第一篇：人口計生委計劃生育依法行政心得體會

通過近幾天的學習，使我對計劃生育依法行政有了更深的理解和掌握，也為我今后工作理清了思路，拓寬了視野，下面我就計劃生育依法行政淡淡自己的體會。

由于我國的計劃生育工作是在計劃體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經濟的烙印和色彩，工作方式主要依政府政策和地方條例進行調整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為

主的運作模式。法制建設比較滯后，計劃生育工作往往依行政強制手段多，提供服務少；要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少；考慮政府行使的權力多，而考慮政府應承擔的責任少。隨著國家民主法制建設的進程加快，相關經濟領域改革的深化，原來的工作方式不能適應工作的開展，迫切需要加快人口和計劃生育立法的步伐，改變工作方式。《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）頒布實施。《法》頒布實施以來，它以國家的形式確立了人口與計生基本國策的地位，將具有特色綜合治理人口的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，特別是基層工作，保護公民的合法權利提供了法律保障。

一、人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關系著國家興衰、民族強盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯系，他們所應享受的權利和義務都體現在計生工作人員手中。怎樣實現廣大群眾與政府部門之間的權利、義務的對等交換?只能通過法律的途徑來實現。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強社會主義民主與法制建設的必要性。實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設的重要，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應潮流，與時俱進，為全面建設小康社會的具體體現；是以人的為中心，強化人民服務的宗旨，全面踐行“科學發展觀”的關鍵之所在。特別是《法》的頒布實施，以及相對應的法律、法規的出臺，順應了建設社會主義法制建設的客觀要求，依法行政，規范國家機關及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權益，為構建以憲法為主線，以《法》為依據，以行政法規、地規為主體、以部門規章和地方政府規章相配套的人口和計生工作法制體系，結束了長期以來主要依政府和地方性法規開展人口與計生工作的。依法管理人口與計生育工作，是維護公民的合法權益，規范政府行政行為與規范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務的有機統一，進一步強化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現人民群眾的根本利益，有利于穩定低生育水平，調動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業穩定、健康、持續發展提供了保障。

（二）具有規范政府行政行為的必要性。一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權益三者之間的關系。克服“官貴民”的觀念，糾正認為法律只是管老百姓的和片面強調法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀點；克服“依習慣行政”的做法和觀念，認為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務，維護公民實行計劃生育的合法權益。在維護公民人身權和財產權方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執行國家人口與計劃生育行政執法中的“七個不準”的規定。

（三）具有合理調整廣大育齡群眾生育、節育行為的必要性。實行人口與計生依法管理是維護群眾民主權利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關法律和政策履行計劃生育的義務，也有獲得晚婚晚育、優生優育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現人民群眾當家作主的民主權力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計生依法行政之現狀

《法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經濟較落后，群眾的思想沒有轉變，執法人員的素質不高、法制意識不強，致

第二篇：人口計生委依法行政工作總結

人口計生委依法行政工作總結

人口計生委依法行政工作總結2007-12-07 18:23:50第1文秘網第1公文網人口計生委依法行政工作總結人口計生委依法行政工作總結(2)人口計生委依法行政工作總結

人口計生委2005年依法行政 工作總結

2005年，在市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門的精心指導下，我市緊緊圍繞建設“富裕文明和諧新沁陽”的總體目標，以建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制為主線，以落實責任為重點，以創建計劃生育優質服務市為載體，以加大投入為保障，不斷強化各種措施，強力推進人口和計劃生育工作，較好地完成了上級下

達的各項人口和計劃生育工作指標。在今年全市組織的行風評議中，計生部門在72個部門中名列第7位。

（一）加強計劃生育隊伍建設，提高行政執法干部素質。各鄉鎮（辦事處）計生辦配齊配強政策法規專職干部，并加強對他們的政策業務培訓，做到持證上崗。今年年初，人口計生委組織各鄉鎮（辦事處）行政執法干部進行了集中培訓；8月份，邀請焦作市人口計生委法制科馬科長等再次進行了培訓；11月份，人口計生委協助市政府法制科對全市的計生法制干部進行了業務培訓和考核，有100余人重新換發了行政執法證。

（二）嚴格落實各項政策法規，全面提高依法行政水平。建立和落實行政執法責任制，實行行政過錯責任追究制度。各級簽訂計劃生育行政執法責任書，并將行政執法情況納入計生目標管理考核內容。市人大、市政府督查室、人口計生委等定期到各鄉鎮（辦事處）檢查督導依法行政工作開展情況，嚴肅查

處違法違紀人員，今年共有3名計生執法干部給予了黨政紀處分。

（三）規范執法程序和法律文書，做到一事一卷，內容齊全，格式正規，確保檔案管理的規范化。年初，人口計生委與各鄉鎮（辦事處）簽訂了征收社會撫養費授權委托書，11月份對全市計生征收案卷進行評審，指出問題，限期整改，并對各鄉鎮（辦事處）案卷整改規范情況進行了全市通報。

（四）加大社會撫養費征收力度。嚴格按程序辦案，依法征收。積極和法院結合，加大對計劃生育非訴案件的強制執行力度，解決社會撫養費征收不到位問題。2005年社會撫養費的征收到位率達到65以上，并嚴格執行收支兩條線。

（五）扎實開展了黨員干部違紀超生清查處理活動。通過發動、申報、公示、舉報、調查，全市共對政策外生育二孩的2062名干部進行了認真審查、核實、處理，對534人征收了社會撫養費，落實黨政紀處分96起，征收社會撫養費

138萬元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社會效果，受到了焦作市委的通報表彰。

（六）扎實開展行政執法規范化集中教育活動和亂收費亂罰款專項治理活動。成立了由市人口計生委黨組書記郭君玲為組長的領導小組，制定了《關于在全市開展計劃生育亂收費亂罰款專項治理的實施意見》和《沁陽市人口計生系統行政執法規范化集中教育活動實施意見》，重點對全市計劃生育系統2004年元月以來的所有收費項目和行政行為進行了專項治理，全市有1100余名計生干部參加集中教育活動，共清查出違規押金12600元、亂收費92200元，活動中全部退還。

（七）嚴格按照法定程序和條件對再生育審批、非醫學需要的中期以上人工終止妊娠審批等進行辦理許可或審批；在群眾辦理《生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等有關證件過程中沒有“搭車收費”、強迫群眾參

加學習、強迫群眾交納押金、強迫群眾回鄉康檢、推諉刁難等違法違紀現象。在辦理成人傷病殘和病殘兒鑒定中，嚴格按照程序，各負其責，把好關口，對各鄉鎮（辦事處）經初審上報的名單進行認真審核、鑒定，張榜公示等。2002年以來，審批的成殘365人，兒殘30人中均未發現有弄虛作假現象。在為育齡夫婦提供計劃生育技術服務方面，嚴格執行有關規定，保證廣大育齡夫婦免費享受國家規定的技術服務和免費提供的避孕藥具。全面開展知情選擇，優質服務，使廣大育齡婦女在計生服務人員的科學指導下，了解計劃生育政策、避孕節育、生殖健康知識，并根據自身生理特點及生活方式，自主選擇適合于自身的避孕、節育方法。全年共免費為6500余名育齡婦女實施了女扎、引流產、上取環、病發癥等手術，為38765名育齡群眾免費發放避孕藥具。

（八）全面推行計劃生育政務公開。制定下發了《進一步規范人口和計劃生育

政務公開工作的實施方案》，在去年村村都有政務公開欄的基礎上，進一步規范了政務公開的內容，按照實用、醒目的原則，300個行政村由市統一設計、制作，設置瓷片形式政務公開欄，各鄉鎮（辦事處）印發了“建議卡”、“評議卡”、“反饋表”、“政務公開臺賬”。進一步增強計生工作的透明度，加大群眾對計劃生育工作的監督力度，促進了計劃生育依法行政，群眾對計劃生育工作滿意程度進一步提高，在今年上半年組織的行風評議中，計生部門滿意率名例前茅。一年來，我市的人口和計劃生育依法行政工作在市委、市政府的領導和上級業務部門的指導下，雖然取得了較為明顯

人口計生委依法行政工作總結

第三篇：縣人口計生委依法行政自查報告

縣人口計生委依法行政自查報告

縣人口計生委依法行政自查報告

XX年我縣人口計生系統依法行政工作，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以黨的十八大提出的“依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成”為戰略目標，緊緊圍繞縣委、政府的總體部署和工作重點，在縣法辦的精心指導下，緊密結合“六五”普法工作，著力完善行政決策機制，提升制度建設質量，規范行政執法行為，強化行政權力監督，及時化解矛盾糾紛，為推動**縣人口和計劃生育事業科學發展提供了有力的制度支撐和法制保障。現將XX年依法行政工作自查情況報告如下：

一、加強組織領導，注重隊伍建設

我委XX年依法行政工作與“六五”普法緊密結合，按照我縣“六五”普法的總體要求，成立了依法行政工作領導小組，指定了專門負責人，制定了工作計劃，不但注重宣傳教育，而且注重法制的實踐。我委主要領導、分管領導，不管是在平時下鄉督查，還是開會安排工作，都要將依法行政工作作為主要內容，與人口和計劃生育其它工作同安排、同檢查、同督導、同考核，將依法行政工作納入重要議事日程。在委里指定了一名同志作為“六五”普法的聯絡人員，負責相關的日常工作。人口和計劃生育依法行政工作領導重視，隊伍強健，工作扎實，推動有力。

二、堅持學法用法，提升工作能力

一是認真開展“法治六進”和“12.4全國法制宣傳日”活動。制訂了

學習計劃，明確了學習重點，有計劃、有步驟地組織開展學習。及時安排部署開法治進機關、進鄉村（社區）、進學校、進企業、進單位、進宗教場所的“法律六進”活動。在XX年“12.4全國法制宣傳日”活動中，我委向廣大群眾宣傳人口計生法律法規并進行了義診活動，取得了良好效果。二是結合人口文化建設，多渠道、多形式地廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規，將計劃生育法律法規作為主要內容進行宣傳。三是充分發揮人口和計劃生育宣傳教育基地人口學校等陣地的作用，定期對村（居）、組干部和育齡群眾進行法律知識培訓，堅持落實好村級人口計生法律法規培訓制度。四是結合全縣人口計生系統創建全國依法行政示范鄉鎮活動，集中精力做好創建活動，將法律法規的宣傳作為其中主要的衡量標準，要求經常開展人口計生法律法規和政策宣傳活動，群眾對基本的人口計生法律法規和政策的知曉率達到90%以上。截止目前，全縣已有2個鄉鎮被獲得地區級依法行政示范鄉鎮稱號。五是年內領導班子組織全體干部學法2次，并進行了法律知識水平測試，參考率達100%，平均成績均在80分以上。六是本共12期法制信息被自治區、地區、縣級網站采用。

三、執法主體、依據明確，執法程序規范

（一）貫徹落實各類計劃生育法律、法規及各類計劃生育獎勵優惠政策。

一是《人口法》和《**維吾爾自治區人口與計劃生育條例》規定的有關婚假、產假、落實避孕節育措施的休假規定得到了全面落實。全縣各級行政機關、各類企業和事業單位，全部按照《人口法》和《**維吾爾自治區人口與計劃生育條例》的規定，認真履行法定職責，使

育齡群眾全面享受到了國家和自治區關于計劃生育休假的規定；二是國家規定的基本項目的免費技術服務，在農村得到100%的全覆蓋，在流動人口中，在我縣務工的流動人口80%以上均享受到國家規定的基本項目的免費技術服務。三是計劃生育家庭均享受到了國家出臺的各類獎勵優惠政策，獎勵優惠政策覆蓋率達到95%以上。三是以關注計劃生育家庭為重點，深化“金山”惠民利民行動。全面落實國家、自治區、地區、縣級各類獎勵優惠政策，XX年完成了5547人（戶）的資格確認工作，需落實各類獎勵優惠政策資金695.752萬元。其中：國家級獎勵對象5410人（戶）671.088萬元（國快富384戶115.2萬元，農村獎扶48人4.608萬元，國特扶7人1.014萬元，邊貧制度4594人551.28萬元）；自治區獎勵對象130人（戶）23.65萬元（區快富116戶19.45萬元，城鎮家庭獎勵14人4.2萬元）。

（二）規范各類事項的辦理程序

嚴格按照“全面梳理、規范公開、網上運行、便民監督”的工作要求，遵循暢通服務渠道、方便群眾辦事的原則，對《特殊生育服務證》、社會撫養費征收等工作的審批程序、相關證明材料、辦理時限、依據、流程等均在電子政務平臺上進行了公示與辦理

1、《特殊生育服務證》發放情況：嚴格按照《**維吾爾自治區再生育審批管理辦法》由村（居）級收集資料，個人申請，鄉（鎮）級初審上報縣級人口計生部門，縣級人口計生部門根據上報的材料召開再生育領導小組審批會程序執行，由縣級再生育領導小組討論申報家庭的資格是否符合《**維吾爾自治區人口與計劃生育條例》 對于不符合條件的家庭，要以書面的形式告知申報家庭，同時將已審批通過的家庭申報材料上報地區人口計生委備案，本級對其全部申報材料進行歸檔。截止目前，我縣共為10個申報特殊生育的家庭進行了辦證，并在電子政務平臺上進行了公示與辦理，無一例因不符合條件發證現象發生。

2、社會撫養費征收情況：做好社會撫養費征收和計生行政處罰工作，是落實人口和計劃生育法律法規的重要工作環節，也是依法維護人口計生工作秩序，確保人口計生工作持續健康發展的重要保障。我縣社會撫養費征收管理均嚴格按照國務院關于《社會撫養費征收管理辦法》、《**維吾爾自治區人口與計劃生育條例》和《**維吾爾自治區社會撫養費征收程序》相關征收標準和征收程序及有關要求執行的。采取“專票專用、票款兩清”的管理辦法。嚴格實行“收支兩條線”，對所收取的社會撫養費及時足額上繳縣財政局非稅收入專戶。通過對我縣撫養費征收管理情況的檢查來看沒有出現截留、挪用、貪污和私分社會撫養費的情況。本年共立案6起，均已結案，征收總金額為16.6233萬元，所征收的社會撫養費全額上繳國庫。

（三）開展行政執法案卷評查活動

根據《自治區人口計生委關于組織開展行政執法案卷評查工作的通知》（新人口辦發[XX]28號）和地區人口計生委《關于組織開展行政執法案卷評查工作的通知》（阿地人口辦[XX]19號）工作要求，我縣對行政執法案卷進行了評查。一是對社會撫養費案卷評查情況：本次將XX年以來至今進行了評查，XX年以來至今，共受理行政征收案件10宗，征收社會撫養費19.9641萬元，無一起因執法不當而引發

的惡性案件和群體性上訪案件發生。在案件的辦理中，準確把握計征標準，執法文書規范，適用法律法規準確，做到征收案卷一案一卷、專人負責、歸檔及時。二是對再生育案卷評查情況：XX年以來我縣受理再生育審批51個，本次全部進行了評查，行政執法主體合法，所引用行政執法適用的法律、法規、規章正確，行政執法事實清楚，申報材料齊全，定性準確，申報程序合法，運作程序規范，做出的行政許可是合法的，未出現因執法不當而引發的惡性案件和群體性上訪案件發生。

四、推行政務公開，規范行政行為

推行政務公開。在符合《中華人民共和國保守國家秘密法》的前提下，向群眾廣泛公開各類文件信息，確保群眾的知情權，調動群眾參與人口和計劃生育服務與管理的積極性，自覺接收社會監督。通過電子政務平臺、各鄉（鎮）一站式服務窗口、鄉村兩級設立規范的計劃生育政務公開欄、入戶宣傳冊，將計劃生育法律法規、政策規定、生育指標安排、優惠政策落實等群眾關注的信息公之于眾，提高了政府工作的透明度，自覺接受群眾監督。大力發揮“12356”陽光計生熱線作用，將“12356”陽光計生熱線作為與群眾溝通交流的平臺，加強與電信部門的聯系協作，確保熱線的常期暢通和運行。在技術服務上方面堅持患者同意的不做，家屬不簽字的不做，思想不通的不做，無資質的不做的原則；在征收社會撫養費上，根據實際情況做到“四緩收”（即春秋農忙時節緩收，家有危重病人緩收，家庭特別困難緩收，逢年過節時緩收），確保了計劃生育工作平穩發展，各項措施順利落實，維護了社會和諧穩定。

五、存在的問題與今后的努力方向

1、存在的主要問題

通過自檢自查，依法行政工作主要存在以下幾方面問題：一是執法人員素質有待進一步提高；二是《特殊生育服務證》案卷管理需進一步規范；三是有利于人口和計劃生育利益導向工作機制還有待進一步深化。四是生育的政策宣傳力度還需進一步加強。

2、整改的措施

一是加強培訓力度，提高執法人員的整體素質；二是今后《特殊生育服務證》案卷管理要嚴格按照地區人口計生委下發的標準進行歸類整理；三是因目前的計劃生育各類獎勵優惠政策各類繁多，基層工作壓力過大，應積極在工作中尋找科學的工作方式方法，規范操作流程；四是因近兩年來政策外生育的趨勢有所抬頭，應在生育政策宣傳方面加大力度。

以上報告，不當之處，請批評指正。**縣人口和計劃生育委員會 二〇一四年十月十二日

根據人事變動，縣人口計生委及時調整了依法行政責任制工作領導小組，使行政執法責任制目標明確，責任到人。召開專題會議認真分析工作中存在的突出問題和薄弱環節；有針對性地提出對策和措施，同時縣人口計生委繼續將行政執法納入年初與各鄉鎮場、企業公司簽訂的考核責任書中，并繼續與各鄉鎮場、企業公司計生辦簽訂“行政執法責任書和廉政責任書”，做到一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，努力依法行政責任制的各項規定落到實處。緊緊結合人口和計劃生育工作實際，圍繞人口計劃生育總體目標，制定了具體的工作計劃，于5月、9月委領導親自帶領業務骨干深入各鄉鎮牧場的每一個村隊，深入到育齡群眾的家中就依法行政工作進行專項督查，以宣傳、發放調查問卷、征求意見等形式廣泛征求各族育齡群眾的意見和需求，通過督查，我縣各基層計生干部都能嚴格按照計劃生育“七不準”的標準做到依法行政、正確執法、文明執法，群眾滿意率達到90%以上。

二、建立健全各項規章制度，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的工作格局。

為進一步做好依法行政工作，切實將各項工作落到實處。結合工作實際，我委進一步建立健全了各項規章制度，實行持證上崗，推行服務承諾制度，設立了投訴（舉報、咨詢）電話、舉報箱，接受廣大群眾的監督，切實做到以制度管人、管財、管物。

三、進一步清理規范性文件，堅決做到按規定執行。1 我縣人口計生系統各級規范性文件均無越權做出亂收費、亂罰款等內容的規定，計劃生育系統也沒有亂收費、亂罰款的現象，所有工

作均按“一法三規“、《自治區人口與計劃生育條例》規定和《新疆維吾爾自治區流動人口計劃生育管理和服務暫行辦法》為準則。

四、依法行政，正確履行職責。

在實際工作中我們始終堅持晨會制，將學習納入到晨會中。認真組織計生干部學習中央《決定》“計劃生育一法三規”和《自治區人口與計劃生育條例》及《新疆維吾爾自治區流動人口計劃生育管理和服務暫行辦法》，同時還認真學習《全面推進依法行政實施綱要》、《國家人口計生委關于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見》和《行政許可法》等相關法律法規，通過學習政策法規，不斷提高了我縣計生干部的依法行政能力和水平。

在“兩證”審批辦理和《流動人口婚育證明》辦理、驗證等工作中，嚴格按照《自治區人口與計劃生育條例》和《和布克賽爾蒙古自治縣計劃生育行政執法程序》進行辦理，對符合條件的及時辦理，對不符合條件的堅決不予辦理。

五、嚴格落實計劃生育獎懲制度。

嚴格按照“一法三規”和《自治區人口與計劃生育條例》的規定，對實行計劃生育的公民落實獎勵優待政策，截止目前，兌現流動人口領證家庭保健費7戶，2917元，確認XX年邊貧縣獎勵對象321戶，國家少生快富工程項目戶112戶，自治區少生快富工程項目戶25戶，區內高校確認41人，考生加分對象113人，累計獎扶對象19名，獨生子女死亡傷殘對象5人，對違反政策的公民嚴格按照《社會撫養費征收管理辦法》及行政處罰程序進行了嚴肅處理，并嚴格執行“收支兩條線”。

六、實行政務公開、主動接受群眾監督。

在系統內大力推行政務公開、村務公開，做到政務、財務公開化、透明化。一是是嚴格《生育服務證》發放制度，實行計劃生育政務公開制，將生育對象、獎勵扶助對象和少生快富對象名單等內容公開。二是及時聘請了退休干部、老黨員、育齡群眾為義務監督員，時時監督計生干部的工作和行為，不斷提高依法行政能力。

七、做好群眾信訪工作，認真抓好責任落實。

我委及時重新調整了信訪領導小組，配備了信訪專干，專門負責接待、處理來信來訪工作。設立政策法規咨詢電話和舉報電話。按照新《信訪條例》有關規定，對群眾舉報的案件和投訴進行了詳細登記，做到了“有投必查，有查必果”，并將調查結果答復舉報人，做到了事事有回音，件件有答復。

八、加強行政執法隊伍建設，不斷增大行政執法隊伍。始終堅持計劃生育執法人員持證上崗，目前，全縣共有計劃生育行政執法人員12人，其中1人為行政執法監督員。這11人均辦理了執法證。利用縣委黨校舉辦的各種培訓班，用蒙、漢、哈三種語言，向參加學習的人員講授計劃生育法律法規知識，參加培訓人近數70多人，提高了縣、鄉、村三級干部群眾計生知曉率。

九、深入開展政風行風評議工作。

根據上級要求，以堅持服務中心、關注民生、改進作風、提高效能為主線，以圍繞解決群眾關心的熱點、難點問題及規范行政行為為重點，深入開展學習，健全“首問責任制”、“服務承諾制定“，加

強對干部職工的管理，強化服務意識，改善服務態度，優化辦事流程，嚴格辦事時限，通過向群眾發放調查問卷、開展“三評”活動等多種形式，收集意見和建議，為下一步整改提供了可靠依據，努力建設為群眾滿意的服務型部門。

和布克賽爾縣人口計生委 二〇一四年十二月三日

生委協助市政府法制科對全市的計生法制干部進行了業務培訓和考核，有100余人重新換發了行政執法證。

（二）嚴格落實各項政策法規，全面提高依法行政水平。建立和落實行政執法責任制，實行行政過錯責任追究制度。各級簽訂計劃生育行政執法責任書，并將行政執法情況納入計生目標管理考核內容。市人大、市政府督查室、人口計生委等定期到各鄉鎮（辦事處）檢查督導依法行政工作開展情況，嚴肅查處違法違紀人員，今年共有3名計生執法干部給予了黨政紀處分。

（三）規范執法程序和法律文書，做到一事一卷，內容齊全，格式正規，確保檔案管理的規范化。年初，人口計生委與各鄉鎮（辦事處）簽訂了征收社會撫養費授權委托書，11月份對全市計生征收案卷進行評審，指出問題，限期整改，并對各鄉鎮（辦事處）案卷整改規范情況進行了全市通報。

（四）加大社會撫養費征收力度。嚴格按程序辦案，依法征收。積極和法院結合，加大對計劃生育非訴案件的強制執行力度，解決社會撫養費征收不到位問題。XX年社會撫養費的征收到位率達到65以上，并嚴格執行收支兩條線。

（五）扎實開展了黨員干部違紀超生清查處理活動。通過發動、申報、公示、舉報、調查，全市共對政策外生育二孩的XX名干部進行了認真審查、核實、處理，對534人征收了社會撫養費，落實黨政紀處分96起，征收社會撫養費138萬元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社會效果，受到了焦作市委的通報表彰。

（六）扎實開展行政執法規范化集中教育活動和亂收費亂罰款專

項治理活動。成立了由市人口計生委黨組書記郭君玲為組長的領導小組，制定了《關于在全市開展計劃生育亂收費亂罰款專項治理的實施意見》和《沁陽市人口計生系統行政執法規范化集中教育活動實施意見》，重點對全市計劃生育系統XX年元月以來的所有收費項目和行政行為進行了專項治理，全市有1100余名計生干部參加集中教育活動，共清查出違規押金12600元、亂收費92200元，活動中全部退還。

（七）嚴格按照法定程序和條件對再生育審批、非醫學需要的中期以上人工終止妊娠審批等進行辦理許可或審批；在群眾辦理《生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等有關證件過程中沒有“搭車收費”、強迫群眾參加學習、強迫群眾交納押金、強迫群眾回鄉康檢、推諉刁難等違法違紀現象。在辦理成人傷病殘和病殘兒鑒定中，嚴格按照程序，各負其責，把好關口，對各鄉鎮（辦事處）經初審上報的名單進行認真審核、鑒定，張榜公示等。XX年以來，審批的成殘365人，兒殘30人中均未發現有弄虛作假現象。在為育齡夫婦提供計劃生育技術服務方面，嚴格執行有關規定，保證廣大育齡夫婦免費享受國家規定的技術服務和免費提供的避孕藥具。全面開展知情選擇，優質服務，使廣大育齡婦女在計生服務人員的科學指導下，了解計劃生育政策、避孕節育、生殖健康知識，并根據自身生理特點及生活方式，自主選擇適合于自身的避孕、節育方法。全年共免費為6500余名育齡婦女實施了女扎、引流產、上取環、病發癥等手術，為38765名育齡群眾免費發放避孕藥具。

（八）全面推行計劃生育政務公開。制定下發了《進一步規范人口和計劃生育政務公開工作的實施方案》，在去年村村都有政務公開

欄的基礎上，進一步規范了政務公開的內容，按照實用、醒目的原則，300個行政村由市統一設計、制作，設置瓷片形式政務公開欄，各鄉鎮（辦事處）印發了“建議卡”、“評議卡”、“反饋表”、“政務公開臺賬”。進一步增強計生工作的透明度，加大群眾對計劃生育工作的監督力度，促進了計劃生育依法行政，群眾對計劃生育工作滿意程度進一步提高，在今年上半年組織的行風評議中，計生部門滿意率名例前茅。

一年來，我市的人口和計劃生育依法行政工作在市委、市政府的領導和上級業務部門的指導下，雖然取得了較為明顯的

成績，但也存在不少問題：

（一）計生干部素質參差不齊，部分人員思想觀念落后，責任心還不夠強，執行力較差，工作落實標準不夠高；

（二）工作不夠“精”、“細”。

（三）創新意識差。按照要求落實的人多，創造性地開展工作的人少。

新的一年，我們將以更加飽滿的工作熱情，更加認真的工作態度，努力工作，埋頭苦干，為人口和計劃生育工作做出我們應有 的貢獻！

主的運作模式。法制建設比較滯后，計劃生育工作往往依行政強制手段多，提供服務少；要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少；考慮政府行使的權力多，而考慮政府應承擔的責任少。隨著國家民主法制建設的進程加快，相關經濟領域改革的深化，原來的工作方式不能適應工作的開展，迫切需要加快人口和計劃生育立法的步伐，改變工作方式。《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）頒布實施。《法》頒布實施以來，它以國家的形式確立了人口與計生基本國策的地位，將具有特色綜合治理人口的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，特別是基層工作，保護公民的合法權利提供了法律保障。

一、人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關系著國家興衰、民族強盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯系，他們所應享受的權利和義務都體現在計生工作人員手中。怎樣實現廣大群眾與政府部門之間的權利、義務的對等交換?只能通過法律的途徑來實現。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強社會主義民主與法制建設的必要性。實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設的重要，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應潮流，與時俱進，為全面建

設小康社會的具體體現；是以人的為中心，強化人民服務的宗旨，全面踐行“科學發展觀”的關鍵之所在。特別是《法》的頒布實施，以及相對應的法律、法規的出臺，順應了建設社會主義法制建設的客觀要求，依法行政，規范國家機關及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權益，為構建以憲法為主線，以《法》為依據，以行政法規、地規為主體、以部門規章和地方政府規章相配套的人口和計生工作法制體系，結束了長期以來主要依政府和地方性法規開展人口與計生工作的。依法管理人口與計生育工作，是維護公民的合法權益，規范政府行政行為與規范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務的有機統一，進一步強化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現人民群眾的根本利益，有利于穩定低生育水平，調動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業穩定、健康、持續發展提供了保障。

（二）具有規范政府行政行為的必要性。一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權益三者之間的關系。克服“官貴民”的觀念，糾正認為法律只是管老百姓的和片面強調法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀點；克服“依習慣行政”的做法和觀念，認為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到

合法、合理、公平、公開。三是開展服務，維護公民實行計劃生育的合法權益。在維護公民人身權和財產權方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執行國家人口與計劃生育行政執法中的“七個不準”的規定。

（三）具有合理調整廣大育齡群眾生育、節育行為的必要性。實行人口與計生依法管理是維護群眾民主權利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關法律和政策履行計劃生育的義務，也有獲得晚婚晚育、優生優育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現人民群眾當家作主的民主權力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計生依法行政之現狀

《法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經濟較落后，群眾的思想沒有轉變，執法人員的素質不高、法制意識不強，致

一、加強領導，明確責任

為促進法治政府建設，打造“誠信計生、陽光計生”，真正體現以人為本，樹立為育齡群眾服務的理念，全面實現群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾自治機制。我鎮黨委、政府高度重視，充分認識加強計劃生育工作的重大意義，及時成立由鎮黨委書記、政府鎮長負總責，并建立健全主要領導聯片、黨委成員聯村、站辦所包村包戶的工作新機制。年初，與各村簽定計劃生育目標責任書，堅持計生專干月匯報例會、站辦所、村支書主任定期匯報工作制度等措施，確保計劃生育專項工作各項目標任務全面落實。

二、加強宣傳，提高認識

1、抓好政策理論的學習。從思想上敲響警鐘，充分利用鎮村人口學校，及時將省市縣人口與計劃生育工作會議精神和政策予以傳達，不斷擴大宣傳面，并督促各村支部村委會和鎮屬單位負責人加強管理，杜絕在計劃生育工作中違法違紀現象的發生。

2、抓好計劃生育宣傳資料、計生藥具的發放。向育齡婦女發放《免費優生健康檢查》、《陜西省人口與計劃生育條例》等宣傳資料3000余份。

3、抓好各類數據、資料的報送和信息平臺的日常維護。按規定時間向縣計生局報送《人口與計劃生育工作統計表》、《計劃生育報告單》等各類報表，做到數據準確，報送及時。

三、強化措施，建全制度

鎮黨委、政府堅持把人口計生工作納入經濟社會總體發展規劃，計生工作任務完成情況作為評優評先的先決條件。每一名鎮黨委成員

掛聯包抓一個村或一個單位協調解決計生工作。鎮黨委每季度召開一次計生工作專題會，對完成較好的單位進行通報表彰，對差的單位進行通報批評。

四、堅持依法行政，狠抓工作落實

全鎮共轄6個行政村，40個村民小組，總人口4085人，XX年全年出生人口11人，累計落實各類節育手術25例，征收社會扶養費 0.8 萬的征收任務。每季度將收社會扶養費上解鎮財政所，無坐收坐支、白條收費現象。兌現落實獨身子女保健費 1210元；計生獎勵扶助資金43200元37 人；特別扶助資金2400 元2人。統計、財務報表資料報送及時，數據準確。征收程序規范，文書檔案健全，征收臺賬真實準確，按照“陽光計生”行為的要求，行政許可、行政處理、辦事程序、服務項目、收費標準、辦事結果等人口計生政務公開規范。人口計生行政規范，全面落實計生行政告知制度，嚴格執行“七不準”、“十禁止”等條例，無弄虛作假呈報再生育、出假證明、亂收費、跨區域征收社會扶養費等違紀現象。認真開展基層群眾計生自治工作，規范《自治章程》、《協議》、《村規民約》，自治組織健全，活動開展良好，全面落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，特別扶助全面質量管理體系，確保享受人員無誤差，檔案資料規范，申報及時，計算準確。全年開展四次以上計生“三查”服務，組織實施

避孕節育優質服務、生殖保健、出生缺陷干預“三大工程”，全面開展“關愛女孩行動”。全面落實計生信防和穩定排查工作，無進京、赴省、到市到縣群訪或集訪案件。

在今后的工作中，我們將進一步按照上級的有關要求，積極探索

和實踐計劃生育工作的新路子，堅持以人為本，增強創新意識，提高服務質量，把我鎮計劃生育工作不斷引向深入，為實現人口與經濟的協調有序發展，為創建和諧再創佳績。

二〇一四年十二月二十六日

縣人大“三公經費”自查報告

“三公”經費專項治理活動開展以來，我單位高度重視，制定了一系列整改落實措施，并認真進行了自查，現將自查情況報告如下：

一、“三公”經費支出壓減情況

縣人大辦公室本著節減“三公”開支的原則，規范了公務接待推行廉政性，嚴格公務用車制度等，截止XX年9月我單位“三公”經費實際支出金額41.475萬元，其中會議費30.41萬元，公務接待費3.855萬元，公務用車運行費7.21萬元，比去年同期減少3.370萬元。預計XX年全年支出數將控制在53.75萬元以內，比XX年減少“三公”經費支出5.6萬元。

二、是否存在漏報、虛報、錯報“三公”經費支出問題 無漏報、虛報、錯報“三公”經費支出問題。

三、公務接待經費支出方面

(一)不存在違規到營業性娛樂、健身場所組織參加活動的情況;(二)不存在違規增送現金、有價證卷和貴重禮品、紀念品情況;(三)不存在額外配發生活用品情況;(四)不存在超標準接待提供食宿和交通、服務情況。

四、公務用車購置運行維護費支出方面

(一)不存在超編制或未經批準配備更新公務用車情況;(二)不存在超標準購置或豪車裝飾公務用車情況;(三)不存在虛列公務用車運行維護費問題。

五、因公出國(境)支出方面

(一)不存在超預算或無預算安排出國(境)團組情況;

(二)不存在接受或者變相接受企事業單位資助、或向同級機關、下級機關和下屬單位攤派、轉嫁出國(境)費用等情況。

(三)無出國(境)活動。

(四)不存在核銷與公務活動無關的開支和計劃外費用、核銷虛假單據等情況。

六、會議費支出方面

召開會議能夠按規定批準等管理情況。

七、改進管理的措施和意見、建議。無

**縣人大辦公室

我局XX年會議及接待費用預算為7.2萬元，XX年會議及接待費用預算為6.24萬元。我局XX年會議及接待費用為40.5萬元，XX年會議及接待費用為53.5萬元，XX年1-6月會議及接待費用支出14.3萬元。

我局對公務接待費用實行會審聯簽制度。接待安排先由需接待部門的經辦人員向領導請示，由辦公室統一安排，報銷時必須由經辦人員、會審聯簽小組會簽，經分管領導審批后，財務股核報。經調查，我局不存在公款大吃大喝及參與高消費娛樂、健身等情況，支出偏高的原因：按上級要求，我局開展了多次公路專項整治行動，上級檢查多，部門聯系公務接待較多;路政巡查加班餐費等共同導致。

2、外出學習培訓參觀考察情況

XX年外出學習培訓11次共96人花費49011元，XX年外出學習培訓14次共36人花費21361元，XX年1-6月外出學習培訓1次共1人花費1300元。除XX年自行組織退休老同志考察學習、黨員學習以外，其余都為參加省、市組織的學習培訓，無國(境)外學習事項，且呈逐年遞減趨勢。

3、公務用車購置和運行費用

我局XX年車輛購置及運行費用預算為6萬元，XX年車輛購置及運行費用預算為3萬元。我局XX年車輛購置及運行費用為18.7萬元，XX年車輛購置及運行費用為17.7萬元，XX年1-6月車輛購置及運行費用為16.8萬元，其中，XX年5月，因路政大隊XX年由省局統一配置的獵豹皮卡車使用年限過長，使用頻率高(已行駛31萬多公里)，車輛狀況極差，已無法正常運行，經市局同意，我局購置大

眾上海大眾朗逸汽車1輛，價值10.7萬元，嚴格按照控購手續，經市財政局控購辦同意購買。支出比例偏高的原因一是我局屬于公路管養部門，需長期對公路沿線進行巡查和執法，造成使用費用偏高;二是車輛因使用年限長、頻率高，車輛狀況較差，造成修理費用偏高。

我局對公車購置及運行費用實行單列記賬，定點維修、定點加油、統一保險和統一報廢更新制度。經查，我局在自查自糾階段如實登記上報公務車輛情況;節假日嚴格執行公務車輛封存備案制度;不存在超標準配備公車或豪華裝飾公務用車行為;不存在公車入私戶行為。

三、積極完善監管，共建長效機制

根據自查結果，我局對嚴格“三公”支出管理，提出了八項強化措施。

一是提高工作效能。增強行政成本意識，努力提高執行力，超前謀劃，按時保質完成各項工作任務。

二是加強對會議經費的管理。控制會議時間、會議規模，盡量利用機關會議室，能夠簡化會議形式的一定要簡化。

三是加強對考察及差旅費的管理。控制出市、縣參加會議、考察的人數，不安排沒有實際意義的公務考察活動。出差之前提前填寫出差申請單，作為報銷時的依據。

四是加強對公務車輛的管理。規范和控制公務用車修理、用油等行為，修理前報機務股并填寫修理審批單，并到定點機構進行修理;節假日和不使用時車輛一律停放到機關院內。

五是加強用水用電管理。對空調、照明、用水等進行統一管理，提倡節約用水用電。

六是控制公務接待費用。嚴格按照“公務接待管理辦法”中的審批程序進行接待，嚴格控制接待標準。

七是規范大宗購置及辦公用品管理。大宗商品購置一律按政府采購規定實施，辦公用品采購實行定點采購，需要辦公用品的股室填寫辦公用品采購單，經分管領導批準后，統一由辦公室進行采購。

八是規范財務管理。公務費用支出實行計劃管理，規范批報手續，實行“一支筆”審批和財務公開制度。

報廢更新制度，每季度對燃修費用進行公示，接受監督。如實登記上報公務車輛情況，節假日嚴格執行公務車輛統一停放在單位院內的規定。今年上半年，公務用車費為XX1.37元，比去年同期下降了66%。

3、公務接待費用

我局的公務接待嚴格執行“三定”、“四不準”制度，不存在公款大吃大喝(更多文章請關注)及高消費娛樂等情況，公務接待費為12222元，比去年同期下降了81%。

4、公務卡使用情況符合相關規定

公務卡使用按有關規定執行，費用開支用公務卡結算，只有少數臨時性開支用現金結算。

三、完善監管，防控共建長效機制

根據自查結果，我局嚴格“三公”支出管理，提出了九項強化措施。

一是提高工作效能。增強行政成本意識，努力提高執行力，超前謀劃，按時保質完成各項工作任務。

二是加強對會議經費的管理。控制會議時間、會議規模，盡量利用機關會議室，能夠簡化會議形式的一定要簡化。

三是加強對考察及差旅費的管理。控制出市參加會議、考察的人數，不安排沒有實際意義的公務考察活動。

四是加強對公務車輛的管理。規范和控制公務用車修理、用油等行為;最大限度提高單車使用效率。

五是加強用電管理。對空調、照明等進行統一管理，提倡節約用電。

六是全力推行無紙化辦公，減少紙張使用。

七是控制公務接待費用。嚴格執行“三定”、“四不準”制度，控制接待標準。

八是規范大宗購置及辦公用品管理。大宗商品購置一律按政府采購規定實施，辦公用品采購實行定點采購。

九是規范財務管理。公務費用支出實行計劃管理，規范報批手續，實行“一支筆”審批和財務公開制度。

在公務接待方面：我鎮認真學習了中央密切聯系群眾、改進工作作風的八項規定，嚴格 公務接待費用。在日常工作中，我鎮嚴格接待費用開支，做到因私招待客人絕不動用公款，規定內的公款接待絕不超標接待，嚴格遵守公務接待費用專項管理機制，定期公示，接受群眾監督。

在公車購置方面：我鎮沒有此項經費開支。

在公車運行方面：在使用中嚴禁公車私用，每季度對燃修費用進行公示，接受監督。節假日嚴格執行公務車輛存備案制度。經查，不存在超標準配備公車或豪華裝飾公務用車行為;不存在公車入私戶行為;不存在利用職權向企業或下屬單位調換、借用、租用汽車行為。

三、強化監管，做到防控共建

我鎮嚴格“三公”支出管理，強化監管，狠抓落實，采取了以下措施：一是提高工作效能。增強行政成本意識，努力提高執政效能。二是加強對會議經費的管理。嚴控會議時間、會議規模，能夠簡化的會議一律簡化。三是加強對外出考察及外出差旅費的管理。不安排沒有實際意義的公務考察活動。四是加強對公務用車的管理。規范和控制公務用車修理、用油等行為;最大限度提高單車使用效率。五是加強用電管理。對照明設施進行統一管理，加強用電設備的日常維護，提倡節約用電。六是全力推行無紙化辦公，減少紙張使用。七是控制公務接待費用。八是規范大宗購置及辦公用品。大宗商品購置一律按政府采購規定，實行定點采購。九是規范財務管理。公務費用支出實行計劃管理，規范批報手續，實行“一支筆”審批和財務公開制度。

今后，我鎮將在上級部門的領導下，認真貫徹改進工作作風的要

求，嚴控“三公”經費開支，做到嚴格管理、規范使用，確保“三公”經費管理工作取得實效，以廉潔的作風促進各項工作扎實開展。

結報，每季度在黨務政務公開欄進行公示。經查，我區上半年不存在公款大吃大喝及參與高消費娛樂、健身等情況，占全年預算比例偏高的原因是上半年創文、創衛工作任務重、檢查多，公務接待相應增多；加之全區上下不分節假日傾力工作，加班餐費增多等共同導致。

2、公款出國（境）費用

上半年我區沒有出國(境)事項發生，此項費用不存在。

3、公車購臵及運行費用

我區XX年車輛購臵及運行費用預算為35萬元，1-6月實際支出165，987元，占全年預算比例47%。

我區對公車購臵及運行費用實行單列記賬，定點維修、定點加油、統一保險和統一報廢更新制度，每季度對燃修費用進行公示，接受監督。其中，今年4月由于遏止私搭亂建的需要，使用區下撥的20萬元專項經費購臵哈飛雙排車一輛，價值40，389元，嚴格按照控購手續，由區財政局控購辦公室發放詢價表，取三家中最低價購買。截至目前，該車的16，320元燃修費用均從專項經費中支出。

經查，在公車管理及專項治理中，我區在自查自糾階段如實登記上報公務車輛情況；節假日嚴格執行公務車輛封存備案制度；實行政府采購購臵公務用車；不存在超標準配備公車或豪華裝飾公務用車行為；不存在公車入私戶行為；不

存在利用職權向企業或下屬單位調換、借用、租用汽車行為。

4、其他公務費用

我區XX年會議支出預算8萬元，1-6月實際支出32，030元，占全年預算40%；通信費用預算6萬元，1-6月實際支出23，168元，占全年預算38.61%。其中，4月份召開的區 實行“一支筆”審批和財務公開制度。

中共**區紀委 XX年7月13日

第四篇：人口計生委依法行政工作總結

人口計生委依法行政工作總結

人口計生委2005年依法行政

工作總結

2005年，在市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門的精心指導下，我市緊緊圍繞建設“富裕文明和諧新沁陽”的總體目標，以建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制為主線，以落實責任為重點，以創建計劃生育優質服務市為載體，以加大投入為保障，不斷強化各種措施，強力推進人口和計劃生育工作，較好地完成了上級下達的各項人口和計劃生育工作指標。在今年全市組織的行風評議中，計生部門在72個部門中名列第7位。

（一）加強計劃生育隊伍建設，提高行政執法干部素質。各鄉鎮（辦事處）計生辦配齊配強政策法規專職干部，并加強對他們的政策業務培訓，做到持證上崗。今年年初，人口計生委組織各鄉鎮（辦事處）行政執法干部進行了集中培訓；8月份，邀請焦作市人口計生委法制科馬科長等再次進行了培訓；11月份，人口計生委協助市政府法制科對全市的計生法制干部進行了業務培訓和考核，有100余人重新換發了行政執法證。

（二）嚴格落實各項政策法規，全面提高依法行政水平。建立和落實行政執法責任制，實行行政過錯責任追究制度。各級簽訂計劃生育行政執法責任書，并將行政執法情況納入計生目標管理考核內容。市人大、市政府督查室、人口計生委等定期到各鄉鎮（辦事處）檢查督導依法行政工作開展情況，嚴肅查處違法違紀人員，今年共有3名計生執法干部給予了黨政紀處分。

（三）規范執法程序和法律文書，做到一事一卷，內容齊全，格式正規，確保檔案管理的規范化。年初，人口計生委與各鄉鎮（辦事處）簽訂了征收社會撫養費授權委托書，11月份對全市計生征收案卷進行評審，指出問題，限期整改，并對各鄉鎮（辦事處）案卷整改規范情況進行了全市通報。

（四）加大社會撫養費征收力度。嚴格按程序辦案，依法征收。積極和法院結合，加大對計劃生育非訴案件的強制執行力度，解決社會撫養費征收不到位問題。2005年社會撫養費的征收到位率達到65以上，并嚴格執行收支兩條線。

（五）扎實開展了黨員干部違紀超生清查處理活動。通過發動、申報、公示、舉報、調查，全市共對政策外生育二孩的2062名干部進行了認真審查、核實、處理，對534人征收了社會撫養費，落實黨政紀處分96起，征收社會撫養費138萬元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社會效果，受到了焦作市委的通報表彰。

（六）扎實開展行政執法規范化集中教育活動和亂收費亂罰款專項治理活動。成立了由市人口計生委黨組書記郭君玲為組長的領導小組，制定了《關于在全市開展計劃生育亂收費亂罰款專項治理的實施意見》和《沁陽市人口計生系統行政執法規范化集中教育活動實施意見》，重點對全市計劃生育系統2004年元月以來的所有收費項目和行政行為進行了專項治理，全市有1100余名計生干部參加集中教育活動，共清查出違規押金12600元、亂收費92200元，活動中全部退還。

（七）嚴格按照法定程序和條件對再生育審批、非醫學需要的中期以上人工終止妊娠審批等進行辦理許可或審批；在群眾辦理《生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等有關證件過程中沒有“搭車收費”、強迫群眾參加學習、強迫群眾交納押金、強迫群眾回鄉康檢、推諉刁難等違法違紀現象。在辦理成人傷病殘和病殘兒鑒定中，嚴格按照程序，各負其責，把好關口，對各鄉鎮（辦事處）經初審上報的名單進行認真審核、鑒定，張榜公示等。2002年以來，審批的成殘365人，兒殘30人中均未發現有弄虛作假現象。在為育齡夫婦提供計劃生育技術服務方面，嚴格執行有關規定，保證廣大育齡夫婦免費享受國家規定的技術服務和免費提供的避孕藥具。全面開展知情選擇，優質服務，使廣大育齡婦女在計生服務人員的科學指導下，了解計劃生育政策、避孕節育、生殖健康知識，并根據自身生理特點及生活方式，自主選擇適合于自身的避孕、節育方法。全年共免費為6500余名育齡婦女實施了女扎、引流產、上取環、病發癥等手術，為38765名育齡群眾免費發放避孕藥具。

（八）全面推行計劃生育政務公開。制定下發了《進一步規范人口和計劃生育政務公開工作的實施方案》，在去年村村都有政務公開欄的基礎上，進一步規范了政務公開的內容，按照實用、醒目的原則，300個行政村由市統一設計、制作，設置瓷片形式政務公開欄，各鄉鎮（辦事處）印發了“建議卡”、“評議卡”、“反饋表”、“政務公開臺賬”。進一步增強計生工作的透明度，加大群眾對計劃生育工作的監督力度，促進了計劃生育依法行政，群眾對計劃生育工作滿意程度進一步提高，在今年上半年組織的行風評議中，計生部門滿意率名例前茅。

一年來，我市的人口和計劃生育依法行政工作在市委、市政府的領導和上級業務部門的指導下，雖然取得了較為明顯的成績，但也存在不少問題：

（一）計生干部素質參差不齊，部分人員思想觀念落后，責任心還不夠強，執行力較差，工作落實標準不夠高；

（二）工作不夠“精”、“細”。

（三）創新意識差。按照要求落實的人多，創造性地開展工作的人少。

新的一年，我們將以更加飽滿的工作熱情，更加認真的工作態度，努力工作，埋頭苦干，為人口和計劃生育工作做出我們應有的貢獻！

第五篇：國家人口計生委關于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見

【發布單位】國家人口計生委 【發布文號】

【發布日期】2005-10-20 【生效日期】2005-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家人口計生委

國家人口計生委關于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、掛靠單位：

2004年3月22日，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號,以下簡稱《綱要》）。為貫徹實施《綱要》，切實推進人口和計劃生育依法行政，按照《綱要》所確定的指導思想、基本原則、目標和有關要求，結合人口和計劃生育工作實際，制定本意見。

一、充分認識推進人口和計劃生育依法行政的重要意義?

1、全面推進人口和計劃生育依法行政的重要性和緊迫性。

計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。經過多年的努力，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進展，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻。但是，與全面推進依法行政、建設法治政府和穩定低生育水平的目標要求相比，目前的人口和計劃生育依法行政現狀還不容樂觀：部分領導對人口和計劃生育依法行政的重要性缺乏足夠的認識；一些地方政府及其相關部門的法定職責落實不到位；行政侵權現象在一些工作基礎較差的地方仍時有發生；公民生育權、生殖健康權的法律保障機制還未完善；權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決；執法監督機制還不健全；干部隊伍素質還沒有完全適應依法行政的要求。從根本上解決這些問題，需要加快推進依法行政的步伐。各級人口和計劃生育行政機關特別是領導干部，都要充分認識全面推進人口和計劃生育依法行政的重要意義，增強責任感和緊迫感。?

推進依法行政，是人口和計劃生育工作貫徹落實“三個代表”重要思想，服從和服務于建設法治政府這一事關國家全局和長遠發展的系統工程的本質要求；是加快工作思路和工作方法轉變，進一步改革、發展、創新人口和計劃生育工作機制的迫切需要；是適應改革開放新形勢，在社會主義市場經濟條件下解決人口和計劃生育工作中存在的突出問題，化解各類矛盾的根本途徑；是穩定低生育水平，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益的重要保證。?

二、推進人口和計劃生育依法行政的指導思想和主要目標?

2、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應構建社會主義和諧社會、建設法治政府的總體要求，落實科學發展觀，改革創新人口和計劃生育工作機制，提高依法行政能力，堅持以人的全面發展為中心，全面履行法定職責，維護公民實行計劃生育的合法權益。穩定低生育水平，確保人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展。

3、主要目標。力爭到2010年，通過全面推進依法行政，率先實現部門工作法治化，基本實現以下目標：?

――人口和計劃生育法制體系進一步完善，控制人口數量、提高出生人口素質、改善出生人口結構等方面立法全面、科學、合理，積極協調和推動社會各個領域改革和發展的法律法規以及政策導向有利于人口和計劃生育工作。

――人口和計劃生育法律法規規章得到全面、正確實施，政府及其有關部門嚴格履行法定職責，形成綜合治理機制，公民實行計劃生育的合法權益得到尊重和保障，低生育水平繼續保持穩定，出生人口素質明顯提高。?

――形成科學化、民主化、規范化相統一的人口和計劃生育行政決策機制，人口和計劃生育行政管理做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。?

――全面推行人口和計劃生育行政執法責任制，建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制。?

――強化對人口和計劃生育行政行為的監督，完善層級監督新機制，提高行政監督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監督渠道。?

――人口和計劃生育行政機關工作人員依法行政意識明顯增強，能力明顯提高，公民依法生育和依法維權意識明顯增強。?

三、建立健全人口和計劃生育科學民主決策機制?

4、明確行政決策原則。各級人口和計劃生育行政機關要按照依法決策、科學決策和民主決策的要求，堅持國家、集體和個人利益相統一、權力和責任相統一、權利和義務相統一的原則，履行法定職責，尊重和保障公民實行計劃生育的合法權益，滿足公民對計劃生育、生殖健康服務的需求；建立健全人口和計劃生育目標管理責任制和考核評估機制；科學把握人口發展規律以及人口與經濟、社會、資源、環境的關系，探索建立全面建設小康社會的人口發展指標體系。?

5、健全行政決策機制。各級人口和計劃生育行政機關應在法律、法規和規章規定的權限范圍內行使行政決策權，不得超越或者濫用職權。在堅持行政首長負責制的基礎上，不斷完善人口和計劃生育行政機關內部決策規則，強化決策的合法性、科學性、民主性。建立健全公眾參與、專家論證與人口和計劃生育行政機關決定相結合的行政決策機制。?

6、完善行政決策程序。各級人口和計劃生育行政機關對于涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的人口和計劃生育決策事項，要收集相關信息，并事先通過舉行座談會、聽證會、論證會或者向社會公布等形式，廣泛聽取社會各界意見；對于重大行政決策事項及專業性強的決策事項，應組織相關專家進行合法性、合理性、必要性與可行性論證。?

7、建立健全行政決策跟蹤反饋和責任追究制度。人口和計劃生育行政機關應確定督辦機構和人員，定期對決策執行情況進行跟蹤與評估，并適時調整和完善有關決策。要加強對決策活動的監督，完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，對未經認真調查研究、充分論證或者領導集體討論作出決策，以及因決策過錯給國家和群眾利益造成重大損失的，應當追究有關領導的責任。?

四、加強立法，提高人口和計劃生育制度建設質量?

8、遵循立法基本原則。堅持黨的領導、以人為本、改革創新、法制統一的原則，遵循社會經濟發展規律和人口發展規律，體現大多數人的意愿和利益，做到權利和義務的統一。規章和規范性文件的內容要具體、明確，具有可操作性；內在邏輯要嚴密，語言要規范、簡潔、準確。制定規范性文件不得超越法定權限，不得創設行政許可、行政收費、行政處罰等事項,不得與法律法規規章和上級行政機關制定的規范性文件相抵觸。涉及生育政策調整等重大立法事項，起草過程中應征求國家人口計生委意見。?

9、改進立法工作方法。實行立法工作者、基層工作者和專家學者三結合，發揮人口專家、法律專家在立法中的作用，建立健全專家咨詢論證制度、聽取意見制度以及對聽取和采納意見情況說明制度，增強立法的公開性和透明度，擴大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會公眾參與立法制度和合理化意見建議的處理機制。建立具有可操作性的制度建設質量評估機制。?

10、建立健全規章和規范性文件審查備案和定期清理制度。對人口和計劃生育規范性文件實行前置性審查。人口和計劃生育行政機關提出涉及行政管理相對人的規范性文件草案，應先由本機關法制工作機構審查，發現草案有超越職權、濫用職權、違反程序、與有關法律、法規、規章或者上級人口和計劃生育行政機關發布的規范性文件不一致的，應當據實報告并提出修改意見。規范性文件自發布之日起30日內報送上一級人口和計劃生育行政機關備案。定期清理人口和計劃生育部門規章和規范性文件，對于不適應客觀情況和發展要求或者與新出臺的法律法規相抵觸的，應及時修改或者廢止。?

五、全面落實行政執法責任制，規范行政執法行為?

11、全面落實行政執法責任制。各級人口和計劃生育行政機關應當依法確定行政職權，明確執法崗位，合理分解內部業務機構的執法責任，實行“一把手”負總責；建立嚴格的行政執法過錯責任追究制度，對于行政機關及其工作人員的違法行政行為，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。規范人口和計劃生育行政執法行為，公正、準確適用自由裁量權，嚴格行政執法時限，推行行政執法人員回避制度，做到過錯與處理（罰）相適應，教育與懲罰相結合，嚴禁以罰（收費）代管。建立執法爭議協調機制，對兩個以上人口和計劃生育行政機關出現執法職責脫鉤、職權爭議的，由共同的上一級人口和計劃生育行政機關協調解決。

12、實施行政執法主體資格制度。各級人口和計劃生育行政機關建立相對穩定的執法隊伍，依法行使行政執法權。執法人員從事人口和計劃生育行政執法工作須取得省級人民政府頒發的行政執法證件，亮證執法，定期考核。未經法律法規授權、未接受行政機關依法委托的，任何單位和個人不得行使行政執法權。

13、嚴格遵守行政執法程序。健全人口和計劃生育行政執法程序，規范有關執法文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養費征收、行政復議等執法活動應當建立完整、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。建立聽取當事人意見制度。做出涉及公民、法人和其他組織合法權益的具體行政行為，應當告知當事人所依據的相關法律規定和當事人應享有的權利，切實維護當事人的知情權、陳述權和申辯權。對依法應當聽證或者行政機關認為需要聽證的，應當組織聽證。全面推行行政案件的調查、審核和決定三分離，除法律規定的情形外，人口和計劃生育行政執法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經本機關法制工作機構審核后報機關負責人作出決定。?

14、轉變執法理念，開展便民維權活動。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，堅持以人為本，執法為民，依法維權，優質服務的執法理念，杜絕違反“七個不準”的行為，堅持綜合改革，探索建立人口和計劃生育工作新機制。簡化再生育審批手續，探索高效、便民、優質的審批方式和生育（服務）證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發放形式。嚴格收費及其管理，在再生育審批、各類證件發放、流動人口管理與服務等行政執法中，不得向當事人收取押金、保證金、管理費或者其他任何費用，依法作出征收社會撫養費或者罰款決定時，應當告知當事人到指定的機構繳納，罰沒收入和社會撫養費一律上繳國庫。誠實守信，切實履行法定職責，為實行計劃生育的公民兌現法定獎勵和各種優惠政策，免費提供基本項目的計劃生育技術服務。探索建立人口和計劃生育行政執法信息管理系統，加快行政執法信息化建設，提高執法效率，方便服務群眾。

六、拓寬監督渠道，完善監督機制，加強執法監督?

15、完善人口和計劃生育系統層級監督機制。加大上級人口和計劃生育行政機關對下級行政機關的指導檢查力度，定期開展行政執法檢查；加強上級行政機關對影響重大和跨行政區域案件的協調、督辦；建立重大行政案件的備案制度，及時糾正違法行政行為。建立健全行政執法案卷評查制度，定期對行政執法案卷進行自查、檢查和抽查，對不合格的案卷應當及時糾正。完善行政復議工作制度。依法規范行政復議的申請、審理、決定和執行程序以及相應的法律文書，通過審理行政復議案件及時有效監督下級人口和計劃生育行政機關的行政執法行為。加強行政復議機構建設，設區的市級以上人口和計劃生育行政機關設立行政復議機構，配備專（兼）職工作人員，保證必要的復議工作經費。?

16、自覺接受外部監督。各級人口和計劃生育行政機關自覺接受人大監督和政協的民主監督，接受監察、審計機關的專門監督和社會監督，及時發現和糾正違法行政行為；要自覺接受人民法院的司法監督，積極出庭應訴、答辯，全面、自覺履行生效的判決和裁定，認真對待人民法院的司法建議；自覺接受群眾監督和新聞媒體的輿論監督。

17、拓寬基層民主管理和民主監督的渠道。進一步落實計劃生育政務公開和村務公開制度，及時主動向社會公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育（服務）證發放、獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收及其他與行政相對人相關事項的辦事程序、辦事期限、辦事結果和服務承諾等，保障行政相對人對執法工作的知情權和參與權。推進計劃生育村（居）民自治，發揮群眾對計劃生育工作的民主管理和民主監督作用。因地制宜，分類指導，完善計劃生育合同管理。?

18、建立和完善行政賠償和行政補償制度。建立健全人口和計劃生育行政侵權損害的賠償制度，確保行政相對人依法獲得賠償。建立人口和計劃生育行政補償制度，規范行政補償的范圍、標準、方式和程序。對育齡夫妻因實行計劃生育手術出現并發癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計劃生育行政決定，對相對人造成人身損害或者財產損失的，應當依法予以補償。實行執法過錯責任人追償制度，對因故意或者重大過失造成行政侵權的工作人員除給予行政、紀律處分外，還應當予以經濟追償。?

19、完善信訪工作機制。全面貫徹《信訪條例》，建立屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的信訪工作機制。實行接訪首問責任制，及時辦理信訪事項，依法保障信訪群眾的合法權利。完善人口和計劃生育行政機關負責人閱批群眾來信、信訪接待日和定期下訪制度，主要負責人應當定期研究信訪工作，組織協調解決本部門重大疑難信訪問題。?

20、改進和完善行政執法評議考核制度。將行政執法工作納入人口和計劃生育目標管理責任考核之中，加大權重，細化評議考核內容和評分標準。有嚴重侵犯公民合法權益的違法行為，予以“一票否決”。建立公開、公平、公正的執法評議考核制和執法過錯責任追究制，結合民主評議行風、效能建設等途徑，探索科學的行政執法績效評估和獎懲辦法。?

七、深入開展法制宣傳教育和培訓，提高依法行政觀念和能力?

21、建立健全人口和計劃生育行政機關干部學法用法制度。

一要健全人口和計劃生育行政機關領導干部學法制度，把依法行政培訓納入人口和計劃生育系統領導干部理論培訓的總體規劃。各級人口和計劃生育行政機關的領導干部要不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平。

二要將依法行政培訓作為公務員初任培訓、任職培訓和在職培訓的重要內容，各級人口和計劃生育行政機關每年至少舉辦1期法律知識講座，工作人員學法和接受法律知識培訓的時間每年不少于40個小時。健全人口和計劃生育系統公務員學法用法情況定期檢查和考試考核制度，將考試成績作為公務員考核、任職、定級和晉升職務的重要依據。?

22、加強對基層行政執法人員的培訓。制定人口和計劃生育行政執法人員教育培訓計劃，通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等方式，加強對基層行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，進一步強化執法為民的觀念，提高行政執法人員守法意識和執法能力。?

23、深入開展人口和計劃生育普法宣傳教育活動。各級人口和計劃生育行政機關要精心組織普法活動，制定并組織實施人口和計劃生育普法規劃，組織編寫普法教材，實行普法工作責任制。采取各種形式，開展面向社會的人口和計劃生育法制宣傳教育，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，逐步形成與建設法治政府相適應的良好法治氛圍。?

八、切實加強對推進人口和計劃生育依法行政工作的領導?

24、提高認識，明確責任，堅持把依法行政貫徹到人口和計劃生育各項工作中去。推進人口和計劃生育依法行政不是一項具體的業務工作，而是涉及到人口和計劃生育方方面面的全局性工作；不單是人口和計劃生育法制工作機構的事，而是人口和計劃生育整個系統的大事；不僅是主管法制工作負責人的責任，也是人口和計劃生育行政機關所有負責人特別是一把手的責任。各級人口和計劃生育行政機關的一把手作為本部門推進依法行政工作的第一責任人，要加強對推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。?

25、制定規劃，組織實施。各級人口和計劃生育行政機關要圍繞建設法治政府、全面推進人口和計劃生育依法行政這個目標，將貫徹《綱要》和本意見、推進依法行政工作列入人口和計劃生育事業中長期規劃和工作計劃，明確領導責任，分解工作任務，結合本地實際，制定配套措施，有計劃、有步驟地將各項規定落到實處；要加強對《綱要》和本意見執行情況的監督檢查，實行下級人口和計劃生育行政機關向上級人口和計劃生育行政機關定期報告依法行政情況制度，全面推進人口和計劃生育依法行政。?

26、強化考核評估，建立和完善推進依法行政的激勵機制。要將依法行政情況列入人口和計劃生育行政機關公務員績效考評的主要內容，將考評結果作為職務任免、升降、獎懲的重要依據；開展依法行政創優評先活動，宣傳典型，推廣經驗。

27、健全法制工作機構，加強法制工作隊伍能力建設。要穩定和健全人口和計劃生育法制工作機構，選拔政治素質高、業務能力強、德才兼備的干部充實到法制工作機構，到2010年省級人口和計劃生育行政機關法制工作機構干部80%以上要達到大學本科以上學歷，至少要配備兩名以上法律、公共政策研究或相關專業的本科畢業生；地(市)、縣級人口和計劃生育行政機關也要建立法制工作機構，至少要配備一名具有法律專業背景的干部。?

28、積極創造條件，研究解決依法行政過程中存在的突出困難和問題。各級人口和計劃生育行政機關要充分發揮法制工作機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，重視、關心和培養法制工作機構工作人員，為法制工作機構創造必要的工作環境和工作條件。要完善依法行政的保障機制，保證依法行政工作的必要經費和裝備，建立立法、執法、監督檢查、法制宣傳教育培訓和政策調研等業務專項經費。要重視社會對人口和計劃生育依法行政工作的反映，對人民群眾和社會各方面反映強烈的依法行政中的薄弱環節和突出問題，要明確責任，限期研究解決。?

二 ○ ○ 五年十月二十日

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