第一篇：人口和計劃生育依法行政工作計劃

2012年我市人口計生依法行政工作將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，繼續深入貫徹科學發展觀，積極開展依法行政示范鄉鎮（街）創建活動，狠抓綜合治理，整頓生育秩序，規范行政執法行為及程序，進一步推進依法行政、文明執法，切實維護公民實行計劃生育的合法權益，全面提高計劃生育依法行政和依法管理水平，逐步實現人口和計劃生育工作法制化管理。

一、加大工作力度，推動依法行政、依法管理邁上新臺階

1、抓宣傳教育。采取各種方式宣傳人口計生相關法律法規，加強對執法人員的培訓，認真宣傳貫徹落實《湖南省政府服務規定》等。上半年與市政府法制辦聯合對全市行政執法人員進行執法培訓。

2、抓責任落實。指導和督促各地狠抓依法行政，落實依法行政“一把手”責任制，加強對依法行政行為的日常監控，嚴格禁止和查處違法行政行為，因違法行政導致的上訪在上年的基礎要有所下降。認真開展行政執法質量考核評議、案卷評查工作，大力糾正違法行政行為，切實維護公民實行計劃生育的合法權益。

3、抓典型引路。按照國家人口計生委和省（市）依法治省（市）領導小組的部署，繼續在全市開展“依法行政示范鄉鎮”和“依法辦事示范窗口”創建活動，做好第二批創建單位的申報、推薦、驗收等工作。

4、抓規范管理。大力規范社會撫養費征收管理、行政處罰、行政許可等執法行為，加大指導監督力度，糾正違法違紀行為，提高依法行政工作水平。認真做好本委規范性文件合法性審查工作，指導基層完善并落實人口計生規范性文件審查備案制度。年底各縣市區人口計生部門的政策法規機構要上報2例行政執法指導案例。

5、抓民主決策。認真落實行政行為集體研究、行政行為聽證、行政行為公示等制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。完善重大決策聽證制度，根據需要年內組織重大行政決策聽證會。

二、繼續完善人口計生工作綜合治理機制，構建齊抓共管局面 深入研究綜合治理工作面臨的新情況、新問題，從考核內容、利益導向、工作方式等方面創新工作機制，切實形成“信息共享、責任共擔、協商前置”的人口計生綜合治理工作機制。全面落實實時通工作，對已經開展實時通工作的醫療保健機構、計生技術服務站所等單位開展督促檢查，并將實時通工作推廣落實到其他綜合治理部門，建立覆蓋全市的實時通系統。同時，研究制定實時通專項考核方案。

三、繼續開展整治“兩非”工作，逐步改善我市出生人口性別比失衡的局面

進一步完善黨政領導負責、部門協同配合、群眾廣泛參與的領導工作、聯合辦案、日常工作、考核評估和責任追究、利益導向及群眾參與和社會監督制約等長效工作機制。建立健全B超檢查、妊娠分娩、出生登記等實名登記和實時通報制度，加強部門協調和重點地區的區域協作，加強對重點環節、重點對象的管理，認真做好孕情跟蹤隨訪服務與管理，組織開展好專項治理活動。指導基層進一步建立、規范聯合辦案機制，對各地查處的“兩非”典型案件進行全面審查。繼續把綜合治理出生人口性別比偏高工作列入人口和計劃生育目標管理考核體系，實行動態管理。

四、規范社會撫養費征管用工作

嚴格依法征收社會撫養費，規范征收主體、征收程序，依法管理使用，推進社會撫養費陽光征收管理，加大對社會撫養費管理使用的監控力度。在全市范圍內推廣、應用湖南省社會撫養費征收管理信息系統，以規范社會撫養費征收管理，提高社會撫養費征收到位率，提高行政執法的透明度。

五、積極穩妥推進誠信計生工作

按照誠信計生實施方案的安排，秉著積極穩妥、因地制宜、群眾自愿的原則，認真總結推廣誠信計生工作經驗，在全市全面推廣落實誠信計生，并切實將誠信計生與陽光計生、民主計生、溫馨計生等相結合，打造具有婁底特色的誠信計生。做好誠信計生檢查評估工作，確保各地基本實現誠信計生，并通過國家省的檢查驗收。

六、深入基層開展人口和計劃生育法規政策調研

1、深入部門和基層就依法行政、性別比治理、綜合治理、社會撫養費征收、誠信計生等工作進行調研，爭取拿出一個有利于促進工作開展的規范性文件。

2、配合省里做好修改《湖南省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》的立法調研、制定省政府規章《湖南省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》的立法調研。

第二篇：人口計劃生育依法行政工作計劃

東塔鎮2012人口和計劃生育依法行政工作計劃

2012年人口和計劃生育依法行政工作，以上級部門精神為指導，緊緊圍繞全鎮計劃生育工作的總體目標，通過大力加強法制建設和培訓，加大政策的宣傳力度，強化執法檢查和監督，進一步建立完善工作制度，推進計劃生育依法治理工作上臺階。

工作要點如下：

一、強化依法行政，加強計劃生育行政執法檢查和監督。

（一）制定執法檢查規則。結合本鎮的實際，積極探索本鎮計劃生育工作依法行政的目標、任務，以及實現目標的措施和辦法，制定計劃生育執法檢查規則，為全面提高全鎮計劃生育依法行政提供較長時期的藍圖。

（二）加強計劃生育法律、法規宣傳，營造依法行政氛圍，做好依法行政工作。首先是要開展好法律法規的宣傳，一是以“三下鄉”活動和各種節日開展宣傳。二是以“婚育新風進萬家”活動為載體，抓好面向群眾的宣傳。三是以抓好計生專干的法制培訓，全面提高計劃生育行政執法人員的法律知識和基本素質。四是利用廣播、電視、標語、標牌、宣傳櫥窗、發放資料等形式開展宣傳，通過各種法律法規培訓的宣傳，使計生專干提高執法能力，廣大群眾明確進步的新型婚育觀念。

二、繼續加強人口和計劃生育法制建設和管理

（一）按照執法權限和范圍的規定，嚴格再生育審批程序，對申請再生育的對象一定按程序作好條件的調查，所需材料的準備并及時報送，對批準的決定，要及時對送達本人并存入檔案。

（二）繼續加大違法生育的處理和社會撫養費的征收力度。對當年違法生育的必須在三個月內進行告知處理，處罰文書要及時報送市人口計生局備案。

（三）加強對基層依法行政指導和監督，進一步落實行政執法的“五項禁令”，嚴禁違反“七不準”。

三、繼續開展“關愛女孩行動”，配合有關部門著力抓好出生人口性別比綜合治理工作，落實好獨生女戶、二女絕育戶的獎勵優惠政策，對獨生女戶特別困難的要列入重點幫扶，加大“兩非”案件的查處力度，大力宣傳生男生女都一樣。

四、抓好獨生子女父母獎勵工作

（一）每年對新出生的嬰兒要宣傳、辦理《獨生子女光榮證》，作好享受獨生子女父母獎勵金的統計工作，保證按時發放獨生子女父母獎勵金。

（二）認真學習鉆研農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，做好一年一度摸底調查工作。

五、加強對基層人口和計劃生育依法行政工作的監督檢查。鎮人口計生辦將不定期組織人口和計劃生育依法行政工作監督。同時，建立行政執法有獎舉報制度，對舉報的違法行政案件及時進行明察暗訪，對查實的典型案件進行通報，在考核中實行“一票否決”制。要創新工作思路，努力改進工作方法，不斷探索人口和計劃生育依法行政工作模式，逐步建立“依法管理、村（社區）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制。

二0一二年一月十日

第三篇：人口和計劃生育依法行政示范街道材料

人口和計劃生育依法行政示范街道材料

我街道人口和計劃生育工作緊緊圍繞穩定低生育水平,提高出生人口素質,優化人口結構這一目標,按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，全面提高計劃生育依法辦事能力，促進街道計劃生育依法行政，建立和完善計劃生育依法管理工作機制，推動人口計生事業穩定、持續、健康發展。

一、領導重視，狠抓責任落實

堅持現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓，負總責，嚴格實行“一票否決”制。一是把計劃生育工作擺上黨工委、辦事處的重要議事日程，納入街道經濟和社會發展的總體規劃，并認真組織實施，努力創建計劃生育先進街道。二是定期召開計劃生育專題會議，聽取計生工作情況匯報，協調解決工作中的實際困難和問題，促進計劃生育工作正常、有序、高效開展。三是認真落實人口和計劃生育責任制。與社區、轄區單位層層簽定了人口和計劃生育目標管理責任書，明確了責任，做到一級抓一級，層層抓落實。四是嚴格考核兌現，做到獎罰分明。制定獎懲辦法，把計劃生育作為一項重要考核內容，與社區評優直接掛鉤，實行“一票否決”，激發社區搞好計生工作的責任感和使命感，形成全街道上下及轄區單位協調聯動，齊抓共管的工作局面。

二、大力普法，注重計生宣傳

開展全方位、立體化的計劃生育普法宣傳，加大宣傳教育力

1度，營造新型生育文化氛圍。一是大力開展人口和計劃生育基礎知識的公益性宣傳，普及人口和計劃生育避孕節育、優生優育、生殖保健科學知識和相關法律知識。二是采取多種形式，擴大宣傳的覆蓋面。通過召開座談會、文藝演出會、法律知識講座、知識競賽等形式，利用人口學校開展人口與計劃生育政策法規和相關法律法規的學習，營造學習、宣傳、貫徹《條例》和相關法律法規的氛圍。三是堅持利用“三﹒八”、“五﹒二九”、“六﹒一”等重大節日組織轄區單位、社區干部集中開展法制宣傳活動。

結合5.29協會活動日，舉行送法進工地、“婚育新風進萬家”、“一杯奶”生育關懷行動、“關愛女孩”行動等一系列大型宣傳活動；7.11世界人口日，切實做好孕前、產前檢查等宣傳工作，預防出生缺陷；深入育齡群眾、計生戶家中噓寒問暖，幫助育齡婦女解決實際困難，宣傳計生政策和新型婚育觀念，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念；表彰獎勵了6名計生協會會員，鼓勵她們在今后的社區計生工作再接再厲模范的發揮會員作用。

三、健全制度，規范行政行為

建立健全依法、文明辦事的各項規章制度，倡導計劃生育依法行政、文明辦事。一是認真推行辦事公開制度，實行政務公開。全面、依法公開人口和計劃生育執法事項、程序和標準。對群眾關心的計劃生育事務，如：一孩生育證辦理、二胎生育證審核、流動人口婚育證明辦理、病殘兒童醫學鑒定、非醫學需要的中期以上人工終止妊娠審批等所有辦事程序全部公之于眾。并將工作

人員的工作職責向社會公開，使群眾既清楚計生辦的工作內容，了解計劃生育工作流程，又能夠時刻監督工作人員依法履行職能。二是制定和完善行政執法人員持證上崗制度，嚴格行政執法程序制度，加強行政執法公示。建立生育證跟蹤管理制度、掛牌上班制度、首問責任制度、一次性告知制度、限時辦結制度等一系列規章制度，并堅持每月一考評來督促落實，規范計劃生育行政執法行為，及時解決群眾反映普遍的突出問題，真正做到“依法行政，文明辦事”。

四、依法行政，強化法律意識

計劃生育工作是一項群眾性工作，涉及到千家萬戶，與廣大群眾的切身利益密切相關。我街道把維護群眾的合法權益作為提高依法行政水平的根本出發點，適時轉變觀念，及時調整思路，強調群眾是計劃生育主人的意識，走依法行政之路，嚴格執法、文明執法，切實維護群眾合法權益。

一是堅持干部帶頭學法制度。把提高干部的法制觀念作為實現計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉變”的重要途徑。通過法制培訓和職業道德培訓，增強計生行政執法人員懂法、守法、依法行政的自覺性。二是明確分工，落實責任。將計劃生育法規確定的執法責任實施量化，責任到人，使執法人員在日常工作中自覺做到行政行為符合法、查處問題依據法，不斷提高依法行政水平。三是針對社會撫養費征收難、長期拖欠問題，做到正確執法和文明執法，切實保障群眾的生殖健康權利，推動人口與計劃

生育工作全面走上依法管理的軌道。對轄區三戶計劃外生育戶征收社會撫養費共計27270元。四是逐步完善綜合治理機制。依法履行流動人口計劃生育管理服務職責，實行流入人口和常住人口同宣傳、同服務、同管理、同考核，形成“辦事處主導、部門配合、群眾參與、屬地管理、優質服務”的工作格局，實現戶籍所在地與現居住地流動人口信息互通，流動人口合法權益得到維護。為女孩生存、成長提供優惠政策，營造關愛女孩成長、提倡男女平等的社會氛圍。嚴厲打擊非醫學需要的胎兒鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。五是依法完善計劃生育居民自治，全面推進和規范計劃生育管理。將計劃生育工作中心下移到各社區，把計劃生育納入居民自治。各社區都實行了政務公開，將生育情況、違法生育處理情況等事項定期公開，生育政策、獎勵優惠政策以及有關計劃生育辦事程序長期公開。

五、以人為本，開展優質服務

切實解決計生工作的重點、難點問題，努力探索建立長效機制，不斷完善優質服務。一是建立利益導向機制，強化自我管理。截止八月中旬，轄區內176名懷孕婦女享受到“一杯奶”生育關懷，發放產前檢查卡179張，孕前檢查16人，生殖健康檢查269人。二是穩步推進避孕節育“知情選擇”。在社區居民自治的基礎上，充分發揮社區服務站的陣地作用，調動街道、社區兩級計劃生育工作者的工作積極性和主動性，深入開展避孕節育知情選擇、生殖健康宣傳，突出面對面的個性化宣傳，讓育齡群眾了解各種

避孕節育措施的使用方法，引導群眾落實長效節育措施，提高了群眾的自我保健意識，取得了較好效果。三是設立接待窗口，熱心為群眾提供服務。熱心為來辦事人員宣傳優生優育、避孕節育知識和計生政策，免費發放避孕藥具、宣傳資料。

總之，我們在計生行政執法工作中取得了一定的成績，但仍存在一些亟待解決的問題。在以后的工作中，我們將積極探索新時期計生行政執法工作的新方法、新途徑，切實做到正確執法，文明執法，公正執法，努力將我街道計生行政執法工作提高到一個新的水平。

第四篇：人口和計劃生育依法行政工作總結

人口和計劃生育依法行政工作總結

我縣的計劃生育法制工作在計生委黨組的正確領導下，在市計生委法制科的指導下，法制股工作人員緊緊圍繞年初制定的各項工作目標這一宗旨，認真做好依法行政工作，認真做好行政執法人員培訓、認真做好網上辦案工作，認真做好利益導向工作。

一、規范辦案程序

為了把好行政執法，確保全縣計劃生育工作推行行政執法責任制順利進行，進一步推進計劃生育依法行政、依法管理工作的進程，縣計生委法制股著力加強了計劃生育行政執法責任制考評工作。

1、規范了案卷程序程序，嚴格標準。縣計生委法制股按照辦案程序及要求，統一規范了全縣對計劃生育案件的辦理程序，統一了文書編號，制定了嚴格的考核方案，考核實行百分制，分解確定各項分值，實行倒扣分的辦法；并要求各鄉鎮計生辦嚴格按照考核內容整理計劃生育征收。

2、加強學習，嚴格操作。縣計生委法制股對所有鄉鎮的計劃生育行政執法工作和社會撫養征收案卷進行檢查。在檢查鄉鎮案卷中發現有個別鄉鎮有些案卷程序亂，案卷邏輯關系不正確，送達回證和征收決定書時間不一致的情況等。對于發現這些問題后，計生委法制股，及時給各鄉鎮計生辦主

任和法制股張又關于社費撫養費征收案卷問題作了細致的講解和培訓。嚴格按照年初制定的考核評估辦法進行考核，根據得分高低進行排隊，作為半年和年終綜合考核依據。

二、網上辦案網上審批工作

充分運用《計劃生育行政執法管理系統》軟件，在全縣人口計生系統，開展了計劃生育社費撫養費征收及計劃生育行政處罰案件，網上辦理和網上審批工作，進一步規范了執法程序，提高了工作效率。截至目前已完成網上辦案網上審批110例。

三、利益導向工作

1、利益導向信息錄入情況

河南省人口與計劃生育利益導向管理信息系統開通以來，我縣于對鄉鎮計生辦微機管理員和法制股長進行培訓，全縣共錄入優惠對象戶信息1920條、人口基本信息1550條。

2、獨生女父母保健費發放

為了落實《中共河南省委河南省人民政府關于完善利益導向機制，進一步做好人口和計劃生育工作的意見》縣計生委法制股作為責任科室。通過個人申請、鄉村把關、縣計生委審核，全縣共確認有獨生子女戶3200戶，共6400人。

3、獎勵扶助工作

計劃生育獎勵扶助和特別獎勵扶助工作，經過個人申報、鄉、村把關、公示，縣里審核調查確認2011新增

獎勵扶助對象304人，退出28人，累計1865人；特別獎勵扶助新增7人，累計55人，錄入工作已經全部結束。

存在問題

一、社費撫養費征收力度不大，個別鄉鎮還存在亂收費、亂罰款現象。

二、個別鄉鎮獨生子女父母獎勵費管理不夠規范。下步打算：

一、加大社會撫養費依法征收的力度，掀起依法征收社會撫養費專項活動，加強治理亂收費、亂罰款現象。

二、推動行政執法信息化管理，集中培訓網上辦案的程序。

三、落實好獨生子女費的發放，落實好獎勵扶助和特別獎勵扶助費的發放及管理。

第五篇：淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

內容提要：隨著經濟、社會的發展，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進展，人口和計劃生育工作在工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導向機制和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻。計劃生育作為法治社會建設的一個重要方面，要實行依法行政，才能符合社會發展的要求。人口和計劃生育依法行政，就是國家要依照人口和計劃生育法律法規進行管理，就是要引導和教育公民履行人口和計劃生育法律法規賦予的義務和權利。人口與計劃生育法律法規是依法行政的重要依據。

關鍵詞：新形勢

人口和計劃生育

依法行政

我國自20世紀70年代初開始在城鄉全面推行計劃生育以來，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。1982年，黨的十二大把計劃生育確立為我國的基本國策。90年代以來 ,中國的計劃生育工作進了入嶄新的發展階段 ,在過去 2 0年努力的基礎上 ,探索出綜合治理人口問題的“兩個轉變”的新思路 ,即在人口與計劃生育工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導向機制和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變。2000年中共中央、國務院下發《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，提出要加強人口和計劃生育工作的依法行政，加快人口和計劃生育國家立法進程，逐步建立健全人口與計劃生育法制體系。黨中央明確指出，在我國經濟和社會發展中，人口問題始終是極為重要的問題，實行計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策，2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式頒布實施。它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計劃生育工作，保護公民應享有的權利提供了法律保障。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行，行政許可法是規范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行，標志著依法行政進入了一個新的階段，體現了社會主義政治文明建設的新要求，對我國政府管理必將產生重大而深遠的影響，對人口與計劃生育工作也提出了新的、更高的要求。在新形勢下如何做好人口和計劃生育依法行政，作為一名貫徹人口與計劃生育重要國策的實踐者，我就人口與計劃生育依法行政談一些自己的認識。

一、人口和計劃生育依法行政的重要性

依法行政是一切行政機關依法管理行政事務的活動行為，也是行政管理工作的歸宿。雖說我國人口與計生工作有其特殊性，但從科學發展來看，也必須依法行政。依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續、穩定、健康發展具有重大意義。

（一）人口和計劃生育依法行政，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。人口和計劃生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運行主體在行使其權力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規范化。在這種大趨勢下，人口和計劃生育工作如不能很好地適應這一要求，其行政運行就難以發揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強計劃生育法制建設，依法管理計劃生育，自覺維護人民群眾在生育方面的合法權益，服務群眾，保障公民權利。

（二）實行人口和計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩定低生育水平的內在要求。控制人口數量，提高人口素質，是實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大戰略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現代化進程中長期面臨的重大問題。人口結構不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經濟社會、資源環境之間的矛盾將會進一步加劇。目前，我國生產力水平較低，地區發展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統生育觀念的影響還將長期存在，實現計劃生育仍有相當難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環境的不利影響，都可能導致生育率的回升，加之大多數地區的低生育率主要是依靠強有力的行政手段實現的，當前的低生育水平并不穩定，相當一些地方的計劃生育工作還很不規范，這就要求在建立利益導向機制、重視教育、加強服務的同時，加強計劃生育法制建設。注重用法律來引導和教育公民自覺遵守國家有關計劃生育的法律、法規，保護廣大群眾實行計劃生育的合法權益，依靠法律的規范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制力來保障法律法規的正確實行；同時，要用法律來明確和調整相關部門在計劃生育工作中的職責，以實現對人口問題的綜合治理，穩定低生育水平。

（三）實行計劃生育法制建設，是維護社會穩定、密切黨群關系、創建和諧社會的迫切需要。經過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構建了以《人口與計劃生育法》為基本法律，以行政法規和地方法規為主體，以部門規章和地方政府規章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規范管理、優質服務的軌道，實現了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉變，為人口和計劃生育事業健康、穩定和可持續發展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府和計劃生育工作人員為了加快工作進度，完成上級分配的人口與計劃生育指標，習慣于靠行政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴重損害黨群關系，影響社會穩定。因此，必須加強計劃生育法制建設，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規范。只有堅持正確執法、文明執法，才能贏得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入到建設社會主義新農村中去。

（四）實行人口和計劃生育依法行政是法制建設的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級計劃生育行政管理機關及其工作人員，依照有關法律規定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計劃生育行政管理中嚴格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統一性、連續性和穩定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進作用。但是，一些計劃生育行政管理機關及其工作人員在實際工作中，卻發生違反有關行政法律規范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設，用法律法規規范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作能夠依法行政。

二、基層人口與計劃生育依法行政之現狀及存在的問題與困難

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經濟較落后，群眾的思想沒有轉變，執法人員的素質不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現以下幾個方面：

(一)執法人員素質有待進一步提高。受各種因素的影響，人口計生部門工作人員知識結構、工作水平和法律素養參差不齊，加之人員流動性大，影響了工作的連續性和銜接性。相當一部分計生工作人員對計生法規政策理解不到位，執行有偏差。

(二)主管部門監督指導不到位。在執法過程中，仍然存在著監督不到位、監督不及時的問題，主管部門缺乏監督指導的具體措施。有些地方雖然制定了依法行政的各項制度，但在工作中不能很好地加以落實，相關制度成了一紙空文。

(三)執法程序不規范。在再生育審批、病殘兒鑒定、社會撫養費征收方面，沒有嚴格按照相關法律法規執行，執法程序不夠規范。

(四)執法標準不統一。在個別法律法規的理解運用上，各地還存在著不同。給統一的行政執法造成了一定的難度。

(五)社會撫養費征收不到位。受地區經濟發展水平影響和行政執法環境的影響，存在著行使自由裁量權隨意性大的問題，另外征收難度大的問題也相對突出。

三、加強人口和計劃生育依法行政的措施

“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”是我國社會主義法制建設的基本方針，也是計劃生育法制建設的基本方針。實踐“三個代表”，堅持科學發展觀堅持依法行政，是做好人口與計劃生育工作的基本要求，也是計劃生育工作的工作目標和努力方向。

（一）繼續貫徹執行現行的計劃生育政策，保持政策的穩定性和連續性。我國現行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子。農村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區、直轄市根據地方計劃生育法規來進行管理。2002年9月1日頒布實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制化管理軌道。2001年6月國務院頒布的《計劃生育技術服務管理條例》和2009年10月1日頒布實施的《流動人口計劃生育工作條例》是我國的兩部計劃生育行政法規，這些法律法規和規章在控制人口過快增長、規范人們婚育行為、引導群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設必須穩定我國現行的生育政策，要繼續貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進一步健全和完善配套的法律法規。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規體系。《人口與計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關的法律法規，要加快制定完善配套的法規、規章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業健康、有序發展。

（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領導計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規，依法決策和領導該地區的人口與計劃生育工作；二是加強計劃生育系統隊伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認真學習憲法、基本法和計劃生育專業及相關專業的法律知識，進一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關的法律、法規；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權益。

（四）加強計劃生育法制隊伍建設，堅持依法行政，維護群眾合法權益。健全計劃生育法制機構，建立一支思想素質好、業務水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現計劃生育法制建設的前提條件。要進一步加強行政執法隊伍建設，嚴格要求，加強培訓，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、思想高尚、追求高遠的計劃生育行政執法隊伍是計劃生育工作的關鍵。

（五）健全計劃生育行政執法監督機制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行政執法監督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監督機制：一是國家權力機關的監督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進行執法檢查；二是司法機關的監督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當進行審理，做出判決；監察機關對行政機關及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監督；三是行政機關的監督，上級計劃生育行政機關通過受理計劃生育行政復議案件和開展計劃生育行政執法檢查，對下級計劃生育行政機關的執法監督和各級計劃生育行政機關通過行政監察、審計活動對機關內部和行政執法監督；四是社會監督，人民政協、工會、共青團、婦聯、村（居）民委員會、計劃生育協會以及各民主黨派的監督；報紙、廣播、電視等輿論的監督；基層計劃生育政務（村務）公開、群眾舉報和信訪監督等；五是黨的監督，黨的紀律檢查機關對黨員和黨的組織是否模范執法和守法實行全面監督，對違反計劃生育的黨員和黨員領導干部做出黨紀處分等。通過對計劃生育行政行為的全面監督，可以逐步推進計劃生育工作的法制化管理進程。

（六）加強基層民主政治建設，促進計劃生育依法行政工作深入開展。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理計劃生育，是計劃生育法制建設的重要內容之一。近年來，許多地方在農村基層建立村務公開制度，實行計劃生育“村級自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區內計劃生育工作；組織群眾民主制定村規民約或村民自治章程；進行民主法制教育，引導群眾正確行使民主權利，自覺遵守計劃生育法律、法規等，這些有益的探索使基層民主管理計劃生育的機制不斷完善，有力地推進了計劃生育法制建設的深入發展。

四、對今后人口和計劃生育工作依法行政的思考

一是強化監督指導，增強依法行政意識。繼續加強對計劃生育依法行政的監督管理工作，及時建立監督管理的工作機制，使監督管理工作制度化經常化。在加強監督管理的同時，充分發揮社會監督的作用。進一步搞好政務公開，統一公開內容，規范公開形式，將生育、節育、獎懲政策、計劃生育收費項目和標準、生育指標申報審批程序、黨政領導干部及計生干部的生育節育情況等向社會公布。

二是堅持統籌解決，改善依法行政環境。堅持黨政一把手親自抓，負總責，實行政府對政府、計生部門對計生部門的雙向考核制度，進一步明確落實相關部門的職責，不斷加大對人口與計劃生育事業的經費投入，強化人口與計劃生育管理，提高優質服務水平。各級計生部門要善于搶抓機遇，主動靠前，積極協調與相關部門的工作聯系，形成齊抓共管的工作局面，努力改善依法行政的工作環境。

三是加強宣傳教育培訓，提高依法行政水平。制定人口計生工作人員的法制培訓規劃，編寫人口計生工作人員應知應會手冊，根據實際情況層層分級培訓。大力宣傳普及計劃生育法律法規，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。結合全民普法宣傳教育活動，制定計劃生育法制教育計劃，認真做好組織、宣傳、發動工作，大力開展以《人口與計劃生育法》為主要內容的計劃生育法制宣傳，使計生法律法規家喻戶曉，深入人心。

四是堅持利益導向，改變群眾生育觀念。對實行計劃生育的家庭落實獎勵和優惠政策，在繼續抓好“少生快富”、“獎勵扶助”、“幸福工程”等重點工作的同時，對響應政策的獨生子女戶，積極幫助他們解決生產、生活中遇到的困難，對家庭確有困難的，實行重點幫扶。優先安排他們享受最低生活保障金，在子女入學、入托等方面協助解決困難，優先推薦安置工作等；對違反政策的，在審批低保金時重點監控，嚴格把關，直至取消享受最低保障金。同時對違反計劃生育政策的堅決依法處理。

五是堅持以人為本，搞好優質服務工作。要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優質服務。要以“婚育新風進萬家”活動和“三下鄉”活動為載體，充分發揮新聞媒體和各級組織的優勢，推進先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶。要全面實施計劃生育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術服務項目，實現基層管理與服務的規范化、制度化、科學化。