第一篇：市貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和全國依法行政工作會議精神的情況匯報

全面推進依法行政工作情況匯報

各位領導、新聞界的朋友們：

大家上午好！首先，我謹代表

市人民政府，對國務院法制辦及中央電視臺、人民日報、法制日報、新華社等四家中央媒體報道組一行的到來，表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝！

依法行政是對各級政府及其職能部門履職行政的基本要求。近年來, 在黨中央、國務院和湖南省委、省政府的正確領導下，市以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）為主線，圍繞中心，服務大局，開拓創新，加大行政監督力度，著力健全法制機構，加強執法隊伍建設, 科學民主決策水平和立法質量不斷提高,依法行政工作和法治政府建設取得明顯成效。特別是8月27日全國依法行政工作電視電話會議后，我市更是以此為新的契機，高起點謀劃，高標準部署，高質量推進，全市依法行政工作煥發強大活力，推動了經濟又好又快率先發展。下面，簡要匯報兩個方面的情況。

一、貫徹落實《綱要》和全國依法行政工作會議情況 一是召開全市大會，行動快、規格高。只有認識深刻，才能行動堅決。我市把全國依法行政工作電視電話會議作為推進全市依法行政工作、加快法治政府建設的重大契機來貫徹落實，積極行動，精心組織，快速部署，于8月30日下午召開 1

了全市依法行政工作會議，市委副書記、市長，市委副書記、常務副市長 出席會議并作重要講話。市推進依法行政工作領導小組全體成員，先導區、高新區、經開區管委會，各區、縣（市），市政府相關部門，各執法機構，省垂直管理單位行政主要領導和相關負責人，以及市人大、市政協，市委相關單位，市中級人民法院、市人民檢察院，市人大法制委、市政協法團民宗委等部門主要負責人共300余人參加會議。通過會議進一步提高了認識、統一了思想。本次大會行動快、規模大、規格高，充分表明我市狠抓依法行政工作的堅強決心，也標志著我市推進法治政府建設進入一個新的階段。

二是市長以案說法，力度強、震動大。“世上最怕認真二字”。我市主要領導在依法行政工作上較真勁、動真格，促進了執法行為的進一步規范。在8月30日的全市依法行政工作會議上，市委副書記、市長 采取以案說法的方式，語重心長的對 等四起典型案例進行了精辟的講評，深刻分析了當前我市依法行政工作中存在的不足和問題，強調要站在戰略的高度，充分認識法治政府建設的重要意義，要緊緊抓住法治政府建設的關鍵環節，以改革創新精神推進法治政府建設。通過對一起起活生生案例的講評，在與會人員心中產生了強烈震動和深刻反思，做到了警鐘長鳴，進一步強化了依法行政的責任意識、規范意識、程序意識。

三是注重創新舉措，推進穩、效果好。近年來，我市始終保持銳意進取的高昂斗志，發揚敢為人先的創新精神，注重研 2

究新情況，把握新形勢，解決新問題，提高工作的預見性和主動性，努力使依法行政工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，打造了一批特色鮮明的品牌。如，大力推進社會公眾參與立法，開展立法聽證。5月18日，市政府就《 》草案邀請市民代表、商業經營代表、企業管理代表、專家學者和律師代表、行政機關代表共18人舉行立法聽證會，就條例涉及的與市民日常生產、生活緊密相關的重要議題廣泛征求了社會各界的意見。本次立法聽證會是 市有立法權以來，首次以市政府為組織主體的立法聽證會。同時，我們創建了市政府法制專家庫，對政府出臺的重大決定實行法制專家咨詢論證；邀請市民代表參加政府常務會、市長辦公會，就涉及群眾切身利益的重大民生問題，認真傾聽和采納市民的意見；進一步完善了規范性文件監督管理，被國務院法制辦確定為“規范性文件管理示范單位”。今年，我市又首創了政府法制建設“白皮書”和司法互動兩項工作。《 市政府法制建設報告（2007-2009年度）》對近年來我市法制建設工作進行全面梳理總結，對監督過程中發現的種種問題，逐一點到具體案例和執法單位加以剖析，同時對加強政府法制建設提出了對策和建議。“白皮書”以內部資料的形式下發至全市各級行政機關，為各單位進一步提高行政執法水平提供了范例依據、借鑒平臺。市政府、市中級法院大膽創新，出臺和實施了《關于加強行政司法互動有效化解行政紛爭的指導意見》，建立了信息通報，法律學習、研討，咨詢論證，案件協調，司法建議，行政機關負責人參與行 3

政庭審程序，行政司法聯系會議和聯絡人員，行政法制宣傳等八項制度。行政司法互動機制的強力推行，在加強行政司法互動、有效化解行政紛爭、依法維護相對人合法權益等方面起到了積極作用。目前，已就行政執法中有關城市房屋拆遷中的法律適用進行了首次互動，效果較好。

四是認真制定規劃，重點明、措施實。針對我市依法行政工作現狀，結合全市經濟社會發展形勢，市法制辦召集相關部門廣泛調研、反復論證，制定了《 市人民政府關于進一步加快法治政府建設的決定》。《決定》明確：一是加快推進政府職能轉變，轉變政府管理理念和方式；二是堅持完善政府科學決策機制，建立和完善重大行政決策法律審查制度，專家咨詢論證制度和公眾參與制度；三是大力加強行政行為監督，完善監督機制，突出監督重點，確保監督實效；四是努力創新政府法制工作，加快形成“兩型社會”建設的法律支撐、法治政府評價的綜合體系和政府法制工作的促進機制；五是全面加強法治政府建設的組織保障，加強組織領導和隊伍建設，形成工作合力。《決定》是對今后一段時期我市法治政府建設的總部署，明確和細化了責任，要求各級各部門著力抓好公務人員特別是領導干部依法行政意識和能力的提高，健全制度體系，強化監督制約，依法科學民主決策，規范行政執法行為，大力建設服務型政府。《決定》構建了我市今后一段時期法治政府建設的整體框架和工作目標，為依法行政提供了制度上和組織上的有力保障。

二、市政府常務會議電視、電臺、網絡全媒體直播情況 為深入貫徹落實科學發展觀，滿足和保障人民群眾日益增長的知情權與參與權，增強政府工作的透明度，不斷創新和深化政務公開平臺，推進科學民主決策，建立與群眾溝通的綠色通道。2009年10月31日和2010年5月22日，我市先后兩次對市政府常務會議進行了電視、電臺、網絡全媒體直播，并邀請市民旁聽。具體做法：

一是組建專門班子。經市政府主要領導批準，制定了市政府常務會議直播工作方案，成立了市政府常務會議電視、網絡直播工作辦公室，成員單位包括市委宣傳部、晚報報業集團、市廣電局、市政府研究室以及市政府辦公廳秘書一處、信息指導處，由市政府秘書長、辦公廳主任擔任辦公室主任，市政府辦公廳副主任、新聞發言人為辦公室副主任。

二是明確責任分工。由市政府辦公廳負責整個直播工作的籌備、組織和協調；

都市頻道和

公共頻道負責前期背景資料錄制，并負責節目制片和電視直播；市政府門戶網站、在線負責網絡同步直播；

晨報、都市報、晚報負責邀請20名市民代表并進行資格審查；與議題相關的牽頭部門及參與單位負責準備背景資料和匯報材料。

三是精心組織實施。首先，選定議題。直播工作辦公室根據政府工作安排以及主要領導指示，結合社會各界廣泛關注的熱點工作和事關民本民生的重大事項，初步選定會議議題，報市長審定。其次，前期籌備。根據政府領導審定的議題，辦 5

公室召集有關部門和相關媒體舉行籌備會，確定直播的背景材料和腳本綱要，開始前期制作。會議召開的前五天，電視、電臺、網站播放宣傳短片，報紙媒體刊登預告并海選征集旁聽市民，提前三天做好新聞宣傳預熱工作，吸引廣大市民、網友、聽眾的關注。再次，組織直播。由

電視臺負責會議現場錄制和直播，晨報、都市報、晚報負責旁聽市民組織和會后報道，市政府門戶網站和

在線負責網絡直播，、交通頻道負責電臺直播。在第二次直播時，每個議題還邀請了一名市民代表發言。第四，會后報道。直播工作辦公室負責會議直播采訪資料、媒體報道以及網絡輿情的收集整理，將群眾意見反饋給政府領導和有關部門，并及時予以回復。

由于在全國首次實行電視、網絡、電臺全媒體同步直播，會議議題都是重大的民生問題，直播結束后，得到了中央、省、市各級媒體的一致好評。《人民日報》在2009年11月1日A10版（政治版）刊發《

市民生議題開門決策 政府常務會“全媒體”直播》；中央電視臺綜合頻道在當日《新聞聯播》報道了

市政府常務會議直播引發熱議的稿件，并播發評論；中央電視臺新聞頻道也報道了《

市政府常務會議選擇公開》的稿件。此外，省、市媒體也采取了“立體宣傳”的辦法，日報、衛視、經視均在黃金時段或重要版面做了深入報道，全國80多家重點新聞網站以及騰訊、新浪、搜狐、網易、鳳凰網等六大商業門戶網站進行了同步直播，對我市打造陽光政府、推進民主決策的創新舉措表示肯定。

“立善法于天下，則天下治。立善法于一國，則一國治”。基于對法治精神的不懈追求，今后我市將繼續緊緊圍繞“全面推進依法行政，努力建設法治政府”的目標，堅定目標不動搖，抓好落實不松懈，一如既往地深入推進依法行政工作，營造良好的法治環境，為經濟社會更好更快發展保駕護航。

最后，值中秋佳節來臨之際，祝各位領導和朋友們節日快樂、工作順利！謝謝大家。

第二篇：**市全面推進依法行政工作要點

200*年推進依法行政工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨委對依法行政工作的領導，堅持執政為民、全面推進依法行政和建設法治政府的方向，圍繞建設山區經濟強市構建和諧云浮總目標和積極實施“東漸西聯、優內拓外、錯位競爭、統籌并進”的發展戰略，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《云浮市2005年依法治市工作要點》的部署，著力規范政府決策機制，推進行政程序建設和制度建設，增強管理透明度、強化行政執法責任制和評議考核，加快建設法治政府和法治社會進程。

一、認真貫徹法律和《綱要》精神，把《綱要》提出的各項任務切實落到實處。

1、深入開展憲法、行政許可法等法律和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的學習和宣傳工作。法制宣傳部門和新聞單位要把法制宣傳為重要任務，采取各種新聞媒體和途徑進行各項法制宣傳，營造全社會尊重法律、遵守法律、崇尚法律和依法辦事的氛圍。

2、根據《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》要求和省政府貫徹實施意見和職責分工的通知精神，出臺《云浮市全面推進依法行政五年工作規劃》，把《綱要》和省政府實施意見確定的各項目標、任務、措施和要求真正落到實處。

3、把堅持和實施依法行政作為塑造政府新形象的切入點和根本手段，按照《綱要》的要求及其職責分工，明確責任，建立健全行政機關推進依法行政工作本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看領導體制，加強對依法行政工作的調查研究，組織協調、督促指導工作。

二、建立和健全科學民主決策機制，切實提高制度建設質量。

1、建立和完善政府議事規則，切實提高科學執政、民主執政和依法行政能力。加強對行政決策的監督，建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制，把權力運行置于有效的制約和監督之下，保證在法治軌道上推進各項工作的開展。

2、建立健全公民參與、科學論證和政府決定相結合的民主化、科學化的行政決策等機制。進一步完善科學決策程序，并就政府重大行政行為、民事行為及其他法律事務，聘請各界法律專家采取論證、聽證等方式，提供法律意見。充分發揮政府法制機構在依法行政中的職能作用。

3、創造條件把部門的規范性文件納入同級政府法制機構審查范圍，進一步規范各部門的抽象行政行為，提高事前、事中、事后監督的效果。

三、加快推進政府職能轉變，完善防范、化解社會矛盾的法律機制。

1、根據《行政許可法》規定的設定行政許可事項的條件要求和上級政府的指示精神，繼續深化行政審批改革。凡不符合法律設定依據的行政許可事項一律取消；凡上級已經決定取消的事項，市、縣應相應取消；凡省政府規章設定的臨時性行政許可，實施一年期滿未報省人大立法的，不再執行。同時，認真研究清理行政審批后的后續管理工作。

2、要繼續完善勞動、就業和社會保障制度，建立各種預警和應急機制。

3、認真貫徹國務院《信訪條例》（國務院令第431號），建立信訪的長效機制，暢通信訪渠道，堅持信訪工作領導責任制、信訪工作考核制和責任追究制、行政機關負責人接待人民群眾來訪制度以及重大信訪案件督辦制度。切實、依法、合理解決信訪反映的實際問題。

四、進一步改革行政執法體制，規范行政執法程序和執法行為。

1、加大行政執法力度。各級行政機關嚴格履行法定職責，保護合法行為，查處違法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會利益和社會經濟秩序，為建設山區經濟強市創造良好的社會環境。

2、規范收費管理。對行政事業性收費項目、標準和依據進行公示，及時公布收費信息、增加收費透明度，進一步清除“三亂”。堅持實行政務公開和“收支兩條線”制度，嚴格查禁部門違規增加收費和搭車收費以及變相搞“三亂”行為。

3、根據省政府辦公廳《關于印發廣東省綜合執法試點方案》的要求，配合省政府統一部署的對文化、國土等綜合執法試點工作，推進行政執法體制改革。

4、推進黨政機關開展網上服務。加快具有經濟調控、市場監管等職能的相關部門的信息系統建設，依托市公眾信息網站，為公眾提供“一站式”多方面服務。

五、完善行政執法監督制度和機制，強化對行政執法行為的監督。

1、抓好行政執法評議考核檢查工作，對執法主體的執法績效進行測評。行政執法績效測評可采取實地調查、查閱執法案卷、現場評議、問卷測評等形式進行，并可與人大代表評議方式相結合，測評結果要向社會公布。

2、進一步健全和完善行政執法責任制。繼續完善有形建筑市場、國有資源要素市場和產權交易市場，加強黨風廉政建設和促進機關作風轉變，推進全市依法行政和各項事業的發展。

3、通過行政復議、行政執法監督等途徑，加大對違法或不正當行政行為的糾正力度。加強審計、監察等專門監督。同時，自覺接受黨委、人大、司法監督、社會團體和群眾的外部監督。

六、健全學法機制，提高行政執法隊伍素質。

1、進一步完善領導和行政機關工作人員的學法機制，健全新任領導干部依法行政知識培訓制度，加大對公務員和行政執法人員學法用法考核制度，增強依法行政、依法辦事觀念，不斷提高依法行政水平。

2、研究切實加強政府法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。

第三篇：國稅局貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況報告

貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況報告

市政府法制辦：

《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，我局以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹實施行政許可法為契機，以稅收執法責任制為抓手，加強管理，強化稽查，大力推進依法治稅，積極配合法治××建設。

一、以機構改革為契機，全面規范稅收執法

2004，根據××省國稅局統一部署，我局對全市國稅系統機構設置進行了改革，通過改革實現機構扁平化和市局實體化，即市局直接面向納稅人，各縣（區）不再設立全職能分局，相關職責在縣（區）局有關單位之間分工。通過改革，加強了相關崗位之間的制約，減少了腐敗現象發生的機會，進一步提高了稅收執法規范化水平，減少了執法隨意性，增強了稅務執法人員法律意識。

二、堅持依法治稅，稅收執法規范有序

（一）認真貫徹行政許可法

1、強化組織領導.在行政許可法實施過程中，我局切實加強組織領導，強化“一把手”責任制，一級抓一級，層層抓落實。把稅務行政許可工作列入目標責任制，實行“一票否決制”，對因工作不力造成嚴重后果和不利影響的，嚴肅追究有關領導的責任。

2、健全制度，高效推進，彰顯稅務許可的便民原則

一是完善辦稅服務場所和相關人員的配置，為納稅人提供高效、快捷的服務。按照一個窗口對外的原則，市局、縣（區）局和市局各分局及時設立了行政許可專門窗口，根據工作需要配置了執法人員，刻制了行政許可專用章，準備了稅務行政許可相關文書資料。目前，全市共設立了17個行政許可窗口，方便了納稅人辦理各項稅務許可事務，得到了納稅人的一致好評。

二是公示稅務行政許可事項，實現陽光化操作。各辦稅服務廳按照要求對省局下發的《××省國稅系統稅務行政許可項目分項表》（公示范本）和省局《稅務行政許可申請書》全部示范文本予以公示，并在受理窗口醒目位置進行標示，使納稅人看后一目了然，了解自己的辦稅流程，熟悉自身應享有的相關權利，在一定程度上規范了稅干的執法行為。

三是制定符合行政許可法要求的工作流程，規范執法人員的各項執法行為。根據行政許可法和總局、省局文件要求，市局及各縣（區）局及時制定了稅務行政許可工作流程，明確了崗位職責和辦理稅務行政許可事項的程序等。在制定工作流程時，根據實際工作需要，稅務行政許可實施時間均遠少于行政許可法規定的時限。流程的制定在制度上確保了行政許可法的貫徹實施，也在機關內部形成了有效的監督制約機制。

四是及時清理規范性文件，并及時停止實施已取消的行政許可項目。按照行政許可法的要求，我局對制定涉及納稅人的規范性文件及時予以清理。與此同時，對于上級明令取消的行政許可項目，我局已全部停止實施并按照上級規定的后續管理方式進行管理。

五是及時建立行政許可執法責任制。根據“誰許可、誰審批、誰負責、誰監督”的原則，及時修訂了《××市國家稅務局稅務行政執法過錯責任追究實施辦法》，對涉及稅務行政許可的執法過錯行為進行進一步細化，嚴格責任追究，確保了稅務行政許可工作安全高效運行。

3、深入基層開展調研，切實解決基層執法難點。

2004年，我局將稅務行政許可列為重要調研課題，在十一月份專門抽出時間，深入基層，扎實開展調查研究工作，切實解決基層執法中遇到的實際困難。對基層和納稅人反應的稅務行政許可存在流程不暢，職責不清、效率不高等問題。及時深入調查，提出解決方案，確保了稅務行政許可法高效運行。

（三）嚴格執法責任追究，大力落實稅收執法責任制

2004年通過××國稅stais6.0軟件執法監督子系統發布異常信息468條，產生申辯核查工作流468條，通過該子系統開展責任追究達82人次。并針對市局去年開展的重點專項稅收執法檢查中存在的問題以及各個縣（區）局對自身開展的日常、重點執法檢查發現的問題，各縣（區）局逐條對照責任追究辦法，嚴格進行責任追究。2004年，全市共追究執法過錯責任227人次，其中批評教育104人次，限期改正8人次，扣發獎金118人次，合計10745元，作出書面檢查或公開檢查7人次，通報批評1人次。

三、加強管理，強化稽查，優化稅收法制環境

四、強化稅收宣傳，營造良好的稅收環境。

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充分利用全國第十三、十四個稅收宣傳月和“12.4法制宣傳日”有利時機，本著宣傳項目求新、宣傳形式求活、宣傳內容求實、宣傳載體求變的原則，在全市組織了一系列稅收宣傳活動。與市委宣傳部聯合開展了“誠信納稅繁榮××”主題演講會，與幸福街道辦共同繪制建立了“稅法宣傳一條街”，與地稅聯合表彰了全市首批a級誠信納稅單位，在全市上下形成了“依法誠信納稅，共建小康社會”的濃烈氛圍。同時，利用電視、報刊等新聞媒體，加大社會宣傳力度，都收到了良好的社會效果。

五、牢固樹立稅收經濟觀，優化稅收服務。

一是全系統廣泛開展了“打造服務型國稅，建立納稅人之家”主題活動，進一步優化稅收服務，提升國稅形象。建立健全了宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟等內容的納稅服務體系，完善了限時服務、首問責任、全程服務等服務規范，進一步提高了納稅服務水平。徹底清理、簡并要求納稅人報送的相關報表資料，建立統一的電子稅源檔案庫，對納稅人實行“一戶式”管理。一年來全市國稅系統共解答納稅人電話咨詢4240次，免費培訓1700人次，受到納稅人的好評。市局以《打造服務型國稅 建立納稅人之家》為題，在市委工作會議上進行了書面交流，得到市委、市政府領導的肯定。

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視當前工作中存在的矛盾和問題，增強憂患意識，保持清醒頭腦。干部的綜合素質亟待提高，開拓創新意識、爭先創優意識不強，事業心、責任感、工作主動性還比較弱；服務基層的意識不夠濃，機關指導基層不夠有力、部門配合協調不暢；深入實際調查研究不夠，對基層的經驗總結不夠，對存在的問題反饋不多；稅收信息宣傳工作亟待進一步加強；思想政治工作還不夠細致深入；信息共享程度不夠高，增值利用有待進一步提高；主動服務地方經濟建設的意識有待進一步加強；黨風廉政建設還存在薄弱環節等等，我們必須予以高度重視，并采取切實有效的措施，認真加以解決。

××市國家稅務局

二○○五年五月三十一日

第四篇：國家稅務總局關于稅務系統貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》

【發布單位】國家稅務總局 【發布文號】國稅發[2005]170號 【發布日期】2005-10-24 【生效日期】2005-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務總局

國家稅務總局關于稅務系統貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的意見

(國稅發[2005]170號)

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院，局內各單位：

為貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），落實“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨，進一步推進稅務系統依法行政，提出如下意見：

一、提高認識，轉變觀念，進一步增強稅務系統依法行政的主動性和自覺性

（一）深入領會《綱要》的重大意義。《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結了近年來推進依法行政的基本經驗，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設法治政府的目標，明確規定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。各級稅務機關要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，認真學習、大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內容，把貫徹落實《綱要》、推進依法行政作為稅務系統的一項全局性工作任務切實抓緊抓好。

（二）充分認識全面推進稅務系統依法行政工作的重要性和緊迫性。近幾年來，特別是2001年全國稅務系統依法治稅工作會議以來，稅務系統依法行政工作取得了明顯成效。但是，與全面推進依法行政的各項要求相比，還存在一定差距，主要是：一些稅務干部依法行政意識不強，依法行政的能力和水平有待進一步提高；稅收行政立法的機制和程序不夠完善；越權執法、隨意執法等問題時有發生；稅收執法監督不力，一些違法或不當的行政行為得不到及時、有效的制止和糾正。這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務行政管理相對人的合法權益，影響了稅務機關的社會形象。解決這些問題，必須全面推進稅務系統依法行政。

（三）正確把握稅務系統推進依法行政的主要目標和基本思路。按照《綱要》有關“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求，將貫徹依法行政、推進依法治稅貫穿到深化稅收改革、強化稅務管理等工作中，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，加強稅收執法，強化執法監督，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。正確處理依法行政與組織收入和支持經濟發展的關系，堅持組織收入原則。努力提高稅務機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念和能力，在稅務系統內部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。

二、完善稅務行政決策和立法機制，提高制度建設質量

（一）建立健全稅務行政決策機制。完善各級稅務機關工作規程、決策程序和議事規則。建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度，與納稅人利益密切相關的重大決策事項，要通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取納稅人和基層稅務機關的意見，進一步擴大公眾參與程度。建立稅務行政決策跟蹤反饋機制，定期對決策的執行情況進行跟蹤調查和評估反饋。加強對稅務行政決策活動的監督，按照“誰決策、誰負責”的原則建立健全決策責任追究制度，實現決策權力與責任的統一。

（二）完善稅收立法機制。按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理地確定稅收行政立法計劃。規范稅收立法程序，改進稅收立法方法，提高稅收立法技術，注重與相關部門的立法協調。完善稅務部門規章立法工作，制定稅收規范性文件制定管理辦法，對各級稅務機關的稅收立法權限、程序、方法及責任等內容做出明確規定，增強立法及制度制定工作的計劃性、規范性、公開性和可行性。保持稅法的穩定性和連續性，保護納稅人等稅務行政管理相對人對稅收政策制度的合理預期。

（三）遵守稅收立法權限。制定稅務部門規章和規范性文件不得超越法定權限，不得與法律、法規等上位法規定相矛盾、相抵觸，同位階的規章及規范性文件之間應保持協調一致。授權立法必須符合法律、法規規定，且不得轉授。立法解釋權屬于制定機關，實施機關不得擅自解釋。

（四）提高稅收制度建設質量。負責起草稅收法律、法規、規章和規范性文件的職能部門，要深入調查研究，尤其要進行立法評估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當前工作實際。稅法實施后，要對執行中的情況進行跟蹤問效、分析評估，并提出改進、完善的措施。要建立規章和規范性文件定期清理制度，及時解決稅法規范之間的矛盾和沖突。

三、規范稅收執法行為，提高稅務管理效能

（一）創新稅務行政管理方式。在稅務管理活動中，要轉變管理方式，充分運用間接管理、動態管理和事后管理等手段，降低執法成本，加快稅收管理信息化進程，提高管理效能。堅決貫徹加強稅源管理的各項制度和措施，不斷強化稅收征管工作。切實完善納稅服務體系，優化納稅服務環境，提高納稅服務水平。落實、完善納稅評估、納稅約談、納稅輔導等制度措施，提高稅法的遵從度。認真貫徹實施行政許可法，深化稅務行政審批制度改革，不斷規范稅務行政許可和審批行為。充分發揮稅務稽查的威懾作用，依法嚴厲打擊各種稅收違法犯罪行為。

（二）推進稅務管理的規范化。按照《稅收征管法》及其實施細則的要求，繼續推進稅收管理“科學化、精細化”進程，建立信息化支持下的專業化征管格局。按照依法設置、加強管理、有利服務、講求效率的要求，根據稅源分布、納稅人數量和管理技術水平等實際工作情況，科學設置各級稅務機構，逐步實現稅務機構設置和人員編制的法定化。要合理界定稅務機關內部稅源管理、稅款征收、稅務稽查和法律救濟等各環節的職能，按照精確、細致、深入的要求，將法律規定的職責和權限分解落實到具體執法部門、崗位和人員，既避免職能交叉與重疊，又確保各環節相互銜接。加強上級稅務機關對下級稅務機關的指導和監督，推進各級稅務機關內部行政管理的規范化，確保政令暢通。建立管理效果定期評價制度，統籌分析稅收管理成本和效益，及時發現管理漏洞，解決管理問題。

（三）嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。對法律、法規規定的程序，稅務機關必須嚴格遵守。按照程序正當和高效便民的要求，建立和完善稅收執法中的回避、告知、聽證、說明理由等各項程序制度，依法保障納稅人等稅務行政管理相對人的合法權益。

（四）加大政務公開力度。除涉及國家機密及依法應當受到保護的商業秘密、個人隱私外，稅務機關所有需要納稅人周知、遵守和執行的事項和信息，均應通過公報、網站、報紙等媒體對外公布，并創造有利條件便于納稅人查詢。要在進一步落實文明辦稅“八公開”制度的基礎上，不斷完善稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級評定、稅款核定、減免退稅、許可決定和處罰結果等公開制度，加大公開力度，提高稅收執法的透明度。

（五）公正、合理地行使自由裁量權。對稅務機關依法律、法規規定享有較大自由裁量權的行為，要進行梳理、分類，制定具體、細化的實施辦法，從源頭上降低自由裁量權被濫用的風險。行使行政處罰等自由裁量權，要遵循法治原則，符合法律目的，排除不相關因素的影響。對可以采用多種方式實現執法目的的，應當選用對納稅人等稅務行政管理相對人損害最小的措施和方式。

（六）深入推行稅收執法責任制。貫徹落實《全國國稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本（試行）》、《全國地稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本（試行）》、《稅收執法責任制考核評議辦法（試行）》、《稅收執法過錯責任追究辦法》。認真開展考核評議，以計算機考核為依托，實行人機結合，拓展考核的深度和廣度。做好“稅收執法管理信息系統”和自動化考核第二批擴大試點工作。促進執法考核與執法監察工作的結合。積極探索對考核結果的綜合利用，逐步實現全員綜合考核。嚴格執法過錯責任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結果公平公正。

四、完善監督制度和機制，強化對稅收行政行為的監督

（一）加強對稅收部門規章和稅收規范性文件的審查和監督。做好規章審查工作，保證規章質量。認真執行稅收規范性文件會簽制度，未經法制部門會簽的規范性文件不得對外發布。完善備案制度，依法嚴格審查。建立異議處理制度，納稅人等稅務行政管理相對人對規章或規范性文件提出異議時，要及時研究處理。

（二）加強對稅務行政執法行為的過程監控。認真執行重大稅務案件集體審理制度，確保案件定性的準確性、法律適用的正確性。繼續實行大額減免緩退稅款審批集體審核制度，嚴格遵守法定審批權限和審批程序。進一步完善稅務行政處罰、行政許可聽證制度，尊重納稅人的陳述權和申辯權。

（三）加強對稅收執法行為的事后監督。加強稅收執法檢查和執法監察，確保成效。認真貫徹行政復議法和稅務行政復議規則，加強復議案件的統計分析，完善復議責任追究制度。嚴格稅收會計監督，加大經濟責任審計，嚴肅財經制度和紀律。

（四）自覺接受對稅收執法行為的外部監督。自覺接受人大監督和政協民主監督，高度重視人大建議和政協提案的辦理工作。自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規定對稅務機關實施的監督，積極出庭應訴、答辯，自覺履行生效判決、裁定。嚴格執行國家賠償制度，保障納稅人等稅務行政管理相對人依法獲得賠償。認真配合監察、審計、檢察等專門監督機關的工作，積極落實監督決定。自覺接受新聞輿論監督，主動拓寬社會監督渠道。

（五）切實依法解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。落實《信訪工作條例》，建立統籌兼顧、標本兼治的信訪工作格局，依法處理信訪問題，切實保障信訪人的合法權益。建立信訪工作責任制，按照屬地管理和分級負責歸口辦理、誰主管誰負責的原則，努力把矛盾解決在基層、解決在當地。認真做好預防和處置群體性事件工作，按照預防為主，抓早、抓小、抓苗頭的要求，組織開展不穩定因素的排查、調處。積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。

五、加強領導，采取措施，確保依法行政工作落到實處

（一）明確責任，狠抓落實。各級稅務機關主要負責人作為推進依法行政工作第一責任人，要加強對依法行政工作的領導，分管領導要具體抓，各有關職能部門要明確分工，加強配合，一級抓一級，逐級抓落實。要結合工作實際，制定落實《綱要》和《稅務系統貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》的具體辦法和配套措施，將各項工作任務分解、落實到具體職能部門，做到長遠有規劃、近期有安排。

（二）建立依法行政定期報告制度。各級稅務機關要于每年年末向上一級稅務機關報告依法行政工作情況，重點報告本機關當年推進依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一年的工作計劃和工作安排。同時，對上一級稅務機關依法行政工作提出意見和建議。

（三）加強對依法行政工作的考核。要建立和完善稅務機關工作人員依法行政工作考核制度，將依法行政工作狀況作為評議考核的重要標準，并與干部使用相結合。對依法行政成績突出的，予以表彰、獎勵；對工作不力的，嚴肅紀律，追究責任。

（四）做好法律宣傳和培訓工作。實行領導干部學法制度，定期對領導干部進行法律知識培訓，進一步提高領導干部依法行政的意識和能力。加強全員法律培訓，組織廣大稅務干部學習通用法律知識和從事本職工作所需的專門法律知識。繼續實行稅收執法資格認證制度。未取得稅收執法資格的人員，一律不得從事稅收執法工作。加大稅法宣傳和普法工作力度，逐步形成與稅務機關依法行政相適應的外部法制環境。

（五）充分發揮法制部門的職能作用。要進一步健全法制工作機構，不能成立專門法制工作機構的稅務機關，要配備專職稅收法制員。加強法制隊伍建設，培養、選拔、配備一批法律專業人才。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們開展工作在經費、手段等方面創造條件、提供保障。

國家稅務總局

二○○五年十月二十四日

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第五篇：國稅局貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況報告

貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況報告

市政府法制辦：

《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，我局以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹實施行政許可法為契機，以稅收執法責任制為抓手，加強管理，強化稽查，大力推進依法治稅，積極配合法治××建設。

一、以機構改革為契機，全面規范稅收執法

2004，根據××省國稅局統一部署，我局對全市國稅系統機構設置進行了改革，通過改革實現機構扁平化和市局實體化，即市局直接面向納稅人，各縣（區）不再設立全職能分局，相關職責在縣（區）局有關單位之間分工。通過改革，加強了相關崗位之間的制約，減少了腐敗現象發生的機會，進一步提高了稅收執法規范化水平，減少了執法隨意性，增強了稅務執法人員法律意識。

二、堅持依法治稅，稅收執法規范有序

（一）認真貫徹行政許可法

1、強化組織領導.在行政許可法實施過程中，我局切實加強組織領導，強化“一把手”責任制，一級抓一級，層層抓落實。把稅務行政許可工作列入目標責任制，實行“一票否決制”，對因工作不力造成嚴重后果和不利影響的，嚴肅追究有關領導的責任。

2、健全制度，高效推進，彰顯稅務許可的便民原則

一是完善辦稅服務場所和相關人員的配置，為納稅人提供高效、快捷的服務。按照一個窗口對外的原則，市局、縣（區）局和市局各分局及時設立了行政許可專門窗口，根據工作需要配置了執法人員，刻制了行政許可專用章，準備了稅務行政許可相關文書資料。目前，全市共設立了17個行政許可窗口，方便了納稅人辦理各項稅務許可事務，得到了納稅人的一致好評。

二是公示稅務行政許可事項，實現陽光化操作。各辦稅服務廳按照要求對省局下發的《××省國稅系統稅務行政許可項目分項表》（公示范本）和省局《稅務行政許可申請書》全部示范文本予以公示，并在受理窗口醒目位置進行標示，使納稅人看后一目了然，了解自己的辦稅流程，熟悉自身應享有的相關權利，在一定程度上規范了稅干的執法行為。

三是制定符合行政許可法要求的工作流程，規范執法人員的各項執法行為。根據行政許可法和總局、省局文件要求，市局及各縣（區）局及時制定了稅務行政許可工作流程，明確了崗位職責和辦理稅務行政許可事項的程序等。在制定工作流程時，根據實際工作需要，稅務行政許可實施時間均遠少于行政許可法規定的時限。流程的制定在制度上確保了行政許可法的貫徹實施，也在機關內部形成了有效的監督制約機制。

四是及時清理規范性文件，并及時停止實施已取消的行政許可項目。按照行政許可法的要求，我局對制定涉及納稅人的規范性文件及時予以清理。與此同時，對于上級明令取消的行政許可項目，我局已全部停止實施并按照上級規定的后續管理方式進行管理。

五是及時建立行政許可執法責任制。根據“誰許可、誰審批、誰負責、誰監督”的原則，及時修訂了《××市國家稅務局稅務行政執法過錯責任追究實施辦法》，對涉及稅務行政許可的執法過錯行為進行進一步細化，嚴格責任追究，確保了稅務行政許可工作安全高效運行。

3、深入基層開展調研，切實解決基層執法難點。

2004年，我局將稅務行政許可列為重要調研課題，在十一月份專門抽出時間，深入基層，扎實開展調查研究工作，切實解決基層執法中遇到的實際困難。對基層和納稅人反應的稅務行政許可存在流程不暢，職責不清、效率不高等問題。及時深入調查，提出解決方案，確保了稅務行政許可法高效運行。

（三）嚴格執法責任追究，大力落實稅收執法責任制

2004年通過××國稅STAIS6.0軟件執法監督子系統發布異常信息468條，產生申辯核查工作流468條，通過該子系統開展責任追究達82人次。并針對市局去年開展的重點專項稅收執法檢查中存在的問題以及各個縣（區）局對自身開展的日常、重點執法檢查發現的問題，各縣（區）局逐條對照責任追究辦法，嚴格進行責任追究。2004年，全市共追究執法過錯責任227人次，其中批評教育104人次，限期改正8人次，扣發獎金118人次，合計10745元，作出書面檢查或公開檢查7人次，通報批評1人次。

三、加強管理，強化稽查，優化稅收法制環境

一是強化“四小票”管理。市局先后建立完善了稅務登記管理、廢舊物資銷售發票和農副產品收購發票管理、納稅申報、稅款征收、稅源監控、納稅評估、納稅服務和規范稅務代理等10多項征管基礎制度。主動與工商、地稅等部門配合，強化戶籍管理，鞏固管理基礎工作。做好運輸發票抵扣的管理工作,調查了解了地稅部門自開票與代開票納稅人的認定情況,并確定了國、地稅兩個部門相互協作的具體內容和具體時間，及時采集數據層報比對。去年3月份以來，市局多次組織對全市所有從事農副產品和廢舊物資收購的納稅人開展了信息調查。嚴格把好此類行業的資格認定、發票核定發售、申報審核、跟蹤管理、檢查處罰和責任追究關等“六關”，有效地扼制了虛開、代開發票等違法行為。二是納稅評估初見成效。全市各級稅務機關全面貫徹落實《××省增值稅納稅評估工作規程》和《××省企業所得稅納稅評估工作規程》，加強業務培訓、健全評估機構、強化評估職能，提高評估質量，充分發揮納稅評估在稅收科學化、精細化管理中的作用。一年來，全市共評估增值稅一般納稅人企業1214戶次,有問題戶97戶次,補申報稅款277.42萬元, 調減留抵稅額11.8萬元,加收滯納金3.82萬元,經評估為稽查提供案源56戶次。三是認真落實責任區管理員制度。對全市納稅人實行ABCD類分類管理，對不同等級的納稅人在納稅申報、發票購領、稅務檢查等方面采取不同的管理和服務措施。在此基礎上，切實抓好責任區管理員制度的落實。進一步細化了責任區管理員的工作職責，在落實責任區管理員巡查、調查、核查、協查職能過程中，強化以戶為單位的稅源稅基動態管理；進一步規范了責任區管理員的管理事項、管理程序和管理標準，各地按計劃和規定程序進行日常管理，對稅源動態監控采集的信息及時進行記錄歸檔，實時共享應用。各縣（區）局、市局分局都能按照納稅人規模、行業和信用等級的不同，分解細化分局長、科長和責任區管理員的管理重點和責任要求，強化責任落實。四是強化稅務稽查，規范稅收秩序。去年全市國稅系統依法查處各類涉稅案件515起，查補總額2620萬元，同比增長27.68%。其中查補稅款1884萬元，罰款670萬元，加收滯納金56萬元。全年累計查處10萬元以上大要案33件，比上年增加11件；通過媒體曝光10件，受理群眾舉報70起，查處68起；與公安機關聯手辦案21件，依法移送14件，有效地打擊了涉稅違法犯罪活動，進一步促進了稅收秩序的好轉。

四、強化稅收宣傳，營造良好的稅收環境。

充分利用全國第十三、十四個稅收宣傳月和“12.4法制宣傳日”有利時機，本著宣傳項目求新、宣傳形式求活、宣傳內容求實、宣傳載體求變的原則，在全市組織了一系列稅收宣傳活動。與市委宣傳部聯合開展了“誠信納稅繁榮××”主題演講會，與幸福街道辦共同繪制建立了“稅法宣傳一條街”，與地稅聯合表彰了全市首批A級誠信納稅單位，在全市上下形成了“依法誠信納稅，共建小康社會”的濃烈氛圍。同時，利用電視、報刊等新聞媒體，加大社會宣傳力度，都收到了良好的社會效果。

五、牢固樹立稅收經濟觀，優化稅收服務。

一是全系統廣泛開展了“打造服務型國稅，建立納稅人之家”主題活動，進一步優化稅收服務，提升國稅形象。建立健全了宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟等內容的納稅服務體系，完善了限時服務、首問責任、全程服務等服務規范，進一步提高了納稅服務水平。徹底清理、簡并要求納稅人報送的相關報表資料，建立統一的電子稅源檔案庫，對納稅人實行“一戶式”管理。一年來全市國稅系統共解答納稅人電話咨詢4240次，免費培訓1700人次，受到納稅人的好評。市局以《打造服務型國稅 建立納稅人之家》為題，在市委工作會議上進行了書面交流，得到市委、市政府領導的肯定。

二是牢固樹立稅收經濟觀，服務經濟建設成績顯著。廣泛宣傳中央1號文件精神，進一步貫徹落實省委7號文件和市委14號文件精神。去年為38戶民政福利企業辦理退稅286萬元；為36戶次企業及時審批退還多繳稅款634萬元；對9戶木材加工企業的產品進行了資源綜合利用產品認定，為15戶次企業辦理“即征即退”增值稅1069萬元；審批51戶企業所得稅減免3695萬元；審核技術改造項目國產設備抵免企業所得稅7項，核準金額2452萬元；審批其他稅前扣除項目涉及28戶企業，金額4468萬元。積極落實出口退稅新機制，出口退稅保持良好態勢。全年全市累計辦理出口退稅8395萬元，其中退稅5860萬元，免、抵、調庫2535萬元，兌現了國務院出口退稅新機制“新賬不欠，老賬要還”的承諾。

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視當前工作中存在的矛盾和問題，增強憂患意識，保持清醒頭腦。干部的綜合素質亟待提高，開拓創新意識、爭先創優意識不強，事業心、責任感、工作主動性還比較弱；服務基層的意識不夠濃，機關指導基層不夠有力、部門配合協調不暢；深入實際調查研究不夠，對基層的經驗總結不夠，對存在的問題反饋不多；稅收信息宣傳工作亟待進一步加強；思想政治工作還不夠細致深入；信息共享程度不夠高，增值利用有待進一步提高；主動服務地方經濟建設的意識有待進一步加強；黨風廉政建設還存在薄弱環節等等，我們必須予以高度重視，并采取切實有效的措施，認真加以解決。

××市國家稅務局

二○○五年五月三十一日