第一篇：國家人口計生委關于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見

【發布單位】國家人口計生委 【發布文號】

【發布日期】2005-10-20 【生效日期】2005-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家人口計生委

國家人口計生委關于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、掛靠單位：

2004年3月22日，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號,以下簡稱《綱要》）。為貫徹實施《綱要》，切實推進人口和計劃生育依法行政，按照《綱要》所確定的指導思想、基本原則、目標和有關要求，結合人口和計劃生育工作實際，制定本意見。

一、充分認識推進人口和計劃生育依法行政的重要意義?

1、全面推進人口和計劃生育依法行政的重要性和緊迫性。

計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。經過多年的努力，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進展，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻。但是，與全面推進依法行政、建設法治政府和穩定低生育水平的目標要求相比，目前的人口和計劃生育依法行政現狀還不容樂觀：部分領導對人口和計劃生育依法行政的重要性缺乏足夠的認識；一些地方政府及其相關部門的法定職責落實不到位；行政侵權現象在一些工作基礎較差的地方仍時有發生；公民生育權、生殖健康權的法律保障機制還未完善；權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決；執法監督機制還不健全；干部隊伍素質還沒有完全適應依法行政的要求。從根本上解決這些問題，需要加快推進依法行政的步伐。各級人口和計劃生育行政機關特別是領導干部，都要充分認識全面推進人口和計劃生育依法行政的重要意義，增強責任感和緊迫感。?

推進依法行政，是人口和計劃生育工作貫徹落實“三個代表”重要思想，服從和服務于建設法治政府這一事關國家全局和長遠發展的系統工程的本質要求；是加快工作思路和工作方法轉變，進一步改革、發展、創新人口和計劃生育工作機制的迫切需要；是適應改革開放新形勢，在社會主義市場經濟條件下解決人口和計劃生育工作中存在的突出問題，化解各類矛盾的根本途徑；是穩定低生育水平，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益的重要保證。?

二、推進人口和計劃生育依法行政的指導思想和主要目標?

2、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應構建社會主義和諧社會、建設法治政府的總體要求，落實科學發展觀，改革創新人口和計劃生育工作機制，提高依法行政能力，堅持以人的全面發展為中心，全面履行法定職責，維護公民實行計劃生育的合法權益。穩定低生育水平，確保人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展。

3、主要目標。力爭到2010年，通過全面推進依法行政，率先實現部門工作法治化，基本實現以下目標：?

――人口和計劃生育法制體系進一步完善，控制人口數量、提高出生人口素質、改善出生人口結構等方面立法全面、科學、合理，積極協調和推動社會各個領域改革和發展的法律法規以及政策導向有利于人口和計劃生育工作。

――人口和計劃生育法律法規規章得到全面、正確實施，政府及其有關部門嚴格履行法定職責，形成綜合治理機制，公民實行計劃生育的合法權益得到尊重和保障，低生育水平繼續保持穩定，出生人口素質明顯提高。?

――形成科學化、民主化、規范化相統一的人口和計劃生育行政決策機制，人口和計劃生育行政管理做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。?

――全面推行人口和計劃生育行政執法責任制，建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制。?

――強化對人口和計劃生育行政行為的監督，完善層級監督新機制，提高行政監督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監督渠道。?

――人口和計劃生育行政機關工作人員依法行政意識明顯增強，能力明顯提高，公民依法生育和依法維權意識明顯增強。?

三、建立健全人口和計劃生育科學民主決策機制?

4、明確行政決策原則。各級人口和計劃生育行政機關要按照依法決策、科學決策和民主決策的要求，堅持國家、集體和個人利益相統一、權力和責任相統一、權利和義務相統一的原則，履行法定職責，尊重和保障公民實行計劃生育的合法權益，滿足公民對計劃生育、生殖健康服務的需求；建立健全人口和計劃生育目標管理責任制和考核評估機制；科學把握人口發展規律以及人口與經濟、社會、資源、環境的關系，探索建立全面建設小康社會的人口發展指標體系。?

5、健全行政決策機制。各級人口和計劃生育行政機關應在法律、法規和規章規定的權限范圍內行使行政決策權，不得超越或者濫用職權。在堅持行政首長負責制的基礎上，不斷完善人口和計劃生育行政機關內部決策規則，強化決策的合法性、科學性、民主性。建立健全公眾參與、專家論證與人口和計劃生育行政機關決定相結合的行政決策機制。?

6、完善行政決策程序。各級人口和計劃生育行政機關對于涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的人口和計劃生育決策事項，要收集相關信息，并事先通過舉行座談會、聽證會、論證會或者向社會公布等形式，廣泛聽取社會各界意見；對于重大行政決策事項及專業性強的決策事項，應組織相關專家進行合法性、合理性、必要性與可行性論證。?

7、建立健全行政決策跟蹤反饋和責任追究制度。人口和計劃生育行政機關應確定督辦機構和人員，定期對決策執行情況進行跟蹤與評估，并適時調整和完善有關決策。要加強對決策活動的監督，完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，對未經認真調查研究、充分論證或者領導集體討論作出決策，以及因決策過錯給國家和群眾利益造成重大損失的，應當追究有關領導的責任。?

四、加強立法，提高人口和計劃生育制度建設質量?

8、遵循立法基本原則。堅持黨的領導、以人為本、改革創新、法制統一的原則，遵循社會經濟發展規律和人口發展規律，體現大多數人的意愿和利益，做到權利和義務的統一。規章和規范性文件的內容要具體、明確，具有可操作性；內在邏輯要嚴密，語言要規范、簡潔、準確。制定規范性文件不得超越法定權限，不得創設行政許可、行政收費、行政處罰等事項,不得與法律法規規章和上級行政機關制定的規范性文件相抵觸。涉及生育政策調整等重大立法事項，起草過程中應征求國家人口計生委意見。?

9、改進立法工作方法。實行立法工作者、基層工作者和專家學者三結合，發揮人口專家、法律專家在立法中的作用，建立健全專家咨詢論證制度、聽取意見制度以及對聽取和采納意見情況說明制度，增強立法的公開性和透明度，擴大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會公眾參與立法制度和合理化意見建議的處理機制。建立具有可操作性的制度建設質量評估機制。?

10、建立健全規章和規范性文件審查備案和定期清理制度。對人口和計劃生育規范性文件實行前置性審查。人口和計劃生育行政機關提出涉及行政管理相對人的規范性文件草案，應先由本機關法制工作機構審查，發現草案有超越職權、濫用職權、違反程序、與有關法律、法規、規章或者上級人口和計劃生育行政機關發布的規范性文件不一致的，應當據實報告并提出修改意見。規范性文件自發布之日起30日內報送上一級人口和計劃生育行政機關備案。定期清理人口和計劃生育部門規章和規范性文件，對于不適應客觀情況和發展要求或者與新出臺的法律法規相抵觸的，應及時修改或者廢止。?

五、全面落實行政執法責任制，規范行政執法行為?

11、全面落實行政執法責任制。各級人口和計劃生育行政機關應當依法確定行政職權，明確執法崗位，合理分解內部業務機構的執法責任，實行“一把手”負總責；建立嚴格的行政執法過錯責任追究制度，對于行政機關及其工作人員的違法行政行為，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。規范人口和計劃生育行政執法行為，公正、準確適用自由裁量權，嚴格行政執法時限，推行行政執法人員回避制度，做到過錯與處理（罰）相適應，教育與懲罰相結合，嚴禁以罰（收費）代管。建立執法爭議協調機制，對兩個以上人口和計劃生育行政機關出現執法職責脫鉤、職權爭議的，由共同的上一級人口和計劃生育行政機關協調解決。

12、實施行政執法主體資格制度。各級人口和計劃生育行政機關建立相對穩定的執法隊伍，依法行使行政執法權。執法人員從事人口和計劃生育行政執法工作須取得省級人民政府頒發的行政執法證件，亮證執法，定期考核。未經法律法規授權、未接受行政機關依法委托的，任何單位和個人不得行使行政執法權。

13、嚴格遵守行政執法程序。健全人口和計劃生育行政執法程序，規范有關執法文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養費征收、行政復議等執法活動應當建立完整、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。建立聽取當事人意見制度。做出涉及公民、法人和其他組織合法權益的具體行政行為，應當告知當事人所依據的相關法律規定和當事人應享有的權利，切實維護當事人的知情權、陳述權和申辯權。對依法應當聽證或者行政機關認為需要聽證的，應當組織聽證。全面推行行政案件的調查、審核和決定三分離，除法律規定的情形外，人口和計劃生育行政執法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經本機關法制工作機構審核后報機關負責人作出決定。?

14、轉變執法理念，開展便民維權活動。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，堅持以人為本，執法為民，依法維權，優質服務的執法理念，杜絕違反“七個不準”的行為，堅持綜合改革，探索建立人口和計劃生育工作新機制。簡化再生育審批手續，探索高效、便民、優質的審批方式和生育（服務）證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發放形式。嚴格收費及其管理，在再生育審批、各類證件發放、流動人口管理與服務等行政執法中，不得向當事人收取押金、保證金、管理費或者其他任何費用，依法作出征收社會撫養費或者罰款決定時，應當告知當事人到指定的機構繳納，罰沒收入和社會撫養費一律上繳國庫。誠實守信，切實履行法定職責，為實行計劃生育的公民兌現法定獎勵和各種優惠政策，免費提供基本項目的計劃生育技術服務。探索建立人口和計劃生育行政執法信息管理系統，加快行政執法信息化建設，提高執法效率，方便服務群眾。

六、拓寬監督渠道，完善監督機制，加強執法監督?

15、完善人口和計劃生育系統層級監督機制。加大上級人口和計劃生育行政機關對下級行政機關的指導檢查力度，定期開展行政執法檢查；加強上級行政機關對影響重大和跨行政區域案件的協調、督辦；建立重大行政案件的備案制度，及時糾正違法行政行為。建立健全行政執法案卷評查制度，定期對行政執法案卷進行自查、檢查和抽查，對不合格的案卷應當及時糾正。完善行政復議工作制度。依法規范行政復議的申請、審理、決定和執行程序以及相應的法律文書，通過審理行政復議案件及時有效監督下級人口和計劃生育行政機關的行政執法行為。加強行政復議機構建設，設區的市級以上人口和計劃生育行政機關設立行政復議機構，配備專（兼）職工作人員，保證必要的復議工作經費。?

16、自覺接受外部監督。各級人口和計劃生育行政機關自覺接受人大監督和政協的民主監督，接受監察、審計機關的專門監督和社會監督，及時發現和糾正違法行政行為；要自覺接受人民法院的司法監督，積極出庭應訴、答辯，全面、自覺履行生效的判決和裁定，認真對待人民法院的司法建議；自覺接受群眾監督和新聞媒體的輿論監督。

17、拓寬基層民主管理和民主監督的渠道。進一步落實計劃生育政務公開和村務公開制度，及時主動向社會公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育（服務）證發放、獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收及其他與行政相對人相關事項的辦事程序、辦事期限、辦事結果和服務承諾等，保障行政相對人對執法工作的知情權和參與權。推進計劃生育村（居）民自治，發揮群眾對計劃生育工作的民主管理和民主監督作用。因地制宜，分類指導，完善計劃生育合同管理。?

18、建立和完善行政賠償和行政補償制度。建立健全人口和計劃生育行政侵權損害的賠償制度，確保行政相對人依法獲得賠償。建立人口和計劃生育行政補償制度，規范行政補償的范圍、標準、方式和程序。對育齡夫妻因實行計劃生育手術出現并發癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計劃生育行政決定，對相對人造成人身損害或者財產損失的，應當依法予以補償。實行執法過錯責任人追償制度，對因故意或者重大過失造成行政侵權的工作人員除給予行政、紀律處分外，還應當予以經濟追償。?

19、完善信訪工作機制。全面貫徹《信訪條例》，建立屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的信訪工作機制。實行接訪首問責任制，及時辦理信訪事項，依法保障信訪群眾的合法權利。完善人口和計劃生育行政機關負責人閱批群眾來信、信訪接待日和定期下訪制度，主要負責人應當定期研究信訪工作，組織協調解決本部門重大疑難信訪問題。?

20、改進和完善行政執法評議考核制度。將行政執法工作納入人口和計劃生育目標管理責任考核之中，加大權重，細化評議考核內容和評分標準。有嚴重侵犯公民合法權益的違法行為，予以“一票否決”。建立公開、公平、公正的執法評議考核制和執法過錯責任追究制，結合民主評議行風、效能建設等途徑，探索科學的行政執法績效評估和獎懲辦法。?

七、深入開展法制宣傳教育和培訓，提高依法行政觀念和能力?

21、建立健全人口和計劃生育行政機關干部學法用法制度。

一要健全人口和計劃生育行政機關領導干部學法制度，把依法行政培訓納入人口和計劃生育系統領導干部理論培訓的總體規劃。各級人口和計劃生育行政機關的領導干部要不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平。

二要將依法行政培訓作為公務員初任培訓、任職培訓和在職培訓的重要內容，各級人口和計劃生育行政機關每年至少舉辦1期法律知識講座，工作人員學法和接受法律知識培訓的時間每年不少于40個小時。健全人口和計劃生育系統公務員學法用法情況定期檢查和考試考核制度，將考試成績作為公務員年度考核、任職、定級和晉升職務的重要依據。?

22、加強對基層行政執法人員的培訓。制定人口和計劃生育行政執法人員教育培訓計劃，通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等方式，加強對基層行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，進一步強化執法為民的觀念，提高行政執法人員守法意識和執法能力。?

23、深入開展人口和計劃生育普法宣傳教育活動。各級人口和計劃生育行政機關要精心組織普法活動，制定并組織實施人口和計劃生育普法規劃，組織編寫普法教材，實行普法工作責任制。采取各種形式，開展面向社會的人口和計劃生育法制宣傳教育，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，逐步形成與建設法治政府相適應的良好法治氛圍。?

八、切實加強對推進人口和計劃生育依法行政工作的領導?

24、提高認識，明確責任，堅持把依法行政貫徹到人口和計劃生育各項工作中去。推進人口和計劃生育依法行政不是一項具體的業務工作，而是涉及到人口和計劃生育方方面面的全局性工作；不單是人口和計劃生育法制工作機構的事，而是人口和計劃生育整個系統的大事；不僅是主管法制工作負責人的責任，也是人口和計劃生育行政機關所有負責人特別是一把手的責任。各級人口和計劃生育行政機關的一把手作為本部門推進依法行政工作的第一責任人，要加強對推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。?

25、制定規劃，組織實施。各級人口和計劃生育行政機關要圍繞建設法治政府、全面推進人口和計劃生育依法行政這個目標，將貫徹《綱要》和本意見、推進依法行政工作列入人口和計劃生育事業中長期規劃和年度工作計劃，明確領導責任，分解工作任務，結合本地實際，制定配套措施，有計劃、有步驟地將各項規定落到實處；要加強對《綱要》和本意見執行情況的監督檢查，實行下級人口和計劃生育行政機關向上級人口和計劃生育行政機關定期報告依法行政情況制度，全面推進人口和計劃生育依法行政。?

26、強化考核評估，建立和完善推進依法行政的激勵機制。要將依法行政情況列入人口和計劃生育行政機關公務員績效考評的主要內容，將考評結果作為職務任免、升降、獎懲的重要依據；開展依法行政創優評先活動，宣傳典型，推廣經驗。

27、健全法制工作機構，加強法制工作隊伍能力建設。要穩定和健全人口和計劃生育法制工作機構，選拔政治素質高、業務能力強、德才兼備的干部充實到法制工作機構，到2010年省級人口和計劃生育行政機關法制工作機構干部80%以上要達到大學本科以上學歷，至少要配備兩名以上法律、公共政策研究或相關專業的本科畢業生；地(市)、縣級人口和計劃生育行政機關也要建立法制工作機構，至少要配備一名具有法律專業背景的干部。?

28、積極創造條件，研究解決依法行政過程中存在的突出困難和問題。各級人口和計劃生育行政機關要充分發揮法制工作機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，重視、關心和培養法制工作機構工作人員，為法制工作機構創造必要的工作環境和工作條件。要完善依法行政的保障機制，保證依法行政工作的必要經費和裝備，建立立法、執法、監督檢查、法制宣傳教育培訓和政策調研等業務專項經費。要重視社會對人口和計劃生育依法行政工作的反映，對人民群眾和社會各方面反映強烈的依法行政中的薄弱環節和突出問題，要明確責任，限期研究解決。?

二 ○ ○ 五年十月二十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：人口計生委計劃生育依法行政心得體會

通過近幾天的學習，使我對計劃生育依法行政有了更深的理解和掌握，也為我今后工作理清了思路，拓寬了視野，下面我就計劃生育依法行政淡淡自己的體會。

由于我國的計劃生育工作是在計劃體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經濟的烙印和色彩，工作方式主要依政府政策和地方條例進行調整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為

主的運作模式。法制建設比較滯后，計劃生育工作往往依行政強制手段多，提供服務少；要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少；考慮政府行使的權力多，而考慮政府應承擔的責任少。隨著國家民主法制建設的進程加快，相關經濟領域改革的深化，原來的工作方式不能適應工作的開展，迫切需要加快人口和計劃生育立法的步伐，改變工作方式。《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）頒布實施。《法》頒布實施以來，它以國家的形式確立了人口與計生基本國策的地位，將具有特色綜合治理人口的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，特別是基層工作，保護公民的合法權利提供了法律保障。

一、人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關系著國家興衰、民族強盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯系，他們所應享受的權利和義務都體現在計生工作人員手中。怎樣實現廣大群眾與政府部門之間的權利、義務的對等交換?只能通過法律的途徑來實現。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強社會主義民主與法制建設的必要性。實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設的重要，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應潮流，與時俱進，為全面建設小康社會的具體體現；是以人的為中心，強化人民服務的宗旨，全面踐行“科學發展觀”的關鍵之所在。特別是《法》的頒布實施，以及相對應的法律、法規的出臺，順應了建設社會主義法制建設的客觀要求，依法行政，規范國家機關及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權益，為構建以憲法為主線，以《法》為依據，以行政法規、地規為主體、以部門規章和地方政府規章相配套的人口和計生工作法制體系，結束了長期以來主要依政府和地方性法規開展人口與計生工作的。依法管理人口與計生育工作，是維護公民的合法權益，規范政府行政行為與規范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務的有機統一，進一步強化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現人民群眾的根本利益，有利于穩定低生育水平，調動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業穩定、健康、持續發展提供了保障。

（二）具有規范政府行政行為的必要性。一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權益三者之間的關系。克服“官貴民”的觀念，糾正認為法律只是管老百姓的和片面強調法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀點；克服“依習慣行政”的做法和觀念，認為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務，維護公民實行計劃生育的合法權益。在維護公民人身權和財產權方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執行國家人口與計劃生育行政執法中的“七個不準”的規定。

（三）具有合理調整廣大育齡群眾生育、節育行為的必要性。實行人口與計生依法管理是維護群眾民主權利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關法律和政策履行計劃生育的義務，也有獲得晚婚晚育、優生優育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現人民群眾當家作主的民主權力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計生依法行政之現狀

《法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經濟較落后，群眾的思想沒有轉變，執法人員的素質不高、法制意識不強，致

第三篇：人口計生委依法行政工作總結

人口計生委依法行政工作總結

人口計生委依法行政工作總結2007-12-07 18:23:50第1文秘網第1公文網人口計生委依法行政工作總結人口計生委依法行政工作總結(2)人口計生委依法行政工作總結

人口計生委2005年依法行政 工作總結

2005年，在市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門的精心指導下，我市緊緊圍繞建設“富裕文明和諧新沁陽”的總體目標，以建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制為主線，以落實責任為重點，以創建計劃生育優質服務市為載體，以加大投入為保障，不斷強化各種措施，強力推進人口和計劃生育工作，較好地完成了上級下

達的各項人口和計劃生育工作指標。在今年全市組織的行風評議中，計生部門在72個部門中名列第7位。

（一）加強計劃生育隊伍建設，提高行政執法干部素質。各鄉鎮（辦事處）計生辦配齊配強政策法規專職干部，并加強對他們的政策業務培訓，做到持證上崗。今年年初，人口計生委組織各鄉鎮（辦事處）行政執法干部進行了集中培訓；8月份，邀請焦作市人口計生委法制科馬科長等再次進行了培訓；11月份，人口計生委協助市政府法制科對全市的計生法制干部進行了業務培訓和考核，有100余人重新換發了行政執法證。

（二）嚴格落實各項政策法規，全面提高依法行政水平。建立和落實行政執法責任制，實行行政過錯責任追究制度。各級簽訂計劃生育行政執法責任書，并將行政執法情況納入計生目標管理考核內容。市人大、市政府督查室、人口計生委等定期到各鄉鎮（辦事處）檢查督導依法行政工作開展情況，嚴肅查

處違法違紀人員，今年共有3名計生執法干部給予了黨政紀處分。

（三）規范執法程序和法律文書，做到一事一卷，內容齊全，格式正規，確保檔案管理的規范化。年初，人口計生委與各鄉鎮（辦事處）簽訂了征收社會撫養費授權委托書，11月份對全市計生征收案卷進行評審，指出問題，限期整改，并對各鄉鎮（辦事處）案卷整改規范情況進行了全市通報。

（四）加大社會撫養費征收力度。嚴格按程序辦案，依法征收。積極和法院結合，加大對計劃生育非訴案件的強制執行力度，解決社會撫養費征收不到位問題。2005年社會撫養費的征收到位率達到65以上，并嚴格執行收支兩條線。

（五）扎實開展了黨員干部違紀超生清查處理活動。通過發動、申報、公示、舉報、調查，全市共對政策外生育二孩的2062名干部進行了認真審查、核實、處理，對534人征收了社會撫養費，落實黨政紀處分96起，征收社會撫養費

138萬元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社會效果，受到了焦作市委的通報表彰。

（六）扎實開展行政執法規范化集中教育活動和亂收費亂罰款專項治理活動。成立了由市人口計生委黨組書記郭君玲為組長的領導小組，制定了《關于在全市開展計劃生育亂收費亂罰款專項治理的實施意見》和《沁陽市人口計生系統行政執法規范化集中教育活動實施意見》，重點對全市計劃生育系統2004年元月以來的所有收費項目和行政行為進行了專項治理，全市有1100余名計生干部參加集中教育活動，共清查出違規押金12600元、亂收費92200元，活動中全部退還。

（七）嚴格按照法定程序和條件對再生育審批、非醫學需要的中期以上人工終止妊娠審批等進行辦理許可或審批；在群眾辦理《生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等有關證件過程中沒有“搭車收費”、強迫群眾參

加學習、強迫群眾交納押金、強迫群眾回鄉康檢、推諉刁難等違法違紀現象。在辦理成人傷病殘和病殘兒鑒定中，嚴格按照程序，各負其責，把好關口，對各鄉鎮（辦事處）經初審上報的名單進行認真審核、鑒定，張榜公示等。2002年以來，審批的成殘365人，兒殘30人中均未發現有弄虛作假現象。在為育齡夫婦提供計劃生育技術服務方面，嚴格執行有關規定，保證廣大育齡夫婦免費享受國家規定的技術服務和免費提供的避孕藥具。全面開展知情選擇，優質服務，使廣大育齡婦女在計生服務人員的科學指導下，了解計劃生育政策、避孕節育、生殖健康知識，并根據自身生理特點及生活方式，自主選擇適合于自身的避孕、節育方法。全年共免費為6500余名育齡婦女實施了女扎、引流產、上取環、病發癥等手術，為38765名育齡群眾免費發放避孕藥具。

（八）全面推行計劃生育政務公開。制定下發了《進一步規范人口和計劃生育

政務公開工作的實施方案》，在去年村村都有政務公開欄的基礎上，進一步規范了政務公開的內容，按照實用、醒目的原則，300個行政村由市統一設計、制作，設置瓷片形式政務公開欄，各鄉鎮（辦事處）印發了“建議卡”、“評議卡”、“反饋表”、“政務公開臺賬”。進一步增強計生工作的透明度，加大群眾對計劃生育工作的監督力度，促進了計劃生育依法行政，群眾對計劃生育工作滿意程度進一步提高，在今年上半年組織的行風評議中，計生部門滿意率名例前茅。一年來，我市的人口和計劃生育依法行政工作在市委、市政府的領導和上級業務部門的指導下，雖然取得了較為明顯

人口計生委依法行政工作總結

第四篇：國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的通知

人口政法?2011?48號

各省、自治區、直轄市人口計生委：

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。現將《全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動實施方案》印發給你們，請根據方案要求，結合本地實際，認真組織實施。

開展創建活動中遇到的有關具體問題請及時與國家人口計生委政策法規司聯系。

附件：

1.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）標準

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）申報表

國家人口計生委

二一一年五月五日

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活

動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，從人口計生工作實際出發，大力加強依法行政示范鄉鎮（街道）建設，發揮先進典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動人口計生行政執法工作的制度化、規范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業穩定、持續、健康發展。

（二）工作目標。

通過開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，加強基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

二、主要任務

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責任感和緊迫感。

（二）認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，全面履行法定職責。規范行政執法主體、執法程序和執法文書，完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證等制度，確保嚴格、規范、公正、文明執法。

（三）創新人口和計劃生育工作體制、機制、思路和方法，加大便民維權力度，落實各項計劃生育獎勵優惠政策。轉變政府職能，充分發揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（四）深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務公開、村務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推行行政執法責任制，認真調查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執法責任追究和問責力度，保障人民群眾的合法權益。

三、組織領導

國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組領導依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，政策法規司負責具體實施，領導小組其他成員單位按照職責分工做好相關工作。各地要高度重視這項活動，設立相應的領導機構，切實加強對創建活動的組織領導，確保創建活動穩步開展。

四、示范鄉鎮（街道）的申報和管理

（一）申報。

申報依法行政示范鄉鎮（街道）的，應于每年9月30日前填寫申報表。申報單位應當對申報材料的客觀性、真實性負責。

（二）審核。

所在縣（市、區）應當對鄉鎮（街道）的申報材料進行初審。省級和地市級人口計生部門結合日常工作和考核，對申報材料提出審核意見。省級人口計生部門應當于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉鎮（街道）候選名單。

（三）命名。

國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對示范鄉鎮（街道）進行復核，符合標準的，列入全國人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）候選名單。經國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組審核后，在中國人口網上進行公示（公示期為7個工作日）。公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）”，并頒發獎牌。

（四）管理。

國家人口計生委對依法行政示范鄉鎮（街道）實行動態管理。各省（區、市）人口計生委也要加強指導、監督和檢查。實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉鎮（街道）發生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉鎮（街道）強烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉鎮（街道）4 稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉鎮（街道），三年內不得再申報。

五、工作要求

（一）統一思想認識。

開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，是貫徹落實科學發展觀、促進人口和計劃生育事業科學發展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。各級領導和廣大工作人員，要充分認識開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的重要意義，把創建活動落實到人口計生管理與服務的各個環節和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務的基本準則。

（二）認真組織實施。

各省（區、市）人口計生委要結合本地實際，研究制定本省（區、市）開展創建活動的具體方案，迅速進行動員部署。縣級人口計生部門要加強指導，并為鄉鎮（街道）開展創建活動創造良好的工作環境。鄉鎮（街道）要按照示范標準，制定具體措施，加強制度建設，規范執法行為，暢通維權渠道，開展優質服務，創新工作機制，強化執法監督，保障計劃生育家庭的合法權益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉鎮（街道）的先進事跡和成功經驗。國家人口計生委將從已經命名的“全國人口和計劃 5 生育依法行政示范鄉鎮（街道）”中，選擇有代表性的鄉鎮（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機制。

各地要將創建活動納入目標管理責任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權重，切實形成科學的工作導向。對命名為全國依法行政示范鄉鎮（街道）的，各地要予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當傾斜。

第五篇：國家人口計生委關于加強人口文化建設的意見

國家人口計生委關于加強人口文化建設的意見

為促進新時期人口文化繁榮發展，2012年1月17日，國家人口計生委以人口宣教〔2012〕11號印發《關于加強人口文化建設的意見》。該《意見》分加強人口文化建設的重要性和緊迫性、人口文化建設的指導思想、總體目標和基本原則、推進人口文化理論研究與實踐探索、增強人口文化傳播能力、大力發展公益性人口文化事業和人口文化產業、為人口文化建設提供體制機制保障6部分。

國家人口計生委關于加強人口文化建設的意見人口宣教〔2012〕11號各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，中

直機關、中央國家機關人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領導小組辦公室：為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和中央政治局第二十八次集體學習胡錦濤總書記重要講話精神，促進新時期人口文化繁榮發展，為全面做好人口工作創造良好文化條件，現就加強人口文化建設提出如下意見。

一、加強人口文化建設的重要性和緊迫性

（一）建設先進的人口文化是促進社會和諧的重要基礎。人口文化是指人口變動和發展過程中形成的觀念意識、倫理道德、制度習俗和行為規范，包括與人口變動和發展密切相關的性別文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、養育文化、養老文化等。先進人口文化是社會主義先進文化的重要組成部分，人口文化建設旨在通過文化的先導作用，促進人口自身數量、素質、結構、分布等各要素的協調發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，促進人的全面發展、家庭和諧幸福和社會和諧發展。

（二）加強人口文化建設是全面做好人口工作的必然要求。我國人口計生工作的一條寶貴經驗就是始終把宣傳教育工作放在首位，大力推進人口文化建設，引導人們樹立科學文明進步的生育觀念，為人口計生工作營造良好輿論氛圍和社會環境。當前，我國人口計生工作進入到全面做好人口工作、促進人口長期均衡發展的新階段，切實落實穩定低生育水平、提高人口素質、綜合治理出生人口性別比問題、引導人口有序遷移和合理分布、應對人口老齡化、促進家庭和諧幸福等重點任務，都與人口文化建設息息相關。與此同時，隨著全球化背景下我國經濟社會的發展進步，人們的思想觀念更加多元，文化需求更加多樣，輿論環境空前復雜，必須要以高度的政治責任感，更加主動自覺地推進人口文化建設，進一步發揮人口文化對全面做好人口工作的推動作用。

（三）人口文化建設面臨的突出矛盾和問題。當前我國人口文化建設同經濟社會發展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應，突出矛盾和問題主要有：重男輕女、多子多福等傳統人口文化觀念在一些地方的影響根深蒂固，用先進人口文化引領婚育觀念和行為的任務十分迫切；一些地方和單位對人口文化建設重要性和必要性認識不足，人口文化在推動全民族文明素質提高中的作用亟待加強；有影響的人口文化精品力作不多，文化產品創作生產引導力度需要加大；輿論引導能力需要提高，網絡建設和管理亟待加強；人口文化基本公共服務體系不健全，城鄉、區域之間發展不平衡；人口文化產業規模不大、結構不合理，束縛人口文化發展的體制機制問題尚未根本解決；人口文化理論研究和實踐探索亟待加強，隊伍

能力尚需提高。加強人口文化建設，必須抓緊解決這些矛盾和問題。

二、人口文化建設的指導思想、總體目標和基本原則

（一）人口文化建設的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，緊緊圍繞經濟社會發展和人口工作大局，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，大力發展民族的科學的大眾的人口文化，培養高度的人口文化自覺和人口文化自信，提高全社會文化素養和文明素質，為實現人口均衡發展和人的全面發展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。

（二）人口文化建設的總體目標。人口均衡型社會建設和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素質明顯提高；滿足人民群眾需要的人口文化產品更加豐富，精品力作不斷涌現；人口文化事業全面繁榮，覆蓋全國城鄉的人口文化基本公共服務體系初步建立；人口文化產業有較大發展，適應社會主義市場經濟條件的人口文化產業發展模式初步形成。

（三）人口文化建設的基本原則。——堅持社會主義先進文化前進方向，用社會主義核心價值體系引領人口文化建設，在全社會倡導科學、文明、進步的婚育觀念和健康文明的生活方式。——堅持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，發揮人民群眾在人口文化建設中的主體作用，促進人的全面發展與家庭和諧幸福。——堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，推動人口文化事業和人口文化產業全面協調可持續發展。

三、推進人口文化理論研究與實踐探索

（一）倡導人口均衡型社會建設。通過理論教育、新聞宣傳、社會宣傳等多種渠道和形式，大力宣傳倡導堅持計劃生育基本國策，以人的全面發展統籌解決好人口問題，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，建設人口均衡型、資源節約型和環境友好型社會。

（二）推動新型家庭人口文化建設。家庭是構成社會的基本細胞，是人口生產的基本單位，是新形勢下全面做好人口工作的出發點和落腳點。積極拓展和大力推進婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、新農村新家庭計劃、生育關懷行動、幸福工程、創建幸福家庭活動、陽光計生行動等實踐活動，大力弘揚“計劃生育、優生優育、男女平等、敬老養老、生殖健康、家庭幸福”等為主要內容的新型家庭人口文化，為提高家庭生活質量、提升家庭發展能力、促進家庭和諧幸福創造良好條件。把新型家庭人口文化建設與社會主義精神文明建設、公民道德建設、未成年人思想道德建設等緊密結合，積極推進兒童早期發展工作，實施青少年健康人格工程，努力提高全社會文明素質。

四、增強人口文化傳播能力

（一）加強人口新聞輿論工作。牢牢把握正確輿論導向，充分利用人口計生系統新聞媒體和各級各類主流新聞媒體，加大正面宣傳力度，樹立人口工作“更加注重

利益引導、更加注重服務關懷、更加注重宣傳倡導”的良好形象。充分利用互聯網、手機等新興媒體開展人口新聞宣傳，形成網絡正面輿論強勢。完善新聞發布制度，建立健全人口輿情監測、預警和應對的長效工作機制，加強對突發事件的輿論引導，及時回應社會關切。

（二）加強人口文化陣地建設。整合人口計生系統資源，動員社會各方面力量，進一步加強人口文化園、人口家庭服務中心、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化網等人口文化傳播陣地建設，積極推進人口文化進機關、進學校、進軍營、進企業、進社區、進村入戶。不斷優化人口計生戶外宣傳環境，宣傳內容準確規范、溫馨感人，宣傳載體形式多樣、新穎美觀，成為傳播人口文化的有效載體。拓展網上人口文化陣地，推動優秀人口文化作品的傳播。

（三）繁榮人口文化作品創作生產。要把新形勢下全面做好人口工作的要求和人民群眾的現實需求結合起來，加大人口文化作品的開發力度，努力推出一批思想性、藝術性、觀賞性相統一，體現地域特色，群眾喜聞樂見的文圖音像宣傳品、出版物、文藝作品以及適合互聯網、手機、現代遠程傳播等新媒體的人口文化精品佳作。完善評價標準和激勵機制，辦好中國人口文化獎等相關評獎活動，推動以人口文化為主題的文化精品創作。廣泛

團結文化藝術工作者參與人口文化建設，進一步提升人口文化的社會影響力。

（四）加強對外宣傳工作。堅持緊緊圍繞國內工作大局，通過新聞發布、組織采訪、舉辦展覽等多種渠道和形式，廣泛深入宣傳我國人口發展和全面做好人口工作理念、進展和成效，樹立中國負責任人口大國的良好形象；加強對突發事件和熱點問題的對外宣傳和輿論引導，不斷提高駕馭新興媒體能力、網上輿論引導能力和對外宣傳能力；統籌國內國際兩個大局，加強內宣外宣協調配合，不斷提高對外宣傳實效性和影響力。

五、大力發展公益性人口文化事業和人口文化產業

（一）推進人口文化基本公共服務體系建設。以公共財政為支撐，以全人口為服務對象，針對生命周期不同階段人群的特點，以人口文化活動中心、人口家庭服務中心、新家庭文化屋等為載體，開展人口文化公益服務。加強與相關部門協作，通過文化信息資源、文化服務設施、文化活動場所的共享共建，滿足公眾對人口文化相關知識和服務需求。

（二）促進人口文化基本公共服務均等化。以農村和中西部地區為重點，通過實施新農村新家庭計劃、西藏和四省藏區幸福家庭等項目開展人口文化基本公共服務。從理念、項目、資金等方面全方位加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區人口文化服務網絡建設支持和幫扶力度。把流動人口納入城市人口文化基本公共服務體系，積極開展面向農民工的服務和倡導。

（三）加快發展人口文化產業。發展人口文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人的全面發展需求的重要途徑。針對全人口不同生命周期特點，提供針對性強的人口文化產品和服務，增加人口文化消費總量。引導社會力量和文化企業投資興建更多適合群眾需求的人口文化設施，鼓勵創作生產滿足群眾需求、適應群眾購買能力的人口文化產品。

六、為人口文化建設提供體制機制保障

（一）深化文化體制改革。推進人口文化單位轉企改制，完善法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。著

眼于突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力，全面推進人口文化事業單位人事、收入分配、社會保障制度改革，明確服務規范，加強績效評估考核，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。

（二）加強資源整合和隊伍建設。積極協調相關部門，有效整合和共享各種人口文化建設資源。充分發揮各級人口宣傳教育隊伍、群眾團體和社會組織作用，形成共建人口文化的格局。加強人口文化隊伍能力建設，完善培訓制度，建立激勵機制，不斷壯大人口文化工作隊伍，團結熱心于人口文化的各界人士，為人口文化發展提供強有力人才支撐。

（三）加強組織領導和投入保障。各級人口計生部門要高度重視人口文化建設工作，將其作為新形勢下全面做好人口工作的重要內容，積極向黨委政府宣傳倡導，爭取更大的支持力度，并在人員、經費、設施等各方面提供保障。要將人口文化建設專項資金作為人口計生公共服務支出列入部門預算，專款專用，務求實效，人口文化建設的投入要不低于人口計生經費投入的增長幅度。將人口文化建設納入責任目標考核，積極引導和有效激勵人口文化建設創新發展。

（四）充分發揮人民群眾的主體作用。廣泛開展群眾性人口文化活動，引導群眾在人口文化建設中自我宣傳、自我教育、自我服務。積極搭建公益性人口文化活動平臺，組織開展群眾便于參與、喜聞樂見的人口文化活動。精心培育植根群眾、服務群眾的人口文化活動載體，及時總結來自群眾、生動鮮活的人口文化創新經驗。

（五）加強理論研究和實踐創新。緊緊圍繞全面做好人口工作的重點任務，積極發揮專家學者作用，加強對人口文化建設相關課題的理論研究；加強人口文化建設分類指導和典型培育，倡導各地結合地方實際開展各具特色的品牌活動；創作出版一批人口文化理論研討和實踐探索著作，推動人口文化建設創新發展。[1]國家人口計生委二○一二年一月十七日