第一篇：市財政局長在半年度局長座談會上的講話

重創新促發展 重民生促和諧 努力實現財政地稅創新創業

——***局長在全市財稅系統“創新創業”讀書會上的講話

同志們：

這次讀書會的主題為?創新創業?，其目的是為了認真貫徹胡錦濤總書記?6〃25?在中央黨校省部級干部進修班上的重要講話精神，全面落實省第十二次黨代會、市委六屆三次全體擴大會議和市政府六屆一次全體會議精神，結合財政地稅系統實際，一方面，充分發揮財政地稅杠桿作用，推動創新，大力支持多個層面的自主創新，鼓勵創新創業，為社會創造更多財富；另一方面，自身創新，推進財政地稅系統本身在管理、服務、理念、思維方法、工作方法、運行機制等方面的創新創業，把自身創新融入到整個社會創新創業的大環境中，與社會共進步，與時代同發展。

下面，我圍繞?創新創業?，講四個問題：

一、創新促創業，上半年全市財政地稅工作取得新業績

?創新?一詞，原來僅僅局限于新產品的開發。實際上，除了產品創新外，理念創新、制度創新、管理創新、服務創新、工作方法創新、組織收入創新、運行機制創新等一系列創新都在財政地稅工作中有很大發展空間。創新是創業的核心，很重要的概念是?究竟怎么干？?，在干的過程中新穎性和獨特性如何？

今年上半年，全市財稅系統緊緊圍繞省廳、省局?三個三?工作措施以及市委、市政府對經濟社會的各項決策部署，以?作風建設年?為抓手，圍繞?大興五種作風、構建五型機關?的工作目標，突出?重創新促發展、重民生促和諧?的工作基調，大力組織財政收入，科學優化收支結構，加快推進財稅改革，較好地完成了各項目標任務。

（一）上半年財政經濟形勢分析及全年收入預測

1、財政收入情況。1～6月份，全市財政收入繼續實現穩步均衡增長。全市累計完成財政總收入129.06億元，同比增長28.8%，完成年初預算的61.2%，其中：地方財政收入完成68.52億元，增長29.9%，完成預算的64.1%。市本級財政總收入完成32.41億元，增長22.4%，完成年初預算的62.6%，其中：地方財政收入完成18.91億元，增長20.7%，完成預算的66.2%。1～6月份，全市地

稅部門共組織各項收入78.87億元，同比增長31.38%，其中：稅收收入入庫54.38億元，完成省局年度計劃65.43%，同比增長31.36%；五項社保基金入庫18.24億元，增長41.01%。市本級地稅部門共組織各項收入23.29億元，比上年同口徑增長26.93%，其中：稅收收入入庫15.85億元，完成省局年度計劃61.58%，比上年同口徑增長22.55%；五項社保基金入庫5.85億元，增長31.67%。

2、財政支出情況。1～6月份，全市財政支出完成48.4億元，較去年同期增長20.3%，完成年初預算的52%。市本級完成13.4億元，增長22.5%，完成年初預算的55.7%。

3、收支情況分析。一是從收入結構看，是?穩中有優?。所謂?穩?，就是上半年收入呈現穩健的增長態勢，全市財政總收入和地方財政收入分別比去年同期增長28.8%、29.9%，分別超過時間進度11.2個百分點和14.1個百分點，提前實現?時間過半，完成任務過半?的目標。所謂?優?，就是隨著深入貫徹?三個三?工作措施，收入結構不斷優化。1～6月份，全市地方財政收入占總收入比重為53.09%，較去年同期上升0.47個百分點；全市地方稅占地稅總收入的比重為56.90%，比去年同期上升1.67個百分點，其中，市本級比重達61.42%，比去年同期上升4.13個百分點，全市和市本級這一比重分別比全省平均比重高出4.88個百分點和9.4個百分點。二是從產業結構看，是?二穩三快?。所謂?二穩?，就是第二產業收入增勢趨于平穩，就市本級來看，第二產業的稅收收入為4.63億元，同比增長12.8%，收入比重比上年同期下降2.53個百分點。所謂?三快?，就是來自第三產業的稅收收入實現比較高的增幅，其占稅收收入的比重進一步提升，其中，全市上半年來自第三產業的稅收占稅收總量的比重達56.81%，比去年同期上升3.1個百分點，尤其是市本級這一比重達70.74%，比去年同期上升2.56個百分點，比全省平均比重高出7.4個百分點。三是從稅種結構看，是?主慢輔快?。所謂?主慢?，就是上半年全市和市本級三大主體稅種增幅分別比同期稅收增幅低了4.66個百分點和8.04個百分點，尤其是市本級企業所得稅只實現8.71%的增長，大大低于其他稅種的增幅，其占稅收收入的比重比上年同期下降3.03個百分點，在一定程度上制約了收入總量的增長。所謂?輔快?，就是上半年全市和市本級除三大主體稅種外的其他地方小稅種收入分別實現50.18%和59.57%的高速增長，高于稅收增幅18.82個百分點和37.02個百分點，不僅促進了收入總量的增長，也有利于收入結構的進一步優化，繼續成為收入的?亮點?。四是從區域結構看，是?市穩縣快?。所謂?市穩縣快?，就是今年上半年，市本級無論財政收入還是地稅收入，雖然呈現了?先低后高、逐月回升?的良好增長趨勢，但與各縣（市）相比，市本級收入增幅略微偏低。主要原因是市區固定資產投資項目日益減少，導致建筑業稅收增長乏力，同時市區房地產稅收恢復增長相對慢于全市水平。五是從支出情況看，是?民生優先?。所謂?民生優先?，就是全市各級財稅部門按照公共財政要求和?三個三?工作措施，不斷優化支出結構，財力重點向保障民生需求、支持社會事業發展和平安***建設方面傾斜，其中，公共安全、教育、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務等支出分別增長40.7%、34.3%、26.2%、23.4%、109.5%、50.7%，均高于同期財政平均支出增幅，三個法定支出繼續保持了較高的增長。

4、主要困難和問題。一是縱向橫向比較的壓力增大。縱向看，本級財政收入雖然穩步增長，但與近三年來22.7%的平均增幅相比，總體增長放緩的趨勢比較明顯。橫向看，來自周邊地區的競爭壓力在加大。上半年本級財政總收入和地方一般預算收入總量分別居于全省十一地市本級中的第6位和第5位，從增速來看，都只居于全省第10位。二是優化收入結構的壓力增大。由于我市以制造業為主的產業結構較為單一，第三產業相對發展較慢，反映到收入結構上，來自建筑業和房地產業的稅收在財政稅收收入總量和增量中仍占據了絕對份額，而這兩大行業恰恰是受宏觀調控影響最大、增收潛力也相對較小的行業，依靠房地產局部帶動的投資增長缺乏可持續性，上半年我市全社會固定資產投資增長11.2%，其中占總量近五分之一的房地產開發投資增長59.2%，非房地產投資僅增長3.7%，由于房地產市場處于政策的敏感帶，這種過度依賴房地產帶動的投資回升風險性較大，而且對于經濟增長的推動作用也只是以短期效應為主，因此，不利于收入的可持續增長。三是優化支出結構的壓力增大。當前財政預算的執行力和約束力還需進一步增強，對于部門預算資金的決算管理仍需深入探索，因此，平衡財政收支、優化支出結構的難度仍在不斷增加。四是隊伍建設方面仍需加強。雖然當前我們財稅系統干部隊伍整體是好的，沒有重大的違法違紀案件的發生，并且在各級行風評議中連續多年取得比較好的名次，但是，成績只代表過去，并不能代表未來，鞏固現有成績，把好的作風和傳統發揚下去，還需要付出更多的努力。

5、全年收入預測。盡管上半年我市財政地稅收入實現了較高增長，但預計下半年增幅將有所回落，全年收入增長將呈?前高后低?的態勢。不過，依托我市經濟社會良好的發展態勢，尤其是經濟增長動力依然強勁，經濟結

構也不斷調整和優化，都為財政收入的穩定增長奠定了基礎。因此，我們認為全年收入目標任務能夠圓滿完成。預計今年全市財政總收入完成220億元，增長19.1%，其中，地方財政收入完成113.7億元，增長19.7%。市本級財政總收入完成57.3億元，增長20.5%，其中，地方財政收入完成32億元，增長21%。全市地稅收入力爭完成90億元，比上年同口徑增長22%，其中，市本級地稅收入力爭完成27億元，比上年同口徑增長19%。

（二）主要工作回顧

上半年，可以說是忙忙碌碌的半年，也是實實在在的半年。所謂?忙?，就是當前我們工作中面臨的困難確實很大，尤其是組織收入方面的困難，是前所未有的；肩負的改革任務確實很重，中央、省、市出臺的一系列新政策、新情況比較多，有些改革任務時間緊、難度大、要求高，對領導能力和隊伍戰斗力是一次嚴峻的考驗。所謂?實實在在?，就是大家都能夠在忙碌中迎難而上、攻堅克難，既確保了上半年各項目標任務的圓滿完成，提前實現了?時間過半，任務進度過半?的目標，又取得了不少實實在在的工作亮點，很多工作走在全省兄弟市縣的前列，走在各部門單位的前列，多次得到了省、市主要領導的肯定。回顧上半年工作，主要取得了以下五個方面業績：

1、重發展，在構建“三個三”措施長效機制上有新思路。圍繞推進經濟結構的?騰籠換鳥?，積極推動產業結構升級，促進經濟發展方式的轉變，積極為市委、市政府科學決策當好參謀。一是整合完善財政扶持工業企業又快又好發展政策，新政策涉及結構調整、節能降耗、自主創新等七大方面內容，僅市本級財政投入資金6500萬元，比上年增加近2000萬元，其中設立節能降耗專項資金1000萬元，用于企業節能降耗的獎勵。二是整合完善財政扶持現代服務業發展政策，大力推進第三產業，尤其是現代服務業的發展，僅市本級財政投入資金4600萬元，比上年新增1000萬元，重點支持發展現代服務業，支持引進現代服務業項目，支持發展樓宇經濟和企業總部，支持企業和個人投資新辦現代服務業。三是整合完善財政扶持科技創新發展政策，促進企業自主創新，僅市本級財政投入資金5000萬元，比上年新增1500萬元，通過政府資金的引導，推動企業加大科技創新投入，促進高新技術成果的轉化，進一步增強了我市企業的自主創新能力。在加大財政政策扶持的同時，還更加突出了扶持的導向性和實效性，注重企財共贏，建立起了財政扶持與對財政貢獻的聯系機制，凡實繳地方稅收低于獎勵或扶持額的企業不能享受有關財政扶持資金。各項政策的出臺，都需要財政地稅部門認真調研和測算。

各縣（市、區）局也根據各自實際，出臺了一批富有地方特色的財稅扶持政策，***縣財政大力促進企業總部經濟園建設，在節約集約發展中提出了?以畝產論英雄?、?以畝產論稅收?的理念，得到了省、市領導的高度肯定。

2、重和諧，在優化支出結構、構建和諧社會上有新重點。圍繞構建公共財政框架，今年以來，繼續把關注民生、構建和諧作為優化財政支出結構的重點。一是支持?和諧***?建設，進一步加大了財政對社保事業的投入，切實解決弱勢、困難群體的工作、醫療、生活保障問題，市本級財政預算內社保資金投入2.32億元，比上年同期增長38.85％，占當期財政支出的9.67％；在政策上，落實了未成年人和城鎮居民醫療保障、大中專畢業生就業見習財政扶持等政策，還草擬了《多渠道籌措社會保障資金實施辦法》。二是支持?文化強市?建設，今年，市本級財政安排文化發展專項資金600萬元，重點扶持獎勵文化事業和文化產業發展，促進基層文化建設，專門安排節會活動專項資金470萬元，重點用于公祭大禹陵、蘭亭書法節、水城風情旅游節、茶文化節等市委、市政府大型節會活動。三是支持教育事業發展，今年，積極開展調查研究，認真側算，為市委市政府提供決策依據，制定出臺的《市本級義務教育經費保障機制改革實施方案》，市本級財政將投入資金1.16億元，比去年實際支出數6670萬元新增5000萬元，實際增加支出3000萬元，同比增長將近50%；在具體政策上，兌現落實了義務教育階段學生免繳雜費、教師工資保障、困難學生資助、高校貧困學生助學貸款貼息等一系列助學政策。四是推進新農村建設，今年，市本級財政安排支農資金7787萬元，較上年增長10.2%，其中，安排市級農業發展專項資金2875萬元，增長15%；落實農業產業化經營、農產品加工業扶持等政策專項資金1400萬元，并從土地出讓金凈收益中安排?市級新農村建設專項資金?3000萬元；還圓滿完成了農民補貼網的建網工作。五是加大公檢法司的投入力度，市本級建立法律援助專項資金40萬元，司法救助專項資金150元。

3、重持續，在加強組織收入、做大財政蛋糕上有新舉措。今年以來，全市各級財稅部門圍繞省廳、省局關于組織收入?四位一體?的工作目標，按照?一二三?的地稅征管思路，進一步加大了增收節支、開源節流的工作力度，確保了上半年全市財政地稅收入的平穩、均衡、持續增長，確保了財稅收入結構和政府財力結構的不斷優化，確保了集中財力辦大事、辦實事，真正把有限的資金用到刀刃上。一是在完成收入任務方面，上虞、諸暨今年以來收入繼續保持了30%以上的較高增幅，對做大全市財政總量起到積極的推動

作用。二是在加強收入征管方面，完善了對組織收入的考核工作，突出了對收入進度、預測準確率、清欠等指標的考核，改進了收入分析方法和手段，還加強了與人行、國稅、外經貿、統計及海關等部門的聯系，各縣（市）局加強了稅源監控工作，重點稅源監控面進一步擴大，全市納入縣級以上重點監控企業已達2996家，重點企業監控面達78.78%，***、諸暨、上虞、嵊州、新昌各局都有好的做法，值得相互學習和借鑒。積極開展了年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作。切實加強了個人出租房稅收的征管，出臺實施了《個人出租房產稅收征收管理實施意見》及工作方案。全面推進了社保費?五費合征?工作。自7月1日起，市區正式實施養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險費?五費合征?，實現了規費收入與稅收征管的有效銜接。進一步規范了?二手房?交易稅收的管理，完善了交易最低計稅價格。進一步規范了發票管理，重點開展了餐飲業發票的抽查工作。進一步規范了稽查工作，改革了稽查選案辦法和主協查制度，加強了稅警協作，實施了涉稅檢舉案件分類管理制度，加強涉稅違法行為查處，上半年共檢查企業473戶，查補金額2946萬元。三是在優化納稅服務方面，進一步完善了多項納稅服務舉措，拓展了?同城通辦?的服務內涵，在辦稅大廳推行了排隊叫號系統和服務評價系統，推廣應用了?納稅服務助手?軟件，還首次與國稅部門聯合發布全市納稅排行榜。四是在節約預算開支方面，各地圍繞?控、壓、保?的理財原則，在控制和壓縮一般性預算支出方面作了積極探索。上虞市明確提出了五條紀律來降低行政成本；***縣對機關干部福利補貼推行?四統一?。

4、重創新，在推進財稅改革、強化財稅監管上有新動作。一是積極推廣運用?稅友2006?征管軟件。市本級、***、上虞、諸暨、新昌局先后于五、六月份實現?稅友2006?的平穩上線運行；依托?稅友2006?，應用信息化手段，獲取大量的涉稅信息，為加強稅源間接控管，開展案頭分析奠定了基礎。二是深化財政資金績效評價改革，實施了績效評價工作聯絡員制度，完善了績效評價工作考核辦法，落實了?項目單位、主管部門、財政部門?三個層次的評價體系，還首次委托社會中介機構參與績效評價工作。***、諸暨、嵊州、新昌局做法值得學習。三是進一步深化了農村綜合改革，重點做好農村義務教育管理體制改革、鄉鎮財政管理體制改革、鄉村債務清理化解、中心鎮建設等工作；嘗試開展了開展財政?支農管理年?活動，從制度建設、創新機制、加強監督、規范預算四個方面入手，進一步加強財政支農資金的管理；諸暨市進一步完善了鄉鎮財務管理制度，建立起統一的財務核算會計

科目體系，對各鎮鄉（街道）財政記載的賬、證、表進行實時查詢、監督和管理。四是完善財政財務集中結算，加強對各部門資金的結報、審核，加強財政監督檢查，開展?法律六進?活動，健全行政執法責任制。五是穩步推進了收入分配改革，按照?限高、穩中、托低?的原則，在調研的基礎上，草擬了《規范市級機關在職人員津貼補貼分配》方案，為下半年公務員收入分配改革奠定了基礎。六是進一步完善了政府采購管理制度，實行供應商準入登記制度、誠信承諾制度和扣分評級制度，探索開展了單位內部政府采購制度建設，加強公務用車管理。七是加強非稅收入的管理，諸暨、嵊州局實行的管理考核辦法值得借鑒。八是進一步強化了財政會計管理職能，出臺實施了《***市會計人員工作考核辦法》、《***市會計人員繼續教育實施細則》等辦法，將會計管理工作融入到財政稅務日常管理之中。九是全面開展了行政事業單位國有資產清查工作，進一步摸清了家底，確保了國有資產的保值增值；***縣局還在鎮街一級推廣實施了國有資產網絡化管理；越城區全面開展了行政事業單位資產清查工作。十是切實加強地方政府性債務管理，在調研的基礎上，提出化解鄉鎮政府性債務管理工作辦法，諸暨、新昌局對政府投資項目加大了監督力度。

5、重效能，在開展作風建設、展現隊伍形象上有新載體。以開展?作風建設年?活動為抓手，切實加強了黨風廉政建設、行風效能建設、學習型機關建設。一是全面開展了?作風建設年?活動和?群眾滿意基層站所?創建活動。提出了?三個確保?、?三個不能滿足于?的目標，即，確保各項工作目標任務的完成，確保服務對象反映的突出問題有根本好轉，確保隊伍建設、基層建設上新臺階；不能滿足于比某某單位好一些，不能滿足于聽表揚當先進，不能滿足于干部不出問題。活動期間，班子成員主動?走進基層、走進困難、走進矛盾?，親自下基層蹲點調研，先后召開基層分局干部職工座談會、局中層干部座談會、服務對象座談會和市直屬七鎮六街負責人座談會等座談會，面向全局干部職工開展了?作風建設意見征求?、?我為創新獻一策?活動。各縣（市、區）局也在做好規定動作的同時，推出了富有地方特色的自選動作，通過活動的深入開展，進一步樹立了財稅系統良好的形象，也促進了財稅中心工作、業務工作的順利開展。前些日子，省局常務副局長單美娟來我市調研?群眾滿意基層站所?創建情況，對于我們的工作給予了高度肯定。二是繼續深化了?學習型組織?的創建，組織開展了中心組理論學習、全局集中教育、全員業務輪訓等活動，并積極籌建財稅網絡學校。

三是深入進行了財稅業務的調研，開展了以?創新工作思路，加強地方稅源培育，加強財政資金管理?為主題的調研活動，確定了十六個課題，這些課題貼近當前我們財稅工作的實際，緊扣當前財稅工作的熱點和難點，這次會上也作了交流，效果很好。今后調研要形成機制，并要重視調研成果的轉化利用，使之成為領導決策的依據。四是進一步抓好黨風廉政建設和行風效能建設，在黨風廉政方面，構建完善了?一把手?負總責、分管領導分工抓、職能處室具體抓、作風辦督查抓的工作格局，組織中層以上干部開展了諾廉、評廉工作，面向廣大干部開展了理想信念、反腐敗形勢、黨紀政紀條規和社會主義榮辱觀等教育，并依托紀檢監察網站，堅持發送廉政短信和滾動播放警言警句。在行風效能建設方面，打響了?讓組織更放心，使群眾更滿意?財稅服務的品牌，市本級面向全局干部職工開展了?服務市區經濟發展我們應該做什么？?、?如何加強稅源間接控管與優化服務？?、?作風建設十問自己??三問?大討論活動。五是進一步完善了內部管理制度，今年以來，市局對有關內部制度進行了梳理和完善，實施了包括每周工作計劃報送制、每月工作計劃報送制和每月、季工作點評制在內的一系列制度，制訂了《關于進一步加強因公臨時出國（境）和國內學習考察活動管理的意見》、《財政檢查內部工作規程》、《干部管理暫行辦法》、《銀行存款管理暫行辦法》等管理辦法，還在第二稅務分局探索建立全員業績考核機制。

總之，上半年工作業績的取得，得益于全市廣大財稅干部的心血，得益于在座的各位的努力，在這里，我代表局黨委，向大家的努力表示衷心地感謝，也希望你們代表我以及班子成員向全市財稅系統廣大干部職工表示衷心地感謝！

二、創新促創意，牢牢把握財政地稅工作大局

?創意?一詞，在新經濟時代概括地說就是用腦子賺錢，創造別人想不到的商業模式。其原則有三：一是?悟?的原則，悟的過程就是知識創新的過程，?悟?就是專心致志地思考，埋頭苦干，從一種思考進入到新的思考；二是帕累托平方原則，即抓住關鍵事物的20％，實現80％的效果，在新經濟時代，這個原則需要平方處理，即20％的20％，即4％是事物的核心關鍵；三是知識管理原則，讀書、交流、積累、共享是知識管理最基本原理，在新經濟時代，在干中學，終生學習，有見識，才能有創意。聯系財政地稅工作，需要不斷創新學習，不斷創新實踐，才能真正獲得新創意。

?創意?來源于對發展大勢、對政治大局的準確把握。下半年，黨的十

七大將要召開，對十七大精神的貫徹落實將成為今后財政地稅工作的主題。當前，首先要把學習胡錦濤總書記?6.25?重要講話精神作為一項重要的政治任務來抓，準確把握大局。6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班上作了重要講話，提出?四個堅定不移?，即，堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發展和社會和諧，堅定不移地為全面建設小康社會而奮斗。胡錦濤總書記?6.25?重要講話是十七大的主基調，為我們進一步做好工作指明了方向，作為財政地稅部門肩負著光榮而重大的歷史責任，廣大財稅干部要把思想和行動統一到重要講話精神上來，毫不動搖地堅持?四個堅定不移?，銘記胡錦濤總書記提出的?四個一定要?和?三個始終?，即，一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要加強學習、勤奮工作，一定要加強團結、顧全大局，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實，進一步振奮精神，扎實工作，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開。

（一）學習貫徹落實?6.25?重要講話，要認清形勢，奮發有為 從當前經濟形勢看，由偏快轉為過熱，經濟運行呈現出許多復雜的新情況、新問題，主要表現為：第一，土地資源制約嚴重，據統計，今年我市工業項目實際用地需求在2.5萬畝左右，而目前落實的用地與需求之間的差距比較大，部分重點工業項目的用地落實情況也不太理想。第二，資金壓力不斷增大，今年央行6次提高銀行存款準備金，3次加息，從?穩健?轉向?穩中適度從緊?。第三，多項稅收政策、稅制改革對經濟變數增加。受出口退稅政策調整的影響，我市平均下調出口退稅率4個百分點（市區3個百分點），將直接減少企業所得稅收入，預計下半年受出口企業利潤下降影響，將減少所得稅收入2.06億（其中市區0.29億），減少地方財政收入8240萬元（其中市區1160萬元）。第四，影響企業生產和效益的因素日益增多。原材料價格上漲、銀行連續加息、勞動力成本上升、和諧社會成本增多、人民幣升值加速、用地成本提高、部分產品出口退稅率下降等一系列新老問題層層疊加，制約著企業生產經營效益，在一定程度上影響到財政地稅收入的增長。第五，節能降耗減排壓力比較大，在一定程度上將直接或間接地影響到財政地稅收入的增長。

面對新情況、新問題，我們必須認清形勢，超前把握、主動應對，把?創新?作為當前乃至今后財稅工作的主旋律，在破解難題中突出?創新?，正確把握規范與創新的關系，進一步解放思想，勇于創新，勤于創新，善于創

新，向創新要財力，進一步發揮財稅杠桿作用，不斷提高生財、聚財、用財、理財水平。創新來自于對事物的思考，來自于對問題的懷疑，來自于對難題的破解。因此，在面對困難的時候，不能疲于應付，不能被動接受，更不能怨天尤人，而且要出動出擊，主動思考，主動解決，始終保持思想上的活躍，保持工作中的激情，保持開拓進取的精神狀態，增強創新意識，提高創新本領，昂揚斗志、奮發有為。

（二）學習貫徹落實?6.25?重要講話，要順勢而為，推動創新 長三角一體化發展已經上升為國家戰略，我們要抓住機遇，加快提升區位優勢。今年5月15日，溫家寶總理在上海主持召開長江三角洲地區經濟社會發展座談會，強調要充分發揮區域優勢，促進長江三角洲地區實現率先發展、科學發展，增強綜合實力、創新能力、可持續發展能力與國際競爭力，這表明長三角一體化已經上升到國家戰略層面。根據有關規劃，長三角將成為我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要國際門戶、全球重要的先進制造業基地、我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。作為長三角的一員，***要抓住這一戰略機遇，加快接軌上海、融入長三角的步伐。站在長三角的高度來謀劃***的發展，明確我們在區域內的分工定位，加快交通、產業的對接，最大限度地提升我們的區位優勢。我們在接軌上海的同時，還要加快接軌杭州。杭州是長三角的次中心城市，杭州也在加快融入長三角，目前正在規劃杭州都市圈，主要包括杭州、***、嘉興和湖州。我們要進一步融入杭州都市圈，加快實現與杭州的同城發展，在競爭中實現一體發展，在合作中實現雙贏。

省第十二次黨代會提出?創業富民、創新強省?的發展道路，對財政地稅工作直接或間接地提出了更新更高的要求，這是我們今后一個時期工作的主線，未來發展將更加依靠創新來推動。財稅地稅工作要順勢而為，推動創新，支持經濟科學發展。財稅來源于經濟，同時，財稅要通過政策、管理、服務?杠桿?調節經濟，對經濟產生強大的反作用力，并創造更豐裕的財源和稅源。積極發揮財政稅收的?杠桿?作用，不僅可以支持經濟科學發展，同時也能促進經濟與社會、文化、政治和黨的建設等各方面的統籌協調發展，最終實現和諧發展。因此，要更加關注財稅政策在鼓勵自主創新、新農村建設、產業結構升級、現代服務業發展、資源節約和環境保護、民營經濟發展，以及增加就業、強化社會保障、規范收入分配、繁榮文化產業等方面的?杠桿?作用，在大局大勢中積極做好促進和推動工作。當前，推動經濟的?創

意?的重點是：加快發展現代服務業，積極推動二產中的三產分離出來，把工業企業中屬于生產性服務業的環節推出去成為獨立核算的實體，加快生產性服務業的專業化發展，繼續發展有優勢的傳統服務業、與民生密切相關的傳統服務業。關于主輔分離問題省廳、省局、市委、市政府高度重視，目前，市本級、***、上虞局都正在開展調研，希望各局都要確定試點單位，明確責任人，在調研基礎上，從稅收、財政方面提出可操作的實務性政策意見。財政地稅工作要趨勢而上，自身創新，重點是推進財政地稅部門本身在管理和服務理念、思維方式、工作方法、運行機制等方面的創新創業。

（三）學習貫徹落實?6.25?重要講話，要創新載體，清風正氣 第三、四季度，是作風建設和行風建設工作的關鍵階段，因此要采取積極有效的措施，查漏補缺，固強補弱，進一步推進作風建設各項工作的落實，努力爭創?讓組織更放心，使群眾更滿意? 財稅服務品牌。

1、要全力以赴參加各項評議活動。一是扎實開展行風?兩評?活動。今年行風評議的目標，就是要力爭進入全市優勝單位行列。為此，要認真搞好全市?企業評部門?、?群眾評行風?、?行風示范窗口?、?行風星級示范窗口?和?行風建設十大亮點?等評比活動以及基層稅務局（所）?三創?、?兩提高一降低?等規定工作，以創新的思路和辦法，積極探索有財政地稅特色的自選自創動作，爭創有財稅特色的?品牌?和?精品?。二是積極參加重點崗位評議。今年市里在31個部門中選擇101個涉企涉民重點崗位進行民主評議。市局有第一稅務分局、第二稅務分局、稽查局、發票管理所、社保處、企業處等6個單位列為被評對象。對重點崗位評議工作，市局專門開了協調會議，進行了動員和部署，目標是：力爭參加評議的6個單位全部進入前80名；確保有1個單位進入前15名。三是扎實開展?群眾滿意基層站所?創建活動。在全系統窗口單位開展爭創?雙滿意?（最滿意窗口、最滿意工作人員）活動。創建?群眾滿意基層站所?活動，是全省性的評議活動，省地稅局也專門下達文件，進行了部署，省局***常務副局長作為***市局的創建工作聯系人，親自前來檢查指導，并對我局寄予了厚望。目標是：確保全市系統有1個單位進入全省?群眾滿意基層站所?行列；力爭全市系統有4個單位進入市級?群眾滿意基層站所?行列；確保各縣（市、區）有一個單位進入當地?群眾滿意基層站所?行列。為了確保目標的實現，在按照工作分工，抓好市本級分管單位相關工作的同時，建立市局領導聯系縣（市、區）工作制度。聯系領導的具體職責是負責聯系單位與市局重要工作的溝通與協調，負責黨風

廉政、行風效能、作風建設等協調工作。

2、要全力以赴做好財政牽頭重點工作。年初以來，市委、市政府《關于在全市開展?作風建設年?活動的工作意見市領導責任分工》、《黨風廉政建設責任分工函告書》、《市懲治和預防腐敗體系基本框架推進計劃責任分工》、《?重民生促和諧、辦實事為百姓? 活動安排表》等四個文件明確了由我局牽頭的19項重點工作，責任已分解，任務已細化，還先后兩次召開專題會議，進行協調和督辦。各有關處室要一項一項抓好落實，年底都要交好賬，其它單位也要做好配合工作。

3、要全力以赴開展“兩送兩聽”活動。?送政策、送服務、聽意見、聽需求?活動是作風建設特別是行風評議工作的配套措施，要通過這項活動，讓企業和社會各界了解財稅政策，理解財稅工作，信任財稅干部。一是走訪。各單位要集中時間、集中力量，有計劃、有分工、有組織地開展走訪活動，領導要帶頭，以增強走訪效果。要積極營造稅企良性互動機制，幫助企業了解掌握最新的財稅政策和便民服務措施，同時搞好相關的服務工作。二是問卷。市局將繼續組織?千家企業評財稅?、?社會各界評財稅?等活動，在企業、群眾和全市人大代表、政協委員、黨代表中廣泛征求意見。三是宣傳。利用各種媒體，搞好經常性的財稅宣傳，提高宣傳的質量，發揮宣傳的實效。

4、要一絲不茍地繼續搞好作風排查和整改。在?作風建設年?活動第二階段，進行了作風建設排查和自評工作，對領導蹲點調研中提出的意見建議已基本得到了落實；對?作風建設意見征求表?和?我為創新獻一策?中干部群眾提出的問題和建議，局作風辦也進行了梳理歸類，分別落實到了相關職能處室，各單位要對意見和建議進行認真的分析和研究，在職責范圍內能解決的要立即解決，需要提交局研究解決的，要提出解決方案，做到條條有著落、件件有回音。

三、創新促創造，扎實推進下半年財政地稅各項工作

?創造?一詞，原意是想出新方法，建立新理論，做出新業績。創造，來源于對本職工作、業務工作的完善、充實和提高。根據市委六屆三次全體（擴大）會議和全省財稅局長座談會精神，結合年度工作計劃，下半年我市財稅工作要繼續圍繞?以創新抓作風、以創新促工作?的工作思路，以深入實施?三個三?工作措施和深入開展?作風建設年?為主抓手，積極推進?創業富民、創新強市?的發展戰略，創造性得發揮財政稅收的職能作用，努力確保收入任務的圓滿完成，確保支出結構的持續優化，確保財稅職能的充分

發揮。

（一）要更加致力于以組織收入為中心，確保收入任務的圓滿完成 繼續將貫徹落實省廳、省局組織收入?四位一體?的工作目標與構建?三個三?工作措施長效機制有機結合起來，立足破解當前難題，著眼長遠持續發展，突出抓好組織收入的持續性、均衡性，突出抓好收入結構和財力結構的持續優化，突出抓好稅源控管能力和納稅服務能力的不斷提升。

1、著力加強收入的分析預測和調研工作，增強收入組織的前瞻性和主動性。一要在做好月度稅收增減因素分析工作的基礎上，及時開展今年稅源情況的調研工作，提出收入盤子建議。二要加強改革政策調整對組織收入影響的前瞻性、針對性分析，密切關注增值稅轉型、?兩法合并?、出口退稅調整等改革進程，認真研究、分析改革對我市財政經濟帶來的影響，及時貫徹好落實好政策，確保我市財政經濟平穩有序運行。三要積極開展2008年收入形勢調研工作，預測2008年稅源情況，盡早提出收入計劃建議。

2、著力深化細化稅源間接控管新模式，完善“數據采集—稅源監控—稅收分析—納稅評估—稅務稽查”橫向聯動機制。積極探索數據采集利用新方法，切實做好?稅源間接控管?新模式；深化?稅友2006?的應用工作，落實各項應用計劃，市本級、***縣要逐步應用ISO9000質量管理體系模塊，建立行業預警指標體系和納稅人稅源異常關注平臺，以達到數據采集利用有效性、完整性和準確性的目的。積極運用多方面的信息進行分析評估，開展稅負預警分析，進一步完善和規范納稅評估工作，評估一個企業，規范一類行業，建立行業評估指標體系；組織開展建筑業專項評估工作，嘗試應用目錄式評估方法；建立健全納稅評估復評機制，實現宏觀稅收分析與微觀納稅評估的有效結合。完善稅務分局向稽查局移送稽查案源的機制，實現納稅評估與稅務稽查的互為補充。

3、著力完善一批稅費征、管、查措施，實現精細化、標準化管理。牢牢把握?依法征稅、應收盡收、不收‘過頭稅’，堅決制止越權減免稅?的原則，加大組織收入力度。一要進一步加強企業所得稅的征管，加強對企業所得稅的源頭控制；加強對注銷企業的清算，打擊惡意注銷、偷逃稅流竄案；加強對關聯企業的管理。二要進一步加強個人出租房稅收的征管，落實《個人出租房產稅收委托代征單位考核獎勵辦法》，充分調動個人出租房產稅收代征單位的工作積極性。三要進一步加強個人所得稅的管理，全面應用個人所得稅全員管理信息系統，規范對行政事業單位個人所得稅的扣繳管理，認

真做好12萬元以上納稅人自行申報后續管理工作。四要做好不動產、建筑業稅收項目管理應用系統的開發工作，確保軟件試點成功；根據省局部署，做好城鎮土地使用稅、車船稅新政策的調整工作。五要進一步加強社保費的征管，做好?五費合征?改革的后續工作，制定《社會保險費注銷清算辦法》，完善《社保費操作規程》，各縣（市）局也要加快推進社保費?五費合征?改革進程。六要認真開展專項稽查工作，特別是加大大案要案的查處力度和利用虛假憑證、做假賬、設臵兩套賬以及賬外經營等手段偷逃稅款違法行為的查處力度；采用調研式稽查、分類管理舉報案件等稽查方式，以查促征；針對新情況和新問題，做好應急預案工作。

4、著力提升納稅服務能力，進一步優化“需求型、人性化”的納稅服務舉措。進一步整合現有的?12366?、地稅網站、政策發布會等納稅服務資源，優化服務工作流程，適時推出?納稅大禮包?服務舉措，提供稅務登記免填單服務，擴大?同城通辦?范圍，科學合理設臵辦稅服務窗口，全面實施排隊叫號系統，深化應用?網稅系統?的各項功能，加強稅收宣傳和納稅咨詢輔導，為納稅人依法納稅提供方便。

（二）要更加致力于構建基本公共服務均衡機制，確保支出結構的持續優化

充分發揮財政地稅部門經濟社會的調控職能，積極探索?收入一個籠子進，支出一個口子出?的工作，進一步加強公共財政管理。重點圍繞?騰籠換鳥?，實施好穩健的財政政策，促進經濟結構的優化升級；重點圍繞?以民為本?，進一步優化支出結構，促進社會的穩定與和諧；重點圍繞?勤儉理財?，千方百計節約支出，提高財政資金的使用效益。主要工作有：

1、提升公共財政支持經濟發展的能力，推進結構優化升級。一要大力推進第三產業發展，認真落實市政府扶持服務業發展的新政策；積極推進服務業（包括流通、旅游業等）信用貸款工作，積極扶持生產性服務業，壯大現代物流業、中介服務；積極推進?騰籠換鳥?，落實?優二興三?措施。二要深入開展培育服務業稅源、促進服務業發展的調查研究，提出財政扶持主輔分離的政策建議。三要落實市委、市政府推進工業經濟科學發展和科技型企業培育等一系列財政扶持政策，落實2007年度院校合作資金、重點技術改造資金等一批專項資金。

2、提升公共財政的公共服務能力，加大民生支出力度。一要重點圍繞就業就學就醫、社會保障和環境保護、社會治安和安全生產、文化建設等領域，按照財政支出?普惠?原則，切實兌現省、市有關政策，做到應付快付，確保資金及時、足額撥付到位。二要加強政策的調研和經費的測算，整合大病醫療救助和惠民醫院資金；做好市級離休人員及抗戰、解放戰爭時期參加革命工作無固定收入配偶（遺孀）醫療費的測算工作；完成對農村公共衛生服務、農民健康體檢及社區勞動保障平臺的考核評估工作；在深入分析醫療機構財務狀況的基礎上，提出符合公共財政的醫療機構財政補償機制；會同衛生部門做好2008年度新型農村合作醫療籌措方案及有關政策的調整工作和市級企業退休人員體檢工作，落實相關資金。三要建立健全包括社保資金在內的有關資金管理辦法，確保資金規范、透明、高效地運作。

3、提升公共財政的匹配能力，推進中心鎮新農村建設。一要注重政策和資金的整合，新增財力將更多地投向中心鎮建設，按照?一級政府、一級財政?的要求，構建財政收入增長掛鉤的激勵型財政體制。二要落實新農村建設專項資金使用的監督管理機制，完善新一輪鄉鎮財政體制，結合農村綜合改革，研究制定鄉鎮政府債務的化解和防范機制，通過建立激勵考核機制，充分調動鄉鎮組織地方財政收入的積極性。三要會同相關部門提出小型農田水利建設資金、標準河道整治建設資金、農村造林資金、農技推廣資金及林業發展專項資金、山區經濟發展專項資金、糧農財政補貼政策、?百千?工程專項資金等農業政策性資金補助意見，并及時撥付資金。

（三）要更加致力于構建財政支出管理新機制，確保財稅職能的充分發揮

要創新機制，著力完善財稅體制機制；要創新理財，著力提高財政資金使用的規范安全有效性。

1、進一步增強預算的執行力和約束力，努力建設“精細”財政。一要在進一步完善預算定額體系、強化項目預算管理的同時，嚴肅部門預算的執行，加強對部門預算資金的決算管理，安排一定比例的部門進行財政支出檢查，逐步規范部門預算資金相互的擠占問題。二要不斷改進部門預算編制辦法，提前調研，做好2008年度市級部門預算編制，進一步完善2008年各項收支的測算、定員定額、公用經費標準體系、分類分檔等工作。三要按照建設?節約型?社會的要求，繼續落實?控、壓、保?措施，深入探索控制和壓縮一般性預算支出的有效途徑和方法。四要切實做好公務員津貼補貼規范工作，加強與人事等部門的協調和溝通，并根據省政府方案和省廳的統一部署，完善《規范市級機關在職人員津貼補貼分配實施意見》。

2、進一步推進財政支出績效評價工作，努力建設“績效”財政。認真貫徹落實《浙江省財政支出績效評價實施意見》，在建立績效評價考核辦法的基礎上，加快績效評價的制度和體系建設，組建績效評價工作中心，著手制定《***市財政支出績效評價工作管理辦法》，出臺《***市中介機構參與績效評價工作實施細則》，研究將績效考評結果作為下一年度預算安排依據，強化支出績效對預算編制的正向激勵機制。

3、進一步規范政府采購管理，努力建設“透明”財政。在制定《政府采購供應商管理實施細則》的基礎上，研究制定《政府采購協議供貨和定點采購管理辦法》，充分發揮政府采購的政策功能，不斷提升政府采購的質量和效率。加強政府采購監督檢查，建立健全行之有效的政府采購監管機制。探索國庫集中收付制度改革，加強結余資金管理。牢固樹立財政資金安全的政治意識，規范和創新財政專項資金的存放管理，發揮財政資金在支持經濟社會發展中的導向作用。

4、積極推進財稅制度建設進程，努力建設“法治”財政。調研并制定《依法行政考核實施意見》，結合全員業績考核，依托?稅友2006?逐步建立起以人機結合的考核評價機制為基礎的稅收執法監督機制，實現對稅務執法全過程的監控。多渠道開展新企業會計準則的宣傳工作，組織開展全國第三屆會計知識大獎賽，促使廣大財會人員學習、貫徹、研究新企業會計準則體系，確保新企業會計準則的執行到位。有重點開展?主輔分離?培訓，做到會計培訓與稅收征收、稽查有機結合。

5、繼續深化預算外資金管理。認真落實土地出讓金新的征管模式，將土地出讓金納入預算管理，加大土地出讓金收繳力度，協調明確與政府投資項目有關的各個部門之間的資金繳撥關系；進一步完善內部的管理流程，制定《土地出讓金收支管理操作規程》，切實做好出讓金的對賬、清算、分解工作。

6、加強政府投資項目的監管。探索開展財政資金有效性的檢查和監督，強化財政專項資金的檢查，加強對社會保障資金的監管，對存在的問題及時提出整改意見，并建立相應的工作制度和管理辦法，形成按制度辦事的機制；繼續加強政府性債務的管理，規范舉債行為，控制舉債規模，完善償債應急預案；做好2007年政府投資項目資金及債務計劃執行情況匯總，提前調研2008年政府投資項目資金及債務計劃編制工作，完善相關管理制度，制定《市本級政府投資項目審價單位不良行為記錄管理辦法》，試行項目評審結果公示

制；認真做好2008年城市維護資金計劃的編制工作。

7、加強行政事業單位國有資產管理。組建行政事業單位資產管理中心，研究資產配臵、處臵、評估等一系列配套制度，制定《行政事業單位資產管理暫行辦法》，規范行政事業單位國有資產各環節的管理，提高國有資產使用效益。關注財政部、省財政廳國有資產經營預算及國資收益收繳有關政策，結合本市實際做好有關準備工作，重點開展行政事業單位下屬收益性、經營性國有企業情況的調查，加強對?政府出資人?的國資公司的管理，強化職能，維護國有資產的安全和完整。配合有關部門做好黨政機關辦公樓清理工作。

四、創新促創優，進一步提升財政地稅系統的軟實力

?創優?，就是人無我有謂之闖，憑借一股闖勁，創事業，創大業，創新業；人有我優謂之新，憑借無處不在的創新理念和創新行為，不斷拓新；人新我強謂之優，要干就干最好，憑借爭先創優的膽魄和魅力，不斷刷新。事業是要靠人去做的，工作的最終落腳點還是人。因此，要把?以人為本?作為一切工作的出發點和落腳點。一個單位的競爭力強不強，關鍵還是看這個單位的軟實力和綜合競爭力強不強。所謂?軟實力?，就是一個單位的人力資源配備、人才素質結構、制度建設、工作機制、工作環境等多方面的實力狀況，更多的反映了一個單位的文化內涵和人文精神。為此，在創新過程中，關鍵是人。

（一）創新學習優素質，增強創新創業的底氣

一個不愛讀書的單位，必定是一個人文力缺乏的單位，一個不愿讀書的單位，必定是一個創新力缺乏的單位，一個不要讀書的單位，必定是一個文化力缺少的單位。創新創業必須不斷創新學習，要多讀書，好讀書，讀好書，書讀好。

文藝復興時期，英國哲學家培根在《論讀書》中寫道：?讀書補天然之不足，經驗又補讀書之不足?。學習必然是一種生活常態。讀書學習則是保持優秀狀態不可缺少的?功課?。一個人，一個想成為干部，一個想得到民眾代行處理公共事務的領導干部，并且要想在新形勢、新情況、新變化、新發展環境下保持?官本位?，必須在能力、品行、學識等諸多方面保持優秀狀態，否則無法面對競爭。在美國，讀書和學習是個人的職業要求，更是文化和制度環境使然。既然官員的去留升遷，要看掌握選票的民眾的臉色，不讀書不學習，無識無能，濫權妄為之人，在充滿競爭的游戲規則下怕是沒法

混的。可以是?草根?，但絕不可以是?草包?。在古代，有?萬般皆下品，唯有讀書高?的說法，當然，當今不能以此為翻版，只能是建立責任、法治、透明的必然要求，不讀書、不學習、無德、無能、無才的人，成為干部和領導干部的概率首先就會大大降低。

作為中層以上領導干部，創新學習，現實價值的創新點，把先進的理念、管理和技術知識應用到財政地稅領域。因此，中層以上領導干部在工作之余要多讀書學習，陶冶情操，修身養性，多運用書籍獲得的知識思考工作；多讀書學習，保持大腦的靈活運轉，眼睛敏銳觀察，精神振奮進取。

（二）創新管理優機制，增強創新創業的效能

1、創新教育培訓機制。大力實施?人才興稅?戰略，培養眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質財稅隊伍，下半年全面開展后備干部民主推薦活動；加快建立?財稅網絡學校?，繼續推進?學習型?組織建設；以能力建設為主線，抓好全員培訓，即以增強執政意識、提高執政能力為重點的領導干部教育培訓，以提高執法水平、管理水平和崗位操作能力為重點的基層一線干部教育培訓，有計劃、分步驟地開展業務骨干和復合型人才的教育培訓。

2、創新反腐倡廉機制。繼續鞏固黨風廉政建設基礎，按照反腐倡廉?更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設?的要求，嚴格落實風廉政各項制度，加強對干部平時的廉政警示教育。

同時，要切實加強內部制度建設，形成用制度管人、靠制度管事的機制，按照?認真梳理一批制度，不斷完善一批制度，創新改進一批制度?的要求，不斷完善內部管理制度。制度的生命在于執行。制度不執行就會形同虛設，執行不到位，如同一紙空文。因此，要增強制度觀念，提高制度執行力，著力規范制度運行，實施全面有效監督，全力維護制度權威，實行嚴格的執行問責。

3、創新考核激勵機制。建立重文化、促績效，重榮譽、講責任的激勵機制，以文化品位提升工作水平，以榮譽責任意識促進工作落實。實行重點工作提醒督辦制度，積極實施目標考評，完善工作績效考評體系；堅持過程與結果并重，依托信息技術手段，做到計算機考核與人工考核、定量考核與定性考核、日常考核與季度年度考核相結合，考核到部門和個人，按季度、年度定期對機關和基層工作績效進行考核、點評、通報，并將考核結果與單位、領導、干部個人的獎懲結合起來。

（三）創新理念優隊伍，增強創新創業的功底

從財稅系統隊伍知識結構看，當前我們干部的學歷層次和文化修養普遍較高，但是，與經濟社會發展對財稅工作的新要求相比，還有一定的距離，尤其是具備財政、稅收、財務、會計專業等財經類單一專業的人比較多，但是復合型人才則比較少。從系統隊伍能力方面看，主要體現在發現新問題、分析新問題和解決新問題上辦法不多，創新能力不夠。從系統干部隊伍作風看，雖然大多數干部作風是好的，但是也有的干部不思進取，按部就班，缺乏創新意識和緊迫感；有的心態浮躁，政令不暢；有的協調溝通少，注重小范圍、小團體言行。因此，不能等閑視之，必須創新理念，優化隊伍。

1、優化隊伍，盡職工作是政績。政績是衡量干部作風和能力的一面明鏡。政績可以從?顯?與?潛?兩方面來看，看得見摸得著的是?顯績?，不顯山露水的是?潛績?。現實生活中，?顯績?看起來有氣勢、有說服力而備受重視，而?潛績?因無法形成?轟動效應?而容易被冷落。但是，相比較而言，那些注重平時、注重細微，工作盡心盡責的人，那些潛心于打基礎、謀長遠的追求?潛績?的干部，更具備高超的領導能力和高尚的思想境界。因此，追求政績，樹立政績，不需要追求?轟轟烈烈?，追求盡善盡美，只要盡心盡責、問心無愧就是最大的政績。不盡職，實現黨的宗旨就無從談起；不盡職，講政治、講大局、講服務就是一句空話。每一個干部，都要?在其位，謀其政；司其職，負其責?。用最大的力量、花最大的力氣去做好本職工作，要帶著責任做工作，帶著激情做工作，帶著感恩做工作，帶著清醒做工作，帶著正氣做工作。一個人的能力有大小，只要盡心盡職了，即使工作做得不夠出色，也會得到別人的尊重。

2、優化隊伍，和諧共事是基礎。面對復雜多變的形勢，面對艱巨繁重的任務，只會干事，不能共事，是干不成事的。既能干事，也能共事，并且會團結共事、和諧共事，是每個同志不可缺少的一種素質和能力，也理應成為追求的目標和境界。懂團結是大智慧，會共事是大本事。和諧共事，道理雖懂，要做卻難。真正會和諧共事的人，必須要有一個和諧的內心世界。和諧始于內心，和諧離不開豁達。豁達是和諧的一種內在元素、外在表現。內心不豁達、身心難和諧，內心不和諧、表現難豁達。因此，學會和諧共事，心胸必須豁達。豁達首先要思想通達，想通了，才豁達；少私心，能豁達。其次要顧全大局，堅持在大局中思考，在大局下辦事，認真理事、扎實辦事，多辦實事、好事、大事，面對困難，戰而勝之；面對矛盾，化而解之；面對挫折，泰然處之，信念堅定、意志挺拔、人格健全，自然豁達。再是要開闊

胸襟、寬宏氣量，從善出發、與人為善、寬讓他人、平易待人，學會互相尊重、互相欣賞、彼此包容，成事之人，重在容人。豁達還需要舒展情緒、達觀樂觀，少忙亂、多從容，去怨言、多理解，戒偏激、多沉著，忘委屈、多愿景。

3、優化隊伍，清貧清廉是重點。在日常生活中不難看到，有的人常常在成功中止步不前，在失敗中一蹶不振，在贏了的時候得意忘形，在輸了的時候垂頭喪氣，這都是缺乏平常心的緣故。因此，平常心對于一個人的成功非常重要。只要懷有一顆平常之心，就能做到豁達而不失節制，恬淡而不失執著，寧靜而不失勤謹。對于每個同志來說，保持一顆平常心必須甘于清貧、操守清貧，在物質和誘惑面前，心無旁騖，視?富貴如浮云?，視奢華如無物，把心思用在工作中，用在事業上，以苦為樂，堅韌不拔，一往無前。下半年，根據國務院、省部署，將實施規范公務員津補貼工作，要增強認識、正確面對，保持一顆平常心。保持一顆平常心，必須學會清廉、主動清廉，自省、自警、自重、自勉，耐得住艱苦，抗得住誘惑，抵得住人情，管得住小節，一身正氣、兩袖清風。只有坦蕩無私、秉公辦事，才能腰桿直、聲音響，才能帶頭創新創業，把人民賦予的權力用得好、用得正。

4、優化隊伍，優良作風是保障。好作風是黨之所需、民之所盼，是事業之福、社會之福，也是家庭之福、個人之福。作風建設是今年工作的重點，下一階段?作風建設年?前面已提了要求，但要將作風建設各項任務落到實處，關鍵在于每個同志的自身建設。作為每個同志，有沒有好的作風，是衡量其是否具有高尚品質和修養的試金石。同樣，作風好壞決定了事業的成敗，是推動創新創業的原動力。好的作風，需要以堅定的理想信念來保證，要講政治、講黨性、講原則，做到秉公辦事不謀私利、堅持原則敢于較真、關心群眾滿腔熱情；好的作風，需要以良好的人品修養來提升，做到為人誠實、正直、坦蕩、表里如一；好的作風，需要以昂揚的精神狀態來展示，著力強化對事業的執著意識，愛崗敬業，兢兢業業地工作，敢于和別人的長處比，勇于和自己的過去比，工作中求新、求突破、求更好，要挖掘自己的潛力，創新創業。

同志們，為期三天的讀書會即將結束，希望大家以這次會議為契機，在省廳、省局、市委、市政府的正確領導下，進一步統一思想，振奮精神，扎實工作，確保全年目標任務的圓滿完成，為我市推進?創業富民、創新強市?發展戰略，實現財政地稅事業創新創業作出應有的貢獻。

第二篇：市長在企業家座談會上的的講話

市長在企業家座談會上的的講話

這是我第三次到X工作，可以說一生都與X有緣份。今天參加會議的企業家，一多半都是熟悉的面孔。服務好營商環境，服務好企業發展，是我應盡的職責。剛才聽了X位企業家的發言，感覺大家講得都很好，也能夠感受到我市企業家的寬闊視野、創業精神、責任擔當和家國情懷，尤其是談到未來的打算，大家信心很足、士氣很旺、干勁很大，讓人很受鼓舞，進一步提振了我們高質量跨越發展的信心和決心。近年來，我們X涌現了一支勇立潮頭、開拓創新、敢想敢干的企業家隊伍，引領帶動了企業快速發展、做大做強。像我們的龍成集團躋身于中國民營企業X強，X、X等X家企業入選省民營企業X強，而且X養豬已經是全球第一了，上市企業我們也達到了X家，在各省轄市走得比較靠前，規上企業達到X家，成為X經濟發展的“主引擎”、轉型創新的“主力軍”、就業創業的“主渠道”和財政稅收的主要貢獻者，為全市經濟社會發展作出了重要貢獻。借這個機會，向大家表示感謝和慰問！

一會兒，朱書記還要發表講話，大家要抓好貫徹落實。現在，我先講兩層意思。

一、廣大企業家如何干？怎樣做大做強企業？

現在區域之間的競爭，表面上是資源稟賦、發展要素的競爭，實際上是企業家智慧、企業家精神的比拼。廣大企業家要擔當起時代使命，樹立遠大的目標，爭創一流的企業，做最好的自己，為推動X高質量跨越發展展現更大作為。

（一）搶抓機遇，乘勢而上開新篇。

近期習近平總書記親臨X視察調研，為我市發展帶來了千載難逢的重大機遇；最近國家各部委和省直機關也不斷到X來調研，為我們發展創造了各種條件；國家出臺了一系列紓困解難、減稅降費的政策，也有利于企業減輕負擔、輕裝上陣；省委、省政府對X寄予厚望，明確支持X打造新興區域經濟中心、全國性綜合交通樞紐，X的發展位勢不斷提升，有利于獲得更多項目資金支持。我們一定要抓住、用好這些機遇。

（二）勇于創新，提升核心競爭力。

改革創新是企業發展之源。現在很多企業從成長到衰落的過程很短暫，中國企業的生命周期平均還不到X年，出現這種情況的原因是多方面的，但缺乏持久創新的能力，是絕大多數企業衰落的根本原因。企業離市場最近，“春江水暖鴨先知”，我們的感受是最深切的，必須要有“不破樓蘭終不還”的精神和“十年磨一劍”的韌勁。要推動思想創新，敢為天下先，敢走創新路，善于打破條條框框，以應變和善變的精神去思考企業的生存和發展；要推進管理創新，剛才龍成集團的書成老總也講了管理對企業的極端重要性，要建立規范的現代企業制度，進一步深化企業改革，優化企業產權結構，努力在企業經營機制、管理機制上求得突破；要推進科技創新，加快新產品、新技術的研制和開發，促進產品的優化升級，努力以高端產品贏得市場，搶占企業發展壯大的制高點。比如漯河市，一個辣條去年就銷售了X多個億。去年X月份，按照省委主要領導安排，我帶隊到X調研，就X通過技術創新、模式創新、管理創新為企業發展帶來的活力，給省委主要領導作了詳細匯報，這幾年X也是在以幾何倍數在擴張。想念食品把一根面條做到X米，打破吉尼斯世界紀錄。這些好的經驗，尤其是這種企業家精神，都值得大家學習借鑒。在X米寬的地方挖X萬米深，做足自己的主業，你就是最優、最強的。

（三）誠實守信，守法經營樹形象。

市場經濟發展到今天，守法誠信比任何時候都更加重要。一旦失信、寸步難行的道理大家都很清楚。希望大家把守法誠信作為安身立命之本，自覺依法合規經營，積極構建和諧勞動關系，樹立X企業家的良好形象。

（四）奉獻愛心，服務社會展風采。

X的企業家確確實實很有情懷。前兩年我抓脫貧攻堅，按照市委、市政府的決策，具體制定了“千企幫千村”活動的方案。全市先后有X個貧困村和非貧困村受到了X多家企業的幫助，效果非常明顯。當然，奉獻愛心的前提是我們企業首先要做大做強，我們追求的是雙贏、多贏的目標，只要企業做大做強了，群眾就有就業的機會，企業員工就有收入，政府就有稅收。

二、各級政府要如何支持服務好企業家發展？

X文化厚重，人杰地靈，從來就不缺敢為人先、追求卓越的優秀企業家，缺的是讓更多創業者成長為優秀企業家的土壤。在這方面我們確實要下大功夫。

（一）要更加扎實地抓好政策落實。

把涉企政策的落實情況納入目標考核，堅決防止貫徹執行政策過程中調門高、行動差、搞棚架、掛空檔這些問題。上級的政策含金量都很高，我們一定要用足用好。在執行政策上既要一視同仁，又要區別對待，避免簡單化、機械化。比如，在深化供給側結構性改革、打好污染防治攻堅戰、加強安全生產管理等工作中，不能簡單搞“一刀切”，不能不問青紅皂白“一關了之”，要具體問題具體分析，采取更加精細化的舉措，用心、用情、用智工作。同時，要加強對政策落實情況的檢查評估，邀請我們的企業家當“裁判員”“監督員”，對相應職能部門落實政策等情況進行打分，我們將根據評價情況獎優罰劣。近期，按照朱書記安排，我們還要制定工業強市行動方案和制造業高質量發展意見，推出一批含金量高、操作性強的惠企政策，并適時開展優秀企業家、功勛企業家評選表彰。

（二）要更加有效地提供要素保障。

大家剛才談得比較多的“錢、地、人”等問題，這也是各地企業共同面臨的難題。破解的出路，一方面靠政府創新，另一方面靠企業挖潛，雙方共同努力下功夫。比如，在解決“融資難”上，對基礎條件好的企業，要大力支持上市；對暫不具備條件的企業，要加強支持幫助，加大對企業的信貸支持力度，出臺一些引導政策，營造良好金融生態。在解決“用地難”上，要確保重點企業、重點項目在土地使用上享受到相應的優惠政策，真正服務好這些大項目、好項目，把“好鋼用在刀刃上”；同時要加強與省自然資源廳匯報對接，進一步優化國土空間布局。在解決“用工難”上，要加強企業用工保障，繼續開展訂單培訓、崗前培訓、定向培訓，在技能培訓費用、繳納社會保險費、穩崗離崗補貼等方面給予傾斜。

（三）要更加有力地優化營商環境。

這兩年我們營商環境評價全省排名墊底，不僅影響了X形象，更讓很多企業望而卻步。有句話叫“知恥近乎勇”，要虛心向浙江等先進地區學習、向兄弟地市學習，強化服務保障意識，全天候、全方位為企業家干事創業提供保姆式服務。一是建立便民高效的政務環境，讓企業家便捷創業。深化“放管服效”改革，努力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的政務環境。二是打造公平公正的法治環境，讓企業家安心創業。要規范執法，將政府部門公權力置于法治監督之下，提高行政執法工作法治化、規范化、透明化水平，解除企業家的后顧之憂；要公正司法，妥善處理涉企案件，保障企業合法經營。三是構建“親”“清”和諧的政商環境，讓企業家規范創業。做到親而有度、清而有為，推動政商關系在依法依規、界限分明、公開透明的軌道上良性互動。

對于剛才大家提出的具體問題和意見建議，我們將認真整理，及時研究解決，或者納入決策之中。我們將樹牢“金牌店小二”意識，只要企業需要，隨時上門服務，實現“有效市場”和“有為政府”有機結合。

同志們，新時代是奮斗者的時代，更是企業家奮發有為的時代。各級各部門特別是各級領導干部，要切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，把服務企業發展擺在各項工作的重中之重，統一思想，精準施策，搞好保障，讓廣大企業家心無旁騖干事業、一心一意謀發展，合力推動XX實現高質量發展！謝謝大家！

第三篇：市長在旅游座談會上的講話

市長在旅游座談會上的講話

今天與陳副市長、相關部門到旅游局進行工作調研和工作探討。我去年到桂林以后，對旅游也進行了一些了解，開了一些座談會、查了一些資料，作了一些思考，但對旅游的真正調研還不夠深。桂林旅游發展到今天這樣，怎么在現有的情況下再上一個新的臺階，怎樣進一步發展新的業績，大家要好好探討和研究。實事求是的說，在歷屆政府的高度重視下，旅游局在旅游方面做了許多工作，工作卓有成效。盡管現在大家對旅游的看法有些不一致，但有一個事實是不容否定的，那就是桂林旅游業的發展為提升桂林的地位、樹立桂林良好的形象和國際知名城市品牌的無形資產、對桂林就業的安排、帶動相關產業發展、提高城鎮居民收入等方面作出了巨大貢獻。雖然旅游的直接增加值不是很明顯，在全市經濟總量所占的份額還不到10％。但是，它帶動了整個的第三產業的發展，促進了第二產業的發展，對第一產業也起到了很大的帶動促進作用。尤其是直接解決了20多萬旅游產業人員的就業，為政府解決了大量的就業問題。最重要的是旅游業聚人氣、帶財氣。桂林相關產業能夠有發展，首先是有人氣。只要有人進來，就能把信息流、資金流、先進的觀念帶進來。這一切是不容忽視和否定的。沒有“桂林旅游甲天下”，沒有旅游接待的這一千多萬人，沒有到訪桂林的一百多位國家元首，沒有旅游吸引過來的大量客商，桂林就不會有今天的知名度。桂林的知名度、國際旅游地位是我們寶貴的無形資產。許多工業和農業 項目都是由桂林旅游考察帶來的。是桂林良好的旅游環境吸引了客商們來桂林投資。

旅游局在相關部門的配合下，在各方面都做了大量的工作，去年都旅游實現兩位數增長，旅游收入高出旅游人數增幅8個百分點，今年又呈現出良好的發展勢頭。旅游的發展，我認為重點不在于人數有多少，而是在于旅游收益有多少。政府對我們的旅游工作是滿意的，盡管在發展的過程當中還有一些不盡人意的地方的，但總的來說政府是滿意的。再次，我代表市政府向同志們表示敬意、慰問和感謝。

桂林旅游發展到今天這個程度，來之不易。我們如何在現有基礎上提升旅游的素質、質量和效益？今天要大家來，就是要和大家共同探討和研究以下幾個問題。

一、需要研究的幾個問題

（一）著眼于桂林長期發展的宏觀考量，如何進一步調整、修編桂林旅游發展總體規劃？如何把旅游與文化產業、體育產業以及商務發展結合起來？

目前，我市旅游、文化、體育、商務等還沒有進行很好的整合，還沒有形成有效的強勢資源，甚至在某些認識上還沒有達成共識，力量太分散。旅游要主動融入和參與其它產業，提升旅游自身的素質。桂林旅游目前是整體素質不高，觀光客偏多，旅游收益不高，就是因為沒有沒有與文化和體育、商務等相關有效結合起來，沒有豐富的產品內涵，沒有東西把游客留下來延長游客停留時間。我建 議對旅游發展總體規劃進行修編，由旅游牽頭，共同研究，修編時要將文化、體育、商務等相關產業都結合起來。高爾夫、體育康復中心等都與旅游有很大關系。比如說如果我們把各方面的名家引入桂林，必然就會活躍桂林書法等市場，形成古玩、書畫、奇石、古董一條街。同時就會帶來很多高素質的客人和一些有效的資金流等等。旅游規劃不應該只是旅游的規劃，而應該要涉及到方方面面。我們要從規劃入手，將相關項目結合起來。從而讓游客在桂林形成二次消費、三次消費提升旅游收入，提升整個旅游的素質。

（二）認真研究政策和項目，并積極尋求國家和自治區在政策、項目和資金方面的支持。

全面提升旅游素質、質量，我們就要爭取旅游方面的政策，取得國家在項目、資金上的支持，要引起國家的重視。鄧小平、江澤民等國家領導人都來桂林強調過桂林要保護好環境，但是我們要看清楚，如果桂林不發展工業，我們的稅收從哪里來，我們桂林人吃什么？我們就要從這里入手，我們桂林保護環境、抓旅游，國家應該給予桂林政策？能不能給予桂林財政轉移？桂林有的是土地，國家能不能給予資金上給予支持？能否給予大的項目支持？我們是否可以考慮花一些錢從國家旅游局、國家發改委、國土資源部請一些高手來，在國家旅游局請個副局長當個顧問，就發展桂林旅游進行研究，通過他們的聲望、地位，通過他們的口說出桂林旅游發展的戰略和需要來，以此向國家和自治區取得政策和各方面支持。只要能搞出七八條來，國家能給予兩三條政策我們就好辦了。我們能不 能把桂林搞成一個國家級的旅游發展試驗區？我們需要怎么樣的政策？需要怎么樣的支持？把我們的發展戰略做出來，再通過技術上操作一下，表明我們的旅游產品不夠，爭取一些國家及自治區政府的支持。

（三）桂林旅游下一步的考核指標應該是什么？

國家民航總局把桂林機場定為中國面向國際旅游的樞紐機場。這是中國的第三個樞紐機場。這個樞紐機場不是靠國家民航總局給的，最后是靠我們的實際數字和事實說話的。我們要怎么做好這方面文章，與政府的指導思想是有關系的。我們要好好研究一下，桂林旅游下一步考核指標追求的應該是什么東西。我們要提高旅游的素質和效益，關鍵不在于人數而在于收入和整體素質。人數增長關鍵則看重于海外人數的增加。桂林已經有1400萬的人數基礎和110萬的入境人數，下一步的重點是提升收入。因為桂林發展旅游是存在容量問題，需要交通組織、社會管理等問題配套。下一步要重點考核旅游收入，收入能夠增加多少才是問題的關鍵。另一方面，人數我們主要考核境外人數。要擴展中高檔客源市場，要做好交通文章，開通國際航線、引來境外客源，要下定決心多開通國際航線和航班，并爭取在5年內有新的突破，爭取每年境外游客達到200多萬。

（四）我們要提供什么樣的旅游產品和服務產品來吸引和留住中高端客人，形成他們的二次、三次消費？

我們機場改造、高速路修建、酒店建設等等都是產品的改造，我對桂林的旅游充滿信心，說到這點我是很有底氣的。桂林－廣州列車、桂林－臺灣航線開通后，我們的交通問題會得到有效解決，大量客人將涌入桂林旅游。在交通交通解決后，我們的賓館、商務會展設施、商業網點、球場、新景點、休閑度假中心等旅游及服務產品要留得住客人。商業方面我們要引進世界大的品牌。各種設施我們要不斷完善。酒店方面桂林要建超五星級酒店和引進在全國配套成龍的連鎖酒店。景區景點要不斷的推陳出新，吸引新的客人。過段時間我們要通過國家旅游局向有關部門匯報我們的戰略規劃。

（五）桂林旅游工藝品的研發和拓展問題。

旅游產品要參與文化，讓游客除了觀賞山水之外，能夠買一些具有紀念價值的東西走。桂林可以搞小吃一條街等項目，讓游客體會風味，參與文化。可以搞一些高檔的康復和按摩中心，可以組織開放一些有桂林特色、有經濟價值的旅游商品。舉一個例子，毛竹可以搞成有品位的工藝品，從而有效提高產品附加值。

（六）旅游景區的管理問題。

我們的景區管理方面在服務、環境衛生、設施上、景區特色上還有一定差距。我們下一步要在景區的管理方面下功夫。我最推崇武夷山，因為他們的環境保護得特別很好，給客人的印象非常深刻。桂林作為國際旅游城市一定要加強景區的環境衛生管理、服務水平的提高，一定要研究如何做出景區的特色。

（七）旅游統計口徑和稅收征管的問題。

桂林旅游在全國都是說得上話的。但是，現在南寧的旅游人數 和收入已經超過桂林，雖然他們的商務客人和開會的客人比較多。但我覺得主要的還是我們統計方法和口徑的問題。我們要走出去好好的學習學習，回來好好研究一個適合我們桂林旅游統計的口徑和辦法。另一個問題是旅游稅收的問題。在旅游方面，政府投入了大量的資源。我們要讓旅游企業明白，雖然企業是他們的，但他們使用的資源是國家的，而且國家在旅游發展方面投入了很多的公共資源，如治安、管理等資源。企業在發展的同時，必須要保證國家的稅收不能流失，只有提高國家的財政收入，政府對旅游的財政投入和支持才會更大，企業收益才會更大。

（八）旅游人才隊伍的問題。

我們策劃旅游，就要有人才。我們要研究隊伍培訓、教育管理問題，在人才培養、隊伍建設方面要做好文章。另一個是旅游市場規范整治管理的問題。我們在市場整頓方面決不能手軟，要堅決按有關的法律法規取締一些違法企業，維護好桂林的整體形象。

二、近期需要落實的幾件事

1、研究策劃在桂林創辦一個高層次、永久性的論壇活動。要著手研究首屆世界旅游組織和亞太旅游協會旅游趨勢研討大會怎樣與東盟博覽會相結合。桂林的突破口要從旅游開始。我們要研究策劃創辦一個每年在桂林舉辦的高層次、有較大影響的論壇活動，要與中國－東盟博覽會相結合，積極融入泛北部灣旅游圈，將大旅行社引進桂林，將區內、國內和世界主流媒體吸引到桂林，為桂林做好宣傳，以此提升活動的影響力。堅持每年都搞，而且層次 要不斷提高。

2、打造一個桂林旅游文化的節慶品牌。

旅游要與文化部門聯合，看怎樣在桂林策劃創辦一個永久性品牌節慶活動，通過這個活動形成一個桂林對外展示和交流的平臺，宣傳桂林，最重要的是把桂林的招商引資帶起來，通過這個活動搭建個平臺。琢磨一下桂林的山水文化旅游節，應該如何辦好，是應該一年辦一屆，還是兩年辦一屆好，要辦好這個品牌。做好準備以后明年就辦，并且要很好的延續下去

3、研究制定今后的國內外航線開辟計劃。近期拿出一個開通航線的五年規劃出來。

4、多部門聯合規劃旅游開發項目。

旅游、商務、建規等部門聯合起來對今后新建商場、酒店、高爾夫球場、休閑度假區的布點進行摸底，研究在雁山、臨桂、市區哪里適合建酒店，哪里適合建連鎖商場，將商務和旅游結合，做好初步規劃，規劃出旅游休閑度假帶，做到招商引資心中有數。

5、制定漓江的短、中、長期的規劃。

各部門要配合研究怎樣保護，合理開發漓江資源，創新漓江游覽方式。怎樣設計陽朔和平樂的漓江游覽航線，要把靈渠連接起來，把這個系統工程做好。好好研究古柳運河的開發、漓江下游開發等問題。還有就是漓江游船改造問題，解決好漓江游船污染、檔次、舊、無特色的問題，要設計適合不同檔次游客需求的游船。要好好研究兩江四湖游船的特色問題（古香古色、大小多樣等）。

6、完善城市及景區多語種標識。

桂林作為一個國際旅游開放城市，一定要解決好景區標識運用多種語言的問題，要增加景區和城市的英、日、韓，并逐步在全市逐步推開。

7、制定旅游營銷規劃。

要制訂今后對外促銷規劃，突出桂林的重點和特色。我們的宣傳促銷不能老是跟著區旅游局和國家旅游局跑，我主張我們自己出去搞促銷，突出我們自己的特色和優勢。要重點形成幾個熱點地區，集中力量宣傳。桂林旅游宣傳片要充實內容，要突出宣傳對交通條件的便利、區位條件以及投資環境，要重點宣傳我們有什么產品，宣傳桂林的歷史文化內涵，打好文化牌。宣傳桂林高新產業的發展狀況和成果，以及汽車、輪胎、制造業、制藥業等高新技術產業快速發展狀況

8、各部門之間加強協調和合作。

以旅游業為龍頭的服務業屬于第三產業，各部門要加強協調合作，整合各方資源來促進發展。以旅游業為龍頭的第三服務業發展需要各部門的配合，加強部門的協調和融合，包括資金。今年我重點研究城市建設和發展的問題。

第四篇：市長在老干部座談會上的講話2014

市長在老干部座談會上的講話

（2014年1月日）

尊敬各位老領導、老同志：

在新春佳節即將來臨之際，我們非常高興地邀請到各位老領導、老同志在此歡聚一堂，辭舊迎新，共賀佳節。在此，我謹代表市人民政府向一年來關心、支持xx發展的各位老領導、老同志表示最誠摯的敬意，并致以新年的問候和衷心的祝愿！

2013年，是全市經濟社會發展取得新成就的一年。一年來，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢，全市上下齊心協力、真抓實干，堅持“ ”的發展思路，認真落實“”的工作主基調，奮力推進“” “五大目標”，較好地完成了全年目標任務，全年生產總值預計實現xx億元，同比增長xx%；工業增加值實現xx億元，同比增長xx%；招商引資實現xx億元，同比增長xx%；地方公共財政收入達到xx億元；全社會固定資產投資實現xx億元；社會消費品零售總額實現xx億元，同比增長xx%；農民人均純收入達到xx元，同比增長xx%；城鎮居民可支配收入達到xx元，同比增長xx%。

一是項目工作取得新成效。重點項目開工xx個，完成投資xx億元。Xx機場順利開工，xx市列重點項目完成投資11.8億元。成功爭取xx高速。新引進xx等億元項目xx個，新開工億元項目xx個。Xxxx項目前期工作進展順利。— 1 —

二是經濟發展躍上新臺階。工業經濟加快發展。新增規模以上工業企業xx家，達到xx家。新培育億元企業xx戶，達到xx戶。xx產業園、xx產業園、創業園、xx產業園基本建成，xx產業園加快推進。農業經濟快速發展。Xx特色產業實現擴規增效，全市地標產品達到xx個；新增有機產品xx個、省名牌產品xx個、地理標志證明商標xx個。新培育億元農業龍頭企業xx家，新增市級龍頭企業xx家。第三產業突破發展。Xx古城成功創建為國家4A級旅游景區，xx創國家4A級旅游景區工作進展順利，啟動xx開發規劃。旅游景點品質不斷提升和完善，鄉村旅游不斷壯大。全年共接待游客xx萬人次，實現旅游綜合收入xx億元，分別增長xx%和xx%。三是民生改善取得新成效。“十大民生工程”投入資金xx億元，xx個民生項目全面完成。“十件實事”全面完成。教育發展日趨均衡，高考取得較好成績。公共衛生服務均等化水平進一步提升，市人民醫院、市中醫院創建三甲醫院通過評審。社會管理不斷創新，安全、信訪、穩定工作不斷加強。四是城鄉面貌發生新變化。城市基礎設施更加完善，市城服務功能不斷完善。Xx新區和小集鎮建設步伐加快。石壩至馬公路面硬化、余壩至觀音店路基工程基本完工，新建通村公路xx公里，河堤9xx公里；完成地質災害治理能力平臺建設，治理地質災害隱患點102處。全面完成農網改造。xx鎮xx村被評為省級環境優美示范鄉村。xx鎮xx村被命名為省級衛生鎮、村。建成新農村綜合體xx個，生態小康新村xx個、示范新村xx個、新村聚集點xx個。五是生態文明開創

新局面。成功創建為環境優美示范市城、省級文明市、衛生城市、省級生態市。生態環境持續改善，全市環境空氣質量優良天數比保持在100%。群眾生態文明意識不斷提高，生態植被越來越好。六是自身建設得到新提升。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議意見xx件、政協委員提案xx件，辦結率和滿意率均達xx%。“六五普法”成效明顯，省級法治市創建有序推進。深化行政審批制度改革，推行行政權力依法規范公開運行，市公共資源交易中心建成投入使用，市、鄉、村三級政務服務體系全面形成。大力開展廉政建設和反腐敗斗爭，強化審計監督和行政監察，查處案件xx件，收繳罰沒款xx余萬元。嚴格執行中央“八項規定”和市委“八條要求”，公務接待經費同比下降xx%，會議經費同比下降xx%，以市委、市政府名義印發的文件同比減少xx%。

全市上下呈現出經濟穩步發展，民生不斷改善，社會和諧穩定，人民安居樂業的喜人局面。這些成績的取得，是市委、市政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協支持監督的結果，也是全市干部群眾共同努力的結果，更是在座各位老領導關心支持、幫助厚愛的結果！在此，我再次代表市人民政府向各位老領導、老同志表示最崇高的敬意和深深的謝意！

2014年，是學習貫徹落實黨的十八屆三中全會開局之年，是加快發展振興，實現“五大目標”的攻艱之年。我們將繼續堅持“xxxxx”工作主基調，把全面深化改革貫徹到經濟

社會發展各個領域和各個環節，突出項目支撐，加快產業培育，改善基礎設施，強化民生保障，奮力實現“五大目標”。

尊敬的各位老領導、老同志，站在新的起點，謀求新的發展，是xx萬人民的共同期待。在此，我衷心地希望各位老領導、老同志能夠一如既往地關心、支持、幫助xx的發展，與我們一道，為全面建成小康而努力奮斗！

最后，衷心祝愿各位老領導、老同志新春愉快、健康長壽、合家幸福、萬事如意！

謝謝大家！

第五篇：市長在新農村座談會上的講話

在全市社會主義新農村建設研討會上的講話

同志們：

全市社會主義新農村建設研討會今天開始了。這是市委、市政府為深入學習和全面貫徹落實中央和省委關于建設社會主義新農村的重大決策部署，積極探索推進我市新農村建設的新思路、新途徑而采取的一個重要舉措，其目的是統一思想，提高認識，集思廣益，推動落實。這次研討會期間，將在各縣區、各有關部門主要領導交流研討的基礎上，深入討論我市《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》和《xx市社會主義新農村建設“百村示范”、“千村推進”行動實施方案》，市委書記趙春還要作重要講話。希望大家集中精力、認真學習、深入思考、獻計獻策，切實把這次研討會開好。下面，我首先結合自己的學習和思考，就如何扎實推進我市社會主義新農村建設的問題，談一些認識和體會，與大家一起研討交流。我講三個問題。

一、提高認識，增強推進新農村建設的緊迫感和責任感

近些年來，黨中央國務院立足于經濟社會發展全局，在宏觀調控中著力加強農業這一薄弱環節，采取了一系列具有里程碑和劃時代意義的重大舉措，制定了一系列更直接、更有力的支農惠農政策。在此基礎上，去年黨的十六屆五中全會，順勢而為地提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這一重大歷史任務，是新時期“三農”工作任務的集成和拓展，是支農惠農政策的延伸和強化。全面貫徹黨中央的戰略部署，首先必須統一思想，提高認識，這是扎實推進社會主義新農村建設的重要前提。

(一)充分認識建設社會主義新農村的重大意義。建設社會主義新農村，這是黨的十六屆五中全會認真總結歷史經驗和經濟社會發展規律，立足我國基本國情，針對全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，實現經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求，而做出的重大戰略決策，是在新的歷史起點上，加快農業農村發展，縮小城鄉差距，改變農村面貌的重大戰略部署，體現了農村改革發展的新要求，反映了廣大農民的新企望，必將對加快農村小康建設，促進經濟社會協調發展，加快社會主義現代化進程，產生重大而深遠的影響。因此，我們要在深刻領會中央決策和把握全國發展大勢的基礎上，立足我市的基本市情，提高對建設社會主義新農村重大意義的認識。首先，扎實推進社會主義新農村建設，是堅持統籌城鄉發展，實現全市經濟社會全面協調可持續發展的必然要求。只有實現農業和農村經濟的可持續發展，實現農村經濟社會全面發展，實現工業與農業、城市與農村協調發展，逐步縮小城鄉差距，才能實現全市經濟社會全面協調可持續發展，真正把科學發展觀落到實處。但是，目前在全市整體發展中，農村發展相對滯后，城鄉發展不協調的問題還比較突出。一是城鄉居民收入差距拉大。1980年，全國城鎮居民可支配收入為農民人均純收入的2.5倍，而xx市城鎮居民可支配收入為農民人均純收入的2.64倍；2000年，全國城鎮居民可支配收入為農民人均純收入的2.79倍,xx市為3.92倍；2005年，全國城鎮居民可支配收入為農民人均純收入的3.2倍，而xx市達到了4.5倍。這一組數字說明，改革開放25年來，我市城鄉居民收入差距總體呈不斷拉大趨勢，而且差距比例高于全國。二是城鄉居民消費水平差距擴大。由于農民人均純收入低，農民消費需求受到較大的抑制。2005年，我市農村人口占全市總人口的71％，但農村社會消費品零售額僅占全市社會消費品零售總額的44.9%，比城市社會消費品零售額所占比重55.1%低10.2個百分點；在20世紀80年代末期，我市農村居民和城鎮居民恩格爾系數曾非常接近，到2005年，農村居民恩格爾系數為51.21%，比城鎮居民的36.59%高14.62個百分點；比全省農村居民恩格爾系數47.2%高4個百分點，比全國農村居民恩格爾系數45.5%高5.7個百分點。城鄉居民恩格爾系數的差別，表明我市農民消費水平提高緩慢，城鄉差距在不斷拉大。三是城鄉居民受教育程度和醫療服務差距較大。農村人口中，初中及以上文化程度人口僅占40.91%，而城市人口中初中及以上文化程度人口所占比重已達到64.4%，相差23.5個百分點。從衛生事業發展來看，現階段我市80％的衛生資源集中在城鎮，農村醫療衛生設施薄弱，條件簡陋，缺醫少藥、看病難、看病貴的問題比較突出。要真正解決城鄉發展不平衡，不協調的突出問題，迫切需要堅持統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設。其次，扎實推進社會主義新農村建設，是從根本上解決“三農”問題、全面建設小康社會的迫切要求。我市作為典型的農業大市，農業基礎脆弱，農村發展滯后，農民收入水平低，是我們在全面建設小康社會進程中所面對的最大挑戰。2005年，全市實現農民人均純收入1550元，雖較建市時的1985年的224元增長5.9倍，但與全國、全省2005年的平均水平3255元和1980元相比，則分別低1705元和430元。從農業基本條件看，人多地少、山多川少、水資源短缺，自然災害頻發，基礎設施落后，抗災能力差，是xx農業發展面對的基本現實。全市現有國土總面積1.43萬平方公里,平均人口承載量241人/平方公里。分別比全國（127人/平方公里）、全省（53人/平方公里）高1.8倍和4.11倍。2005年，全市現有耕地面積572.98萬畝，占總面積的26.7%，人均1.88畝，耕地中山旱地占94.85%，主要分布在黃土梁峁溝壑地區，植被覆蓋少，水地流失嚴重，并且“人增地減”的趨勢還在加劇。全市人均水資源916立方米，低于國際公認的人均1000立方米的水資源最低需求標準，僅為全國人均的1/4，全省人均的1/2，屬水資源短缺地區，缺水率19.3%。xx雖是省內降雨較多的地區，但降水時空分布極為不均，對農業生產和人民生活影響很大。農業基礎脆弱，還表現在農業綜合生產能力低下。糧食單產2005年為每畝176.4公斤,低于全國132.6公斤、全省39.2公斤；2005年實現農業增加值25.8億元，人均1050元，比全國、全省分別低1998元和602元。在農業增加值中，主要以種養業為主，分別占69.9%和24.6%，非農產業比重很低。我市“三農”問題的現狀充分說明，全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，難點也在農村。如果農業基礎不穩，農民收入不能提高，農村發展長期滯后，全面建設小康社會的目標就難以實現。這就要求我們必須把解決“三農”問題作為全市工作的重中之重，切實加快新農村建設步伐。第三，扎實推進社會主義新農村建設，是構建社會主義和諧社會的必然要求。胡錦濤總書記指出：“歷史和現實告訴我們，基于我國的基本國情，‘三農’問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”。同樣，我市農村面大、農村人口多、“三農”問題比較突出的基本現狀，也決定了農村穩定是全市穩定的基礎，農村安定和諧是全市安定和諧的基礎。因此，只有加快農業和農村發展，加強農村基層民主法制建設，在農村形成安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大農民安居樂業，才能為構建和諧xx、平安xx奠定最廣泛、最深厚的基礎。

(二)正確認識我市建設社會主義新農村的基礎和有利條件。盡管我市農業基礎脆弱，農民收入水平低，農村發展特別是農村社會事業發展相對滯后，但經過改革開放20多年的發展，特別是西部大開發戰略的實施，我們也具備加快農村發展的基礎和有利條件。近些年來，全市上下按照發揮比較優勢，發展特色經濟的思路，堅持實施工業強市戰略和項目帶動戰略，財政收入快速增長，經濟實力明顯增強；中央和地方各級黨委、政府支農惠農政策力度逐步加大，農村基本生產生活條件不斷改善；農業和農村經濟結構調整在更寬領域、更高層次展開，農業產業化經營積極推進，勞務經濟快速發展，農民收入持續增長；加快農村發展越來越成為全市上下的共識，廣大農民盼望農村發展，各級黨委政府支持農村發展，社會各界關心農村發展的良好局面正在形成。因此，我們在推進社會主義新農村建設中，既要正視困難和制約因素，更要看到有利條件，增強信心和決心，更加自覺、更加主動地推進新農

村建設。

(三)深刻認識建設社會主義新農村給我市帶來的發展機遇。黨的十六大以來，中央提出了把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉發展的基本方略，做出了“兩個趨向”的重要論斷，制定了“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針。在這一系列加強“三農”工作新理念、新舉措的基礎上，為推進社會主義新農村建設，中央又進一步加大了支持農業和農村發展的力度，制定了更直接、更有力的支持“三農”的重大措施。比如，“十一五”期間，中央明確提出各級財政對農業和農村的投入都要明顯增加。要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。所有這些對我市加快農村發展提供了千載難逢的機遇。我們一定要緊緊抓住并利用好這一機遇，搞好總體規劃和具體部署，切實加強基礎設施建設，加強農村社會事業發展，大力發展特色經濟、勞務經濟、縣域經濟，協調推進我市農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，逐步實現農業大市向農業強市的轉變。

總之，通過深入學習，深化認識，要切實把全市廣大干部群眾的思想真正統一到中央和省市委關于扎實推進新農村建設的各項重大決策部署上來。從黨和國家全局的高度，從加快我市全面建設小康社會進程的高度，深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，增強做好工作的自覺性和主動性，切實擔負起建設社會主義新農村的歷史重任。

二、抓住關鍵，認真做好新農村建設的重點工作

推進社會主義新農村建設，是新時期農村改革發展的總任務，是解決“三農”問題的總抓手，是統領農村工作全局的總目標，今后一個時期，農業和農村各項工作都應圍繞、服務、服從于這個總目標。按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，堅持從我市實際出發，突出解放和發展生產力這個首要任務，以增加農民收入為中心，科學規劃，分步實施，扎扎實實地加以推進。

(一)大力推進農業產業化經營。實踐證明，農業產業化經營為建設現代農業，促進農村生產力的解放和發展，增加農民收入，開辟了廣闊道路。其突出的特點是，它以家庭承包經營為基礎,以市場需求為導向，以龍頭企業為依托，龍頭帶基地，基地聯農戶，產加銷一體化，種養加一條龍，實現區域化種養，專業化生產，企業化管理，系列化服務，使各具特色的優勢產業發展成“龍型經濟”。農業產業化經營可以使勞動密集、技術密集和資本密集相結合，使鄉鎮企業、鄉村服務業與現代農業相結合，突破區域界限，聯系從事同類生產的農戶而擴大產業群，聯系農業產前、產中、產后而延長產業鏈，聯系農村二、三產業而形成產業體系，大幅度提高農業的綜合效益。它既不改變家庭承包經營，又可大范圍地擴大經營規模，已成為我國實現規模化經營的重要形式。就我市而言，經過歷屆市委、市政府和廣大干部群眾的積極努力，我市農業產業化經營在基地建設、市場建設、龍頭企業建設和合作經濟組織建設等方面，做了積極的努力，取得了明顯成效。但總體而言，我市的農業產業化經營水平還很低，特別是龍頭企業建設緩慢，農村二、三產業脫節，農產品加工滯后，產加銷分割，產業鏈條短，效益不高。因此，在推進新農村建設中，要大力推進農業產業化經營。在現有主導產業和優勢產業開發、龍頭企業建設的基礎上，采取更加有力的扶持政策，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，切實提高我市農業產業化經營水平，讓廣大農民從產業化經營中得到更多的實惠。

(二)加快發展農民增收的支撐產業。產業發展是農民增收的前提和基礎。構建農民增收的支撐產業，要根據各地比較優勢，以推進結構調整為主線，以提高農業綜合生產能力為核心，以強化農業科技進步為保障，大力培育和壯大特色產業，使之成為當地經濟的支柱。從實踐經驗看，只有堅持特色，才能成為經濟支柱，凡是經濟支柱，都是因為產業具有特色。我市

經過多年的培育和發展，初步形成的果品，蔬菜、畜牧三大主導產業，已成為農民增收的重要支柱，就充分證明了這一點。下一步，我們在加快發展區域特色產業上，要立足現有基礎，把畜牧業和農副產品加工業作為重中之重。要加快建設現代畜牧業，大力推進畜牧業技術進步，切實轉變增長方式，把畜牧業做強、做大、做出品牌，走可持續發展道路。要大力發展農產品精深加工，依靠科技創新和技術進步，不斷提高農產品加工轉化增值能力，上檔次、上規模，開拓銷售市場，不斷增強帶農增收致富能力。發展農民增收支撐產業，還要特別注意一、二、三產業聯動和合理布局，通過一、二、三產業互相促進、協調發展，逐步推進農業產業化、城鄉一體化，為農民增收展現廣闊的前景。

(三)大力推進勞務經濟超常規發展。從近年來的實踐看，這件事情做好了，不僅能夠較大幅度地增加農民收入，而且對于增強農民的就業和創業能力、逐步減少農民具有深遠影響，直接關系我市新農村建設的全局。因此，必須把發展勞務經濟放到建設社會主義新農村的全局中去把握，放到戰略地位上來謀劃和推動。在增強農業綜合生產能力，挖掘農業內部潛力，加快現代農業建設的同時，利用一切可利用的培訓資源，進一步加大農村勞動力的培訓力度，有組織、有計劃、有針對性開展勞務輸出培訓，提高務工農民轉移就業的能力。要抓好有組織的輸轉，建立靈活高效的勞務管理體制，健全服務體系，切實加強農村勞動力轉移的組織協調，逐步形成統一、開放、規范、高效的勞動力市場網絡，使自發盲目的勞務輸出轉變為組織有序的科學流動。要優化勞務經濟發展環境，搞好信息、中介、法律和辦證等全方位服務，及時處理勞動糾紛，依法維護農民工的合法權益，努力改善農民進城務工經商的環境。

(四)加強農村基礎設施建設。農村基礎設施建設是農村生產力發展的重要物質基礎，也是新農村建設的基礎工程。盡管我市的農村基礎設施建設取得了明顯的成效，但與城市基礎設施建設日新月異的變化相比，農村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農業發展、農民增收和全面建設小康社會的需求，仍然是我市經濟社會發展中的薄弱環節。我市農村基礎設施點多面廣，地域差異較大，是一項長期而繁重的建設任務，必須從實際出發，從廣大農民最迫切需要解決的事情入手，有計劃、有步驟、有重點地抓好建設。要采取切實措施，加強農田水利和耕地質量建設，加大中低產田改造和梯田建設力度，加快小流域治理步伐，積極推廣使用先進生產工具，合理使用化肥、農藥、農膜等農業投入品，加快農業科技應用推廣步伐，全面提高農業綜合生產能力。與此同時，要積極爭取國家和省上的支持，加強農村飲水、醫療衛生、道路、電網、沼氣、通訊、廣播電視等基礎設施建設，努力改善農民的生產生活條件。

(五)加快發展農村社會事業。發展農村社會事業是新農村建設的重要內容。我市農村社會事業發展滯后，不僅影響人民群眾的生活水平和質量，而且直接制約著農村經濟的發展。加快農村社會事業發展，當務之急是注重解決農民最關心、最迫切的問題。首先要加快發展農村教育事業。要在繼續抓好“兩基攻堅”、全面落實“兩免一補”政策的同時，下大力氣加快職業技術教育的發展，使職業教育成為提高勞動者素質和技能的重要支撐。其次，農村衛生事業要突出推進新型農村合作醫療制度這個重點，進一步加大公共財政的支持力度，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村醫療機構建設和衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系，加強人才培養，規范醫療服務，認真解決農民群眾看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧的問題。第三，進一步繁榮農村文化事業。要積極鼓勵和引導文化工作者深入農村，開展豐富多彩、形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。要繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，加強縣鄉文化館站建設，構筑農村公共文化服務體系。第四，加強農村計劃生育服務設施建設。要以縣、鄉計劃生育技術服務站建設為重點，形成以縣級服務站為龍頭、中心鄉鎮服務站為骨干、流動服務車為紐帶的農村計劃生育服務體系，提高人口和計劃生育工作水平。

(六)進一步落實政策、深化改革。黨的政策是農村改革發展穩定的基石，是農民利益的具體

體現，也是社會主義新農村建設的根本保證。改革開放以來農村面貌發生顯著變化的根本原因，就在于黨在農村的各項路線、方針和政策對頭，調動了廣大農民群眾的積極性。因此，推進新農村建設，要以落實黨的農村政策、深化改革為動力，不斷增強農村發展活力。首先，要穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利。其次，要在鞏固和發展農村稅費改革成果的基礎上，推進農村綜合改革。重點要搞好鄉鎮職能轉變、農村義務教育管理體制和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。同時，要進一步健全農產品市場體系和城鄉統一的要素市場體系，加快推進農村金融體制改革，改善對農村的金融服務；加快土地征用制度改革，依法規范征地程序，嚴格控制建設用地，完善對被征地農民的補償辦法，健全對被征地農民的社會保障。第三，切實把中央近年來出臺的扶持“三農”的各項政策措施落到實處。如對種糧農民的補貼政策、財政困難縣的扶持政策、對農村基礎設施建設的投入政策、對農村義務教育和醫療衛生的支持政策，以及對農民工合法權益的保護政策等。這些政策措施都是建設新農村最直接、最管用的，也是農民最關心、最歡迎的，我們必須在推進新農村建設中認真抓好貫徹落實，充分發揮黨的農村政策的效力。

三、加強領導，確保新農村建設取得明顯成效

推進社會主義新農村建設，是一項浩大的系統工程，涵蓋面寬、涉及面廣，有許多重大利益關系需要協調。在推進過程中，無論是工作重點、工作思路，還是工作步驟、工作方法等方面，都需要加強領導、統籌兼顧、科學謀劃、精心指導。

(一)因地制宜，科學規劃。推進新農村建設，必須規劃先行。各級黨委、政府要按照“全面規劃、分步實施、典型示范、穩步推進”的原則，科學制定新農村建設總體規劃、專項規劃和分階段實施方案。制定規劃和方案必須堅持因地制宜、分類指導，加強調查研究，突出發展重點，注重科學論證，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，廣泛聽取基層和農民群眾的意見建議，提高規劃的科學性、民主性和可行性。通過制定規劃，真正做到細化目標、實化任務、硬化措施、強化責任，區分輕重緩急，突出建設重點，統籌安排好各項建設任務。

(二)建立健全工作機制，強化責任落實。建立健全工作機制、強化責任落實是推進新農村建設的重要保證。各級黨委、政府要切實把思想行動統一到中央和省市委的決策部署上來，把建設社會主義新農村作為關系全局的戰略任務提上重要議事日程，加強統一領導，明確職責分工，搞好協調配合，建立健全“市上指導、縣區組織、鄉鎮主抓、村組實施”的工作機制。市縣區要成立新農村建設工作領導小組，負責對全市新農村建設工作的指導、協調、督查和考核，重點加強對政策資金扶持、村鎮規劃編制審核、主導產業培育發展和農村勞動力轉移培訓等工作。市縣區有關部門要按照職責分工，每年為農民辦幾件實事，特別是綜合部門、基礎產業部門和公共服務部門，在制定發展規劃、安排建設項目和事業經費時，要更多地向新農村建設傾斜。

(三)完善政策措施，加大資金投入。首先，政府投入要向農村傾斜。各級財政在預算安排中要逐年增大對農業的投入比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。金融部門要積極探索支持新農村建設的新途徑、新方法，不斷增加對農業和農村的信貸投入。各級政府要抓住新農村建設的歷史機遇，高度重視和切實加強項目儲備爭取工作，力求有更多項目能夠進入國家和省上投資計劃。其次，要采取多種形式支持農村發展。積極推進城市公共設施向農村延伸、城市公共服務向農村拓展、社會事業向農村覆蓋、社會文明向農村輻射，逐步形成城市與農村相互促進、農業與工業整體聯動、經濟與社會協調發展的格局。第三，積極引導社會資金投向農村建設。尤其要鼓勵和支持龍頭企業帶動農戶發展產業化經營，鼓勵企業和社會團體興辦農村公共設施和社會事業。

(四)廣泛宣傳發動，形成整體合力。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。農民群眾是新農村建設的主體，是主要參與者和受益者，要尊重他們的首創精神，充分發揮他們的作用。要通過規劃引導、政策扶持、典型示范等方式，動員和組織農民建設自己的美好家園，改變農村面貌，創造幸福生活。全市各行各業都要關心支持新農村建設，為新農村建設作出貢獻。動員和引導市縣區黨政機關、人民團體、有條件的企事業單位和社會各界人士采取多種形式支持農村發展，努力營造全社會關心、支持和參與新農村建設的濃厚氛圍，使建設社會主義新農村成為全市上下的共同認識和共同行動。

(五)狠抓落實，確保良好開局。今年是實施“十一五”計劃的開局之年，也是建設社會主義新農村的開局之年。各縣區、各部門一定要把新農村建設與全面實施“十一五”規劃緊密結合起來，與落實市委、市政府關于今年各項重點工作部署結合起來，立足各自實際，拿出實實在在的措施，真抓實干，確保開好局、起好步。各級領導干部要進一步轉變觀念和作風，在工作中切實做到：注重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；民主商議，不強迫命令；突出特色，不強求一律；引導扶持，不包辦代替。要經常深入農村，研究新農村建設中出現的新情況、新問題。特別要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，讓農民群眾在社會新農村建設中，不斷得到實實在在的好處。