第一篇：姜偉新部長在全國保障性安居工程質量管理電視電話會議上的講話

姜偉新部長在全國保障性安居工程質量管

理電視電話會議上的講話

中華人民共和國住房和城鄉建設部2011年07月14日

（2011年6月8日）

我完全贊成郭允沖同志的講話。剛才，河北省、青島市、浙江省諸暨市、重慶建工集團的發言講得都很好，他們在加強保障性安居工程質量管理方面有一些好的經驗和做法。包頭市講得也不錯，雖然工程質量出了一些問題，但是他們整改到位，整改后又去聽取居民意見，做法值得肯定。

我想再強調三點：

第一，今年1000萬套保障性安居工程的建設任務，既是經濟任務，又是政治任務，是中央政府向全國人民的一個承諾，是改善民生的一個標志性工程。因此，今年各地保障性安居工程必須在11月末以前全部開工。

第二，百年大計，質量第一。在保障性安居工程建設中，要把對工程質量管理的各項要求落到實處，出了質量問題，嚴格追究責任。

第三，加強保障性安居工程的入住、運營和退出管理，要做到公開、公正、公平。這既要完善有關規章制度，又要把工作做細致。要把保障性安居工程這件好事真正做好。

第二篇：在全市保障性安居工程工作會議上的講話

在全市保障性安居工程工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：總結2011年全市保障性安居工程工作，表彰先進，部署安排全市2012年保障性安居工程工作。稍后，躍濤同志將作工作報告，對具體工作進行總結和部署，請大家按照要求抓好落實。下面，我先講三方面的意見。

一、認清工作形勢，充分認識保障性安居工程的重大意義

實施保障性安居工程，是黨中央、國務院為維護群眾利益，切實保障和改善民生所作出的一項重大決策，也是我市著力打造民本政府的重要舉措。今年，我市保障性安居工程的目標任務為33510套，加上去年結轉項目4167套，共有37677套。根據上級要求，所有工程項目都要在3月底前落實建設用地，6月底前完成征收與補償及辦理相關報建手續，確保開工率達100%；12月25日前多層建筑竣工率要達80%，高層建筑項目要完成主體結構的2/3以上；其中結轉項目必須在12月25日前全部竣工交付使用。完成好今年的目標任務，是落實中央和省委、省政府有關部署的要求，對有效保障和改善民生，妥善解決好我市中低收入家庭的住房問題，維護社會大局和諧穩定，促進全市經濟社會穩中求進，具有十分重要的意義。

（一）做好保障性安居工程工作，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求。

住房是人的生存之所，發展之基。近幾年，通過推進棚戶區改造和公租住房、廉租住房等保障性住房建設，解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但是，目前我市住房困難家庭仍然較多，特別是在城市、工礦等棚戶區，還存在不少基礎設施不配套、生活環境臟亂差的住宅群，嚴重影響了群眾生活質量的提高。同時，由于住房價格較高、收入分配制度不健全等原因，又出現了新就業職工、新畢業大學生以及外來務工人員等住房困難的新群體。這些問題如果得不到妥善解決，勢必影響社會的發展與穩定。推進保障性安居工程建設，實質上是政府通過加強公共服務，對收入進行再分配，對中低收入住房困難家庭實行政策扶持。這種做法順民意、解民憂、得民心，有利于合理調節收入分配關系，更好地體現社會公平與正義，是政府有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩定的有效舉措。

（二）做好保障性安居工程工作，是推進新型城鎮化、改善發展環境的客觀要求。

到2011年底，我國城鎮人口占總人口的比重已達51.27%，這標志我國開始進入城市型社會，城鎮化成為繼工業化之后推動經濟社會發展的新引擎。可目前我市城鎮化水平依然不高，低于全省水平約4個百分點。近年來，我市結合這一實際，將保障性安居工程與新型城鎮化一同謀劃，把保障性安居工程建設與小城鎮擴容提質結合起來，特別是重點推進棚戶區改造，既有效解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進了社會結構優化，又合理改善了城鎮投資與發展環境，增強了城鎮的承載能力和吸納能力。

（三）做好保障性安居工程工作，是有效擴大內需、保持經濟又好又快發展的重大舉措。

保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發展，既能擴大投資，又能促進消費，對擴內需、調結構、轉方式具有重要的作用。政府增加保障性安居工程建設投入，可以發揮乘數效應，有效放大財政資金的投資拉動作用，帶動大量社會資金投入城市建設，促進相關產業發展，這對于我們在中央提出的實現經濟發展“穩中求進”基礎上，達到“進中求快、進中求強、進中求好”目標，將產生巨大的推動作用。當前和今后一段時期，大規模建設保障性安居工程，既可以增加住房有效供應，分流商品住房市場需求，還可以擴大群眾住房消費預期，合理調控居民消費，對市場起到“調和油”的作用，實現經濟平穩較快發展。

二、突出工作重點，全面完成保障性安居工程工作任務

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的重點工作，也是我市打造民本政府的重要內容和剛性任務，我們要突出工作重點，把握工作節奏，有條不紊地抓好工作落實。

（一）要強化項目規劃。

全市各級各相關部門要盡快完善“十二五”住房保障規劃，并將其納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。項目選址要堅持集中建設和分散配建相結合，盡可能在城區布點，盡量避免大面積集中連片，優先選擇公共交通便捷、生活設施便利、環境適宜人居的地段和區域，方便群眾工作和生活。同時，保障性安居工程不但要建“好”，還要建“美”，要在嚴控投資、注重質量的前提下，適度超前規劃，突出特色。

（二）要狠抓建設進度。

省里已明確了保障性安居工程建設的時間節點要求，市保障性安居工程工作領導小組對我市的工作任務與目標也會提出明確要求。全市各級各部門要加快項目前期工作，確保按要求完成項目規劃選址、用地審批、項目核準備案及可研、初步設計審批等工作；要及時下達項目、資金和用地計劃。對計劃開工的項目，要開辟綠色通道，盡快完善相關手續；對已經開工建設的項目，要加大投資力度，加快施工進度。各相關單位要根據總體任務，明確責任單位，明確建設標準，明確時間進度，確保按照市里確定的時間節點要求完成目標任務。

（三）要破解瓶頸制約。

主要是突出解決好資金和土地兩個方面的要素制約。資金方面：要完善資金籌措機制，為保障性安居工程建設提供資金保障。要嚴格按政策規定從土地出讓總價款、住房公積金增值凈收益中提取規定比例的資金用于保障性安居工程建設，各區縣（市）政府要加大對保障性安居工程的財政預算安排，并按照規定的渠道和標準籌集保障性安居工程建設資金；2012年增加的地方政府債券收入優先用于保障性安居工程建設。要抓緊做好與省保障性安居工程投資有限公司的工作對接和貸款前期準備工作，積極爭取信貸支持。市本級（包括市城建投、市國資委和市中心城區三區）要用好用活市城建投資公司這一融資平臺，各縣（市）要依托本縣（市）城建投資公司進行投融資。各地要創新財政支持方式，引導社會資金投資保障性安居工程。鼓勵支持企業負責建設、運營、管理公共租賃住房等保障性住房，引導企業通過銀行貸款、發行企業債券、吸收社會投資等籌集建設資金。用地方面：保障性安居工程用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。在用地規劃上要盡可能利用存量土地，實現國有土地的保值增值；涉及新增建設用地的，要抓緊確定地塊，及時開展征收與補償等工作，確保建設進度。

（四）要強化工程監管。

一方面，要強化質量安全監管。牢牢守住建設質量安全的“紅線”，嚴把規劃設計、招標投標、建筑用材、施工監理、竣工驗收等關口，全面推行住宅工程質量分戶驗收和質量終身責任制。要建立健全質量安全管理體系，創新監管手段，推進建筑市場與施工現場的監管聯動，確保監督到位、質量過硬。市住建部門要定期會同市房管、物價部門，制定保障性住房建設政府指導價，有效提升保障房質量。另一方面，要加強資金監管。全市各級審計、財政部門要按照政策規定，對保障性住房實行全過程跟蹤審計，確保資金使用安全，做到“封閉運行、專款專用”，有效提高保障性安居工程資金使用效率。

（五）要規范分配管理。

今年，我市將有一大批保障性住房竣工投入使用，我們要把確保公平分配放在更重要位置，科學確定保障范圍，規范分配管理，盡力滿足符合條件的中低收入住房困難家庭、新就業職工和外來務工人員的基本住房需求。要堅持公平公正的原則，嚴格把好準入、審核、輪候、分配、退出等關鍵關口，對保障房申請人、入住者的收入、住房、財產等情況實行全面審核、動態監測，使所有符合條件者都能公平公正地參加申請、輪候和逐步獲得保障房。要堅持陽光操作，接受群眾、社會和媒體全方位監督，使不符合條件者能夠及時清退。對騙購騙租、以權謀私、失職瀆職等問題以及違反規定出售、轉借、閑置保障性住房的行為，一經發現，必須依法從快、從重查處，決不姑息。

三、加強組織領導，確保全市保障性安居工程工作取得實效

保障性安居工程惠及千家萬戶，人民群眾寄予厚望，社會各界高度關注。各級各部門要帶著感情和責任，強化措施，認真履行好職責，切實把好事辦實、實事辦好。

（一）加強組織領導。

市保障性安居工程工作領導小組要加強對所有保障性安居工程項目的統籌領導、協調和管理。各級各部門要把保障性安居工程建設納入重要議事日程，納入效績考核和為民辦實事重要內容，精心謀劃，周密部署。要繼續實行主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制，嚴格實行目標管理考核，做到統籌安排、政策落實、組織落實、人員落實、責任落實。各區縣（市）和相關單位要完善保障性安居工程組織領導和協調工作機構，健全住房保障管理機構和具體實施機構，確保機構到位、人員到位、責任到位。

（二）加強部門協調。

保障性安居工程是一項復雜的系統工程，全市各級各部門要各司其職、各負其責，密切配合、形成合力。發改部門在積極爭取中央、省投資補助的同時，要積極主動幫助各地進行項目申報，盡快完成審批；規劃、建設部門要盡快辦理規劃報建各項手續，加強質量監管；財政部門要確保預算資金、土地出讓提取資金、住房公積金增值收益全面落實，并及時撥付到位；國土部門要提前做好用地安排，切實落實土地保障優惠政策；民政部門要及時出臺城市最低收入和中低收入家庭收入認定標準，并嚴格審核保障對象家庭收入條件；物價部門要及時制定和調整廉租住房和公共租賃住房租賃標準和物業管理收費標準；民政、林業、農村辦等部門要切實抓好農村危房、林業和國有墾區棚戶區改造；住房保障部門既要認真落實具體負責的保障性安居工程項目的建設和運營管理，還要加強與相關部門的溝通銜接，加強統籌調度，全面掌握情況，推進工作落實。

（三）加強督查督辦。

市保障性安居工程工作領導小組辦公室要定期會同市委督查室、市政府督查室、市監察局等，對保障性安居工程建設情況進行全過程檢查督促，對不能按保障性安居工程建設的時間節點要求完成任務、保障性安居工程存在嚴重質量安全隱患或發生嚴重質量安全事故，以及因保障性住房分配不公導致惡劣社會影響或發生群體性事件等的地方和部門，要開展約談，限期整改，問責到位。監察、審計等部門要加強對保障性安居工程計劃執行情況和資金使用情況的監督檢查審計，嚴肅查處違法違規行為，確保任務完成和資金安全。

同志們，抓好保障性安居工程建設，任務艱巨，使命光榮。我們一定要統一思想、堅定信心，開拓創新、扎實工作，確保圓滿完成今年的目標任務，以優異的工作成績向黨的“十八大”獻禮、向全市人民交上一份滿意的答卷！

第三篇：在全市保障性安居工程工作會議上的講話 (修改稿)

在全市保障性安居工程工作會議上的講話

同志們：

今天，市政府召開全市保障性安居工程工作會議，主要任務是認真貫徹落實全省保障性安居工程工作會議精神，研究部署今年我市保障性安居工程建設工作。

住房是民生之要，黨中央、國務院和省委、省政府一直非常重視；對保障性安居用房建設，更是將之提高到落實科學發展觀、促進和諧發展的高度來安排部署。可以說，實施保障性安居工程，不僅是助推經濟發展的建設工程和改善城鄉面貌的環境工程，還是惠及人民群眾的民生工程和各級政府為民謀利的德政工程。近年來，在全市各級各部門的共同努力下，我市住房建設和發展取得了令人矚目的成就，剛才親鵬副市長的講話里面已經總結的很全面、很實在，我就不一一列舉了，就如何進一步加快我市保障性安居工程建設，我再講幾點意見。

一是要堅持任務目標不動搖。今年，省政府下達我市保障性住房和各類棚戶區改造總開工目標任務為16271套（戶），責任很大，任務很重。加快保障性住房建設、解決（2012年3月9日）-1-

好困難群眾住房問題，既是民心所向、眾望所歸，也是政府職責所在。各縣（市）區、市直各相關部門一定要進一步增強責任感和緊迫感，站在全局的高度，站在服務和改善民生的高度，既堅持“保基本、促公平、可持續”的原則，又貫徹“擴規模、多層次、寬覆蓋”的要求，以更高的標準、更大的力度、更實的措施，對照任務目標安排，按照時間節點要求，來推進保障性安居工程建設，確保年底之前要全面或超額完成各項目標任務，真正把這件利國利民的好事辦實、辦好，真正建成德政工程、陽光工程，經得起歷史和人民的檢驗。

二是要盯住建設質量不放松。住房質量直接關系群眾生命財產安全，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松。要重點把好“四關”：一是把好選址配套關。在選址上，要充分考慮到老百姓就業、就醫、上學等多種需要，選擇位置比較優越，公共配套設施完善的地方，真正實現便民利民。二是把好設計質量關。優先選用國家和省保障性安居工程設計競賽中的獲獎設計方案，在戶型設計和質量設計方面一定要科學合理，要適宜居住，方便生活。三是把好質量監督關。要認真落實國家有關住房建設強制性標準，強化對保障性安居工程建設的全過程監管，落實項目法人制、合同管理制、工程監理制和質量終身責任制，通過全面的質量安全管理，確保把“棚改樓”、“保障樓”建成“放心樓”，確保讓中低收入群眾住得穩、住得好、住得舒心、住得放心。四是把好竣工驗收關。

配套設施未按規劃建設的，不得進行項目竣工驗收備案。市政府要派出專門督導組，對保障性安居工程的質量安全進行檢查，對正面典型通報表揚，對工程質量低劣的項目進行嚴格處罰，并予以曝光。只要是質量出了問題，不論責任人走到哪里，都要追究其責任。

三是要實現持續運轉不松勁。既要發揮政府的主導作用，也要充分調動市場的積極性，使保障性安居工程既能如期完成建設任務，又能保持持續運轉。一方面要加大政策支持。要加大財政投入力度，除積極爭取國省補助資金支持外，市、縣兩級財政要根據建設任務切實保障配套資金。要強化土地保障，堅持優先安排保障性安居工程建設用地，并實行計劃單列。要強化稅費政策支持，對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房和城市、國有工礦等棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金；有財政撥款的執收單位，其經營服務性收費按低限減半征收。另一方面要注重發揮市場作用，在項目實施中，要調動各方面參與投資建設的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。在住房建設中，要通過招投標等方式，選擇技術力量強、社會信譽好的企業進行開發，嚴格執行項目建設程序和建設標準，確保工程質量。在后續管理上，要積極引入市場手段和競爭機制，探索委托管理、購買服務、社會化的物業管理等等多種方式，加強保障性住房運營監管，降低管理成本，提高管理和服務水平，實現保障性住房

可持續健康運轉。

四是要確保分配公平不打折。公平分配是保障性安居工程的“生命線”，一定要落實抓牢。一是要保障基本。要切實克服土地和資金等困難，從實際出發，通過提供小戶型、齊功能、質量可靠的保障房和加快推進棚戶區改造，保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求，改善棚戶區群眾的居住條件，并為符合條件的新就業職工和外來務工人員提供穩定居所。二是要公正程序。要嚴格規范準入、審核、輪候、分配、退出等方面的程序，對保障房申請人、入住者的收入、住房、財產等情況要全面審核、動態監測，使所有符合條件者都能公平公正地參加申請、輪候和逐步獲得保障房。要完善糾錯機制，堵塞漏洞，使不符合條件者能夠及時清退。三是要公開過程。全面公開透明，是保障房公平分配的“試金石”，要實行保障房源、分配過程、分配結果“三公開”，堅持陽光操作，接受群眾、社會和媒體全方位監督。只有這樣，才能保證分配公平公正，使保障性住房的分配結果讓社會信服、讓百姓滿意。同時，還要引導合理消費。實現住有所居，并非是所有住房都由居民擁有產權，而是要租房與購房并舉，能租則租、能購才購。要逐步引導形成廉租房、公租房、經濟適用房、普通商品房梯度消費的住房模式，較好地解決廣大中低收入住房困難家庭的基本需求。現階段，尤其要重點發展公租住房，在幫助中低收入家庭和新就業群體實現安

居的同時，引導形成先租后買、梯度消費的住房模式。

同志們，加快保障性安居工程建設任務艱巨，責任重大，使命光榮。各級各部門一定要從科學發展的大局出發，從落實以人為本、執政為民的要求出發，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅定信心，開拓奮進，確保圓滿完成全年保障性安居工程建設任務，為實現兩個率先，建設宜居湘潭、幸福湘潭做出新的更大的貢獻！

第四篇：楊傳堂部長在全國交通運輸安全電視電話會議上的講話

以對黨和人民高度負責的實際行動 堅決遏制住重特大事故多發頻發勢頭

同志們：

今天的會議是經國務院領導同志同意召開的。最近，德江副總理和馬凱國務委員多次對加強交通運輸安全特別是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。這次會議的主要任務是，進一步學習貫徹中央領導同志重要指示精神和國務院關于安全生產工作的一系列部署要求，通報近一個時期安全生產大檢查情況，部署和落實加強當前和今后一個時期交通運輸安全生產工作。

剛才，國家安全生產監督管理總局王德學副局長講了很重要的意見，我們要認真貫徹落實。宏峰同志通報了全國交通運輸安全生產自查和檢查督查的情況；重慶市交委、渤海輪渡公司、中山市小欖汽車運輸公司三家單位分別作了交流發言，很有針對性和借鑒性。各地各部門要認真學習借鑒這些好經驗、好做法，認真對待這次大檢查中發現的問題，深入查找原因，加強跟蹤督辦，切實整改到位，以對黨和人民高度負責的實際行動堅決落實中央關于安全生產工作的部署要求，堅決遏制重特大事故多發頻發勢頭，堅決守住安全生產這條紅線，堅決承擔起維護保護人民群眾生命財產安全的政治責任，全面提升交通運輸安全管理水平，為黨的十八大勝利召開創造安全和諧的交通運輸環境。

下面，我講兩點意見。

一、深刻把握交通運輸安全生產的新形勢新特點

今年是我國經濟社會發展進程中非同尋常的一年，做好今年的交通運輸安全工作任務繁重，具有特殊意義。今年以來，全國交通運輸系統認真貫徹落實中央的決策部署，堅持主題主線，堅持穩中求進，認真落實穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的要求，認真落實安全生產責任和各項維穩措施，安全生產繼續保持了總體穩定的發展態勢。這是各級黨委、政府高度重視、有效施策，社會各界高度關注、切實關心，交通運輸系統頑強拼搏、努力工作的結果。但從今年發生的幾起重特大事故和剛才通報的情況，可以看出，今年交通運輸安全形勢仍然十分復雜和十分嚴峻，需要引起我們的深刻警醒和深刻反思。當前，交通運輸安全生產呈現以下幾個特點：

第一，重特大事故多發頻發勢頭尚未根本遏制，公路水路交通安全問題日益引起全社會的廣泛關注。今年以來，一些重特大交通運輸事故時有發生，特別是同一性質的重特大事故連續發生，中央領導同志高度重視，全社會廣泛關注。1—8月，道路客運行車重特大事故持續增加，重特大事故次數和死亡人數同比增加22.2%和29.6%；水上交通重大事故比去年增加了4起，死亡失蹤人數增加了55人；交通運輸工程建設施工領域發生了一起多年未發生的重大事故，導致20人死亡。“5.19”隧道爆炸事故、“8.16”汽渡沉船事故、“8.26”特大道路交通事故引起了社會廣泛關注。此外，還發生了多起社會影響較大的事故及險情，如“南方6號”事故險情，城市地鐵多次事故及險情等。重特大事故無論是發生的次數，還是造成的人員傷亡和財產損失，都呈增長的態勢，引起了社會各界的廣泛關注。這既反映了交通運輸安全工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，也暴露了交通運輸安全工作還存在不少薄弱環節和突出問題。對此，我們要以對黨的事業和對人民群眾高度負責的精神，深入分析事故發生原因，認真總結經驗教訓，舉一反三，下決心整改，決不能重蹈覆轍。

第二，交通運輸安全生產事故高位運行，推進安全發展的壓力和難度不斷加大。今年1—8月，全國共發生一次死亡3人以上的道路客運行車事故77起，死亡471人；水上共發生運輸船舶交通事故175件，死亡失蹤195人，沉船107艘，雖然分別比去年同期有所下降，但仍在高位運行。從總體上來看，交通運輸仍處于安全生產事故易發多發的特殊時期。一是隨著經濟社會快速發展，人員流動持續增加，交通運輸服務和管理的需求日益增多，必然對交通運輸安全管理帶來較大的壓力。近年來，全國公路水路完成客運量和旅客周轉量持續保持較快增長態勢，今年1—8月比去年同期也有較大增長。二是交通運輸基礎設施快速發展，但安全生產基礎比較薄弱，安全設施、安全服務和安全管理沒有跟上，交通給人們帶來更多便捷的同時，安全方面也面臨更大的考驗。特別是隨著公路建設向崇山峻嶺、深山峽谷邁進，建設中的特長特大橋隧、超大型工程越來越多，一旦發生事故，后果極為嚴重，確保復雜條件下運輸安全、建設施工安全的壓力也越來越大。三是交通運輸從業人員規模持續增大，但一線員工安全意識和業務素質參差不齊，亟需提高。特別是一些車船駕駛人員對安全管理規定認識不到位，執行安全生產制度和操作規范不嚴格，違章違規操作屢有發生，在突發情況下快速應變處置能力明顯不足。綜合分析，當前交通運輸安全生產面臨的任務和壓力只會加強不會減弱，安全事故易發多發的態勢在很長一段時期內難以根本改變，這更加需要我們以更大的決心、下更大的氣力扎扎實實做好交通運輸安全工作。

第三，安全生產長期積累的深層次矛盾日益凸顯，安全管理與現代交通運輸業發展還不相適應。隨著現代交通運輸業發展進程加快，隨著交通運輸深化改革、發展轉型，交通運輸安全管理工作還存在諸多不適應，特別是很多方面、很多時候仍然處于應急、應對、應付的狀態，影響安全管理的源頭性、根本性、基礎性問題亟需解決。一是安全管理理念不適應。一些部門和企業沒有牢固樹立科學發展安全發展的理念，沒有把保安全促穩定作為求發展、謀效益的根本前提，在安全管理中重治標輕治本、重事后處置輕源頭預防問題比較突出。二是基層基礎工作依然薄弱。一些部門和企業的安全生產制度不健全，安全措施和應急預案針對性和可操作性不強，對上級的部署和要求不落實或落實不力、落實不快，隱患排查不徹底、治理不及時、督導不到位，對已經排查出的安全隱患不整改、不解決，部分車船帶病運行，工作無記錄、檢查無臺賬、記錄不真實，安全生產基礎管理十分薄弱。三是安全監管存在缺位和不到位。一些單位和部門對安全生產工作監管責任未能有效落實，現場安全監管執法不嚴、疏于監管或放任不管。特別是重點路段、重點水域和重點車船，安全監管還存在諸多漏洞，無證、證照不全、不具備基本安全生產條件的車船，依然從事交通運輸生產經營。初步統計，今年非法違規行為導致的事故占到了72%以上，充分反映了在安全監管執法上存在的問題。四是安全管理體制機制亟需完善。安全管理關聯性強，需要各方面密切配合、協同推進。從當前來看，安全管理還沒有真正形成分工明確、運轉協調、職責清晰的工作格局。從檢查的情況來看，很多交通運輸安全事故主要原因在于安全管理沒有落實到位。特別是一些單位和部門對安全管理重要性認識不深，甚至是麻木不仁，安全管理流于形式，對安全隱患排查不深入，甚至對已知的安全隱患不及時整改和解決，往往導致事故發生。

第四，交通運輸安全生產不斷出現新矛盾新問題，安全保障和應急體系建設亟需加強。在復雜嚴峻的國際國內環境下，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險、矛盾交織并存、不斷顯現，交通運輸安全面臨各種可以預見和難以預見的風險明顯增多，維護安全發展的艱巨性、復雜性越來越高。一是由于金融危機的持續影響，經濟運行下行壓力、生產成本上升等因素影響，部分運輸企業和施工企業在安全保障方面投入減少，安全設施不配套，機械設備陳舊老化，安全生產壓力相應增大。二是新的《危險化學品安全管理條例》賦予交通運輸安全管理新的職責和監管責任，港區危化品的安全監管職責交由港口管理機構負責，交通運輸安全責任更重。據統計，近年來危險化學品運輸事故呈現增長態勢。目前，危貨運輸的品種越來越多，數量越來越大，交通運輸安全監管和應急處置能力還不能適應快速發展的需要。三是因地震、泥石流、臺風、低溫雨雪冰凍惡劣天氣等自然災害引發的交通運輸安全事故突出，嚴重危害人民群眾生命財產安全，交通運輸預警機制建設、應急保障能力亟待加強。四是非傳統安全對交通運輸的影響越來越大。我國正處于社會轉型期，影響經濟安全和社會穩定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發事件時有發生，對交通運輸安全產生了嚴重威脅。如何切實加強交通運輸保障和應急體系建設，最大限度地降低各種突發事件和不利因素對交通運輸安全帶來的風險和挑戰，是交通運輸部門面臨的重大考驗。

交通運輸安全生產領域呈現的新特點是國際國內宏觀環境、交通運輸發展水平和行業管理等多種因素綜合作用的結果，可以概括為“六個不到位”：一是思想認識不到位；二是責任落實不到位；三是管理措施不到位；四是部門監管不到位；五是督查檢查不到位；六是整改落實不到位。為此，我們既要堅定信心，切實把科學發展安全發展的理念貫穿落實到現代交通運輸業發展的全過程和各領域，又要切實增強憂患意識、風險意識、責任意識，克服懈怠思想和厭戰情緒，出重拳，下猛藥，切實解決當前安全生產中存在的突出問題，有效防范和堅決遏制重特大交通安全事故發生，牢牢把握安全工作主動權。

二、以遏制重特大事故為重點，切實提高交通運輸安全管理水平

現在到年底還有3個多月的時間，黨的十八大即將勝利召開，這個時間段的交通運輸任務繁重，也是安全事故的多發期。保障人民群眾安全便捷出行是交通運輸部門的根本任務，便捷要以安全為前提，沒有安全便捷沒有意義。我們一定要按照黨中央、國務院近期關于加強安全生產工作的部署和中央領導同志的重要批示指示要求，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，牢牢扭住安全穩定不放松，以遏制重特大事故為重點，結合正在開展的“道路客運安全年”、“打非治違”、“平安工地建設”等活動，加大管控和治理力度，進一步推進交通運輸安全形勢持續穩定好轉。

第一，切實強化長途客運安全管理。這是當前交通運輸安全生產領域的重中之重。要認真貫徹落實國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》，按照全國交通安全緊急電視電話會議和部近期下發的通知要求，全面落實各項安全措施，下決心、下重手，嚴抓嚴管、死盯死守，堅決遏制群死群傷重特大事故發生。要深入開展長途客運班線清理，對所有跨省及800公里以上長途客運班線，逐線逐車清理排查隱患。對新增長途客運班線，開展安全性評估，對達不到安全生產要求的，堅決不予批準。要嚴格落實長途客車中途休息制度，督促客運企業合理安排班次，不能夠在凌晨2點前到達的要調整發班時間；對不能調整班次時間或運營里程較長的車輛強力推行凌晨2點到5點停止運行，或實行落地休息、接駁運輸。嚴格落實山區三級公路夜間禁行客運車輛；嚴格實行高速公路客車乘客系帶安全帶；嚴禁超員、超速行駛。要嚴把駕駛員上崗關，加強對駕駛員行為的視頻跟蹤，堅決懲處駕駛員違規違章行為。要繼續深入開展旅游包車客運安全整治行動，堅決杜絕不符合安全標準的車輛從事旅客運輸。要敦促運輸企業強化車輛出站、超速、中途停車等動態監控，及時發現和制止各類違法違規行為。

第二，切實強化公路超限超載治理。要認真總結開展治超工作8年來的寶貴經驗，堅定不移地繼續推進治超工作。嚴格落實《公路安全保護條例》，在地方政府的領導下，堅持“政府主抓、部門聯動、屬地管理”的治超格局，加強與公安、安監等有關部門的配合和協作，實行多部門聯合執法。要強化源頭管理，本著“預防為主，防治結合”的原則，對貨運源頭全方位實時管理，及時更新公示貨運源頭企業名單，對貨運公司實施重點跟蹤，并建立超載運輸企業、運輸車輛、駕駛員“黑名單”制度。要把好治超檢測站點關口，堅決杜絕以罰代管，堅決制止嚴重超限超載車輛上路上橋。要從嚴執法，繼續開展好“大噸小標”和非法改裝改型車輛的治理，對違規車輛一律卸載并嚴厲處罰。要在加大執法、強化管理的同時，加快推進解決公路客貨運市場惡性競爭、運價不合理等突出問題，綜合運用經濟、法律、技術等手段，從根本上、從源頭上治理超限超載問題。要加大社會宣傳工作力度，進一步營造全社會治超的濃厚氛圍，并設立獎勵制度，對舉報有功人員給予適當獎勵。

第三，切實強化危險品運輸安全監管。要按照新出臺的《危險化學品安全管理條例》確定的交通運輸部門監管職責，盡快修訂交通運輸危險品運輸安全管理規定，進一步規范危險品運輸和安全管理行為。要切實加強從事行業危險品管理人員的業務培訓，努力提升管理能力和業務水平。要按照危險化學品和煙花爆竹部級聯席會議的要求，加強與公安、安監等部門的密切配合，積極推進部門間的信息共享，切實加大聯合執法的工作力度。要進一步加快從事危險化學品運輸車輛的衛星定位裝置的安裝進度，確保按要求及時安裝到位，并要督促企業建立相應的監管平臺，強化動態跟蹤管理，落實監控主體責任。

第四，切實強化水上客貨運輸安全管理。要重點加強渡運安全管理。目前，渡運仍然是偏遠山區、庫區以及海島等公路欠發達地區人民群眾出行的重要方式。總體看，我國渡口基礎設施差、渡船普遍等級低，從業人員素質不高，安全隱患大量存在，易發生群死群傷事故，一直是交通運輸安全監管的難點和重點。要采取有效措施徹底改變這種狀況，督促縣鄉人民政府落實安全監管主體責任，加快渡船渡口的更新改造，強化從業人員的安全意識和技能培訓，加快推進渡改橋工作。關于渡運安全監管，部將在近期召開專門現場會議進行部署。同時，要繼續把“四客一危”運輸船舶和“四區一線”水域作為重點，加強隱患排查和整治，特別是要針對客滾船、汽渡船、危化品船、旅游船等存在的隱患，適時開展專項檢查，強化落實各項安全管理和責任，及時排除安全隱患，彌補安全漏洞。

第五，切實加強城市軌道交通運營安全管理。近年來城市軌道交通發展迅速。地鐵系統運行環境封閉、人員密集，疏散通道狹窄，營運安全防范和應急救援困難。要加強與住建、公安等部門的溝通協作，認真總結北京奧運會、上海世博會等軌道交通運營安全管理經驗，切實督促城市軌道交通運營企業落實安全生產主體責任。要把好新開通的城市軌道交通線路試運營基本條件關，防止條件不具備的上馬運營，防止帶“病”的上馬運營。要定期組織開展城市軌道交通安全評價和安全認定工作，查找和消除安全隱患。

第六，切實強化重點工程施工建設的安全管理。要加大對橋隧施工、特別是夜間施工的現場安全管理，采取有效措施妥善保管、運輸、使用好民用爆炸品，繼續大力開展防高空墜落和防坍塌專項行動，進一步強化特種設備的安全管理，進一步完善復雜氣候條件下的施工作業安全措施，切實做好臨海施工作業防臺、山區施工防地質災害等工作。要堅決禁止非法分包轉包等違法行為，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律，切實加強外包工程的安全管理，進一步強化勞務協作人員和農民工的崗前培訓，提高安全操作技能和自我保護能力。

第七，加快研究破解制約安全發展的難題。當前，交通運輸安全生產的基礎依然薄弱，特別是安全生產長期積累的深層次矛盾和問題日益凸顯，重特大事故多發頻發、極易反復，迫切需要我們加快研究、積極破解。各地各部門要結合實際，立足當前、著眼長遠，針對影響交通運輸安全的源頭性、根本性、基礎性問題，深入開展調查研究，探索解決辦法。要準確把握交通運輸發展規律和安全面臨的新情況新問題，加緊研究解決制約交通運輸安全發展的體制機制問題，著力在提升安全生產管理理念、完善安全生產長效機制、健全交通運輸應急保障體系、推進行業安全管理信息化等方面取得新突破，增強安全生產工作的系統性、科學性，不斷提升交通運輸安全管理水平，推動交通運輸事業真正實現又好又快發展，努力做到讓中央放心、群眾滿意。

最后，我再強調一下近期必須抓好的幾項具體工作：一是要立即部署中秋節、“十一”黃金周以及黨的十八大召開期間的安全工作。今年“中秋節”、“十一”黃金周假期重疊，預計會出現客流高峰。最近，國務院領導同志就做好中秋、國慶期間安全工作作出批示，要求從近期交通安全事故頻發多發的原因中進一步查找薄弱環節，采取針對性強的有效措施。我們要認真落實，特別要提前調查研判“十一”長假客流特點以及實行小型客車免費通行可能對安全生產工作帶來的新情況，有針對性地制定安全保障方案和應急預案，確保黃金周期間道路客運安全暢通。二是要對本部門、本單位的穩定工作進行再研判、再分析，進一步加強力量，加大工作力度，確保行業穩定。三是對近段時間查出的隱患要加強督辦，保證各項隱患及時整改到位。四是加強應急值守，實行領導帶班，充分做好應對各種突發事件的準備。五是要加快推進企業安全生產標準化建設工作，按國務院的時限要求，完成好客運和危險化學品運輸企業的安全生產達標。六是切實做好國務院對“打非治違”、國發〔2011〕40號和國發〔2012〕30號文件落實情況的檢查準備工作。

同志們，安全責任重于泰山。我們要在黨中央、國務院的正確領導下，以更加務實的態度、更加嚴格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，堅持不懈地抓好安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生，確保交通運輸安全形勢持續好轉，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第五篇：汪光燾部長在全國住房公積金工作電視電話會議上的講話

汪光燾部長在全國住房公積金工作電視電話會議上的講話

（2003年12月25日）同志們：今年9-12月份，住房公積金工作聯席會議有關部門聯合對18個省（區、市）和新疆生產建設兵團貫徹落實《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）和《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》（以下簡稱《通知》）情況進行了執法檢查，并于近日向國務

院報告了有關情況。這次會議是在執法檢查基礎上，由聯席會議成員單位共同召開的。會議的主要任務是，總結和通報各地貫徹落實《條例》和《通知》情況，交流經驗，部署今后一段時期住房公積金管理工作。下面，我代表聯席會議成員單位，講兩點意見。第一，關于貫徹落實《條例》和《通知》基本情況去年3月，國務院修訂發布了《條例》，印發了《通知》；5月召開了全國住房公積金工作會議，溫家寶同志到會做了重要講話。根據《條例》和《通知》精神，建設部會同財政部、中國人民銀行等有關部門，聯合下發了《關于嚴禁在住房公積金管理機構調整工作中發生違紀違法行為的通知》、《關于完善住房公積金決策制度的意見》、《關于住房公積金管理機構調整工作的實施意見》等配套文件。中國人民銀行、鐵道部和全國總工會召開專題會議或者下發文件對貫徹落實工作提出具體要求。一年多來，各地緊緊圍繞溫家寶同志提出的“健全決策體制、調整管理機構、強化監督工作、規范發展業務”四個關鍵環節，認真貫徹落實《條例》和《通知》精神。各省（區）和設區城市政府重視并加強對住房公積金管理工作的領導；地方各級建設、財政、人民銀行、審計、監察、編制管理等部門密切配合，加大指導和監督力度，協調解決《條例》和《通知》貫徹執行中的有關問題。總體看，貫徹落實《條例》和《通知》，建立住房公積金管理新體制工作取得階段性成果，有力保證了住房公積金制度的持續健康發展，有效發揮了這項制度在促進職工住房消費、解決職工住房問題中的作用。

（一）“管委會決策”體制基本確立截止今年11月底，全國344個應設立管委會的設區城市（含地、州、盟以及新疆生產建設兵團，以下簡稱設區城市）中，已有327個城市成立了管委會，占總數的95％。其中，北京、天津、重慶、新疆生產建設兵團以及吉林、黑龍江、安徽、江蘇等16個省（區）的所有設區城市均設立了管委會，并開始履行決策職能。管委會委員組成基本體現了“三個三分之一”原則，反映了住房公積金管理各方面的權益，具有廣泛性和代表性。各地按照《條例》規定和國務院有關部門的原則要求，擬訂了管委會章程，健全了議事規則和決策程序，完善了“管委會決策”體制，初步形成了民主決策、科學決策和自主決策的機制。目前，管委會主任委員一般由市政府市長或分管副市長擔任，管委會日常會議的籌辦和決策事項的督辦工作大多由房改辦（房管局）承擔。

（二）“管理機構”調整取得較大進展各地按照“凍結、清理、審計、移交”程序，穩步進行住房公積金管理機構調整。全國原有2444個管理中心，這次計劃調整為344個，設立分支機構169個，經辦網點1781個。目前，已有324個設區城市機構調整方案已經實施；304個設區城市已按《條例》規定成立了新的管理中心；290個設區城市完成了資產清理和審計工作，住房公積金資產基本做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符，對審計決定和審計建議提出的問題，有關管理機構都作出了相應處理；129個設區城市完成了資產移交工作，新的管理中心開始履行統一管理職責。福建、吉林、遼寧、黑龍江、云南、江蘇、湖南、新疆等省（區）一半以上的城市，以及北京、天津等城市完成了資產移交工作，進展較快。總體看，新組建的管理機構體現了精簡、效能原則，安徽、湖南、廣西、江蘇、山西等省（區）縮編或者人員分流比例超過25％，其中安徽、湖南達到41％。對未留用人員，縣（區）政府、原掛靠部門（單位）進行了妥善的分流安置，反映平穩。在機構調整中，不少部門和單位表現出較強的大局意識，起到了示范作用。原北京市、國管局、中直管理局、北京鐵路局分別管理的住房公積金資產，安全完整地移交到新設立的北京住房公積金管理中心，編制和管理費用納入管理中心統一管理。廣東、山東、貴州省直機關以及上海鐵路局、大慶石油管理局等單位，不設立分中心，資產全部移交當地管理中心管理。新疆區直管理中心原下屬建設廳，這次將所屬人員、資產全部移交烏魯木齊管理中心管理，建設廳會同有關部門集中精力加強監管職能。大連市行動迅速，去年9月已基本完成機構調整工作。

（三）資金清收力度進一步加大各地結合機構調整，采取經濟、行政和法律等多種手段，加快回收擠占挪用資金和項目貸款，緩解了住房公積金管理風險。全國住房公積金工作會議以來，全國共收回資金89億元。全國有97個設區城市的項目貸款已全部收回。浙江、西藏以及新疆生產建設兵團的項目貸款全部收回。未回收的貸款中，1830筆共54.1億元已簽訂還款協議，對332筆共9.3億元提起了法

律訴訟，對167筆共4.9億元申請法院扣押了資產。上海市管理中心專門成立資產管理辦公室負責清收工作，目前資金回收率達到95％。江蘇省共清理回收15.48億元，占應回收總額的75％，余額5億元辦理了資產保全手續。南京市政府與區縣政府負責人和財政局負責人分別簽訂《還款責任書》，落實還款渠道。吉林省政府與所有設區城市政府，部分設區城市政

府與區、縣政府簽訂《還款責任書》。一些城市還積極采取拍賣房產等措施，歸還政府項目貸款。

（四）“監督體系”逐步健全建立健全了省級監管機構，初步建立了自上而下的監管體制。全國有20個省（區）在建設廳房地產處（房改辦）加掛住房公積金監督管理處（辦公室）牌子，新疆、江西、吉林3省（區）在建設廳新設立監管處，負責住房公積金行政監督的具體工作。完善了同級監督。財政部門認真履行財政監督職能，進一步加強了住房公積金財政財務管理和會計核算監督；人民銀行分支機構加強了對受委托銀行承辦公積金業務的監督；審計部門加強了審計工作，建立了審計報告制度。強化了社會監督。在發放繳存憑證、定期對賬和建立公積金查詢系統基礎上，完善了社會公告制度、豐富了信息披露內容。全國住房公積金監管信息系統建設取得一定進展，監管手段進一步完善。重慶、天津、河北、河南、吉林、云南、新疆、湖北等省（區、市）以及新疆生產建設兵團監管信息系統，已經實現與全國監管信息系統的聯通。

（五）住房公積金業務穩步發展在建立決策新體制和調整管理機構的同時，住房公積金歸集和貸款等項業務保持了不斷、不亂。截止今年9月底，全國累計歸集公積金5016億元、歸集余額3467億元，分別比去年底增長21.4％和18.6％；職工因購建住房和退休等累計支取公積金1549億元；累計發放個人住房委托貸款2075億元，個人住房委托貸款余額1375億元，占歸集余額的40％,支持了276.4萬戶職工家庭購建住房。其中，江蘇、重慶今年1-9月個人貸款同比增長110％以上。上海、北京、浙江、天津個貸余額占歸集余額的比例分別達到96％、75％、63％和58％。西部地區中，青海、內蒙古個貸發放率分別達到42％和39％，發展較快。住房公積金管理規范化、法制化工作加快。南京市最快5個工作日可辦結貸款，徐州市設立“貸款超市”。長春市通過處罰和申請法院強制劃繳等途徑，加強了執法工作，努力提高住房公積金覆蓋面，切實維護職工合法權益。杭州市實行逾期個人貸款金額、筆數指標雙控制度，并建立了五類分級管理，保證了信貸資產質量。在貫徹落實《條例》和《通知》工作取得重要進展的同時，也存在不少值得高度關注的問題。從這次執法檢查情況看，各地進展不平衡，與國務院要求還存在一定差距：管理機構調整工作沒有完全到位。全國還有215個設區城市沒有進行資產移交。個別省直機關還想單獨管理，違反《條例》規定。部分省（直）和煤炭、鐵路、石油、石化等行業管理機構還在等待觀望，不落實資產移交工作。海南省以及浙江省相當部分的設區城市，機構調整工作遲緩。重慶市管理中心隸屬市國土資源和房屋管理局，且只負責城區范圍內的住房公積金管理。部分城市管理中心沒有與原主管或掛靠部門脫鉤，少數分中心的設立不符合國家有關規定。寧夏自治區建設廳的住房公積金直接管理職能與監管職能還未分開。此外，仍有17個設區城市還沒有設立管委會，決策體制還沒有建立起來，部分地方的管委會會議制度和決策制度需進一步規范。清收擠占挪用資金和項目貸款工作，任務仍很艱巨。尤其是原縣（市）管理機構項目貸款清收情況不理想。目前，全國項目貸款余額約占住房公積金歸集余額的2.3％。某市還有項目貸款15億元。一些煤炭企業挪用住房公積金，用于企業生產經營或者發放工資。某省（區）未收回的違規資金占歸集余額的10.6％。部分地區購買國債不規范，用于違規融資。住房公積金制度覆蓋面仍然偏低。按照在崗職工計算，全國還有約40％、4430萬職工沒有建立住房公積金制度。部分地方執法不力，不少應建能建公積金的單位沒有履行繳存義務。特別是，在非公有制經濟組織建立住房公積金制度進展緩慢、工作力度不夠。資金使用率低，住房公積金制度作用尚未充分發揮。目前全國住房公積金使用率只有48％，還有約1800億元資金沉淀在商業銀行。寧夏、貴州、陜西、海南、河南、新疆、山西、重慶、甘肅、河北和西藏等11個省（區、市），個貸余額不到歸集余額的15％。一些地方仍然存在貸款審批手續復雜、辦理時間長、貸款費用高、服務不規范以及難以辦理與商業貸款銜接的組合貸款等問題。個別地方個人住房委托貸款逾期率高。全國平均逾期率為0.26％，資產質量較高。但云南、湖南、貴州3省逾期率分別達到3.64％、3.59％和2.31％；山西運城、臨汾分別達8.5％和5.8％。針對檢查中發現的問題，聯合執法檢查組與有關省（區、市）主管領導交換了意見，建設部經商財政部、中國人民銀行印發了執法檢查建議書。有關省（區、市）非常重視，抓緊整改工作。新疆、四川、福建、廣東、上海、北京、天津等省（區、市）積極糾正檢查中發現的問題，效果明顯。比如，聯合執法檢查期間，廣西自治區政府立即召開會議通報檢查組初步意見，主管副主席對全面完成機構調整提出明確要求，北海、百色等市行動迅速，加快了工作進度。檢查組離開長沙市當天，長沙市機構調整領導小組就下發通知，要求在10月15日前，全面完成資產清理、審計和核實工作。湖南省政府辦公廳11月17日即發出通知，要求盡快完成管理機構設立，切實做好住房公積金管理工作。我們也看到，各地整改工作還有差距，要認真研究解決執法檢查意見書提出的問題。特別是整改工作尚未落實的地區，應當認真切實做好工作。明年，聯席會議成員單位還將組織對部分省（區、市）進行執法檢查，各地貫徹落實工作要有新的突破。第二，關于今后一段時期的住房公積金管理工作溫家寶同志曾深刻指出，加強住房公積金管理是深化房改的基礎。今年8月印發的《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，明確了今后一段時期促進房地產市場持續健康發展的指導思想和主要政策措施，把住房公積金制度的建設作為深化住房分配制度改革、促進房地產市場持續健康發展的重要內容。從實踐看，住房公積金制度要求加大住房公積金歸集和個人貸款發放力度，是擴大住房消費，促進房地產市場持續健康發展的重要舉措；是健全城鎮住房供應體系和保障體系、加快解決職工住房問題的有效手段。在全面建設小康社會的偉大歷史進程中，住房公積金制度的建立和完善，有利于增強職工的住房支付能力，促進住房消費，推動國民經濟的持續快速健康發展；有利于解決城鎮化過程中廣大中低收入居民家庭住房問題，保持社會穩定和長治久安；有利于不斷提高廣大居民的居住水平，實現向全面建設小康目標的新的跨越。搞好住房公積金管理工作，事關經濟體制改革、國民經濟發展和社會穩定工作的許多方面。各地要從貫徹落實“三個代表”重要思想、切實維護群眾利益高度，樹立大局意識，增強使命感和責任感，把住房公積金管理工作與貫徹落實中央經濟工作會議精神結合起來，與擴大內需、促進國民經濟持續健康發展結合起來，與認真解決好關系人民群眾切身利益的問題結合起來，扎實做好各項工作。

（一）繼續做好管理機構調整工作切實推進住房公積金管理機構調整，是進一步加強住房公積金管理的基礎。要堅決執行一個設區城市設立一個管理中心原則，按規定做好新機構的設立和資產移交，加快完成機構調整工作。當前，還沒有設立新管理中心的設區城市，要按照《條例》規定抓緊設立，落實編制和職能；管委會要抓緊管理中心負責人的推薦工作，按照干部管理權限報有關部門盡快任命，保證新管理中心正常運轉；在完成審計和新管理中心設立的基礎上，要抓緊進行資產移交工作，實現住房公積金的統一管理。分中心的設立要嚴格把關。不符合條件的，不能設立分中心；符合條件設立分中心的，也要防止簡單的“翻牌”，更不能成為獨立法人，按規定實行內部核算。已經進行資產移交的新的住房公積金管理機構，要對照“統一決策，統一管理，統一制度，統一核算”的原則，切實履行管理職責，完善法人管理體制，規范內部授權，加快實行統一的政策措施和操作規程，執行統一的規章制度，確保機構調整工作全面到位。

（二）進一步加大違規資金和項目貸款清收力度要從防范風險、保持穩定、維護住房公積金繳存人權益出發，高度重視違規資金和項目貸款清收工作。地方各級人民政府要加強領導，建立督辦制度，堅決貫徹“誰決策貸款，誰負責回收”原則，切實采取經濟、行政和法律手段，加大資金清收力度，確保追收工作取得實效。加強經濟合同約束。借款單位要制訂還款計劃，明確還款渠道；管理中心和有關責任人要加強督促落實。沒有擔保或者擔保無效的，應當重新簽訂擔保協議，提供擔保單位或者擔保財產，保證還款計劃的執行。加強責任追究。政府和政府有關部門挪用或者批準挪用住房公積金和發放項目貸款的，有關負責人要切實負起追收責任。對住房公積金管理中的違紀違法行為，紀檢監察部門要加大查處力度，構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。加強法律手段的運用。對惡意拖欠住房公積金貸款的債務人，要向法院依法起訴或申請強制執行。要及時申請法院凍結或者扣押債務人的財產，做好資產保全。

（三）強化歸集工作，努力擴大覆蓋面歸集工作是搞好住房公積金管理的首要環節。各地要對建立住房公積金制度情況進行一次全面清理，對沒有辦理繳存登記手續和不正常繳存住房公積金的單位要詳細摸底，分析具體原因，有針對性地做好工作。加強協調配合。管理中心要積極與工商、稅務、勞動保障、編制管理和社團管理等部門聯系，及時掌握企事業單位和社會團體等組織的設立、登記、分立、重組和解散等情況，督促繳存住房公積金。要充分發揮工會監督作用，建立住房公積金繳存情況向職工代表大會報告制度，提高透明度。上級監督部門和管委會要加強對管理中心歸集業務考核，強化其歸集責任。加強執法。管理中心要依《條例》關于督促單位按時足額繳存住房公積金的規定，切實行使行政執法權。對拒不建立住房公積金和無故欠繳、少繳住房公積金的單位，要依照《條例》規定進行處罰，或者申請人民法院強制執行。要重點做好非公有制經濟組織建立住房公積金制度工作，按照《通知》規定范圍，做到應建盡建、應繳盡繳。妥善處理困難單位的繳存問題。對效益狀況不佳、繳存住房公積金確有困難的單位，要按程序辦理降低住房公積金繳存比例或者緩繳手續，經濟效益好轉后要補繳。

（四）大力發展個人住房委托貸款業務大力發放個人住房委托貸款，切實發揮住房公積金的使用效益，改善中低收入居民家庭住房條件，既是建立住房公積金制度的根本宗旨，也是這個制度健康發展的重要保證。各地要結合本地實際，認真分析個人住房委托貸款發放情況，針對存在的問題，抓緊清理影響職工貸款的制度性和政策性障礙，有針對性地提出解決措施。要拓展貸款范圍，積極發展職工購買商品房、經濟適用住房、“二手房”、“危改房”、“房改房”及職工建造住房貸款。要積極推行“一站式”、“一條龍”服務，建立有關部門（單位）聯合辦公制度，切實簡化貸款手續，縮短辦事時間，增強服務意識，提高服務質量，為職工提供便利。要清理貸款各環節的收費項目，取消不合理收費，按照市場化、社會化原則由借款人自主選擇貸款代理、評估、擔保、保險、公證、律師服務等收費性中介服務，不得強制或者以任何形式指定中介服務機構。要加強與銀行的合作與協調，建立良好的委托關系，積極推行組合貸款，滿足職工的不同貸款需求。中國人民銀行正在商建設部等有關部門，研究更有利于發展個人住房委托貸款業務的措施。同時，要加強貸款風險管理，建立健全風險控制制度，明確風險控制責任，建立風險防范機制，確保資金安全。要健全內部管理，加強貸前審查和還款情況跟蹤制度，建立對逾期貸款的預警和催收機制，完善個人貸款檔案管理。

（五）推進管理工作制度化、規范化和信息化加強住房公積金管理，要推進管理工作的制度化、規范化和科學化，大力提高管理水平。建立健全管理制度，加強內部管理。要建立包括財務制度、統計制度、崗位責任制度、檔案制度、審計制度以及考核獎懲制度等在內的內部規章，加強內部管理，提高管理服務水平。規范業務政策。隨著住房公積金管理新體制的確立，實現了設區城市住房公積金的統一管理。由于歷史原因，設區城市內原有管理機構實行的具體管理辦法不完全統一，單位和職工辦理公積金繳存、支取和貸款等業務，存在諸多不便。從全國看，各地實施的具體辦法和業務流程也存在較大差異，不利于統一規范管理。建設部已經將住房公積金管理規范納入國家標準，正在組織力量編制，爭取2005年下發實施。各地要結合實際，加強規范化管理。大力推進住房公積金管理信息化。管理科學化和信息化是提升管理水平的重要手段。要加強信息化建設，把公積金管理的各項工作納入信息化管理軌道。當前的重點是，要逐步統一業務管理信息系統，規范業務流程，提升系統質量，保證安全運行，為全面實現統一管理和核算奠定基礎。加強人員管理，提高人員素質。加強管理，推進制度化、規范化和信息化建設，關鍵在人。要積極推行全員聘用、競爭上崗、公開招聘等用人制度，形成優勝劣汰的人事管理制度，優化人員結構，提高人員素質。

（六）加強調查研究，推進住房公積金制度創新住房公積金制度是城鎮住房制度改革的產物，是解決我國城鎮居民住房問題制度創新的結果。在全面建設小康社會的新的歷史進程中，要繼續保持強烈的創新意識，加強調查研究，不斷適應新的形勢要求，及時研究新的情況，努力解決新的問題，用創新的思維，創造性地開展工作，這是保持住房公積金制度持續健康發展的根本出路。當前，住房公積金制度發展過程中，存在一些涉及長遠發展的問題，要積極研究予以解決，在解決問題中取得新的發展。比如，在城鄉一體化發展的新形勢下，要積極研究進城務工人員的住房問題，針對其流動性較大的特點，探索將他們納入住房公積金制度、提高其住房支付能力的具體對策。比如，目前全國有個人住房公積金委托貸款資產1300多億元，今后還將不斷增加，如何加強管理、保證資產質量，如何增強資產的流動性，必須深入進行研究。再比如，“低存低貸”是公積金制度的政策優勢，但目前商業銀行自營性個人貸款發放總額遠遠高于公積金貸款總額，管理中心應當正視差距，積極擬訂措施，力爭凡是繳存職工購房首先使用公積金貸款，并帶動商業貸款。要全面認識住房公積金制度面臨的形勢，研究對策，創新制度，促進住房公積金制度持續健康發展。此外，要加強住房公積金制度的宣傳，為住房公積金制度發展創造良好的輿論和群眾基礎。一項好的制度，如果群眾不了解或者不清楚，就不能發揮作用，失去了存在的意義。要加大宣傳力度，采取多種宣傳形式，宣傳住房公積金制度的重大意義、住房公積金的作用和“低存低貸”的政策優勢，住房公積金的繳存權利和義務，全面介紹個人住房委托貸款有關政策和辦理程序，努力使住房公積金制度真正深入人心、家喻戶曉，培育職工維權意識，提高繳存積極性，引導居民使用住房公積金貸款購房，改善居住條件。同志們，全面貫徹落實《條例》和《通知》，進一步加強住房公積金管理，充分發揮住房公積金制度的作用，意義重大，任務繁重。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，緊緊把握發展這個主題，按照國務院的統一部署，扎實工作，狠抓落實，開拓創新，努力開創住房公積金管理工作的新局面，為解決廣大中低收入居民家庭住房問題，促進國民經濟持續快速健康協調發展發揮積極作用。