第一篇：國家局局長姜成康在2012年全國煙草工作會議上作工作報告

國家局局長姜成康在2012年全國煙草工作會議上作工作報告

2012-01-17

本網(wǎng)站北京消息1月11日上午，國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經(jīng)理姜成康代表國家局黨組向2012年全國煙草工作會議作了題為《全面推進“卷煙上水平”，努力促進行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展》的工作報告，為行業(yè)下一步的改革和發(fā)展進一步明確了方向、任務(wù)和措施。

報告的第一部分是“2011年行業(yè)主要工作情況”。姜成康從煙葉生產(chǎn)、卷煙品牌、科技創(chuàng)新、內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管、思想作風(fēng)建設(shè)等五個方面，全面、客觀地總結(jié)了行業(yè)2011年的各項工作。他在報告中指出，2011年全國煙草行業(yè)在黨中央、國務(wù)院和工信部堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，扎實有效推進各項工作開展，全面完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”時期良好開局。

報告的第二部分是“要把推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前重要任務(wù)，努力增強行業(yè)發(fā)展后勁和活力”。姜成康在報告中強調(diào)指出，全行業(yè)要把推動持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前全面推進“卷煙上水平”、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，努力解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，著力增強行業(yè)發(fā)展的后勁和活力，全面完成“十二五”時期行業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

一是突出品牌發(fā)展核心，努力促進持續(xù)發(fā)展。更加重視技術(shù)創(chuàng)新，靠技術(shù)水平提高促進持續(xù)發(fā)展。著力營造公平競爭市場環(huán)境，靠適度競爭促進持續(xù)發(fā)展。深入推進各項基礎(chǔ)管理工作，靠嚴格規(guī)范促進持續(xù)發(fā)展。堅持不懈開展卷煙打假，靠良好市場秩序促進持續(xù)發(fā)展。

二是注重全面提升水平，努力保持協(xié)調(diào)發(fā)展。把提高原料保障能力作為行業(yè)全局性工作抓好落實，努力保持煙葉生產(chǎn)與品牌發(fā)展相協(xié)調(diào)。把保持卷煙產(chǎn)銷平衡作為行業(yè)經(jīng)濟運行重點任務(wù)抓好落實，努力實現(xiàn)品牌發(fā)展與市場需求相適應(yīng)。把提高綜合配套能力作為行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展重要工作抓好落實，努力實現(xiàn)卷煙品牌發(fā)展與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進。

三是始終堅持統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)共同發(fā)展。積極支持老少邊窮地區(qū)煙草經(jīng)濟發(fā)展。努力促進廣大煙農(nóng)、卷煙零售客戶收益水平不斷提高。十分注重行業(yè)工商企業(yè)共同發(fā)展。

報告的第三部分是“2012年行業(yè)主要工作安排”。姜成康強調(diào)，2012年全行業(yè)要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，繼續(xù)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，以培育品牌為重點，重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴管理、促規(guī)范、強素質(zhì)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。重點要抓好以下五個方面工作：一是切實增強優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二是加大品牌培育力度，著力推進重點品牌又好又快發(fā)展。三是全面加強管理工作，不斷夯實行業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)。四是高度重視內(nèi)部監(jiān)管和專賣打假工作，建立更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序。五是全面加強行業(yè)隊伍建設(shè)，為“卷煙上水平”提供堅強有力思想組織保證。

第二篇：國家局局長姜成康在2010年全國煙草工作會議上的報告(摘要)

全面推進“卷煙上水平” 努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

——在2010年全國煙草工作會議上的報告（摘要）

（2010年1月19日）

姜成康

這次全國煙草工作會議主要任務(wù)是，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國工業(yè)和信息化工作會議精神，緊密聯(lián)系行業(yè)實際，總結(jié)2009年工作，安排部署2010年工作任務(wù)，針對當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨形勢，進一步明確主要目標(biāo)任務(wù)，全面推進“卷煙上水平”，不斷增強中國煙草整體競爭力，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，講三個問題。

一、2009年行業(yè)主要工作情況

2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是煙草行業(yè)堅決貫徹中央決策部署,堅定信心,主動應(yīng)對,扎實工作,各方面工作取得明顯成效的一年。煙草行業(yè)面對市場環(huán)境重大變化和卷煙稅收政策重大調(diào)整，在黨中央、國務(wù)院和工信部堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞年初確定的“煙葉防過熱，卷煙上水平，稅利保增長”目標(biāo)任務(wù)，全面抓好各項工作的推進和落實，在全行業(yè)干部職工艱苦努力下,繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)工商稅利5131.13億元，同比增加559.26億元,增長12.23%；其中實現(xiàn)稅費(含國有資本收益)4163.4億元，同比增加864.6億元，增長26.21%。

（一）煙葉基礎(chǔ)工作進一步加強。

去年以來，煙葉生產(chǎn)面臨復(fù)雜多變形勢，存在明顯偏熱苗頭。針對煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況新問題，國家局冷靜分析，果斷決策，明確提出把“煙葉防過熱”作為行業(yè)工作的中心任務(wù)，要求通過扎實開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面加強煙葉工作管理，努力提高煙葉工作水平，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。各煙葉產(chǎn)區(qū)按照國家局要求，以高度負責(zé)態(tài)度，認真抓好各項措施落實，煙葉生產(chǎn)總體保持了良好發(fā)展。一是煙葉生產(chǎn)規(guī)模得到較好控制。在2008年全國煙葉工作座談會上，國家局明確提出“嚴格控制、適度從緊”的煙葉工作方針。煙葉產(chǎn)區(qū)緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，認真做好政策宣傳，切實加強合同管理，嚴格控制種苗供應(yīng)，煙葉種植面積得到較好控制。二是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。按照“一基四化”總體要求，全國共安排現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點單位143個，其中整縣推進3個，整鄉(xiāng)推進41個。進一步加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年共安排專項資金99.7億元，同比增加18.3億元，增長22.45%；新建密集式烤房16.59萬座，新修機耕路9097.12公里、溝渠9669.21公里。全國商品化供苗面積達94%，同比提高12.7個百分點；機械化整地比例57.7%，同比提高8.7個百分點；密集式烤房烘烤比例66.8%，同比提高20個百分點。通過采取以上措施，促進了煙農(nóng)增產(chǎn)增收。據(jù)統(tǒng)計分析，去年煙葉平均畝產(chǎn)達到304斤，同比增加27斤；均價每斤7.2元，同比增加0.28元；種煙農(nóng)戶150.61萬戶，戶均收入達2.44萬元。

（二）經(jīng)濟運行繼續(xù)保持良好發(fā)展。

全行業(yè)始終堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，切實抓好“保牌、穩(wěn)價、規(guī)范、增效”各項措施落實，把“保增長”建立在尊重市場規(guī)律、優(yōu)化資源配置、良好經(jīng)營秩序、保持價格穩(wěn)定、切實加強管理“五個基礎(chǔ)”之上，確保了稅利增長目標(biāo)順利實現(xiàn)。一是精心組織卷煙消費稅政策調(diào)整工作。經(jīng)過努力，按靜態(tài)算賬，全年增加消費稅594億元，圓滿完成中央財政增收任務(wù)。二是努力保持卷煙產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。卷煙產(chǎn)銷保持穩(wěn)定增長。全國現(xiàn)有持證卷煙零售客戶495.3萬戶，卷煙零售毛利率達到8.9%。三是重點骨干品牌保持持續(xù)增長。在嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢面前，重點骨干品牌良好發(fā)展趨勢沒有改變，集中度進一步提高，這是去年經(jīng)濟運行一大亮點，也是實現(xiàn)稅利增長的關(guān)鍵所在。四是開拓國際市場取得新的進展。加快推進煙葉進口境外實體化運作，繼續(xù)推動與跨國煙草公司合作，積極支持卷煙工業(yè)境外辦廠。全年卷煙出口357萬件，同比增長21%，其中境外生產(chǎn)卷煙171萬件，同比增長12.9%；煙草進出口總值27.32億美元，同比增長28.41%，其中出口總值8.74億美元，同比增長18.26%。五是安全生產(chǎn)各項措施得到較好落實。各單位進一步健全安全機構(gòu)，充實安全管理人員，認真組織開展“安全生產(chǎn)年”活動，全年組織2次行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患加大整改力度，尤其是重點抓好交通安全等專項整治，確保了安全生產(chǎn)，避免了重大事故發(fā)生。六是經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益進一步提高。成本費用得到有效控制。節(jié)能減排工作完成階段性目標(biāo)，全年工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗34.6千克，同比降低12.6%；萬支卷煙能耗4.08千克,同比降低6.0%；工業(yè)二氧化硫排放總量10098

噸，同比降低14.2%；化學(xué)需氧量排放總量6886噸,同比降低6.2%。

（三）企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新取得新的進步。

全行業(yè)高度重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新水平。一是全面加強基礎(chǔ)管理工作。深入貫徹“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”方針，以預(yù)算管理、貫標(biāo)、對標(biāo)、基層創(chuàng)優(yōu)四項工作為重點，全面加強基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)水平。全面加強預(yù)算管理。總公司制定印發(fā)《煙草行業(yè)全面預(yù)算管理辦法和工商企業(yè)全面預(yù)算管理規(guī)程（暫行）》，各單位把預(yù)算管理作為加強管理、提升管理水平的重要手段，明確任務(wù)，突出重點，規(guī)范程序，加強預(yù)算執(zhí)行過程控制，充分發(fā)揮預(yù)算的約束作用。深入開展質(zhì)量管理體系建設(shè)。總結(jié)推廣浙江省局（公司）體系建設(shè)“目標(biāo)引領(lǐng)、自我建設(shè)、突出創(chuàng)新、系統(tǒng)推進”的做法和經(jīng)驗，工業(yè)企業(yè)圍繞“四大中心”建設(shè)和一體化轉(zhuǎn)型需要，商業(yè)企業(yè)圍繞卷煙營銷、專賣內(nèi)管、煙葉生產(chǎn)、物流建設(shè)等核心業(yè)務(wù)，進一步健全標(biāo)準(zhǔn)、明確職責(zé)、優(yōu)化流程、完善程序，初步搭建了企業(yè)基礎(chǔ)管理平臺和綜合管理體系。認真開展對標(biāo)活動。國家局建立了對標(biāo)體系，統(tǒng)一對標(biāo)指標(biāo)口徑，按季度公布各單位對標(biāo)數(shù)據(jù)，在上海召開以對標(biāo)為主題的企業(yè)管理現(xiàn)場會，推動對標(biāo)活動深入開展。各單位對照標(biāo)桿尋找差距，制定措施，持續(xù)改進，形成“比、學(xué)、趕、超”良好氛圍。通過采取綜合措施，成本費用得到有效控制。扎實開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動。優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動分別確定了試點單位，專門召開創(chuàng)建活動試點工作座談會，組織人員深入基層調(diào)研，指導(dǎo)創(chuàng)建工作扎實開展。二是

加快推進信息化建設(shè)。以行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)為平臺，以統(tǒng)一會計核算軟件、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)、資金監(jiān)管系統(tǒng)等項目建設(shè)為重點，加快推進信息化與“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營相融合，全面提高行業(yè)信息化水平，為加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”提供了有力支撐。三是高度重視技術(shù)創(chuàng)新。按照“環(huán)境一流、手段一流、人才一流、成果一流”的要求，企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)明顯加強。重大專項實施加快推進，煙草基因組計劃通過論證，卷煙增香保潤、卷煙減害技術(shù)、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)、中式卷煙制絲生產(chǎn)線等重大專項實施取得積極進展。超高速卷接包機組國際技術(shù)合作取得實質(zhì)性突破，煙機裝備制造技術(shù)水平和管理水平進一步提升，對卷煙生產(chǎn)的服務(wù)保障能力不斷增強。高度重視質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，切實加強卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，全國平均卷煙焦油量為12.2毫克/支，同比下降0.6毫克/支；一氧化碳量為13.7毫克/支，同比下降0.5毫克/支。認真抓好標(biāo)準(zhǔn)化工作，2009年國家局批準(zhǔn)發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)71項，構(gòu)建起了由425項煙草類國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提出并牽頭組織制定的首個煙草國際標(biāo)準(zhǔn)取得實質(zhì)性進展。認真做好履行《煙草控制框架公約》工作。

（四）行業(yè)各項改革繼續(xù)深入推進。

一是卷煙工業(yè)企業(yè)改革取得新的進展。湖北中煙與黑龍江卷煙工業(yè)聯(lián)合重組順利實施，卷煙工業(yè)重組整合邁出新的步伐。全年跨省品牌定向整合413.6萬箱，同比增加38萬箱，卷煙品牌整合取得新的成效。省級工業(yè)公司董事會運作機制不斷完善。在第一批省級工業(yè)公司董事會建設(shè)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，江蘇、江西、陜西等省級工業(yè)

公司董事會建立并開始運作。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合煙草專賣體制特點，就加強省級工業(yè)公司董事會建設(shè)開展專題調(diào)研，不斷完善董事會運作機制，加強董事會辦事機構(gòu)建設(shè)，建立監(jiān)事制度，更好地發(fā)揮董事會在企業(yè)決策中的作用。二是卷煙流通改革深入推進。全面推進“按客戶訂單組織貨源”工作，以提高把握市場能力為目標(biāo)，加強市場分析研究，較好發(fā)揮了市場配置資源的積極作用，為行業(yè)調(diào)控和品牌整合提供了真實可靠的依據(jù)。以訂單是否滿足市場真實需求為重點，對30個省市區(qū)的67個地市級公司組織開展檢查評價工作，針對存在問題加以整改，促進了“按客戶訂單組織貨源”工作水平提升。總結(jié)推廣江蘇徐州“優(yōu)化模式、完善機制、強化服務(wù)、增強能力”的網(wǎng)建經(jīng)驗，推動網(wǎng)建上新水平，切實增強網(wǎng)建軟實力。按照“準(zhǔn)確定位、有機對接、突出品牌、全面提升”的要求，積極推動工商協(xié)同營銷由概念到操作、由部分試點到全面推廣的延伸工作，努力建立市場導(dǎo)向、面向客戶、面向消費者的營銷體系，提升了行業(yè)營銷水平。加快推進現(xiàn)代物流建設(shè)，完成《煙草工業(yè)企業(yè)物流作業(yè)規(guī)范》、《煙草商業(yè)企業(yè)物流配送中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一平臺技術(shù)規(guī)范》、《煙草工業(yè)企業(yè)物流績效評估標(biāo)準(zhǔn)》等6項標(biāo)準(zhǔn)的制定并抓緊貫徹實施，加強物流信息采集和應(yīng)用，對健全行業(yè)物流工作組織體系開展了專題調(diào)研。不斷優(yōu)化和完善電子商務(wù)系統(tǒng)，電子商務(wù)水平進一步提高。三是行業(yè)多元化投資管理取得新的成效。積極探索加強多元化企業(yè)管理監(jiān)督的有效方式，建立多元化企業(yè)重大事項報告制度，實現(xiàn)對多元化存續(xù)企業(yè)管理監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和信息化。繼續(xù)依法依規(guī)抓好多元

化企業(yè)清退收尾工作。四是精心組織煙葉資源配置方式改革。以新區(qū)開發(fā)為突破口，以基地單元建設(shè)為載體，卷煙工業(yè)主動參與、深度介入，基地建設(shè)上了新的水平。全國共落實74個基地單元建設(shè)，面積110萬畝，其中新區(qū)開發(fā)24個單元、老區(qū)50個單元。制定并下發(fā)《關(guān)于打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合的指導(dǎo)意見》，積極穩(wěn)妥地推進打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合。堅持試點先行，切實加強對重組整合試點工作的指導(dǎo)，云南、貴州、湖北三省試點工作進展順利。

（五）內(nèi)部監(jiān)管和專賣管理明顯加強。

一是更加高度重視內(nèi)部監(jiān)管工作，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。召開由行業(yè)各直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報會，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，在更高起點上全面推進行業(yè)規(guī)范工作。按照“思想上更加重視、行動上更加自覺、標(biāo)準(zhǔn)上更加嚴格、整改上更加主動”的要求，全面開展“三項檢查回頭看”工作。以落實《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》為抓手，積極推進專賣內(nèi)管長效機制建設(shè)。強化日常監(jiān)管，依靠信息化手段及時發(fā)現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營線索，查處違規(guī)違法經(jīng)營行為。全面加強審計監(jiān)督，推廣福建省局（公司）做法和經(jīng)驗，在13個省級局（公司）推行審計委派制。拓寬審計領(lǐng)域，對2007年、2008年煙葉生產(chǎn)補貼資金和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金開展專項審計，加大固定資產(chǎn)投資審計力度，積極開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，內(nèi)審機構(gòu)監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。二是堅持把“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點，建立和維護良好市場秩序。廣東、福建等省對制假源頭開展全方位不間斷打擊，徹底銷毀查獲的

制假設(shè)備和原輔材料，削弱卷煙制假能力。嚴格查處運輸、分銷假煙和原輔材料行為，防止制假活動轉(zhuǎn)移擴散。深入開展打擊卷煙售假網(wǎng)絡(luò)工作，國家局與公安部加大對重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的督導(dǎo)力度，組織多次大規(guī)模跨省打假行動；各地切實落實每個地市級局打掉1～2個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)任務(wù)，加大網(wǎng)絡(luò)案件偵破力度，突破大案要案，切斷假煙流通渠道。繼續(xù)抓好打擊非法經(jīng)營煙葉行為，部署開展打擊網(wǎng)上非法經(jīng)營煙草專賣品工作，有效遏制了制售假煙違法犯罪活動反彈。全年共打掉大型制假窩點181個，打掉重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)606個；查處案值5萬元以上案件6014起,收繳制假煙機398臺,查獲假煙61.4萬件，其中物流運輸環(huán)節(jié)查獲假煙32.2萬件；關(guān)閉非法從事煙草專賣品經(jīng)營網(wǎng)站57家；依法拘留犯罪嫌疑人7730人,其中追究刑事責(zé)任3905人。

（六）行業(yè)黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)取得新的成效。

一是扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照中央統(tǒng)一部署，全行業(yè)深入扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動，影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題得到初步解決，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強，為行業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平奠定了思想基礎(chǔ)，取得明顯成效。二是認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊伍建設(shè)。制定印發(fā)《中共國家煙草專賣局黨組關(guān)于加強和改進新形勢下行業(yè)黨的建設(shè)的意見》，對全面加強和改進行業(yè)黨的建設(shè)提出明確要求。深入開展“兩個至上”在崗位主題實踐活動，大力加強以“四要”為主要內(nèi)容的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。深入推進企業(yè)文化服務(wù)品牌建

設(shè)，大規(guī)模開展教育培訓(xùn)工作。國家局、總公司所屬培訓(xùn)機構(gòu)全年共組織培訓(xùn)班191期，培訓(xùn)學(xué)員23893人次。加強專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，研究制定專賣管理、煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷技能人才隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見，完成行業(yè)6個系列高級專業(yè)技術(shù)資格評審工作。三是繼續(xù)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強行業(yè)反腐倡廉建設(shè)。認真貫徹落實中央紀(jì)委三次、四次全會精神，堅持貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針和更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，以落實國家局黨組《貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃>的實施方案》為重點，行業(yè)懲防體系建設(shè)工作扎實開展。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等制度規(guī)定，切實加強對行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，組織開展巡視工作，積極推進辦事公開、民主管理，確保權(quán)力正確運行。加大案件查辦工作力度，嚴肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。四是高度重視做好行業(yè)離退休干部工作，積極推廣“文化養(yǎng)老”和“三自管理”的先進經(jīng)驗。與此同時，完成中國煙草學(xué)會換屆工作并組成新一屆理事會，發(fā)揮專業(yè)委員會作用，開展學(xué)術(shù)交流和科普宣傳。圍繞行業(yè)改革和發(fā)展中心任務(wù)全面開展“五五”普法活動，加強煙草經(jīng)濟研究，加大新聞宣傳報道工作力度，發(fā)揮行業(yè)媒體輿論引導(dǎo)作用。切實做好行業(yè)穩(wěn)定工作，加強信訪積案化解，妥善處理信訪突出問題，防止發(fā)生群體性事件，維護了行業(yè)和社會穩(wěn)定。回顧行業(yè)去年工作，在嚴峻經(jīng)濟環(huán)境和卷煙稅收政策重大調(diào)整情況下繼續(xù)保持良好發(fā)展，有以下幾點值得認真總結(jié)：一是行業(yè)工作必

須從全黨全國工作大局找準(zhǔn)定位，明確任務(wù)，堅決貫徹中央決策部署，確保黨的路線方針政策在行業(yè)得到全面貫徹落實。在卷煙消費稅政策調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、確保稅利增長等各項工作中，行業(yè)全體干部職工自覺踐行“國家利益至上、消費者利益至上”行業(yè)共同價值觀，展現(xiàn)了講政治、顧大局良好精神風(fēng)貌，樹立了責(zé)任煙草良好形象。二是緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，以不斷深化改革和加強自主創(chuàng)新為動力，始終堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，注重發(fā)揮市場機制作用，加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，充分調(diào)動各方面特別是基層企業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成一心一意謀發(fā)展、專心致志干工作的良好氛圍，推進行業(yè)發(fā)展上新的水平。三是始終把嚴格內(nèi)部管理監(jiān)督作為行業(yè)工作的突出重點，高度重視加強行業(yè)隊伍建設(shè)尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提高干部職工隊伍整體素質(zhì)，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力的保證。

二、全面抓好“卷煙上水平”各項工作落實

去年以來，國家局明確提出“卷煙上水平”的主要任務(wù)，各單位高度重視，積極推進，取得明顯進展。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國工業(yè)和信息化工作會議精神，國家局黨組進行了認真學(xué)習(xí)研究，結(jié)合煙草行業(yè)實際，提出2010年煙草行業(yè)工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模，著力調(diào)整煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進“卷煙上水平”工作，更

加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，繼續(xù)保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，尤其要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。我們要深刻認識到，推進“卷煙上水平”，是行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，是促進煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在，也是提高行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的必然選擇。全行業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，堅定信心，扎實推進，全面抓好各項工作落實。

（一）以提高中國煙草整體競爭實力為目標(biāo)，努力推動品牌發(fā)展上水平。

品牌發(fā)展上水平，是實現(xiàn)卷煙上水平的集中體現(xiàn)。推動品牌發(fā)展上水平，一是積極實施“大市場、大品牌、大企業(yè)”戰(zhàn)略，加快推進重點骨干品牌規(guī)模擴張。始終堅持中式卷煙發(fā)展方向，全面貫徹落實國家局《關(guān)于加快培育全國重點骨干品牌的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)推進以品牌為核心的資源配置方式改革，為重點骨干品牌成長創(chuàng)造更為有利的條件，加快10多個重點骨干品牌成長。二是積極實施減害降焦戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定。減害降焦對于重點骨干品牌不僅是發(fā)展的需要，更是生存的需要。要把減害降焦擺在更加突出位置，下更大功夫努力抓好。要明確目標(biāo)。按照“重在減害、穩(wěn)步降焦”的要求，從2011年1月1日起，國內(nèi)生產(chǎn)卷煙盒標(biāo)焦油量不超過12毫克/支，2015年1月1日起不超過10毫克/支；卷煙危害性指數(shù)到2012年降至9.5以下、2015年降至9.0以下；重點骨干品牌都要有3個以上規(guī)格焦油量在6毫克/支以下，同時儲備一批焦油量在3毫克/

支以下產(chǎn)品。要組織技術(shù)攻關(guān)。目前減害降焦主要依靠物理手段，具有明顯局限性。要在提高物理降焦技術(shù)水平同時，從原料抓起，改進工藝配方技術(shù)，充分利用我國豐富的天然植物資源優(yōu)勢，大力推廣煙草薄片，在減害降焦技術(shù)上取得新的突破。三是積極實施提質(zhì)增效戰(zhàn)略，著力提升品牌價值。積極推進品類構(gòu)建，突出品牌風(fēng)格特色，著力培育品牌核心技術(shù)，切實維護品牌信譽，持續(xù)提高重點骨干品牌產(chǎn)品質(zhì)量，使之在市場上具有不可替代性。既要重視品牌的有形資產(chǎn)，也要重視品牌的無形資產(chǎn)，不斷挖掘和豐富品牌的文化內(nèi)涵，努力提高品牌的認同感、知名度和影響力，著力提升品牌價值。

（二）以滿足重點骨干品牌發(fā)展需求為導(dǎo)向，努力推動原料保障上水平。

原料保障上水平，是實現(xiàn)卷煙上水平的重要基礎(chǔ)。推動原料保障上水平，一是認真貫徹“主動參與、深度介入”方針，努力實現(xiàn)原料供應(yīng)基地化。煙葉生產(chǎn)能否保持長期穩(wěn)定發(fā)展，能否滿足重點骨干品牌發(fā)展需要，關(guān)鍵在于能否按品牌需求組織生產(chǎn)。因此，要把實現(xiàn)原料供應(yīng)基地化作為深化煙葉資源配置方式改革、提高原料保障水平的重要任務(wù)切實抓好落實，爭取到2015年基本實現(xiàn)原料供應(yīng)基地化目標(biāo)。要加強規(guī)劃。從今年開始，每個要高標(biāo)準(zhǔn)完成100個以上基地單元建設(shè)任務(wù)。要優(yōu)化布局。在加強總量控制、穩(wěn)定規(guī)模前提下，根據(jù)品牌發(fā)展需要，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局。新區(qū)開發(fā)要堅持有進有退，在抓好新區(qū)開發(fā)同時，切實抓好老區(qū)種植面積調(diào)整。要與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合。凡是列入現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的試點縣，必須全面落

實基地建設(shè)任務(wù)，并以此作為檢驗成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是高度重視提高質(zhì)量，努力實現(xiàn)煙葉品質(zhì)特色化。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、填補空白、滿足需求”的要求，充分發(fā)揮我國煙區(qū)生態(tài)環(huán)境多樣性優(yōu)勢，清香型煙葉要進一步彰顯特色，濃香型煙葉要有新的提高，新區(qū)開發(fā)要具有更加鮮明的香型特征，促進各類香型風(fēng)格煙葉協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)，完善特色煙葉評價體系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)作用，高度重視特色品種的關(guān)鍵作用，集成特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系，認真抓好特色煙葉工業(yè)驗證，提高特色煙葉技術(shù)創(chuàng)新水平。要充分利用“兩個市場、兩種資源”，加快推進煙葉進口境外實體化運作，彌補國內(nèi)缺口，滿足卷煙品牌發(fā)展需要。三是扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是全行業(yè)重大歷史任務(wù)，是原料保障上水平的根本保證。要在近年來認真組織試點、積累初步經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照“一基四化”總體要求，深入扎實推進，爭取到2015年基本實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。完善設(shè)施，持續(xù)利用，積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。今后3年，每年行業(yè)繼續(xù)投入100億元資金，專項用于煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，加強規(guī)劃，嚴格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，綜合配套，幫助和引導(dǎo)煙農(nóng)建立管護長效機制，確保工程項目持續(xù)發(fā)揮作用，切實增強煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力。創(chuàng)新形式，規(guī)模經(jīng)營，建立煙葉生產(chǎn)的內(nèi)生發(fā)展機制。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，既要重視硬件投入，更要重視生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，建立煙葉生產(chǎn)內(nèi)生發(fā)展機制。堅持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的工作方針，在地方黨

委政府領(lǐng)導(dǎo)下，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，形成與生產(chǎn)力水平、管理水平相適應(yīng)的生產(chǎn)組織形式，爭取到2012年實現(xiàn)戶均種植14畝的目標(biāo)。明晰產(chǎn)權(quán)，專業(yè)合作，全面提高專業(yè)化服務(wù)水平。積極探索建立綜合性專業(yè)合作社，解決煙農(nóng)一家一戶難以解決的問題，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動強度大的環(huán)節(jié)解放出來。專業(yè)服務(wù)合作社建立要體現(xiàn)煙農(nóng)自愿入社、自主經(jīng)營，建立自我發(fā)展機制，專業(yè)服務(wù)要覆蓋生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。近年來煙草行業(yè)投入大量資金，形成了大批生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。對這些資產(chǎn)要加強管理，明晰產(chǎn)權(quán)，量化到煙農(nóng)。同時要健全服務(wù)價格與收益分配制度，尤其要通過合作社章程等形式，保持煙草公司話語權(quán)，主要是定價權(quán)，真正體現(xiàn)普惠制，保證煙農(nóng)受益。

（三）以提高自主創(chuàng)新能力為核心，努力推動技術(shù)創(chuàng)新上水平。技術(shù)創(chuàng)新是品牌發(fā)展的源泉，是實現(xiàn)卷煙上水平的核心。推動技術(shù)創(chuàng)新上水平，一是精心組織重大專項實施，力求在關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破。認真分析制約我國品牌發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加強對世界煙草發(fā)展趨勢分析研究，注重跟蹤世界煙草發(fā)展前沿技術(shù)，繼續(xù)圍繞良種培育、卷煙調(diào)香、減害降焦、特色工藝四大戰(zhàn)略課題，精心組織煙草基因組計劃、卷煙減害技術(shù)、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)、卷煙增香保潤、中式卷煙制絲生產(chǎn)線、超高速卷接包機組、高香氣低危害煙草品種等重大專項的實施，集中全行業(yè)智慧和力量，攻堅克難，力求在關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，充分發(fā)揮重大專項對行業(yè)科技進步的帶動引領(lǐng)作

用。二是高度重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，在高素質(zhì)人才培養(yǎng)上取得新的成效。技術(shù)創(chuàng)新上水平，關(guān)鍵在于培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊伍，在于培養(yǎng)大師級的技術(shù)創(chuàng)新人才。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針，高度重視人才培養(yǎng)，大膽引進各類人才，不拘一格使用人才，卷煙工業(yè)技術(shù)中心、煙草研究機構(gòu)都要著力培養(yǎng)大師級人才。高度重視基層科技隊伍建設(shè)，鼓勵小改小革，抓好科技普及，打牢行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基石。堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強各個方面交流合作，充分利用全社會科技資源，走開放式研究路子，努力提高全行業(yè)科技水平。三是建立有效激勵約束機制，在激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情上取得明顯進步。認真研究制定調(diào)動科技人員積極性的辦法措施，努力營造科學(xué)、嚴謹、寬容、開放的良好氛圍，建立有效激勵機制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。積極推行課題制，建立完善的課題評價制度，通過競爭方式確定課題承擔(dān)者，確保課題選定和研究上水平。積極推行首席研究員制，大力培養(yǎng)各個領(lǐng)域?qū)W科帶頭人，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造體制環(huán)境。認真落實科技人員各項待遇，建立創(chuàng)新評價考核機制，真正做到用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。

（四）以提高培育品牌能力為重點，努力推動市場營銷上水平。市場營銷是培育品牌的重要環(huán)節(jié)，是品牌實現(xiàn)價值的關(guān)鍵。推動市場營銷上水平，一是切實增強服務(wù)意識。服務(wù)是卷煙流通企業(yè)的靈魂，是市場營銷上水平的本質(zhì)要求。要把實現(xiàn)卷煙工業(yè)企業(yè)、零售客戶、消費者“三個滿意”作為卷煙營銷工作的根本出發(fā)點和落腳點，為重點骨干品牌成長提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)前，仍然要把營造公平競爭的市場環(huán)境作為市場營銷上水平的突出重點。加快推動重點骨干品牌規(guī)模擴張，關(guān)鍵還是要靠市場、靠競爭，更好地發(fā)揮市場機制作用。繼續(xù)支持重點骨干品牌加快發(fā)展，同時鼓勵異軍突起、后來居上，著力營造和構(gòu)建適度競爭的品牌格局。深入開展“按客戶訂單組織貨源”工作，尊重市場選擇，堅決克服非市場因素，努力做到機會公平、過程公平、結(jié)果公平。二是緊緊抓住品牌培育第一要務(wù)。專賣體制下煙草分銷機構(gòu)的統(tǒng)一性，決定了卷煙流通企業(yè)要把培育品牌作為第一位任務(wù)。加強市場分析研究，全面了解重點骨干品牌市場表現(xiàn)和發(fā)展趨勢，提出品牌改進提高的建議意見，實施重點骨干品牌精準(zhǔn)營銷，努力促進重點骨干品牌良好成長。認真探索新形勢下品牌宣傳促銷新的途徑，更多地依靠和發(fā)揮卷煙營銷隊伍的作用。繼續(xù)推進工商協(xié)同營銷，深入開展市場、貨源、信息等方面的業(yè)務(wù)對接，形成合力，全面提高培育品牌水平。三是繼續(xù)推進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)現(xiàn)代卷煙流通。在“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、現(xiàn)代物流”的基礎(chǔ)上，本著試點先行原則，積極推進網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結(jié)算，努力提高現(xiàn)代物流水平。重視零售終端建設(shè)研究，認真分析零售經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展變化，加強對零售客戶經(jīng)營指導(dǎo)，保證零售客戶合理利益，促進零售客戶經(jīng)營穩(wěn)定和水平提升。繼續(xù)加強農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，努力形成以服務(wù)為靈魂的網(wǎng)絡(luò)文化，全面提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員素質(zhì)，整體提升網(wǎng)絡(luò)功能，切實增強網(wǎng)絡(luò)軟實力。

（五）以持續(xù)開展全面預(yù)算管理、貫標(biāo)、對標(biāo)、基層單位創(chuàng)優(yōu)活

動為抓手，努力推動基礎(chǔ)管理上水平。

基礎(chǔ)管理上水平，是實現(xiàn)卷煙上水平的重要保障。推動基礎(chǔ)管理上水平，一是切實加強全面預(yù)算管理。把全面預(yù)算管理作為加強財務(wù)管理的核心，把加強成本費用控制作為預(yù)算管理的突出重點，進一步健全制度，完善程序，規(guī)范運作，嚴格管理，通過信息化手段提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，增強嚴格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，加強預(yù)算執(zhí)行的檢查考核，不斷提高預(yù)算管理水平。二是扎實推進質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作。堅持與信息化緊密結(jié)合，有效整合企業(yè)信息資源，用信息化固化流程，實現(xiàn)痕跡化管理，形成統(tǒng)一、順暢、全覆蓋、多功能的管理信息系統(tǒng)；與“四大中心”建設(shè)緊密結(jié)合，優(yōu)化各項業(yè)務(wù)流程，理順各環(huán)節(jié)接口關(guān)系，提高運作效率；與煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷、專賣管理等工作緊密結(jié)合，健全完善各項管理、技術(shù)、工作標(biāo)準(zhǔn)。通過持續(xù)貫標(biāo)，搭建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理平臺，形成順暢、高效運行機制，不斷提高管理水平。三是深入開展工商企業(yè)對標(biāo)工作。以創(chuàng)新管理和提升水平為主線，以“對比標(biāo)桿、改進短板、總體提升、爭創(chuàng)一流”為目標(biāo)，不斷完善對標(biāo)工作指標(biāo)體系、運行體系和考核體系。注重對標(biāo)的實效性，著力解決企業(yè)運行中的實際問題；注重對標(biāo)的導(dǎo)向性，在突出成本費用的同時，逐步向企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等綜合性指標(biāo)體系延伸；注重對標(biāo)的系統(tǒng)性，從分析具體指標(biāo)入手，逐項細化分解、查找差距、落實責(zé)任、改進提升，形成對標(biāo)工作與各項管理工作的有機統(tǒng)一、常態(tài)運行。通過開展對標(biāo)，促進企業(yè)不斷降低成本，提高勞動生產(chǎn)率。四是全面推進創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動。創(chuàng)優(yōu)活動要以“打牢

基礎(chǔ)、強化功能、提升素質(zhì)、增強活力”為著力點，對照優(yōu)秀基層單位標(biāo)準(zhǔn)，全面抓好基層建設(shè)各項工作落實。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，突出抓好基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。深化用工分配制度改革，加強專業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展技能鑒定和技能競賽，提高基層隊伍整體素質(zhì)。重視抓好基層企業(yè)文化建設(shè)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型行業(yè)的要求全面落實到基層，增強基層單位創(chuàng)新活力。加強對創(chuàng)優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)，抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，推動創(chuàng)優(yōu)活動扎實開展，努力實現(xiàn)優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動目標(biāo)要求。

三、2010年具體工作安排

2010年，煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要指標(biāo)是：實現(xiàn)工商稅利保持10%左右速度增長。具體抓好以下工作：

（一）把嚴格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模擺在全行業(yè)工作的中心位置。為確保控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模得到落實，當(dāng)前要重點抓好：一是思想要統(tǒng)一。目前煙葉生產(chǎn)仍然存在偏熱苗頭。全行業(yè)必須把思想統(tǒng)一到國家局對當(dāng)前煙葉生產(chǎn)形勢分析判斷和決策部署上來，認真抓好各項措施落實，確保控制規(guī)模任務(wù)完成。這里再次重申，為維護計劃嚴肅性，對于去年超收的煙葉，一律抵扣今年收購計劃。二是措施要有力。要將調(diào)整后的計劃通過全面簽訂合同落實到每個煙農(nóng)；要按照合同約定的種植面積嚴格控種控苗，將種植株數(shù)落實到每一個地塊；要嚴格執(zhí)行產(chǎn)前投入政策，各地區(qū)的扶持資金數(shù)額不得突破國家局下達的指標(biāo)。三是工作要做細。煙葉產(chǎn)區(qū)要積極主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，取得政

府的重視支持；要對煙農(nóng)做好宣傳解釋工作，爭取煙農(nóng)的理解；為保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對調(diào)減面積大的農(nóng)戶可適當(dāng)給予補償。四是作風(fēng)要扎實。煙葉產(chǎn)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)都要深入基層，深入農(nóng)戶，認真搞好調(diào)查研究，全面了解掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，確保各項任務(wù)完成。五是責(zé)任要明確。為確保煙葉生產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)實現(xiàn)，煙葉產(chǎn)區(qū)實行一把手負責(zé)制，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負全面責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對煙葉生產(chǎn)要親自部署，親自檢查，親自抓好落實。對超種超收的嚴格實行問責(zé)制，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）努力保持經(jīng)濟運行平穩(wěn)發(fā)展。

全行業(yè)要堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟運行的中心任務(wù)，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。一是要努力保持卷煙銷量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)提升。把保持銷量穩(wěn)定作為商業(yè)企業(yè)的主要任務(wù)，加強市場分析研究，組織適銷對路品種，增加有效貨源供給，努力完成全年銷量任務(wù)。在尊重市場前提下，繼續(xù)推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合精簡卷煙牌號，努力實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與銷量穩(wěn)定的有機結(jié)合。繼續(xù)抓好低檔卷煙產(chǎn)銷工作，關(guān)注低檔卷煙市場需求，努力保持卷煙市場穩(wěn)定。二是要加強總量控制，努力保持價格穩(wěn)定。繼續(xù)堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，更加注重均衡投放，更加關(guān)注社會庫存，更加重視價格變化，努力達到“市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇、零售價格保持穩(wěn)定、社會庫存基本合理、供銷關(guān)系稍緊平衡”的良好運行狀態(tài)。三是要突出抓好重點骨干品牌培育，促進重點品牌加快成長。把重點骨干品牌培育擺在更加重要位置，加大定向整合力度，加強檢查考核，實現(xiàn)重點骨干品

牌銷量增幅明顯高于全國平均水平。四是要更加重視控制成本費用，努力推進節(jié)約發(fā)展。持續(xù)開展節(jié)能減排工作，促進節(jié)能減排與提質(zhì)增效同步發(fā)展，努力推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。五是要全面推進信息化建設(shè)，為“卷煙上水平”提供信息技術(shù)支撐。在統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、加大集成整合、突出應(yīng)用服務(wù)上下功夫，加快推進行業(yè)數(shù)據(jù)中心等重點信息化項目實施應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)資源深度挖掘和有效利用，努力建設(shè)上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的一體化“數(shù)字煙草”。六是要高度重視安全生產(chǎn)管理，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識和安全發(fā)展理念，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案機制，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實際操作性，提高應(yīng)急處置能力和效果。繼續(xù)加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展事故隱患治理和整改工作，進一步明確分工，落實責(zé)任，確保各項安全生產(chǎn)措施落實，嚴防重特大事故發(fā)生。

（三）繼續(xù)深化行業(yè)內(nèi)部各項改革。

繼續(xù)深化行業(yè)改革，在建立比較完善的適度競爭體制機制方面取得新的進展。一是繼續(xù)推進跨省重組、品牌整合。通過近年來的調(diào)整，行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但卷煙工業(yè)企業(yè)和牌號數(shù)量仍然偏多，重組整合任務(wù)仍然繁重艱巨。要積極探索重組整合新的途徑，努力突破重組整合動力減弱、難度增加的瓶頸，更加重視發(fā)揮市場機制作用，更加重視重點骨干品牌的帶動作用，更加重視克服體制性障礙和計劃管理方式的調(diào)整，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是不斷健全完善省級工業(yè)公司董事會制度。加快推進省級工

業(yè)公司董事會建設(shè)工作，在年內(nèi)完成董事會和監(jiān)事建設(shè)任務(wù)。加強調(diào)查研究，不斷完善董事會運作機制。總公司要進一步放權(quán)，由董事會行使總公司部分職權(quán)，更好地發(fā)揮董事會在企業(yè)投資、薪酬、預(yù)算、基本制度建設(shè)等方面的決策作用。加強董事會辦事機構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)，配好人員，理順關(guān)系，發(fā)揮日常協(xié)調(diào)作用。三是繼續(xù)抓好多元化投資體制改革。繼續(xù)堅持做精做強主業(yè)方針，嚴格控制新上多元化投資項目，確保資金資產(chǎn)安全。繼續(xù)做好多元化經(jīng)營企業(yè)清理工作。建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的多元化投資管理體制，推進省級多元化企業(yè)投資管理向?qū)嶓w化公司轉(zhuǎn)變。進一步加強對多元化投資企業(yè)管理監(jiān)督，提高多元化企業(yè)管理水平。四是積極穩(wěn)妥地推進打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合。認真總結(jié)重組整合試點工作經(jīng)驗，加快推進在一個省范圍內(nèi)打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合，適當(dāng)提高卷煙工業(yè)企業(yè)在打葉復(fù)烤公司中的股權(quán)比例，進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高打葉復(fù)烤企業(yè)整體素質(zhì)。五是堅定不移實施“走出去”戰(zhàn)略。中煙國際要按照“專業(yè)分工、重心外移、實體運作、精簡高效”的原則，以開拓國際市場為中心，加快推進以管理為主向經(jīng)營為主轉(zhuǎn)型，境外實體化運作要有新突破，與國際煙草公司的合作要有新進展，服務(wù)企業(yè)的水平要有新提高，為開拓國際市場積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍、打牢基礎(chǔ)。六是繼續(xù)深化用工分配制度改革。高度重視基層用工分配制度改革，全面開展職業(yè)技能鑒定和聘用工作，充分調(diào)動基層隊伍積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（四）深入推進內(nèi)部管理監(jiān)督工作。

全行業(yè)要從保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展生命線的高度充分認識嚴格

規(guī)范的重要性，緊緊圍繞2009年全國煙草行業(yè)加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報會的部署，認真抓好內(nèi)部監(jiān)管工作落實，在嚴格規(guī)范的基礎(chǔ)上推動行業(yè)發(fā)展上新的水平。一是進一步推進辦事公開、民主管理。把深入推進辦事公開、民主管理作為嚴格規(guī)范的治本之策，今年每個省級公司都要認真抓好1~2個深入推進辦事公開、民主管理工作試點，進一步明確公開項目，充實公開內(nèi)容，完善公開程序，健全相關(guān)制度，積極探索落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑和方式，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，確保權(quán)力在陽光下運作。二是不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局。繼續(xù)加強專賣內(nèi)部管理監(jiān)督，堅持開展內(nèi)管專項檢查，充分發(fā)揮內(nèi)管長效機制作用。今年要把嚴格按計劃組織煙葉種植收購、遏制卷煙體外循環(huán)、依法加強對卷煙零售客戶管理作為重點，加大檢查監(jiān)督力度，杜絕不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)生。繼續(xù)加強財務(wù)審計監(jiān)督，認真總結(jié)審計委派制做法和經(jīng)驗，擴大審計委派制試點范圍，更好地發(fā)揮內(nèi)審機構(gòu)作用。進一步拓寬審計領(lǐng)域，深入開展經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計，認真抓好專項審計工作。嚴明制度，嚴肅紀(jì)律，切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，確保財務(wù)管理嚴格規(guī)范。加強行業(yè)國有資產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行重新修訂印發(fā)的《中國煙草總公司國有資產(chǎn)管理規(guī)定》，直屬公司和基層企業(yè)不得以任何形式委托理財和對外擔(dān)保，不得擅自開展證券業(yè)務(wù)，嚴格資產(chǎn)處置管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。深入推進“三項檢查”工作，行業(yè)“三項檢查”重點抽查工作要在上半年全面完成。各單位要針對發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實有效措施認真抓

好整改落實。三是加強普法宣傳教育。今年是“五五”普法的最后一年，根據(jù)《煙草行業(yè)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》要求，各單位要高度重視、認真抓好規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)的完成，切實做到學(xué)法、懂法、守法、用法，努力提高全體干部職工法律素質(zhì)。

（五）始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢。

近年來卷煙打假取得了很大成績，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻，但面臨的形勢仍然嚴峻，絲毫不得放松。打假未有窮期，要切實增強大局意識、責(zé)任意識，堅持不懈開展打假，始終保持高壓態(tài)勢，切實維護國家利益和消費者利益。一是繼續(xù)突出抓好源頭打假。廣東、福建等省要通過實施深度打擊，鞏固源頭打假成果。其他地區(qū)要深挖分散、隱蔽的制假窩點，密切關(guān)注制假轉(zhuǎn)移動向，堅持露頭就打，有效摧毀制假能力。二是不斷提高打擊售假網(wǎng)絡(luò)水平。以偵破大案要案為重點，發(fā)揮聯(lián)合打假機制作用，加強毗鄰地區(qū)打假協(xié)作，加大對跨區(qū)域、集團化制售假煙團伙的打擊力度，每個地市級局都要堅決完成打掉1~2個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)的硬任務(wù)。三是切實加強卷煙零售市場監(jiān)管。加強對市場異動的掌握和分析，利用“12313”舉報電話拓寬信息情報來源，與打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，切斷向零售客戶供應(yīng)假煙的渠道，消除公開擺賣假煙現(xiàn)象。認真貫徹四部門《關(guān)于嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》精神，會同公安、工商、通信等管理部門加強對互聯(lián)網(wǎng)涉煙活動的監(jiān)管工作，堅決堵住網(wǎng)上銷售假私卷煙的渠道。加強與交通、郵政、民航、鐵路等部門的協(xié)調(diào)配合，加大對鐵路貨運站、汽運中轉(zhuǎn)站、機場、港

口、高速公路等運輸樞紐的監(jiān)管檢查力度，切斷非法煙草專賣品運輸通道。嚴厲打擊非法經(jīng)營煙葉活動，切斷制假窩點煙葉來源。四是繼續(xù)加大抓捕追刑工作力度。與公安部門、檢察院、法院加強協(xié)調(diào)配合，依法加大刑事打擊力度，有效震懾制假活動。各級煙草專賣局要繼續(xù)在人力、物力、財力方面確保打假工作開展需要，充分發(fā)揮打假獎勵機制激勵作用，對卷煙打假工作中表現(xiàn)突出的給予表彰獎勵。

（六）大力加強行業(yè)黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，全面加強行業(yè)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高干部職工隊伍整體素質(zhì)。一是要把加強理論武裝擺在隊伍建設(shè)首要位置，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展上新的水平。加強社會主義核心價值體系教育，堅定理想信念，增強宗旨意識，嚴守黨的紀(jì)律，努力提高思想政治素質(zhì)。繼續(xù)深入開展“兩個至上”在崗位主題實踐活動，加強以“四要”為主要內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)，全面推進行業(yè)文化建設(shè)，努力建設(shè)一支有理想、講大局、能吃苦、樂奉獻的高素質(zhì)干部隊伍。二是要把加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為隊伍建設(shè)的突出重點，為“卷煙上水平”提供堅強的組織保證。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，樹立正確的用人導(dǎo)向。在新的歷史條件下，選人既要看才，更要看德，把德擺在首要位置，這是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，要貫徹到選拔任用干部的全過程，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾

信得過的干部選拔上來。深化干部制度改革，提高干部工作民主質(zhì)量。完善民主推薦辦法，由領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定考察對象；完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重實際能力，堅持考試的科學(xué)合理導(dǎo)向，讓干得好、考得好、能力強的選得上，作風(fēng)實的出得來，使優(yōu)秀人才能脫穎而出。按照中央要求，建立有利于促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，上半年要組織試點，年底在全行業(yè)全面推開。高度重視地市級局（公司）建設(shè)，深入開展基層單位創(chuàng)優(yōu)活動，加強管理，規(guī)范運作，把發(fā)展建立在更加扎實的工作基礎(chǔ)之上。三是要加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。認真貫徹中央紀(jì)委四次、五次全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，加強反腐倡廉教育，高度重視制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、項目審批權(quán)、資金調(diào)配權(quán)謀取私利的案件。堅持關(guān)口前移、源頭治理，加強在資金管理使用、工程建設(shè)、物資采購、宣傳促銷等方面的監(jiān)督檢查，建立嚴格規(guī)范的制度和程序。四是要高度重視教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)加強國家局黨校、總公司職工進修學(xué)院建設(shè)，發(fā)揮省級局（公司）、工業(yè)公司教育培訓(xùn)主體作用，突出培訓(xùn)重點，分級分類加強培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，提高全體員工的思想、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)

型行業(yè)。以加強離退休干部思想政治建設(shè)和黨支部建設(shè)為重點，把行業(yè)離退休干部工作提高到新的水平。高度重視信訪穩(wěn)定工作，有效預(yù)防、積極化解矛盾糾紛，切實把信訪穩(wěn)定工作作為硬任務(wù)、硬責(zé)任落到實處。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃最后一年，做好今年各項工作，對于實現(xiàn)“卷煙上水平”，加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展極為關(guān)鍵。面對新的形勢任務(wù)，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，著力創(chuàng)新，加強管理，提高素質(zhì)，全面抓好各項工作落實，確保全年任務(wù)完成，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會做出新的努力和貢獻。

第三篇：2011年全國煙草工作會議上的報告(姜成康)

堅定信心 奮力開拓

全面推進“卷煙上水平”各項工作落實

——在2011年全國煙草工作會議上的報告

（2011年1月18日）

姜 成 康

這次全國煙草工作會議主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系煙草行業(yè)實際，認真總結(jié)2010年工作，安排部署2011年工作，研究分析“十二五”時期行業(yè)改革和發(fā)展面臨的形勢，緊緊圍繞“卷煙上水平”總體規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)，突出科學(xué)發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，主要講三個問題。

一、關(guān)于2010年煙草行業(yè)工作情況

2010年，在黨中央、國務(wù)院和工信部領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)緊緊圍繞“卷煙上水平”這一基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，思想統(tǒng)一，行動迅速，措施有力，各項工作扎實有效推進，全面完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。全實現(xiàn)工商稅利6045.52億元，同比增加876.39億元，增長16.95%；上繳國家財政（含國有資本收益）4988.5億元，同比增加872.5億元，增長21.2%。

（一）全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，大災(zāi)之年煙葉生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。2010年是煙葉生產(chǎn)最為困難的一年，也是煙葉工作成效顯著的一年。一是大災(zāi)之年煙葉生產(chǎn)獲得較好收成。去年以來，云貴川等西南煙區(qū)遭遇特大干旱，東南煙區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，其它煙區(qū)各種災(zāi)害也接連不斷。面對嚴重的自然災(zāi)害，煙葉產(chǎn)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工講責(zé)任、作奉獻，不畏艱險，奮力救災(zāi)，通過艱苦努力，煙葉收購秩序良好，等級質(zhì)量有所提升，完成了烤煙收購任務(wù)。受災(zāi)煙區(qū)周密制訂抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，及早部署安排，充分發(fā)揮煙田基礎(chǔ)設(shè)施作用，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。云貴川煙區(qū)保質(zhì)保量完成了抗旱救災(zāi)增加的煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民增收作出了積極貢獻。全行業(yè)投入專項救災(zāi)資金5.6億元，幫助煙農(nóng)生產(chǎn)自救，保護了煙農(nóng)利益。在抓好抗災(zāi)救災(zāi)同時，煙葉產(chǎn)區(qū)堅決貫徹落實國家局決策部署，把嚴格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模擺在重要位置，全面抓好控制規(guī)模各項措施落實。煙葉生產(chǎn)連續(xù)13年保持穩(wěn)定發(fā)展。二是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新的成效。煙葉產(chǎn)區(qū)堅持以整縣推進為抓手，以基地單元建設(shè)為載體，以創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式為工作重點，大力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。全國啟動了32個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，以云南滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)為代表，大規(guī)模推進、高標(biāo)準(zhǔn)實施取得重大進展。進一步加大投入，加強煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共安排75億元專項資金，建設(shè)項目30.3萬件。在抓好現(xiàn)有工程項目建設(shè)同時，啟動土地整理和大型水源工程建設(shè)試點，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)邁出可喜步伐，專業(yè)化服務(wù)水平進一步提高，煙田基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制初步建立。全國共有煙農(nóng)專業(yè)合作社11746家，其中工商注冊煙農(nóng)專業(yè)合作社3728家，涌現(xiàn)了一批以湖南寧鄉(xiāng)、湖北十堰等為代表的專業(yè)合作社典型。三是煙葉工作水平整體提升。基地建設(shè)取得重大進展。按照“品牌導(dǎo)向明確、工商協(xié)同密切、質(zhì)量明顯提高、供應(yīng)長期穩(wěn)定”的要求，工業(yè)企業(yè)的積極性明顯提高，商業(yè)企業(yè)的主動性明顯增強，工商之間協(xié)調(diào)合作明顯加強，品牌發(fā)展有效引導(dǎo)基地建設(shè)的新機制初步建立。全國共落實基地單元149個，18家工業(yè)公司全部參與基地單元建設(shè)。特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)扎實推進。更加注重生態(tài)環(huán)境，合理調(diào)整開發(fā)布局，全國共安排特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)基地單元104個，種植面積152萬畝。加大特色品種推廣力度，“紅花大金元”、“翠碧一號”、“KRK26”品種種植規(guī)模同比增加23萬畝。高度重視基礎(chǔ)性課題研究，加快推進科技專項實施，推動各類香型協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平。煙葉專業(yè)化分級、散葉收購試點取得初步成效。試點涉及37個縣，收購散煙118.12萬擔(dān)，抽檢合格率83.5%，比常規(guī)收購合格率高出1.09個百分點。基地單元信息管理平臺成功開發(fā)，基層管理不斷加強，煙葉信息化管理工作邁上新的臺階。

（二）高度重視卷煙品牌培育，重點品牌呈加快發(fā)展態(tài)勢。按照“532”、“461”品牌發(fā)展要求，加強工商合作，加大培育力度，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，有力促進了重點品牌加快成長、價值提升。一是重點品牌規(guī)模持續(xù)擴大。全年有13個品牌銷量超過100萬箱，其中紅塔山、白沙、紅金龍、紅河、雙喜、紅旗渠超過200萬箱，重點品牌市場主導(dǎo)作用進一步顯現(xiàn)，影響力進一步增強，為實現(xiàn)“532”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。二是重點品牌價值大幅提升。全年有15個品牌商業(yè)批發(fā)銷售收入超過200億元，其中中華品牌超過760億元，云煙、芙蓉王、紅塔山、利群、白沙超過400億元，重點品牌對行業(yè)發(fā)展的貢獻度明顯提高，“461”品牌發(fā)展格局初步形成。三是減害降焦取得明顯進步。全國卷煙焦油量實測平均值降至11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量平均值降至12.9毫克/支,同比分別下降0.3毫克/支和0.8毫克/支。焦油量8毫克/支以下卷煙累計生產(chǎn)87.5萬箱，同比增長24.3%；累計銷售88.8萬箱，同比增長24.5%。長白山、中南海、紅雙喜（上海）、七匹狼、嬌子等牌號低焦油產(chǎn)品產(chǎn)量超過5萬箱，為實現(xiàn)減害降焦目標(biāo)邁出了可喜的一步。

（三）大力推進技術(shù)創(chuàng)新，行業(yè)創(chuàng)新體系不斷健全完善。加快推動行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動軌道，著力增強自主創(chuàng)新能力。一是圍繞“四大戰(zhàn)略課題”，積極實施科技重大專項。啟動煙草基因組計劃重大專項，加快煙草種質(zhì)資源平臺建設(shè)，加強自育品種研發(fā)和推廣工作，烤煙自育品種種植比例達到68.47%。大力推進卷煙減害技術(shù)重大專項實施，采取綜合措施降低焦油和一氧化碳等7種成分釋放量，全國卷煙危害性指數(shù)降到9.3，同比下降0.3，“卷煙危害性評價與控制體系建立及其應(yīng)用”研究項目獲得國家科技進步二等獎。高度重視增香保潤重大專項實施，加快卷煙重點品牌生產(chǎn)專線技改步伐，啟動超高速卷接包機組重大專項，努力提高技術(shù)裝備和工藝水平。二是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，高度重視知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)利用工作。發(fā)布77項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報批2項國家標(biāo)準(zhǔn)，成功制訂并通過發(fā)布我國首個煙草國際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起由502項煙草類國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。專利工作取得新的成效。行業(yè)申請煙草技術(shù)類專利1230件，同比增長54.33%，其中發(fā)明專利501件，同比增長38.02%；授權(quán)專利891件，同比增長70.69%，行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強。三是加強行業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)，確保卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全。工業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)得到進一步加強。完成卷煙產(chǎn)品、煙絲、卷煙材料等14大類的4969個批次、59365項指標(biāo)檢測任務(wù)，卷煙產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量安全指標(biāo)合格率均達到100%。完成1047批次煙葉工商交接等級合格率監(jiān)督檢查，對進出口煙葉、卷煙進行了農(nóng)殘和轉(zhuǎn)基因監(jiān)控。四是加大人才培養(yǎng)工作力度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情。成功面向海內(nèi)外公開招聘煙草基因組計劃重大專項首席科學(xué)家、國家煙草基因研究中心主任；完成為期3年的行業(yè)首期卷煙調(diào)香師和高級調(diào)香師培養(yǎng)工作；積極推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作，全面開展職業(yè)技能鑒定和聘任工作，為專業(yè)技術(shù)人員和技能人員發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。至2010年底，全行業(yè)取得高級專業(yè)技術(shù)資格人員達2579人，技師以上技能人才達4061人。修訂印發(fā)《中國煙草總公司科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》及《實施細則》，增設(shè)技術(shù)發(fā)明獎，加大科技獎勵力度，激勵科技人員為推進“卷煙上水平”建功立業(yè)。五是進一步推進信息化建設(shè)，努力提升行業(yè)管理水平。完成行業(yè)統(tǒng)一會計核算軟件實施工作，在試點基礎(chǔ)上全面推廣資金監(jiān)管系統(tǒng)，繼續(xù)抓好煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上訂貨系統(tǒng)等重點項目建設(shè)，加大資源整合、系統(tǒng)集成工作力度，加強信息安全和運行維護管理工作，全面推進信息化與行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合。

（四）精心組織市場營銷，卷煙流通水平明顯提高。卷煙流通企業(yè)把培育品牌作為第一要務(wù)，積極發(fā)揮市場營銷的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，市場營銷水平得到明顯提高。一是高度重視市場營銷管理工作。為營造有利于知名品牌發(fā)展的良好環(huán)境，國家局制定了加強卷煙市場營銷管理辦法，對卷煙品牌市場準(zhǔn)入、貨源采購供應(yīng)和零售終端促銷作出明確規(guī)定；制定加強對高價位卷煙生產(chǎn)經(jīng)營和價格管理的意見，對高價位卷煙價格管理、供貨渠道、貨源安排等提出明確要求，確保供應(yīng)渠道規(guī)范、貨源安排公平、價格管理到位；重新修訂《卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)規(guī)范》，全面提升營銷業(yè)務(wù)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。二是積極推進按客戶訂單組織貨源、工商協(xié)同、精準(zhǔn)營銷工作。卷煙流通企業(yè)把尊重消費者選擇、滿足市場需求作為營銷工作的根本出發(fā)點，不斷完善工商需求預(yù)測體系，全面開展市場分析預(yù)測工作，按照市場需求精心組織貨源，有力促進了卷煙全國統(tǒng)一大市場形成和零售客戶盈利水平提升。全國省際間卷煙交易比重51.67%，同比提高2.07個百分點；零售平均毛利率達到9.8%，同比提高0.9個百分點；零售客戶滿意度82.4分，達到較高的滿意水平。進一步完善工商協(xié)同營銷基本模式和運行機制，統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)同營銷業(yè)務(wù)流程得到落實，信息采集與共享體系初步建立，營銷過程合作更加密切，品牌培育能力明顯增強。積極探索建立以“精確信息、精準(zhǔn)投放、精細管理”為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)營銷體系，“中華”品牌精準(zhǔn)營銷試點成效明顯，初步形成精準(zhǔn)營銷工作流程框架和運行模式，為大品牌營銷積累了經(jīng)驗。三是努力推動卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級。在4個省級公司開展網(wǎng)上訂貨試點工作，網(wǎng)上訂貨率由上年的7.45%提高到28.18%。總結(jié)推廣甘肅煙草“一條主線、三個要點、五個步驟”為主要內(nèi)容的客戶經(jīng)理、品牌經(jīng)理和市場經(jīng)理“135”工作法，提高一線營銷人員工作水平。四是現(xiàn)代物流體系建設(shè)取得新的進展。堅持把煙草物流作為行業(yè)核心業(yè)務(wù)，以建設(shè)具有不可替代性的現(xiàn)代物流體系為目標(biāo)，加強現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃工作，建立健全物流組織機構(gòu)，完善行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣江蘇煙草物流建設(shè)“全面感知、全面覆蓋、全程控制、全面提升”的成效和經(jīng)驗，努力打造面向未來具有鮮明行業(yè)特色的中國煙草物聯(lián)網(wǎng)。

（五）切實加強內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)督，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場管理更加嚴格規(guī)范。高度重視加強內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)督，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序，把行業(yè)發(fā)展建立在更加嚴格規(guī)范基礎(chǔ)之上。一是持續(xù)開展全面預(yù)算管理、貫標(biāo)、對標(biāo)和基層創(chuàng)優(yōu)工作。把全面預(yù)算管理作為加強財務(wù)管理的重點，預(yù)算管理制度更加健全完善，編制更加科學(xué)嚴謹，執(zhí)行更加嚴格規(guī)范，作用得到更好發(fā)揮。全面啟動貫標(biāo)工作，總結(jié)湖北工商企業(yè)體系建設(shè)成效和經(jīng)驗，深入推進行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)。以建立完善的對標(biāo)工作體系、考核體系和指標(biāo)體系為重點，通過加大對標(biāo)工作考核力度，定期公布對標(biāo)數(shù)據(jù)，突出解決數(shù)據(jù)背后反映出的管理問題，對標(biāo)工作取得明顯成效。基層單位創(chuàng)優(yōu)活動通過認真總結(jié)經(jīng)驗，突出活動特色，嚴格驗收標(biāo)準(zhǔn)，工作水平明顯提升。通過開展以上工作，企業(yè)基礎(chǔ)管理進一步加強，成本費用得到有效控制，節(jié)能減排取得新的成效。卷煙工業(yè)企業(yè)銷售收入成本率29.76%，同比降低0.77個百分點；工業(yè)企業(yè)三項費用率8.65%，同比降低0.93個百分點；商業(yè)企業(yè)三項費用率8.58%,同比降低0.25個百分點。全行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗36.6千克，同比下降17.0%；工業(yè)二氧化硫排放總量8103噸，同比下降19.8%；化學(xué)需氧量排放總量5436噸，同比下降21.1%。二是行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作深入扎實推進。深入開展規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目管理工作，積極推進辦事公開、民主管理工作（以下簡稱“兩項工作”），努力構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長效機制。認真總結(jié)河北煙草工商兩家綜合試點做法和經(jīng)驗，按照“規(guī)范權(quán)力運行，公開透明操作，確保監(jiān)管到位，打造陽光煙草”的要求，以推進公開招標(biāo)為突破口，以完善制度規(guī)范程序為重點，以網(wǎng)上公開、公示欄、職代會和座談會為主要載體，全面抓好“兩項工作”落實。進一步加強審計監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，全面推廣審計委派制，深入開展經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計和煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行認真整改。全年國家局共對38個單位開展了經(jīng)濟責(zé)任審計，對26個工程項目實施了專項審計。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展“小金庫”專項治理工作。以嚴格按計劃組織煙葉種植收購、遏制卷煙體外循環(huán)為重點，加大檢查監(jiān)督力度，專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作進一步加強。三是始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢。在公安部門大力支持下，廣東、福建省局繼續(xù)堅持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點，切斷制假原料供應(yīng)，充分發(fā)揮打假機動隊的作用，成功組織專項行動，有效遏制制假活動反彈。河南省局采取有效措施，堅決打擊制假擴散轉(zhuǎn)移。各地樹立長期作戰(zhàn)思想，加強宣傳發(fā)動和法制教育，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)取得新的成效。運用新頒布的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，配合公安、司法部門加大抓捕追刑工作力度，提高辦案質(zhì)量。全年共打掉大型制假窩點294個、重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)713個；查處案值5萬元以上制售假煙案件7448起，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營煙草專賣品案件43起；查獲假煙57.5萬件、煙葉煙絲1.81萬噸，收繳制假煙機841臺；依法拘留犯罪嫌疑人8506人，其中追究刑事責(zé)任4832人。四是安全生產(chǎn)管理措施得到較好落實。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，組織開展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，全面加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，推進《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》評審工作，啟動企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)試點，開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理評審抽查工作。五是高度重視煙機設(shè)備管理。以“設(shè)備管理精益化”為目標(biāo)，初步建立行業(yè)設(shè)備管理體系，開展設(shè)備管理經(jīng)驗交流，技術(shù)裝備保障能力明顯增強。

（六）繼續(xù)深化行業(yè)內(nèi)部改革，資源配置效率進一步改善提高。緊緊圍繞提高資源配置效率，不斷深化內(nèi)部改革，努力增強行業(yè)發(fā)展的動力和活力。一是積極推動品牌合作生產(chǎn)。國家局下發(fā)品牌合作生產(chǎn)指導(dǎo)意見，制定規(guī)劃，出臺政策，規(guī)范核算，有力地促進了品牌合作生產(chǎn)發(fā)展。全國確定18家合作生產(chǎn)定點工廠，總公司通過注資形式投入108.85億元資金，重點用于企業(yè)技術(shù)改造，改善企業(yè)工藝技術(shù)條件，確保合作生產(chǎn)品牌產(chǎn)品質(zhì)量。全年合作生產(chǎn)品牌產(chǎn)量518萬箱，同比增加105萬箱，增長25.4%，為做大品牌起到了重要作用。二是深入推進打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合工作。云南、貴州、湖北打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合試點深入推進，工業(yè)企業(yè)增加投資35.11億元，股權(quán)比例提高到60%以上，股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)實力明顯增強；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮股東作用，企業(yè)運作更加規(guī)范有序；調(diào)整煙葉加工布局，為卷煙工業(yè)企業(yè)深度介入打葉復(fù)烤環(huán)節(jié)、煙葉相對集中加工創(chuàng)造條件。三是重視加強多元化投資管理工作。以開展管理審計、建立經(jīng)營管理評價體系和管理信息系統(tǒng)為抓手，初步建立了行業(yè)多元化投資管理監(jiān)管體系。積極推進多元化投資管理體制改革，已有13家省級公司成立實體化運作的投資管理公司，企業(yè)經(jīng)營效益明顯提高。繼續(xù)抓好清退工作，全年清退多元化經(jīng)營企業(yè)22家，累計清退1160家，完成清退計劃的95.4%。雙維公司進一步健全機構(gòu)，充實人員，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，重點項目建設(shè)取得積極進展。四是繼續(xù)加強董事會建設(shè)工作。修訂《省級工業(yè)公司董事管理暫行辦法》和《省級工業(yè)公司職工董事管理暫行辦法》，研究制訂《省級工業(yè)公司監(jiān)事管理暫行辦法》，董事會制度不斷健全完善，在企業(yè)決策中的作用得到較好發(fā)揮。工業(yè)公司改制任務(wù)全面完成。

（七）切實加強干部隊伍建設(shè)，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，高度重視行業(yè)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，努力提高干部隊伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照中央統(tǒng)一部署，國家局黨組成立創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為鞏固和拓展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動成果，加強行業(yè)黨員干部隊伍建設(shè)，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的大事來抓，切實加強對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。緊密聯(lián)系行業(yè)實際，創(chuàng)新工作機制，在國家局機關(guān)以“講責(zé)任、講奉獻、講紀(jì)律”教育活動為載體，在行業(yè)以構(gòu)建“兩個至上”進班子、進崗位、進制度、進流程長效機制為載體，在基層與加強企業(yè)文化建設(shè)和創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動緊密結(jié)合，使行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動富有特色。在12家單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)試點工作，發(fā)揮典型示范帶動作用；通過行業(yè)媒體進行宣傳發(fā)動，召開經(jīng)驗交流會，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。二是全面加強直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。研究制定對省級局（公司）、工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核的意見，分批對53個直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行了全面考核，對近年來各直屬單位提拔任用的處級干部進行了群眾評議。從考核情況看，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子能認真貫徹黨的路線方針政策和國家局決策部署，注重加強思想政治建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭局面能力；民主集中制執(zhí)行比較好，領(lǐng)導(dǎo)班子總體比較團結(jié)協(xié)調(diào)；干部選拔任用工作能認真貫徹“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，滿意度比較高。對各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部進行集中調(diào)整，建立了新的后備干部名單。后備干部人選總的看經(jīng)歷比較豐富，大部分具有基層工作尤其是擔(dān)任基層主要領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗，較好體現(xiàn)了干部來自基層、來自實踐的要求。既有一批工作經(jīng)驗豐富的同志，也有一批年富力強的同志，能較好調(diào)動各個年齡段干部的積極性。三是大規(guī)模開展教育培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮國家局、總公司直屬培訓(xùn)機構(gòu)作用，全年共組織培訓(xùn)班269期，培訓(xùn)28603人次。以國家局黨校為主陣地加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平和政治素質(zhì)。對地市級局（公司）主要負責(zé)人開展財務(wù)知識專門培訓(xùn)，對縣級局（分公司）主要領(lǐng)導(dǎo)進行全面輪訓(xùn)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識和政策水平。發(fā)揮行業(yè)各級培訓(xùn)機構(gòu)作用，大規(guī)模培訓(xùn)基層一線客戶經(jīng)理、專賣稽查人員、煙技人員，提高基層隊伍業(yè)務(wù)技能水平。四是深入開展行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全行業(yè)認真貫徹中央紀(jì)委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，貫徹落實國家局黨組關(guān)于行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作規(guī)劃，加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)深入推進反腐倡廉工作。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和中央紀(jì)委五次全會五項禁止性規(guī)定要求，狠剎各種不正之風(fēng)。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。繼續(xù)開展巡視工作，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時糾正傾向性問題。深化反腐倡廉制度建設(shè)，逐漸形成了一批具有行業(yè)特色的反腐倡廉創(chuàng)新成果。加強行業(yè)普法宣傳教育和法制建設(shè)，堅持依法行政、依法管理、依法經(jīng)營，完成“五五”普法檢查驗收工作，組織對《中華人民共和國煙草專賣法》修改條款和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（12號令）進行全面培訓(xùn)，認真做好規(guī)范性文件清理工作。高度重視做好離退休干部工作，加強離退休干部黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮離退休干部基層組織作用。切實加強信訪穩(wěn)定工作，努力從源頭上做好防范、化解工作，行業(yè)信訪量持續(xù)減少，信訪案件結(jié)案率有所提高。加強行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟研究，充分發(fā)揮學(xué)會、行業(yè)新聞媒體作用，調(diào)動各方面積極性，營造良好輿論氛圍，努力保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、“十二五”時期行業(yè)改革發(fā)展面臨新的形勢任務(wù)

“十二五”時期是行業(yè)發(fā)展至為關(guān)鍵的時期。認真總結(jié)“十一五”時期行業(yè)改革發(fā)展成績經(jīng)驗，全面分析“十二五”時期行業(yè)改革發(fā)展面臨新的形勢，進一步明確“十二五”時期行業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對于保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著十分重要意義。

（一）“十一五”時期行業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績。

“十一五”時期是煙草行業(yè)發(fā)展最好時期之一。全行業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在黨中央、國務(wù)院和工信部領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體干部職工艱苦努力，全面完成了“十一五”期間各項目標(biāo)任務(wù)，進一步鞏固完善了煙草專賣體制，為“十二五”時期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

“十一五”期間，煙葉生產(chǎn)連續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實推進，煙葉工作水平整體提升，煙農(nóng)收入大幅增加，累計投入366億元資金加強煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙農(nóng)種煙戶均收入由5700元增加到25100元。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點企業(yè)、重點品牌加快成長，老少邊窮地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)由44家調(diào)整到30家，卷煙牌號由325個調(diào)整到133個。減害降焦取得明顯成效，自主創(chuàng)新能力明顯增強，科技水平明顯提升，全國卷煙平均焦油量由13.5毫克/支降低到11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量由15.0毫克/支降低到12.9毫克/支。經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯改善，勞動生產(chǎn)率大幅提高，行業(yè)實力顯著增強，工業(yè)企業(yè)人均勞動生產(chǎn)率由264.3箱提高到451.1箱，卷煙流通企業(yè)人均銷量由244.9箱提高到301.6箱，行業(yè)總資產(chǎn)由5566億元增加到10095億元，所有者權(quán)益由3563億元增加到8046億元，工業(yè)增加值率由73.58%提高到83.46%。現(xiàn)代卷煙流通建設(shè)取得新的進步，零售客戶盈利水平持續(xù)提升，良好的客戶關(guān)系初步建立，電話訂貨率（含網(wǎng)上訂貨）98.54%，電子結(jié)算率87.89%，一次配送到戶率97.84%，卷煙零售客戶戶均收入由8740元增加到16370元。經(jīng)濟效益保持較高速度增長，實現(xiàn)稅利由2530億元增加到6045億元，增長1.39倍，年均增速達19.03%，上繳國家財政由1944億元增加到4988億元，為保證國家財政收入作出積極貢獻。

回顧總結(jié)“十一五”時期工作，我們堅持把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為全行業(yè)重大歷史任務(wù)，加強煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，提高專業(yè)化服務(wù)水平，努力促進煙農(nóng)增產(chǎn)增收，煙葉基礎(chǔ)地位進一步加強。堅持把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整作為行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，以培育10多個重點品牌為目標(biāo)，以做大品牌、減害降焦、提升價值為主要任務(wù)，充分發(fā)揮流通企業(yè)培育品牌基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，努力提高資源配置效率，著力增強中國煙草整體競爭力。堅持把推進科技進步作為提高行業(yè)發(fā)展水平的中心環(huán)節(jié)，健全完善創(chuàng)新體系，積極推進科技重大專項實施，高度重視標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，促進信息化與煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理相融合，行業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強。堅持把深化改革作為推動行業(yè)發(fā)展的強大動力，理順行業(yè)資產(chǎn)關(guān)系，建立完善卷煙工業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進煙葉和卷煙資源配置方式改革，深化用工分配制度改革，為行業(yè)發(fā)展增添新的動力和活力。堅持把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，深入開展專項整頓，全面加強內(nèi)管監(jiān)督，不斷完善內(nèi)部管理監(jiān)督基本格局，始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序。堅持把提高隊伍素質(zhì)作為各項工作重中之重，牢固樹立和踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，全面加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推進行業(yè)文化建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，大規(guī)模開展教育培訓(xùn)，努力提高干部職工隊伍整體素質(zhì)，為行業(yè)發(fā)展提供堅強有力組織保證和人才支撐。

（二）進一步明確“十二五”時期行業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

去年，國家局認真組織編制了《煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃》。把“卷煙上水平”確定為當(dāng)前和今后一個時期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，符合黨的十七屆五中全會精神，是行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，是促進煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵所在，是提高行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的必然選擇。為確保“卷煙上水平”總體規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)，“十二五”時期，全行業(yè)要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以全面推進“卷煙上水平”為主要任務(wù)，在堅持和完善專賣體制前提下，更加注重深化改革，更好地發(fā)揮市場機制作用，不斷增強行業(yè)發(fā)展動力與活力；更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組，不斷優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育知名品牌，努力推動煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；更加注重技術(shù)進步，健全創(chuàng)新體系，提高人員素質(zhì)，組織力量攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)，努力提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力；更加注重共同發(fā)展，自覺踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，妥善處理各方面利益關(guān)系，加大對老少邊窮地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)扶持力度，調(diào)動各方面積極性，形成推動行業(yè)發(fā)展的強大動力，全面實現(xiàn)“532”、“461”品牌發(fā)展目標(biāo)，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草，全面提高中國煙草整體競爭實力，促進新發(fā)展，作出新貢獻。

三、關(guān)于2011年行業(yè)主要工作安排

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年各項工作，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于全面完成“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)有著十分重要意義。按照中央經(jīng)濟工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議精神，結(jié)合行業(yè)實際，2011年要重點做好以下幾個方面工作：

（一）毫不放松抓好煙葉工作。

近年來煙葉工作取得明顯進步，優(yōu)質(zhì)原料保障能力明顯增強。同時也要看到，煙葉基礎(chǔ)仍然比較薄弱，外部環(huán)境復(fù)雜多變，不確定不穩(wěn)定因素不斷增多，因此煙葉工作任何時候都不能有絲毫放松。一是要穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，切實防止煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動。目前煙葉產(chǎn)區(qū)擴大種植面積的積極性仍然很高，煙葉生產(chǎn)存在的主要矛盾仍是控得住的問題。煙葉產(chǎn)區(qū)要認真貫徹全國煙葉工作座談會精神，堅持“控制總量、適度從緊”方針，把工作重點真正轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來，嚴格按照國家下達的種植收購計劃與煙農(nóng)全面簽訂合同，層層明確責(zé)任，落實種植面積，確定育苗數(shù)量，安排物資供應(yīng)，切實防止煙葉超種超收。這里再次重申，凡是當(dāng)年煙葉超收的，一律抵減下年收購量，以切實維護煙葉計劃的嚴肅性。二是要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。加大投入，加強煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中央的要求，是煙區(qū)群眾的迫切愿望，也是增強原料保障能力的關(guān)鍵所在。近年來，煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，得到煙區(qū)各級黨委、政府和煙農(nóng)的高度評價。今后幾年要站在講大局、講政治、講奉獻的高度，繼續(xù)加大投入。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有水利設(shè)施、機耕道路、烤房改造、育苗大棚、煙草農(nóng)機建設(shè)同時，把加強大中型水源工程建設(shè)和土地整理作為工作重點，認真制訂規(guī)劃，研究政策標(biāo)準(zhǔn)，精心組織試點，力求取得新的突破。三是適時調(diào)整政策，提高專業(yè)化服務(wù)水平，努力促進煙農(nóng)增產(chǎn)增收。要把加強對煙草行業(yè)投入形成的經(jīng)營性設(shè)施管理作為工作重點，建立管護長效機制，確保經(jīng)營性設(shè)施持續(xù)利用，發(fā)揮效益，煙農(nóng)受益。認真總結(jié)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)好的做法和經(jīng)驗，該統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，尤其要在育苗、機耕、烘烤、植保、分級等環(huán)節(jié)大力推行專業(yè)合作，把每畝用工降至20個以內(nèi)，降低生產(chǎn)成本，提高煙農(nóng)收入。四是要更加重視煙葉質(zhì)量，更好地滿足卷煙品牌發(fā)展需要。要把提高煙葉質(zhì)量擺在煙葉工作的中心位置，采取切實有效措施全面提高煙葉質(zhì)量水平。更加重視煙葉特色，繼續(xù)抓好特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推廣特色品種、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得新的進步。更加重視基地建設(shè)，加強工商合作，完善配套措施，提高基地建設(shè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)完成100個基地單元建設(shè)任務(wù)。更加重視提高煙葉安全性水平，調(diào)整煙葉生產(chǎn)布局，加強煙葉產(chǎn)地環(huán)境研究控制，規(guī)范農(nóng)藥使用，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快發(fā)展煙區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)。更加重視煙葉等級質(zhì)量，穩(wěn)步推廣專業(yè)化分級、散葉收購模式，加強工商交接質(zhì)量監(jiān)督，建立煙葉等級質(zhì)量責(zé)任制，確保等級質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合，進一步理順管理體制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)加工條件，著力提高企業(yè)管理水平。繼續(xù)加強境外煙葉實體化運作，逐步擴大規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。

（二）進一步加大品牌培育工作力度。

加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，重點在于調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于知名品牌加快成長。要以培育“532”、“461”知名品牌為重點，全面落實“營造環(huán)境、尊重市場、引導(dǎo)消費、增強能力”的工作要求，充分發(fā)揮市場營銷對培育知名品牌的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。一是要認真做好重點品牌維護和研發(fā)工作，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點品牌隨著規(guī)模不斷擴大，影響力在不斷提高，同時風(fēng)險也在不斷增大。高度重視現(xiàn)有產(chǎn)品維護改造提升，穩(wěn)定煙葉配方，提高工藝技術(shù)水平，加強質(zhì)量檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高。按照生產(chǎn)一批、儲備一批的要求認真搞好新品研發(fā)，尤其是低焦低害產(chǎn)品開發(fā)，以適應(yīng)卷煙市場發(fā)展變化。高度重視重點品牌品類構(gòu)建，突出主導(dǎo)規(guī)格，彰顯風(fēng)格特色，樹立品牌形象，提高品牌信譽，增強品牌核心競爭力。二是要積極推進品牌合作生產(chǎn)，進一步做大重點品牌。合作生產(chǎn)是做大品牌的有效途徑，必須加大力度，積極推進。認真落實品牌合作生產(chǎn)規(guī)劃和實施計劃，品牌輸入企業(yè)新增計劃應(yīng)主要用于品牌合作生產(chǎn)，并相應(yīng)配套存量計劃。加快推進定點工廠建設(shè)，優(yōu)先安排技改項目和煙機設(shè)備，保證技改資金落實到位，加快工程項目建設(shè)進度，為品牌合作生產(chǎn)提供良好條件。進一步加大對老少邊窮地區(qū)煙草企業(yè)扶持力度，明確合作生產(chǎn)品牌稅利標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財務(wù)核算，搞好當(dāng)?shù)厥袌鲢暯樱_保合作生產(chǎn)順利開展。三是深入開展按訂單組織貨源、工商協(xié)同和精準(zhǔn)營銷工作，著力提高品牌培育能力。深入推進按訂單組織貨源，切實尊重消費者選擇，認真做好需求預(yù)測工作，使訂單更好滿足市場需要。深入推進工商協(xié)同營銷，進一步完善工商對接方式和協(xié)同機制，繼續(xù)鼓勵異軍突起、后來居上，高度重視低焦低害產(chǎn)品和雪茄煙培育，引導(dǎo)消費，引領(lǐng)潮流，共同做好知名品牌培育工作。四是穩(wěn)步推進網(wǎng)上訂貨，積極推廣“135”工作法，努力提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。認真總結(jié)網(wǎng)上訂貨試點工作經(jīng)驗，進一步完善推廣方案和實施細則，按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范要求，在全行業(yè)范圍內(nèi)逐步推廣網(wǎng)上訂貨，力爭到年末全國網(wǎng)上訂貨率提高到40%左右。選擇部分有條件的零售客戶開展批零網(wǎng)上配貨工作，逐步開展網(wǎng)上結(jié)算，推動網(wǎng)上訂貨向網(wǎng)上營銷延伸。以開展培育“532”、“461”知名品牌建功立業(yè)活動為契機，全面推廣應(yīng)用客戶經(jīng)理、品牌經(jīng)理、市場經(jīng)理“135”工作法，進一步提升一線營銷人員的能力和水平。與零售客戶建立更加良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，努力提高零售客戶盈利水平。加強對零售客戶經(jīng)營指導(dǎo)，努力滿足零售客戶貨源需求，提高零售客戶培育品牌水平，確保零售環(huán)節(jié)毛利率達到10%以上，促進零售客戶與行業(yè)共同成長。繼續(xù)統(tǒng)一開展全國卷煙零售客戶滿意度調(diào)查，促進服務(wù)水平不斷提升。五是全面建設(shè)面向未來具有不可替代性的現(xiàn)代物流體系。按照統(tǒng)一性、完整性、先進性和經(jīng)濟適用性原則，進一步做好行業(yè)現(xiàn)代物流規(guī)劃編制工作，繼續(xù)推進省級公司物流機構(gòu)建設(shè)，認真做好行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。進一步加強對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的跟蹤研究，結(jié)合行業(yè)實際明確發(fā)展目標(biāo)，努力建設(shè)全面感知、互聯(lián)互通、先進實用、具有鮮明行業(yè)特色的中國煙草物聯(lián)網(wǎng)。六是積極開拓國際市場，努力實現(xiàn)國際市場有所突破目標(biāo)。選擇重點品牌，明確目標(biāo)市場，支持境外辦廠，深化與外國公司多種形式合作，從卷煙計劃、資金扶持、專項獎勵等方面制定更加有力措施，鼓勵企業(yè)“走出去”，力爭在國際市場有新的突破。

（三）著力增強行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

技術(shù)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“卷煙上水平”的重要支撐，要下更大功夫努力抓好。一是認真抓好科技重大專項實施，力求在關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破。抓緊建設(shè)國家煙草基因研究中心，加快開展相關(guān)課題研究，高度重視煙草新品種培育和推廣工作，力求在育種技術(shù)方面取得重大突破；加強特色工藝和增香保潤技術(shù)研究，加快推進重點品牌生產(chǎn)專線技改步伐，力求在工藝配方技術(shù)方面取得重大突破；加強減害降焦技術(shù)研究，采取綜合措施，全面推進減害降焦，力求在減害降焦技術(shù)方面取得重大突破；充分發(fā)揮行業(yè)科研機構(gòu)作用，跟蹤世界煙草前沿技術(shù)，瞄準(zhǔn)國際一流水平，力求在基礎(chǔ)應(yīng)用研究和共性技術(shù)研究方面取得重大突破。二是進一步加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅持以企業(yè)為主體，開闊眼界，加大投入，有效激勵，開展多種形式的合作交流，緊緊圍繞增強品牌核心競爭力，著力提高突破核心技術(shù)的能力和水平。三是積極培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，著力提高科技人員整體素質(zhì)。全面推行科研課題制和首席研究員負責(zé)制，全面建立首席專家制度，抓緊建立行業(yè)科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人隊伍。在充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員積極性同時，面向海內(nèi)外公開招聘高層次創(chuàng)新型人才。通過科技重大專項的實施，造就一批具有一定社會知名度、行業(yè)影響力和專業(yè)技術(shù)權(quán)威的創(chuàng)新型人才。四是更加重視產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系企業(yè)的信譽，關(guān)系消費者的健康，關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展。要把產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在各項工作的首要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處。進一步健全完善行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。認真抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全各項措施落實。進一步制訂完善和嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和科技研究，全面開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作；逐步建立煙用添加劑許可制度，著手研究產(chǎn)品有關(guān)成分的信息披露制度。

（四）全面加強行業(yè)管理和監(jiān)督工作。

管理是永恒的主題，是推動“卷煙上水平”的重要保證，必須加大力度，持續(xù)推進，全面提高行業(yè)管理水平。一是進一步提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。堅持勤儉辦企業(yè)方針，加強全面預(yù)算管理，加大對成本費用考核力度；加強行業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，切實防止國有資產(chǎn)流失；加強資金監(jiān)管，提高資產(chǎn)利用效率，確保資金安全。深入開展對標(biāo)活動，瞄準(zhǔn)國際一流水平，拉高標(biāo)桿，持續(xù)改進，解決指標(biāo)差距背后管理存在的突出問題；扎實推進貫標(biāo)工作，以“體系目標(biāo)化、管理流程化、手段信息化、基礎(chǔ)規(guī)范化、改進持續(xù)化”為目標(biāo)全面加強行業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)，促進基礎(chǔ)管理上水平；廣泛開展節(jié)能減排，積極推廣“綠色工房”建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。二是切實加強投資管理工作。認真做好投資規(guī)劃和計劃編制工作，嚴格立項程序，加強項目前期論證審查和實施過程控制，切實防止投資失控。嚴格控制產(chǎn)能規(guī)模。認真制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工，十分注重運營維護成本，切實防止效率低下。高度重視多元化投資管理。繼續(xù)堅持“先瘦身、后強身”工作方針，在對現(xiàn)有多元化投資項目繼續(xù)清理基礎(chǔ)上，推進投資管理體制改革，整合存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，以省級公司為單位集中管理，幫助企業(yè)解決運營中存在的問題，增強發(fā)展后勁，提高企業(yè)運行質(zhì)量和效益。在堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一前提下，經(jīng)過充分論證，集中資金，加強行業(yè)戰(zhàn)略性投資，增強行業(yè)發(fā)展實力。三是高度重視安全生產(chǎn)工作。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負責(zé)人要承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任；以基層為重點進一步深入推進安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、企業(yè)安全文化建設(shè)；突出以防火、防人身傷害為重點，加大隱患排查治理工作力度，不斷提高安全技術(shù)防范水平，確保安全設(shè)施有效運行。四是全面提高信息化水平。按照“推動信息化和工業(yè)化深度融合”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享。今年要重點抓好卷煙生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用、財會管理、資金監(jiān)管、煙葉管理信息系統(tǒng)等重點項目推廣工作，推動生產(chǎn)過程智能化、物品流通數(shù)字化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化，加快構(gòu)建行業(yè)信息化應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)中心。在應(yīng)用推進、技術(shù)推進、標(biāo)準(zhǔn)推進上下功夫，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)功能作用。強化信息安全和運行維護管理，高度重視信息資源的有效利用和數(shù)據(jù)挖掘工作，明確授權(quán)，簡便快捷，滿足不同對象的工作需要。五是始終高度重視和認真抓好嚴格規(guī)范工作。以扎實推進“兩項工作”為重點，進一步加強行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作。各單位要把“兩項工作”擺上重要議事日程，按照“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”要求，認真學(xué)習(xí)借鑒河北煙草試點單位成功做法和經(jīng)驗，進一步完善制度，規(guī)范程序，力求有所創(chuàng)新和突破。明確“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作實施方式的各項具體要求，把公開招標(biāo)作為主要形式落到實處。明確各級監(jiān)管部門職責(zé)，加強協(xié)作，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對“兩項工作”的全程監(jiān)管、實時監(jiān)管和有效監(jiān)管。加強對“兩項工作”開展情況的檢查考核，重點檢查考核制度程序的制定、公開招標(biāo)的執(zhí)行、監(jiān)督檢查的落實等情況。進一步加強專賣內(nèi)管工作，繼續(xù)開展專賣內(nèi)管檢查，加大案件查處力度，堅持一案雙查，對有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進行嚴肅處理。認真貫徹落實新修訂的《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，加強專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管效率和水平。繼續(xù)加強內(nèi)部審計監(jiān)督。進一步完善審計委派制，推廣在線審計，做好經(jīng)濟責(zé)任審計，對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施全過程跟蹤審計。加快推進行業(yè)依法行政和法制建設(shè)。認真組織開展“六五”普法工作，做好規(guī)范性文件全面清理工作，及時進行修改或廢止，建立行業(yè)規(guī)范性文件備案審查制度。六是繼續(xù)保持卷煙打假高壓態(tài)勢。堅持守土有責(zé)，進一步加大打假工作力度，堅決遏制制售假煙出現(xiàn)反彈。加強地區(qū)之間協(xié)調(diào)支持，加強與公安、司法部門協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)合打假機制作用，深挖犯罪團伙，堅決打擊跨省制售假煙網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好源頭打假，廣東、福建、河南等省局要毫不放松開展打假工作，通過實施深度打擊，鞏固源頭打假成果；其它地區(qū)要密切關(guān)注制假轉(zhuǎn)移動向，堅持露頭就打，有效摧毀制假能力。加強市場日常監(jiān)管，加強法制宣傳教育，發(fā)現(xiàn)線索追根溯源，不斷提高市場凈化率。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)售假新動向，協(xié)調(diào)公安、信息部門堅決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙活動。繼續(xù)加大抓捕追刑工作力度，不斷強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，營造良好執(zhí)法環(huán)境。

（五）進一步加強隊伍建設(shè)。完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，確保“十二五”時期行業(yè)改革發(fā)展有一個良好開局，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力、隊伍素質(zhì)整體提高。一是全面開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。全行業(yè)要認真貫徹中央部署，以迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機，全面抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動各項工作落實。要緊緊圍繞中心、立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)。當(dāng)前要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，為加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，全面推進“卷煙上水平”建功立業(yè)、多作貢獻。要與加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)緊密結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中走在前、作表率，牢固樹立“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，深入開展企業(yè)文化建設(shè)，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子黨性強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、威信高的目標(biāo)。要在抓好試點工作基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳發(fā)動，發(fā)揮典型示范帶動作用，營造良好輿論氛圍，全面推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展，取得扎實成效。二是切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)，建立有利于促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。按照干部來自基層、來自實踐的要求，重視抓好從基層選拔優(yōu)秀干部到機關(guān)任職工作，改善機關(guān)干部人員結(jié)構(gòu)，提高機關(guān)干部處理實際問題的能力。按照公開、民主、競爭、擇優(yōu)的原則，加大公開選拔、競爭上崗選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的比重，提高干部選拔任用的公信力和滿意度。加強對后備干部的培養(yǎng)教育，缺乏基層工作經(jīng)驗的要安排到基層任職，缺乏機關(guān)工作經(jīng)驗的要安排到機關(guān)任職；同時要分期分批到國家局黨校接受培訓(xùn)教育。三是繼續(xù)開展大規(guī)模教育培訓(xùn)。進一步發(fā)揮國家局黨校、職工進修學(xué)院等國家局直屬教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，加強省級煙草教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，整合行業(yè)培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)師資隊伍，創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方式。重視加強職工在職教育，重點抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，全面開展基層職工技能培訓(xùn)，努力提高干部職工整體素質(zhì)。四是深入推進省級工業(yè)公司董事會建設(shè)工作。進一步完善工業(yè)公司董事會職能和運作機制，制定監(jiān)事工作制度，加強公司董事會各專門委員會建設(shè)和基本制度建設(shè)，規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”管理委員會工作職責(zé)和流程，提高決策、監(jiān)督水平和工作效率。全面完成上海、云南等8家工業(yè)公司董事會建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組。五是深化用工分配制度改革。把重點放在基層、放在一線，優(yōu)化崗位設(shè)置，規(guī)范用工行為，全面開展勞動技能鑒定和績效考評，建立工資增長的正常機制，提高一線職工收入水平，充分調(diào)動基層隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。六是以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，扎實抓好反腐倡廉各項任務(wù)的落實。認真貫徹中央紀(jì)委六次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，落實中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督。認真落實中辦、國辦《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》要求，加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深入學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院新發(fā)布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，以嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手推進行業(yè)懲防體系建設(shè)，切實做到用制度管權(quán)、管錢、管事、管人，從源頭上鏟除腐敗。高度重視做好行業(yè)信訪穩(wěn)定工作，注重解決突出問題，完善應(yīng)急管理體系，緊緊依靠地方黨委、政府和有關(guān)部門，妥善處理好勞動關(guān)系引發(fā)的各類問題。全面做好行業(yè)離退休干部工作，加強離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)，努力提高服務(wù)管理和老年文化建設(shè)水平，發(fā)揮離退休干部積極作用。進一步加強行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟研究，支持各級煙草學(xué)會開展工作，充分發(fā)揮行業(yè)新聞媒體作用，為全面推進“卷煙上水平”營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

“十二五”時期行業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新的精神狀態(tài)，全面抓好“卷煙上水平”各項工作落實，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)，為“十二五”時期行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下更加堅實基礎(chǔ)，用優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。

第四篇：姜成康在2012年全國煙草工作會議上的報告

姜成康在2012年全國煙草工作會議上的報告（摘登）

全面推進“卷煙上水平” 努力促進行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展 這次全國煙草工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實全國工業(yè)和信息化工作會議精神，緊密聯(lián)系煙草行業(yè)實際，認真總結(jié)2011年工作，安排部署2012年工作，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，講三個問題。

一、2011年行業(yè)主要工作情況

2011年，全國煙草行業(yè)在黨中央、國務(wù)院和工信部堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，扎實有效推進各項工作開展，全面完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”時期良好開局。全行業(yè)實現(xiàn)稅利7529.56億元，同比增加1382.89億元，增長22.5%。上繳國家財政6001.18億元，同比增長22.82%。

（一）煙葉生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展，煙葉工作水平整體提升。2011年煙葉工作，在外部環(huán)境復(fù)雜多變和遭受嚴重自然災(zāi)害情況下繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展。一是及時調(diào)整政策，努力增加煙農(nóng)收益。針對農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)上漲、勞動力成本大幅上升帶來的影響，在各有關(guān)部門大力支持下，國家局認真研究政策措施，煙葉收購價格總體水平比上年提高12%，相應(yīng)提高生產(chǎn)投入補貼標(biāo)準(zhǔn)，較好地穩(wěn)定了煙農(nóng)種煙積極性；針對貴州等煙區(qū)發(fā)生持續(xù)干旱、一些地區(qū)遭遇特大冰雹襲擊等嚴重災(zāi)害情況，加大抗災(zāi)救災(zāi)力度，及時出臺抗災(zāi)救災(zāi)政策措施，全行業(yè)投入煙葉抗災(zāi)救災(zāi)資金達9.01億元，保護了煙農(nóng)利益。煙農(nóng)總收入512.31億元，同比增加130.32億元，增長34.12%；戶均煙農(nóng)收入3.69萬元，同比增加8000元，增長27.68%。煙葉生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，煙農(nóng)收入明顯增加。二是著力優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，努力增加有效供給。把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式關(guān)鍵措施，在云南、貴州、四川、湖南、山東五省開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉工作試點，其他產(chǎn)區(qū)小范圍試點。各產(chǎn)區(qū)緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，按照“堅持需求導(dǎo)向、堅持服務(wù)煙農(nóng)、堅持標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、堅持規(guī)范運作、堅持統(tǒng)籌安排”方針，精心組織實施處理不適用煙葉試點工作，通過艱苦努力，收到很好效果。全年煙葉收購上等煙比例56.09%，同比提高11.06個百分點，中等煙比例同比減少3.29個百分點，下低等煙比例同比減少7.7個百分點。煙葉等級結(jié)構(gòu)明顯改善，有效供給明顯增加。三是加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平明顯提高。繼續(xù)加大煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在抓好煙田水利、機耕道路、密集烤房等常規(guī)建設(shè)項目的同時，重點抓好水源工程建設(shè)和土地整理工作，基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平進一步提高。全年安排基礎(chǔ)設(shè)施補貼資金93.4億元，建設(shè)項目36.6萬件。總結(jié)借鑒云南祥云大型水源工程建設(shè)試點經(jīng)驗，積極推進水源工程建設(shè)，國家局正式批準(zhǔn)補貼項目12個，補貼資金16.49億元。按照“整縣推進、單元實施”要求，大力推進煙葉基地單元建設(shè)。召開現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣湖南煙草工商企業(yè)“高標(biāo)準(zhǔn)推進、高水平提升”建設(shè)經(jīng)驗，著眼全局，著眼長遠，促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平不斷提升。積極推進煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，努力提高煙農(nóng)組織化水平。云南、湖南、貴州等省專業(yè)合作社建設(shè)加快推進，涌現(xiàn)了一批以保山鳳凰村、郴州鴻運合作社為代表的先進典型。全國工商注冊的煙農(nóng)專業(yè)合作社2904個，入社農(nóng)戶達61萬戶。四是更加重視工作創(chuàng)新，煙葉技術(shù)和管理水平明顯提高。專題召開特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)暨煙葉技術(shù)研討會，推動特色煙葉開發(fā)工作深入開展。積極推進專業(yè)化分級、散葉收購試點工作，嚴格規(guī)范操作程序，確保散葉收購質(zhì)量。認真開展煙葉基層站創(chuàng)優(yōu)活動，加快煙葉工作信息化步伐，加強煙葉收購監(jiān)督管理，促進了煙葉工作水平整體提升。

（二）卷煙重點品牌加快發(fā)展，有效促進整體效益快速增長。全年卷煙生產(chǎn)4849萬箱、銷售4825萬箱，同比增長2.99%和 2.97%，產(chǎn)銷協(xié)調(diào)平衡，價格保持穩(wěn)定。堅持以培育“532”、“461”知名品牌為重點，積極推進品牌合作生產(chǎn)，大力開發(fā)低焦低害卷煙產(chǎn)品，著力提升營銷水平，重點品牌呈加快發(fā)展良好態(tài)勢。一是以“532”、“461”知名品牌為主導(dǎo)的品牌發(fā)展格局加快形成。有12個品牌銷量超過100萬箱，其中“紅塔山”、“白沙”、“雙喜”超過300萬箱，“云煙”、“紅河”超過200萬箱，“532”品牌發(fā)展目標(biāo)正在加快推進；有9個品牌商業(yè)批發(fā)銷售收入超過400億元，其中“中華”超過1000億元，“云煙”、“芙蓉王”、“雙喜”超過600億元，“利群”、“紅塔山”超過500億元，“461”知名品牌格局已初步形成。二是品牌合作生產(chǎn)有效推進。品牌合作雙方顧全大局，實現(xiàn)合作生產(chǎn)數(shù)量較大幅度增長，有力促進了重點品牌加快發(fā)展。品牌合作生產(chǎn)量達到622.79萬箱，同比增長20.87%。三是低焦油卷煙產(chǎn)品開發(fā)取得明顯成效。國家局印發(fā)《關(guān)于促進低焦油卷煙發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出低焦高檔產(chǎn)品發(fā)展方向。減害降焦取得新的進步。四是市場營銷水平不斷提高。卷煙流通企業(yè)按照“營造環(huán)境、尊重市場、引導(dǎo)消費、增強能力”要求，深入開展按訂單組織貨源、工商協(xié)同營銷、精準(zhǔn)營銷工作，全面推廣“135”工作法，高度重視零售終端建設(shè)，較好發(fā)揮了市場營銷對培育知名品牌的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。加強規(guī)劃、健全機構(gòu)、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，積極推進現(xiàn)代物流建設(shè)，為快捷有效服務(wù)零售客戶提供了有力保障。全國省際間卷煙交易比重達54.71%，同比提高3.04個百分點；全國網(wǎng)上訂貨率達到73.68%，同比提高45.5個百分點；卷煙平均零售毛利率達10.1%，同比提高0.3個百分點；零售客戶平均收入2.22萬元，同比增長21.6%；零售客戶滿意度為83.1分，同比提高0.7分。五是拓展國際市場取得新的進展。全年境外累計銷售卷煙100.82萬箱，其中一般貿(mào)易出口47.42萬箱，同比增長16.07%。

（三）科技創(chuàng)新持續(xù)推進，管理工作取得新的成效。高度重視科技創(chuàng)新，全面加強企業(yè)管理，把行業(yè)發(fā)展建立在技術(shù)不斷進步、管理不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)之上。一是精心組織實施科技重大專項。以鄭州煙草研究院為龍頭，以行業(yè)內(nèi)外煙草科研院所為依托，以卷煙工業(yè)企業(yè)和煙葉產(chǎn)區(qū)技術(shù)中心為支撐，加快科技重大專項實施步伐。煙草基因組計劃重大專項取得突破性進展，完成絨毛狀煙草和林煙草全基因組序列圖譜；卷煙減害技術(shù)重大專項取得新的成效；造紙法再造煙葉技術(shù)升級重大專項啟動實施，特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)重大專項深入推進，卷煙增香保潤重大專項進展順利；中式卷煙制絲生產(chǎn)線重大專項成效明顯，超高速卷接包機組研制重大專項取得重要進展，完成16000支/分鐘、800包/分鐘超高速機型引進技術(shù)國產(chǎn)樣機制造裝配工作。在推進科技重大專項實施同時，企業(yè)技術(shù)中心緊緊圍繞品牌研發(fā)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用力度，研發(fā)水平明顯提高，有力支撐了重點品牌加快發(fā)展。二是全面加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。組織完成卷煙、煙絲、煙用材料的監(jiān)督抽查和專項檢測，卷煙產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%，全國卷煙焦油量平均值降至11.5毫克/支、煙氣一氧化碳平均值降至12.5毫克/支，同比均下降0.4毫克/支。完成1200余批次煙葉工商交接等級質(zhì)量監(jiān)督檢查，對煙葉、卷煙進行農(nóng)殘、轉(zhuǎn)基因監(jiān)控。認真做好履行《煙草控制框架公約》工作，印發(fā)《關(guān)于進一步加大卷煙包裝警語標(biāo)識力度的通知》，煙草成分信息披露準(zhǔn)備工作有序開展。持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，組建了產(chǎn)品質(zhì)量安全等6個重點標(biāo)準(zhǔn)研究室。全年新發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)56項，報批國家標(biāo)準(zhǔn)4項；申請和獲得授權(quán)煙草技術(shù)類專利分別為1857件和1485件，同比分別增長50.9％和66.6％，其中發(fā)明專利申請和授權(quán)數(shù)量達661件和289件，同比分別增長31.9％和77.3％。三是高度重視信息化建設(shè)工作。編制行業(yè)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃，制訂行業(yè)信息化總體技術(shù)架構(gòu)，拓展卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)使用功能，推進調(diào)控信息支持系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)、煙葉基地單元軟件等重點項目建設(shè)，總公司信息系統(tǒng)上海容災(zāi)中心投入試運行，信息化建設(shè)取得新的進展。四是不斷夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)。財務(wù)管理更加重視加強制度建設(shè)，規(guī)范會計核算，嚴格預(yù)算管理，強化資金資產(chǎn)監(jiān)管，制度化、規(guī)范化水平不斷提升。以“體系目標(biāo)化、管理流程化、流程信息化、基礎(chǔ)規(guī)范化、改進持續(xù)化”為重點，貫標(biāo)工作取得新的成效。扎實推進對標(biāo)工作，成本費用得到有效控制。全年卷煙工業(yè)企業(yè)銷售收入成本率為27.86%，同比降低1.82個百分點；工業(yè)企業(yè)三項費用率7.94%，同比降低0.66個百分點；商業(yè)企業(yè)三項費用率8.13%,同比降低0.52個百分點。積極探索節(jié)能減排有效途徑。行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗29.4千克，同比下降19.7%；工業(yè)二氧化硫排放總量5688噸，同比下降29.8%；化學(xué)需氧量排放總量2751噸，同比下降11.7%。裝備制造和管理水平有效提升。煙機裝備制造基地建設(shè)全面提速，烘絲機、切絲機等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)取得突破性成果，推進設(shè)備管理精益化，完善績效評價體系，設(shè)備運行效率明顯提高。切實加強安全生產(chǎn)管理。以防火和防人身傷害為重點，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強隱患排查治理，有效防范重大事故發(fā)生。五是深入推進打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合工作。云南、貴州、湖北、安徽、山東、湖南、河南、四川全面完成重組整合，卷煙工業(yè)企業(yè)新增投資63.38億元，工業(yè)企業(yè)占打葉復(fù)烤企業(yè)股權(quán)比例進一步增加。復(fù)烤企業(yè)加強質(zhì)量管理，不斷優(yōu)化加工工藝，提高復(fù)烤加工水平，在探索煙葉相對集中加工方面取得初步成效。六是進一步加強多元化投資管理。印發(fā)《關(guān)于進一步加強煙草行業(yè)多元化投資管理的規(guī)定》和《煙草行業(yè)“十二五”時期多元化投資指引》，明確“歸口管理、分級負責(zé)”的管理體制和職責(zé)，確定“十二五”期間多元化投資方向和重點領(lǐng)域。推進多元化投資管理體制改革，已成立15家省級公司所屬的多元化投資管理公司，多元化存量資產(chǎn)整合試點工作開始啟動。雙維投資公司堅持“穩(wěn)健經(jīng)營、規(guī)范運作”指導(dǎo)方針，切實加強投資企業(yè)管理，加大投資項目推進力度。

（四）內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管不斷強化，生產(chǎn)經(jīng)營和市場管理更加嚴格規(guī)范。始終把嚴格規(guī)范工作作為行業(yè)工作突出重點，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。一是高度重視卷煙工業(yè)企業(yè)董事會建設(shè)。行業(yè)17家省級工業(yè)公司全部完成改制，全面建立由董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事構(gòu)成的公司法人治理結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著工業(yè)企業(yè)從組織機構(gòu)上整體完成從傳統(tǒng)工廠制向現(xiàn)代企業(yè)制的轉(zhuǎn)變。董事會認真履行職責(zé)，把加強對企業(yè)管理監(jiān)督，確保國家局、總公司決策部署在企業(yè)得到全面貫徹落實作為主要任務(wù)，在規(guī)范企業(yè)運作、提高科學(xué)決策水平方面發(fā)揮了積極作用。二是全面推進工程投資、物資采購、宣傳促銷項目規(guī)范管理和辦事公開、民主管理工作（簡稱“兩項工作”）。以推進公開招標(biāo)為突破口,以完善制度規(guī)范程序為重點，深入推進“兩項工作”開展，整頓規(guī)范工作取得新的成效。全行業(yè)工程投資、物資采購、宣傳促銷實施公開招標(biāo)項目占68.1%，同比提高45.5個百分點。公開招標(biāo)作為工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施主要形式得到較好落實。以健全制度、編制目錄、搭建平臺、抓好結(jié)合為抓手，深入開展辦事公開、民主管理工作。行業(yè)各單位召開有關(guān)辦事公開民主管理座談會3426次、職代會856次，在內(nèi)部網(wǎng)站公開信息35980條、在公示欄公示信息25670條，干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到較好體現(xiàn)。三是全面開展行業(yè)審計工作。國家局對行業(yè)所屬單位全面開展審計工作，解決生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理中存在的突出問題。各單位按照國家局提出的6個方面22項具體內(nèi)容，組織相關(guān)部門力量，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求開展審計自查、復(fù)查工作，將整改貫穿于審計工作全過程，確保審計工作取得新的成效。認真開展“小金庫”專項治理和公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)出國考察等專項治理工作，確保取得實效。四是加強專賣內(nèi)管監(jiān)督。以貫徹落實新修訂的《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》為抓手，國家局對6個省工商部分單位進行專賣內(nèi)管抽查，各單位開展專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題認真整改和嚴肅查處。在江西省局開展專賣內(nèi)管委派制試點工作，積極探索完善專賣內(nèi)管長效機制，重點解決同級監(jiān)管不到位問題。五是卷煙打假取得新的成效。堅持“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”方針，依法履行職責(zé)，毫不放松開展卷煙打假工作。切實加強源頭打假。重點地區(qū)堅持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點，切斷制假原料供應(yīng)，有效遏制制假活動。加強卷煙零售市場監(jiān)管。與國家工商總局、質(zhì)檢總局、公安部聯(lián)合下發(fā)《打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動工作方案》，在全國范圍內(nèi)組織開展專項整治行動，加強對重點地區(qū)集中清理，嚴厲打擊銷售假冒偽劣卷煙現(xiàn)象。深入推進互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作。與公安部聯(lián)合舉辦全國互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件執(zhí)法工作培訓(xùn)班，提高各級專賣管理人員查辦互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件能力，直接督辦查處“2?24”利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售卷煙案件等多起大要案。在有關(guān)部門大力支持下，全年共查處案值5萬元以上制售假煙案件4714起，搗毀大型制假窩點290個，破獲重大售假網(wǎng)絡(luò)804個；查獲假冒卷煙38.2萬件、制假煙絲煙葉1.23萬噸，收繳制假煙機806臺；依法拘留制假犯罪嫌疑人8801人、追究刑事責(zé)任5117人。六是積極推進行業(yè)法治建設(shè)。印發(fā)《煙草行業(yè)開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011—2015）》,啟動行業(yè)“六五”普法工作。各單位認真落實國家局《關(guān)于加強煙草法治建設(shè)的實施意見》，結(jié)合實際制定措施，從制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、依法監(jiān)督管理、依法科學(xué)民主決策等方面推進法治建設(shè)。印發(fā)《煙草行業(yè)規(guī)范性文件管理辦法》，建立完善行業(yè)規(guī)范性文件管理機制。

（五）大力加強思想作風(fēng)建設(shè)，干部職工隊伍整體素質(zhì)進一步提高。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機，持續(xù)推進以“兩個至上”共同價值觀為核心的行業(yè)思想文化建設(shè)。一是創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。要求全體黨員要大力發(fā)揚低調(diào)務(wù)實作風(fēng)，立足崗位多作貢獻，努力做到全心全意為煙農(nóng)服務(wù)、全心全意為零售客戶服務(wù)、全心全意為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，涌現(xiàn)一批先進典型。云南保山市煙草專賣局（公司）、川渝中煙綿陽卷煙廠創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作扎實，群眾表示滿意，得到有關(guān)部門肯定。創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動扎實開展。把基層創(chuàng)優(yōu)達標(biāo)與加強基層建設(shè)各項工作緊密結(jié)合，堅持抓基層、打基礎(chǔ)、強素質(zhì)、樹形象、增活力，努力建設(shè)基礎(chǔ)管理扎實、創(chuàng)新活力較強、管理民主科學(xué)、職業(yè)道德良好、勞動關(guān)系和諧、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力的基層單位。二是切實加強行業(yè)思想作風(fēng)建設(shè)。黨的十七屆六中全會召開后，全行業(yè)認真學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神，總結(jié)行業(yè)文化建設(shè)做法和經(jīng)驗，進一步明確行業(yè)文化建設(shè)新的目標(biāo)方向和主要任務(wù)，深入推進以服務(wù)品牌建設(shè)為重點的企業(yè)文化建設(shè)。高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。堅持把理論武裝作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)，強調(diào)加強理論武裝貴在自覺、貴在堅持、貴在應(yīng)用，著力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平。堅持黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度，充分發(fā)揮國家局黨校對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主陣地作用，高度重視各類培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，全年國家局黨校共培訓(xùn)處級以上干部343名，對125名省級局、公司領(lǐng)導(dǎo)班子副職后備干部進行了為期3個月的黨性修養(yǎng)鍛煉專題培訓(xùn)，普遍反映受到了一次深刻的系統(tǒng)的黨性教育。高度重視地市級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對全行業(yè)地市級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)為主題的專門培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班14期、培訓(xùn)1486人，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念、繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揮了積極作用。深入開展“兩個至上”行業(yè)共同價值觀教育，在全行業(yè)開展“講責(zé)任、講奉獻、講紀(jì)律”教育活動，進一步打牢以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。三是加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。加大干部公開選拔交流力度。首次在全行業(yè)范圍公開遴選13名干部到國家局機關(guān)工作，從行業(yè)交流8名省級局、公司領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部和23名干部到國家局機關(guān)掛職工作，從國家局機關(guān)選派7名干部到行業(yè)基層任職，干部來自基層、來自實踐得到較好貫徹落實。認真抓好高層次、高技能人才培養(yǎng)。在已經(jīng)啟動的7個科技重大專項中設(shè)立33名首席專家，在卷煙調(diào)香領(lǐng)域認定3名高級卷煙調(diào)香師，在煙草育種、減害降焦等5個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域認定9名學(xué)科帶頭人，有1人當(dāng)選中國工程院院士。完成行業(yè)6個系列高級專業(yè)技術(shù)資格評審工作，新增行業(yè)高級專業(yè)技術(shù)資格人數(shù)363人；開展行業(yè)安全工程師等崗位聘任工作。重視抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，全年鑒定獲證的各類技能人員39058人，其中技師807人、高級技師57人；舉辦了首屆全行業(yè)煙草專賣管理崗位技能競賽。高度重視做好行業(yè)離退休干部工作，加強離退休干部思想政治建設(shè)和黨支部建設(shè)，推動老年文化建設(shè)。四是認真落實廉潔自律有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范權(quán)力運行。認真貫徹中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，結(jié)合行業(yè)實際，明確提出重點抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，堅持依法行政，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；自覺遵守“工程投資、物資采購、宣傳促銷”制度規(guī)定，嚴格規(guī)范權(quán)力運行；認真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項規(guī)定，嚴格規(guī)范選人用人行為；堅持勤儉辦事業(yè)方針，堅決禁止大手大腳、奢侈浪費，加大監(jiān)督檢查力度，著力解決存在的突出問題，嚴明紀(jì)律，嚴格要求，確保中央有關(guān)廉潔自律規(guī)定在行業(yè)得到認真貫徹落實。繼續(xù)開展巡視工作，深入了解基層情況。加大預(yù)防和懲治腐敗力度，嚴肅查處違紀(jì)違法案件。五是高度重視維護穩(wěn)定等方面工作。逐級落實維穩(wěn)責(zé)任，加強信息分析研判，依靠地方黨委政府和有關(guān)部門，努力化解矛盾，及時妥善處理各類問題，維護了行業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定。加強行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策研究，依靠各級煙草學(xué)會廣泛開展學(xué)術(shù)交流和科普宣傳，積極發(fā)揮行業(yè)新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，為全面推進“卷煙上水平”營造良好的輿論氛圍。

二、要把推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前重要任務(wù)，努力增強行業(yè)發(fā)展后勁和活力

近兩年來，隨著“卷煙上水平”總體規(guī)劃全面實施和有效推進，品牌建設(shè)特別是重點品牌加快發(fā)展，行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，整體效益實現(xiàn)較大幅度增長，改革發(fā)展取得新的成效。同時也要看到，煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競爭等方面壓力不斷增大，行業(yè)發(fā)展新的階段又面臨新的矛盾和問題。主要體現(xiàn)在：一是品牌發(fā)展與優(yōu)質(zhì)原料供給矛盾更為突出。按照“卷煙上水平”規(guī)劃目標(biāo)，“532”、“461”品牌發(fā)展進展順利有望提前實現(xiàn)。重點品牌加快發(fā)展，尤其是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)快速提升，對優(yōu)質(zhì)原料供給提出新的更高要求，努力增加優(yōu)質(zhì)原料供給，已經(jīng)成為關(guān)系行業(yè)發(fā)展的全局性問題，必須采取更加積極有效措施努力加以解決。二是品牌發(fā)展與技術(shù)支撐能力矛盾日益顯現(xiàn)。“卷煙上水平”重點在于水平的全面提升，尤其是關(guān)鍵技術(shù)的突破，核心競爭力的增強。去年一批品牌產(chǎn)銷規(guī)模突破200萬箱，商業(yè)銷售收入超過600億元，標(biāo)志著品牌發(fā)展進入新的階段。品牌發(fā)展到一定規(guī)模，如何保持持續(xù)增長，關(guān)鍵在于技術(shù)進步、不斷創(chuàng)新，只有這樣發(fā)展才有后勁與活力，才能支撐品牌加快發(fā)展。如何增強技術(shù)支撐能力，顯得更加重要和緊迫。三是品牌發(fā)展與完善體制機制矛盾需要繼續(xù)下功夫著力解決。卷煙工業(yè)企業(yè)目前實行的是母子公司體制，這一體制有利于調(diào)動企業(yè)積極性，必須堅持不變。同時如果適度競爭的體制機制不完善，利益關(guān)系調(diào)整不到位，也會制約重點品牌加快發(fā)展。如何進一步深化改革，努力克服體制機制障礙，需要創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌解決。四是品牌發(fā)展與外部環(huán)境不確定因素增多矛盾應(yīng)引起高度重視。當(dāng)前國際市場陷入低迷，國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力增大，外部環(huán)境不確定因素明顯增多。去年是近幾年行業(yè)重點品牌發(fā)展最快、效益增幅最高的一年，面對更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，如何保持重點品牌持續(xù)發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對此要引起高度重視，有足夠思想準(zhǔn)備。同時在工作中，一些單位還存在基礎(chǔ)管理不夠扎實，片面追求增長速度；對規(guī)范工作重視不夠，違規(guī)行為時有發(fā)生，隊伍建設(shè)亟待加強；歷史遺留問題解決難度較大、維護穩(wěn)定工作任務(wù)繁重等問題。面對行業(yè)發(fā)展新的矛盾和問題，全行業(yè)要把推動持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前全面推進“卷煙上水平”、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，努力解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，著力增強行業(yè)發(fā)展的后勁和活力，全面完成“十二五”時期行業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。工作中，要更加重視把握好以下幾個方面:

第一，突出品牌發(fā)展核心，努力促進持續(xù)發(fā)展。要更加重視技術(shù)創(chuàng)新，靠技術(shù)水平提高促進持續(xù)發(fā)展。保持重點品牌又好又快發(fā)展，是當(dāng)前全面推進“卷煙上水平”的主要任務(wù)，也是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要加強基礎(chǔ)應(yīng)用和共性技術(shù)研究，加快推進科技重大專項實施，全面提高技術(shù)中心整體水平，在新工藝、新材料、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用方面實現(xiàn)重大突破，走出一條中式卷煙發(fā)展新的路子。要著力營造公平競爭市場環(huán)境，靠適度競爭促進持續(xù)發(fā)展。行業(yè)近年來積極推進市場取向改革，努力構(gòu)建適度競爭體制機制，為重點品牌發(fā)展創(chuàng)造了良好市場環(huán)境。沒有競爭就沒有活力，競爭是推動行業(yè)發(fā)展的強大動力。卷煙工業(yè)企業(yè)要增強市場意識，認真分析市場發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握市場消費潮流，努力提高適應(yīng)市場的能力。商業(yè)企業(yè)要始終把培育品牌作為第一要務(wù)，把握市場規(guī)律，尊重消費者選擇，全面清理工商之間有關(guān)合作協(xié)議，堅決禁止利用零售門店開展排他性促銷活動，減少人為干預(yù)因素，為重點品牌市場準(zhǔn)入營造公平環(huán)境。更加積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在境外企業(yè)實體運作方面加大推進力度，在有效拓展國際市場上爭取新的進步。要深入推進各項基礎(chǔ)管理工作，靠嚴格規(guī)范促進持續(xù)發(fā)展。把嚴格規(guī)范始終作為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，貫穿到各項管理工作中。進一步強化基礎(chǔ)管理，切實加強內(nèi)控制度建設(shè)，全面抓好“兩項工作”落實，加大專賣內(nèi)管力度，保證生產(chǎn)經(jīng)營更加嚴格規(guī)范，全面提升內(nèi)部監(jiān)管水平。要堅持不懈開展卷煙打假，靠良好市場秩序促進持續(xù)發(fā)展。充分認識新形勢下卷煙打假工作的艱巨性和復(fù)雜性，把加強卷煙打假作為專賣管理長期性任務(wù)，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)深入開展打假斗爭，堅決遏制制售假煙活動反彈，建立良好的市場秩序。

第二，注重全面提升水平，努力保持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把提高原料保障能力作為行業(yè)全局性工作抓好落實，努力保持煙葉生產(chǎn)與品牌發(fā)展相協(xié)調(diào)。更加注重工業(yè)需求導(dǎo)向，全面加強廠辦基地單元建設(shè)，突出做好優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作，有效解決煙葉結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力。要把保持卷煙產(chǎn)銷平衡作為行業(yè)經(jīng)濟運行重點任務(wù)抓好落實，努力實現(xiàn)品牌發(fā)展與市場需求相適應(yīng)。始終堅持“控制總量、稍緊平衡”調(diào)控方針，努力控制卷煙產(chǎn)銷總量，逐步降低產(chǎn)銷增長幅度，保持卷煙市場總體穩(wěn)定；科學(xué)理性把握結(jié)構(gòu)提升，十分注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求相適應(yīng)，依靠重點品牌引領(lǐng)，提高結(jié)構(gòu)、增加效益；加強工商企業(yè)產(chǎn)銷銜接，努力保持卷煙生產(chǎn)銷售均衡協(xié)調(diào)。要把提高綜合配套能力作為行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展重要工作抓好落實，努力實現(xiàn)卷煙品牌發(fā)展與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進。加強行業(yè)裝備制造基地建設(shè)，認真做好煙機設(shè)備引進消化吸收再創(chuàng)新，著力提高自主創(chuàng)新能力和裝備保障水平；更加重視絲束、卷煙紙、包裝材料等煙用物資生產(chǎn)和經(jīng)營管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴格規(guī)范采購行為，全面提升物資保障水平。

第三，始終堅持統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)共同發(fā)展。要積極支持老少邊窮地區(qū)煙草經(jīng)濟發(fā)展。堅持從國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識支持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重大意義，充分發(fā)揮專賣體制優(yōu)勢，集中行業(yè)力量，努力為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。要努力促進廣大煙農(nóng)、卷煙零售客戶收益水平不斷提高。堅持從戰(zhàn)略高度與廣大煙農(nóng)和零售客戶建立平等互利、長期合作、共同發(fā)展良好關(guān)系，真正做到與廣大煙農(nóng)和零售客戶“發(fā)展同向、工作同心、服務(wù)同步、利益同體”。維護煙農(nóng)和零售客戶利益，努力實現(xiàn)行業(yè)與廣大煙農(nóng)和零售客戶共同發(fā)展。要十分注重行業(yè)工商企業(yè)共同發(fā)展。實現(xiàn)行業(yè)工商企業(yè)共同發(fā)展，是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究，合理調(diào)整工商企業(yè)利益關(guān)系，加大對發(fā)展困難較多企業(yè)扶持力度，促進工商企業(yè)效益水平整體提升。充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)帶動作用，認真做好品牌、技術(shù)、管理輸出工作，深化合作，實現(xiàn)互利共贏。

三、2012年行業(yè)主要工作安排

2012年，全行業(yè)要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，繼續(xù)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，以培育品牌為重點，重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴管理、促規(guī)范、強素質(zhì)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。做好今年工作，重點要抓好以下幾個方面：

（一）切實增強優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

煙葉始終是行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要把煙葉工作放到實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全局高度，周密進行謀劃，精心組織實施。

一是堅持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力推進煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。要繼續(xù)加大投入，全面加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點要在“完善、配套、提升”三個方面下功夫，與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，切實提高煙區(qū)生產(chǎn)力水平。進一步完善基本煙田建設(shè)規(guī)劃。對列入基本煙田規(guī)劃、而目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未開展的，要制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體規(guī)劃并抓緊組織實施，確保按規(guī)劃完成項目建設(shè)任務(wù)。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合配套。在開展常規(guī)建設(shè)項目的同時，重點抓好水源工程建設(shè)、提高機械化配套水平和土地整理工作。水源工程建設(shè)要加大力度，認真做好項目前期工作，做到項目設(shè)計科學(xué)，立項手續(xù)完整，經(jīng)費審核嚴格。已經(jīng)批準(zhǔn)的水源工程建設(shè)項目，要強化建設(shè)主體責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，嚴格經(jīng)費管理，精心組織實施，確保工程建設(shè)質(zhì)量，使之盡早發(fā)揮效益。提高機械化配套水平，今年要認真搞好試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。穩(wěn)步推進土地整理工作，努力改善耕作條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力。重視提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目水平。對前幾年已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目開展一次“回頭看”活動，對設(shè)施不夠完善的，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以完善提高，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用；對管護措施不到位的，健全完善管護措施，確保基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)利用、發(fā)揮效益。積極開展綜合利用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的使用價值。對新建項目堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，充分體現(xiàn)實效管用、綜合配套。要認真總結(jié)經(jīng)驗，加快推進煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。推進專業(yè)合作社發(fā)展，是提高煙農(nóng)組織化水平的需要，是加強煙田基礎(chǔ)設(shè)施管護的需要，也是新形勢下煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新發(fā)展的需要，要作為當(dāng)前煙葉工作重要任務(wù)突出抓好。加強煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，要堅持煙農(nóng)自愿，體現(xiàn)專業(yè)合作，完善制度章程，健全治理結(jié)構(gòu)，加強政策扶持，力爭有所積累，真正服務(wù)煙農(nóng)。通過努力，實現(xiàn)專業(yè)合作社對煙農(nóng)全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益。要適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，努力提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。產(chǎn)區(qū)各級煙草部門要適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，優(yōu)化基層站點配置，加快信息化應(yīng)用步伐，全面落實有關(guān)基層工作政策措施，充分調(diào)動基層工作人員積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二是堅持以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為中心，切實提高優(yōu)質(zhì)原料保障能力。進一步優(yōu)化煙葉等級結(jié)構(gòu)。在認真總結(jié)去年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，今年要在煙葉產(chǎn)區(qū)全面開展在生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉工作。探索煙葉訂單生產(chǎn)發(fā)展方向，選擇一些工業(yè)公司和煙葉產(chǎn)區(qū)進行試點，深入推進優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強工商協(xié)調(diào)配合，加大政策扶持力度，嚴格控制收購總量，努力實現(xiàn)完全按照品牌發(fā)展和工業(yè)需求組織生產(chǎn)收購。加強科研工作，積極探索不適用煙葉綜合利用，提高煙葉生產(chǎn)綜合效益。進一步優(yōu)化煙葉區(qū)域結(jié)構(gòu)。目前煙葉生產(chǎn)區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾仍較為突出，供需不協(xié)調(diào)問題仍然存在。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，要在保持煙葉產(chǎn)區(qū)基本穩(wěn)定前提下逐步推進；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新的形勢變化，加大新區(qū)開發(fā)力度；繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)煙區(qū)扶持力度，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)煙區(qū)資源優(yōu)勢，努力增加優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。進一步提高煙葉品質(zhì)。以特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元建設(shè)為平臺，加快特色優(yōu)質(zhì)煙葉重大專項實施步伐，加強特色煙葉技術(shù)集成和推廣應(yīng)用，努力提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平。高度重視煙葉質(zhì)量安全工作，加強農(nóng)藥使用管理，重視土壤污染治理，切實解決農(nóng)殘和重金屬超標(biāo)等問題。

三是堅持以維護煙農(nóng)利益為突出重點，全面提高服務(wù)煙農(nóng)水平。宣傳和落實好價格調(diào)整政策。積極推進減工降本增效。把減工降本增效作為保持煙葉生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略措施認真抓好。通過改善生產(chǎn)條件、推進科技進步、提高機械化作業(yè)水平等措施，把煙葉生產(chǎn)總體畝均用工逐步減少到15個以內(nèi)。全面提高服務(wù)水平。把為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為產(chǎn)區(qū)煙草部門基本職責(zé)，從育種、供苗、化肥供應(yīng)、病蟲害防治、防災(zāi)抗災(zāi)、烘烤、收購各個環(huán)節(jié)，為煙農(nóng)提供全方位服務(wù)。

（二）加大品牌培育力度，著力推進重點品牌又好又快發(fā)展。

促進重點品牌又好又快發(fā)展，是“卷煙上水平”的主要任務(wù)，也是實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。要繼續(xù)圍繞“532”、“461”品牌發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)配置資源，加大扶持力度，注重水平提升，努力保持重點品牌良好發(fā)展態(tài)勢。一是更加重視科技創(chuàng)新，全面提高重點品牌質(zhì)量水平。認真分析卷煙市場發(fā)展變化，不斷適應(yīng)新的消費需求，努力提高卷煙品質(zhì)和價值。更加重視低焦低害產(chǎn)品開發(fā)。低焦低害是新的消費潮流和趨勢，要堅持低焦高檔發(fā)展方向，加強低焦低害產(chǎn)品研發(fā)，推進卷煙品牌特別是重點品牌有害成分整體降低，加快培育一批具有較強競爭力的低焦高檔產(chǎn)品。更加重視加工工藝技術(shù)水平全面提升。產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越成為消費者關(guān)注熱點，追求生態(tài)、自然、環(huán)保成為消費時尚。要嚴格控制各種物質(zhì)添加，努力體現(xiàn)煙香本質(zhì)特征，通過加工工藝技術(shù)水平提升，開發(fā)和培育一批高質(zhì)量、高水平的新型卷煙產(chǎn)品。更加重視造紙法再造煙葉升級。加快重大專項實施步伐，推進再造煙葉技術(shù)研究、工藝裝備改造和質(zhì)量水平提升，更好地支撐高檔卷煙產(chǎn)品加快發(fā)展。更加重視關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破。鄭州煙草研究院等煙草科研機構(gòu)，要在加強基礎(chǔ)應(yīng)用研究和共性技術(shù)研究方面發(fā)揮好牽頭指導(dǎo)引領(lǐng)作用。要引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，全面提高企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)水平。二是按照“四個一流”目標(biāo)要求，加快建設(shè)現(xiàn)代卷煙流通。著力打造一流的服務(wù)，不斷提高為卷煙工業(yè)企業(yè)、零售客戶、消費者服務(wù)水平。當(dāng)前要在訂單安排、貨源分配、宣傳促銷等方面進一步體現(xiàn)公平，提高滿意度。著力打造一流的經(jīng)營手段，不斷提高信息化應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、營銷方式創(chuàng)新水平。當(dāng)前要重點抓好現(xiàn)代物流建設(shè)，加強統(tǒng)一規(guī)劃，全面抓好建設(shè)、運行、管理三個環(huán)節(jié)工作，注意規(guī)模性與經(jīng)濟性、前瞻性與現(xiàn)實性有效結(jié)合，加強投資建設(shè)的前置性審核論證工作，充分整合和利用現(xiàn)有資源，嚴格控制建設(shè)項目；統(tǒng)一物流標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，降低物流成本費用，提高運行效率。著力打造一流的管理，堅持勤儉辦企業(yè)方針，堅決克服大手大腳、鋪張浪費，更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效、降低成本、增加效益。著力打造一流的員工素質(zhì)，以提高培育品牌水平為重點，繼續(xù)推廣“135”工作法，努力提高員工技能水平、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新活力。

三是采取積極有效措施，繼續(xù)推動品牌整合和合作生產(chǎn)。認真總結(jié)雙喜、紅雙喜品牌整合做法和經(jīng)驗，繼續(xù)推動跨省品牌整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。認真分析品牌合作生產(chǎn)新的形勢，著力解決存在的突出問題，探索完善品牌合作生產(chǎn)機制，推動品牌合作生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。妥善處理品牌輸入輸出企業(yè)利益關(guān)系，合作生產(chǎn)品牌稅利標(biāo)準(zhǔn)，既要逐年提高，又要考慮品牌輸出企業(yè)承受能力，把效益增長建立在結(jié)構(gòu)穩(wěn)定提高基礎(chǔ)之上。認真抓好合作生產(chǎn)規(guī)劃的推進落實，加快定點生產(chǎn)工廠技改步伐，調(diào)減的低檔卷煙指標(biāo)主要用于合作生產(chǎn)，確保完成合作生產(chǎn)計劃。落實好品牌合作生產(chǎn)各項政策措施，國家局資金扶持政策繼續(xù)保持不變。用改革的辦法解決品牌合作生產(chǎn)突出問題，在增量計劃中安排一塊指標(biāo)，專門用于鼓勵品牌合作生產(chǎn)。

四是高度重視品牌文化建設(shè)，著力提升品牌影響力。品牌文化是品牌競爭力的重要體現(xiàn)。行業(yè)重點品牌有著深厚的文化底蘊，在發(fā)展過程中要不斷豐富品牌的文化內(nèi)涵，展示其品牌特有的魅力。對品牌的歷史深度挖掘，增強品牌文化的厚重感；對品牌的發(fā)展準(zhǔn)確把握，增強品牌文化的時代感；對品牌的未來充滿想象，增強品牌文化的鮮活感。五是積極實施“走出去”戰(zhàn)略，在拓展國際市場方面取得新的成效。加快推進境外煙葉采購實體化運作，提高自營煙葉采購比例，嚴格管理，規(guī)范運作，提升經(jīng)營管理水平。加強卷煙一般貿(mào)易管理，認真抓好拓展卷煙國際市場實施方案和政策措施落實，突出重點品牌、重點市場和重點企業(yè)，加大資源整合力度，深化與跨國公司合作，努力在國際市場開拓方面取得新成效。

（三）全面加強管理工作，不斷夯實行業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)。

實現(xiàn)“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須全面加強管理，整體提升水平，把發(fā)展建立在更加扎實的工作基礎(chǔ)之上。

一是全面加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作。把確保產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加重要位置，進一步健全產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，嚴格煙用材料行業(yè)市場準(zhǔn)入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。積極推進原輔材料信用評價體系建設(shè)，不斷提高風(fēng)險預(yù)見、評估和處置能力。切實加強國家煙草質(zhì)檢中心和省級局質(zhì)檢機構(gòu)的建設(shè)，不斷拓展檢測范圍，提高檢測質(zhì)量水平，努力提高質(zhì)檢機構(gòu)公信力。高度重視工業(yè)企業(yè)檢測機構(gòu)建設(shè)，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢內(nèi)控水平。繼續(xù)加強行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進重點標(biāo)準(zhǔn)研究室建設(shè)，促進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新成效。

二是全面加強行業(yè)信息化建設(shè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進，充分發(fā)揮規(guī)劃對行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)作用，切實做好行業(yè)信息化總體技術(shù)架構(gòu)的設(shè)計與實施，實現(xiàn)行業(yè)信息化建設(shè)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、完整性。高度重視信息化新技術(shù)推廣應(yīng)用，著力提高行業(yè)信息化建設(shè)水平。加快推進行業(yè)數(shù)據(jù)中心等重點項目建設(shè)，深度開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，高度重視信息安全和運行維護工作，有效推進信息化與煙草產(chǎn)業(yè)深度融合。

三是全面加強企業(yè)基礎(chǔ)管理。切實加強財務(wù)管理。以財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為重點，加強政策研究，嚴格預(yù)算管理，規(guī)范會計核算，加強資產(chǎn)管理和資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用。全面推進貫標(biāo)工作。圍繞開展“管理創(chuàng)一流”活動，創(chuàng)建一流質(zhì)量管理體系，持續(xù)提升質(zhì)量管理目標(biāo)，推動質(zhì)量管理體系與信息化融合，全面提高質(zhì)量管理水平。持續(xù)開展對標(biāo)活動。以降本增效為目標(biāo)，建立和完善卷煙工廠、商業(yè)企業(yè)對標(biāo)指標(biāo)體系，拉高標(biāo)桿，尋找差距，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益。貫徹落實行業(yè)“十二五”節(jié)能減排綱要，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進綠色工房建設(shè)，從源頭上抓好節(jié)能減排工作。按照《關(guān)于促進國產(chǎn)煙機工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和技術(shù)裝備政策要求，高度重視國產(chǎn)煙機研發(fā)制造，加強煙機設(shè)備管理，提高技術(shù)裝備質(zhì)量和管理水平。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強安全生產(chǎn)基層管理和基礎(chǔ)建設(shè)，提升職業(yè)健康安全管理體系運行質(zhì)量和安全技術(shù)設(shè)施保障能力，加大隱患排查整治力度，努力提高安全生產(chǎn)管理水平。

四是全面加強打葉復(fù)烤企業(yè)管理。繼續(xù)推動打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合，不斷優(yōu)化資源配置，切實加強倉儲建設(shè)，全面推進模塊打葉，促進打葉復(fù)烤企業(yè)優(yōu)化升級。為加強打葉復(fù)烤企業(yè)建設(shè)，新增投資主要由總公司注資解決。五是全面加強多元化投資管理。認真落實多元化投資“穩(wěn)健經(jīng)營、規(guī)范運作”指導(dǎo)方針和“歸口管理、分級負責(zé)、實體運作、加強監(jiān)管”工作要求，推進多元化投資管理體制改革。已成立的實體化投資管理公司要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資人到位。堅持經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一原則，嚴格控制投資規(guī)模，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極推動存量資產(chǎn)分類整合，進一步優(yōu)化資源配置，努力提高多元化投資管理和效益水平。

六是全面加強董事會建設(shè)。以加強對企業(yè)監(jiān)督管理、實現(xiàn)決策科學(xué)化為主要任務(wù)，繼續(xù)加強董事會建設(shè)，完善董事會運行機制，加快形成決策科學(xué)、監(jiān)管到位、流程規(guī)范、有效制衡、高效運行的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮董事會作用。

（四）高度重視內(nèi)部監(jiān)管和專賣打假工作，建立更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序。

要始終把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，持之以恒地開展內(nèi)部監(jiān)管和專賣打假工作，不斷提高行業(yè)嚴格規(guī)范水平。

一是深入開展“兩項工作”。開展“兩項工作”仍是行業(yè)加強內(nèi)部管理監(jiān)督的主要任務(wù)。今年要以推進公開招標(biāo)為突出重點，全面落實“應(yīng)招盡招”的工作要求。要以更加堅決態(tài)度認真加以解決，切實做到“要求要嚴、工作要實、責(zé)任到位、嚴格問責(zé)”。在工作中要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，決不允許任何形式的變通，使制度程序真正成為硬約束。今年要進一步解決好物資采購、宣傳促銷、物流運輸、咨詢業(yè)務(wù)等項目實施中存在的問題，認真分析制度程序執(zhí)行不到位的原因，堵塞漏洞，確保各項要求落到實處。要落實責(zé)任、嚴明紀(jì)律。工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施涉及環(huán)節(jié)多，要進一步明確職責(zé)、落實責(zé)任、相互制約、層層把關(guān)，切實做到按制度程序辦事。當(dāng)前重點要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運行，真正實現(xiàn)陽光操作。

二是全面加強審計監(jiān)督。國家局對行業(yè)所屬各單位開展全面審計工作，是新形勢下嚴格規(guī)范的需要，也是積極主動解決問題的需要。要繼續(xù)深入、扎實、有效推進全面審計工作。各省級局（公司）、工業(yè)公司要在基層企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對重點事項開展全面檢查。國家局將組織重點檢查，切實做到真實反映情況、及時發(fā)現(xiàn)問題，層層嚴格把關(guān)，一級對一級負責(zé)。加大整改工作力度，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和基建投資、對外投資行為，加強收入分配管理，加大費用管理和財務(wù)審核工作力度，杜絕各種違規(guī)行為發(fā)生。加強政策研究，進一步提高執(zhí)行力。對制度不完善的要認真加以完善，對有明確制度規(guī)定的要提高執(zhí)行力，對違反制度規(guī)定的要嚴格問責(zé)、嚴肅處理。

三是深入推進專賣內(nèi)管工作。圍繞實施《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》各項要求，改進監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，著力完善內(nèi)部監(jiān)管長效機制。總結(jié)推廣江西省局專賣內(nèi)管委派制試點工作做法和經(jīng)驗，認真解決基層內(nèi)管不敢管、不愿管、不到位問題。充分發(fā)揮專賣內(nèi)管機構(gòu)作用，調(diào)動基層內(nèi)管人員積極性。以治理非法流通卷煙和廢棄煙草專賣品處理為重點，加大內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督檢查力度，對問題突出、長期得不到解決的單位要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四是毫不松懈開展卷煙打假斗爭。當(dāng)前卷煙打假面臨的形勢依然嚴峻。要從維護國家利益、維護消費者利益高度，充分認識加強卷煙打假的重要性，始終保持打假高壓態(tài)勢。重點地區(qū)要認真總結(jié)卷煙打假經(jīng)驗，把握打假工作規(guī)律，健全打假長效機制，積極探索實施綜合治理措施，努力提高打假工作科學(xué)化水平；其他地區(qū)要密切關(guān)注制假轉(zhuǎn)移動向，堅持露頭就打，不能使之形成氣候。加強地區(qū)之間協(xié)調(diào)配合，認真落實每個地市級局都要打掉1—2個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，深挖犯罪團伙。加強日常市場監(jiān)督檢查，探索更加有效的市場管理方法，努力實現(xiàn)專項性集中整治與日常規(guī)范監(jiān)管緊密結(jié)合，著力構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制。加強互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管和案件查處力度，嚴厲打擊煙葉非法經(jīng)營活動，推動打假工作不斷取得新成效。

五是深入開展行業(yè)法治建設(shè)。按照國家局《關(guān)于加強煙草法治建設(shè)的實施意見》要求，圍繞依法履行職責(zé)、完善監(jiān)督制度、健全運作機制、努力提高實效的目標(biāo)，在加強規(guī)范性文件管理、規(guī)范公正文明執(zhí)法、依法科學(xué)民主決策、依法監(jiān)督管理等方面重點推進。認真貫徹《行政強制法》，嚴格規(guī)范專賣執(zhí)法行為。深入開展行業(yè)“六五”法制宣傳教育，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、專賣執(zhí)法人員和法規(guī)人員的法律素質(zhì)和依法履行職責(zé)能力。

（五）全面加強行業(yè)隊伍建設(shè)，為“卷煙上水平”提供堅強有力思想組織保證。

要更加重視行業(yè)隊伍建設(shè)，努力提高行業(yè)隊伍整體素質(zhì)，為“卷煙上水平”提供堅強有力的思想組織保證。

一是認真貫徹六中全會精神，深入推進行業(yè)文化建設(shè)。加強文化建設(shè)，首要任務(wù)是加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。“兩個至上”行業(yè)共同價值觀是社會主義核心價值體系在行業(yè)的具體體現(xiàn)，符合社會主義核心價值體系要求。深入開展“兩個至上”共同價值觀教育，是行業(yè)文化建設(shè)之魂，必須始終高度重視，深入扎實開展，不斷取得新的成效。當(dāng)前，要圍繞深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步深化“兩個至上”行業(yè)共同價值觀教育，全面推進行業(yè)文化建設(shè)。著重解決好以下兩個方面的問題：

要努力做到“三個始終”，為行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造更加良好環(huán)境。一要始終把維護煙農(nóng)利益放在心上。煙葉生產(chǎn)能否保持穩(wěn)定發(fā)展，煙葉工作水平能否不斷提高，關(guān)鍵在于煙農(nóng)利益能否得到保障、積極性能否提高。要使關(guān)心煙農(nóng)、維護煙農(nóng)利益成為行業(yè)的文化，植根于各級領(lǐng)導(dǎo)干部心中，成為一種自覺行為。二要始終把為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為流通企業(yè)根本任務(wù)。全國有500多萬戶卷煙零售客戶，這是培育品牌、服務(wù)消費的強大力量。要更加重視零售終端建設(shè)，幫助零售客戶提高經(jīng)營水平。加強對煙草自營店建設(shè)管理，切實解決與零售戶爭利問題。不斷提高貨源滿足率，穩(wěn)定提高批零差率，確保批零差率在10%以上，保證零售客戶盈利水平不斷提升。三要始終把調(diào)動全體員工積極性、主動性、創(chuàng)造性作為一切工作出發(fā)點。當(dāng)前尤其要重視深化用工分配制度改革。建立工資調(diào)整正常機制，嚴格規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理，努力做到收入分配向基層傾斜。高度重視離退休干部工作，認真落實離退休干部職工政治、生活待遇，合理確定內(nèi)退職工收入水平，推進老年文化建設(shè)，努力構(gòu)建和諧關(guān)系。

要牢固樹立“五種意識”，更好地適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新的形勢需要。一要牢固樹立責(zé)任意識。去年以來在全行業(yè)開展了“講責(zé)任、講奉獻、講紀(jì)律”教育活動，這項活動還要繼續(xù)深入開展，進一步樹立責(zé)任煙草良好形象。當(dāng)前需要強調(diào)的是，“講責(zé)任”，就是要求行業(yè)每一位員工尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺維護行業(yè)形象，為行業(yè)增光添彩；要全面抓好“卷煙上水平”各項工作落實，為行業(yè)發(fā)展添磚加瓦。二要牢固樹立憂患意識。目前行業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢良好，“532”、“461”品牌發(fā)展進展順利，有望提前實現(xiàn)。在形勢好的情況下，要更多地看到問題、矛盾和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，始終保持清醒頭腦；要用積極的態(tài)度、主動的精神正視矛盾、解決問題，只有這樣才能在復(fù)雜多變形勢面前贏得主動，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國家作出新的努力和貢獻。三要牢固樹立公仆意識。要始終清醒認識到，我們的權(quán)力是人民賦予的，是用來維護國家利益、消費者利益的，決不允許利用手中權(quán)力謀取私利。每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要有敬畏之心，決不能放縱自己；切實做到言行一致、表里如一。四要牢固樹立民主意識。增強民主意識是新形勢對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。在作風(fēng)方面，要堅持深入基層、深入實際，傾聽群眾呼聲，關(guān)心一線職工成長，努力為職工創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境；增強員工對企業(yè)的認同感和歸屬感，激發(fā)全體員工干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造和諧共事良好氛圍。深入推進辦事公開、民主管理、陽光操作，健全工會組織，發(fā)揮職代會作用，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五要牢固樹立創(chuàng)新意識。全面推進“卷煙上水平”各項工作落實、確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。要始終保持滿腔熱情、富有激情的精神狀態(tài)，努力解決精神懈怠危險；要充滿智慧、奮力創(chuàng)新，努力解決能力不足危險。二是切實加強干部教育培訓(xùn)，努力提高干部職工隊伍整體素質(zhì)。重點抓好以黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。中央強調(diào)要堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把“德”放在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的首要位置。衡量一個干部的“德”，主要看是否有堅定理想信念、正確價值追求、務(wù)實工作作風(fēng)、嚴格廉潔自律。要充分發(fā)揮國家局黨校對領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)主陣地作用，重點抓好處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，繼續(xù)抓好省級局（公司）、工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部教育培訓(xùn)。認真總結(jié)地市級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)的做法和經(jīng)驗，繼續(xù)抓好行業(yè)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部短期輪訓(xùn)工作，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。組織開展職工技能培訓(xùn)和技能競賽，為基層職工成長創(chuàng)造良好條件。總公司職工進修學(xué)院要重點抓好行業(yè)高技能人才培訓(xùn)工作，各省級公司培訓(xùn)中心要加大普通職工技能培訓(xùn)工作力度，加強師資隊伍和教材體系建設(shè)，積極開展遠程教育培訓(xùn)，建立完善的職工技能培訓(xùn)體系，促進教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。要繼續(xù)抓好職業(yè)技能鑒定工作，有效落實有關(guān)政策措施，調(diào)動基層職工積極性。

三是全面落實反腐倡廉各項部署，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要認真貫徹中央紀(jì)委七次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，嚴明黨的紀(jì)律，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務(wù)落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，嚴格要求自己，自覺遵守規(guī)定，切實作出表率。結(jié)合工作實際，要繼續(xù)在模范遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，堅持依法行政，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；自覺遵守“工程投資、物資采購、宣傳促銷”有關(guān)制度規(guī)定，嚴格規(guī)范權(quán)力運行；認真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項規(guī)定，嚴格規(guī)范選人用人行為；堅持勤儉辦事業(yè)方針，在堅決禁止大手大腳、奢侈浪費方面下更大功夫，切實解決存在的突出問題。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持一崗雙責(zé)，在抓好業(yè)務(wù)工作同時，按照誰主管、誰負責(zé)要求，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。認真落實“三重一大”決策制度，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地市級局（公司）主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。繼續(xù)開展巡視工作，加大查辦案件工作力度，切實做到有案必查、違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴，堅決懲治消極腐敗行為。

四是加強政策研究和宣傳工作，努力營造行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展良好氛圍。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持正確輿論導(dǎo)向，努力提高行業(yè)媒體質(zhì)量水平，充分發(fā)揮行業(yè)媒體作用，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。加強經(jīng)濟政策研究，提高研究的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，更好地服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展。更加重視科普工作，加強煙草學(xué)術(shù)研究與交流，充分發(fā)揮學(xué)會聯(lián)系廣大科技人員的橋梁和紐帶作用。高度重視做好維護穩(wěn)定工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行穩(wěn)定工作第一責(zé)任人責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，健全完善維護穩(wěn)定工作機制，把問題切實解決在萌芽狀態(tài)、解決在當(dāng)?shù)兀S護行業(yè)穩(wěn)定，保持行業(yè)健康發(fā)展。

全面推進“卷煙上水平”，努力實現(xiàn)“十二五”時期行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，我們面臨的任務(wù)十分艱巨繁重。全行業(yè)要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的良好精神狀態(tài)，全面抓好各項工作落實，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿實現(xiàn)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：姜成康在2012年全國煙草行業(yè)政治工作會議上的講話

姜成康在2012年全國煙草行業(yè)政治工作會議上的講話

同志們：

這次全國煙草行業(yè)政治工作會議，要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和胡錦濤總書記關(guān)于保持黨的純潔性重要講話精神，按照全國組織部長會議部署要求，大力加強行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力加強行業(yè)基層建設(shè)，為全面推進“卷煙上水平”，努力促進行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，提供堅強有力的思想組織保證，為迎接黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。李克明副局長在會議上的講話，對行業(yè)去年政工人事工作開展情況和取得的成績進行了回顧和總結(jié)，對做好今年政工人事工作進行了全面安排部署，講得很好，我完全贊同。各單位要緊密結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我重點就進一步加強行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層建設(shè)，講以下意見。

一、強化教育，嚴肅紀(jì)律，大力加強行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)

胡錦濤總書記今年1月在中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，明確提出了在新的形勢下保持黨的純潔性、建設(shè)堅強有力馬克思主義政黨的總體要求和要著力抓好的工作。胡錦濤總書記強調(diào)：全黨要不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責(zé)任意識，堅持黨要管黨、從嚴治黨，大力保持黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔，大力加強監(jiān)督和嚴明紀(jì)律，始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。習(xí)近平同志今年3月在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話，對深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹執(zhí)行胡錦濤總書記重要講話精神，扎實做好保持黨的純潔性各項工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則帶頭保持純潔性，提出了明確要求。去年12月召開的全國組織部長會議，就加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重點轉(zhuǎn)到思想政治建設(shè)上來，作出了專門部署，提出了明確要求。全行業(yè)各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要認真學(xué)習(xí)、深刻理解胡錦濤總書記重要講話精神和全國組織部長會議部署要求，緊密聯(lián)系行業(yè)實際，全面抓好貫徹落實。

近兩年來，隨著“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)深入推進實施，行業(yè)改革發(fā)展進入到新的階段，同時面對的壓力和挑戰(zhàn)也更為嚴峻。在今年全國煙草工作會議上，針對行業(yè)發(fā)展面臨煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競爭等方面壓力不斷增大，品牌發(fā)展與優(yōu)質(zhì)原料供給、品牌發(fā)展與技術(shù)支撐能力、品牌發(fā)展與完善體制機制、品牌發(fā)展與外部環(huán)境不確定因素增多等突出矛盾和問題，明確提出要把推動持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前行業(yè)全面推進“卷煙上水平”、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，明確提出今年工作要以培育品牌為重點，重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴管理、促規(guī)范、強素質(zhì)的“1+5”主要任務(wù)目標(biāo)，這對行業(yè)全體干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下重要一年，如何在復(fù)雜多變外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)雙重考驗下，努力實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，在于干部隊伍素質(zhì)整體提高。近年來，國家局黨組高度重視行業(yè)干部隊伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，緊緊圍繞行業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，以加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)為重點，大力加強理論武裝，不斷深化干部人事制度改革，努力健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，嚴格規(guī)范權(quán)力運行，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得明顯成效。各級領(lǐng)導(dǎo)班子努力踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，作風(fēng)建設(shè)明顯加強，思想政治素質(zhì)進一步提升，在推進行業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是必須看到，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上還存在比較突出的問題。特別反映在領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中，有的黨的觀念淡漠，意志消沉，不思進取；有的高高在上，脫離群眾，缺乏民主作風(fēng)；有的貪圖安逸，追求享受，缺乏艱苦奮斗精神；有的個人利益突出，我行我素，爭名逐利；個別干部甚至以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，走上違法犯罪道路。嚴峻現(xiàn)實告訴我們，在社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會價值更加多元環(huán)境下，切實保持清醒頭腦，始終保持黨的純潔，努力經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境“四個考驗”，警惕和防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，加強思想政治建設(shè)尤為重要。因此，要把加強思想政治建設(shè)擺到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)更加重要位置突出抓好。全行業(yè)各單位要全面貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于切實保持黨的純潔性各項要求，大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想政治建設(shè)，切實提高思想政治素質(zhì)，使行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做到始終堅定理想信念，堅持正確價值追求，保持務(wù)實工作作風(fēng)，確保嚴格廉潔自律。重點抓好以下幾方面：

（一）切實把加強理論武裝擺在思想政治建設(shè)首要位置。胡錦濤總書記明確指出，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本。習(xí)近平同志指出，思想是導(dǎo)向，是靈魂；有些黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟大潮中暈暈乎乎、頭腦發(fā)熱，不能正確認識價值問題，不能正確對待個人利益，導(dǎo)致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住黨紀(jì)國法的底線，最終走向腐敗墮落，教訓(xùn)是極其深刻的。歷史和現(xiàn)實的事例告誡我們，行業(yè)一些黨員干部犯錯誤，有的甚至走上違法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出現(xiàn)動搖。行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照“貴在自覺、貴在堅持、貴在應(yīng)用”的要求，帶頭學(xué)習(xí)實踐中國特色社會主義理論體系，帶頭加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，始終保持對共產(chǎn)主義遠大理想的堅定信仰和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的堅定信念。從行業(yè)近年情況看，國家局黨組中心組集中學(xué)習(xí)是堅持比較好的，也收到良好效果，要更好地堅持下去。需要進一步加強的是各單位尤其是各直屬單位黨組中心組集中學(xué)習(xí)，要認真堅持學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時間，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強學(xué)習(xí)的針對性，確保學(xué)習(xí)取得實實在在成效。要更加重視領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論培訓(xùn)，國家局黨校和行業(yè)各級教育培訓(xùn)機構(gòu)，在培訓(xùn)內(nèi)容安排上要突出政治理論教育，深入開展“黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)”為主題的專題培訓(xùn)，各級參加培訓(xùn)人員都要按照培訓(xùn)計劃認真落實。要更加重視加強領(lǐng)導(dǎo)干部個人自學(xué)，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度，一種工作責(zé)任，一種精神追求，堅持在學(xué)習(xí)中把握規(guī)律、探求真理，使自己變得更加充實、更加睿智。保持思想純潔，當(dāng)前尤其要結(jié)合學(xué)習(xí)教育，更加注重聯(lián)系個人實際，在思想上堅決克服拜金主義、享樂主義和極端個人主義。毛主席早就教導(dǎo)我們，人是要有一點精神的。目前行業(yè)物質(zhì)條件方面比過去已大為改善，現(xiàn)在更需要的是一種精神，就是要大力倡導(dǎo)潛心做事、低調(diào)做人，注重效率、嚴格自律，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，求真務(wù)實、真抓實干，改革創(chuàng)新、開拓進取，奉獻國家、回報社會的精神，只有這樣，才能積極應(yīng)對面臨的各種挑戰(zhàn)，經(jīng)受得住各種嚴峻考驗。

（二）切實把嚴格遵守紀(jì)律作為思想政治建設(shè)主要內(nèi)容。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。嚴格遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律，更是新形勢下保持黨的思想、組織、作風(fēng)純潔和黨員干部清正廉潔，維護黨的純潔性的有力保證。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強紀(jì)律觀念，嚴格遵守各項紀(jì)律，真正把黨的紀(jì)律規(guī)定和要求轉(zhuǎn)化為自己的行為規(guī)范。要嚴格遵守政治紀(jì)律。堅持黨的基本理論和基本路線，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和中央決策部署在煙草行業(yè)得到全面貫徹落實。要嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制。堅持“三重一大”等重要決策事項集體研究決定。由于行業(yè)管理體制的特殊性，在內(nèi)部管理體制上有董事會制度的，也有局長、總經(jīng)理辦公會議制度的，但不論哪種管理方式，在實施決策上，都必須堅持重大問題集體研究決定。要認真修訂本單位黨組會、董事會、局長（總經(jīng)理）辦公會議事規(guī)則，明確研究事項，嚴格決策程序，深入推進辦事公開、民主管理，凡是涉及本單位重大事項必須通過集體研究，不能由個人作出決定，而且要在一定范圍公開，接受群眾監(jiān)督。要嚴肅遵守財經(jīng)紀(jì)律。從去年下半年開始，在全行業(yè)全面開展內(nèi)部審計工作，這是行業(yè)適應(yīng)新的形勢要求，主動解決自身問題的重要舉措。煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)量大，資產(chǎn)資金數(shù)額巨大，嚴格財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會計核算，加強審計監(jiān)督，要作為一項重要工作，下更大功夫努力抓好，否則很容易出問題。當(dāng)前尤其要高度重視社會高度關(guān)注的“三公”經(jīng)費支出和職工薪酬管理，堅決禁止以學(xué)習(xí)考察為名舉辦各種跨地區(qū)慶典、研討、論壇、比賽等活動，防止各種違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。要嚴格遵守生產(chǎn)經(jīng)營紀(jì)律。近期行業(yè)反映出的問題，與工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施有很大關(guān)系。對工程投資、物資采購、宣傳促銷如何規(guī)范運作已經(jīng)抓了幾年，但沒有收到應(yīng)有效果，問題還時有發(fā)生。有的直接插手工程招標(biāo)、物資采購，從中牟取非法利益；有的利用手中權(quán)力，介紹項目，要錢要物，嚴重扭曲交易行為。這些問題的發(fā)生，不僅斷送了個別干部的個人前程，也極大地損害了行業(yè)形象。因此必須加大治理力度，尤其是行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。這里再次強調(diào)，在規(guī)范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施方面要切實做到“五個嚴禁”。即:嚴禁各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關(guān)系，插手具體業(yè)務(wù)活動；嚴禁各級領(lǐng)導(dǎo)干部以各種理由、各種形式規(guī)避招標(biāo)，擅自決定項目實施方式；嚴禁工作人員疏于管理、把關(guān)不嚴，給違規(guī)違紀(jì)行為開方便之門；嚴禁委托第三方促銷，破壞正常交易活動；嚴禁內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易，牟取非法利益。當(dāng)前還要重視抓好“天價煙”和“卷煙過度包裝”專項治理工作。按照主動自覺，關(guān)鍵在于認識到位；真抓實干，關(guān)鍵在于下定決心；務(wù)求實效，關(guān)鍵在于責(zé)任落實的要求，各單位要切實負起責(zé)任，采取積極有效措施，徹底有效解決“天價煙”和“卷煙過度包裝”問題。要嚴格遵守組織人事紀(jì)律。認真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行干部選拔任用程序，在民主推薦、干部考察、廉政審核、醞釀研究、討論決定、公示等各環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，嚴格規(guī)范選人用人行為。要擴大干部選拔任用工作中的民主，加大競爭性選拔干部工作力度，努力增加透明度，提高干部選拔任用公信力。認真落實紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)參與干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，切實把好干部廉政審核關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅整治干部選拔任用方面的不正之風(fēng)，匡正選人用人風(fēng)氣。

（三）切實把嚴格廉潔自律作為思想政治建設(shè)重要任務(wù)。胡錦濤總書記指出，黨的純潔性同一切腐敗現(xiàn)象是根本對立的，黨員干部要嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，在任何情況下都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣。行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌管著各種行政資源和公共權(quán)力，這種權(quán)力是黨和人民賦予的，決不能變成謀取個人私利的工具。近年來行業(yè)出現(xiàn)的少數(shù)嚴重違法違紀(jì)案件，盡管出問題的是個別人，但對行業(yè)形象造成的影響和損害是極其嚴重的，我們要認真吸取教訓(xùn)，做到警鐘長鳴。行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，都要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭認真遵守廉政準(zhǔn)則，帶頭嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，增強反腐倡廉和拒腐防變的自覺性和堅定性，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之利，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。

（四）切實把“三個始終”、“五種意識”教育活動作為思想政治建設(shè)工作重點。胡錦濤總書記指出，要大力保持黨員、干部作風(fēng)純潔，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗純潔性的試金石。國家局和省級局、公司機關(guān)，既是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，更是服務(wù)機關(guān)，機關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，密切聯(lián)系群眾，努力為基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。始終把維護煙農(nóng)利益放在心上，始終把為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為流通企業(yè)根本任務(wù)，始終把調(diào)動全體員工積極性、主動性、創(chuàng)造性作為一切工作的出發(fā)點，是解決機關(guān)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾危險的關(guān)鍵措施，是以人為本、執(zhí)政為民理念在行業(yè)的具體體現(xiàn)，也是新形勢下深入開展“兩個至上”共同價值觀教育實踐活動的重要內(nèi)容。努力做到“三個始終”，要求我們想問題、作決策、制定政策，都要充分考慮如何維護好煙農(nóng)、零售客戶的利益，更加符合“發(fā)展同向、工作同心、服務(wù)同步、利益同體”的要求；充分考慮基層一線職工利益，為他們的成長發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提供通道和空間。要求我們要深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，真正了解基層實際，切實解決高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)的現(xiàn)象，堅決克服主觀主義、官僚主義和形式主義。要求我們要進一步改進機關(guān)工作作風(fēng)，堅持工作要深入、辦事要認真、自身要廉潔，切實解決辦事拖拉、推諉扯皮問題，切實克服門難進、臉難看、事難辦等現(xiàn)象，始終保持務(wù)實作風(fēng)，提高辦事效率和工作水平，更好地適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展需要。

隨著改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善，以及控?zé)焿毫Σ粩嘣龃螅瑢π袠I(yè)各方面工作都提出新的更高要求。如何更好地適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新的形勢需要，國家局明確提出要牢固樹立責(zé)任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識、創(chuàng)新意識，這既是加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持正確價值追求、帶頭保持純潔性的具體要求。因此，牢固樹立和切實增強“五種意識”，顯得更加重要和緊迫。行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅持把本職工作與行業(yè)改革發(fā)展大局緊密聯(lián)系起來，自覺維護行業(yè)形象，立足本職崗位，努力多作貢獻；要在肯定工作取得成績的同時，更多地看到存在的問題矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，始終保持清醒頭腦；要有敬畏之心，言行一致、表里如一，決不能放縱自己；要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行；要認真克服固步自封、滿足現(xiàn)狀思想，以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)的精神開創(chuàng)工作新的局面。要通過深入開展教育活動，把“五種意識”真正落實到實際工作中，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，及時化解存在的各種矛盾，努力解決改革發(fā)展中存在的各種問題，促進各項工作不斷取得新成績，確保實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

二、明確任務(wù)，嚴格管理，全面推進行業(yè)基層建設(shè)上新水平

加強基層建設(shè)，推進基礎(chǔ)管理上水平，是全面推進“卷煙上水平”的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重要保證。近年來，國家局黨組高度重視行業(yè)基層建設(shè)，堅持“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強基礎(chǔ)”工作方針，以“打牢基礎(chǔ)、強化功能、提升素質(zhì)、增強活力”為著力點，全面開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動，有力促進了基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理水平不斷提升。這次會上評選表彰的99家基層標(biāo)兵單位，就是近三年來在全面開展基層創(chuàng)優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的突出代表。同時也要看到，在基層建設(shè)上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，比如有的片面追求增長速度，對發(fā)展的質(zhì)量和水平重視不夠，基礎(chǔ)工作不夠扎實；有的管理比較松弛，規(guī)章制度不夠完善，執(zhí)行力有待提高；有的工作目標(biāo)不夠明確，績效考核未能有效開展，隊伍建設(shè)亟待加強；有的對嚴格規(guī)范缺乏足夠重視、抓而不緊，違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生等等。針對存在的問題，全行業(yè)要把加強基層建設(shè)擺到更加突出位置，努力夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。中央組織部確定今年為“基層組織建設(shè)年”，專門印發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施意見》，提出明確要求，全行業(yè)各單位要結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。當(dāng)前，要緊緊圍繞行業(yè)今年“1+5”主要任務(wù)目標(biāo)，堅持抓基層、打基礎(chǔ)、強素質(zhì)、樹形象、增活力，全面推進行業(yè)基層建設(shè)。重點抓好以下工作：

（一）進一步提高對加強基層建設(shè)的思想認識。基層是行業(yè)發(fā)展的根基，行業(yè)改革發(fā)展各項工作，都要靠基層單位去抓好貫徹落實。2005年，國家局針對煙葉工作戰(zhàn)線長、人員多、任務(wù)重的特點，明確提出“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的煙葉工作指導(dǎo)方針，制訂下發(fā)了《關(guān)于加強煙葉基層建設(shè)的決定》，對加強煙葉基層建設(shè)作出專門部署，認真抓好煙葉基層建設(shè)各項措施落實，確保了煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2008年，圍繞建設(shè)嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國煙草，明確要求在行業(yè)各項工作中，都要全面貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強基礎(chǔ)”工作方針，切實加強基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，把發(fā)展建立在更加扎實工作基礎(chǔ)之上。2009年以來，緊緊圍繞全面推進“卷煙上水平”，在煙葉生產(chǎn)、卷煙生產(chǎn)、專賣管理、市場營銷、打葉復(fù)烤等各環(huán)節(jié)全面開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動，努力促進基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理水平不斷提升。經(jīng)過近年來持續(xù)推進基層建設(shè)，扎實開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動，行業(yè)基層單位職能任務(wù)更加明確，工作定位更加清晰，全體員工對企業(yè)的認同感、歸屬感和使命感明顯增強，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進一步提高。實踐證明，在行業(yè)改革不斷深化，縣級公司、卷煙工廠取消法人資格，基層管理體制發(fā)生重大變化情況下，國家局及時提出“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強基礎(chǔ)”的工作方針是正確的，為行業(yè)保持持續(xù)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要支撐作用。要充分認識到，基層是行業(yè)全部工作的基礎(chǔ)，基層單位處在煙葉生產(chǎn)、卷煙生產(chǎn)、專賣管理、市場營銷最前沿，是行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和實現(xiàn)效益最直接的承擔(dān)者和創(chuàng)造者，基層工作不到位、不落實，行業(yè)各項工作就失去了根基；基層干部職工，與廣大煙農(nóng)和卷煙零售客戶聯(lián)系最直接、最緊密，是行業(yè)的窗口，他們的工作質(zhì)量和服務(wù)水平如何，直接關(guān)系到行業(yè)整體形象；基層工作條件比較艱苦、任務(wù)繁重，特別是隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代卷煙流通建設(shè)加快推進和專賣管理不斷加強，基層員工積極性能否充分調(diào)動，對實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)有著十分重大關(guān)系；基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，切實加強行業(yè)基層黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是加強行業(yè)基層建設(shè)的根本性建設(shè)。目前行業(yè)發(fā)展已進入新的階段，面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)，確保“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要繼續(xù)堅持和深入貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強基礎(chǔ)”的工作方針，切實增強加強基層建設(shè)的主動性和自覺性，把加強基層建設(shè)作為落實今年“重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴管理、促規(guī)范、強素質(zhì)”工作目標(biāo)的重點任務(wù)切實抓好，努力推進行業(yè)基層建設(shè)再上新水平。

（二）明確加強行業(yè)基層建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。近兩年來，全行業(yè)在創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動中，堅持把加強基層班子建設(shè)以增強領(lǐng)導(dǎo)力、加強基層隊伍建設(shè)以增強戰(zhàn)斗力、加強基層效能建設(shè)以增強執(zhí)行力、加強基層文化建設(shè)以增強凝聚力作為工作重點，取得了實實在在的成效，涌現(xiàn)了一批先進典型，為加強基層建設(shè)積累了經(jīng)驗，明確了方向。當(dāng)前加強行業(yè)基層建設(shè)，要繼續(xù)圍繞深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以持續(xù)推進創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動為抓手，以加強基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，以全面建設(shè)“基礎(chǔ)管理扎實、創(chuàng)新活力較強、管理民主科學(xué)、職業(yè)道德良好、勞動關(guān)系和諧、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力”的基層單位為主要目標(biāo)任務(wù)，大力推進行業(yè)基層建設(shè)上新水平，重點要在以下六個方面下功夫、求突破。要有扎實的基礎(chǔ)管理。要更加重視加強基礎(chǔ)管理，完善規(guī)章制度，明確目標(biāo)任務(wù)，落實崗位責(zé)任，加強績效管理，繼續(xù)深入開展貫標(biāo)、對標(biāo)、預(yù)算管理等活動，促進基礎(chǔ)管理水平全面提升。要有較強的創(chuàng)新活力。切實加強職工教育培訓(xùn)，全面提高職工整體素質(zhì)，充分運用先進管理理念和信息化手段，積極鼓勵小改小革，大力推進管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)一線員工創(chuàng)新熱情，使基層單位和員工隊伍充滿生機與活力。要有科學(xué)民主的管理。深入推進辦事公開、民主管理，健全職代會制度和工會組織，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護職工合法權(quán)益，充分調(diào)動全體職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動工作的強大合力。要有良好的職業(yè)道德。更加注重加強基層隊伍思想道德建設(shè)，培育良好職業(yè)道德操守，深入開展“兩個至上”共同價值觀學(xué)習(xí)實踐活動，教育和引導(dǎo)全體員工愛崗敬業(yè)、誠實守信、遵紀(jì)守法、自律自強，全面提高職業(yè)道德素養(yǎng)，為煙農(nóng)和卷煙零售客戶提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要有和諧的勞動關(guān)系。深化用工分配制度改革，關(guān)心一線職工進步成長，積極推進企業(yè)文化建設(shè)，促進企業(yè)文化融合，不斷增強全體員工對企業(yè)的歸屬感和認同感，形成團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。要有堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體。突出抓好基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力在“強素質(zhì)、樹形象、增活力”上下功夫，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)績突出、團結(jié)協(xié)調(diào)、清正廉潔、堅強有力的基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)和工作水平。通過切實抓好這六個方面工作，努力促進基層建設(shè)整體水平得到新的提高。

（三）不斷創(chuàng)新加強基層建設(shè)的方式方法。要認真總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶頭作用。在近三年開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動中，一些單位積極探索創(chuàng)新，在實踐中創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗，有力地推動了行業(yè)基層建設(shè)。比如優(yōu)秀縣級專賣局創(chuàng)建活動學(xué)習(xí)推廣江蘇東海縣局做法和經(jīng)驗；優(yōu)秀卷煙工廠創(chuàng)建活動學(xué)習(xí)推廣上海卷煙廠做法和經(jīng)驗；優(yōu)秀煙葉工作站創(chuàng)建活動學(xué)習(xí)推廣福建長汀河田煙站的做法和經(jīng)驗等。國家局要組織專門人員，對近年來創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動進行系統(tǒng)總結(jié)，樹立一批典型，推廣好的做法和經(jīng)驗，在全行業(yè)掀起學(xué)先進、趕先進的熱潮，推動基層建設(shè)深入開展。各直屬單位也要根據(jù)自身實際，認真開展樹典型、學(xué)先進活動，發(fā)揮典型示范帶頭作用。要深化內(nèi)部體制機制改革，努力做好管理服務(wù)工作延伸。近年來，一些單位在專賣管理和卷煙營銷工作中，積極開展基層服務(wù)站建設(shè)，明確基層服務(wù)站工作職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)手段，基層服務(wù)站成為服務(wù)客戶的基礎(chǔ)平臺、管理市場的前沿陣地、展示形象的重要窗口。這種服務(wù)和管理的延伸，更加貼近市場、更加貼近客戶，是加強基層建設(shè)很好的一種形式，體現(xiàn)了重心下移、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)的要求，也體現(xiàn)了工作的不斷創(chuàng)新，各單位要認真學(xué)習(xí)和借鑒。要創(chuàng)新工作方法，更好地服務(wù)煙農(nóng)和零售客戶。基層工作尤其是商業(yè)系統(tǒng)，主要是直接面向煙農(nóng)和卷煙零售客戶服務(wù)的，因此，加強基層建設(shè)要與為煙農(nóng)和卷煙零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)緊密結(jié)合起來，用煙農(nóng)和卷煙零售客戶的滿意度來檢驗基層建設(shè)的成效。當(dāng)前在煙葉基層工作中，要把加強煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)作為突出重點，按照突出自愿入社，自主管理；突出設(shè)施管護，產(chǎn)業(yè)支撐；突出專業(yè)服務(wù)，煙農(nóng)受益；突出綜合利用，增強活力的要求，重點抓好量化資產(chǎn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)利用；合理定價，妥善處理煙農(nóng)受益與合作社積累關(guān)系；政策扶持，促進合作社正常運轉(zhuǎn)；重視人才，提高經(jīng)營管理水平等方面工作，努力實現(xiàn)煙農(nóng)專業(yè)合作社對煙農(nóng)全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益。在卷煙營銷工作中，要把加快推進現(xiàn)代卷煙零售終端建設(shè)作為工作重點，按照營銷網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一整體，商業(yè)企業(yè)主體地位，加強互動主動參與，分類指導(dǎo)整體提升，嚴格管理規(guī)范運作要求抓好落實，全面提升服務(wù)卷煙零售客戶水平。

（四）切實加強對基層建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)各單位要把加強基層建設(shè)擺到更加突出位置，列入重要議事日程，作出專門安排部署。各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，每個領(lǐng)導(dǎo)都要根據(jù)工作分工，聯(lián)系1—2個基層單位和3—5戶卷煙零售客戶，尤其要把管理比較薄弱、問題較多的單位作為聯(lián)系點。每季度至少要到聯(lián)系點調(diào)查研究一次，全面了解基層工作情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，幫助基層企業(yè)解決實際問題，指導(dǎo)面上工作開展。機關(guān)工作部門和工作人員也要建立聯(lián)系點。地市級公司、卷煙工廠在加強基層建設(shè)中肩負著重大責(zé)任，要把主要精力放在加強基層建設(shè)上，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要盡量少外出，而是要更多地下車間、看煙田、訪客戶，傾聽群眾訴求，了解實際情況，解決突出問題，推動各項工作順利開展。要落實責(zé)任。繼續(xù)以開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位為抓手，全面推動基層建設(shè)各項工作落實。創(chuàng)建活動在國家局、總公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，仍按卷煙工廠、縣級專賣局、卷煙營銷部、煙葉工作站、打葉復(fù)烤企業(yè)創(chuàng)建工作部署安排進行，同時適當(dāng)增加和完善創(chuàng)建內(nèi)容，繼續(xù)組織開展創(chuàng)優(yōu)活動標(biāo)兵單位評選。國家局有關(guān)部門要切實負起責(zé)任，在總結(jié)前段創(chuàng)建活動基礎(chǔ)上，研究制訂到2015年創(chuàng)建活動方案，提出新的目標(biāo)任務(wù)，推動創(chuàng)建活動深入扎實開展。各直屬單位要根據(jù)國家局總體部署，結(jié)合本地實際，制訂具體實施方案，認真抓好各項工作落實。要務(wù)求實效。加強行業(yè)基層建設(shè)，重在抓落實、見成效。要切實加強督促指導(dǎo)，抓好檢查考核，強化和落實各級開展基層建設(shè)工作的目標(biāo)責(zé)任，促進基層建設(shè)各項任務(wù)落實到位；要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持求真務(wù)實、真抓實干，力戒形式主義，確保基層建設(shè)各項工作取得實效。

同志們，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層建設(shè)，對于全面推進“卷煙上水平”，確保行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展至為關(guān)鍵，行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和政工人事干部肩負著重要責(zé)任。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感和更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全面抓好今年各項目標(biāo)任務(wù)落實，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。