第一篇：人口計劃生育依法行政工作計劃

東塔鎮(zhèn)2012年度人口和計劃生育依法行政工作計劃

2012年人口和計劃生育依法行政工作，以上級部門精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)計劃生育工作的總體目標(biāo)，通過大力加強(qiáng)法制建設(shè)和培訓(xùn)，加大政策的宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督，進(jìn)一步建立完善工作制度，推進(jìn)計劃生育依法治理工作上臺階。

工作要點(diǎn)如下：

一、強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)計劃生育行政執(zhí)法檢查和監(jiān)督。

（一）制定執(zhí)法檢查規(guī)則。結(jié)合本鎮(zhèn)的實際，積極探索本鎮(zhèn)計劃生育工作依法行政的目標(biāo)、任務(wù)，以及實現(xiàn)目標(biāo)的措施和辦法，制定計劃生育執(zhí)法檢查規(guī)則，為全面提高全鎮(zhèn)計劃生育依法行政提供較長時期的藍(lán)圖。

（二）加強(qiáng)計劃生育法律、法規(guī)宣傳，營造依法行政氛圍，做好依法行政工作。首先是要開展好法律法規(guī)的宣傳，一是以“三下鄉(xiāng)”活動和各種節(jié)日開展宣傳。二是以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動為載體，抓好面向群眾的宣傳。三是以抓好計生專干的法制培訓(xùn)，全面提高計劃生育行政執(zhí)法人員的法律知識和基本素質(zhì)。四是利用廣播、電視、標(biāo)語、標(biāo)牌、宣傳櫥窗、發(fā)放資料等形式開展宣傳，通過各種法律法規(guī)培訓(xùn)的宣傳，使計生專干提高執(zhí)法能力，廣大群眾明確進(jìn)步的新型婚育觀念。

二、繼續(xù)加強(qiáng)人口和計劃生育法制建設(shè)和管理

（一）按照執(zhí)法權(quán)限和范圍的規(guī)定，嚴(yán)格再生育審批程序，對申請再生育的對象一定按程序作好條件的調(diào)查，所需材料的準(zhǔn)備并及時報送，對批準(zhǔn)的決定，要及時對送達(dá)本人并存入檔案。

（二）繼續(xù)加大違法生育的處理和社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度。對當(dāng)年違法生育的必須在三個月內(nèi)進(jìn)行告知處理，處罰文書要及時報送市人口計生局備案。

（三）加強(qiáng)對基層依法行政指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步落實行政執(zhí)法的“五項禁令”，嚴(yán)禁違反“七不準(zhǔn)”。

三、繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩行動”，配合有關(guān)部門著力抓好出生人口性別比綜合治理工作，落實好獨(dú)生女戶、二女絕育戶的獎勵優(yōu)惠政策，對獨(dú)生女戶特別困難的要列入重點(diǎn)幫扶，加大“兩非”案件的查處力度，大力宣傳生男生女都一樣。

四、抓好獨(dú)生子女父母獎勵工作

（一）每年對新出生的嬰兒要宣傳、辦理《獨(dú)生子女光榮證》，作好享受獨(dú)生子女父母獎勵金的統(tǒng)計工作，保證按時發(fā)放獨(dú)生子女父母獎勵金。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，做好一年一度摸底調(diào)查工作。

五、加強(qiáng)對基層人口和計劃生育依法行政工作的監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人口計生辦將不定期組織人口和計劃生育依法行政工作監(jiān)督。同時，建立行政執(zhí)法有獎舉報制度，對舉報的違法行政案件及時進(jìn)行明察暗訪，對查實的典型案件進(jìn)行通報，在年度考核中實行“一票否決”制。要創(chuàng)新工作思路，努力改進(jìn)工作方法，不斷探索人口和計劃生育依法行政工作模式，逐步建立“依法管理、村（社區(qū)）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制。

二0一二年一月十日

第二篇：人口和計劃生育依法行政工作計劃

2012年我市人口計生依法行政工作將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動，狠抓綜合治理，整頓生育秩序，規(guī)范行政執(zhí)法行為及程序，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，切實維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益，全面提高計劃生育依法行政和依法管理水平，逐步實現(xiàn)人口和計劃生育工作法制化管理。

一、加大工作力度，推動依法行政、依法管理邁上新臺階

1、抓宣傳教育。采取各種方式宣傳人口計生相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，認(rèn)真宣傳貫徹落實《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等。上半年與市政府法制辦聯(lián)合對全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)。

2、抓責(zé)任落實。指導(dǎo)和督促各地狠抓依法行政，落實依法行政“一把手”責(zé)任制，加強(qiáng)對依法行政行為的日常監(jiān)控，嚴(yán)格禁止和查處違法行政行為，因違法行政導(dǎo)致的上訪在上年的基礎(chǔ)要有所下降。認(rèn)真開展行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議、案卷評查工作，大力糾正違法行政行為，切實維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益。

3、抓典型引路。按照國家人口計生委和省（市）依法治省（市）領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，繼續(xù)在全市開展“依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“依法辦事示范窗口”創(chuàng)建活動，做好第二批創(chuàng)建單位的申報、推薦、驗收等工作。

4、抓規(guī)范管理。大力規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理、行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為，加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，糾正違法違紀(jì)行為，提高依法行政工作水平。認(rèn)真做好本委規(guī)范性文件合法性審查工作，指導(dǎo)基層完善并落實人口計生規(guī)范性文件審查備案制度。年底各縣市區(qū)人口計生部門的政策法規(guī)機(jī)構(gòu)要上報2例行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。

5、抓民主決策。認(rèn)真落實行政行為集體研究、行政行為聽證、行政行為公示等制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善重大決策聽證制度，根據(jù)需要年內(nèi)組織重大行政決策聽證會。

二、繼續(xù)完善人口計生工作綜合治理機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管局面 深入研究綜合治理工作面臨的新情況、新問題，從考核內(nèi)容、利益導(dǎo)向、工作方式等方面創(chuàng)新工作機(jī)制，切實形成“信息共享、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)商前置”的人口計生綜合治理工作機(jī)制。全面落實實時通工作，對已經(jīng)開展實時通工作的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計生技術(shù)服務(wù)站所等單位開展督促檢查，并將實時通工作推廣落實到其他綜合治理部門，建立覆蓋全市的實時通系統(tǒng)。同時，研究制定實時通專項考核方案。

三、繼續(xù)開展整治“兩非”工作，逐步改善我市出生人口性別比失衡的局面

進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)工作、聯(lián)合辦案、日常工作、考核評估和責(zé)任追究、利益導(dǎo)向及群眾參與和社會監(jiān)督制約等長效工作機(jī)制。建立健全B超檢查、妊娠分娩、出生登記等實名登記和實時通報制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象的管理，認(rèn)真做好孕情跟蹤隨訪服務(wù)與管理，組織開展好專項治理活動。指導(dǎo)基層進(jìn)一步建立、規(guī)范聯(lián)合辦案機(jī)制，對各地查處的“兩非”典型案件進(jìn)行全面審查。繼續(xù)把綜合治理出生人口性別比偏高工作列入人口和計劃生育目標(biāo)管理考核體系，實行動態(tài)管理。

四、規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征管用工作

嚴(yán)格依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，規(guī)范征收主體、征收程序，依法管理使用，推進(jìn)社會撫養(yǎng)費(fèi)陽光征收管理，加大對社會撫養(yǎng)費(fèi)管理使用的監(jiān)控力度。在全市范圍內(nèi)推廣、應(yīng)用湖南省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理信息系統(tǒng)，以規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率，提高行政執(zhí)法的透明度。

五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)誠信計生工作

按照誠信計生實施方案的安排，秉著積極穩(wěn)妥、因地制宜、群眾自愿的原則，認(rèn)真總結(jié)推廣誠信計生工作經(jīng)驗，在全市全面推廣落實誠信計生，并切實將誠信計生與陽光計生、民主計生、溫馨計生等相結(jié)合，打造具有婁底特色的誠信計生。做好誠信計生檢查評估工作，確保各地基本實現(xiàn)誠信計生，并通過國家省的檢查驗收。

六、深入基層開展人口和計劃生育法規(guī)政策調(diào)研

1、深入部門和基層就依法行政、性別比治理、綜合治理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、誠信計生等工作進(jìn)行調(diào)研，爭取拿出一個有利于促進(jìn)工作開展的規(guī)范性文件。

2、配合省里做好修改《湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的立法調(diào)研、制定省政府規(guī)章《湖南省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》的立法調(diào)研。

第三篇：人口和計劃生育依法行政示范街道材料

人口和計劃生育依法行政示范街道材料

我街道人口和計劃生育工作緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)這一目標(biāo),按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，全面提高計劃生育依法辦事能力，促進(jìn)街道計劃生育依法行政，建立和完善計劃生育依法管理工作機(jī)制，推動人口計生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓責(zé)任落實

堅持現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實行“一票否決”制。一是把計劃生育工作擺上黨工委、辦事處的重要議事日程，納入街道經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施，努力創(chuàng)建計劃生育先進(jìn)街道。二是定期召開計劃生育專題會議，聽取計生工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中的實際困難和問題，促進(jìn)計劃生育工作正常、有序、高效開展。三是認(rèn)真落實人口和計劃生育責(zé)任制。與社區(qū)、轄區(qū)單位層層簽定了人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，明確了責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實。四是嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，做到獎罰分明。制定獎懲辦法，把計劃生育作為一項重要考核內(nèi)容，與社區(qū)評優(yōu)直接掛鉤，實行“一票否決”，激發(fā)社區(qū)搞好計生工作的責(zé)任感和使命感，形成全街道上下及轄區(qū)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管的工作局面。

二、大力普法，注重計生宣傳

開展全方位、立體化的計劃生育普法宣傳，加大宣傳教育力

1度，營造新型生育文化氛圍。一是大力開展人口和計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳，普及人口和計劃生育避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識和相關(guān)法律知識。二是采取多種形式，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。通過召開座談會、文藝演出會、法律知識講座、知識競賽等形式，利用人口學(xué)校開展人口與計劃生育政策法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，營造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》和相關(guān)法律法規(guī)的氛圍。三是堅持利用“三﹒八”、“五﹒二九”、“六﹒一”等重大節(jié)日組織轄區(qū)單位、社區(qū)干部集中開展法制宣傳活動。

結(jié)合5.29協(xié)會活動日，舉行送法進(jìn)工地、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“一杯奶”生育關(guān)懷行動、“關(guān)愛女孩”行動等一系列大型宣傳活動；7.11世界人口日，切實做好孕前、產(chǎn)前檢查等宣傳工作，預(yù)防出生缺陷；深入育齡群眾、計生戶家中噓寒問暖，幫助育齡婦女解決實際困難，宣傳計生政策和新型婚育觀念，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念；表彰獎勵了6名計生協(xié)會會員，鼓勵她們在今后的社區(qū)計生工作再接再厲模范的發(fā)揮會員作用。

三、健全制度，規(guī)范行政行為

建立健全依法、文明辦事的各項規(guī)章制度，倡導(dǎo)計劃生育依法行政、文明辦事。一是認(rèn)真推行辦事公開制度，實行政務(wù)公開。全面、依法公開人口和計劃生育執(zhí)法事項、程序和標(biāo)準(zhǔn)。對群眾關(guān)心的計劃生育事務(wù)，如：一孩生育證辦理、二胎生育證審核、流動人口婚育證明辦理、病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的中期以上人工終止妊娠審批等所有辦事程序全部公之于眾。并將工作

人員的工作職責(zé)向社會公開，使群眾既清楚計生辦的工作內(nèi)容，了解計劃生育工作流程，又能夠時刻監(jiān)督工作人員依法履行職能。二是制定和完善行政執(zhí)法人員持證上崗制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法公示。建立生育證跟蹤管理制度、掛牌上班制度、首問責(zé)任制度、一次性告知制度、限時辦結(jié)制度等一系列規(guī)章制度，并堅持每月一考評來督促落實，規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法行為，及時解決群眾反映普遍的突出問題，真正做到“依法行政，文明辦事”。

四、依法行政，強(qiáng)化法律意識

計劃生育工作是一項群眾性工作，涉及到千家萬戶，與廣大群眾的切身利益密切相關(guān)。我街道把維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為提高依法行政水平的根本出發(fā)點(diǎn)，適時轉(zhuǎn)變觀念，及時調(diào)整思路，強(qiáng)調(diào)群眾是計劃生育主人的意識，走依法行政之路，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

一是堅持干部帶頭學(xué)法制度。把提高干部的法制觀念作為實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”的重要途徑。通過法制培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)計生行政執(zhí)法人員懂法、守法、依法行政的自覺性。二是明確分工，落實責(zé)任。將計劃生育法規(guī)確定的執(zhí)法責(zé)任實施量化，責(zé)任到人，使執(zhí)法人員在日常工作中自覺做到行政行為符合法、查處問題依據(jù)法，不斷提高依法行政水平。三是針對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、長期拖欠問題，做到正確執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實保障群眾的生殖健康權(quán)利，推動人口與計劃

生育工作全面走上依法管理的軌道。對轄區(qū)三戶計劃外生育戶征收社會撫養(yǎng)費(fèi)共計27270元。四是逐步完善綜合治理機(jī)制。依法履行流動人口計劃生育管理服務(wù)職責(zé)，實行流入人口和常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核，形成“辦事處主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作格局，實現(xiàn)戶籍所在地與現(xiàn)居住地流動人口信息互通，流動人口合法權(quán)益得到維護(hù)。為女孩生存、成長提供優(yōu)惠政策，營造關(guān)愛女孩成長、提倡男女平等的社會氛圍。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。五是依法完善計劃生育居民自治，全面推進(jìn)和規(guī)范計劃生育管理。將計劃生育工作中心下移到各社區(qū)，把計劃生育納入居民自治。各社區(qū)都實行了政務(wù)公開，將生育情況、違法生育處理情況等事項定期公開，生育政策、獎勵優(yōu)惠政策以及有關(guān)計劃生育辦事程序長期公開。

五、以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

切實解決計生工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力探索建立長效機(jī)制，不斷完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是建立利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化自我管理。截止八月中旬，轄區(qū)內(nèi)176名懷孕婦女享受到“一杯奶”生育關(guān)懷，發(fā)放產(chǎn)前檢查卡179張，孕前檢查16人，生殖健康檢查269人。二是穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育“知情選擇”。在社區(qū)居民自治的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站的陣地作用，調(diào)動街道、社區(qū)兩級計劃生育工作者的工作積極性和主動性，深入開展避孕節(jié)育知情選擇、生殖健康宣傳，突出面對面的個性化宣傳，讓育齡群眾了解各種

避孕節(jié)育措施的使用方法，引導(dǎo)群眾落實長效節(jié)育措施，提高了群眾的自我保健意識，取得了較好效果。三是設(shè)立接待窗口，熱心為群眾提供服務(wù)。熱心為來辦事人員宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識和計生政策，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、宣傳資料。

總之，我們在計生行政執(zhí)法工作中取得了一定的成績，但仍存在一些亟待解決的問題。在以后的工作中，我們將積極探索新時期計生行政執(zhí)法工作的新方法、新途徑，切實做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，努力將我街道計生行政執(zhí)法工作提高到一個新的水平。

第四篇：人口和計劃生育依法行政工作總結(jié)

人口和計劃生育依法行政工作總結(jié)

我縣的計劃生育法制工作在計生委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市計生委法制科的指導(dǎo)下，法制股工作人員緊緊圍繞年初制定的各項工作目標(biāo)這一宗旨，認(rèn)真做好依法行政工作，認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、認(rèn)真做好網(wǎng)上辦案工作，認(rèn)真做好利益導(dǎo)向工作。

一、規(guī)范辦案程序

為了把好行政執(zhí)法，確保全縣計劃生育工作推行行政執(zhí)法責(zé)任制順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)計劃生育依法行政、依法管理工作的進(jìn)程，縣計生委法制股著力加強(qiáng)了計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制考評工作。

1、規(guī)范了案卷程序程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。縣計生委法制股按照辦案程序及要求，統(tǒng)一規(guī)范了全縣對計劃生育案件的辦理程序，統(tǒng)一了文書編號，制定了嚴(yán)格的考核方案，考核實行百分制，分解確定各項分值，實行倒扣分的辦法；并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦嚴(yán)格按照考核內(nèi)容整理計劃生育征收。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格操作。縣計生委法制股對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育行政執(zhí)法工作和社會撫養(yǎng)征收案卷進(jìn)行檢查。在檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)案卷中發(fā)現(xiàn)有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些案卷程序亂，案卷邏輯關(guān)系不正確，送達(dá)回證和征收決定書時間不一致的情況等。對于發(fā)現(xiàn)這些問題后，計生委法制股，及時給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主

任和法制股張又關(guān)于社費(fèi)撫養(yǎng)費(fèi)征收案卷問題作了細(xì)致的講解和培訓(xùn)。嚴(yán)格按照年初制定的考核評估辦法進(jìn)行考核，根據(jù)得分高低進(jìn)行排隊，作為半年和年終綜合考核依據(jù)。

二、網(wǎng)上辦案網(wǎng)上審批工作

充分運(yùn)用《計劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)》軟件，在全縣人口計生系統(tǒng)，開展了計劃生育社費(fèi)撫養(yǎng)費(fèi)征收及計劃生育行政處罰案件，網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上審批工作，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序，提高了工作效率。截至目前已完成網(wǎng)上辦案網(wǎng)上審批110例。

三、利益導(dǎo)向工作

1、利益導(dǎo)向信息錄入情況

河南省人口與計劃生育利益導(dǎo)向管理信息系統(tǒng)開通以來，我縣于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦微機(jī)管理員和法制股長進(jìn)行培訓(xùn)，全縣共錄入優(yōu)惠對象戶信息1920條、人口基本信息1550條。

2、獨(dú)生女父母保健費(fèi)發(fā)放

為了落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于完善利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作的意見》縣計生委法制股作為責(zé)任科室。通過個人申請、鄉(xiāng)村把關(guān)、縣計生委審核，全縣共確認(rèn)有獨(dú)生子女戶3200戶，共6400人。

3、獎勵扶助工作

計劃生育獎勵扶助和特別獎勵扶助工作，經(jīng)過個人申報、鄉(xiāng)、村把關(guān)、公示，縣里審核調(diào)查確認(rèn)2011新增

獎勵扶助對象304人，退出28人，累計1865人；特別獎勵扶助新增7人，累計55人，錄入工作已經(jīng)全部結(jié)束。

存在問題

一、社費(fèi)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度不大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。

二、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)管理不夠規(guī)范。下步打算：

一、加大社會撫養(yǎng)費(fèi)依法征收的力度，掀起依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)專項活動，加強(qiáng)治理亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。

二、推動行政執(zhí)法信息化管理，集中培訓(xùn)網(wǎng)上辦案的程序。

三、落實好獨(dú)生子女費(fèi)的發(fā)放，落實好獎勵扶助和特別獎勵扶助費(fèi)的發(fā)放及管理。

第五篇：淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進(jìn)展，人口和計劃生育工作在工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻(xiàn)。計劃生育作為法治社會建設(shè)的一個重要方面，要實行依法行政，才能符合社會發(fā)展的要求。人口和計劃生育依法行政，就是國家要依照人口和計劃生育法律法規(guī)進(jìn)行管理，就是要引導(dǎo)和教育公民履行人口和計劃生育法律法規(guī)賦予的義務(wù)和權(quán)利。人口與計劃生育法律法規(guī)是依法行政的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢

人口和計劃生育

依法行政

我國自20世紀(jì)70年代初開始在城鄉(xiāng)全面推行計劃生育以來，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。1982年，黨的十二大把計劃生育確立為我國的基本國策。90年代以來 ,中國的計劃生育工作進(jìn)了入嶄新的發(fā)展階段 ,在過去 2 0年努力的基礎(chǔ)上 ,探索出綜合治理人口問題的“兩個轉(zhuǎn)變”的新思路 ,即在人口與計劃生育工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變。2000年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提出要加強(qiáng)人口和計劃生育工作的依法行政，加快人口和計劃生育國家立法進(jìn)程，逐步建立健全人口與計劃生育法制體系。黨中央明確指出，在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題，實行計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策，2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式頒布實施。它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計劃生育工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行，行政許可法是規(guī)范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行，標(biāo)志著依法行政進(jìn)入了一個新的階段，體現(xiàn)了社會主義政治文明建設(shè)的新要求，對我國政府管理必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對人口與計劃生育工作也提出了新的、更高的要求。在新形勢下如何做好人口和計劃生育依法行政，作為一名貫徹人口與計劃生育重要國策的實踐者，我就人口與計劃生育依法行政談一些自己的認(rèn)識。

一、人口和計劃生育依法行政的重要性

依法行政是一切行政機(jī)關(guān)依法管理行政事務(wù)的活動行為，也是行政管理工作的歸宿。雖說我國人口與計生工作有其特殊性，但從科學(xué)發(fā)展來看，也必須依法行政。依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大意義。

（一）人口和計劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。人口和計劃生育是依法治國、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運(yùn)行主體在行使其權(quán)力時必須具有完善的制度化機(jī)制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢下，人口和計劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運(yùn)行就難以發(fā)揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)，依法管理計劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。

（二）實行人口和計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長期面臨的重大問題。人口結(jié)構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境之間的矛盾將會進(jìn)一步加劇。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實現(xiàn)計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段實現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機(jī)制、重視教育、加強(qiáng)服務(wù)的同時，加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強(qiáng)制力來保障法律法規(guī)的正確實行；同時，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)，以實現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

（三）實行計劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會的迫切需要。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實現(xiàn)了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府和計劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級分配的人口與計劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強(qiáng)迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽(yù)，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定。因此，必須加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村中去。

（四）實行人口和計劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級計劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，一些計劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員在實際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作能夠依法行政。

二、基層人口與計劃生育依法行政之現(xiàn)狀及存在的問題與困難

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強(qiáng)，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：

(一)執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。受各種因素的影響，人口計生部門工作人員知識結(jié)構(gòu)、工作水平和法律素養(yǎng)參差不齊，加之人員流動性大，影響了工作的連續(xù)性和銜接性。相當(dāng)一部分計生工作人員對計生法規(guī)政策理解不到位，執(zhí)行有偏差。

(二)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位。在執(zhí)法過程中，仍然存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不及時的問題，主管部門缺乏監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施。有些地方雖然制定了依法行政的各項制度，但在工作中不能很好地加以落實，相關(guān)制度成了一紙空文。

(三)執(zhí)法程序不規(guī)范。在再生育審批、病殘兒鑒定、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收方面，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，執(zhí)法程序不夠規(guī)范。

(四)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在個別法律法規(guī)的理解運(yùn)用上，各地還存在著不同。給統(tǒng)一的行政執(zhí)法造成了一定的難度。

(五)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響和行政執(zhí)法環(huán)境的影響，存在著行使自由裁量權(quán)隨意性大的問題，另外征收難度大的問題也相對突出。

三、加強(qiáng)人口和計劃生育依法行政的措施

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，也是計劃生育法制建設(shè)的基本方針。實踐“三個代表”，堅持科學(xué)發(fā)展觀堅持依法行政，是做好人口與計劃生育工作的基本要求，也是計劃生育工作的工作目標(biāo)和努力方向。

（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。2002年9月1日頒布實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制化管理軌道。2001年6月國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和2009年10月1日頒布實施的《流動人口計劃生育工作條例》是我國的兩部計劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，要繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規(guī)體系。《人口與計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)計劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計劃生育工作；二是加強(qiáng)計劃生育系統(tǒng)隊伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進(jìn)一步增強(qiáng)計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運(yùn)用與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強(qiáng)對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)計劃生育法制隊伍建設(shè)，堅持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全計劃生育法制機(jī)構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現(xiàn)計劃生育法制建設(shè)的前提條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強(qiáng)、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計劃生育行政執(zhí)法隊伍是計劃生育工作的關(guān)鍵。

（五）健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監(jiān)督機(jī)制：一是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監(jiān)督；三是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級計劃生育行政機(jī)關(guān)通過受理計劃生育行政復(fù)議案件和開展計劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計劃生育行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級計劃生育行政機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)察、審計活動對機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會監(jiān)督，人民政協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會以及各民主黨派的監(jiān)督；報紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾舉報和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實行全面監(jiān)督，對違反計劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。通過對計劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進(jìn)計劃生育工作的法制化管理進(jìn)程。

（六）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)計劃生育依法行政工作深入開展。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理計劃生育，是計劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，許多地方在農(nóng)村基層建立村務(wù)公開制度，實行計劃生育“村級自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內(nèi)計劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進(jìn)行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計劃生育的機(jī)制不斷完善，有力地推進(jìn)了計劃生育法制建設(shè)的深入發(fā)展。

四、對今后人口和計劃生育工作依法行政的思考

一是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)依法行政意識。繼續(xù)加強(qiáng)對計劃生育依法行政的監(jiān)督管理工作，及時建立監(jiān)督管理的工作機(jī)制，使監(jiān)督管理工作制度化經(jīng)常化。在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，統(tǒng)一公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，將生育、節(jié)育、獎懲政策、計劃生育收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)、生育指標(biāo)申報審批程序、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及計生干部的生育節(jié)育情況等向社會公布。

二是堅持統(tǒng)籌解決，改善依法行政環(huán)境。堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，實行政府對政府、計生部門對計生部門的雙向考核制度，進(jìn)一步明確落實相關(guān)部門的職責(zé)，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化人口與計劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。各級計生部門要善于搶抓機(jī)遇，主動靠前，積極協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的工作聯(lián)系，形成齊抓共管的工作局面，努力改善依法行政的工作環(huán)境。

三是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高依法行政水平。制定人口計生工作人員的法制培訓(xùn)規(guī)劃，編寫人口計生工作人員應(yīng)知應(yīng)會手冊，根據(jù)實際情況層層分級培訓(xùn)。大力宣傳普及計劃生育法律法規(guī)，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。結(jié)合全民普法宣傳教育活動，制定計劃生育法制教育計劃，認(rèn)真做好組織、宣傳、發(fā)動工作，大力開展以《人口與計劃生育法》為主要內(nèi)容的計劃生育法制宣傳，使計生法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

四是堅持利益導(dǎo)向，改變?nèi)罕娚^念。對實行計劃生育的家庭落實獎勵和優(yōu)惠政策，在繼續(xù)抓好“少生快富”、“獎勵扶助”、“幸福工程”等重點(diǎn)工作的同時，對響應(yīng)政策的獨(dú)生子女戶，積極幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，對家庭確有困難的，實行重點(diǎn)幫扶。優(yōu)先安排他們享受最低生活保障金，在子女入學(xué)、入托等方面協(xié)助解決困難，優(yōu)先推薦安置工作等；對違反政策的，在審批低保金時重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)，直至取消享受最低保障金。同時對違反計劃生育政策的堅決依法處理。

五是堅持以人為本，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級組織的優(yōu)勢，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶。要全面實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項目，實現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。