展節約集約用地、促進科學發展的綜合試點工作。

努力提高礦產資源合理開采和綜合利用水平。開展重點礦種和重點礦山回采率和綜合利用率調查。研究制定礦產資源合理開采和綜合利用的具體標準，加強開發利用方案審核和監督檢查，嚴格依法查處浪費和破壞資源的行為。制定鼓勵企業提高資源回采率和綜合利用率的政策，重點推進利用低品位、共伴生礦和尾礦資源。大力加強礦產資源綜合利用技術研究和應用推廣，公布淘汰技術目錄。開展資源補償費征收與儲量消耗掛鉤的試點。總結推廣典型經驗，評比表彰一批合理開采和綜合利用礦產資源的礦業企業。積極推進礦產資源領域循環經濟發展和試點工作。

七、進一步提高海洋和測繪工作管理服務水平

認真執行《全國海洋經濟發展規劃綱要》等各項規劃，抓好重大項目的立項和組織實施。加快海洋法制建設，推動海島立法工作，促進《海洋工程環境保護條例》和《海域使用金管理條例》盡早出臺。強化海域使用管理。構建全海域管理動態監測監視信息網絡，深化海洋生態環境保護工作，強化海洋應急管理。加強海洋執法監察工作，嚴格查處違法用海案件。繼續做好極地與大洋工作。進一步拓寬海洋公益服務領域。

全面履行測繪管理職能，堅持依法行政，加強測繪統一監管。研究制定引導和規范地理信息產業發展的政策。加強網上地圖監管。加強國家重要地理信息數據的審核發布工作。加強基礎測繪工作的統籌規劃，積極推進現代空間定位基準建設和高分辨率測繪衛星項目的立項進程，著力抓好西部1∶5萬地形圖空白區測圖工程和測繪成果檔案存儲與服務設施項目的建設。大力推進科技創新，加快測繪信息化建設。加大開發測繪公共產品的力度，盡快推出新一代國家基本比例尺地形圖和面向社會大眾的公眾版地形圖。著力建設電子政務、電子商務、車載導航等基礎地理信息平臺，充分發揮測繪在社會公共服務和處理經濟社會發展重大問題中的作用。

八、進一步加強基礎工作

深入開展國土資源管理形勢分析。加快建立國土資源管理形勢分析制度，不斷提高分析能力和水平。加強國土資源綜合統計和專項統計，及時提供全面準確的數據。部屬各事業單位都要發揮自身優勢，主動開展重大問題調研，增強支撐能力。

加強地籍和儲量管理。推動建立統一的土地分類、調查、統計、登記制度，實施《土地利用分類》國家標準，啟動第二次全國土地調查，加快推進城鎮地籍調查，完善土地統計制度，加快推進集體土地所有權、農村宅基地登記發證，建立和完善權屬爭議調處機制。開展土地權利理論研究，完善土地產權體系。完善儲量評審備案制度，加強儲量登記統計。

大力推進國際合作與科技創新。以周邊國家和世界資源大國為重點，繼續完善國土資源領域國際合作格局，辦好2006中國國際礦業大會。開好國土資源科技大會，全面實施“科技興地”戰略，加快建立國土資源科技創新體系。

加快實施“金土工程”。大力推進電子政務，完善政務信息網上公開制度，以信息化推動國土資源管理現代化。

加大新聞宣傳力度。圍繞中心工作，加強新聞宣傳，積極推進國土資源文化建設，為完成國土資源各項目標任務創造良好氛圍。

九、繼續推進完善體制提高素質活動

推進省以下國土資源管理體制改革全面到位。繼續落實國務院和中組部的要求，以加強執法監督體系和基層國土所的建設為重點，保障體制到位、職能到位。開展創建“先進廳局”活動，推動省、市、縣各級國土資源主管部門提高管理能力和服務水平。

進一步加強依法行政制度建設。實施“國土資源系統全面推進依法行政五年規劃”。按照公開、便民、高效的原則，繼續重視加強“窗口建設”和改革審批制度。推進行政執法責任制和評議考核制。加強行政復議工作。

加強領導班子建設。堅持民主集中制，提高決策的民主化、科學化水平。搞好團結協調，提高班子凝聚力。加強重大問題研究，提高駕馭全局的能力。

加強干部隊伍建設。全面實施《中華人民共和國公務員法》，建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。落實中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，加強黨風廉政建設。嚴格執行“五條禁令”和“十項便民措施”。增強依法理財意識，加強預算執行監管，開展公共財政支出績效的考評。加強干部考核任用制度建設，大力培養青年干部，做好離退休干部工作。圍繞中心工作，重點抓好市、縣級國土資源部門的干部教育培訓，充分發揮部及省廳教育培訓機構的主渠道作用。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國土資源管理工作自查報告

國土資源管理工作自查報告

國土資源管理工作自查報告1

一、認真開展學習

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習黨的十八大和十八屆四中全會精神和省、市經濟工作會議精神，堅持節約資源和保護環境的基本國策，全面落實土地用途管制，保持耕地總量動態平衡，提高土地管理和土地監察執法水平，認真聽取群眾意見，接待和處理好群眾來信來訪，抵制不正之風，倡廉反腐、勤政廉政，開展創先爭優活動，全心全意為人民服務，兢兢業業做好土地管理工作，努力做到政府、群眾雙滿意。

二、主要工作

（一）、加大國土資源管理宣傳力度，增強全民耕地保護意識。

一是加強國土資源管理法律法規宣傳，提高認識。二是在群眾來訪咨詢、下鄉巡查過程中，通過與用地戶的接觸進行直接面對面的宣傳，將最新的國土資源法律法規政策和國土資源管理重大決定及時傳達到群眾中，做到走到哪里宣傳到哪里，使國土資源法律法規政策真正深入人心，家喻戶曉。

（二）、認真落實耕地保護制度，確保本轄區耕地總量動態平衡。

我鄉堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守我鄉耕地紅線，確保耕地總量不減少，質量不降低。第一、健全網絡、落實責任，今年我鄉通過簽定責任書的形式，由鄉政府分別與五個村簽定了國土資源管理目標責任書，明確耕地保護的責任和義務，真正將耕地保護落到實處，同時也健全了耕地保護網絡。第二、強化管理，加強保護。我鄉嚴格執行《基本農田保護條例》的規定，認真落實“五不準”，對在基本農田保護區內濫搭亂建，有意破壞耕地現象及時予以糾正；對農民建房確需耕地的認真做好查勘、放線、驗收工作。杜絕占用基本農田建房的現象，從源頭上保證了耕地面積不減少。第三、抓好土地開發整理，確保全鄉經濟穩定、協調發展。

（三）、積極配合縣國土資源局督促項目實施單位抓好了我鄉轄區內的土地開發整理項目

今年我鄉完成了嚴重毀損農用地復墾項目1個，輕微毀損農用地整理項目1個。積極配合縣國土資源局抓好了項目的工程質量并配合縣國土資源局規范實施了“城鄉建設用地增減掛鉤”試點工作，切實保障了農民利益。

（四）、切實加強基礎業務建設，國土資源管理工作進一步規范。

我鄉在強化基礎業務管理工作上主要從兩個方面入手：

一是國土相關干部職工積極參加省市縣各種專業技能培訓，同時經常性組織學習國土資源管理法律、法規、政策及各項具體的操作程序與技術。通過培訓與學習，大大提升了干部職工的業務能力；

二是建立健全的各項規章制度，實行過錯責任追究，力求用制度規范干部職工的行為，促進基礎業務管理。

1、規劃管理

做好本鄉土地利用總體規劃，結合我鄉實際和經濟發展要求，通過科學分析和預測各類各業用地規模及布局，確定我鄉基本農田、建設用地、土地管理、工業園區用地范圍，用地計劃。

2、建設用地管理

我鄉在建設用地管理上，嚴格執行國家供地政策，實行規劃管理與用途管制相結合，積極盤活存量土地，確保當年用地指標不突破。農村宅基地管理上嚴格按照中央、省、市、縣的規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，并且不能超過規定的面積標準。新建、改建都必須符合總體規劃，嚴格申請用地的程序，要求國土員必須“三到場”。今年由于我鄉工業園區征地拆遷和新農村建設同步實施，故暫停審批宅基地。

3、加強地質災害防止工作

我鄉切實加強了地質災害防治工作，完成了2處地質災害治理項目，楊底下滑坡治理工程由于與我鄉在后棚戶區改造工程沖突，工期有所滯后，目前該項目正在有序的進行中。我鄉轄區內的15處地質災害點兩卡發放工作全部按時完成，并及時發放了地質災害監測經費。針對15個地質災害點有完整的防治方案和應急預案；切實做好了地質災害點的巡查、值班和災情信息報送工作，有完整的巡查、值班記錄。保障了人民的生命財產安全。

4、信訪管理

對于來訪者認真接待、認真記錄、認真答復，要求件件有著落，事事有回音，及時處理群眾反映的問題，較好地維護人民群眾的合法權益，從而維護社會穩定。截至目前我鄉未有一起土地糾紛上訪出現。

（五）、加大執法監察力度，進一步強化國土資源執法監察動態巡查工作制度

今年以來，我鄉認真落實國土資源執法監察動態巡查工作制度，切實做到巡查范圍拓展、執法效率提升，從源頭上有效預防和遏制了土地違法違規行為。一是認真貫徹落實“預防為主，預防與查處相結合”的國土資源執法監察工作方針，抓好本鄉國土資源的動態巡查工作，我鄉認真制定并嚴格落實了土地動態巡查責任制，實現了動態巡查全天候。二是按照“早發現、早報告、早制止”的要求，我鄉構建了“橫向到邊、縱向到底”的國土資源監察網絡，實現動態巡查全覆蓋。三是探索建立節假日巡查制度，明確鄉、村、組“三位一體”，實現動態巡查全方位，制定土地巡查制度，落實巡查工作責任制，每周一次對掌握土地使用及違法、違規用地情況，對非法占用農田、耕地者視情節給予相應處理，制止違法行為，實現了“防范在前，發現及時，制止有效，查處到位”的執法監察目標。

本次自查，我鄉自查得分為100分。

今年我鄉的工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不能忽視的問題，主要表現為：一是改革創新意識不強，滿足于應付工作任務；二是國土信息報道工作仍然短缺，在今年需要有較大的突破。這些問題必須在今后的工作中認真加以解決。

國土資源管理工作自查報告2

根據《中共xx州委辦公室xx州人民政府辦公室關于印發<20xx各項中心工作目標責任考核辦法>的通知》（紅辦發﹝20xx﹞40號）文件精神，依照《20xx年國土資源管理目標責任制考核辦法》，為進一步做好xx市20xx國土資源管理目標責任制履行情況考核工作，特制定本工作方案

一、工作目標

一是高度重視，認真部署，做好xx市國土資源管理目標責任履行情況考核；

二是積極自查，提前謀劃，做好迎接上級部門對我市國土資源管理目標履行情況實地檢查的準備工作；

三是認真總結20xx年國土資源管理目標工作經驗，不斷提升我市國土資源管理工作水平。

二、工作原則

（一）公正、公平、公開原則；

（二）客觀原則，對局機關各科室、事務所（中心）、公司的工作進行詳細檢查，并量化評分；

（三）市級自查和鄉鎮（區）考核上下聯動，同步推進。

三、考核標準和內容

（一）考核標準

參照市政府與州政府簽訂的《20xx年國土資源管理目標責任書》，進行工作檢查考核。

（二）考核內容

1、20xx年國土資源管理目標責任書（涉及部分）落實的情況；

2、20xx年國土資源管理中心工作開展落實情況。

四、時間安排

（一）工作自查

各鄉鎮（區）國土資源所，局機關各科室、事務所（中心）、公司按照《20xx年國土資源管理目標責任書》（設計部分）進行自檢自查，并形成自查報告，并經分管領導認可簽字同意后，于10月31日前報局辦公室。

（二）統一抽查

市局將于11月5日前對各國土所、各科室、下屬單位進行抽查。

（三）匯總形成檢查意見

根據各國土所、各科室、下屬單位的自查報告和抽查情況，提出整改意見，并在州局考核小組到來之前完成工作整改。

（四）迎接州檢

在11月20日之前，形成市局的國土資源管理自查報告報州國土資源局，同時做好迎檢工作。

（五）結果通報

根據州局檢查考核情況，形成結果通報，對做的好的國土所、科室、部門進行獎勵，對做的較差的國土所、科室、部門進行懲處，營造認真做好國土資源管理工作的氛圍。

國土資源管理工作自查報告3

XX市人民政府：

為貫徹執行黨中央、國務院關于國土資源管理的方針政策，以提高可持續發展的保障能力為目標，大力推進國土資源管理體制和機制創新，實現可持續發展戰略，按照《州市人民政府關于下達“十五”期間國土資源工作政府目標責任書的通知》要求，認真對照20xx設區市國土資源工作政府目標責任考核辦法進行自查。現將自查情況報告如下：

一、耕地保護目標責任（25分），自評得分24分

1、XX區基本農田保護制度健全，管理規范，落實措施，無未經批準，擅自調整基本農田，非法占用基本農田進行非農業建設或從事水產養殖。嚴格按照省市有關要求，根據全區經濟社會發展的需要，做好工業園區和基本農田規劃局部調整，調整規劃面積128.5397公頃，調出基本農田面積379.04公頃，補劃基本農田面積362.52公頃國，已獲省政府批準。本項目分值4分，自評得4分。

2、實現耕地占補平衡。本項目分值4分，自評得4分。

3、土地利用總體規劃實施管理制度健全，嚴格按照規劃審查上報建設用地，進行建設項目用地預審。本項目分值3分，自評得3分。

4、歷年來共報批17個批次，大部分按規定期限足額繳納新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等，其中20xx年第一、二批次的款項未交清，20xx年第三批次因未交款被省廳退件。本項目分值8分，本項目扣1分，自評得7分。

5、超額完成市國土資源局下達的土地開發整理專項規劃指標。20xx年我區無省級開發整理項目，未收到省級撥補耕地開發、整理專項資金。本項目分值4分，自評得4分。

6、已于12月底前完成農用地分等定級匯總工作并提交成果。本項目分值2分，自評得2分。

二、礦產資源管理及地質災害防治目標責任（25分），自評得分24分

1、已配合市國土資源局完成《XX市礦產資源總體規劃》。本項目分值3分，自評得3分。

2、加強礦產資源監督管理工作，今年來取締、制止無證、非法采礦、死灰復燃的采礦點13個。沒有越權發證和非法轉讓采礦權行為，沒有發現嚴重破壞和浪費礦產資源的行為。嚴格依法行政，從無超越權限或不合法，不適當的.執法行為。本項目分值6分，自評得6分。

3、嚴格執行探礦權、采礦權的招、拍、掛出讓規定。

今年我區按省廳《關于采礦權人采礦許可證延續登記有關規定的通知》，對符合采礦權延續登記條件的礦山企業，均采用采礦權協議出讓，收取價款。20xx年以來，停止行政審批，無新建礦山。20xx年未啟動探礦權、采礦權的招、拍、掛出讓機制，20xx年計劃設置一個（建筑用石料）采礦權進行招、拍、掛出讓。本項目分值6分，本項目扣1分，自評得5分。

4、已完成全年礦產資源征收上繳任務。本項目分值2分，自評得2分。

5、今年3月底完成制定《XX區20xx年地質災害防災預案》并下發至各鎮（鄉）街道及區直有關部門。建立了以區長、國土資源局長與各鎮（鄉）長、街道辦主任為主的地質災害防災救災聯系網絡。加強對列入省、市、區20xx年地質災害危險點的汛期巡查，監測，堅持汛期值班制度。并根據省國土資源廳《關于轉發國土資源部辦公廳印發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災明白卡的通知》的要求，

2、實現耕地占補平衡。本項目分值4分，自評得4分。

3、土地利用總體規劃實施管理制度健全，嚴格按照規

劃審查上報建設用地，進行建設項目用地預審。本項目分值3分，自評得3分。

4、歷年來共報批17個批次，部分按規定期限足額繳納新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等，其中xx年第一、二批次的款項未交清，xx年第三批次因未交款被省廳退件。本項目分值8分，本項目扣1分，自評得7分。

5、超額完成市國土資源局下達的土地開發整理專項規劃指標。20xx年我區無省級開發整理項目，未收到省級撥補耕地開發、整理專項資金。本項目分值4分，自評得4分。

二、礦產資源管理及地質災害防治目標責任(25分)，自評得分24分

1、已配合市國土資源局完成《XX市礦產資源總體規劃》。本項目分值3分，自評得3分。

2、加強礦產資源監督管理工作，今年來取締、制止無證、非法采礦、死灰復燃的采礦點13個。沒有越權發證和非法轉讓采礦權行為，沒有發現嚴重破壞和浪費礦產資源的行為。嚴格依法行政，從無超越權限或不合法，不適當的執法行為。本項目分值6分，自評得6分。

3、嚴格執行探礦權、采礦權的招、拍、掛出讓規定。

今年我區按省廳《關于采礦權人采礦許可證延續登記有關規定的通知》，對符合采礦權延續登記條件的礦山企業，均采用采礦權協議出讓，收取價款。xx年以來，停止行政審批，無新建礦山。20xx年未啟動探礦權、采礦權的招、拍、掛出讓機制，xx年計劃設置一個(建筑用石料)采礦權進行招、拍、掛出讓。本項目分值6分，本項目扣1分，自評得5分。

4、已完成全年礦產資源征收上繳任務。本項目分值2分，自評得2分。

5、今年3月底完成制定《XX區20xx年地質災害防災預案》并下發至各鎮(鄉)街道及區直有關部門。建立了以區長、國土資源局長與各鎮(鄉)長、街道辦主任為主的地質災害防災救災聯系網絡。加強對列入省、市、區20xx年地質災害危險點的汛期巡查，監測，堅持汛期值班制度。并根據省國土資源廳《關于轉發國土資源部辦公廳印發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災明白卡的通知》的要求，把“明白卡”分別發給受災點的住戶，共發“明白卡”59份。列入省、市、區地質災害危險點今年沒有發生人員傷亡事故。本項目分值5分，自評得5分。

6、我區在進行采礦權協議出讓工作時，嚴格執行閩國土資綜[20xx]468號規定，首先需省廳頒布有資質的單位進行礦區《礦產資量儲量核實報告》，爾后按有關規定，簽

訂出讓合同，收取價款，辦理采礦許可證。能按時地完成礦產資源儲量登記統計工作，按時按要求做好小型砂、石、土儲量評審工作。本項目分值3分，自評得3分。

三、閩政[20xx]6號、7號文件貫徹落實目標責任(10分)，自評得分10分

1、區政府按照要求每年從經營性房地產項目土地出讓金收入中，按不少于5%的比例提取工業用地成本調節資金，設立專戶管理，專項用于調節降低工業園區工業項目用地地價，并對工業項目用地基礎設施配套費、新菜地開發建設基金等影響地價水平的收費項目，以及各地收取的地段減差價給予減免的或采取其他相應措施。本項目分值3分，自評得3分。

2、農用地轉用征用報件質量較好，無退件，無補件。本項目分值4分，自評得4分。

3、按時保質完成建設用地歷史遺留問題處理工作，完成全區54宗面積50.437公頃建設用地歷史遺留問題的清理補辦報件工作。本項目分值3分，自評得3分。

四、國土資源執法監察目標責任(20分)，自評得分19分

2、按照省市部署，完成治理整頓各階段工作任務，開展工業園區整合，現我區已整合成雙陽華僑經濟開發區、萬安工業區、馬甲農業綜合開發試驗區三個工業區。本項目分值3分，自評得3分。

3、嚴格執行經營性房地產項目用地全部實行招標拍賣掛牌出讓制度，經營性房地產項目用地一律實行招標拍賣掛牌出讓，20xx年，共實行招標掛牌出讓2宗，成效良好。本項目分值4分，自評得4分。

第四篇：國土資源部辦公廳關于進一步加強國土資源公益性行業科研專項管理工作的通知

【法規名稱】

國土資源部辦公廳關于進一步加強國土資源公益性行業科研專項管理工作的通知 【頒布機構】 【發 文 號】 【頒布時間】 【實施時間】 【效力屬性】

國土資源部辦公廳

國土資廳函〔2011〕908號 2011-10-12 2011-10-12 有效

國土資源部辦公廳關于進一步加強國土資源公益性行業科研專項管理

工作的通知

各省(區、市)國土資源主管部門，中國地質調查局及部其它直屬單位，各項目承擔單位、協作單位：

為進一步加強科技創新工作，提高公益性行業科研專項的預算執行和經費使用效率，依據財政部、科技部《公益性行業科研專項經費管理試行辦法》(財教(2006)219號)、《國土資源部公益性行業科研專項經費項目管理暫行辦法》(國土資發(2008)191號)和《財政部關于加強中央財政科技經費預算執行管理的通知》(財教(2011)227號)的要求，部決定進一步加強國土資源公益性行業科研專項的管理，并組織集中開展項目檢查。現將有關要求通知如下。

一、進一步加強專項的管理

(一)進一步完善組織管理體系

部科技、財務主管部門負責專項的組織實施和監督工作。各省(區、市)國土資源主管部門和中國地質調查局等主管單位為監管責任主體，要進一步健全管理體系，做到職責到崗，精心規劃、部署、負責組織實施。要采取有效措施，加強本省(區、市)和局屬有關單位承擔項目/課題的過程管理，組織項目成果和技術交流，參與檢查、評估和驗收工作。

項目承擔單位要按照法人管理責任制要求，對項目、課題任務的實施負責。按照任務書的要求落實配套條件，完成預定目標，負責實施過程中的經費管理、會計核算及資產管理等工作，組織編報執行情況報告、預算執行(網上)報告和有關信息報表，及時報告項目執行中出現的重大問題，接受和配合組織實施部門的指導、檢查和驗收。

(二)進一步加強科技經費的監督管理

建立科技經費預算安排與預算執行情況掛鉤制度。有關項目承擔單位應于每年8月5日、11月5日前將7月31日、10月31日兩個時點的項目經費預算執行情況報部。未達到考核指標要求的，將嚴格按照財

政部的有關規定，在下一預算安排中進行調減。

嚴格執行項目專項決算和財務審計制度。項目承擔單位應按照規定編制項目經費專項決算，與執行情況報告一并報部。項目完成后，部將按照國家有關規定分類組織對項目的財務審計，財務審計是財務驗收的重要依據。

(三)進一步加強項目的過程管理

加強對重大、重點項目的監督檢查。部科技、財務主管部門，依托各省(區、市)國土資源主管部門和中國地質調查局，定期組織對項目的中期檢查和現場抽查，重點了解項目的進展、經費使用效率和階段成果，加強項目承擔單位和協作單位的溝通，督促項目實現預期目標。

建立科技成果簡報制度。項目執行過程中產生的，技術上有重大創新、在國際上處于領先水平、或有重大推廣應用價值、產業化前景及經濟效益顯著的重大科技成果，項目承擔單位、協作單位應及時以簡報形式報送部科技主管部門，由部匯編《行業科研專項進展簡報》并統一發布。

加強科技人才的培養和科研團隊的管理。進一步強化對科技人才的培養，設立首席科學家(專家)，負責項目實施的技術管理和協調，組織技術交流。對于完成國土資源公益性行業科研專項任務出色，有領軍人才，國內一流，專業、年齡結構合理，相對穩定的研發團隊，經評估認定一批國土資源科技創新團隊。

建立科研任務和預算執行進度通報制度。部根據執行情況報告、中期檢查結果、預算執行情況，定期匯總通報有關情況，進一步強化科研任務和預算執行的統籌管理。

二、認真做好專項檢查工作

(一)檢查內容

1.專項管理制度落實情況。按照財政部和國土資源部關于專項管理的相關文件以及本通知的要求，對項目組織管理機制、財務管理以及項目監管和考核等制度落實情況進行檢查。

2.資金使用和成效。檢查科技經費的使用情況，是否按照要求網上填報預算進度，資金使用后的成效。

3.項目進展及成果。檢查項目是否按照任務書開展工作，是否按照進度推進并實現階段目標。檢查項目取得的成果及轉化應用情況。

(二)檢查方式和進度安排

本次檢查采取單位自查、省級國土資源主管部門及中國地質調查局等主管單位檢查、國土資源部抽查的方式進行。

1.2011年10月，承擔國土資源公益性行業科研專項經費項目的單位，按照本通知的要求，進一步完善相關制度，組織總結項目立項以來的實施情況、預算執行情況和階段性科技成果，認真填寫《項目執行情況報告》(附件1)和《項目進展簡報》(每個項目限1000字以內，并附相關成果進展圖表、圖片。)；組

織編制2010項目經費專項決算；按時報送至10月底節點的項目經費預算執行情況。有關項目協作單位要積極配合承擔單位做好項目總結、資料提供等工作。相關材料經主管單位審核后于2011年12月10日前報送部科技與國際合作司、財務司。

2.2011年11月，各省(區、市)國土資源主管部門、中國地質調查局等主管單位負責組織開展本轄區/本單位項目的檢查工作。

各省(區、市)國土資源主管部門、中國地質調查局等主管單位對承擔單位報送的材料進行審核，并組織有關專家進行實地核查。檢查完成后形成總結報告，填寫匯總表(附件2)，于2011年12月10日前報送國土資源部科技與國際合作司、財務司。總結報告主要包括：完善管理制度以及本通知要求落實情況、經費使用情況和成效、對進一步做好專項工作的意見建議。

3.2011年12月，國土資源部組織專家對部分省(區、市)項目、重點項目進行抽查和財務審計。抽查采取聽取匯報、查閱相關資料和現場檢查等方式。抽查和財務審計安排另行通知。

三、有關要求

(一)注重建立科技創新的長效機制

各省國土資源主管部門和有關主管單位要按照部署，結合本地區實際情況，全面、系統掌握有關科研單位的情況，督促做好工作，并以檢查為契機，建立產學研用相結合的科技創新新機制。

逐步完善績效評價制度。部每年根據財政部的批復制定項目計劃，并對計劃執行情況進行監督檢查和績效考評。各單位項目執行情況報告、中期檢查結果、預算執行和財務審計情況、項目成果和效益均為績效考評的重要指標。考評結果將作為今后立項、確定預算和改進管理的重要依據。

(二)有序推進各項目工作

各單位要按照有關文件和任務書的要求有序推進各項研究工作。項目承擔單位和協作單位應建立健全內部控制制度，嚴格執行項目預算，專款專用，并確保自籌經費及時足額到位。應嚴格按照財政部的要求，于每季度第一周在財政部網站(http://www.tmdps.cn

二○一一年十月十二日

第五篇：國土資源部關于進一步貫徹落實溫家寶總理重要批示嚴格國土資源管理工作的通知

國土資源部關于進一步貫徹落實溫家寶總理重要批

示嚴格國土資源管理工作的通知

國土資發【2010】51號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

2009年12月29日，溫家寶總理作出重要批示：“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”。部先后召開黨組會、各派駐地方的國家土地督察局和機關司局主要負責同志專題學習會、全國國土資源工作會議，傳達學習批示精神，研究部署貫徹落實意見，在全系統學習貫徹落實溫家寶總理重要批示精神已經有了一個好的開端。面對當前和今后一個時期國土資源工作面臨的復雜局面和嚴峻考驗，必須以“大喝一聲，猛擊一掌”的警醒和行動，用更實的工作、更嚴的管理和更硬的作風，深入貫徹落實溫家寶總理的重要批示精神。為此，就有關要求通知如下：

一、進一步學習領會溫家寶總理重要批示精神實質，牢固樹立從嚴管理、敢于碰硬的意識。

溫家寶總理的重要批示不僅體現了黨中央、國務院對國土督察工作的重視、關心和支持，同時也是對國土資源管理工作的重視、關心和支持，體現了對國土資源管理工作的一貫要求，同時提出了更高的標準、更嚴的要求、更深的期望，是對國土資源管理部門廣大干部職工的極大激勵和鞭策，對做好當前和今后的國土資源管理工作具有十分重要的指導意義。當前，國土資源管理面臨的形勢比預期更為復雜，探索創新的風險在加大，利益協調的難度在增加。一方面，土地管理“兩碰頭，一憂慮”、礦產勘查開發“一松一緊、震蕩調整”的局勢沒有根本改變，違法違規現象依然高發；另一方面，中央關于穩增長、調結構和促轉變的決策部署，對國土資源管理工作都提出了更高要求。各級國土資源管理部門和國家土地督察機構要進一步深入學習領會批示精神，把積極主動服務和嚴格規范管理兩手抓、兩手硬，始終堅持原則，保持氣勢，敢于碰硬，保證國家宏觀調控政策措施的落實，促進經濟平穩較快發展。

二、工作上“嚴”字當頭，打好國土資源管理工作的攻堅戰和持久戰。

部已對2010年的工作做了全面部署，各級國土資源管理部門和國家土地督察機構要按照溫家寶總理的重要批示精神狠抓落實，敢于碰硬，不怕得罪人，以強烈的使命感和高度的責任感，嚴格執行國土資源管理法律法規和國家土地調控政策，確保兩個最嚴格制度的落實。

（一）嚴把各項建設用地關口。持續推進“雙保工程”，既要積極主動服務，更要嚴格規范管理，強化土地參與宏觀調控作用，促進經濟結構調整和發展方式轉變。嚴把規劃計劃、土地審批、供地用地、占補平衡和征地補償安置“五道關口”，嚴控新上建設項目用地。嚴格落實禁、限制用地目錄，不向“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目供地，堅決減超標準用地規模，確保建設項目依法依規用地。

（二）維護房地產用地正常秩序。堅決落實國務院房地產調控部署，加強保障性住房用地供應和監管，強力推進房地產用地專項整治工作，加大對囤地、炒地等突出問題的打擊力

度。對房地產用地供應和開發利用中的不規范行為，要認真整改；對違法違規用地行為，必須依法依紀堅決查處。不斷健全完善子都，規范供地用地秩序。

（三）規范推進農村土地管理制度改革。嚴格落實農村土地用途管制制度，確保在土地承包經營權流轉、農業規模經營、農業結構調整等活動中不改變農用地用途，不變相擴大建設用地規模。加強對農村土地整治活動的動態監管，積極引導規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，有序推進農村集體建設用地流轉。對以推進城鎮化、農村土地管理改革試點為名，擅自擴大建設用地規模、違法占用耕地、損害農民利益的行為，必須嚴肅查處糾正，維護土地管理秩序。

（四）嚴肅查處國土資源違法案件并啟動問責。加強土地和礦業權市場建設，進一步推進礦產資源開發整合，強化礦業權規范管理，嚴格監管礦產資源勘查開采行為。嚴肅認真開展2009衛片執法檢查，依據《違法土地管理規定行為處分辦法》（監察部人力資源和社會保障部國土資源部令第15號）實施問責，嚴肅查處違法違規行為，采取公開曝光、掛牌督辦形式，查辦一批重大典型案件。對瞞案不報、壓案不查的，必須追究責任。積極配合相關部門最好“高爾夫球場”和“小產權房”清理，對頂風作案、亂占濫用耕地的行為從嚴查處。

（五）加大土地督察工作力度。各派駐地方的國家土地督察局要把保耕地紅線放在更加突出的位置，嚴格監督地方政府土地利用和管理行為，加大對農村土地管理制度改革和城鎮化進程的跟蹤監督。在專項督察、例行督察、審核督查過程中更加敢于碰硬，更加不怕得罪人，對存在重大土地違法違規問題的地區要采取通報、約談、整改和限期整改方式，督促地方政府糾正整改，強化責任追究。

三、管理上“嚴”字掌控，發揮制度碰硬的治本作用。

各級國土資源管理部門和國家土地督察機構要按照溫家寶總理的重要批示精神，切實從共同責任、依法行政、決策監督、信息公開和科技監督等方面，進一步建立健全工作機制和管理制度，提高工作常態化、規范化和制度化水平，確保敢于碰硬真正落到實處。

（一）持續完善創新管理制度。以“堅持原則、敢于碰硬”為標準，以“管得住、做得到”為原則，提高國土資源管理微觀制度設計科學化和系統化水平，增強制度的預見性和針對性，把制度建設與化解國土資源管理風險有機結合，維護制度的嚴肅性和權威性。針對國土資源重點領域和關鍵環節，完善共同責任機制，推進國土資源管理改革創新。

（二）嚴格落實行政決策責任。建立健全國土資源重大事項集體決策和報告制度，從領導決策、內部管理、工作流程、風險評估等方面建立權責一致的約束機制，層層落實責任，對違法或不當的決策行為，依法追究責任。

（三）健全權力運行監控機制。健全完善國土資源行政審批和行政執法權的監督制約機制，加強對土地和礦業權審批、資金管理、項目安排和干部人事任免等重要部位、環節的管理和監督，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的原則，切絲做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，進一步規范行政行為。

（四）大力推進信息公開。將國土資源管理的行政決策、執行和結果等重點環節全程公開，加大供應計劃、供應結果、實際開發利用情況及閑置土地處置等動態信息定期發布力度，及時將違規違法情況、約談情況、整改情況向社會公開，不斷創新公開內容和形式，發揮社會監督的良好效應。