第一篇：姜成康局長在煙草行業貫徹落實全國依法行政工作會議精神電視電話會議上的講話

姜成康局長在煙草行業貫徹落實全國依法行政工作會議精神電視電話會議上的講話

（2010年11月15日）

同志們: 要深刻認識推進行業依法行政工作的重要性。加快推進法治政府建設，是全面落實依法治國基本方略、堅持執政為民的根本要求，也是深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發“2004”10號）的主要目標任務。當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更加復雜、挑戰增多，要解決面臨的新問題、新矛盾，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設法治政府。作為國家煙草專賣行政主管部門，全行業各單位都必須從建設法治政府的高度，清醒認識行業所承擔的職能和責任，任何忽視依法行政和法治建設的行為，都是政治責任和法律責任所不允許的。煙草行業要不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院決策部署，確保在思想上行動上始終同中央保持高度一致，努力抓好加快建設法治政府、全面推進依法行政各項工作的落實。

要深刻認識加快行業法制建設的緊迫性。煙草行業經過近年來的改革調整，初步建立了專賣體制下的現代產權制度、現代企業制度和適度競爭的體制機制，促進了行業持續健康發展，為全 1 面推進?卷煙上水平?、保持行業持續健康發展奠定了較為堅實的基礎。近年來行業改革發展的實踐說明，堅持依法行政，加強專賣管理，嚴格內部監管，注重行業自律，是行業主動適應形勢、應對挑戰，實現持續健康發展的重要保證，也是一條基本經驗。面對行業改革發展新形勢、新任務要求，進一步加快推進以依法行政為核心內容的法治建設，是全行業共同面對的緊迫任務。行業各單位和廣大干部職工特別是各級領導干部，都要進一步認清形勢，提高認識，統一思想，明確任務，切實增強學法、懂法、守法、用法和嚴格依法辦事的自覺性，著力提高依法行政、依法管理、依法生產經營能力和水平，努力建設法治煙草，為實現?卷煙上水平?目標任務提供有力的法律和制度保障。

二、近年來行業依法行政工作簡要回顧

2006年以來，煙草行業緊緊圍繞貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《煙草行業全面推進依法行政五年規劃（2006—2010年）》，大力推進依法行政工作。面對改革開放深入推進和各方面環境深刻變化，全行業認真貫徹黨中央、國務院各項決策部署，努力把握行業發展規律，堅持把依法治國基本方略貫穿到行業深化改革、促進發展的全過程，堅持把依法行政放在解決好?提高效率、注重自律?兩大課題的突出位臵，堅持把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的生命線，致力于完善體制機制、優化資源配臵、增強競爭實力、全面提升水平，有力地促進了行業依法行政、依法管理、依法生產經營水平不斷提升。

（一）推進煙草法制建設，煙草專賣制度不斷鞏固和完善。堅持主動適應新形勢，把完善煙草專賣法律制度自覺納入國家完善法制進程之中。先后協調完成了《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（51號令）、《煙草專賣行政處罰程序規定》（12號令）三個重要法律文件的修訂發布，使煙草專賣法律法規中原有一些條款同行政許可法等相關法律規定不一致的問題得到了解決，把保護行政相對人合法權益原則細化到煙草專賣法律規定之中，為維護國家法制統一、完善煙草專賣制度、建設良好生產經營和市場秩序提供了及時、有力的法律支持。

（二）推進行業決策機制建設，科學、民主、依法決策水平明顯提高。積極推進決策科學化、民主化、法制化。國家局制訂了《國家煙草專賣局（中國煙草總公司）工作規則》（國煙辦“2004”480號），在近年來行業深化改革、結構調整一系列重大決策中，廣泛聽取各方面意見，集中行業干部職工智慧，堅持科學民主決策，收到良好效果。在研究制定行業重要政策、規章和規范性文件中，嚴格執行法規部門依法審查、集體討論的決策機制。行業各單位按照國家局要求，認真制訂工作規則，嚴格辦事程序，切實做到有章可循。對預算、投資、薪酬等重要管理活動，堅持?集體討論、民主決策?；對涉及職工利益調整等重大事項，提交職工代表大會討論，使職工充分行使知情權、參與權、表達權和監督權，把民主管理落到實處，在全行業逐步構建了科學決策、民主決策、依法決策工作機制。

（三）推進行業行政行為規范建設，依法辦事機制明顯加強。一是認真清理行政審批事項和規范性文件。按照國務院關于清理行政審批事項和規范性文件的部署，組織依法進行全面清理。截至目前，行業依法保留行政審批事項10項、非行政審批事項10項。認真做好規范性文件清理工作。據初步統計，有325個文件需要廢止，46個文件需要修改，今年底前完成審定并向行業公布。二是積極推進程序建設。在煙草專賣行政執法方面，協調修訂了《煙草專賣行政處罰程序規定》，以法定形式規定和完善了煙草專賣行政處罰實施程序和事中實施依法監督的操作程序；在生產經營活動方面，制定印發《煙草行業工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理程序規定（試行）》，明確規定項目的立項、實施和監督程序，切實加強監督檢查，確保按程序規定抓好落實。三是不斷完善煙草專賣執法機制。嚴格貫徹執行《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣行政處罰程序規定》，強化履行行政職責中的規定程序和法定義務，專賣執法于法有據，重大案件集體討論，專賣行政處罰實施引入事中依法審查監督，煙草行政執法責任制度和過錯追究制度得到落實，與工商、公安、檢察院、法院等部門聯合辦案機制逐步完善。通過幾年努力，行業行政復議案件和行政訴訟案件明顯減少，促進了?責權明確、行為規范、監督有效、保障有力?煙草專賣執法體制的建立和不斷完善。

（四）推進行業內部管理監督，生產經營規范水平明顯提升。近年來，全行業緊緊圍繞建設?嚴格規范、富有效率、充滿活力?4 中國煙草，全面加強內部管理監督，逐步形成了?以規范‘兩煙’生產經營為基礎，以加強財務審計監督為關鍵，以加強對領導干部的監督為重點，以紀檢監察再監督為保障?的內部管理監督工作基本格局。一是切實加強專項整頓治理。始終把規范作為突出重點，先后進行財經秩序整頓、專項治理?兩煙?體外循環、內部專賣管理監督和審計監督?兩項檢查?，2008年以來集中開展工程項目、物資采購、宣傳促銷?三項檢查?工作。國家局制定下發了《關于加強行業內部管理監督工作的意見》、《關于加強行業內部管理監督工作體系建設的意見》、《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》以及行業投資項目管理辦法、招投標實施辦法、煙用材料采購管理辦法、規范宣傳促銷管理意見等相配套的一系列規范性文件，全行業有序組織實施，不斷提升了規范管理水平。二是切實加強審計監督。充實和加強審計機構、隊伍建設，不斷拓展審計內容，突出抓好財務收支審計、經濟責任審計和各類專項資金審計，對單位法定代表人實行?凡提必審、離任必審?，內審監督作用得到有效發揮。三是切實發揮紀檢監察再監督作用。國家局制定下發《關于在加強煙草行業內部管理監督中充分發揮紀檢監察部門監督檢查作用的意見》等文件，對?兩煙?生產經營、干部選拔任用、投資項目、資金管理等關鍵部位和重要環節實施再監督，重點加強對各級領導干部特別是主要領導干部的監督，嚴格規范權力運行。四是切實加強?辦事公開、民主管理?。國家局制定下發《關于進一步推進煙草企業辦事公開民主 5 管理的意見》，對公開的主要內容、方式等作出明確規定，保證職工的知情權、參與權、表達權和監督權。積極推行公示制度，設立?12313?專賣舉報電話，在煙草專賣行政許可以及管理依據、條件、辦事程序、行政相對人權益等方面全部公開，努力把公平公正落實到各項管理活動中。

（五）推進法制宣傳教育工作，行業干部職工隊伍法律素質明顯增強。建立領導干部學法用法制度。國家局2007年制定印發了《進一步加強煙草行業領導干部學法用法工作實施意見》，分級組織法律培訓，納入國家局黨校領導干部培訓計劃，黨組中心組學習帶頭學法，舉辦法制專題講座，聯系行業建立現代企業制度實際促進學用結合。近年來行業每年都分層分級組織大規模法律法規知識培訓，對省級局（公司）、工業公司領導干部，國家局基本做到每年集中進行一次法律知識培訓；專賣執法人員平均每年培訓5萬人次；處級以上生產經營管理人員平均2—3年輪訓一遍。扎實開展行業?五五?普法教育工作，目前已經完成自查和抽查。全面實行專賣執法人員上崗前法律資格認證制度，推行?一站式?服務和一個窗口集中辦理，加強執法信息化建設，提高網上辦公水平，努力提升行政服務效率，把高效便民服務落到實處。

在充分肯定成績的同時，也要清醒認識到行業依法行政、推進法制建設工作中存在的問題。主要是：依法行政工作在廣度和深度上有待推進，科學民主決策制度化、規范化有待深入，嚴格6 規范、文明執法制度保障還不完善，內部管理監督制度規范和運行機制有待進一步加強。這些問題需要認真加以解決。

三、加快推進行業依法行政要重點做好的工作

當前和今后一個時期，煙草行業依法行政工作要全面貫徹落實全國依法行政工作會議精神，按照溫家寶總理重要講話要求和《國務院關于加快推進法治政府建設的意見》，在以下幾個方面著力推進。

（一）認真做好規章和規范性文件全面清理工作，加快建立規范性文件清理機制。

國家局從今年初開始進行全面清理規范性文件工作。目前根據初步清理，列入需要廢止的文件有325個，需要修改的文件有46個。對于已清理需要廢止的規范性文件，由法規部門、辦公室與制訂部門會審后確定廢止，并向行業公布；對于需要修改的規范性文件，各制訂部門在今年底前完成修改工作；對于其他未清理文件，將繼續進行審查清理。各省級局、公司對本級制定的規范性文件，也要進行全面清理，對其中依據國家局已廢止或修改的規范性文件制定的相關管理規定，要及時加以廢止或修改。對于一些與現行法律法規規章相沖突的地方立法和規章，要停止執行。

按照全國依法行政工作會議要求，對于規范性文件一般每隔2年進行一次清理。目前國家局正抓緊建立規范性文件清理制度，行業各單位都要建立健全文件清理工作的長效機制。要根據法律 7 法規的變化和行業發展新形勢的要求，及時組織對包括涉及公民、法人及其他組織權利義務的規范性文件進行專項或全面清理；對與法律法規和國家政策相抵觸或不適應經濟社會發展新形勢要求的，要及時進行修改或廢止；對其中涉及公民、法人及其他組織權利義務的管理文件，要向社會公布。

（二）抓緊建立健全行業規范性文件備案審查制度，切實做到“有件必備、有錯必糾”。

全國依法行政工作會議明確要求，各地區、各部門要嚴格執行法規規章和有關規范性文件備案制度，實行垂直領導管理體制的下級部門制定的規范性文件要向上一級部門報送備案。要抓緊建立健全行業規范性文件的備案登記制度、備案公布制度、情況通報制度和監督檢查制度。各省級局、公司根據國家局規范性文件制定的管理規定及相關文件，都要向國家局報送備案，做到有件必備。國家局要對各省級局、公司報送的文件進行審查。對在審查中發現的問題，要堅決予以糾正，不能出現規范性文件之間內容相抵觸、規定相矛盾等現象。經審查發現有關規定超越制定權限、違反法律法規的，責令制訂機關和單位限期糾正；對于逾期未糾正的，要予以撤銷并通報。

（三）著力提高行政執法水平，確保做到嚴格規范、公正文明。

各級煙草專賣行政主管部門及執法人員要做到嚴格依法行政，必須堅持以《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草8 專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣準運證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》以及國家局下發的有關規范性文件作為執法依據。要切實嚴格執行《煙草專賣行政處罰程序規定》，行政執法主體、權限、依據和程序都要合乎規范。要規范取證活動，杜絕違法取證行為；要建立行政裁量基準制度，細化、量化行政執法裁量權，堅決克服行政執法的隨意性。各級煙草專賣行政主管部門及執法人員要自覺樹立程序意識，認真執行規范行政執法的各項制度，強化執法責任，加強監督檢查，嚴格考核評議，落實行政問責，確保做到依法依規履行職責、承擔責任，切實保護執法對象合法權益。

當前，煙草專賣執法工作重點仍是查處卷煙制假售假案件，對制售假煙違法案件，無論是制假、販運、售假以及倒賣原輔材料、制假設備的，都要予以嚴厲打擊和查處。對嚴重制售假煙違法案件，該移送司法機關處理的，及時移送司法機關。對屬于違法情節輕微、不構成犯罪的零售商戶，要堅持明之以法、曉之以理，推行柔性執法方式，管理與服務并重，對當事人多作解釋，引導他們自覺守法經營，盡量避免發生暴力沖突。對各類違法行為，要平等地依法追究法律責任，不得畸輕畸重；專賣執法人員履行職責要舉止文明，不得粗暴對待當事人、不得損害當事人人格尊嚴和合法權益，確保做到煙草專賣行政執法嚴格、規范、公正、文明。

（四）充分發揮行政復議的作用，依法化解各類矛盾糾紛。

行業各級煙草專賣行政主管部門要認真做好行政復議工作，引導群眾通過行政復議維護合法權益。上級煙草專賣行政主管部門要加強對下級煙草專賣行政主管部門行政復議工作的監督，及時糾正無正當理由不受理行政復議的行為。對于在實際執法過程中，依法確實不屬于行政復議或者應當通過其他途徑解決的事項，要認真做好解釋工作，告知當事人解決渠道。各級煙草專賣行政主管部門要健全行政復議機構，充實行政復議人員。近年來，行業不少單位發生了一些訴訟，對此我們要給予高度重視，積極對待，依法應訴。積極配合人民法院的行政審判活動，按規定向法院提交作出被訴行政行為的依據、證據和其他相關材料，履行人民法院作出的生效判決、裁定。

（五）深入推進科學民主決策，健全完善重大決策風險評估機制。

貫徹全國依法行政工作會議精神，要進一步深入推進行業科學民主決策，建立健全議事規則和決策程序，嚴格落實決策必經程序，防范風險。目前，國家局已初步建立重大事項民主決策規則，包括制訂并不斷完善了國家局黨組議事規則、國家局（總公司）工作規則、國家局（總公司）投資、預算、薪酬管理委員會工作規則以及行業工程項目、物資采購、宣傳促銷管理規定等一系列文件，在堅持科學、民主、依法決策方面基本形成了制度體系。但從實際工作和檢查情況看，主要是執行落實不夠到位。下一階段要繼續嚴格執行已有的文件規定，把職工參與、專家咨詢、10 風險評估、合法性審查和集體討論決定切實作為決策的必經程序，同時對各項程序規定的執行和落實情況要加強監督檢查，不斷加以健全和完善。各單位都要嚴格按照法律法規和議事規則、規定程序進行決策，同時研究探索建立決策風險評估機制，做到決策風險可控。對涉及企業改制、聯合重組、勞動制度、環境保護、職工權益以及重大投資項目、物資采購、廣告促銷等有較大影響的重要決策，都要進行決策風險評估。要把重大決策是否符合國家法律法規和方針政策，是否符合行業發展方向和本單位實際，是否符合煙草專賣法律法規以及行業有關指導政策規定等作為基本依據進行評估，不斷深入推進科學、民主、依法決策，努力避免出現決策失誤。對于因未按制度規定和決策程序執行而造成的決策失誤，都要嚴格實行行政問責，嚴肅追究領導責任。

（六）切實加快推進行業“辦事公開、民主管理”工作，確保公開透明、高效服務。

推進辦事公開、民主管理，是煙草行業貫徹落實國務院全面推進政務公開各項部署的具體行動，要把推進辦事公開、民主管理作為行業依法行政工作的重要內容突出抓好。國家局去年制定印發了《關于進一步推進煙草企業辦事公開民主管理的意見》，在公開的內容、范圍、方式及相關制度方面都作了明確要求和規定，各單位要認真抓好落實。要按照全國依法行政工作會議要求，進一步加大信息公開力度，拓寬公開領域，創新公開方式。要繼續大力推進政務、司務、廠務公開，對行業行政許可、專賣執法、11 生產經營管理方面的事項要進一步細化，按照?以公開為原則，不公開為例外?要求明確界定公開范圍，制定公開事項目錄并加以明示。要充分運用信息化手段，拓展信息公開渠道，所有公開信息要做到及時、準確、全面、具體，最大程度地保障行業職工和廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，確保公開透明。要進一步健全辦事公開、民主管理的監督和保障機制，加強日常監督，定期評議考核，每年年底要對辦事公開、民主管理工作情況進行檢查考評，考評結果要列入對領導班子的評價，不斷推進行業辦事公開、民主管理工作深入開展。

最后，就貫徹落實好這次會議精神，強調以下三點： 一是要及時做好會議精神傳達貫徹工作，切實統一思想認識。全行業要把宣傳貫徹全國依法行政工作會議精神作為當前一項重要工作，采取多種形式做好宣傳貫徹和落實工作。各單位主要領導是依法行政第一責任人，要以高度的使命感和責任感，加強組織領導，周密安排部署，盡快把這次行業電視電話會議精神傳達貫徹到全體干部職工，重點抓好各級領導干部和專賣管理、法規部門人員的學習培訓，切實統一思想認識，努力營造加快推進行業依法行政和法制建設的良好氛圍。

二是要認真檢查總結近幾年依法行政工作，制定貫徹落實會議精神具體措施。要結合宣傳貫徹全國依法行政工作會議精神，按照《煙草行業全面推進依法行政五年規劃》實施步驟要求，對本單位五年規劃的貫徹落實情況進行自查。要在認真檢查的基礎12 上進行專門研究，全面總結五年規劃的實施情況，分析存在的問題，提出貫徹落實這次會議精神、進一步推進依法行政工作的具體措施。各直屬單位要將檢查總結情況和貫徹落實措施報國家局。

三是要突出工作重點，切實加強對主要任務和關鍵環節的指導。會后，國家局將抓緊研究制定深入推進行業依法行政、加快煙草法制建設的實施意見，進一步提出推進行業依法行政工作的目標要求和具體任務。行業各單位要深入研究和精心指導，著力在推進科學民主決策、嚴格依法辦事、改進完善煙草專賣行政執法、建立健全規范性文件清理備案制度等方面提出措施，加強指導，努力推進行業依法行政各項工作落實。

同志們，煙草行業改革發展目前正處于關鍵時期，面臨著多方面嚴峻挑戰，加快推進行業依法行政和法制建設，任務艱巨，作用重要，責任重大。我們要在胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，保持?滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新?的良好精神狀態，全面推進依法行政，扎實做好各項工作，努力為推動行業持續健康發展作出新貢獻。

第二篇：全市依法行政工作電視電話會議上的講話

這次全市依法行政工作會議的主要任務是，認真貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》和全國、全省依法行政工作會議精神，總結工作、交流經驗、分析形勢、部署任務，全面推進依法行政各項工作，加快法治政府建設步伐，為完成全市“十二五”規劃任務提供堅強保障。

一、總結經驗，分析形勢，充分認識推進依法行政的重大意義

推進依法行政，建設法治政府，是建設社會主義法治國家的必然要求，也是做好政府工作的基本準則。3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標。5月，國務院又發布《關于加強市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點和難點在基層。六年多來，我市上下共同努力，認真貫徹落實國務院的《綱要》和《決定》，加強組織領導，不斷完善機制，狠抓工作落實，依法行政各項工作在創新中突破、在拓展中深化，法治政府建設取得明顯進展。歸納起來，主要表現為“六個不斷”：一是工作推進機制不斷完善。市、縣區政府及其多數有關部門都成立了依法行政工作領導小組，加強對依法行政工作的組織協調，強化對依法行政工作的考核，初步形成符合我市實際的工作推進機制。二是政府管理方式不斷創新。行政許可法頒布以來，市政府共取消行政審批項目527項，占總數的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務中心，實行“兩集中、兩到位”、“一個窗口對外”、“一站式服務”，簡化辦事程序，方便人民群眾。認真貫徹《政府信息公開條例》，使政府工作更加公開透明。三是科學決策機制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規則》，把行政決策納入制度化、規范化的軌道。不斷深化重大事項調查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽證制度、風險評估制度以及群眾公議制度等，進一步健全科學民主決策程序。四是制度建設水平不斷提高。六年多來，各地各部門制定了一大批立足實際、促進發展的規范性文件。市政府出臺了《關于貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政決定的意見》，提出建立健全42項工作制度，依法行政制度建設服務經濟社會發展的水平明顯提高。五是行政執法行為不斷規范。市本級及各縣相繼開展了相對集中行政處罰權工作，較好地解決了多頭執法、重復處罰、執法擾民的問題。六是矛盾糾紛化解機制不斷健全。注重發揮行政復議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動爭議處理力度，支持和指導人民調解工作。六年來，共審理行政復議案件443件，處理勞

動爭議1千余件，調解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權益，維護了社會和諧穩定，促進了經濟社會發展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環節，距離法治政府的目標還有不小差距。主要表現在，一些地方和部門特別是基層法治意識、規則意識比較淡??；“權大于法”的觀念仍然比較嚴重，依法行政的意識和能力還不夠強；行政決策的科學化、民主化、規范化程度還不高；有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現象仍然存在;法制工作機構和隊伍建設較為薄弱等等，這些需要我們在今后的工作中認真加以解決。

當前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開局的承上啟下時期，深化改革開放、轉變發展方式的任務更加艱巨。尤其是城鄉之間、經濟發展與社會事業之間不平衡性更加凸顯，勞動就業、社會保障、城鎮建設等領域問題相對突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強政府自身建設、推進管理創新的形勢更加緊迫。解決這些新情況和新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政、建設法治政府。

第一，推進依法行政是宿州科學發展、加速崛起的重要保障。市委關于“十二五”規劃《建議》要求，要以轉型發展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區、鄉鎮政府是國家法律法規和政策的重要執行者，是地方經濟社會事務的主要管理者。只有大力推進依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現科學發展要求的法律制度貫徹落實到基層，才能真正把科學發展觀的要求貫穿于政府工作的各個環節，才能為實現“十二五”發展目標創造良好的法治環境。

第二，推進依法行政是構建實現公平正義、和諧社會的迫切需要。和諧社會首先必須是穩定社會、有序社會、法治社會。構建和諧社會，最根本的就是要運用法律手段，妥善處理好改革、發展與穩定的關系，及時、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實踐中，大量矛盾糾紛往往發生在基層，解決在鄉鎮、縣區。只有切實推進依法行政，以法律的手段、法定的程序來提高管理水平，規范和約束行政權力，才能處理好各種社會矛盾和利益關系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

第三，推進依法行政是確保法律實施效果、維護人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎。目前，我國絕大部分法律、法規由行政機關來執行，其中大部分由市、縣（區）、鄉鎮政府

具體承擔。各級政府能否嚴格依法行政，直接關系法律法規的實施效果，關系能否真正維護好人民群眾的根本利益。只有大力推進依法行政，從制度上規范行政權力與公民權利的關系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監督行政機關依法辦事，才能保證來自人民的權力真正為人民服務，確保各項法律制度得到較良好施行，才能實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

第四，推進依法行政是提高政府公信力、執行力的根本途徑。依法行政是高效、優質行政的前提和保障。市、縣（區）、鄉鎮政府處在改革發展的第一線，只有深入推進依法行政，才能促進政府轉變職能、改進作風，取信于民，增強執行力和公信力，全面提高經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力，優化招商引資環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、突出重點，抓住關鍵，大力推進依法行政各項工作

當前和今后一個時期，各級各部門要認真學習貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，以繼續實施《綱要》和《決定》為著力點，以行政程序法治化和政府服務法治化為核心，把依法行政的各項任務落到實處。重點要抓好以下六個方面工作：

（一）深入推進依法科學民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級政府和各部門代表國家依法行使行政權力，只有依法科學民主決策，才能在實施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點：

一是健全行政決策程序。各級行政機關要進一步建立健全程序規則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。決策事項涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽證等方式公開聽取社會公眾的意見。重大決策必須由法制工作機構進行合法性審查，未經審查或經審查不合法的，不得作出決策。當前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環境保護、城市規劃、政府重大投資項目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問題，盡力減少決策風險和失誤。

二是建立決策糾錯機制。一項決策作出后，對其實施過程要進行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑了解社會公眾的意見和建議。對收集到的

信息進行分析評估，及時發現、糾正和調整決策存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對此，市政府即將出臺的《關于建立健全行政機制的實施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認真貫徹執行。

三是強化行政決策責任。從近年來我們審計、監察的情況看，在一些重大工程和項目的立項決策上，個別領導干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個很重要的原因就在于缺少對決策失誤的責任追究。因此，今后要按照“有權必有責，用權受監督，違法要追究”的原則，對違反依法科學民主決策規定、出現重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴重損害的，要實行“誰決策、誰負責”，依法追究決策者的責任。

（二）大力加強規范性文件制定和制度建設，優化法制和政策環境

規范性文件是依法行政的重要依據，制度建設是依法行政的基礎。所謂規范性文件，是指市、縣區、鄉鎮行政機關根據法律法規制定、規范行政管理事務、公開發布并反復適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質量不高、過多過濫、相互沖突，就會嚴重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點：

一是要著眼于服務大局，加快重點領域規范性文件制定工作。主要是圍繞解決經濟社會發展中的深層次矛盾，圍繞我市經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關注度高、條件較為成熟的領域，比如城市建設、房屋拆遷、社會保障、節能減排、承接產業轉移、社會公用事業管理和應對突發事件等，盡快制定規范性文件，滿足依法行政實際需要。

三是要著眼于依法行政，加強制度建設。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領推動，各種利益關系要靠制度來統籌兼顧、調整規范，各種矛盾糾紛要靠制度來定紛止爭、化解平息。制度建設是一個制定制度、執行制度、檢驗制度和完善制度的動態過程。市政府法制辦正在配合市直有關部門，制定、修改和充實《宿州市貫徹落實國務院關于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項制度，要盡快編印成冊，下發各地各部門參照執行。

（三）進一步規范行政執法行為，保證嚴格、公正、文明執法

市場經濟是法制經濟，行政執法是政府大量的、日常性行政活動，與企業和人民群眾的切身利益密切相關。近年來，市政府查處和通報了一些地方和部門在征地拆遷、環境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴行政的態度。各級、各部門要牢固樹立執政為民、執法為民的宗旨，進一步加強和規范行政執法。

一要繼續推進相對集中行政處罰權工作。這是完善行政執法體制和機制的一項重要工作。經過多年努力，目前市本級各縣都相繼開展了這項工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對集中行政處罰權工作由城市管理領域向文化、經濟管理等領域延伸；要注意創新執法模式，對于一個部門有多支執法隊伍的，如文化、交通、農業等部門要整合執法資源，推進綜合執法；要注意下移執法重心，認真抓好我市7個鎮（即埇橋區符離鎮和朱仙莊鎮、靈璧縣漁溝鎮、泗縣草溝鎮、蕭縣杜樓鎮和楊樓鎮及碭山縣周寨鎮）的擴權強鎮試點工作，在城管、環保、工商、勞動、安全生產、食品安全等領域（即“6＋模式），采取委托執法或派駐執法等方式，將集中的行政處罰權向鄉鎮一級延伸，破解基層執法難的問題。

二要健全行政執法程序。如果沒有程序公正，就很難保證執法結果公正。各級各部門要注意克服重實體、輕程序的傾向，進一步完善行政執法程序，規范工作流程，依法細化、量化自由裁量權，建立行政裁量基準制度，減少執法的隨意性。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對行政處罰權進行了細化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應該這樣做。

三要規范行政執法行為。會上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經驗做法。這項工作總的要求，就是規范執法、公正執法、文明執法。要嚴格執行執法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執法制度，未通過執法資格認證培訓考試、未

取得行政執法資格證件的，不得從事行政執法活動，對聘用的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。要堅持人性化執法，多些換位思考，多些柔性推動，不得簡單粗暴對待當事人，不得隨意侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴。要嚴格落實行政執法責任制，對執法違法的要嚴肅追究責任。市政府法制辦、市監察局已經連續兩年，組織開展全市行政執法案卷評查活動，各部門要對照評查標準，認真自查自評，針對存在問題，落實整改措施，促進執法行為進一步規范。

（四）大力推進政務公開，提高政府工作透明度

公開透明，讓權力在陽光下運行，是法治政府的重要特征。推進政務公開，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開啟便民為民的服務窗，也是政府自身建設很好的防腐劑。目前，市本級和各縣、區都建立了行政服務中心，絕大部分鄉鎮（街道）和行政村都建立了便民服務中心、為民服務代辦點?，F在，市里90%、各縣區80%以上的行政審批事項都進入了中心辦理。下一步，要著眼于科學發展和陽光施政，繼續深化和大力推進政務公開。

一是進一步公開政務事項。針對目前存在的“公開的內容群眾不關心、群眾關心的內容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強烈的征地補償、救災救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關注度較高的醫院、學校、公交、公用等公共事業領域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務平臺，進一步提升綜合服務能力。

二是進一步推進行政權力公開透明運行。這是現階段政務公開的核心內容和關鍵環節。要進一步加強和規范各級行政服務中心建設，按照“進中心是原則、不進中心是例外”的要求，嚴格實行“兩集中、兩到位”，除經批準外，各級、各部門的行政許可、非行政許可審批事項一律進入行政服務中心辦理。同時，各縣、區和各部門今年要抓緊完成行政權力的清理確認工作，按照職權法定、權責一致的要求，清理審核行政權力，明確管理事項、承辦崗位和辦理時限等內容，編制好行政職權目錄，盡快完善政務公開目錄，并逐步把行政執法、重大投資項目管理、審計結果以及財政預算等，納入政務公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時向社會公開，今后除涉密事項外，未向社會公開的管理事項和權限一律不得行使。

三是進一步推進網絡問政。

目前互聯網發展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級領導干部要善于通過網絡問政于民、問計于民、問需于民，既要學會“上網訪民意查民情”，更要善于“下網解民憂平民怨”，切實把網民留言、網民反饋和網民監督落到實處。為了進一步推進這項工作，市里準備出臺《宿州市網絡問政工作暫行辦法》，各縣區和市直有關部門都要認真貫徹施行，加強組織協調，規范工作流程，設立網絡發言人，實行三小時內回應、三日內辦結等制度，努力將政府部門網站建設成為政務公開的窗口、聯系群眾的橋梁和為民辦事的平臺。

（五）加快完善行政監督體系，加大行政問責力度

加強對行政權力的監督和制約是依法行政的核心。如果行政權力不受制約和監督，就可能導致濫用和腐敗。建設法治政府，確保執政為民，必須加強人大監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督，這些都很重要。這里，我著重強調三個方面：

一是強化行政復議監督功能。行政復議是政府內部監督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟的一個重要渠道。近年來，我市各級行政復議機關受理的行政復議申請逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識、監督意識提高的表現。各地各部門要進一步暢通行政復議渠道，垂直管理部門可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復議申請，注重運用現場勘查、聽證、和解、調解等多種方式審理，大力加強行政復議能力建設，及時糾正違法或不當行政行為，充分發揮行政復議在監督行政行為、化解糾紛爭議、促進社會和諧穩定方面的重要作用。

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二是加強審計、監察工作。審計、監察部門依法獨立行使專門監督，是法律賦予的權利。各級各部門都要支持和配合審計、監察部門行使監督職能，審計部門要注意加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共基金的審計工作。監察部門要進一步加強執法監察，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進一步加大行政問責力度。沒有問責，行政監督就會流于形式，就沒有威懾力。近年來，我市相繼出臺了行政問責和行政執法責任追究暫行辦法，加大了行政問責的實施力度。近兩年來，我市共有27名干部被問責，有效防止和減少了行政過錯，提高了行政效能。今后，要加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對領導干部

行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機關及其工作人員依法行政、履職盡責。

（六）扎實推進政府職能轉變和管理創新，促進政府正確履行職責

轉變政府職能，是推進依法行政的內在要求和重要保障。如果政府職能轉變不到位，會使得依法行政的認識難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實解決政府職能缺位、錯位、越位的問題，政府要正確地做事、做正確的事。當前，要注意以下三點：

一是以發展方式轉變促進政府職能轉變。經濟基礎決定上層建筑。國際金融危機倒逼的不僅是經濟發展方式的轉變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉變。各級政府要強化和改善經濟運行調節職能，盡量減少對企業和市場的微觀干預，充分發揮政府“有形之手”作用，綜合運用經濟、法律、行政等多種手段來推進發展方式轉變和產業升級換代，著力為各類市場主體創造寬松、平等競爭的環境。要強化和改善市場監管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標事件等，都警示我們要切實加強對涉及人民生命財產安全領域的監管，通過持續不斷的努力，還人民一個干凈、安全、舒適的生產生活環境。要強化和改善社會管理和公共服務職能，把更多的精力、財力、物力放在解決人民群眾關心的就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等實際問題上來，切實做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進管理權限下放。總的原則是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結合我市實際，進一步減少審批事項、下放管理權限、減少中間環節，做到該取消的堅決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴大縣級經濟社會管理權限，第一批下放143項，今年又下放144項，市直各部門應該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權力上收。

三是以擴權強鎮促進執法重心下移。去年6月，省委、省政府《關于實施擴權強鎮的若干意見》決定，我市符離鎮、朱仙莊鎮等7個試點鎮行使部分縣級經濟社會管理權限。主要是試點鎮需要上報市級以上審批的項目，縣級只需“見文行文”或“見章蓋章”轉報即可；同時，按照“6＋”模式，依法委托試點鎮行政部分縣級行政許可和審批權，并可成立綜合性的行政管理執法機構具體處理相關事宜。各縣、區要指導各試點鎮用足用活下放的經濟社會管理權限，強化試點鎮

公共服務和管理職能，增強試點鎮經濟社會發展活力。

三、加強領導，形成合力，確保依法行政各項任務落到實處

推進依法行政是各級政府的基礎性和全局性工作，責任在政府，關鍵在領導，難點在基層，根本在落實。對此，國務院剛剛發布實施的《關于加強法治政府建設的意見》，提出了明確要求，我們要認真學習領會和大力貫徹落實。

一要切實負起領導責任。各縣區、鄉鎮政府和各有關部門，都要建立由主要領導牽頭的推進依法行政領導小組，統一領導本轄區、本部門的依法行政工作?！耙话咽帧币獛ь^依法行政，切實擔負起推進依法行政第一責任人的責任，將依法行政工作與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。政府常務會議、部門局（委）務會議要經常聽取依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務和舉措。要把依法行政工作納入目標考核體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考評的重要內容。

二要提高依法行政能力。行政機關工作人員特別是領導干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個地方、一個部門依法行政的整體水平?，F在，我們行政機關特別是基層機關仍有一部分同志不熟悉、不習慣于新形勢下依法行政工作的要求，不善于運用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。因此，必須順應時代要求，建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，促進各級干部進一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監督與支持，離不開良好的法制環境。各級各部門要認真總結提高“五五”普法的經驗，抓好“六五”普法，繼續采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點學習宣傳與人民群眾生產、生活密切相關法律法規，弘揚法治精神，增強公民依法維權、自覺履行義務的意識，在全社會營造人人學法、用法、守法的良好社會氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責，各部門必須齊抓共管。領導小組要切實發揮好組織協調作用，研究解決依法行政重大問題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責任務，抓好本系統、本單位的依法行政工作；領導小組辦公室要注意做好統籌協調工作，確保依法

行政各項工作高效運轉。要加強法制機構和隊伍建設，配齊配強法制干部，鄉鎮（街道）應配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。法制機構工作人員也要注意加強自身學習，不斷提高政治與業務素質，努力提高工作能力和水平，努力當好政府或部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

第三篇：姜成康在2012年全國煙草行業政治工作會議上的講話

姜成康在2012年全國煙草行業政治工作會議上的講話

同志們：

這次全國煙草行業政治工作會議，要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和胡錦濤總書記關于保持黨的純潔性重要講話精神，按照全國組織部長會議部署要求，大力加強行業領導班子建設，大力加強行業基層建設，為全面推進“卷煙上水平”，努力促進行業持續協調共同發展，提供堅強有力的思想組織保證，為迎接黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。李克明副局長在會議上的講話，對行業去年政工人事工作開展情況和取得的成績進行了回顧和總結，對做好今年政工人事工作進行了全面安排部署，講得很好，我完全贊同。各單位要緊密結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我重點就進一步加強行業領導班子建設和基層建設，講以下意見。

一、強化教育，嚴肅紀律，大力加強行業領導班子思想政治建設

胡錦濤總書記今年1月在中央紀委七次全會上發表重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略高度，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，明確提出了在新的形勢下保持黨的純潔性、建設堅強有力馬克思主義政黨的總體要求和要著力抓好的工作。胡錦濤總書記強調：全黨要不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，堅持黨要管黨、從嚴治黨，大力保持黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，大力加強監督和嚴明紀律，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共產黨人政治本色。習近平同志今年3月在中央黨校春季學期開學典禮上的講話，對深刻學習領會、認真貫徹執行胡錦濤總書記重要講話精神，扎實做好保持黨的純潔性各項工作，特別是領導干部要以身作則帶頭保持純潔性，提出了明確要求。去年12月召開的全國組織部長會議，就加強領導班子思想政治建設，提高領導干部思想政治素質，把領導班子建設重點轉到思想政治建設上來，作出了專門部署，提出了明確要求。全行業各單位特別是各級領導班子和領導干部，要認真學習、深刻理解胡錦濤總書記重要講話精神和全國組織部長會議部署要求，緊密聯系行業實際，全面抓好貫徹落實。

近兩年來，隨著“卷煙上水平”基本方針和戰略任務深入推進實施，行業改革發展進入到新的階段，同時面對的壓力和挑戰也更為嚴峻。在今年全國煙草工作會議上，針對行業發展面臨煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭等方面壓力不斷增大，品牌發展與優質原料供給、品牌發展與技術支撐能力、品牌發展與完善體制機制、品牌發展與外部環境不確定因素增多等突出矛盾和問題，明確提出要把推動持續發展、協調發展、共同發展作為當前行業全面推進“卷煙上水平”、加快轉變發展方式、實現科學發展的重要任務，明確提出今年工作要以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質的“1+5”主要任務目標，這對行業全體干部職工特別是各級領導班子和領導干部提出了新的更高要求。今年是實施“十二五”規劃承上啟下重要一年，如何在復雜多變外部環境和艱巨繁重的改革發展任務雙重考驗下，努力實現行業持續、協調、共同發展，關鍵在于各級領導班子堅強有力，在于干部隊伍素質整體提高。近年來，國家局黨組高度重視行業干部隊伍建設特別是領導班子建設，緊緊圍繞行業改革發展中心任務，以加強領導干部思想作風建設為重點，大力加強理論武裝，不斷深化干部人事制度改革，努力健全完善領導班子和領導干部考核評價體系，切實加強對領導班子特別是主要領導的監督，嚴格規范權力運行，行業領導班子建設取得明顯成效。各級領導班子努力踐行“兩個至上”行業共同價值觀，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，作風建設明顯加強，思想政治素質進一步提升，在推進行業改革發展中發揮了積極作用。但是必須看到，行業領導班子建設上還存在比較突出的問題。特別反映在領導干部隊伍中，有的黨的觀念淡漠，意志消沉，不思進??；有的高高在上，脫離群眾，缺乏民主作風；有的貪圖安逸，追求享受，缺乏艱苦奮斗精神；有的個人利益突出，我行我素，爭名逐利；個別干部甚至以權謀私，權錢交易，走上違法犯罪道路。嚴峻現實告訴我們，在社會轉型經濟轉軌、社會價值更加多元環境下，切實保持清醒頭腦，始終保持黨的純潔，努力經受住執政、改革開放、市場經濟、外部環境“四個考驗”，警惕和防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，加強思想政治建設尤為重要。因此，要把加強思想政治建設擺到領導班子建設更加重要位置突出抓好。全行業各單位要全面貫徹落實胡錦濤總書記關于切實保持黨的純潔性各項要求，大力加強領導班子和干部隊伍思想政治建設，切實提高思想政治素質，使行業各級領導班子和領導干部做到始終堅定理想信念，堅持正確價值追求，保持務實工作作風，確保嚴格廉潔自律。重點抓好以下幾方面：

（一）切實把加強理論武裝擺在思想政治建設首要位置。胡錦濤總書記明確指出，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本。習近平同志指出，思想是導向，是靈魂；有些黨員和黨的領導干部在市場經濟大潮中暈暈乎乎、頭腦發熱，不能正確認識價值問題，不能正確對待個人利益，導致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住黨紀國法的底線，最終走向腐敗墮落，教訓是極其深刻的。歷史和現實的事例告誡我們，行業一些黨員干部犯錯誤，有的甚至走上違法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出現動搖。行業各級領導班子和領導干部，都要按照“貴在自覺、貴在堅持、貴在應用”的要求，帶頭學習實踐中國特色社會主義理論體系，帶頭加強黨性修養和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅守共產黨人精神家園，始終保持對共產主義遠大理想的堅定信仰和建設中國特色社會主義事業的堅定信念。從行業近年情況看，國家局黨組中心組集中學習是堅持比較好的，也收到良好效果，要更好地堅持下去。需要進一步加強的是各單位尤其是各直屬單位黨組中心組集中學習，要認真堅持學習制度，保證學習時間，豐富學習內容，增強學習的針對性，確保學習取得實實在在成效。要更加重視領導干部政治理論培訓，國家局黨校和行業各級教育培訓機構，在培訓內容安排上要突出政治理論教育，深入開展“黨性修養、理想信念、作風建設”為主題的專題培訓，各級參加培訓人員都要按照培訓計劃認真落實。要更加重視加強領導干部個人自學，真正把學習當成一種生活態度，一種工作責任，一種精神追求，堅持在學習中把握規律、探求真理，使自己變得更加充實、更加睿智。保持思想純潔，當前尤其要結合學習教育，更加注重聯系個人實際，在思想上堅決克服拜金主義、享樂主義和極端個人主義。毛主席早就教導我們，人是要有一點精神的。目前行業物質條件方面比過去已大為改善，現在更需要的是一種精神，就是要大力倡導潛心做事、低調做人，注重效率、嚴格自律，勤儉節約、艱苦奮斗，求真務實、真抓實干，改革創新、開拓進取，奉獻國家、回報社會的精神，只有這樣，才能積極應對面臨的各種挑戰，經受得住各種嚴峻考驗。

（二）切實把嚴格遵守紀律作為思想政治建設主要內容。紀律是執行路線的保證。嚴格遵守和執行黨的紀律，更是新形勢下保持黨的思想、組織、作風純潔和黨員干部清正廉潔，維護黨的純潔性的有力保證。加強領導班子思想政治建設，行業各級領導干部要切實增強紀律觀念，嚴格遵守各項紀律，真正把黨的紀律規定和要求轉化為自己的行為規范。要嚴格遵守政治紀律。堅持黨的基本理論和基本路線，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和中央決策部署在煙草行業得到全面貫徹落實。要嚴格貫徹執行民主集中制。堅持“三重一大”等重要決策事項集體研究決定。由于行業管理體制的特殊性，在內部管理體制上有董事會制度的，也有局長、總經理辦公會議制度的，但不論哪種管理方式，在實施決策上，都必須堅持重大問題集體研究決定。要認真修訂本單位黨組會、董事會、局長（總經理）辦公會議事規則，明確研究事項，嚴格決策程序，深入推進辦事公開、民主管理，凡是涉及本單位重大事項必須通過集體研究，不能由個人作出決定，而且要在一定范圍公開，接受群眾監督。要嚴肅遵守財經紀律。從去年下半年開始，在全行業全面開展內部審計工作，這是行業適應新的形勢要求，主動解決自身問題的重要舉措。煙草行業生產經營業務量大，資產資金數額巨大，嚴格財經紀律，規范會計核算，加強審計監督，要作為一項重要工作，下更大功夫努力抓好，否則很容易出問題。當前尤其要高度重視社會高度關注的“三公”經費支出和職工薪酬管理，堅決禁止以學習考察為名舉辦各種跨地區慶典、研討、論壇、比賽等活動，防止各種違規違紀行為發生。要嚴格遵守生產經營紀律。近期行業反映出的問題，與工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施有很大關系。對工程投資、物資采購、宣傳促銷如何規范運作已經抓了幾年，但沒有收到應有效果，問題還時有發生。有的直接插手工程招標、物資采購，從中牟取非法利益；有的利用手中權力，介紹項目，要錢要物，嚴重扭曲交易行為。這些問題的發生，不僅斷送了個別干部的個人前程，也極大地損害了行業形象。因此必須加大治理力度，尤其是行業各級領導班子、領導干部，要帶頭執行有關制度規定。這里再次強調，在規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施方面要切實做到“五個嚴禁”。即:嚴禁各級領導干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關系，插手具體業務活動；嚴禁各級領導干部以各種理由、各種形式規避招標，擅自決定項目實施方式；嚴禁工作人員疏于管理、把關不嚴，給違規違紀行為開方便之門；嚴禁委托第三方促銷，破壞正常交易活動；嚴禁內外勾結、權錢交易，牟取非法利益。當前還要重視抓好“天價煙”和“卷煙過度包裝”專項治理工作。按照主動自覺，關鍵在于認識到位；真抓實干，關鍵在于下定決心；務求實效，關鍵在于責任落實的要求，各單位要切實負起責任，采取積極有效措施，徹底有效解決“天價煙”和“卷煙過度包裝”問題。要嚴格遵守組織人事紀律。認真貫徹執行領導干部選拔任用工作各項規定，嚴格執行干部選拔任用程序，在民主推薦、干部考察、廉政審核、醞釀研究、討論決定、公示等各環節嚴格把關，嚴格規范選人用人行為。要擴大干部選拔任用工作中的民主，加大競爭性選拔干部工作力度，努力增加透明度，提高干部選拔任用公信力。認真落實紀檢監察機構參與干部選拔任用工作的有關規定，加強對干部選拔任用全過程的監督，切實把好干部廉政審核關，及時發現并嚴肅整治干部選拔任用方面的不正之風，匡正選人用人風氣。

（三）切實把嚴格廉潔自律作為思想政治建設重要任務。胡錦濤總書記指出，黨的純潔性同一切腐敗現象是根本對立的，黨員干部要嚴格執行廉潔自律各項規定，在任何情況下都要穩得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣。行業各級領導干部掌管著各種行政資源和公共權力，這種權力是黨和人民賦予的，決不能變成謀取個人私利的工具。近年來行業出現的少數嚴重違法違紀案件，盡管出問題的是個別人，但對行業形象造成的影響和損害是極其嚴重的，我們要認真吸取教訓，做到警鐘長鳴。行業各級領導班子、每一名領導干部，都要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭認真遵守廉政準則，帶頭嚴格執行廉潔自律各項規定，增強反腐倡廉和拒腐防變的自覺性和堅定性，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之利，永葆共產黨人政治本色。要切實加強對領導干部尤其是主要領導干部的監督，做到紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外。

（四）切實把“三個始終”、“五種意識”教育活動作為思想政治建設工作重點。胡錦濤總書記指出，要大力保持黨員、干部作風純潔，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為檢驗純潔性的試金石。國家局和省級局、公司機關，既是領導機關，更是服務機關，機關黨員干部特別是領導干部，要堅持立黨為公、執政為民，密切聯系群眾，努力為基層和群眾提供優質服務。始終把維護煙農利益放在心上，始終把為零售客戶提供優質服務作為流通企業根本任務，始終把調動全體員工積極性、主動性、創造性作為一切工作的出發點，是解決機關黨員干部尤其是領導干部脫離群眾危險的關鍵措施，是以人為本、執政為民理念在行業的具體體現，也是新形勢下深入開展“兩個至上”共同價值觀教育實踐活動的重要內容。努力做到“三個始終”，要求我們想問題、作決策、制定政策，都要充分考慮如何維護好煙農、零售客戶的利益，更加符合“發展同向、工作同心、服務同步、利益同體”的要求；充分考慮基層一線職工利益，為他們的成長發展創造有利條件，提供通道和空間。要求我們要深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，真正了解基層實際，切實解決高高在上、養尊處優的現象，堅決克服主觀主義、官僚主義和形式主義。要求我們要進一步改進機關工作作風，堅持工作要深入、辦事要認真、自身要廉潔，切實解決辦事拖拉、推諉扯皮問題，切實克服門難進、臉難看、事難辦等現象，始終保持務實作風，提高辦事效率和工作水平，更好地適應行業改革發展需要。

隨著改革不斷深化，社會主義市場經濟體制不斷健全完善，以及控煙壓力不斷增大，對行業各方面工作都提出新的更高要求。如何更好地適應行業改革發展新的形勢需要，國家局明確提出要牢固樹立責任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識、創新意識，這既是加強領導班子思想政治建設的重要內容，也是對各級領導干部堅持正確價值追求、帶頭保持純潔性的具體要求。因此，牢固樹立和切實增強“五種意識”，顯得更加重要和緊迫。行業各級領導班子和領導干部，要堅持把本職工作與行業改革發展大局緊密聯系起來，自覺維護行業形象，立足本職崗位，努力多作貢獻；要在肯定工作取得成績的同時，更多地看到存在的問題矛盾和薄弱環節，始終保持清醒頭腦；要有敬畏之心，言行一致、表里如一，決不能放縱自己；要自覺接受組織和群眾監督，確保權力在陽光下運行；要認真克服固步自封、滿足現狀思想，以敢于擔當、勇于負責的精神開創工作新的局面。要通過深入開展教育活動，把“五種意識”真正落實到實際工作中，有效應對各種挑戰，及時化解存在的各種矛盾，努力解決改革發展中存在的各種問題，促進各項工作不斷取得新成績，確保實現行業持續協調共同發展。

二、明確任務，嚴格管理，全面推進行業基層建設上新水平

加強基層建設，推進基礎管理上水平，是全面推進“卷煙上水平”的重要內容，也是實現行業持續協調共同發展的重要保證。近年來，國家局黨組高度重視行業基層建設，堅持“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”工作方針，以“打牢基礎、強化功能、提升素質、增強活力”為著力點，全面開展創建優秀基層單位活動，有力促進了基層建設和基礎管理水平不斷提升。這次會上評選表彰的99家基層標兵單位，就是近三年來在全面開展基層創優活動中涌現出的突出代表。同時也要看到，在基層建設上還存在不少薄弱環節，比如有的片面追求增長速度，對發展的質量和水平重視不夠，基礎工作不夠扎實；有的管理比較松弛，規章制度不夠完善，執行力有待提高；有的工作目標不夠明確，績效考核未能有效開展，隊伍建設亟待加強；有的對嚴格規范缺乏足夠重視、抓而不緊，違規違紀問題時有發生等等。針對存在的問題，全行業要把加強基層建設擺到更加突出位置，努力夯實行業發展基礎。中央組織部確定今年為“基層組織建設年”，專門印發了《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》，提出明確要求，全行業各單位要結合實際，認真抓好貫徹落實。當前，要緊緊圍繞行業今年“1+5”主要任務目標，堅持抓基層、打基礎、強素質、樹形象、增活力，全面推進行業基層建設。重點抓好以下工作：

（一）進一步提高對加強基層建設的思想認識?；鶎邮切袠I發展的根基，行業改革發展各項工作，都要靠基層單位去抓好貫徹落實。2005年，國家局針對煙葉工作戰線長、人員多、任務重的特點，明確提出“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作指導方針，制訂下發了《關于加強煙葉基層建設的決定》，對加強煙葉基層建設作出專門部署，認真抓好煙葉基層建設各項措施落實，確保了煙葉生產穩定發展。2008年，圍繞建設嚴格規范、富有效率、充滿活力的中國煙草，明確要求在行業各項工作中，都要全面貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”工作方針，切實加強基礎管理和基層建設，把發展建立在更加扎實工作基礎之上。2009年以來，緊緊圍繞全面推進“卷煙上水平”，在煙葉生產、卷煙生產、專賣管理、市場營銷、打葉復烤等各環節全面開展創建優秀基層單位活動，努力促進基層建設和基礎管理水平不斷提升。經過近年來持續推進基層建設，扎實開展優秀基層單位創建活動，行業基層單位職能任務更加明確，工作定位更加清晰，全體員工對企業的認同感、歸屬感和使命感明顯增強，基層組織的凝聚力、戰斗力、創造力進一步提高。實踐證明，在行業改革不斷深化，縣級公司、卷煙工廠取消法人資格，基層管理體制發生重大變化情況下，國家局及時提出“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作方針是正確的，為行業保持持續較快發展奠定了堅實基礎，發揮了重要支撐作用。要充分認識到，基層是行業全部工作的基礎，基層單位處在煙葉生產、卷煙生產、專賣管理、市場營銷最前沿，是行業生產經營和實現效益最直接的承擔者和創造者，基層工作不到位、不落實，行業各項工作就失去了根基；基層干部職工，與廣大煙農和卷煙零售客戶聯系最直接、最緊密，是行業的窗口，他們的工作質量和服務水平如何，直接關系到行業整體形象；基層工作條件比較艱苦、任務繁重，特別是隨著現代煙草農業、現代卷煙流通建設加快推進和專賣管理不斷加強，基層員工積極性能否充分調動，對實現“卷煙上水平”戰略目標任務有著十分重大關系；基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，切實加強行業基層黨組織特別是領導班子建設，是加強行業基層建設的根本性建設。目前行業發展已進入新的階段，面臨各種嚴峻挑戰，確?！熬頍熒纤健蹦繕巳蝿諏崿F，保持行業持續健康發展，需要繼續堅持和深入貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作方針，切實增強加強基層建設的主動性和自覺性，把加強基層建設作為落實今年“重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質”工作目標的重點任務切實抓好，努力推進行業基層建設再上新水平。

（二）明確加強行業基層建設的目標任務。近兩年來，全行業在創建優秀基層單位活動中，堅持把加強基層班子建設以增強領導力、加強基層隊伍建設以增強戰斗力、加強基層效能建設以增強執行力、加強基層文化建設以增強凝聚力作為工作重點，取得了實實在在的成效，涌現了一批先進典型，為加強基層建設積累了經驗，明確了方向。當前加強行業基層建設，要繼續圍繞深入開展創先爭優活動，以持續推進創建優秀基層單位活動為抓手，以加強基層黨組織和領導班子建設為重點，以全面建設“基礎管理扎實、創新活力較強、管理民主科學、職業道德良好、勞動關系和諧、領導堅強有力”的基層單位為主要目標任務，大力推進行業基層建設上新水平，重點要在以下六個方面下功夫、求突破。要有扎實的基礎管理。要更加重視加強基礎管理，完善規章制度，明確目標任務，落實崗位責任，加強績效管理，繼續深入開展貫標、對標、預算管理等活動，促進基礎管理水平全面提升。要有較強的創新活力。切實加強職工教育培訓，全面提高職工整體素質，充分運用先進管理理念和信息化手段，積極鼓勵小改小革，大力推進管理創新、營銷創新、技術創新，激發一線員工創新熱情，使基層單位和員工隊伍充滿生機與活力。要有科學民主的管理。深入推進辦事公開、民主管理，健全職代會制度和工會組織，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權，切實維護職工合法權益，充分調動全體職工的積極性、主動性、創造性，形成推動工作的強大合力。要有良好的職業道德。更加注重加強基層隊伍思想道德建設，培育良好職業道德操守，深入開展“兩個至上”共同價值觀學習實踐活動，教育和引導全體員工愛崗敬業、誠實守信、遵紀守法、自律自強，全面提高職業道德素養，為煙農和卷煙零售客戶提供更加優質服務。要有和諧的勞動關系。深化用工分配制度改革，關心一線職工進步成長，積極推進企業文化建設，促進企業文化融合，不斷增強全體員工對企業的歸屬感和認同感，形成團結和諧、干事創業良好氛圍。要有堅強的領導集體。突出抓好基層單位領導班子建設，著力在“強素質、樹形象、增活力”上下功夫，努力建設政治堅定、業績突出、團結協調、清正廉潔、堅強有力的基層單位領導班子，全面提升基層領導班子素質和工作水平。通過切實抓好這六個方面工作，努力促進基層建設整體水平得到新的提高。

（三）不斷創新加強基層建設的方式方法。要認真總結經驗，發揮典型示范帶頭作用。在近三年開展創建優秀基層單位活動中，一些單位積極探索創新，在實踐中創造了許多好的做法和經驗，有力地推動了行業基層建設。比如優秀縣級專賣局創建活動學習推廣江蘇東?？h局做法和經驗；優秀卷煙工廠創建活動學習推廣上海卷煙廠做法和經驗；優秀煙葉工作站創建活動學習推廣福建長汀河田煙站的做法和經驗等。國家局要組織專門人員，對近年來創建優秀基層單位活動進行系統總結，樹立一批典型，推廣好的做法和經驗，在全行業掀起學先進、趕先進的熱潮，推動基層建設深入開展。各直屬單位也要根據自身實際，認真開展樹典型、學先進活動，發揮典型示范帶頭作用。要深化內部體制機制改革，努力做好管理服務工作延伸。近年來，一些單位在專賣管理和卷煙營銷工作中，積極開展基層服務站建設，明確基層服務站工作職責和服務標準，創新服務手段，基層服務站成為服務客戶的基礎平臺、管理市場的前沿陣地、展示形象的重要窗口。這種服務和管理的延伸，更加貼近市場、更加貼近客戶，是加強基層建設很好的一種形式，體現了重心下移、突出服務、加強基礎的要求，也體現了工作的不斷創新，各單位要認真學習和借鑒。要創新工作方法，更好地服務煙農和零售客戶?；鶎庸ぷ饔绕涫巧虡I系統，主要是直接面向煙農和卷煙零售客戶服務的，因此，加強基層建設要與為煙農和卷煙零售客戶提供優質服務緊密結合起來，用煙農和卷煙零售客戶的滿意度來檢驗基層建設的成效。當前在煙葉基層工作中，要把加強煙農專業合作社建設作為突出重點，按照突出自愿入社，自主管理；突出設施管護，產業支撐；突出專業服務，煙農受益；突出綜合利用，增強活力的要求，重點抓好量化資產，實現基礎設施持續利用；合理定價，妥善處理煙農受益與合作社積累關系；政策扶持，促進合作社正常運轉；重視人才，提高經營管理水平等方面工作，努力實現煙農專業合作社對煙農全面覆蓋、全程服務、全體受益。在卷煙營銷工作中，要把加快推進現代卷煙零售終端建設作為工作重點，按照營銷網絡統一整體，商業企業主體地位，加強互動主動參與，分類指導整體提升，嚴格管理規范運作要求抓好落實，全面提升服務卷煙零售客戶水平。

（四）切實加強對基層建設工作的組織領導。要加強領導。行業各單位要把加強基層建設擺到更加突出位置，列入重要議事日程，作出專門安排部署。各直屬單位領導干部要建立領導聯系點制度，每個領導都要根據工作分工，聯系1—2個基層單位和3—5戶卷煙零售客戶，尤其要把管理比較薄弱、問題較多的單位作為聯系點。每季度至少要到聯系點調查研究一次，全面了解基層工作情況，及時發現工作中存在的問題，幫助基層企業解決實際問題，指導面上工作開展。機關工作部門和工作人員也要建立聯系點。地市級公司、卷煙工廠在加強基層建設中肩負著重大責任，要把主要精力放在加強基層建設上，尤其是領導班子成員要盡量少外出，而是要更多地下車間、看煙田、訪客戶，傾聽群眾訴求，了解實際情況，解決突出問題，推動各項工作順利開展。要落實責任。繼續以開展創建優秀基層單位為抓手，全面推動基層建設各項工作落實。創建活動在國家局、總公司統一領導下，仍按卷煙工廠、縣級專賣局、卷煙營銷部、煙葉工作站、打葉復烤企業創建工作部署安排進行，同時適當增加和完善創建內容，繼續組織開展創優活動標兵單位評選。國家局有關部門要切實負起責任，在總結前段創建活動基礎上，研究制訂到2015年創建活動方案，提出新的目標任務，推動創建活動深入扎實開展。各直屬單位要根據國家局總體部署，結合本地實際，制訂具體實施方案，認真抓好各項工作落實。要務求實效。加強行業基層建設，重在抓落實、見成效。要切實加強督促指導，抓好檢查考核，強化和落實各級開展基層建設工作的目標責任，促進基層建設各項任務落實到位；要切實轉變作風，堅持求真務實、真抓實干，力戒形式主義，確保基層建設各項工作取得實效。

同志們，全面加強領導班子建設和基層建設，對于全面推進“卷煙上水平”，確保行業持續協調共同發展至為關鍵，行業各級領導班子和政工人事干部肩負著重要責任。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以高度的政治責任感和更加奮發有為的精神狀態，全面抓好今年各項目標任務落實，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第四篇：姜成康在2012年全國煙草行業紀檢監察工作會議上的講話

在2012年全國煙草行業紀檢監察工作會議上的講話

（2012年2月17日）

姜 成 康

同志們：

這次全國煙草行業紀檢監察工作會議，要全面貫徹落實十七屆中央紀委七次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，緊密結合行業實際，切實做好保持黨的純潔性工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面推進“卷煙上水平”，努力促進行業持續、協調、共同發展提供堅強紀律保證。昨天上午，潘家華同志代表國家局黨組和駐局紀檢組作了工作報告，全面回顧總結了去年行業黨風廉政建設和反腐敗工作情況，對近年來行業開展紀檢監察工作取得的重要啟示和經驗認真作了總結分析，對2012年行業紀檢監察工作進行了安排部署，我完全贊同，各單位要結合工作實際，認真抓好貫徹落實。中央紀委監察部對我們這次會議非常重視，中央紀委一室、干部室、派駐機構辦公室的領導和同志到會指導，一室朱昌覲同志作重要講話，對加強行業反腐倡廉建設提出明確要求，請各單位認真貫徹落實。下面，我就行業認真學習貫徹中央紀委七次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，切實做好保持黨的純潔性、深入推進反腐倡廉工作，講幾點意見。

一、充分肯定2011年行業紀檢監察工作取得的成績

2011年是“十二五”規劃開局之年。全國煙草行業在黨中央、國務院堅強領導下，在中央紀委監察部關心支持下，全面貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，全面抓好各項工作落實，煙葉工作水平整體提升，卷煙重點品牌加快發展，科技創新持續推進，內部管理和市場監管不斷強化，思想作風建設進一步加強，全行業實現工商稅利同比增長22.5%，實現了“十二五”時期良好開局。行業各級黨組織和紀檢監察機構堅決貫徹中央關于反腐倡廉建設各項決策部署，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作，反腐倡廉建設取得新的成效，為“卷煙上水平”各項工作順利推進、保持行業持續健康發展發揮了重要保障和促進作用。

一是嚴格政治紀律，確保中央重大決策部署在行業得到全面貫徹落實。國家局黨組始終高度重視行業反腐倡廉建設，緊密聯系行業工作實際，全面抓好中央紀委六次全會和胡錦濤總書記重要講話精神的貫徹落實。去年以來，根據黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步調整加強了行業黨風廉政建設責任制領導小組及其辦公室，嚴格落實責任，切實加強對行業黨風廉政建設的領導。認真貫徹落實胡錦濤總書記關于堅持以人為本、執政為民的重要講話要求，在行業深入開展“兩個至上”共同價值觀教育和“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，增強全體干部職工尤其是各級領導干部的大局意識、服務意識、責任意識和紀律觀念，打牢行業黨員干部堅持以人為本、執政為民的思想基礎。堅持把遵守政治紀律作為各級領導班子建設首要任務，重點抓好對貫徹執行黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況的監督檢查，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，確保中央決策部署在行業得到全面貫徹落實。大力加強領導班子和領導干部思想作風建設，重點抓好各級領導干部廉潔自律規定的落實，嚴明紀律要求，著力解決存在的問題。圍繞“卷煙上水平”工作開展，重點抓好對現代煙草農業建設資金使用、“兩煙”生產經營秩序、辦事公開民主管理和工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施情況的監督檢查，切實提高執行力，確保政令暢通，為保持行業持續健康發展提供了有力紀律保證。

二是強化監督檢查，扎實推進行業懲治和預防腐敗體系建設。行業各級黨組織和紀檢監察機構認真貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》以及國家局黨組制定的《實施方案》，在統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各項工作基礎上，抓住重點，突破難點，持續推動反腐倡廉制度創新和關鍵環節改革，不斷提高預防腐敗能力和水平。組織編印《黨風廉政建設文件匯編》下發到全行業，認真開展黨風廉政法規制度學習教育、知識競賽和廉政文化建設活動，提高黨員干部反腐倡廉思想認識和政策紀律觀念；專門召開行業部分單位在建工程項目監管工作座談會，切實抓好重大工程建設項目的監督檢查，嚴把審核關，有效加強工程建設項目的監管；以全面推進公開招標為突破口，著力規范工程投資、物資采購、宣傳促銷活動，全行業工程投資、物資采購、宣傳促銷實施公開招標項目比例明顯提高；充分運用信息化手段，全面實施行業資金監管系統，形成信息真實、痕跡運行、實時報警、程序控制、銀企互聯的行業資金監管模式，使資金監管成為從源頭上有效預防腐敗的重要措施；組織開展明示與承諾制度專題調研，加強對制度執行的監督檢查和工作指導，完善制度內容，規范實施程序，強化責任追究，干部職工自律意識明顯提高，從業行為更加嚴格規范。通過積極探索和不斷努力，具有行業特點的懲治和預防腐敗體系建設進一步取得新的成效。

三是嚴格規范權力運行，切實加強對領導干部的教育和管理監督。認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（以下簡稱《若干規定》），結合行業實際，明確提出要重點抓好各級領導干部模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為；自覺遵守工程投資、物資采購、宣傳促銷制度規定，嚴格規范權力運行；認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為；堅持勤儉辦事業方針，堅決禁止各種大手大腳、奢侈浪費行為。工作中，切實加大監督檢查力度，著重解決存在的突出問題，嚴明紀律，嚴格要求，確保各項廉潔自律規定得到認真貫徹落實。在全行業開展了《廉政準則》和《若干規定》貫徹執行情況的專項檢查并進行通報，促進行業領導干部廉潔自律。積極開展巡視工作，重點抓好直屬單位領導班子貫徹民主集中制情況和領導班子成員思想作風工作情況的督促檢查，對巡視結果及時反饋意見，對發現的問題及時整改。扎實開展清理干部職工投資入股關聯企業專項工作，明確清理對象、時限和范圍，嚴格落實各項規定要求，確保取得實效。加強對干部選拔任用工作監督，堅持紀檢監察機構派員參與干部選拔任用考察工作，嚴把擬任干部廉政審核關。認真落實領導干部報告個人有關事項規定，行業處級以上領導干部按要求報告了個人事項。切實抓好對節日期間廉潔自律和厲行節約工作的監督檢查，提出嚴格紀律要求，取得明顯成效。切實加大查辦案件工作力度，保持懲治腐敗強勁態勢，駐局紀檢組直接組織指導了對行業有關重點案件的查處。全年行業紀檢監察機構共受理信訪舉報1558次，初核343件、立案134件、結案132件，給予紀律處分198人、組織處理53人，涉嫌犯罪移送司法機關22人，收繳違紀違法所得1899萬元。

四是注重加強隊伍建設，紀檢監察干部整體素質和工作水平進一步提升。行業各級紀檢監察機構深入開展以“講責任、講奉獻、講紀律”為載體的創先爭優活動，以“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”為目標，著力加強思想作風建設；注重選派優秀干部充實紀檢監察隊伍，關心紀檢監察干部成長，切實加強組織建設；建立完善紀檢監察業務骨干人才庫，采取多種形式組織紀檢監察干部業務培訓，努力加強能力建設。在中央紀委、監察部、人力資源和社會保障部開展的全國紀檢監察系統先進集體和先進工作者評選表彰活動中，湖南省煙草專賣局紀檢組監察處被評為先進集體，4名行業紀檢監察干部受到表彰和嘉獎。

過去一年行業改革發展取得的明顯成績，各級紀檢監察機構和全體紀檢監察干部付出了辛勤努力，為營造風清氣正的良好環境作出了積極貢獻。在這里，我代表國家局黨組，向全行業從事紀檢監察工作的同志致以親切的問候和衷心的感謝！

二、認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，努力提高行業各級領導班子和黨員干部隊伍思想政治素質

全面貫徹落實中央紀委七次全會精神，要認真學習、深刻理解胡錦濤總書記關于始終保持馬克思主義政黨先進性和純潔性的重要論述和一貫要求。在去年慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記明確指出：執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。在中央紀委七次全會上，胡錦濤總書記進一步強調指出：經受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性；在新的形勢下保持黨的純潔性，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發揚黨的優良作風和加強黨性修養與黨性鍛煉相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共產黨人政治本色。煙草行業各級黨組織、各級領導干部和廣大黨員要認真學習領會、全面貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，緊密聯系行業黨風廉政建設和反腐敗工作實際，切實做好保持黨的純潔性各項工作，全面推進行業黨員干部隊伍建設尤其是各級領導干部隊伍建設。重點抓好和努力做到以下幾個方面：

（一）要始終堅定理想信念。

思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本保證。要按照胡錦濤總書記重要講話提出的明確要求，切實把保持黨員干部思想純潔作為保持黨的純潔性的首要任務突出抓好，真正做到堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，體現共產黨員特別是黨員領導干部應有的思想素質和政治品格。歷史和現實的事例告誡我們，一些黨員干部犯錯誤，有的甚至走上違法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出現動搖。因此，要切實加強黨員干部理想信念教育，認真學習黨章，增強黨性鍛煉，堅定共產主義理想信念，堅持走中國特色社會主義道路，積極投身于中國特色社會主義偉大事業，以每個黨員的自覺行動，為鞏固黨的執政地位，保持黨的先進性和純潔性發揮積極作用。要緊緊抓住理論武裝這個核心，按照貴在自覺、貴在堅持、貴在應用的要求，切實加強馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系的學習，切實做到真學、真懂、真信、真用，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要深入推進以黨性修養、理想信念、作風建設為主要內容的黨員干部思想政治建設，認真學習黨史，大力發揚黨的優良傳統，牢記黨的性質宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在各項工作中發揮先鋒模范作用。今年是中國煙草總公司成立30周年，行業開展紀念總公司成立30周年活動，最為重要的是通過重溫30年走過的歷程，進一步發揚成立之初勤儉節約艱苦創業的精神，發展進程中改革創新開拓進取的精神，利益關系處理中奉獻國家回報社會的精神，內部管理中注重效率嚴格自律的精神，結合深入開展創先爭優和“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，進一步激勵全行業干部職工以更加奮發有為的精神狀態，為國家、為社會作出新的努力和貢獻。

（二）要堅持正確價值追求。

目前我國正處于社會轉型經濟轉軌時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，價值取向呈現多元化。在這種情況下，行業每一名黨員尤其是黨員領導干部，如何牢記黨的宗旨，堅持正確價值追求，無論是對事業發展還是對個人成長，都有著十分重要的意義。國家局黨組明確提出，煙草行業實行專賣專營體制，行業發展的根本要求，就是要切實做到維護國家利益和消費者利益，這是全行業共同價值追求，必須始終不渝堅持，尤其是各級領導干部，要在實踐中率先垂范、做好表率。只有這樣，全行業才能統一思想、明確方向、凝聚人心、鼓舞士氣，在社會上樹立負責任的良好形象。當前，深入開展“兩個至上”共同價值觀教育活動，要努力做到“三個始終”，牢固樹立“五種意識”。

要努力做到“三個始終”，為行業改革發展營造更加良好環境。在年初工作會議上，國家局黨組明確提出，要始終把維護煙農利益放在心上，要始終把為零售客戶提供優質服務作為流通企業根本任務，要始終把調動全體員工積極性、主動性、創造性作為一切工作出發點。努力做到“三個始終”，是以人為本、執政為民理念在行業的具體體現，是解決脫離群眾危險的關鍵措施，也是新時期深入開展“兩個至上”共同價值觀教育的重要內容。今年要在全行業全面開展“三個始終”教育活動，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。通過開展“三個始終”教育活動，進一步轉變各級領導機關風氣，切實解決辦事拖拉、推諉扯皮問題，堅決克服門難進、臉難看、事難辦現象；進一步提高服務煙農和零售客戶水平，使我們各項決策和出臺的政策措施更加符合“發展同向、工作同心、服務同步、利益同體”要求，實實在在為煙農為零售客戶辦實事、求實效；進一步轉變領導干部作風，堅決克服高高在上、養尊處優等脫離群眾現象，傾聽一線職工呼聲，關心一線職工成長，幫助一線職工解決實際問題。

要牢固樹立“五種意識”，更好地適應行業改革發展新的形勢需要。要把牢固樹立責任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識、創新意識作為新形勢下加強行業領導干部思想政治建設的重要內容，作為堅持正確價值追求的重要保證。每一名領導干部都要清醒認識到自己手中的權力是人民賦予的，真正把權力作為一種責任，盡職盡責、恪盡職守，對國家負責、對行業發展負責。要始終保持謙虛謹慎，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，在工作中要更多地看到問題、矛盾和存在的薄弱環節，以積極的態度、主動的精神正視矛盾解決問題。要切實增強員工對企業的認同感和歸屬感，激發全體員工干事創業的熱情。要堅持用改革的思路、創新的舉措、統籌的辦法解決行業發展中存在的問題，努力促進行業持續、協調、共同發展。

（三）要保持務實工作作風。工作作風是黨的作風的重要組成部分，是黨的純潔性的具體體現。黨員干部的工作作風，直接關系到黨的形象和事業的成敗。近年來，國家局黨組堅持倡導“潛心做事、低調做人”行為信條，一再強調要大力發揚低調務實良好作風，強調關鍵要把煙草行業自身的事情辦好。我們要十分清醒認識到，煙草是特殊產品，實行的是專賣專營特殊體制，受到廣泛的社會關注。如果在工作中稍有不慎，很容易成為社會關注的熱點。強調潛心做事、低調做人，就是要力戒浮躁、力戒漂浮、力戒張揚?，F在有些同志在工作中取得了一些成績，就沾沾自喜、忘乎所以，把功勞都記在自己身上，這是十分危險的，相對于其他行業，我們的企業發展環境相對寬松，可以說專賣體制為行業發展創造了最為有利的條件，我們要倍加珍惜。強調要低調務實，就是要堅持深入基層、深入實際，真正了解基層情況，把握行業發展規律，更好地指導行業發展?，F在有的領導干部應酬多、活動多，不是把心思用在工作上，考慮的更多的是個人的升遷和利益，這種現象必須堅決克服。現在行業工作和生活環境應該說是比較好的，要知足常樂，否則很容易走向反面。強調把煙草自身的事情辦好，就是要認真領會、全面落實年初工作會提出的“1+5”工作目標，堅持以培育品牌為重點，全面抓好重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質各項工作落實。

（四）要確保嚴格廉潔自律。

廉潔自律是對每一名領導干部的基本要求，也是我們黨強化自身建設，克服消極因素的重要舉措。中央對領導干部廉潔自律工作高度重視，制定下發了《廉政準則》和《若干規定》，對領導干部廉潔自律提出了明確要求。行業各級領導干部必須認真學習《廉政準則》和《若干規定》，全面掌握文件內容，自覺遵守文件規定，切實做到令行禁止，確保政令暢通，堅持清正廉潔，保持一身正氣，抵得住各種誘惑，經得起各種考驗。

三、狠抓重點任務落實，深入推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作

中央紀委七次全會對今年黨風廉政建設和反腐敗工作作出了全面部署，胡錦濤總書記重要講話中重點提出了五個方面的明確要求。我們要緊密結合行業實際，全面抓好貫徹落實，把行業反腐倡廉建設各項工作更加扎實地向前推進。

（一）嚴格落實黨風廉政建設責任制，突出抓好貫徹落實中央重大決策部署和國家局具體工作要求的監督檢查。

貫徹落實中央關于反腐倡廉決策部署，深入推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作，關鍵在于各級領導班子和領導干部。行業各級黨組織和黨員領導干部要認真學習貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步提高思想認識，全面落實領導干部一崗雙責，切實增強落實黨風廉政建設責任制的自覺性和主動性。要加強檢查考核，嚴肅責任追究，對黨風廉政建設工作領導不力、敷衍塞責、造成重大影響的，要追究有關領導的責任，切實維護黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。

建立健全懲治和預防腐敗體系，在推進黨風廉政建設和反腐敗工作中處于基礎性、全局性、戰略性的重要地位。今年是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的最后一年。各單位要對照《工作規劃》、行業實施方案和分工方案，逐項分析梳理任務進展情況，加大力度，加快進度，確保各項任務按期完成。同時要立足當前，著眼長遠，以加強領導干部監督為重點，以規范權力運行為核心，以健全制度機制為支撐，以提高制度執行力為抓手，著手研究制定行業懲防體系建設的下一個五年規劃意見，切實增強反腐倡廉建設的系統性、預見性和創造性。

行業各級紀檢監察機構要認真履行職責，進一步嚴明黨的政治紀律，加大對政治紀律執行情況的監督檢查，確保中央政令暢通，堅決維護黨的集中統一，為黨的十八大召開營造良好氛圍。

要圍繞國家局黨組關于推動行業持續、協調、共同發展的決策部署，重點開展對重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質等政策措施落實情況的監督檢查，推動行業以培育品牌為重點，全面推進“卷煙上水平”各項工作任務的落實。今年要把全面清理工商之間合作協議，嚴禁商業企業向工業企業指定或推薦項目和供應商，嚴禁利用零售門店開展排他性促銷活動，嚴禁工業企業利用第三方開展宣傳促銷活動作為突出重點，及時解決不規范經營苗頭性和傾向性問題，建立更加嚴格規范的生產經營秩序。

（二）堅持教育、管理、監督并重，進一步嚴格規范領導干部權力運行。

胡錦濤總書記指出，失去監督的權力必然導致腐敗。各級領導干部行使著人民賦予的權力，必須進一步強化對領導干部的教育、管理和監督，切實規范權力運行，防止權力失控、決策失誤、行為失范。一是要突出抓好廉潔從政、廉潔從業教育。當前要把廉潔從政、廉潔從業教育作為干部培訓的重要內容，認真學習《廉政準則》和《若干規定》，自覺遵守《廉政準則》和《若干規定》。每個領導干部都要擺正位臵，要有敬畏之心，自覺接受組織和群眾監督，絕不能放縱自己，絕不允許出現凌駕于組織之上的特殊人物。二是要認真落實各項管理制度。堅持和完善民主集中制，認真執行“三重一大”集體決策制度，建立健全各項議事規則和決策程序，堅決克服個人說了算。深入推進辦事公開民主管理，按照公開是原則、不公開是例外的要求，擴大公開事項范圍和力度，健全工會組織，發揮職代會作用，確保職工知情權、參與權、表達權、監督權。認真貫徹落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》兩項法規，全面掌握領導干部個人有關事項，認真分析存在的苗頭性、傾向性問題，努力做到早發現、早提醒、早糾正。三是要強化對領導干部的監督。認真落實黨內監督條例，嚴格執行民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等監督制度。全面推進領導干部經濟責任審計，及時發現和糾正生產經營和財務管理方面存在的問題。進一步加強和改進巡視工作，健全巡視機構，充實巡視工作力量，不斷完善體制機制，切實發揮巡視工作對領導班子特別是主要領導的監督作用。

（三）深入推進嚴格規范“四個方面”重點工作，著力解決存在的突出問題。

在去年行業紀檢監察工作會議上，明確提出要把模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為；自覺遵守工程投資、物資采購、宣傳促銷有關制度規定，嚴格規范權力運行；認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為；堅持勤儉辦事業方針，堅決禁止大手大腳奢侈浪費作為行業反腐倡廉工作重點，通過全行業共同努力，這四個方面工作都取得了明顯成效。同時也要看到，以上四個方面是行業反映比較集中、干部職工比較關注的問題，如果這些問題能解決得好一些，按國家局要求工作落實到位，行業從源頭預防和治理腐敗就能取得更加明顯成效。因此，今年仍要把這四個方面作為行業反腐倡廉工作的突出重點，下更大功夫努力抓好。

在模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為方面，要更加重視專賣內管監督，充分發揮內管機構作用，加大對煙草專賣品生產經營監督管理，嚴肅查處卷煙體外循環、煙葉廢棄物管理等方面存在的突出問題，建立良好生產經營秩序。

在自覺遵守工程投資、物資采購、宣傳促銷有關制度規定，嚴格規范權力運行方面，重點加強對領導干部和關鍵崗位的監督制約，嚴格規范領導干部權力運行，切實做到“四個嚴禁”。嚴禁上級機關領導干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關系，插手具體業務工作；嚴禁各級領導干部以各種理由、各種形式規避招標，擅自決定項目實施方式；嚴禁具體工作人員疏于管理、把關不嚴，給違規行為開方便之門；嚴禁內外勾結、權錢交易，謀取非法利益。各單位要按照“四個嚴禁”的紀律要求，制定具體實施意見，認真開展對照檢查，及時糾正和嚴肅查處違反紀律的行為，確保“四個嚴禁”要求落到實處。

在認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為方面，重點要嚴格執行干部選拔任用程序，在民主推薦、干部考察、廉政審核、醞釀研究、討論決定、公示等環節認真把關，切實提高干部選拔任用公信力。要擴大干部選拔任用工作中的民主，提高透明度，增加競爭性選拔干部比例。要認真落實紀檢監察機構參與干部選拔任用工作的有關規定，加強對干部選拔任用全過程的監督，把好干部廉政審核關，認真負責地提出審核意見，及時發現并嚴肅整治干部選拔任用方面的不正之風，進一步匡正選人用人風氣。

在堅持勤儉辦事業方針，堅決禁止大手大腳、奢侈浪費方面，重點要繼續加強公務用車、業務接待、因公出國（境）管理，認真制定相關制度，明確標準，嚴格開支，堅決禁止鋪張浪費。關于行業公務用車問題，國家局近期將制訂具體規定，進一步明確車輛配臵數量和標準。關于業務接待、宣傳促銷等方面問題，要嚴格預算標準，下決心降低費用支出水平。要鞏固因公出國（境）治理成果，采取更加有效措施，堅決杜絕公款出國旅游。

（四）進一步加大查辦案件力度，努力發揮查辦案件遏制腐敗的重要作用。

腐敗案件嚴重損害行業形象、影響黨群干群關系、干擾正常的生產經營秩序，必須堅定不移地查處懲治。各級紀檢監察機構要加大查辦案件工作力度，進一步突出辦案重點，嚴肅查處各類違紀違法案件。要加強信訪舉報和案件分析，研究違紀違法案件的新特點新情況，有針對性地總結經驗教訓、建章立制、堵塞漏洞，進一步發揮查辦案件遏制腐敗的治本功能。要堅持依紀依法辦案，不斷提高查辦案件工作質量和水平。

（五）更加重視加強紀檢監察機構和隊伍建設，不斷提高行業反腐倡廉建設科學化水平。

深入推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作，各級紀檢監察機構和廣大紀檢監察干部肩負著重大責任。各級黨組織要加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察機構履行職責，幫助他們解決工作中的實際困難，為他們充分發揮作用創造有利條件。各單位主要領導要旗臶鮮明地支持紀檢監察工作，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。要加強紀檢監察領導班子和干部隊伍建設，把那些黨性好、能力強、作風正、威信高的干部選拔進紀檢監察機構領導班子，把業務工作骨干充實到紀檢監察隊伍，突出抓好地市級局（公司）紀檢監察機構建設，選準配強干部，切實發揮好同級監督的作用。各級紀檢監察機構和廣大紀檢監察干部要切實加強黨性修養和作風建設，牢記使命、恪盡職守、堅持原則、敢于碰硬。要強化理論學習和業務培訓，加強多崗位交流和鍛煉，著力增強履行職責的能力。要牢固樹立監督者更要接受監督的意識，自覺接受組織和群眾的監督，自覺維護紀檢監察干部良好形象。近些年，我們行業紀檢監察工作堅持改革創新、與時俱進，在源頭治理方面探索出了一些好的做法和經驗，比如重大工程項目監管措施、資金監管系統建設等受到中央紀委和有關部門的充分肯定，要認真總結實踐經驗，把在實踐中行之有效的措施和辦法轉化為更具指導性和約束力的長效機制，不斷提高行業反腐倡廉建設科學化水平。

同志們，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設，全面推進“卷煙上水平”、努力促進行業持續、協調、共同發展的關鍵一年。面對新的形勢和任務，我們要切實把思想和行動統一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，努力做好保持黨的純潔性各項工作，以行業黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：全市依法行政工作電視電話會議上的講話

這次全市依法行政工作會議的主要任務是，認真貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》和全國、全省依法行政工作會議精神，總結工作、交流經驗、分析形勢、部署任務，全面推進依法行政各項工作，加快法治政府建設步伐，為完成全市“十二五”規劃任務提供堅強保障。

一、總結經驗，分析形勢，充分認識推進依法行政的重大意義

推

進依法行政，建設法治政府，是建設社會主義法治國家的必然要求，也是做好政府工作的基本準則。3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標。5月，國務院又發布《關于加強市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點和難點在基層。六年多來，我市上下共同努力，認真貫徹落實國務院的《綱要》和《決定》，加強組織領導，不斷完善機制，狠抓工作落實，依法行政各項工作在創新中突破、在拓展中深化，法治政府建設取得明顯進展。歸納起來，主要表現為“六個不斷”：一是工作推進機制不斷完善。市、縣區政府及其多數有關部門都成立了依法行政工作領導小組，加強對依法行政工作的組織協調，強化對依法行政工作的考核，初步形成符合我市實際的工作推進機制。二是政府管理方式不斷創新。行政許可法頒布以來，市政府共取消行政審批項目527項，占總數的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務中心，實行“兩集中、兩到位”、“一個窗口對外”、“一站式服務”，簡化辦事程序，方便人民群眾。認真貫徹《政府信息公開條例》，使政府工作更加公開透明。三是科學決策機制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規則》，把行政決策納入制度化、規范化的軌道。不斷深化重大事項調查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽證制度、風險評估制度以及群眾公議制度等，進一步健全科學民主決策程序。四是制度建設水平不斷提高。六年多來，各地各部門制定了一大批立足實際、促進發展的規范性文件。市政府出臺了《關于貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政決定的意見》，提出建立健全42項工作制度，依法行政制度建設服務經濟社會發展的水平明顯提高。五是行政執法行為不斷規范。市本級及各縣相繼開展了相對集中行政處罰權工作，較好地解決了多頭執法、重復處罰、執法擾民的問題。六是矛盾糾紛化解機制不斷健全。注重發揮行政復議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動爭議處理力度，支持和指導人民調解工作。六年來，共審理行政復議案件443件，處理勞動爭議1千余件，調解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權益，維護了社會和諧穩定，促進了經濟社會發展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環節，距離法治政府的目標還有不小差距。主要表現在，一些地方和部門特別是基層法治意識、規則意識比較淡薄；“權大于法”的觀念仍然比較嚴重，依法行政的意識和能力還不夠強；行政決策的科學化、民主化、規范化程度還不高；有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現象仍然存在;法制工作機構和隊伍建設較為薄弱等等，這些需要我們在今后的工作中認真加以解決。

當前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開局的承上啟下時期，深化改革開放、轉變發展方式的任務更加艱巨。尤其是城鄉之間、經濟發展與社會事業之間不平衡性更加凸顯，勞動就業、社會保障、城鎮建設等領域問題相對突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強政府自身建設、推進管理創新的形勢更加緊迫。解決這些新情況和新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政、建設法治政府。

第一，推進依法行政是宿州科學發展、加速崛起的重要保障。市委關于“十二五”規劃《建議》要求，要以轉型發展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區、鄉鎮政府是國家法律法規和政策的重要執行者，是地方經濟社會事務的主要管理者。只有大力推進依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現科學發展要求的法律制度貫徹落實到基層，才能真正把科學發展觀的要求貫穿于政府工作的各個環節，才能為實現“十二五”發展目標創造良好的法治環境。

第二，推進依法行政是構建實現公平正義、和諧社會的迫切需要。和諧社會首先必須是穩定社會、有序社會、法治社會。構建和諧社會，最根本的就是要運用法律手段，妥善處理好改革、發展與穩定的關系，及時、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實踐中，大量矛盾糾紛往往發生在基層，解決在鄉鎮、縣區。只有切實推進依法行政，以法律的手段、法定的程序來提高管理水平，規范和約束行政權力，才能處理好各種社會矛盾和利益關系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

第三，推進依法行政是確保法律實施效果、維護人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎。目前，我國絕大部分法律、法規由行政機關來執行，其中大部分由市、縣（區）、鄉鎮政府具體承擔。各

級政府能否嚴格依法行政，直接關系法律法規的實施效果，關系能否真正維護好人民群眾的根本利益。只有大力推進依法行政，從制度上規范行政權力與公民權利的關系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監督行政機關依法辦事，才能保證來自人民的權力真正為人民服務，確保各項法律制度得到較良好施行，才能實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

第四，推進依法行政是提高政府公信力、執行力的根本途徑。依法行政是高效、優質行政的前提和保障。市、縣（區）、鄉鎮政府處在改革發展的第一線，只有深入推進依法行政，才能促進政府轉變職能、改進作風，取信于民，增強執行力和公信力，全面提高經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力，優化招商引資環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、突出重點，抓住關鍵，大力推進依法行政各項工作

當前和今后一個時期，各級各部門要認真學習貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，以繼續實施《綱要》和《決定》為著力點，以行政程序法治化和政府服務法治化為核心，把依法行政的各項任務落到實處。重點要抓好以下六個方面工作：

（一）深入推進依法科學民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級政府和各部門代表國家依法行使行政權力，只有依法科學民主決策，才能在實施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點：

一是健全行政決策程序。各級行政機關要進一步建立健全程序規則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。決策事項涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽證等方式公開聽取社會公眾的意見。重大決策必須由法制工作機構進行合法性審查，未經審查或經審查不合法的，不得作出決策。當前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環境保護、城市規劃、政府重大投資項目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問題，盡力減少決策風險和失誤。

二是建立決策糾錯機制。一項決策作出后，對其實施過程要進行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑了解社會公眾的意見和建議。對收集到的信息進行分析評估，及時發現、糾正和調整決策存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對此，市政府即將出臺的《關于建立健全行政機制的實施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認真貫徹執行。

三是強化行政決策責任。從近年來我們審計、監察的情況看，在一些重大工程和項目的立項決策上，個別領導干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個很重要的原因就在于缺少對決策失誤的責任追究。因此，今后要按照“有權必有責，用權受監督，違法要追究”的原則，對違反依法科學民主決策規定、出現重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴重損害的，要實行“誰決策、誰負責”，依法追究決策者的責任。

（二）大力加強規范性文件制定和制度建設，優化法制和政策環境

規范性文件是依法行政的重要依據，制度建設是依法行政的基礎。所謂規范性文件，是指市、縣區、鄉鎮行政機關根據法律法規制定、規范行政管理事務、公開發布并反復適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質量不高、過多過濫、相互沖突，就會嚴重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點：

一是要著眼于服務大局，加快重點領域規范性文件制定工作。主要是圍繞解決經濟社會發展中的深層次矛盾，圍繞我市經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關注度高、條件較為成熟的領域，比如城市建設、房屋拆遷、社會保障、節能減排、承接產業轉移、社會公用事業管理和應對突發事件等，盡快制定規范性文件，滿足依法行政實際需要。

二是要著眼于法制統一，強化規范性文件管理。以來，市政府共審查各縣區、市直有關部門報送備案的規范性文件216件，前置審查規范性文件76件，對其中39件提出合法性審查意見，促進了規范性文件質量提高。今后，要繼續嚴格遵守規范性文件備案監督制度，鄉鎮、縣（區）政府及其工作部門制定的規范性文件，應當自公布之日起十五日內，報送上一級人民政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。應建立規范性文件有效期制度，并在原文中注明，有效期屆滿規范性文件自動失效；起草部門認為需要繼續實施，應當對規范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況進行重新修訂，并按程序要求重新報送審查。建立規范性文件清理制度，規范性文件每隔2年集中清理一次，與法不容、與情不符、與時不進的，要進行完善或予以廢止。

三是要著眼于依法行政，加強制度建設。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領推動，各種利益關系要靠制度來統籌兼顧、調整規范，各種矛盾糾紛要靠制度來定紛止爭、化解平息。制度建設是一個制定制度、執行制度、檢驗制度和完善制度的動態過程。市政府法制辦正在配合市直有關部門，制定、修改和充實《宿州市貫徹落實國務院關于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項制度，要盡快編印成冊，下發各地各部門參照執行。

（三）進一步規范行政執法行為，保證嚴格、公正、文明執法

市場經濟是法制經濟，行政執法是政府大量的、日常性行政活動，與企業和人民群眾的切身利益密切相關。近年來，市政府查處和通報了一些地方和部門在征地拆遷、環境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴行政的態度。各級、各部門要牢固樹立執政為民、執法為民的宗旨，進一步加強和規范行政執法。

一要繼續推進相對集中行政處罰權工作。這是完善行政執法體制和機制的一項重要工作。經過多年努力，目前市本級各縣都相繼開展了這項工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對集中行政處罰權工作由城市管理領域向文化、經濟管理等領域延伸；要注意創新執法模式，對于一個部門有多支執法隊伍的，如文化、交通、農業等部門要整合執法資源，推進綜合執法；要注意下移執法重心，認真抓好我市7個鎮（即埇橋區符離鎮和朱仙莊鎮、靈璧縣漁溝鎮、泗縣草溝鎮、蕭縣杜樓鎮和楊樓鎮及碭山縣周寨鎮）的擴權強鎮試點工作，在城管、環保、工商、勞動、安全生產、食品安全等領域（即“6＋模式），采取委托執法或派駐執法等方式，將集中的行政處罰權向鄉鎮一級延伸，破解基層執法難的問題。

二要健全行政執法程序。如果沒有程序公正，就很難保證執法結果公正。各級各部門要注意克服重實體、輕程序的傾向，進一步完善行政執法程序，規范工作流程，依法細化、量化自由裁量權，建立行政裁量基準制度，減少執法的隨意性。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對行政處罰權進行了細化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應該這樣做。

三要規范行政執法行為。會上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經驗做法。這項工作總的要求，就是規范執法、公正執法、文明執法。要嚴格執行執法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執法制度，未通過執法資格認證培訓考試、未取得行政執法資格證件的，不得從事行政執法活動，對聘用的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。要堅持人性化執法，多些換位思考，多些柔性推動，不得簡單粗暴對待當事人，不得隨意侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴。要嚴格落實行政執法責任制，對執法違法的要嚴肅追究責任。市政府法制辦、市監察局已經連續兩年，組織開展全市行政執法案卷評查活動，各部門要對照評查標準，認真自查自評，針對存在問題，落實整改措施，促進執法行為進一步規范。

（四）大力推進政務公開，提高政府工作透明度

公開透明，讓權力在陽光下運行，是法治政府的重要特征。推進政務公開，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開啟便民為民的服務窗，也是政府自身建設很好的防腐劑。目前，市本級和各縣、區都建立了行政服務中心，絕大部分鄉鎮（街道）和行政村都建立了便民服務中心、為民服務代辦點?，F在，市里90%、各縣區80%以上的行政審批事項都進入了中心辦理。下一步，要著眼于科學發展和陽光施政，繼續深化和大力推進政務公開。

一是進一步公開政務事項。針對目前存在的“公開的內容群眾不關心、群眾關心的內容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強烈的征地補償、救災救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關注度較高的醫院、學校、公交、公用等公共事業領域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務平臺，進一步提升綜合服務能力。

二是進一步推進行政權力公開透明運行。這是現階段政務公開的核心內容和關鍵環節。要進一步加強和規范各級行政服務中心建設，按照“進中心是原則、不進中心是例外”的要求，嚴格實行“兩集中、兩到位”，除經批準外，各級、各部門的行政許可、非行政許可審批事項一律進入行政服務中心辦理。同時，各縣、區和各部門今年要抓緊完成行政權力的清理確認工作，按照職權法定、權責一致的要求，清理審核行政權力，明確管理事項、承辦崗位和辦理時限等內容，編制好行政職權目錄，盡快完善政務公開目錄，并逐步把行政執法、重大投資項目管理、審計結果以及財政預算等，納入政務公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時向社會公開，今后除涉密事項外，未向社會公開的管理事項和權限一律不得行使。

三是進一步推進網絡問政。目前互聯網發展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級領導干部要善于通過網絡問政于民、問計于民、問需于民，既要學會“上網訪民意查民情”，更要善于“下網解民憂平民怨”，切實把網民留言、網民反饋和網民監督落到實處。為了進一步推進這項工作，市里準備出臺《宿州市網絡問政工作暫行辦法》，各縣區和市直有關部門都要認真貫徹施行，加強組織協調，規范工作流程，設立網絡發言人，實行三小時內回應、三日內辦結等制度，努力將政府部門網站建設成為政務公開的窗口、聯系群眾的橋梁和為民辦事的平臺。

（五）加快完善行政監督體系，加大行政問責力度

加強對行政權力的監督和制約是依法行政的核心。如果行政權力不受制約和監督，就可能導致濫用和腐敗。建設法治政府，確保執政為民，必須加強人大監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督，這些都很重要。這里，我著重強調三個方面：

一是強化行政復議監督功能。行政復議是政府內部監督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟的一個重要渠道。近年來，我市各級行政復議機關受理的行政復議申請逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識、監督意識提高的表現。各地各部門要進一步暢通行政復議渠道，垂直管理部門可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復議申請，注重運用現場勘查、聽證、和解、調解等多種方式審理，大力加強行政復議能力建設，及時糾正違法或不當行政行為，充分發揮行政復議在監督行政行為、化解糾紛爭議、促進社會和諧穩定方面的重要作用。

二是加強審計、監察工作。審計、監察部門依法獨立行使專門監督，是法律賦予的權利。各級各部門都要支持和配合審計、監察部門行使監督職能，審計部門要注意加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共基金的審計工作。監察部門要進一步加強執法監察，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進一步加大行政問責力度。沒有問責，行政監督就會流于形式，就沒有威懾力。近年來，我市相繼出臺了行政問責和行政執法責任追究暫行辦法，加大了行政問責的實施力度。近兩年來，我市共有27名干部被問責，有效防止和減少了行政過錯，提高了行政效能。今后，要加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對領導干部行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機關及其工作人員依法行政、履職盡責。

（六）扎實推進政府職能轉變和管理創新，促進政府正確履行職責

轉變政府職能，是推進依法行政的內在要求和重要保障。如果政府職能轉變不到位，會使得依法行政的認識難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實解決政府職能缺位、錯位、越位的問題，政府要正確地做事、做正確的事。當前，要注意以下三點：

一是以發展方式轉變促進政府職能轉變。經濟基礎決定上層建筑。國際金融危機倒逼的不僅是經濟發展方式的轉變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉變。各級政府要強化和改善經濟運行調節職能，盡量減少對企業和市場的微觀干預，充分發揮政府“有形之手”作用，綜合運用經濟、法律、行政等多種手段來推進發展方式轉變和產業升級換代，著力為各類市場主體創造寬松、平等競爭的環境。要強化和改善市場監管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標事件等，都警示我們要切實加強對涉及人民生命財產安全領域的監管，通過持續不斷的努力，還人民一個干凈、安全、舒適的生產生活環境。要強化和改善社會管理和公共服務職能，把更多的精力、財力、物力放在解決人民群眾關心的就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等實際問題上來，切實做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進管理權限下放。總的原則是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結合我市實際，進一步減少審批事項、下放管理權限、減少中間環節，做到該取消的堅決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴大縣級經濟社會管理權限，第一批下放143項，今年又下放144項，市直各部門應該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權力上收。

三是以擴權強鎮促進執法重心下移。去年6月，省委、省政府《關于實施擴權強鎮的若干意見》決定，我市符離鎮、朱仙莊鎮等7個試點鎮行使部分縣級經濟社會管理權限。主要是試點鎮需要上報市級以上審批的項目，縣級只需“見文行文”或“見章蓋章”轉報即可；同時，按照“6＋”模式，依法委托試點鎮行政部分縣級行政許可和審批權，并可成立綜合性的行政管理執法機構具體處理相關事宜。各縣、區要指導各試點鎮用足用活下放的經濟社會管理權限，強化試點鎮公共服務和管理職能，增強試點鎮經濟社會發展活力。

三、加強領導，形成合力，確保依法行政各項任務落到實處

推進依法行政是各級政府的基礎性和全局性工作，責任在政府，關鍵在領導，難點在基層，根本在落實。對此，國務院剛剛發布實施的《關于加強法治政府建設的意見》，提出了明確要求，我們要認真學習領會和大力貫徹落實。

一要切實負起領導責任。各縣區、鄉鎮政府和各有關部門，都要建立由主要領導牽頭的推進依法行政領導小組，統一領導本轄區、本部門的依法行政工作?！耙话咽帧币獛ь^依法行政，切實擔負起推進依法行政第一責任人的責任，將依法行政工作與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。政府常務會議、部門局（委）務會議要經常聽取依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務和舉措。要把依法行政工作納入目標考核體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考評的重要內容。

二要提高依法行政能力。行政機關工作人員特別是領導干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個地方、一個部門依法行政的整體水平?，F在，我們行政機關特別是基層機關仍有一部分同志不熟悉、不習慣于新形勢下依法行政工作的要求，不善于運用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。因此，必須順應時代要求，建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，促進各級干部進一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監督與支持，離不開良好的法制環境。各級各部門要認真總結提高“五五”普法的經驗，抓好“六五”普法，繼續采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點學習宣傳與人民群眾生產、生活密切相關法律法規，弘揚法治精神，增強公民依法維權、自覺履行義務的意識，在全社會營造人人學法、用法、守法的良好社會氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責，各部門必須齊抓共管。領導小組要切實發揮好組織協調作用，研究解決依法行政重大問題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責任務，抓好本系統、本單位的依法行政工作；領導小組辦公室要注意做好統籌協調工作，確保依法行政各項工作高效運轉。要加強法制機構和隊伍建設，配齊配強法制干部，鄉鎮（街道）應配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。法制機構工作人員也要注意加強自身學習，不斷提高政治與業務素質，努力提高工作能力和水平，努力當好政府或部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。