第一篇：姜成康局長在2012年全國煙草專賣局長、公司總經理座談會上的講話

在全國煙草專賣局長、公司總經理

座談會上的講話

（2012年7月19日）

姜 成 康

同志們：

這次全國煙草專賣局長、公司總經理座談會今天下午就要結束了。會議緊緊圍繞行業“卷煙上水平”基本方針和年初確定的“以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質”目標任務，總結上半年主要工作推進情況，部署下半年工作任務，確保全年目標任務順利實現。會議期間，國家局幾位領導和總會計師就有關方面工作分別提出了明確要求，我都表示贊同，希望各單位認真抓好貫徹落實。下面，我就下半年工作再講以下幾點意見。

一、關于煙葉工作

今年以來，全行業切實把煙葉工作擺在行業發展全局的戰略高度，堅持以現代煙草農業建設為統領，以優化結構為中心，以維護煙農利益為根本出發點，認真抓好各項措施落實,保持了煙葉生產穩定發展。尤其是云南、福建等主要煙區遭遇特大干旱、暴雨襲擊，在嚴重自然災害面前，煙區廣大干部職工不畏艱險，奮力抗災救災，奪取了抗災救災新的勝利，為維護煙農利益，保持煙葉生產穩定發展作出了積極貢獻。煙葉始終是行業發展的基礎，原料保障上水平是“卷煙上水平”的重要保證。關于下半年煙葉工作，我著重強調以下幾點:

1．緊緊圍繞減工降本增效，著力轉變煙葉生產方式。目前煙葉生產外部環境發生了很大變化，成本上升尤其是勞動力成本上升已成為必然趨勢。保持煙葉生產穩定發展，必須緊緊圍繞減工降本增效，減輕煙農勞動強度和技術難度，著力提高種煙比較效益，切實維護煙農利益。實現減工降本增效，保持煙葉生產穩定發展，關鍵在于轉變煙葉生產方式，提高煙區生產力水平。一要繼續加大投入，不斷改善煙區生產條件。生產條件的改善是生產方式轉變的重要前提。近年來行業投入大量資金用于煙田基礎設施建設，煙區生產條件明顯改善，為轉變煙葉生產方式創造了良好條件。當前和今后一個時期，煙田基礎設施建設不能有絲毫放松，要繼續加大投入，進一步努力抓好。要根據煙區發展變化，適度調整基本煙田規劃，重點解決新區開發基礎設施配套問題。要繼續抓好煙水、煙路、烤房等基本項目建設，適當增加烤房建設數量，確保烤房建設質量，努力提高使用效率。要高度重視水源工程、土地整理等項目組織實施，嚴格制度、明確責任、加強協調，確保工程質量和項目順利實施。二要認真搞好試點，努力提高煙草農業機械化水平。生產力水平提高是生產方式轉變的重要基礎，而實現全程機械化是提高煙區生產力水平的關鍵措施，需要精心組織、搞好試點、著力推進。要堅持“小型、輕便、先進、實用”方針，在加大政策扶持同時，充分發揮市場機制作用，著力提高煙用專業機械研發制造水平。要抓住關鍵環節，在進一步提高起壟、翻土機械化作業水平的同時，力求在移栽、采摘、烘烤等環節實現重大突破。要認真研究相關政策措施，按照“扶持到戶、量化到煙農”要求，切實抓好各項扶持政策重新修訂和貫徹落實。三要加強專業合作，健全專業化服務體系。專業化服務體系的健全完善是生產方式轉變的重要支撐。專業分工是社會進步的必然產物，也是生產方式轉變的必然趨勢。當前要重點抓好育苗、機耕、植保、烘烤、分級等專業化服務體系建設，為規模種植、集約經營創造條件，提供有力保證。

2．創新生產組織形式，加快推進煙農專業合作社建設。煙葉產區要按照6月份召開的全國煙農專業合作社建設座談會精神，切實加強組織指導，推動煙農專業合作社建設扎實有效開展。一要充分認識發展煙農專業合作社的重大意義。加快推進煙農專業合作社建設，是貫徹中央關于農村工作方針政策的重大舉措，是發展現代煙草農業的必然要求，是保持煙葉生產穩定的迫切需要，是加強煙區基礎設施管護的有效措施。二要明確發展煙農專業合作社的方向和模式。要堅持“種植在戶、服務在社”的發展方向和綜合服務型煙農專業合作社發展模式，努力實現“全面覆蓋、全程服務、全體受益”。要堅持“以煙為主、綜合利用”，充分發揮煙葉生產基礎設施服務煙農的作用，充分利用煙葉生產基礎設施發展多種經營。要按照“完善的規章制度、健全的治理結構、精干的管理團隊、配套的服務體系、嚴格的內部管理、良好的經濟效益”要求，認真總結推廣合作社建設中好的做法和經驗，發揮先進典型示范帶動作用。三要正確把握合作社建設中的幾個問題。要正確認識煙葉生產積累低的特點，合作社的運作一定要加強管理、注重效率、提高效益，切忌成為行政型管理機構。要正確把握合作社與煙草企業關系。煙農專業合作社是煙農自己的經濟組織，煙草企業對煙農專業合作社是指導服務扶持的關系。在合作社建設推進過程中要緊緊依靠地方黨委政府，爭取各方面支持，充分調動煙農積極性，真正實現煙農自愿入社、自主管理。要緊緊抓住煙農受益這一核心，降低煙農種煙成本，幫助煙農解決實際問題，切實增強合作社的吸引力和凝聚力。四要認真落實對煙農專業合作社的政策扶持措施。要明確行業基礎設施投入就是最大政策扶持，充分用好各級政府發展農民專業合作社的有關政策措施，積極鼓勵煙農專業合作社承擔煙用物資配送到戶服務，積極探索煙農專業合作社進行技術承包。五要切實加強對煙農專業合作社建設的組織領導。要建立專門的領導班子，主要領導要親自過問，分管領導要具體部署。要加強規劃，認真制訂到2015年的建設目標和分年度計劃。要堅持典型引路，開展評比活動，重視解決發展中存在的問題。

3．堅持標準，確保質量，扎實推進優化煙葉結構工作。在去年試點取得明顯成效基礎上，今年在煙葉產區全面開展不適用煙葉田間處理工作。這項工作涉及面廣、政策性強、工作標準高，各地務必高度重視，認認真真抓好落實。一要堅持標準生產，嚴格落實技術規范。煙葉產區要制訂嚴格的生產技術規范，明確每株煙葉留葉數量，確定田間處理煙葉的具體部位，這是開展優化煙葉結構工作的基礎。否則，如果盲目增加留葉數，該處理的煙葉未按規定嚴格處理，優化煙葉結構工作就要流于形式，造成勞民傷財。二要進一步明確責任，確保不適用煙葉處理落實到位。認真做好煙農宣傳發動工作，充分發揮煙農專業合作社作用，嚴格把好采摘關，切實做到不適用煙葉嚴格按照操作規程處理在田間，決不允許弄虛作假。煙葉產區尤其是縣級公司、基層收購站要切實負起責任，加強檢查監督，全面掌握情況，及時發現問題、解決問題，確保各項要求落實到位。三要加強煙葉收購和工商交接環節質量監督檢查，確保煙葉收購質量。全面分析煙葉收購等級結構，認真查找存在問題，對煙葉結構不合理、等級合格率低的要分析原因、嚴肅處理。四要認真做好政策兌現工作。為調動煙農優化煙葉結構積極性，今年提高了補貼標準，各地要嚴格按照工作方案和補貼標準兌現政策。凡是工作不到位、有弄虛作假行為的，一律不得進行補貼。要積極探索深化優化煙葉結構工作，認真總結試點單位做法和經驗，努力發展訂單煙葉生產。對今年可能超產較多的地區，要通過加大優化結構工作力度，制訂配套政策措施，努力減少不適用煙葉采收數量。

二、關于經濟運行工作

今年以來，面對宏觀經濟下行壓力加大和外部環境復雜多變的形勢，全行業認真落實“控總量、調結構、降庫存、穩價格”的調控方針，經濟運行繼續保持良好發展態勢。上半年卷煙產銷保持協調增長，產品結構持續提升，重點品牌加快發展，成本費用得到有效控制，稅利實現較大幅度增長。在肯定成績的同時，也要看到行業經濟運行中存在的一些問題，主要是：社會庫存偏大，部分卷煙牌號存銷比偏高；卷煙價格不穩定，有的牌號出現價格倒掛現象；產品結構不合理，四、五類卷煙供應嚴重偏緊。這些問題需要我們高度關注，采取有效措施認真加以解決。

1．科學分析判斷形勢，理性把握市場預期。上半年宏觀經濟的發展變化對行業經濟運行影響日益顯現，整個卷煙市場出現偏淡狀況，三類以上卷煙銷量增長趨緩，結構提升受到較大制約。上半年三類以上卷煙銷量增幅低于去年同期5個百分點，其中一類卷煙增幅低于去年同期10.4個百分點；卷煙單箱銷售收入增長12.8%，較去年同期回落3.3個百分點。對于卷煙市場這一變化，我們應有清醒認識。歷史經驗告訴我們，宏觀經濟的變化肯定會對行業生產經營帶來影響，主要體現在產品結構，而且反應相對滯后。因此，下半年要密切關注宏觀經濟形勢發展變化，理性把握市場預期，切實防止盲目樂觀。要主動調整結構，適當增加四、五類卷煙投放數量，以更好地適應市場。要注意把握增長速度，增強發展后勁，防止出現大的波動。

2．切實加強產銷調控，確保生產經營平穩運行。從4月份開始，針對卷煙庫存偏大現象，國家局及時采取調控措施，6月底工商庫存基本保持去年同期水平，收到良好效果。下半年要繼續把“控總量、調結構、降庫存、穩價格”作為調控重點，下更大功夫努力抓好。要采取有效措施，確保卷煙價格穩定。價格是調控的第一信號，反映的是品牌市場狀態，影響的是品牌信譽和零售客戶利益。各地要全面分析卷煙市場價格狀況，凡是批零價格不到位的，必須控制投放。要繼續加強卷煙生產調控，確保庫存降至合理水平。國家局已經明確，年底卷煙庫存不能高于去年同期水平，而且要逐步消化社會庫存，促進價格回歸堅挺。要加強月度生產和調出計劃調控，防止前緊后松，努力做到均衡生產。要制定科學的考核辦法，發揮考核的激勵導向作用。國家局對各省級局（公司）、工業公司具體考核辦法已經下發，對部分考核指標進行了調整。在品牌方面強調培育重點品牌和低焦高檔產品；在銷量方面對于同比下降的不予扣分；在成本費用考核上強調重點費用控制。各省級公司對所屬企業考核不要在銷量增長和結構提升方面下高指標，重點是如何提高培育品牌水平，提高經濟運行質量和效益。市場扭曲勢必導致生產經營行為扭曲。目前一些單位卷煙體外循環數量增加、外流嚴重與高指標有很大關系，必須引起高度重視。

3．緊緊圍繞培育品牌，促進重點品牌加快發展。培育重點品牌是今年行業工作的中心任務，各項工作都要圍繞這一中心抓好落實。要認真分析品牌發展現狀。上半年“532”、“461”品牌發展在加快推進，尤其是品牌價值持續快速提升，取得了新的成效。目前品牌發展大致有三種類型：第一類是品牌規模持續擴大，產品結構持續提升，市場價格保持穩定，呈現加快發展態勢；第二類是品牌規模持續擴大，但產品結構提升緩慢，迫切需要新的突破；第三類是品牌發展遇到的困難較多，后勁略顯不足，壓力增大。各工業公司都要根據自身品牌發展現狀，總結經驗，尋找差距，尋求突破，推動品牌又好又快發展。要著力提高重點品牌競爭水平。按照輕松感、舒適感、滿足感的要求，加大技術創新力度，大力推廣薄片運用，努力改善葉組配方，切實加強調香研究，著力提高工藝水平，充分挖掘品牌文化，努力提高品牌科技含量和質量水平。要堅持低焦高檔發展方向。去年以來卷煙焦油量8毫克/支以下產品發展很快，今年上半年仍保持1.28倍增長。按照“卷煙上水平”發展規劃，卷煙焦油量5毫克/支以下產品到2015年要實現200萬箱，目前發展狀況與這一目標要求差距很大。為實現低焦產品發展目標任務，國家局加大對卷煙焦油量6毫克/支以下產品生產和銷售考核力度，希望各單位高度重視，加大低焦高檔產品研發和市場培育力度，促進低焦高檔產品加快發展。要認真做好重點品牌市場培育工作。充分發揮卷煙流通對重點品牌培育的基礎和引領作用，加快重點品牌發展，是卷煙商業企業主要任務。要切實增強責任意識，把培育重點品牌作為商業企業應盡責任，對卷煙品牌負責，對工業企業負責，對行業發展負責，以高度責任感抓好品牌培育工作。要切實提高品牌培育水平，全面推行“135”工作法，充分發揮市場營銷人員作用，充分調動零售客戶培育品牌積極性，用培育品牌的成果檢驗營銷水平高低。要營造公平競爭市場環境，堅決克服各種非市場因素，切實做到機會公平、過程公平、結果公平。要繼續搞好品牌合作生產。品牌合作生產是加快重點品牌發展、提高資源配臵效率的關鍵措施，必須堅定不移繼續努力抓好。要認真分析品牌合作生產新的問題，切實做到存量不得調減、增量適度傾斜，加大政策扶持，妥善處理各方面利益關系，確保全年品牌合作生產任務完成。

4．全面加強成本費用控制，努力提高經濟運行質量和效益。成本費用水平是衡量一個企業管理水平高低的重要標志，也是一個企業風氣是否良好的具體體現。各單位都要把加強成本費用控制作為企業管理重中之重，切實加強基礎管理，嚴格執行預算制度，堅持勤儉辦企業方針，精打細算，從嚴治企，努力提高管理水平。要切實加強生產成本控制。認真落實物資采購公開招標比質比價規定要求，努力降低采購成本；全面開展節能降耗減排工作，有效控制生產成本。切實加強物流中心建設和運營管理，按照“現代、經濟、適用、效率”要求，認真落實最近召開的行業物流工作會議精神，推廣秦皇島市公司物流建設做法經驗，努力減少投資、提升水平、提高效率，千方百計降低物流成本。要切實加強重點費用控制。今年要重點控制福利費、業務招待費、廣告宣傳費開支，確保實現國家局提出的控制目標。切實加強固定資產投資管理，嚴格按標準設計施工，堅決克服大手大腳、奢侈浪費現象。

三、關于嚴格規范工作

在年初工作會議上，國家局明確提出要把嚴管理、促規范作為工作重點，先后召開了財務審計工作會、專項治理“天價煙”和卷煙過度包裝會議、整頓規范專題匯報會，對嚴格規范工作進行了專門安排部署，提出了明確要求。下半年要繼續按照國家局要求，各單位領導班子尤其是主要領導要用足夠精力抓好嚴格規范工作，確保嚴格規范要求得到全面貫徹落實。

1．嚴格落實“六個嚴禁、一個嚴控”要求，切實做到令行禁止、政令暢通。針對卷煙生產經營中存在的問題，為進一步規范卷煙生產經營行為，國家局下發了《關于進一步嚴格規范工商企業卷煙經營行為的意見》，明確提出“六個嚴禁、一個嚴控”的規定要求。“六個嚴禁”的核心就是要下決心解決利用卷煙市場資源謀取個人私利問題，對存在的這方面問題絕對不能容忍。各省級局（公司）、工業公司都要嚴格按照國家局要求，認真制定具體實施意見并上報國家局。各單位制定的具體實施意見不能僅提出原則性要求，不能簡單照搬照抄，而是要緊密聯系本單位實際，具有很強的針對性和可操作性，實實在在解決存在的問題。要全面開展自查自糾活動。對照“六個嚴禁”要求，各單位要逐項開展檢查，尤其對送錢送物和接受錢物問題，要嚴肅對待，決不能敷衍了事。如果在這方面出問題，絕不是個別人的事，影響的是一個單位甚至整個行業。要針對自查發現的問題，嚴格按照有關規定，主動糾正，徹底解決。要切實加強檢查監督。國家局要對“六個嚴禁、一個嚴控”工作開展專項檢查，各直屬單位也要對所屬單位進行專項檢查，通過檢查總結好的做法和經驗，發現存在的問題，推動工作深入開展。要加大案件查處力度，對存在問題不查不糾、我行我素，頂風違紀的案件，要嚴肅處理。

2．扎實開展治理“天價煙”和卷煙過度包裝工作，樹立責任煙草良好形象。上半年各單位按照國家局要求，認真開展“天價煙”和卷煙過度包裝專項治理，收到了良好效果。開展“天價煙”和卷煙過度包裝專項治理工作，事關行業形象，事關行業發展全局，必須高度重視，堅持不懈努力抓好，確保國務院領導要求落實到位。要加強分析研究，密切關注高價位卷煙市場狀況，通過合理投放，適應市場消費需求，努力保持卷煙價格穩定。要全面落實與零售客戶簽訂的協議，明確雙方責任義務，確保零售環節相關規定執行到位。要嚴格按照國家局制訂的包裝標準和處理卷煙過度包裝的具體要求，從源頭上徹底解決過度包裝問題。要繼續開展市場檢查，及時發現新的苗頭，采取更加嚴厲措施，堅決查處各種違規行為。

3．切實加強專賣內管，認真治理卷煙體外循環。治理卷煙體外循環一直是行業內管的突出重點，國家局開展過專項治理，收到了明顯成效。目前少數地區出現反彈，上半年查獲卷煙非法流通數量首次超過查繳假煙數量，必須引起各省局高度重視。卷煙體外循環沖擊卷煙市場價格，嚴重擾亂正常生產經營秩序，產生問題的原因主要還是在行業內部。少數單位不顧市場需求，片面追求銷量增長、結構提升，內部管理嚴重不到位。要采取有效措施鞏固卷煙體外循環專項治理成果。全面推行專賣內管委派制，充分發揮內管機構監督作用，及時發現問題，解決問題。根據市場需求組織貨源、投放產品，切忌高指標、急功近利。嚴格落實責任制，尤其是地市級局（公司）要切實負起責任。對體外循環問題突出、又長期得不到解決的單位，要嚴肅追究領導責任。

4．持續推進“兩項工作”，確保取得實實在在成效。持續推進辦事公開、民主管理和規范工程投資、物資采購、宣傳促銷“兩項工作”仍是下半年內部監管的重要任務。這項工作連續抓了幾年，收到了一定成效，但問題仍未得到根本解決，對此絕不能有絲毫放松，而是要下更大決心努力抓好。要健全制度，嚴格程序，制定更有針對性和可操作性的措施，確保各項要求落實到位。國家局近年來就規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施下發了一系列文件，作出了明確規定，對規范運作發揮了重要保證作用。要根據前一階段工作開展情況，針對存在的問題，在現有制度規定基礎上，認真修訂具體制度規定，增強制度規定的針對性和可操作性；各直屬單位也要制定具體實施意見。要認真分析未實行公開招標項目的原因。深入推進規范工程投資、物資采購、宣傳促銷工作，關鍵在于是否真正做到“應招盡招”。要重點檢查未實行公開招標的原因，對于不符合相關制度規定，擅自改變采購方式，違反規定搞虛假招標的行為必須嚴肅處理。要以深入開展辦事公開、民主管理工作促進工程投資、物資采購、宣傳促銷工作的規范。當前仍要把辦事公開、民主管理工作的重點放在工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施公開上，公開采購方式，公開實施過程，公開實施結果，自覺接受群眾監督，確保權力在陽光下運行。

5．切實做好全面審計整改工作，認真負責解決審計發現的問題。從去年下半年開始的行業全面審計工作，現已進入國家局重點檢查后期階段。這次內部審計覆蓋行業所有單位，審計重點也非常突出。在各單位高度重視下，比較好地完成了內部審計階段性任務。內部審計既要發現問題，更重要的是要解決問題。下一階段要把整改工作作為突出重點，堅持高標準、嚴要求，認真抓好審計發現問題的整改落實。要建章立制，規范運作。審計發現的問題不少與違反生產經營制度規定有關，對這類問題要結合專項治理整頓工作，健全制度、堵塞漏洞，切實做到合法合規。

6．繼續加大打假力度，堅決遏制制售假煙反彈。上半年卷煙打假力度不斷加大，取得明顯成效，呈現了“一低兩高”特點，即查獲假煙數量減少，下降32%，查獲制假煙機、煙葉數量增多，分別上升4%和35%。在充分肯定成績的同時，也要看到當前存在的問題，局部地區制假轉移和擴散明顯，制假窩點由集中變為分散，呈現出區域化擴散趨勢；假煙原輔料供應仍處于邊打擊邊補充狀態，利用物流等渠道非法運輸銷售假煙活動猖獗，打假形勢依然嚴峻。卷煙打假工作在任何時候都不能有絲毫放松，必須始終保持打假高壓態勢。要緊緊依靠當地黨委政府，進一步落實打假責任制，繼續加強與公安、工商等執法部門密切配合，對制假重點地區加大源頭治理力度。要認真分析售假新情況、新特點，切實提高情報信息搜集能力、經營案件能力和跨區域協同作戰能力，確保完成每個地市級局打掉1—2個較大規模制售假煙網絡的目標任務。要繼續加強日常市場監督檢查，將專項集中整治與日常規范監管密切結合，維護良好的市場秩序。

四、關于行業隊伍建設

在年初行業工作會議和政工會議上，國家局黨組強調要切實加強行業各級領導班子思想政治建設和基層建設，希望各單位認真抓好落實。這里，我著重強調在全行業全面開展踐行“兩個至上”、做到“三個始終”、樹立“五種意識”教育實踐活動（簡稱“235”教育實踐活動）。

1．充分認識開展“235”教育實踐活動的重要意義。開展“235”教育實踐活動是體現“以人為本、執政為民”執政理念的本質要求。煙草行業如何實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，關鍵是要切實維護國家利益，為財政增收作貢獻；切實維護煙農和零售客戶利益，為煙農和零售客戶增收作努力；切實維護基層一線員工利益，為他們成長盡責任，這是煙草行業落實“以人為本、執政為民”執政理念的具體體現。開展“235”教育實踐活動是應對嚴峻挑戰的迫切需要。目前煙草行業面臨的“煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭”四大挑戰愈顯突出，胡錦濤總書記指出的“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”四個方面危險更加嚴峻擺在我們面前。如何應對挑戰、化解危險，需要我們通過開展“235”教育實踐活動，堅決克服精神空虛、信仰動搖、追求享樂、貪圖安逸腐朽思想，堅決克服墨守成規、思想僵化、固步自封、不思進取消極現象，堅決克服高高在上、養尊處優、好大喜功、急功近利不良傾向，堅決禁止我行我素、獨斷專行、以權謀私、權錢交易違紀違規行為，切實做到堅定理想信念，堅持正確價值追求，始終保持同人民群眾血肉聯系，干干凈凈做事，老老實實做人。開展“235”教育實踐活動是促進行業持續健康發展的重要保證。國家局一再強調，堅持和完善煙草專賣制度，保持行業持續健康發展，關鍵在于把煙草自己的事情辦好。通過全面開展“235”教育實踐活動，要使行業發展有更加明確的奮斗目標、更加堅實的群眾基礎、更加良好的發展氛圍。

2．正確把握開展“235”教育實踐活動工作重點。要把教育實踐活動的重點放在各級領導班子和領導干部上。通過教育實踐活動，使各級領導班子和領導干部想問題、作決策、定措施，始終把國家利益擺在首要位臵，把關心愛護煙農、零售客戶、基層員工成為自覺行為，把勤勉敬業、奉公守法作為最基本的要求和應盡的責任。通過各級領導班子和領導干部的表率作用，推動教育實踐活動深入開展。要緊密聯系實際,切實解決工作中存在的問題。當前尤其要切實增強責任意識、憂患意識，增強危機感和緊迫感，把嚴格規范擺在更加重要位臵，確保行業持續健康發展。在嚴格規范方面，在抓好前面所講六個方面工作的同時，要把嚴肅組織人事紀律，堅決克服和查處用人上的不正之風作為一項重要工作。要堅持標準、嚴格程序，嚴格執行干部選拔任用制度規定，進一步規范選人用人行為，確保公平公正。要認真貫徹民主集中制，堅持集體研究，堅決禁止個人說了算。要擴大干部選拔任用工作中的民主，堅持公開、平等、競爭、擇優原則，提高選人用人公信力。要大力弘揚行業精神。在30年行業改革發展實踐中，形成了具有鮮明特色的行業精神，即勤儉節約、艱苦創業，改革創新、開拓進取，奉獻國家、回報社會，注重效率、嚴格自律，這是行業寶貴的精神財富。開展“235”教育實踐活動，要把大力弘揚行業精神作為重要內容，激勵全體員工以更加奮發有為的精神狀態，推動各項工作落實，促進行業持續健康發展。

3．切實加強對“235”教育實踐活動組織領導。要與各級領導班子建設緊密結合，把開展“235”教育實踐活動作為加強各級領導班子思想政治建設重要內容，周密安排、精心組織、扎實推進。要與加強基層建設緊密結合，深入開展基層創優活動，全面提高基層建設水平。要認真總結經驗，加強學習交流，力求形式多樣，確保取得實效，推動“235”教育實踐活動健康發展。

同志們，今年我們迎來了總公司成立30周年。30年來，在黨中央、國務院堅強領導下，在各地、各部門大力支持下，通過全體煙草人不懈探索、艱苦努力、開拓奮進，行業改革發展取得了顯著成績。行業發展已經站在新的起點上。面向未來，既有良好的發展機遇，又面臨著嚴峻挑戰。堅持和鞏固煙草專賣制度，保持行業持續健康發展，關鍵在于把煙草自己的事情辦好。全行業要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面推進“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，按照年初工作會議提出的“1+5”主要工作目標任務，大力弘揚30年形成的行業精神，敢于負責、勇于擔當，以更加奮發有為的精神狀態，全面推動各項工作取得新的進步，確保全年各項工作任務完成，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：姜成康局長在2010年全國煙草專賣局長、公司總經理座談會上的講話

姜成康局長在2010年全國煙草專賣局長、公司總經理座談

會上的講話

緊緊圍繞“卷煙上水平” 努力推動全年各項工作取得新進展（2010年7月17日）同志們：

這次全國煙草專賣局長、公司總經理座談會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞行業“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，總結上半年各項工作推進情況，研究討論“卷煙上水平”總體規劃，進一步統一思想，明確任務，扎實推進“卷煙上水平”各項工作落實，確保全年任務目標順利實現。下面，我講四點意見。

一、關于行業“卷煙上水平”總體規劃編制情況

為加快推進行業發展方式轉變，促進煙草產業結構優化升級，應對更加嚴峻的各種挑戰，提高中國煙草整體競爭實力，國家局明確提出把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期行業工作的基本方針和戰略任務。為提高全行業對“卷煙上水平”重要戰略意義的認識，進一步明確目標任務，推動“卷煙上水平”深入扎實開展，國家局決定編制“卷煙上水平”總體規劃（以下簡稱總體規劃）。總體規劃編制主要做了以下幾方面的工作：

一是研究確定總體規劃編制的基本思路和主要內容。總體規劃涉及行業各個方面，事關行業改革發展全局。國家局對總體規劃編制成立了領導小組，下設辦公室負責編制的具體工作。國家局明確提出，總體規劃的編制要站得高一點、看得遠一點、謀得深一點，堅持用改革的辦法、創新的思路、統籌的方法，推進“卷煙上水平”。目前提供討論的總體規劃共六個部分，主要內容：對新世紀頭十年行業改革發展情況進行回顧總結，明確指出行業改革發展已站在新的起點上；深刻認識“卷煙上水平”重大意義，要求把思想進一步統一到國家局決策部署上來；明確“卷煙上水平”的總體要求和基本原則，指明了“卷煙上水平”的根本目的和實現途徑；提出“卷煙上水平”主要目標任務，為今后五年行業發展提出了新的奮斗目標；制定“卷煙上水平”具體政策措施，確保“卷煙上水平”各項工作落實到位；切實加強“卷煙上水平”的組織領導，為“卷煙上水平”提供堅強有

力保證。

二是廣泛聽取行業各方面意見建議。為使總體規劃能更好地符合中央要求，符合行業實際，指導當前和今后一個時期行業改革發展，在編制過程中，充分發揚民主，廣泛征求意見，集中行業智慧，反復修改完善，力求提高總體規劃的質量和水平。國家局黨組理論學習中心組兩次集中學習討論研究，提出了總體規劃的指導思想、基本架構和主要內容；5月中旬至6月上旬，國家局分3次召開行業各直屬單位主要負責同志參加的座談會，認真聽取對總體規劃修改的意見建議；分別召開國家局機關離退休老領導、老同志和青年干部座談會，對總體規劃進行不斷修改和完善。國家局先后8次召開辦公會，就總體規劃涉及的重大問題逐項進行研究,對修改完善總體規劃提出具體要求。總體規劃編制、征求意見的過程，是不斷統一思想、深化認識的過程，較好地體現了科學決策、民主決策、依法決策，對加深“卷煙上水平”戰略意義的理解，形成良好的輿論氛圍，推動“卷煙上水平”各項工作落實，收到了良好效果。

三是研究制定具體實施意見和配套政策措施。在編制總體規劃的同時，為確保總體規劃提出的目標任務順利實現，國家局還具體編制了品牌發展、原料保障、技術創新、市場營銷、基礎管理5個方面的實施意見，并制定11個具體配套政策措施文件。這次會議上，總體規劃和實施意見將進一步征求行業各單位意見，配套的11個政策措施文件也將在認真研究討論基礎上，下半年陸續正式下發。1個總體規劃、5個實施意見和11個配套政策措施文件，形成完整的規劃體系，引領和推動“卷煙上水平”工作扎實有效開展。

二、上半年“卷煙上水平”各項工作推進情況

今年以來，全行業按照年初全國煙草工作會議的總體部署，緊緊圍繞“卷煙上水平”的目標任務，各項工作取得新的進展，行業繼續保持良好發展態勢。煙葉生產面對特大干旱和暴雨襲擊，煙區廣大干部職工克服重重困難，奮力救災，總體保持穩定發展；卷煙產銷協調增長，重點品牌發展態勢良好，價格穩定，把握市場能力明顯增強；企業管理工作不斷加強，成本費用得到有效控制，經濟運行質量和效益不斷提高；繼續加大打假工作力度，切實加強內部監管，營造良好生產經營秩序，有力促進了品牌發展、原料保障、技術創新、市場營銷、基礎管理上新的水平。1-6月份，行業生產卷煙2473.7萬箱，同比增長3.7%；銷售卷煙

2519.5萬箱，同比增長3.5%；6月末卷煙工商庫存271.4萬箱，同比增加10.5萬箱。全國煙葉種植農戶132.4萬戶，種植面積1591萬畝，同比減少94萬畝，控制在國家下達計劃之內。全行業實現工商稅利3252.68億元，同比增加480.24億元，增長17.32%；其中實現稅金2235.62億元，同比增加579.26億元，增長34.97%；實現利潤1017.06億元，同比減少99.02億元，降低8.87%。

（一）品牌發展取得新的成效。重點品牌規模發展方面，上半年銷售規模前15個品牌銷售量同比增長10.6%，有9個品牌銷量增幅超過10%，其中4個品牌超過20%。減害降焦方面，上半年國家局組織對25個省（區、市）的卷煙市場開展卷煙產品質量監督市場抽查，卷煙產品的焦油量平均值為11.7毫克/支，煙氣一氧化碳量平均值為12.3毫克/支,同比分別下降0.4毫克/支和1.2毫克/支。卷煙工業企業高度重視低焦油、低危害、高香氣、高品質卷煙開發，在關鍵技術上取得新的突破，一批新的產品投放市場后反應良好。上半年全國共銷售焦油量10毫克/支以下卷煙82.03萬箱，同比增長15.94%；其中銷售焦油量8毫克/支以下卷煙35.06萬箱，同比增長23.76%。提升品牌價值方面，上半年批發銷售收入（含稅）前15個品牌銷售收入同比增長36.96%，有12個品牌增長超過20%，其中5個品牌增長超過30%。

（二）原料保障工作取得新的進展。加強總量控制、穩定規模方面，各煙葉產區把嚴格按國家局下達計劃組織生產收購擺在煙葉工作首要位置，深入基層調查研究，加大政策宣傳力度，全面加強合同管理，嚴格按計劃供應種苗和煙用物資。全國共簽訂煙葉種植收購合同124.1萬份，同比減少26.5萬份；約定收購量4711.86萬擔。國家局下達的種植收購計劃得到較好落實。尤其是面對特大自然災害，各地采取強有力措施，努力把災害損失降低到最低程度，涌現了一批奮戰在抗災救災一線、盡職盡責、一心為煙農的先進集體和個人。基地建設方面，工業企業認真貫徹“主動參與，深度介入”方針，煙葉產區積極與工業企業溝通協調，突出品牌需求導向，基地建設的主動性、積極性明顯增強，工商之間合作水平明顯提高，取得了顯著成效。今年全國共安排149個基地單元，種植面積229.9萬畝，計劃收購量673.6萬擔。打葉復烤企業重組整合順利推進，體制機制不斷健全完善。通過工商企業努力，基地建設任務得到較好落實，邁出了堅實的步伐。特色優質煙葉開發方面，認真總結近年來開發的成功經驗，進一步擇優布局，好

中選優，安排開發104個特色優質煙葉單元；加強對特色品種開發研究，加大特色品種推廣力度，全國推廣種植“紅花大金元”品種118萬畝、“翠碧一號”40萬畝、“KRK26”20萬畝；高度重視特色優質煙葉生產技術集成和推廣，提高栽培技術措施到位率，充分發揮先進技術的支撐作用。今年全國共落實特色優質煙葉開發面積152萬畝，預計可以收購煙葉450萬擔。生產方式現代化方面，堅持以整縣推進為抓手，以基地單元建設為載體，以建設設施農業、精準農業、高效農業為主要任務，以創新生產組織形式為工作重點，現代煙草農業建設上了新的水平。全國共安排32個整縣推進試點，規劃建設75個基地單元，試點單位種植面積達123萬畝，收購量約360萬擔。云南省局（公司）現代煙草農業建設堅持跨縣連片大規模推進，基礎設施綜合配套高標準實施，取得了新的突破。進一步加大投入，完善基礎設施。全年計劃安排專項資金100億元，計劃新建密集式烤房9.94萬座，新修機耕路8089公里，新修溝渠7536公里。在云、貴、川、湘開展土地整理試點，進一步改善煙區生產條件，提高煙區綜合生產能力和抵御自然災害能力。加強專業服務，全面提高專業化服務水平。全國漂浮育苗移栽面積比例達86.3%，同比提高3個百分點；商品化供苗面積比例達94.6%，同比提高0.7個百分點；密集式烤房烘烤比例達66%，同比提高14個百分點；機械化起壟整地面積比例達52.2%，同比提高11個百分點。加強生產組織形式創新研究，積極探索出一條符合我國國情的現代煙草農業發展新路子。在云南、貴州、湖北、湖南等省開展深化專業服務合作社試點工作，取得了明顯進展。種煙專業戶、家庭農場、專業合作社健康發展，種煙面積比例達74.6%，同比提高11.6個百分點；種煙主體平均規模12.8畝，同比增加1.6畝。煙葉信息化開發應用工作取得新的突破，在云南開展煙葉基層站信息化建設試點工作。

（三）技術創新取得新的進步。重大專項實施方面，籌建“國家煙草基因研究中心”，印發13個試點品牌減害降焦工作方案，認真組織《超高速卷接包機組重大專項方案》編制工作，加快實施中式卷煙制絲生產線重大專項，把造紙法再造煙葉列入重大科技專項。扎實推進標準體系建設，發布行業標準36項，成功組織制訂我國首個煙草國際標準。上半年行業申請專利547件，其中申請發明專利218件，同比分別增長71.9%和26.7%；授權專利271件，其中授權發明專利66件，同比分別增長29.7%和175%。人才培養方面，認真貫徹全國人才工作會

議精神，以培養高層次、高技能人才為重點，研究制定具體貫徹實施意見。啟動煙草基因組重大專項首席科學家、研究中心主任面向海內外招聘工作；完成行業首期卷煙調香師、高級調香師國內外培養工作；開展企業技術中心首席研究員、首席專家選聘試點。高度重視職業技能鑒定工作。上半年全行業通過職業技能鑒定14001人，其中高級技能鑒定2566人。行業高技能人才總數為47416人，占技能勞動者比例13.7%。完善行業創新體系方面，按照“四個一流”要求，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合，卷煙企業技術中心建設明顯加強，水平明顯提高。積極推進煙草農業技術中心建設工作，研究制定加強煙葉產區農業技術中心建設的意見和煙草農業技術中心評價指標；高度重視鄭州院及相關省公司科研機構知識創新能力建設，推進青州所、河南農大科技創新平臺建設。健全完善創新人才激勵機制，修訂總公司科學技術獎勵辦法及實施細則，獎勵在科技進步中作出突出貢獻的先進集體和個人；加強基層企業專業技術職務評聘和技能崗位聘用工作。

（四）市場營銷水平取得新的提高。營造公平市場環境方面，深入開展按客戶訂單組織貨源工作，著手研究制定以規范市場準入、市場采供、終端營銷為主要內容的《加強卷煙市場營銷管理的意見》，積極推進全國統一大市場建設。按照“試點先行、積極推進”的要求，在大連開展規范網上訂貨工作，“網上訂貨、網上配貨、網上結算”取得新進展，全國網上訂貨率達9.8%。建設現代物流方面，國家局明確要求把煙草物流作為行業核心業務，按照統一性、完整性、先進性、經濟實用性要求，打造面向未來具有不可替代性的中國煙草物聯網。在江蘇召開全國煙草現代物流建設工作現場會,總結推廣江蘇煙草物流建設做法和經驗。積極推進省級局（公司）、省級工業公司物流管理部門建設。

（五）基礎管理得到新的加強。加強財務管理方面，以全面預算管理作為加強財務管理的核心，完善管理辦法和規程，印發2010年行業預算編制指導意見，在廣東中煙召開行業工業企業預算管理現場會，推動行業建立完善的全面預算管理體系和預算指標定額標準體系。切實加強資金管理和監督，高度重視國有資產經營管理工作，確保行業資金資產安全。推進貫標工作方面，印發《煙草行業2010年質量管理體系建設工作要點》，明確2010年質量管理體系建設工作思路。舉辦兩期質量管理體系建設培訓班,開展行業質量管理體系建設知識競賽。深入

開展對標工作方面，完善對標工作指標體系、工作體系、考核體系，調整對標指標，舉辦對標工作培訓班，促進企業管理水平提升和效益提高。高度重視煙機工業技術進步，切實加強行業設備管理，行業技術裝備水平和設備保障能力明顯增強。推進創建優秀基層單位活動方面，下發《2010年優秀縣級卷煙營銷部（分公司）創建活動指導意見》，完善優秀卷煙工廠和優秀縣級煙草專賣局創建活動評價標準和相關措施，行業創優工作向深度和廣度推進。加快推進信息化建設方面，扎實推進卷煙物流數據統計應用、行業調控信息支持系統、統一會計核算軟件、資金監管系統、煙葉信息化管理系統等重點項目建設，努力使信息化貫穿于“兩煙”生產經營全過程，推進煙草產業與信息化相融合。

在努力推動品牌發展、原料保障、技術創新、市場營銷、基礎管理工作的同時，全行業圍繞“卷煙上水平”，始終把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的生命線，內部監管和市場專賣監管工作明顯加強。一是深入推進內部管理監督。各單位把貫徹落實《煙草行業工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理程序規定（試行）》（以下簡稱《程序規定》）和進一步推進辦事公開、民主管理作為嚴格規范的突出重點和治本之策，精心組織試點，不斷完善制度，深入扎實推進，收到了較好效果。繼續推進省級工業公司董事會建設，健全完善相關制度，充分發揮董事會科學決策、民主決策、依法決策重要作用。進一步發揮內審監督作用，下發《煙草行業推行審計委派制實施方案》，各省級局、公司審計委派制順利推進；切實加強專賣內管監督工作，下發《關于切實發揮專賣內管長效機制作用的意見》，積極推進專賣內管長效機制建設，加強對卷煙經營和煙葉種植計劃落實情況的監督檢查，促進生產經營規范水平不斷提高。二是不斷加大卷煙打假力度。各省級局按照“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”的打假方針，深入開展卷煙打假工作，全面加強市場監管。廣東、福建等重點地區省局高度重視，采取超常規措施，不斷加大打假力度，持續開展打假行動，有效遏制制假活動反彈。打擊制售假煙網絡工作成效顯著，打擊假煙運輸分銷和原輔材料供應取得實效，整治互聯網非法銷售假煙取得積極成效，卷煙零售市場監管進一步加強，偵破案件、辦案能力明顯提高。今年，新修訂的《煙草專賣行政處罰程序規定》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》正式實施，國家局高度重視，先后兩次召開電視電話會

議，進行專門動員部署。按照中宣部、司法部、全國普法辦部署，先后下發文件和召開電視電話會議，對認真做好行業“五五”普法教育總結驗收工作提出明確要求。據統計，上半年全行業共查處5萬元以上制售假煙案件4163起，其中涉案金額千萬元以上的重大案件15起，超過億元的案件4起；打掉制假窩點1616個，打掉大型制售假煙網絡285個；查獲假煙27.2萬件，查獲煙絲煙葉1萬噸；收繳制假煙機361臺；依法拘留4343人、勞教58人，判刑1822人。三是行業多元化投資管理取得新的成效。嚴格控制多元化新上項目，繼續抓好多元化企業清退工作，切實加強多元化存續企業管理，構建權責清晰、管理規范的多元化投資管理體制。上半年重點推行管理審計、重大事項報告制度、投資管理信息系統、經營管理評價體系四項監管措施，初步構建了系統化、流程化、數字化的管理監督體系。據統計，上半年行業多元化企業實現利潤18.84億元，同比增長53.3%。

上半年，行業隊伍建設和反腐倡廉工作進一步加強，為“卷煙上水平”提供了堅強有力的組織和紀律保證。一是認真貫徹全國組織部長會議精神，切實加強各級領導班子建設。國家局黨組制定下發了《關于貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要〉的實施意見》和《省級煙草專賣局（公司）、工業公司領導班子和領導干部考核辦法（試行）》，強調堅持德才兼備、以德為先用人標準，樹立正確用人導向，建立科學的選人用人機制和促進科學發展的領導班子、領導干部考核評價體系。對18個直屬單位開展領導班子和領導干部考核、領導班子正常調整、后備干部集中調整和對干部選拔任用情況進行“一報告，兩評議”工作，全面了解掌握直屬單位領導班子思想作風工作和干部選拔任用情況，調整充實直屬單位領導班子，建立新的后備干部隊伍名單，提高領導班子整體素質。二是加強行業反腐倡廉建設。今年以來，行業各級黨組織和紀檢監察機構認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上的重要講話精神，深刻認識加強反腐倡廉制度建設的重要意義，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實《中國共產黨巡視工作條例》以及國家局黨組《關于開展巡視工作的實施意見》，在浙江省局（公司）、浙江中煙工業公司開展巡視工作試點，全面了解貫徹黨的路線方針政策以及國家局決策部署的情況，充分聽取干部職工對反腐倡廉工作的意見，對領導班子和領導干部做出全面客觀的評價，收到良好的效果。強化對領導干部行使權力的監督制約，加大查辦案件工作的力度。扎實推進重大工程

項目監管工作，規范物資采購、宣傳促銷行為，積極推進資金監管系統擴大試點工作,全面推行“明示與承諾”制度。三是高度重視干部隊伍思想作風建設。始終把加強理論武裝擺在隊伍建設首要位置，健全黨組理論學習中心組制度，充分發揮國家局黨校理論武裝主陣地作用，切實增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性。積極開展“保持良好精神狀態，努力開創卷煙上水平新局面”教育活動，并與“兩個至上”為主旨的企業文化服務品牌建設、“四要”作風建設結合起來，動員全體干部職工以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新的良好精神狀態，開創“卷煙上水平”工作的新局面。重視做好離退休干部工作和安全穩定工作，充分發揮行業主要媒體和煙草學會作用，努力營造奮發向上、團結和諧的良好氛圍。組織行業百名勞動模范進京參加“五一”表彰慶祝活動，行業30名同志被授予2010年全國勞動模范稱號。

三、下半年重點抓好的幾項工作

下半年，全行業要緊緊圍繞“卷煙上水平”總體規劃，進一步明確任務，抓住關鍵，扎實有效推進，確保全年目標任務順利實現。重點做好以下幾個方面工作：

（一）全面推進現代煙草農業建設，努力提高煙葉工作整體水平。1.繼續加大投入，全面完善煙田基礎設施。按照總體規劃要求，今后幾年每年將繼續投入100億元資金，專項用于煙田基礎設施建設，資金投入總額將達到900億元以上。煙葉產區要按照總體規劃要求，制訂具體實施意見，確保煙田基礎設施建設任務順利完成。一是科學規劃基本煙田面積。全國一年種植煙葉面積1600萬畝左右，為提高煙葉質量，實現可持續發展，將目前兩年半一輪作提高到三年一輪作，全國基本煙田面積從3800萬畝調整到4800萬畝。各煙葉產區要按照這一要求，結合本地實際，適度調整基本煙田規劃，并上報國家局批準。增加規劃的基本煙田，重點要用于新區開發，為優化布局創造條件、打好基礎。二是明確煙田基礎設施建設內容。在繼續抓好水利工程、機耕道路、密集式烤房、育苗大棚、煙草專用機械等項目建設同時，適時開展土地整理工作試點，加強煙區水源建設，進一步改善煙區生產條件，提高抗御自然災害能力。三是完善提高現有基礎設施建設水平。煙田基礎設施建設是一個不斷實踐、認識、提高的過程，早期的基礎設施建設項目相對而言較為分散，標準也相對較低。要按照高標準、高水平、高質量的要求，在充分保護、利用好現有設施的同時，對前期開展建設的項目進行重新規劃，完善提高。規劃要堅持從實際出發，實事求是，重在實效。國家局將對各省上報的規劃專題研究。四是健全完善基礎設施管控體制機制。隨著基礎設施投入強度加大，形成大量經營性資產，必須切實加強管理，健全完善管控體制機制。通過明晰產權，量化到戶，成立專業合作社，建立科學決策尤其是合理的定價機制，確保基礎設施煙農受益，持續利用。五是加強對基礎設施建設資金審計監督。各省級局內審機構要堅持邊建設邊審計，確保資金使用安全可靠。

2.加強統籌安排，確保基地建設目標實現。一是突出品牌需求導向，科學安排基地建設具體任務。根據“532”、“461”品牌發展目標，在各工業公司提報基礎上，國家局綜合平衡，編制下達各工業公司基地建設具體任務。在基地建設安排上，既要保證知名品牌發展需要，又要統籌安排各類企業協調發展。二是滿足品牌發展需要，著力提升基地建設水平。工業企業要深入貫徹“主動參與、深度介入”方針，加強領導，充實基地工作人員力量，從品種選定、栽培技術方案制訂、工商原煙交接、打葉復烤等環節全過程參與基地建設。商業企業要主動與工業企業溝通協調，充分聽取工業企業意見建議，著力提高基地建設水平。三是高度重視特色優質煙葉開發，努力提高煙葉品質。把特色優質煙葉開發與基地建設緊密結合在一起，優化布局，好中選優，集中建設一批生態優勢明顯、品質特色鮮明、風格類型多樣的優質產區；加強特色煙葉基礎研究，集成特色煙葉生產技術，建立特色煙葉技術標準規范，健全特色煙葉技術推廣機制，努力提高特色優質煙葉開發技術水平；豐富特色品種資源，加強特色品種培育和引進試種工作，開展濃香型、清香型及中間香型代表產區煙葉的化學基礎研究，完善典型風格特色煙葉的評定方法和評價體系；抓好特色煙葉工業驗證，建立不同風格特色優質煙葉生產、調制、儲藏、加工及醇化技術體系。

3.全面開展現代煙草農業建設，扎實推進生產方式現代化。一是堅持整縣推進、單元建設，努力提高現代煙草農業建設水平。實踐證明，整縣推進、單元建設影響大、質量高、效果好，是建設現代煙草農業有效形式。要認真總結近年來整縣推進的成功做法和經驗，加強規劃，系統設計，綜合配套，努力實現高水平規劃、高標準實施、大規模推進，確保現代煙草農業建設水平全面提升。二是努

力創新生產組織形式，充分調動煙農積極性、主動性、創造性。繼續堅持“統分結合、雙層經營、專業合作”工作方針，積極探索適應生產力水平和管理水平新的生產組織形式，大力發展種植專業戶、家庭農場和專業合作社。按照“依法、自愿、有償”原則，促進土地流轉，推進適度規模種植。積極建立專業服務合作社，充分利用現有基礎設施，拓寬生產經營領域，增加煙農收入，全面提升服務水平。三是加強基層煙葉站建設，提高煙葉工作水平。隨著基地單元建設的推進，生產組織形式的創新，對煙葉生產技術指導和收購組織提出了全新的要求。要把基地單元建設與基層站建設緊密結合，統籌安排，合理布局，使基層站建設與管理更好適應現代煙草農業發展需要。

（二）積極推進以品牌為核心的資源配置方式改革，努力提高資源配置效率。

1.在知名品牌建設上力求新的突破。進一步聚集品牌發展目標。各工業企業要按照總體規劃要求，從行業全局角度出發，著眼于中國煙草整體競爭實力增強和應對未來更加嚴峻的挑戰，進一步精簡牌號，整合資源，切實做到該做大的品牌集中資源加以扶持，該退出市場的盡早退出，努力提高資源配置效率。不斷提高品牌的核心競爭力。高度重視現有重點品牌主導規格維護工作，穩定提高產品質量，適應市場發展變化，在市場中始終處于主導地位。切實加強新品開發研究，加大低焦油產品開發力度。更加注重提升品牌價值。深入挖掘品牌文化內涵，彰顯品牌個性，提高品牌品位，維護品牌信譽，不斷提升知名品牌文化價值。在抓好知名品牌發展的同時,要從適應市場需求出發，采取有效措施，積極促進混合型卷煙、雪茄煙以及無煙氣煙草發展。

2.充分發揮卷煙流通企業對品牌發展的引領作用。營造公平競爭市場環境。“532”、“461”品牌要在市場競爭中形成和發展。因此，卷煙流通企業要把營造公平競爭市場環境作為首要任務，認真克服非市場因素，著力推進全國統一大市場建設，努力實現機會公平、過程公平、結果公平，促進生產要素合理流動，引領知名品牌加快發展。切實提高服務客戶水平。加強市場分析預測，提供準確的市場信息，為工業企業品牌調整提供真實可靠的市場依據；充分發揮銷售網絡工作人員的積極性，認真做好品牌宣傳促銷，擴大知名品牌的知名度和影響力；根據市場真實需求組織貨源，滿足消費者需要，加強對零售客戶經營指導，保持零

售客戶經營穩定和效益提高。促進卷煙銷售網絡優化升級。在精心搞好試點基礎上，積極推進“網上訂貨、網上配貨、網上結算”，全面建設面向未來具有不可替代性的現代物流體系，打造完整統一、先進實用、具有鮮明特色的中國煙草物聯網，全面提升現代營銷水平。

3.進一步調整卷煙計劃管理方式。要用好增量，盤活存量，將有限市場資源進一步向知名品牌集聚，加快知名品牌成長，提高行業資源配置整體效率。

4.認真制定品牌合作生產的政策措施。從行業實際出發，為保持行業穩定，實現共同發展目標，行業資源配置方式改革在總體保持現有工業公司管理體制穩定前提下，突出做好品牌整合這篇文章。深入開展按市場組織貨源工作，切實做到尊重消費者選擇，滿足市場真實需求，這是資源配置方式改革的起點。認真研究制定品牌合作生產的政策措施。根據合理布局、技術進步、規范運作、持續發展的要求，國家局將編制合作生產規劃，制訂輸出品牌標準，公布輸出品牌名單，確定定點合作生產煙廠，制訂輸出品牌稅利標準，嚴格產品質量管理，出臺鼓勵合作生產政策措施，有力促進品牌合作生產加快發展。在品牌合作生產基礎上，積極推進卷煙工業企業跨省聯合重組。調整和完善跨省聯合重組企業的董事會職能，發揮董事會在跨省聯合重組中的決策作用，努力推動跨省聯合重組深入開展。

5.切實加快打葉復烤企業重組整合步伐。認真總結云南、貴州、湖北等省打葉復烤企業重組整合做法和經驗，加快推進打葉復烤企業重組整合步伐，爭取通過兩年左右時間，全面完成重組整合任務。加強重組整合政策研究和工作指導，解決重組整合工作中的重點、難點問題，在加大工業企業投入、完善倉儲基礎設施、提高技術裝備水平和創新能力、推進卷煙工業相對集中組織加工等方面取得新的突破，全面提高打葉復烤企業整體水平。

6.充分利用“兩個市場”、“兩種資源”。在改善國內資源配置同時，努力拓展國際市場發展空間，力求在國際市場上有所突破。

（三）高度重視技術創新和基礎管理，為“卷煙上水平”提供有力支撐。1.全面提升行業自主創新能力。一是健全完善行業創新體系。按照國際一流水平的要求，全面提高企業技術中心水平。進一步加大投入，改善環境，提升手段，為科技人員開展工作創造更加良好條件；在充分調動現有科技人員積極性的同時，積極引進高層次技術創新人才，努力改善科技人員結構，進一步提高科技

人員素質；進一步加強對外合作交流，充分利用社會科技資源，形成開放多元的技術創新體系；全面實行項目制、項目招標制、首席研究員、專家等制度，重獎作出突出貢獻的科技人員，建立有效激勵機制。鄭州煙草研究院以及相關研究機構要加強基礎應用和共性技術研究，加強對世界煙草科技發展趨勢和前沿技術研究，占領煙草科技制高點，充分發揮對行業技術創新的牽頭、指導、推動作用。健全行業標準化工作體系和運行機制，推進重要標準的關鍵性指標與國際先進水平接軌。加強質檢機構建設，完善行業質檢體系和質量安全標準，強化產品質量安全監督檢查。二是精心組織重大專項實施。整合行業內外科研力量，實施重大項目帶動戰略，實現關鍵技術的重大突破。以項目為紐帶，加大人才和資金投入，推進行業不同實體、不同學科專業間的交流與合作，形成技術創新合力。加強對關鍵技術突破情況、重大專項完成情況的考核，加快科技成果轉化步伐，轉變為支撐“卷煙上水平”的現實生產力。三是努力提升行業信息化建設水平。信息化建設要堅持與行業發展戰略、生產經營、決策管理相融合，全面提升信息化水平。當前要加快推進統一會計核算、資金監管系統、煙葉信息化管理系統、卷煙物流數據統計應用等重點項目建設。

2.全面加強行業各項管理工作。一是以加強全面預算管理和開展貫標、對標、基層單位創優活動為主要內容，努力促進企業管理水平不斷提升。全面預算管理要堅持以成本費用控制為重點，形成統一的預算編制、審核、控制、考核體系，全面建立預算定額標準，提高預算執行率，促進財務管理水平全面提升。貫標、對標和優秀基層單位創建活動要重在規范管理、尋找差距、持續改進、提高素質，著力提升工商企業管理水平，積極創建一流企業，全面提高企業整體素質。卷煙工業要更加重視抓好“四個中心”建設，商業企業要更加重視地市公司市場營銷主體建設，進一步推進管理整合、資源整合、文化融合，優化組織構架和運行機制，不斷提高企業運行效率和效益。煙機工業、多元化投資管理都要把加強管理、提高效益擺在更加重要位置，結合自身工作特點，全面提高管理水平。二是堅持不懈開展整頓規范工作。下半年，要以認真貫徹落實《程序規定》和推進辦事公開、民主管理（以下簡稱“兩項工作”）作為整頓規范工作的突出重點，進一步完善制度，明確職責，精心試點，扎實推進，務求取得實實在在成效。進一步明確各級領導班子尤其是主要負責人、具體管理部門和監督部門落實“兩項工作” 的職責，加強領導，形成合力，確保“兩項工作”順利推進。專賣內管工作要切實加強對卷煙經營和煙葉收購等重點環節的監管，加大監督檢查力度，有效發揮專賣內管長效機制作用，嚴格查處各種不規范生產經營行為。三是始終保持卷煙打假高壓態勢。通過各級煙草專賣機構的艱苦努力，行業打假工作取得明顯成效，市場凈化率明顯提高，為行業持續健康發展營造了良好市場環境。打假未有窮期，必須樹立長期作戰思想，根據制售假煙新的特點，加強與公安、司法部門協同合作，采取更加堅決主動措施，不斷加大打擊力度，堅決遏制制假反彈。同時，要繼續深入抓好《煙草專賣行政處罰程序規定》和“兩高”司法解釋的貫徹實施，認真做好行業“五五”普法教育總結驗收工作，切實增強法制觀念，不斷提高依法行政能力和執法監管水平。

（四）精心組織生產經營活動，高度重視安全生產和穩定工作。

確保全年生產經營各項指標完成，下半年工作繁重，任務艱巨。要加強對宏觀經濟形勢分析研究，密切關注煙葉產區氣候變化，重視抓好卷煙市場預測分析工作，采取更加有效措施，努力保持生產經營良好勢頭和安全穩定。

1.高度重視煙葉后期管理和收購工作。煙葉生產上半年遭遇特大干旱和暴雨襲擊，下半年不確定不穩定因素仍然存在。因此，要把可能遇到的困難估計足一點，把應對措施準備得充分一點，確保大災之年煙葉生產有一個好的收成。要把關心煙農、照顧好煙農利益作為重要任務抓好。前段水災比較嚴重地區要幫助煙農生產自救，抓好災后基礎設施恢復重建，加強煙葉后期田管、成熟采收、科學烘烤、防洪防澇指導；所有煙區都要密切關注氣候變化，立足防災抗災，早作安排，主動應對，增強抵御自然災害能力。要把按國家標準組織煙葉收購作為工作重點。根據原料保障上水平要求，各煙葉產區在收購工作中要嚴把質量關，切實加強對煙葉收購和工商交接等級質量監督檢查，尤其要高度重視新的收購方式和工商交接方式的質量控制，認真總結經驗，及時發現問題，嚴肅查處放寬標準收購、內部提級上調、弄虛作假等行為。

2.始終堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，確保卷煙市場平穩運行。加強市場分析研究，密切關注卷煙市場價格變化，密切關注重點品牌市場表現，密切關注各類產品協調發展，努力保持卷煙市場平穩運行。提前做好下半年貨源調整補充工作。按照市場需求預測分析，下半年集中交易數量與市場需求之間仍有缺口，這也為產品結構調整提供了空間。為安排好下半年產銷工作，在9月份完成下半年貨源調整補充工作。按市場真實需求組織卷煙產銷活動。目前全行業對“卷煙上水平”工作反響快、熱情高、勁頭足，因此一定要把各方面積極性保護好、引導好，既要滿腔熱情、富有激情，又要充滿智慧、科學理性。產品結構調整一定要從市場需要出發，切實防止盲目調高傾向，防止低檔卷煙供應嚴重不足、高端品牌出現大的起落。貨源組織一定要滿足消費需要，防止出現新的地方封鎖，推動全國統一大市場形成。品牌合作生產一定要有新的突破，提前安排下半年合作生產計劃，做好合作生產品牌與市場銜接工作，促進重點品牌加快發展。

3.切實加強投資管理和安全生產。繼續按照“先瘦身、后強身”的要求，切實加強多元化投資管理，全資和控股企業全面推行權益法核算，確保出資人職責到位、日常管理監督到位。切實加強安全生產工作。按照全年安全生產管理目標任務要求，加強安全生產教育培訓，嚴格落實安全管理各項制度。加強安全生產檢查和隱患排查治理，加大消防、車輛安全管理力度，對各類危險源實施動態管理和全過程安全控制，扎實做好事故防范工作。進一步推進安全管理標準化、信息化和企業安全文化“三項”建設，把安全生產管理各項措施落到實處，嚴防各類事故發生。

4.高度重視行業穩定工作。全行業特別是各單位主要領導，要更加重視做好行業穩定工作。要切實加強領導，落實責任，完善機制，把維護穩定工作作為硬任務，以高度的政治責任感做好工作，為行業改革順利推進營造良好環境。切實加強思想政治工作，深化用工分配制度改革，及時發現苗頭性問題，積極化解各類矛盾，努力把問題解決在萌芽狀態。切實重視做好行業信訪工作，完善突發事件應急預案和管理機制，緊緊依靠當地黨委、政府，加強部門之間溝通協調，積極有效做好工作，維護行業和職工隊伍穩定。

（五）全面加強人才隊伍建設，努力提高行業隊伍整體素質。

1.認真貫徹全國人才工作會議精神，為“卷煙上水平”提供堅強的人才保證和智力支持。行業人才發展工作要緊緊圍繞“卷煙上水平”目標任務，以培養高層次、高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，全面提高行業人才隊伍整體素質。高度重視行業高級管理人才培養工作。堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優改革方針，樹立堅定信念、注重品行、科學

發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，加大優秀年輕干部培養力度，建設一支高素質的高級管理人才隊伍。高度重視企業經營管理人才培養工作。以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心，以培養企業家為重點，完善以市場和出資人認可為核心的企業經營管理人才評價體系，培養造就一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的企業經營管理人才。高度重視高素質專業技術人才培養工作。以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，加強人才教育培訓，加大拔尖人才引進工作力度，突出創新型科技人才培養，造就一批科技領軍人才和復合型人才。高度重視高技能人才培養工作。以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，高度重視基層企業人才隊伍建設，切實加強職工在職培訓，全面推行職業技能鑒定，切實抓好技能崗位設置，落實好高技能人才經濟待遇和社會地位，建設一支高技能人才隊伍。國家局還將制定貫徹全國人才工作會議精神的具體意見，召開專門會議進行安排部署。

2.全面完成直屬單位領導班子考核和后備干部集中調整工作，切實加強各級領導班子建設。下半年仍要對36個直屬單位領導班子進行全面考察和后備干部集中調整，任務重、政策性強，要精心組織實施。在班子考察工作中，要充分發揚民主，認真聽取各方面意見，對領導班子、領導干部做出客觀公正評價。要嚴肅組織紀律，堅決治理拉票等不正當活動，確保測評推薦結果客觀公正，樹立風清氣正的良好環境。要加強對考察情況的全面分析，注意保護干事創業干部的積極性，發現埋頭苦干、潛心做事的人才，完善有利于促進科學發展的干部考核評價機制。結合后備干部集中調整，對近期需要補充調整的干部統籌安排考慮。

3.切實加強行業思想政治建設，樹立奮發向上的良好精神狀態。人是要有一點精神的。在行業生產經營保持良好發展的同時，要更加注重加強行業思想政治建設，切實加強干部教育管理，努力營造團結和諧、奮發向上的良好氛圍。堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，健全黨組中心組學習制度，發揮國家局黨校理論武裝主陣地作用，切實做到真學、真懂、真信、真用，在推進行業改革發展實踐中體現科學發展要求，實現科學發展目標。深入推進以“兩個至上”為主旨、以建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草為目標的行業文化建設，努力建設一支有理想、講大局、能吃苦、樂奉獻的高素質干部職工隊

伍。當前要在行業全面開展“創先爭優”活動和“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，行業主要媒體要圍繞中心，服務大局，營造良好輿論氛圍，全面推進“卷煙上水平”各項工作落實。要切實加強對干部尤其是各級領導干部的管理教育，深入推進反腐倡廉建設。行業各級領導干部主流是好的，為行業發展盡職盡責、不辭辛勞，作出了積極貢獻，對此要充分肯定。對領導干部既要關心愛護，又要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，絕不能放任自流。要認真貫徹中央關于領導干部個人重大事項報告制度，自覺接受組織監督，做到廉潔自律。認真貫徹中央關于“三重一大”集體決策制度，堅持科學決策、民主決策、依法決策，防止個人說了算和決策失誤。深入推進辦事公開、民主管理，嚴格辦事程序，規范辦事流程，加強對領導干部權力運行的監督，確保權力在陽光下運行。繼續做好巡視工作，加大案件查辦力度，確保國家局決策部署落實到位，嚴肅查處各種違規違紀行為。

四、推進“卷煙上水平”需要把握的幾個問題

推進“卷煙上水平”是行業當前的中心任務，在工作中要注重把握以下幾個方面問題：

第一，堅持用改革的辦法、創新的思路、統籌的方法，全面推進“卷煙上水平”。《總體規劃》明確提出推進“卷煙上水平”要堅持深化改革、堅持市場導向、堅持科技進步、堅持共同發展，這是《總體規劃》的綱，是靈魂。改革是推動行業發展的強大動力，近年來行業保持良好發展，關鍵靠改革，推動“卷煙上水平”關鍵還是在于改革。全行業都要進一步增強改革的堅定性、自覺性，通過深化改革，不斷增強行業發展的動力和活力。積極發揮市場配置資源作用，是實現“532”、“461”品牌發展目標的根本途徑，只有在市場競爭中培育成長起來的品牌才有強大生命力，才能經受得住各種挑戰和考驗。科技進步是實現“卷煙上水平”的動力源泉，要堅持走創新驅動、內生增長發展道路，把行業發展轉變到依靠技術進步、管理創新、勞動者素質提高的軌道上來，努力建設創新型行業。共同發展是“卷煙上水平”的根本要求，只有實現共同發展，才能統籌各方面利益關系,充分調動各方面積極性、主動性、創造性，形成推動“卷煙上水平”的強大合力。

第二，要“站得高一點、看得遠一點、謀得深一點”，以“卷煙上水平”促進行業各項工作水平整體提升。推進“卷煙上水平”，其根本目的在于提高中國

煙草整體競爭實力。行業各單位都要從全局和戰略高度出發，面對新的矛盾和各種挑戰，面向未來，著眼發展，深刻認識“卷煙上水平”的目的意義，全面理解“卷煙上水平”的內涵要求，準確把握“卷煙上水平”的目標任務。在推進“卷煙上水平”工作中，既要突出“532”、“461”品牌發展目標，又要切實抓好原料保障、技術創新、市場營銷、基礎管理工作，把“卷煙上水平”建立在各項工作水平全面提升基礎之上。既要推動五個方面工作“上水平”，又要切實加強專賣管理監督，持續推進整頓規范，高度重視行業生產經營調控，營造“卷煙上水平”的良好環境。既要加強生產經營組織指導，又要高度重視干部職工隊伍建設，尤其是各級領導班子建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為“卷煙上水平”提供堅強有力的組織和紀律保證。

第三，要用新思維、大手筆、超常規措施，努力推進“卷煙上水平”各項工作落實。“卷煙上水平”是煙草行業一次新的重大變革。開展工作中，要自覺克服因循守舊、固步自封思想，進一步解放思想，轉變觀念，樹立世界眼光，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，以全新的視角推進“卷煙上水平”；自覺克服按部就班、墨守成規思想，面對行業發展新的更高要求，科學分析復雜多變形勢，準確把握行業發展規律，勇于進取，勇于突破，勇于超越，以寬闊的視野推進“卷煙上水平”；自覺克服安于現狀、無所作為的思想，樹立全局觀念，增強合作意識，發揚敢為人先精神，抓住時機，抓緊工作，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感推進“卷煙上水平”，努力實現中國煙草競爭水平質的飛躍。當前還要注意克服急于求成和浮躁情緒，面對艱巨繁重的任務，理性對待各種挑戰，扎扎實實，求真務實，把“卷煙上水平”建立在更加可靠的市場基礎和扎實的工作基礎之上。

同志們，全面推進“卷煙上水平”，對行業改革發展和各項工作都提出新的更高要求，我們面臨的任務更加艱巨繁重。全行業要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新”的良好精神狀態，全力推進“卷煙上水平”，確保實現規劃目標任務，為推進行業持續健康發展作出新的努力和貢獻。

第三篇：姜成康在2011年全國煙草專賣局長公司總經理座談會上的講話傳達提綱

姜成康在2011年全國煙草專賣局長、公司 總經理座談會上的講話傳達提綱（2011年8月24日）

7月28日，2011年全國煙草專賣局長、公司總經理座談會在北京召開。國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經理姜成康主持會議。國家局黨組成員、副局長張保振、何澤華、李克明、張輝，國家局黨組成員、駐國家局紀檢組組長潘家華，國家局總會計師兼財務審計司司長張玉霞出席會議。會上國家局領導分別就有關方面發表講話，提出明確要求。下面首先傳達姜成康局長的講話。姜局長的講話主要分為兩個部分。

一、堅定發展信心，著力解決行業發展中面臨新的矛盾和問題，全面推進“卷煙上水平”各項工作落實

今年上半年，全行業堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”這一基本方針和戰略任務，各項工作扎實有效推進，取得新的進步和發展。煙葉種植面積得到較好落實，現代煙草農業建設扎實推進，煙葉工作水平整體提升。全國煙葉種植面積1858萬畝，同比增加267萬畝，煙葉生產有望獲得好的收成。卷煙重點品牌規模進一步擴大，市場價格保持穩定，品牌價值顯著提升，減害降焦取得新的進步，品牌影響力、競爭力進一步增強。列入國家局考核的28個品牌產量同比增長33.99%，銷量同比增長33.17%，商業批發銷售收入同比增長41.59%；其中6個品牌銷量超過100萬箱，4個品牌商業批發銷售收入超過300億元。經濟運行質量和效益進一步提高，實現稅利較大幅度增長。上半年行業實現稅利4082.99億元，同比增加775.13億元，增長23.43%。

近年來，行業持續保持良好發展勢頭，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終用發展的辦法解決前進中的問題，進一步明確發展思路。

葉結構事關“卷煙上水平”發展全局，必須從戰略高度精心謀劃。要堅持需求導向。按照卷煙品牌發展需要組織煙葉生產，這是煙葉生產發展方式轉變的關鍵所在。今后卷煙工業原料需求不僅要提報總量，而且要提報具體結構，明年要選擇一些單位進行試點，充分發揮需求對生產的導向作用，把不適用煙葉盡最大努力處理在生產環節。這既增強優質原料保障能力，又避免造成損失浪費。要堅持服務煙農。在煙葉生產環節處理不適用煙葉必須確保煙農的利益，做到煙農自愿，這是開展這項工作的基礎和前提。要堅持標準生產。制訂嚴格的煙葉生產標準和技術規范，確定科學合理的留葉數量，確保不適用煙葉得到有效處理。要堅持規范運作。在生產環節處理不適用煙葉涉及面廣、政策性強，要緊緊依靠當地黨委、政府，充分發揮基層干部職工作用，把各項工作認真落到實處。要堅持統籌安排。在生產布局調整、基地建設、價格補貼、原料調撥等環節統籌兼顧、科學安排。

3．努力保持煙葉生產穩定發展。當前煙葉生產面臨的另一個問題，是如何保持穩定發展。保持合理的種煙效益、穩定煙農積極性應作為一項重要工作，采取有效措施努力抓好。要繼續推進減工、降本、增效。近年來通過全面開展煙田基礎設施建設，種煙畝均用工數量大幅減少，一般在20個左右，為穩定煙葉生產贏得了主動。當前仍要進一步推進減工、降本、增效工作。通過提高機械化耕作水平和推進專業化服務等措施，把畝均用工控制在15個左右。要加強對煙農專業合作社建設的指導。煙農專業合作社符合現代農業發展方向，是建設規模化、集約化、專業化、信息化為主要特征的現代煙草農業有效組織保證，是促進煙農增產增收的有效載體。煙農專業合作社建設要在健全完善體制機制上下功夫，尊重煙農主體地位，維護煙農合理利益，充分調動煙農積極性；要在提高管理水平上下功夫，加強基礎設施管理，充分發揮基礎設施作用，大力發展設施農業，努力實現集約化經營；要在提高服務質量上下功夫，實現降本增效，使煙農得到實實在在效益，這是煙農專業合作社是否具有生命力的關鍵所在。要加強調查研究，合理調整政策。對明年煙葉價格政策，要及早組織調研，充分考慮生產成本變化因素，保持合理的種煙收益，努力保持煙葉生產穩定。

（二）關于品牌發展。去年以來，重點品牌呈加快發展勢頭，我們一定要把這一良好勢頭保護好、引導好、發展好，為行業持續發展奠定更加堅實基礎。當前要重點解決以下方面問題。1．加強合作生產，推進資源整合，確保“532”品牌發展目標實現。

2．加強低焦油低危害產品開發和市場營銷工作，在減害降焦方面取得新的進步。3．高度重視質量工作，確保產品質量安全。

（三）關于加強專賣管理。

加強專賣管理監督是各級煙草專賣管理機構的職責所在，是保持行業經濟運行良好發展的重要保證，是建立良好生產經營秩序的關鍵措施。當前要主要抓好以下方面工作。1．始終保持卷煙打假高壓態勢，持續開展卷煙打假工作。2．切實加強專賣內管監督工作。

（四）關于保持行業持續發展、共同發展。

今年上半年行業稅利增長進一步提速，重點品牌呈加快發展勢頭。同時也要看到，卷煙生產進度在加快，庫存進一步增加，宏觀經濟環境也存在一些不確定因素。對下半年生產經營可能出現的問題要認真分析，有足夠的思想準備。1．始終堅持控制總量、稍緊平衡方針。2．始終堅持共同發展方針。

（五）關于加強行業穩定工作。

近年來行業各單位高度重視穩定工作，認真分析不穩定因素，及時發現問題，主動做好工作，有效化解矛盾，行業總體保持穩定。但不穩定因素依然存在，在一些單位表現較為突出，對此要引起高度重視。我們要深刻認識到，發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已取得的成果也會失去。

1．要及時掌握情況，發現問題，把問題解決在本地區本單位，解決在萌芽狀態。對職工的合理訴求要妥善解決；對不符合政策規定的多做解釋工作；對反復上訪又難以解決的問題要依靠當地黨委、政府支持解決。2．要高度重視輿情工作。現在是信息高度發達時代，各種信息傳播速度快、范圍廣、影響大。要加強對輿情的收集和研判，及時了解掌握情況，查明真相，采取有效措施，妥善處理好各種矛盾和問題。

3．要落實穩定責任制。各單位主要領導要切實負起責任，組織專門工作班子，認真制訂和實施相關預案，確保穩定工作落到實處。

二、認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，切實加強行業黨的建設和思想政治工作，全面提高行業各級領導干部思想政治素質

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，內容豐富，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。講話中對不斷提高黨的建設科學化水平作了深刻闡述，明確指出，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平；必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來；必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性；必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。這“五個必須”為行業加強黨的建設和思想政治工作指明了方向，對提高干部職工尤其是各級領導干部思想政治素質提出了明確要求，我們一定要認真學習、深刻領會，切實抓好落實。

（一）更加重視加強理論武裝工作。

思想理論建設是黨的建設的根本，加強行業黨的建設和思想政治工作第一位的任務就是抓好理論武裝工作。加強理論學習，要進一步解決思想認識問題。

第四篇：國家煙草專賣局姜成康局長調研講話

國家煙草專賣局姜成康局長調研祿豐整縣 推進現代煙草農業建設試點會議上的講話

（2009年5月16日）

根據錄音整理

尊敬的映萱副主任、建方副省長，同志們、朋友們：

今天我和國家局幾個部門的負責同志到祿豐對整縣推進現代煙草農業建設開展情況進行調研。今年國家局在全國搞四個試點，祿豐縣是其中之一。上午我們看了煙田基礎設施建設、育苗工場、烘烤工場、中心管理站的現場。剛才楚雄州委鄧書記就祿豐現代煙草農業建設的開展情況做了全面的介紹，州公司段經理也談了很好的體會，雖然這次調研的時間很短，但給我留下了非常深刻的印象，可以說是很受啟發，很有收獲。看了我們祿豐整縣推進現代煙草農業建設的開展情況，對我來說確實是受到了很大的震撼，祿豐整縣推進現代煙草農業建設工作從提出來到現在只有4、5個月時間，但工作進展之快、水平之高超出了我的想象。祿豐的現代煙草農業建設在州委州政府，縣委縣政府的領導、關心和重視下，充分發揮煙農的主體作用，做到了高水平的謀劃、高標準的實施、高質量的推進。祿豐整縣推進現代煙草農業建設首先是規劃一流，有整體的、統籌的安排考慮。其次是在實施過程中高標準，無論是煙田基礎設施建設還是育苗大棚、密集烤房都可以說是高質量的推進。我們提出來以一個縣為單位整體推進，從祿豐的現代煙草農業建設情況來看，全面反映了現代煙草農業建設?一基四化?的基本要求，充分體現了現代煙草農業建設的發展方向。祿豐的實踐標志著現代煙草農業建設上了一個新的水平,進入了一個新的階段。

一、煙田基礎設施建設上了新的水平

一是煙田基礎設施建設全面做到了溝、渠、路相通，與土地整理緊密結合，使生產條件得到了一個根本的改變，減輕了勞動強度，改善了生產條件。溝、渠、路相通這個觀點已經提出來兩年了，我兩年前所設想的、理想中的東西已經在現實當中得到了體現。昨天晚上我看到《云南日報》登的《整合的力量》，在煙田基礎設施建設當中，把煙草的資金與土地整理的資金、水利的資金綜合起來利用，發揮了比較好的、整體的效果，這也指明了我們今后煙田基礎設施建設下一步的發展方向。今天看了以后，我感到我們現在的煙田基礎設施建設上了一個新的水平。二是烤房建設也上了新的水平，烘烤工場把密集式烤房建設與收購、煙農培訓室、活動室相結合，這是一個很好的形式。烘烤工場的設計也是非常科學合理的，水平很高。今后有條件的煙區可以和農村的一些基層建設結合在一起，盡可能的發揮其作用。三是育苗大棚真正體現了高水平，規模化就不用說了，自動化的控制，信息化的管理在育苗工場得到了充分體現。煙田基礎設施建設已經搞了5個年頭，每年都在進步提高，今天我看了祿豐，那是在突破、在飛躍。國外的我也看了很多，美國、巴西、津巴布韋、澳大利亞，可以說我們今天所看到的設施水平絕對不會比這些國家低，甚至超過了他們的水平。

二、在規模化、集約化、專業化、信息化方面上了新的水平一是規模化。去年楚雄州的戶均種植面積是6.4畝，今年到了14畝，祿豐的戶均面積已經達到了25畝，上午看的家庭農場種了150畝，規模種植邁出了新的步伐。二是集約化。祿豐的育苗和烘烤都是集約化。三是專業化。育苗、烘烤、栽培、植保、機耕基本實現了專業化。四是信息化。這是給我印象最深的，祿豐的現場很好地回答了在煙葉的生產管理環節信息化怎么體現，信息化怎么破題。煙農學校的系統很好地解決了生產技術指導、氣象預報和防災救災的信息化，育苗的自動控制程度就是信息化技術的集成，還有剛才看的中心站的信息化管理。祿豐在現代煙草農業信息化的管理方面是破了題，交了一份比較好的答卷。這幾年規模化、集約化、專業化的進展都比較快，但在信息化方面是祿豐現代煙草農業試點的一大亮點，這也是祿豐現代煙草農業上水平的一大標志。

三、在創新生產組織形式方面上了新的水平

通過現代煙草農業的建設，生產力的水平得到了解放、提升，必然要求生產關系進行調整，生產組織形式要進行創新。祿豐在現代煙草農業整縣推進過程中，生產組織形式方面進行了探索和創新。生產組織形式以種植專業戶為主體，占了50%多，家庭農場也開始顯現，家庭農場在現階段可能還是少數，這也是跟我們的生產力水平相適應的。三中全會提出現在的三種生產組織形式：種植大戶、家庭農場、專業合作社，三種形式在祿豐都可以找得到，特別是在煙葉的整個生產、烘烤這些技術要求比較高的環節，在專業化服務方面，在專業化的組織形式方面還是很有自己的特點。

四、在煙葉工作的管理方式方面上了新的水平

隨著現代煙草農業的全面推進，對我們原有煙葉工作的管理方式肯定要帶來新的挑戰。祿豐現代煙草農業建設在整個推進過程當中非常注意這方面的改革。我們今天聽匯報的地方，現在叫中心站，已經打破了原有的行政區劃，服務的是周邊幾個鄉鎮，不是一個鄉鎮，也不是全部煙農的煙都集中到這里交售，有些煙的交售已經擺在現場了。

五、在工商協作、廠辦基地方面上了新的水平

今天江蘇中煙、湖南中煙都有同志在這里。去年我們就煙葉資源配臵方式的改革國家局專門出了文件，提出了要求，明確提出卷煙工業企業對煙葉生產要主動參與、深度介入，這兩句話是我去年在涼山調研的時候提出的。怎么參與？怎么介入？我認為在祿豐，云南煙草和江蘇中煙、湖南中煙進行了有益的探索，也取得了突破的成效。剛才看了你們的辦公室，現在卷煙工業企業也要轉變觀念、轉變作風，這也是我們這兩年一再強調的。但是更重要的是要找到一個參與、介入的切入點。栽培方案的制定、煙葉等級質量的控制、打葉復烤加工也要走出一條全新的路子。去年在煙葉工作座談會上我講了要?四個結合?，現代煙草農業建設的推進、新煙區開發、煙葉資源配臵方式改革、卷煙工業企業辦基地，要做到四個結合，這四個方面結合在祿豐也找到了一個比較好的代表。

祿豐的現代煙草農業建設還有很多經驗、很多特點，由于時間關系，我們也不可能全面概括。楚雄州現代煙草農業建設整體推進發展到今天的水平，最根本的就是州委州政府、縣委縣政府的高度重視，充分調動了農民的積極性、主動性。在開展現代煙草農業建設的實踐中，國家局反復強調，現代煙草農業建設必須在當地黨委政府的領導下，充分尊重煙農的主體地位。沒有當地黨委政府的領導，違背農民的意愿，那將一事無成。所以有今天這樣的成效，我認為首先是州委州政府、縣委縣政府的堅強領導，高度重視。在這過程當中，我們楚雄煙草做了大量的具體組織實施工作。最近我們提出要全面開展?四要?作風教育，即節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好。我認為楚雄煙草的各級領導班子、全體員工，比較好地體現了?四要?的精神。?節奏要快?，在短短幾個月取得這樣的成效，是比較快的，幾個月的時間，從方案的制定、規劃的編制、到具體的組織實施，都是抓得很緊的；?標準要高?，整個設施是高標準的；?工作要實?，從我們上午所看到的，也體現了楚雄煙草全體員工扎扎實實的工作作風；更為重要的，就是有良好的精神狀態，州公司對現代煙草農業建設是很投入的、很專業的，也體現了比較高的素質，我們上午所看到的這些項目、這些工程、這些成效的背后，他們付出了艱辛的努力。所以我要對楚雄州委州政府、祿豐縣委縣政府表示衷心的感謝，也要對楚雄州的全體煙草員工表示感謝，正是由于你們在第一線團結一致、奮力拼搏、盡職盡責，才有今天現代煙草農業建設這樣一個形勢和局面。下面，我就祿豐現代煙草農業整縣推進談一點個人的想法。

一要統籌規劃、綜合配套，在煙田基礎設施建設方面下更大的功夫，在改善煙基生產條件方面取得新的突破。建設現代煙草農業，前提在基礎設施建設，這是一個必要的條件。現在提出要建設現代煙草農業，要有手段，要有設施。我們講集約化育苗，如果沒有育苗大棚，怎么來搞集約化育苗？我們講要新式烘烤，沒有烤房，怎么烘烤？我們煙田基礎設施建設已經搞了幾年，前幾年我們也講了要全面規劃、系統設計、整體推進，在這個基礎上，還應該再加一個統籌安排，上新的水平，求新的突破。統籌安排，現在我們的煙水配套和土地整理怎么緊密結合在一起，不搞土地整理，效果就要受到很大影響。比如要搞機械化，如果土地還是小塊小塊的，那機械化怎么搞。云南在土地整理這個方面，省委、省政府下了很大的決心，提出來要改造2000萬畝中低產田。現在就要做好統籌安排、整合力量，讓基礎設施建設真正上新的水平。在這里面還要解決一個問題，就是我們前期搞的基礎設施建設跟現在的統籌安排、上新的水平要做好對接。開始的時候相對來說水平比較低，但是人的認識也是隨著實踐的不斷推進在提高。前幾年搞的達不到標準的怎么辦？不可能推倒重來，要把現有的設施充分利用好，又要把整體水平搞上去，這就需要去研究原來建設的那些工程在利用的基礎上怎么完善提高，我認為很值得做好這篇文章。下一步我們的煙田基礎設施建設，包括煙水工程也不是今年就可以結束，還要做一些必要的調整。今年我們行業要投110個億，國家局拿75個億。搞現代煙草農業就是要搞設施農業，煙田建設就是基礎設施建設，基礎上不去，整個就上不去。

二要總結經驗、不斷完善，積極推進煙葉生產組織形式的創新，在保證煙農增收方面取得新的成效。我們搞現代煙草農業建設，搞生產組織形式創新的立足點、落腳點就是要保證煙農的增收，增加煙農的收益。如果我們所做的一切，煙農沒有得到利益，那我們做的就沒有任何意義。我很贊同段經理你們提出的口號，?煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長、煙農保增收?，你們加了一句?煙農保增收?，提得好，說到底就是要為煙農增加收入來創造條件、搞好服務。首先，生產組織形式的創新要有利于提高農業、煙草的技術水平。十七屆三中全會提到農業的根本出路在于技術進步。過去毛主席說，農業的根本出路在于機械化，是在當時的歷史環境提出來，這是對的，隨著時代的變化，現在提出農業的根本出路在于技術進步。我認為專業化服務是技術進步非常有效的一個載體，包括育苗專業化、烘烤專業化、植保專業化等等，對專業化的設施要全過程、全覆蓋、上水平、保質量、普惠制、廣受益。現在的專業化服務社怎么來保證全體煙農受益，這是需要我們很好研究的問題，今天上午我在現場講，專業合作社有個自主經營權，要求民主辦社，進退自由，自主經營，我們統一搞專業化設施要使全體煙農受益，關鍵是價格機制怎么建立，上午我也和鄧書記提了這個問題，探討了這個問題。目前建設的這些設施，煙草系統的投入是占很大比重的，有的占一半，有的占三分之二，有的甚至更大，在這樣一種情況下，怎么來保證煙農的利益，這是必須要考慮的問題。保證煙農的利益要從制度安排、制度設計上面去考慮，這才是根本的，你們要認真研究。比如產權通過什么形式轉移出去，煙草的所有權和經營權轉移以后，能不能有個否決權，當價格損壞農民利益的時候行使否決權，不要干預經營權。要行使必要的否決權，這就需要去探索研究。祿豐這個育苗點就很好，現在的定價5分錢一株是不高的，但畢竟不是一種制度安排、制度設計，還是用行政的措施。從長遠來講，還是要用制度安排、制度設計來解決定價的問題，不然定價的問題可能今年不突出，明年不突出，三年五年以后很難說。其次，生產組織形式要有利于提高管理水平，提高效率，降低管理成本。我們生產組織形式千萬不能回到過去人民公社那樣的大集體，那是實踐證明行不通的。農業的一個特點就是積累很低，哪怕是煙草也是積累很低的一個產業，如果管理成本高了，那就難以維系。原來瀏陽以土地入股成立公司，后來維持不下去了，就因為養了一班管理人員，要出管理費用，生產的積累就不夠，所以我對它是沒有表態的。生產組織形式要注意管理效率，要注意管理成本，要注意怎么調動農民的積極性，這是非常重要的問題，可以在這方面再做一些深入研究，我現在也沒有個現成的答案。去年，我就提出?普惠制，廣受益?。普惠就是要所有煙農都得到實惠。你們說的把煙草投入變成煙農的股權，嚴格意義上來說是不完整的，不穩定的，不是嚴格意義上產權清晰，這里面可以完全走出一條新的路子，這個你們可以再探索。楚雄現在搞專業化、規模化、信息化，把生產力水平大大的提升，我認為方向是對的。但是在生產組織形式方面，你們要在現有基礎上進一步完善提高，在完善上下功夫。

三要加強管理、積極探索，在改革煙葉管理方式方面要取得新的進步。隨著現代煙草農業建設的開展，原有的管理方式已經很不適應了。比如一是原來的收購模式約時定點預檢，現在變成煙葉烤出來就收購，整個收購模式要怎么改，包括質量監督，包括工商交接，都是全新的問題。二是我們煙葉基層的工作人員，怎么深化用工分配制度改革，煙葉站的管理人員怎么分類，怎么設崗，哪些是合同管理，哪些是勞務管理，這都是細節的問題。我們剛才看的那個煙站職工，云南農大的大學生，到現在工作15年了，很不容易的，大學生在基層站就干了15年，我們怎么去關心他，用什么手段去激勵他，這里面同樣要用制度安排。基層煙葉站的職工，有些要走技術的路線，有些要走技能的路線。你走技術路線可能碰到這的問題，比如縣公司，設不設農藝師，設多少個農藝師，崗位怎么定，都是很現實的問題，怎么調動煙站職工的積極性，這些都是要通過用工分配制度的改革。另外是技能鑒定，有些職工不是科班出身的，但是他在走技能的路，像我們現在評級員有初級工、中級工、高級工、技師、高級技師，怎么設、怎么來技能鑒定，這些都是要好好研究的問題。現在專賣這條線用工制度改革進展得不錯，前年開始搞，現在已經見成效。煙葉這條線也要跟上，實際上煙葉是最基層，也是最艱苦的。別看現在這個中心站條件不錯，但是工作的一線是在田頭、在農戶，是往下走的，所以煙葉基層站點改革究竟怎么搞，怎么分類，怎么設崗，這些都要很好研究，不然都是空的。現在中央提出，干部要來自基層、來自實踐，今后要把基層一線好的、優秀的要往上走，要往機關走，這也是調動基層積極性一個很重要的方面。

四是卷煙工業企業辦基地要與現代煙草農業建設更好的結合。廠辦基地的觀念已經提出很多年了，但是一直是停留在口號上，沒有真正的突破，現在不管怎么說，總算是落地了，但也要進一步研究主動參與、深度介入的切入點。還有工商交接怎么交接，怎么結算，包括工業挑選、配方打葉等一系列的問題，都是新的情況、新的問題，都值得我們去研究、去探索。

現代煙草農業建設的推進對我們煙草行業來說是一場深刻的變革，不僅涉及煙葉生產水平的提升，也直接關系著我們煙葉工作各方面關系的調整。祿豐作為國家局的試點，州委州政府、縣委縣政府非常重視，煙草的同志也很努力，現在已經有了一個良好的開端，已經體現了水平，我相信在州委州政府、縣委縣政府的領導下，通過你們的不懈的努力，現代煙草農業試點一定會成功，一定會為全行業全面推進現代煙草農業做出積極的探索，提供寶貴的經驗，發揮典型示范帶動作用。最后我還是要衷心感謝州委州政府、縣委縣政府多年以來對我們煙草的關心支持。

國家煙草專賣局姜成康局長在云南省局

工作情況匯報會上的講話

（2009年5月17日）

根據錄音整理

尊敬的映萱副主任、建方副省長：

這次我們到云南調研煙草工作。昨天，我們視察了祿豐縣現代煙草農業建設整縣推進的開展情況，聽取了楚雄州委、州政府關于現代煙草農業建設的情況介紹，以及州公司的工作匯報。今天上午，我們又看了曲靖市馬龍縣的現代煙草農業建設情況，特別是煙田基礎設施建設現場。剛才，云東同志把云南省局（公司）今年以來工作開展情況作了全面匯報，煙葉公司趙總、計劃司洪順同志、辦公室修連同志、運行司王平同志和人勞司萬里同志就云南煙草的發展提了很好的建議和意見。我認為講得很好，完全贊同，省局（公司）可以根據幾位同志提出的意見和建議，結合省局（公司）實際工作，進行參考。利用這個機會，我就云南省局（公司）的工作講兩點意見。

一、對云南省局（公司）的工作要給予充分肯定

今年以來，云南省局（公司）在省委、省政府的領導下，按照年初全國煙草工作會議和3月27日省級煙草專賣局（公司）、工業公司主要負責人座談會議的要求和部署，緊密結合云南煙草實際，創造性地開展工作，取得了明顯進步。主要體現在以下四個方面：

一是貫徹國家局的決策部署自覺堅定。這是云南省局（公司）工作的一大特點，也是一大亮點。去年，國家局提出建設?嚴格規范、富有效率、充滿活力?的中國煙草奮斗目標，云南省局（公司）結合云南煙草的實際，認真組織了創建活動，收到了明顯的效果。我在去年行業的多次會議上，對云南省局（公司）這方面的工作給予了表揚和鼓勵。在今年年初的全國煙草行業紀檢監察工作會議上，為學習貫徹中紀委三中全會精神，加強行業干部職工隊伍建設，國家局明確提出要加強?節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好?的?四要?建設，云南省局（公司）行動迅速、措施有力，開展了?四要?良好作風專題教育活動，活動形式豐富多彩，并取得了初步效果。云南省局（公司）對?四要?作風建設進行全面地、系統地安排部署，走在了行業的前面，這要充分肯定。剛才，云東同志用了很大的篇幅來匯報?四要?專題教育活動的開展情況，省局（公司）還編印了《新作風 新起點 新跨越》一書，領導班子成員帶頭撰寫心得體會；全省煙草公司系統各單位都扎實開展了?四要?活動，主題鮮明，各具特色。例如，省局（公司）提出?樹立‘四要’作風，爭創一流業績，爭當一流員工，爭做一流企業?的活動主題，明確提出要?創新幾項工作、辦成幾件實事、干出幾個亮點?，開展?百人百日下基層調研活動?，提出?建設新作風，站上新起點，實現新跨越?。這些舉措緊密地結合云南煙草實際，切實將?四要?要求落到實處。總的來說，云南省局（公司）貫徹國家局的決策部署自覺堅定，各項工作得到了很好的落實。特別是今年以來，在省委、省政府的領導下，云南省局（公司）很好的落實了?煙葉防過熱?的工作。這是一項難度很大的工作，但又是必須面對、必須落實的一項工作。目前，全國煙葉的需求量在4000萬擔左右，如果煙葉產量得不到有效控制，勢必造成?大起必然就會大落?的嚴重后果。云南為什么能夠落實得比較好，一方面是因為省委、省政府很重視、很支持；另一方面就是云南省局（公司）對國家局提出的要求和貫徹落實國家局決策部署的自覺性比較高，這一點要充分肯定。

二是現代煙草農業建設跨越發展。這次調研，我們用了兩天時間視察了祿豐和馬龍縣兩個現代煙草農業試點。國家局幾個部門的負責同志都對試點工作給予了很高評價，我也確實感到云南的現代煙草農業建設是實現了真的飛躍，有很多亮點，體現了創新。特別是楚雄州祿豐縣試點高水平謀劃，高標準實施，高質量推進，全面反映了現代煙草農業建設的基本要求。國家局提出的?一基四化?總體要求在祿豐和馬龍試點得到了很好地體現，而且是全面的反映，充分體現了現代煙草農業的發展方向。從國家局提出建設現代煙草農業以來，在不到兩年的時間里，云南省的試點工作就達到這樣一個水平，我認為這標志著行業的現代煙草農業建設提升到了一個新的水平。首先是在煙田基礎設施建設上了新的水平；其次是在規模化、集約化、專業化、信息化方面上了新的水平；第三是在創新生產組織形式方面上了新的水平；第四是在煙葉工作的管理方式方面上了新的水平；第五是在工商協作、廠辦基地方面上了新的水平。看了云南現代煙草農業建設現場，我很有收獲，也很受教育，確實感到很震撼。在短短幾個月的時間里建成了這個現場，然而這短短幾個月時間的背后，是付出了多少的努力、多少的艱辛，以及多少的心血，這確實很不容易。在看了這兩個現代煙草農業建設現場后，我深受鼓舞，堅定了繼續發展現代煙草農業、全面推動這項工作的信心。國家局在2007年6月份提出建設現代煙草農業，在前年冬、去年春正式開展試點工作。原來國家局對整縣推進現代煙草農業還有顧慮，現在看了云南省的兩個試點，確實是增強了信心。

三是卷煙市場營銷明顯進步。首先，從剛才你們匯報的幾個數字看，截止5月13日已銷售卷煙60多萬箱，累計單箱銷售收入超過15000元。現在，云南卷煙市場是一個很重要的市場，其地位、作用和影響力逐步在提高。今年，云南省卷煙銷售任務是157萬箱以上，單箱銷售收入已高于全國許多省市，相當于去年全國的平均水平。其次，營銷水平也在提升。從剛才的匯報來看，全省卷煙價格比較穩定，特別是重點骨干品牌增幅比較大。此外，網建水平也在提高。云南省局（公司）在抓好煙葉生產經營的同時，卷煙市場營銷水平也有很大的進步。四是生產經營和市場秩序規范有序。云南省?兩煙?打假打私工作力度大，各級領導對這項工作高度重視。內部管理監督也在加強，最近國家局的?三項檢查?抽查工作剛剛結束，檢查組對云南省局（公司）的評價比較高，特別是認為省局黨組特別重視，制度也比較健全，措施也比較有力，對存在的問題有比較全面的認識。對云南省局（公司）的整體工作，省委、省政府也很滿意，國家局也很滿意。國家局黨組在討論有關班子問題的時候，對云南省局（公司）的班子是非常滿意，非常肯定。云南省局（公司）的各項工作在原有的基礎上又上升到了一個新的水平。我認為，最根本的、最關鍵的一點就是云南省局黨組一班人堅強有力、作風過硬。正因為你們堅強有力、作風過硬，才能把各項工作不斷推向一個新的水平。現在不僅僅是國家局黨組對你們的評價很好，還有我所接觸到的工業公司在談到云南省局（公司）時，都是肯定的，都是贊揚的，這確實很不容易，在這么短的時間內，云南省煙草公司系統的工作就發生了根本性的變化。我認為，云南省局（公司）一班人很努力、很敬業，是盡職盡責在工作。特別是云東同志來到云南省局以后，在領導班子里面起到了帶頭作用，形成了一個很好的領導核心和一個堅強的領導集體。因此，對云南省局黨組的工作要給予充分肯定。

二、當前工作的幾點要求

整個工作還是按照年初全國煙草工作會議和3月27日省級煙草專賣局（公司）、工業公司主要負責人座談會議精神，結合云南煙草實際，進一步抓好落實。這里，我再強調四個方面。

（一）認真總結現代煙草農業建設經驗，全面提高煙葉工作整體水平。

現代煙草農業建設是煙葉生產方式的一個重大變革，是煙葉生產的發展方向。通過前一段時間的試點工作，我們積極地進行了探索，積累了初步經驗，為全面推進現代煙草農業建設創造了比較好的條件。下一步，要在搞好試點、總結經驗的基礎上，通過現代煙草農業建設的開展，來促進云南煙葉工作整體水平的提高。

一是煙田基礎設施建設要上新的水平。建設現代煙草農業的前提是加強和完善煙田基礎設施，當然關鍵在于加大投入。比如祿豐、馬龍的試點工作，沒有煙田基礎設施建設，現代煙草農業建設推進也是不可能的，云南今后在這方面的任務還很重。現在，國家局已批準云南規劃的基本煙田是1318萬畝，現在已完成了777萬畝，所以今后的任務仍然艱巨繁重。還沒有實施基礎設施建設的項目，一定要按照高水平來推進；前期已建設的，還要補課，還要完善提高。我們對煙田基礎設施建設的認識，也是通過實踐不斷提高的，原有的設施要保護好，不要推倒重來，那是一種浪費。之前建設的管網是可以利用的，但還要在溝渠、機耕路、土地整理方面完善提高，這樣的話效果更好。現在國家局安排的基礎設施建設投入一畝是2000元。今年，馬龍試點一畝的投入是1300多元，煙草的投入只是900多元。未實施基礎設施建設的項目要高標準推進，已實施的要補補課。建設效果不僅僅是視覺上的，還要有效改善生產條件，提高農業綜合生產能力，增強抗御自然災害能力。沒有機耕路、土地平整，就談不上機械化。此外，云南省局（公司）的烤房建設的任務還很重，在全部基礎設施建設項目中的壓力是最大的。目前，烤房的規格太多、標準太多，維護工作很困難，招標也很麻煩，要制定一套標準來統一，云南省局（公司）在這方面能不能做一個研究。另外，現在收購方式的改變也是個很大的問題。云南省局煙田基礎設施建設的任務很重，過去煙田基礎設施建設投入是國家局、省局?對半開?，現在是?**開?。今年國家局預算的基礎設施建設投入是72個億，這是前所未有的，關鍵是要把資金用到實處，發揮效益。

二是煙葉質量要上新的水平。現代煙草農業建設的目的之一是提升煙葉質量。一要加強煙葉科研工作，加速推進煙葉科技整合。最近云南省局（公司）采取了很多措施，將煙科所更名為煙科院，州市公司成立技術中心，開展“云南省新煙區煙葉與津巴布韋煙葉比較研究”課題等等，我認為很好。提高云南煙葉整體質量水平，要高度重視煙葉科研和技術進步，云南省局（公司）要下功夫。今后云南煙葉布局怎么更趨合理，怎么進一步發揮云南煙葉優勢，你們要再下功夫研究。像麗江金沙江河谷特色優質煙葉、普洱生態煙葉等，這方面要加強研究。煙葉布局調整要循序漸進，老煙區調整的壓力很大，今年國家局是在總量控制的同時，給云南增加新煙區開發的煙葉計劃。還要考慮到老區的關系，這次楚雄、曲靖都還要求增加收購量。二要加強與卷煙工業企業的合作，真正把卷煙工業企業“主動參與、深度介入”的要求落到實處。此項工作，云南省局（公司）開局良好，新區開發按此模式推進，像老煙區的楚雄也找到了切入點。我們一直強調，煙葉生產要突出需求導向，更好地滿足卷煙工業不斷發展進步的需要，云南省局在這方面要做得更好。三是要堅持標準，加強煙葉等級質量管理。近期，國家局專門討論研究了加強煙葉質量管理工作。加強煙葉質量管理也是提高云南煙葉的信譽重要舉措。總之，就是要通過現代煙草農業建設，促使云南煙葉質量上一個新的水平。

三是生產組織形式要上新的水平。總的要求是按照十七屆三中全會要求，發展“種植大戶、家庭農場、專業合作社”。從我們昨天在祿豐看的情況來說，三者各有特點、各有優勢，也有各自需要進一步解決的問題，任何一種方式都不是十全十美。專業化服務的生產組織形式要真正做到“普惠制、廣受益”。要從制度安排上，來保證真正服務于廣大煙農，服務于煙農增收，這需要云南省局進一步解決。目前建設的這些設施，煙草系統的投入是占很大比重的，在這樣一種情況下，怎么來保證煙農的利益，這是必須要考慮的問題。保證煙農的利益要從制度安排、制度設計上面去考慮，這才是根本的，要認真進行研究。比如產權通過什么形式轉移出去，煙草的所有權和經營權轉移以后，能不能有個否決權，當價格損害農民利益的時候就行使否決權，而不要干預經營權。要行使必要的否決權，這就需要去探索研究。總的一條宗旨，就是要真正使廣大煙農受益。

四是促進整個煙葉管理工作要上新的水平。對煙農的指導要上新的水平。隨著現代煙草農業建設推進，煙葉生產的管理方式將發生很大的變化，生產管理水平如何跟上？當然從祿豐看，你們已經做了很好的安排，但是這方面我們還要加強。

（二）要高度重視基層基礎建設，不斷夯實發展的基礎。國家局提出的各項要求和省局的安排部署能不能落到實處，關鍵在基層；各項工作能不能上水平，關鍵在基礎。所以我想今年要把加強基礎和基層建設擺在更加突出的位臵，下更大的功夫，努力抓好。云南煙草基層這條線很長，不僅到縣公司，還到收購站，收購站數量不少。隨著現代煙草農業的工場化，中心站還要延伸到最基層的煙站，整個鏈條是很長、很分散的。基層建設怎么加強，基礎工作怎么加強，我認為顯得非常重要。前幾年，國家局提出整個行業的工作要建立在扎實的工作基礎之上和可靠的市場基礎之上。現在州市公司是市場營銷的主體，縣公司的法人資格取消了，在這種情況下，如何加強基礎和基層顯得尤為重要。一是要全面開展創建活動。國家局今年提出要創建先進的工廠、先進的打葉復烤廠、先進的基層收購站、先進的縣級公司和先進的市場營銷5個先進基層創建活動，這個文件很快就要發下來。云南省局（公司）怎么開展創先活動，并通過創先活動這個抓手、這個載體，來進一步加強基礎建設，你們要好好研究。比如云南省在上千個基層收購站中，能否樹立幾個標兵，樹立幾個樣板；打葉復烤企業能否樹立幾個標兵、幾個樣板。我認為加強基層的抓手和載體就是開展創建活動。國家局提出要?重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎?，我們全部工作最后的落腳點都在基層，我希望你們今年把這項工作抓好。二是要全面開展對標活動。加強基礎管理的抓手就是對標。國家局公布了一季度的主要經濟指標，從云南看，要對比哪些指標處于全國先進水平，哪些指標高于全國平均水平，哪些是低于全國平均水平，我們千萬不能以稅利來掩蓋我們在管理方面存在的問題。溫總理有個批示，?管理也是企業的競爭力?，所以今年要以這兩個方面為抓手，加強基層建設，加強基礎管理。

（三）持續推進內部管理監督，切實增強嚴格規范的自覺性和堅定性。

一是要提高認識。最近，國家局提出要把嚴格規范作為行業持續健康發展的生命線。這幾年行業發展得比較好、比較穩，嚴格規范發揮了非常重要的保障作用。二是要突出重點，深入推進。當前要緊緊圍繞三件事。一個是深入推進?三項檢查?，制度不完善的要進一步完善、決策程序不完善的要進一步完善，就是原來講的?制度、決策、操作、監管?。另外內部專賣管理監督，還有財務審計都要加強。三是要深入開展政務公開，司務公開，全面推進民主管理。要把?政務公開、司務公開、民主管理?作為領導班子建設和加強內部管理的突出重點。通過公開、透明，接受群眾監督，切實把制度落實到位。國家局馬上要出臺相關文件，召開會議研究?政務公開、司務公開、民主管理?。年初，溫總理在政府廉政工作會上主要強調?政務公開、司務公開、民主管理?，我們要按照中央的要求把這項工作進一步抓好。四是要建立長效機制。現在我們還是以專項整頓為主，要認真研究開展專項整頓以后如何建立長效機制的問題。

（四）深入推進用工分配制度改革，努力提高隊伍的整體素質。

一是要從云南實際出發，重點研究煙葉基層用工分配制度改革。昨天調研時了解到，楚雄一個煙葉站有位科技人員是1994年云南農業大學畢業的，現在可能連技術職稱都沒有，最多是個技術員。用工分配制度改革國家局的要求是5句話，20個字。?分類管理?就包括管理類、技術類、技能類、業務類和操作類。作為煙葉產區技術類怎么劃分？技能類怎么劃分？我認為這是很值得研究的問題。?科學設崗?，管理崗位容易設，技術類怎么設？比如，縣公司設不設高職，設多少個農藝師，這些都要用制度去安排。技能類怎么設？初級工、高級工怎么設？技術指導員怎么設？技術鑒定工作如何推進？另外，作為煙區的用工分配制度改革的合同對象是誰？輔助的是誰？也就是我們講的輔助外包，這些都要把它理清楚。我認為煙區的用工分配制度改革是到了要下決心的時候了。現在煙草行業就是合同制、勞務派遣、業務外包三種形式，它們各自的合同對象是誰？這是一個很大問題，如果不從制度上去解決就永遠解決不了問題。所以，今年除了面上推廣的，還要重點研究煙葉基層的用工分配制度改革。二是要重點加強高層次、高技能人才隊伍建設。要上水平，怎么上，我認為就是要突出抓好高層次、高技能人才隊伍建設。云南煙草農業科學研究院要有一批高層次專業技術人員來支撐。研究院不是簡單地?所變院?，關鍵是看有多少大師級的人物，要真正能夠把業務撐得起來、在關鍵領域研究有突破。我認為隊伍建設要突出重點抓好?兩高?，即高層次、高技能人才。三是要重點解決有效激勵約束機制的建立。明確職責，嚴格考核，落實報酬，實際就是有效激勵約束機制的體現。云南省局（公司）現在才開始用工分配制度改革，任務很重。全省煙草公司系統有幾萬人，煙葉又是一條大線，下次我來云南主要是調研用工分配制度改革進展情況。這項工作我講了很多年，這幾年我逢會必講，為什么，因為這太重要了。勞動關系不理順、分配關系不理順，有效的激勵約束機制建立不起來，和諧勞動關系就無法建立，積極性就無法調動。

其他工作都要抓，但煙葉工作水平怎么全面提高、發展基礎如何進一步夯實、嚴格規范怎么自覺堅定和增強、如何提高隊伍素質等，這幾項工作要認真抓。

云南省局（公司）現在確實是取得了明顯的進步，發生了很大的變化，你們很努力，但你們壓力和責任也很大。我相信在省委、省政府的領導下，通過你們的艱苦努力，云南省局（公司）工作一定會上水平，為提高中國煙草的總體競爭實力、為中國煙草上水平，發揮出更加積極的作用。國家煙草專賣局姜成康局長在云南省委

省政府座談會上的講話

（2009年5月18日）

根據錄音整理

尊敬的各位領導：

首先我代表國家煙草專賣局，對云南省委、省政府長期以來對煙草的關心重視支持表示衷心的感謝。這次，我和國家局幾個部門的負責同志到云南煙草調研，主要是兩個任務，第一個是參加云南中煙工業公司的?云煙品牌發展論壇?。第二個是調研現代煙草農業建設推進情況。實地看了楚雄州祿豐縣整縣推進現代煙草農業建設試點和曲靖市馬龍縣的中低產田改造現場。在云南調研期間，我們還聽取了云南中煙工業公司、云南省局（公司）的工作情況匯報。

在省委、省政府的領導下，云南煙草1—4月份保持了良好的發展態勢。就卷煙工業來說，重點品牌市場表現良好，?四大品牌?——紅塔山、玉溪、云煙、紅河品牌的市場表現整體很好，企業內部管理改革深入推進，成本費用下降，管理水平提高，實現稅利保持了穩定增長，云南煙草工業發展形勢正常良好。現代煙草農業建設這次看了兩個點，看了以后是深受教育，啟發很大。祿豐和馬龍試點區的整個現代煙草農業建設體現了?高水平謀劃，高標準實施，高質量推進?，全面反映了現代煙草農業建設的基本要求，充分體現了現代煙草農業的發展方向，同時也標志著現代煙草農業建設上了新的水平。從現場情況來看，無論是煙田基礎設施建設，還是專業化服務，我的感覺是超過了國外的水平。看了以后很受教育，進一步堅定了我們發展現代煙草農業的信心。過去現代煙草農業試點是以村為單位來推進，現在發展到一個縣。一個縣怎么推進，當時思想上還是很有顧慮的，這次看了祿豐的試點以后，感到非常滿意。

總的來說，云南煙草在省委、省政府的高度重視下，無論是卷煙工業、煙葉生產還是卷煙市場都保持了持續穩定的發展。近年來，云南的卷煙市場也發生了很大的變化，今年的卷煙銷售可以達到157萬箱以上，單箱銷售收入達到15000多元，相當于去年的全國平均水平。下面，就云南煙草今后的發展，我談幾點想法和建議，僅供省委、省政府領導參考。

一、認真總結現代煙草農業建設經驗，全面推進現代煙草農業建設

到目前現代煙草農業建設試點已經搞了兩年，去年是以村為單位，今年是以縣為單位。下一步要在全面總結試點經驗的基礎上，全面推進現代煙草農業建設。

一要加強煙田基礎設施建設。發展現代煙草農業的前提是完善煙田基礎設施建設，改善煙葉生產條件。云南整個煙區規劃是1318萬畝，到今年已實施了700多萬畝，還有600多萬畝，任務還很重。因此，還沒有實施基礎設施建設的項目，一定要按照高水平來推進，在溝渠、機耕路、土地整治等方面都要全面完善提高，實現綜合配套。早期已實施的項目，由于當時起點較低，還要補課，還要進一步完善和提高。為解決老煙區基礎設施欠帳的問題，一方面老煙區煙葉生產規模不能再擴大，另一方面擬在原來的基礎上，再增加100萬畝基本煙田規劃，同時增加投資20億元。此外，除了補課、完善、提高，還要保護好。總之，要扎實推進煙田基礎設施建設，高水平，高標準建設好基本煙田。

二要進一步擴大試點范圍。今年首先要把試點搞好，特別是祿豐這個試點。要努力推進現代煙草農業建設試點、新煙區開發、煙葉資源配臵方式改革等工作。每個州市都要選擇一個縣區開展試點。在今年的基礎上，云南省局要搞好總體規劃。

三要創新生產組織方式。要繼續積極探索，不斷完善，不斷提高煙葉生產組織方式。實現規模種植以后，對生產組織方式也提出了新的要求。云南前年戶均種植煙葉面積僅3.8畝，今年達11畝多，像試點的祿豐縣達到20多畝，種植規模有了很大的提高，采取什么形式的生產組織方式與之相適應，特別是專業戶采取什么形式，都還需要進一步研究。

二、繼續支持云南卷煙工業發展，努力實現云南卷煙工業持續發展

云南卷煙工業占全國的比重很大，紅塔山、玉溪、云煙、紅河四個品牌是煙草行業影響比較大的品牌。這四個云煙品牌是中國煙草的共同財富，培育好這四個云煙品牌是中國煙草的共同責任。

一是關于卷煙規模的問題。我曾表過態，云南今年的卷煙計劃增量不低于去年的水平。今年整個行業卷煙的增量肯定要少于去年，但考慮到云南煙草對整個行業的貢獻，要確保云南中煙工業的稅利目標，確保卷煙計劃增量不低于去年水平，上半年的計劃增量將不低于5萬箱。

二是重點支持好“四大品牌”的發展，即云煙、紅河、紅塔山、玉溪品牌。從?四大品牌?的發展看，今年玉溪在同檔次卷煙品牌中增長幅度是最高的。玉溪1-4月增長了24%，紅塔山預計今年將超過200萬箱，整個卷煙市場勢頭比較好。紅云、紅河品牌相對而言市場銷售難度比較大，關鍵要進一步提高品牌培育水平，做好服務工作。

三、加強對云南煙草發展的政策研究，支持云南煙草發展 國家局將認真研究行業政策制度怎么有利于云南煙草穩定發展。剛才談到了現代煙草農業建設、原料、價格，包括技改等幾個問題，今后還要加強政策研究。有些具體問題在匯報時已說過，只要能辦我們都努力去辦。

云南煙草今年的良好發展形勢，我認為最根本的原因是得益于省委省政府領導。同時，云南中煙和云南省局兩個班子也很努力，能按照省委省政府的要求、按照國家局的要求，盡職盡責做好工作。我想，在省委省政府的正確領導下，云南煙草一定能保持持續穩定發展。

第五篇：潘家華在2012年全國煙草專賣局長、公司總經理座談會上的講話

增強警醒意識

狠抓源頭治理 扎實推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作

（2012年7月18日）

潘 家 華

同志們：

根據會議安排，現就行業黨風廉政建設，講兩點意見。

一、上半年工作情況

今年上半年，駐國家局紀檢組監察局和行業各級紀檢監察機構全面貫徹十七屆中央紀委七次全會精神，緊緊圍繞全國煙草工作會議確定的目標任務，認真履行紀檢監察職責，堅決維護黨的純潔性，統籌兼顧、突出重點，扎實抓好行業黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，著力解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，行業反腐倡廉建設取得了良好成效。

（一）認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，行業保持黨的純潔性工作深入開展。

行業各級紀檢監察機構和全體紀檢監察干部把學習貫徹胡錦濤總書記在中紀委全會上重要講話精神作為一項重要政治任務，召開專門會議進行傳達學習，黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識進一步增強，思想更加統一，行動更加堅決。認真履行黨章賦予的職責，充分發揮教育、監督、檢查、處理、保障等職能作用，把保持黨的純潔性貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作全過程和各方面，大力保持黨員、干部思想純潔，大力保持黨員、干部隊伍純潔，大力保持黨員、干部作風純潔，大力保持黨員、干部清正廉潔，大力加強監督和嚴明紀律，為維護行業各級黨組織和全體黨員干部純潔提供了有力保證。

（二）嚴明黨的政治紀律，對“卷煙上水平”和“1+5”工作目標任務落實情況的監督檢查不斷加強。

加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查。引導和督促廣大黨員、干部嚴格遵守政治紀律，堅定政治立場，保持清醒頭腦，堅決擁護中央決定，堅決維護黨的團結統一，確保行業始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。

加強對行業“卷煙上水平”和“1+5”工作目標任務落實情況的監督檢查。以維護煙農利益為重點，對煙葉生產基礎設施建設資金、現代煙草農業建設資金、水源工程建設資金管理使用情況進行監督檢查，對涉及煙葉基礎設施工程質量問題的信訪舉報進行調查處理，積極參與煙農專業合作社經驗總結和加快推廣工作。加大對卷煙生產經營行為的監督檢查，及時跟進、主動作為，研究部署紀律保證措施，促進、保證國家局關于治理“天價煙”、卷煙過度包裝和規范工商企業卷煙經營行為要求和措施的落實。會同有關職能部門，加強對“兩項工作”推進情況的監督檢查，督促落實“應招盡招”、“陽光操作”的要求，嚴格操作程序，加強環節監管，促進行業嚴格規范。各項監督檢查長效機制進一步建立健全，紀檢監察紀律保障職能得到有效發揮。

（三）扎實抓好反腐倡廉各項工作，行業懲治和預防腐敗體系建設不斷推進。

堅持把加強教育作為行業反腐倡廉建設的基礎工作。以黨的意識、黨的宗旨意識、黨的性質意識、理想信念和黨風黨紀為主要內容，以明示承諾制度為載體，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力推動行業廉政文化建設，取得良好成效。上半年，全行業開展廉政專題講課1620場（次），受教育人數達到19萬人次。

加大查辦案件工作力度，嚴懲違紀違法腐敗行為。駐國家局紀檢組監察局配合地方檢察機關查辦有關案件，行業各級紀檢監察機構重點查辦了一批煙葉生產經營、工程投資、物資采購、宣傳促銷、干部選拔任用工作中濫用職權、貪污受賄等案件。上半年，行業紀檢監察機構共受理信訪舉報610件（次），初核101件，立案28件，結案39件，給予紀律處分59人，組織處理18人。

切實強化對權力運行的制約和監督。組織開展行業貫徹落實“三重一大”決策制度情況專項檢查，督促各單位進一步規范決策行為，防范決策風險。認真開展巡視檢查，國家局黨組巡視組對河北省局、河北中煙進行了巡視。加強對干部選拔任用全過程的監督檢查，上半年行業紀檢監察機構參與干部考察、開展廉政審核2507人次，干部選拔任用工作進一步規范。抓好領導干部廉政談話、誡勉談話、述職述廉、函詢等制度的落實，上半年各級紀檢部門負責人同下級單位主要負責人談話2058人次，領導干部任前廉政談話2658人次，誡勉談話269人次，函詢25人次。

加強領導干部作風建設，密切了煙草行業與群眾聯系。行業紀檢監察機構加大領導干部作風整頓力度，堅決糾正行業不正之風，堅決執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，嚴肅查處損害煙農、零售戶和基層干部職工利益的違紀違規行為。繼續抓好《廉政準則》、《廉潔從業若干規定》在行業的貫徹落實，一些廉潔自律方面的突出問題得到有效治理，各級領導干部廉潔從政、廉潔從業的思想意識進一步強化。

（四）深化改革創新，源頭治理工作進一步加強。

堅持源頭治理的措施和辦法。工程建設方面，在繼續抓好國家局審批項目落實“五個關口”監管措施的同時，著力擴大覆蓋范圍，大力推動省級公司自建及批準項目、水源工程建設項目實施環節監管措施。中央紀委第一紀檢監察室、中國紀檢監察報等有關單位實地調研考察后，對行業嚴把“五個關口”的做法予以充分肯定。會同有關職能部門，加強行業資金監管，推廣應用資金監管系統，目前已有42家直屬單位應用實施，其余單位正在進行技術交流和相關準備工作。對“兩煙”運輸、物資采購、宣傳促銷、供應商管理等業務進行調研，針對當前存在的不規范問題，探索用經濟的辦法預防和治理腐敗。聯系國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國海關總署等單位，考察學習開展廉政風險管理工作情況，做好在行業推行廉政風險防控的前期準備工作。

召開行業紀檢組長會議，圍繞專賣體制下市場準入、工程建設、物資采購、宣傳促銷、干部選拔任用、關鍵崗位人員交流等重點領域，深入分析了影響行業持續協調共同發展、危及傷害專賣體制的突出問題，按照權力制衡、程序控制、崗位制約的總體思路，研究探討進一步深化源頭治理、加強風險防控的思路和辦法。部分單位紀檢監察機構積極實踐，勇于創新，在發揮“制度+科技”作用、加強廉政風險防控等工作上進行有益探索，也取得很好的效果。

（五）著力解決反腐倡廉建設中存在的突出問題，專項治理工作力度進一步加大。

按照《關于進一步清理煙草行業干部職工投資入股關聯企業問題的通知》要求，明確政策界限，嚴格清理清退，領導干部投資入股關聯企業問題得到妥當處理。會同有關部門，認真開展行業公務用車問題專項治理，深入開展清理和規范慶典、研討會、論壇活動工作，鞏固和深化“小金庫”專項治理成果，及時、有效解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，維護了行業良好形象。

（六）加強紀檢監察隊伍自身建設，履行職責能力不斷提升。

行業各級紀檢監察機構深入開展社會主義核心價值體系學習教育，進一步加強思想政治建設。把加強學習、提高本領擺上突出位臵，進一步加強和改進教育培訓工作。上半年，全行業組織174名干部參加中央紀委培訓，518名干部參加當地紀委培訓，自辦培訓6885人次，各級紀檢監察機構開展專題調研407項，完成調研報告667篇，保障行業科學發展、查辦違紀違法案件、組織協調反腐敗的能力不斷提高，行業紀檢監察工作專業化、規范化、科學化水平持續提升。

二、當前行業反腐倡廉建設需要強調的幾個問題

（一）要切實增強警醒意識。

近年來，行業反腐倡廉建設取得顯著成效。但同時也要清醒地看到，消極腐敗現象在行業還不同程度地存在，一些歷史上形成的問題延續至今，尚未得到徹底解決，一些新情況新問題不時出現，為腐敗滋生提供了土壤和條件。特別是近一個時期以來，行業連續發生多起嚴重違紀違法案件。涉案當事人目無法紀，自我放縱，濫用職權，牟取私利。違法亂紀者的結果，無不身敗名裂，嚴重敗壞了行業形象，教訓極為慘痛。

國家對煙草實行專賣專營制度，各級煙草專賣局（公司）被賦予一定的行政管理和市場管理權力，掌握、控制、經營著一定的卷煙銷售市場資源。行業發生的腐敗案件，既有賣官收受賄賂的，也有利用工程投資、物資采購、宣傳促銷項目撈取錢財的，還有利用卷煙銷售市場資源牟取私利的。買官賣官、利用工程項目收受賄賂，并不是煙草行業特有的腐敗現象，而利用卷煙銷售市場資源牟取非法利益就不同了，是具有行業特點的腐敗行為。對此，必須警醒，絕不可以渾然不覺。

實行煙草專賣管理體制，是煙草行業的發展之基、立身之本。煙草專賣立法宗旨十分明確，就是維護國家利益和維護消費者利益，除此之外沒有煙草行業特殊的利益，更沒有行業各級領導干部私人的利益。利用卷煙銷售市場資源牟取非法利益這種個人腐敗行為，背離了專賣立法宗旨，扭曲了行業價值追求，動搖了專賣制度存續的合法合理基礎。同志們要從大局出發，從行業發展長遠出發，從堅持、鞏固和完善專賣體制出發，掌好權、慎用權、用好權，管理好、經營好專賣體制賦予的卷煙銷售市場資源，為國家增加稅收，為消費者提供優質服務，充分發揮專賣制度優勢，切切實實維護國家利益、維護消費者利益。另外還要強調，從已查處案件看，煙用物資采購、盒皮印刷、物流運輸、廣告宣傳促銷同樣是腐敗案件易發多發的重點領域，并沒有得到堅決遏制，依然是行業重大隱患，同樣不可掉以輕心。

（二）狠抓源頭斷然治理。

鑒于目前行業黨風廉政建設和反腐敗工作的實際情況，研究和探討廉政風險與控制的工作需要提到重要的議事日程上來，這就是要明確行業腐敗案件易發多發的重點領域和關鍵環節；分析把握腐敗案件的產生原因及特點；提出廉政風險控制的對策及有效防范和源頭治理的具體舉措。

在全國各省級局（公司）、工業公司主要負責人匯報會后，駐局紀檢組于6月11日召開了各省級局（公司）、工業公司紀檢組長座談會，對行業廉政風險與控制問題進行了認真研討。會議認為，利用卷煙銷售市場資源牟取非法利益、物資采購、工程項目招投標、廣告宣傳促銷是目前腐敗案件易發多發的重點領域。腐敗案件產生的原因主要是：對權力疏于監督、程序控制虛化現象嚴重、崗位缺乏有效制約，其結果是公共權力職務化、職務權力個人化、個人所掌握的權力商品化。有效防范和源頭治理的基本思路是：對目前腐敗案件易發多發重點領域要盡可能實現權力制衡、程序控制、崗位制約三位一體的源頭治理。權力制衡主要內容是權力分臵、界定權限、明確權力節點。程序控制的主要內容是權力分臵規范化、辦事過程流程化、權力節點痕跡化。崗位制約的主要內容是明確崗位職責、明確崗位權限、規范制約機制，即前一個崗位是對后一個崗位的制約，而后一個崗位則是對前一個崗位的監督。所有這些實現的路徑，我想應該是“制度＋科技”，并輔之以必要的經濟的辦法。

在這次紀檢組長座談會上，還對具體舉措進行了初步的研討。

第一，關于從源頭治理“利用卷煙銷售市場資源牟取非法利益”問題。會議認為，除了以紀律為保證，堅決貫徹執行“六個嚴禁、一個嚴控”外，還應該在規范卷煙銷售市場秩序方面采取相應措施，建立健全規范有序的卷煙市場銷售機制。這就是建立一種把卷煙銷售的計劃性與尊重市場選擇相結合、品牌市場培育與鼓勵品牌科技創新和技術進步相結合、國家局戰略引領與有利于品牌適度競爭相結合，服從于中國煙草發展戰略、服務于共同發展、協調發展、健康發展的卷煙銷售市場機制。其目的在于，在卷煙銷售方面做到最大限度的公開公正，減少人為因素的干擾，更重要的是能夠降低發生腐敗行為的幾率。

第二，關于工程項目、物資采購、物流運輸、廣告宣傳促銷的源頭治理問題。工程項目、物資采購、物流運輸、廣告宣傳促銷的源頭治理，要切實把權力制衡、程序控制、崗位制約與辦事公開、民主管理有機結合起來。權力制衡是基礎，程序控制是保證，崗位制約是關鍵。因此，崗位職責要與程序控制相匹配，公開要與辦事流程同步一體化，從而建立“不經過規定的程序辦不成事”、“不公開辦不了事”的監督制約長效機制，進而實現崗位流程化、流程程序化、過程公開化。這也就是說，公開是崗位完成履職的必需條件，凡未公開不能、也進入不了下一道辦事流程，要通過公開強化程序控制和崗位制約。

（三）要十分重視“用經濟的辦法”治理行業重點領域的腐敗問題。

權錢交易是腐敗行為本質特征，而腐敗行為是通過交易來完成的，要想鏟除滋生腐敗行為的“土壤”，限制交易行為則是其中最為有效的途徑之一，這也是我們提出和反復強調要“用經濟的辦法”治理行業重點領域腐敗問題的主要原因。從已發生的腐敗案件來看，盒皮印刷、煙用化肥、物流運輸等大宗煙用物資采購中存在的問題，也是相當嚴重的。除了加強采購管理，只要具備相應條件就要鼓勵和積極支持煙草企業全資投資興建煙用物資基地。這是治理重點領域腐敗行為的根本之策、長久之策。

同志們，現在是信息時代、網絡社會，“好事不出門，壞事傳遍滿世界”。煙草行業由于自身的特點，備受社會關注，而且關注者的成分和動機極其復雜。我們要有關注者聚焦、放大煙草行業負面問題的思想準備。當然僅僅有思想準備是不夠的，還需要全行業認真思考姜成康局長多次在一些重要會議上提出的“要把自己的事情辦好、要把煙草行業自己的事情辦好”的問題。只有真正把煙草行業自己的事情辦好了，我們才能把煙草專賣體制維護好、完善好、鞏固好，才能繼續推進煙草行業持續、穩定、健康發展。