市長在全市重點工作重大項目調(diào)研座談會上的講話

同志們：

今天會議主要目的是深入貫徹前不久習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實省上半年重點工作匯報會議精神和市相關(guān)要求，聽取各副市長、黨組成員分管領(lǐng)域及工業(yè)園區(qū)各項重點工作重大項目建設(shè)情況，研究重點問題，安排部署下一階段工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。

首先，請XX匯報重點工作重大項目建設(shè)情況。

下面，請政府各副市長、黨組成員匯報各分管領(lǐng)域重點工作重大項目建設(shè)情況。（發(fā)言順序：XXX）

剛才，各副市長、黨組成員及工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人分別匯報了上半年重點工作重大項目建設(shè)進(jìn)展情況，以及需要解決的問題和下一步工作建議。從剛才的匯報情況和這兩天調(diào)研了解掌握的情況看，上半年各項工作任務(wù)有條不紊的在推進(jìn)，總體上有一定成效，但力度不大，進(jìn)度還不理想，與年初市委、政府定下的目標(biāo)任務(wù)相比，與省、市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與兄弟市區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢相比，我們的工作還存在一些不容忽視的問題和比較明顯的差距。歸納起來，主要有四個方面：

一是固定資產(chǎn)投資乏力。

1—6月份，全市固定資產(chǎn)投資同比僅增長X%，全市倒數(shù)第X，增速較低，億元以上項目投資額完成年內(nèi)投資計劃不足X%。二是項目建設(shè)進(jìn)度較慢。全年計劃實施億元以上重點項目X個，目前開復(fù)工X個，雖然市級調(diào)度的X個億元以上項目全部開復(fù)工，但仍有X個項目未開復(fù)工；億元以下重點項目X個，目前開復(fù)工X個，仍有X個項目未開復(fù)工，實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)艱巨、壓力很大。三是資金投入保障不足。1-6月份，全市公共財政預(yù)算收入完成X億元，同比下降X%，仍呈負(fù)增長。在全力保障“三?！惫ぷ鞯那闆r下，影響了部分政府投資項目總體進(jìn)度。四是項目前期工作不充分。項目前期工作中仍然存在論證不充分、手續(xù)辦理緩慢、服務(wù)跟不上等問題，影響了項目順利落地。

針對上述這些問題，我進(jìn)行了認(rèn)真思考，這里面有經(jīng)濟下行、財政緊張、基礎(chǔ)差等客觀因素的制約，但我感覺最主要還是大家主觀努力不夠。結(jié)合我平時了解，主要有這么幾個方面：一是行動差、等靠拖。對市委、政府定下來的工作，不推不動，將布置等同于落實，存在等政策、等資金、等批示、等文件、等調(diào)度現(xiàn)象，工作不對接、不溝通、不匯報，埋怨上級不支持、平級不配合、下級不主動。二是表態(tài)調(diào)門高、落實相互推。會上表態(tài)沒問題，下來落實過程中卻總是搬出各種理由來推脫，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，工作只求過得去，不求過得硬。

三是找借口、提條件。

一項工作布置下來，不是想著自己究竟怎么去干、怎么解決問題、怎么干好，而是反過來提一大堆條件，講一大堆困難；遇到問題不主動想解決辦法，只講做不到的原因，布置的工作總是找各種借口推脫，有的說不屬于自己部門業(yè)務(wù)范圍，有的說缺政策支撐，有的說沒有經(jīng)費?？傊?，就是想方設(shè)法往外推，不愿主動作為。四是避重就輕、選擇性落實。對好做的、面上能換來“政治資本”的工作爭著、搶著做，對一些難啃的硬骨頭、得罪人、較麻煩的工作避而退之，明哲保身。五是求穩(wěn)怕亂、因循守舊。甘愿當(dāng)“太平官”，工作方式方法不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，為了不出事，寧可不干事；對待工作等待觀望，見風(fēng)使舵，不做出頭鳥，就看市委、政府怎么辦，導(dǎo)致問題久拖不決。六是規(guī)矩意識差、全局觀念不強。對一些大事不請示、不匯報，自以為是、擅自做主，當(dāng)甩手掌柜，自認(rèn)為能力很強，愛提口號、另列門類，出現(xiàn)問題馬后炮，推脫自己責(zé)任，當(dāng)事后諸葛亮，看問題不全面，妄加議論。七是忙而無果、效率低下。干工作抓不住重點，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，工作東拉一把、西拉一把，讓雜事牽扯了主要精力，表面上忙忙碌碌，實際上一事無成。以上這些表現(xiàn)，雖說不十分普遍，但也不同程度存在。針對這些存在的問題，下面，我從三個方面作一強調(diào)。

一、在思想認(rèn)識上再聚焦、再提升

8月X日，XX書記在全省上半年重點工作匯報會議上指出，各級要切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署上來，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實新發(fā)展理念，堅持從長期大勢中認(rèn)識當(dāng)前形勢，下決心把結(jié)構(gòu)調(diào)過來、動能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來。8月X日，XX書記針對全省上半年重點工作匯報會議精神作出批示，今年時間任務(wù)已雙過半，全市經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，但是投資不足、總量增速不高，各縣市區(qū)好項目、大項目不多的問題仍然比較突出。希望大家一定繼續(xù)努力，爭取更好的完成全年目標(biāo)任務(wù)，這本身是我們自身發(fā)展的需要，也是人民群眾的需要。近期市派督查組下去，了解今年春季開工項目的進(jìn)度，全市排名。對此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實省委XX書記和市委XX書記重要指示和批示精神，善作善成、善始善終，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，全力以赴做好各項重點工作重大項目建設(shè)工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）打好項目落地建設(shè)突圍戰(zhàn)。

推動項目落地是經(jīng)濟建設(shè)的第一抓手，是一場必須打好的突圍戰(zhàn)。一要善抓發(fā)展機遇。過去的XX在改革發(fā)展大潮中幾次錯失XX高速發(fā)展的“黃金期”，造成我們與其它市區(qū)特別是核心區(qū)發(fā)展距離越來越大。今年以來國家在支持實體經(jīng)濟發(fā)展、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、減稅降費等方面出臺了一系列重大戰(zhàn)略部署，省、市支持沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展等政策機遇疊加交匯，為我市加快項目建設(shè)提供了更為有利的條件。為此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強危機意識、機遇意識、拼搶意識，堅定不移將工作重心轉(zhuǎn)移到項目落地建設(shè)上來，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，保持歷史耐心，舍得投入、舍得時間，全力以赴、久久為功。二要緊抓項目建設(shè)。對今年確定的重大項目，各鎮(zhèn)、各部門一定要嚴(yán)格對照目標(biāo)進(jìn)度要求，逐項梳理、倒排期限，集中精力抓好落實。對已開工的項目，要開工不停工，力爭早日竣工投運；對準(zhǔn)備開工的項目，要逐一排布節(jié)點計劃，抓緊落實土地、資金等建設(shè)條件，以開工時間倒逼工作進(jìn)度，確保按期開工；對基本完工的項目，要抓緊時間做好各項掃尾工作；對手續(xù)不全的項目，要加緊推進(jìn)申報立項、環(huán)境評估、選址征地等前期工作，促進(jìn)項目早審批、早落地、早建設(shè)。三要大抓招商引資。盡快完成《XX市工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，我市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不明顯，財政收支壓力較大，可用財力不足，建設(shè)資金匱乏。通過積極向上跑政策、爭資金，向外引企業(yè)、引項目，是解決當(dāng)前窘境和增強發(fā)展后勁的現(xiàn)實選擇。各鎮(zhèn)、各部門，特別是“一把手”，要克服“等、靠、要”的思想，在抓好項目建設(shè)的同時，把主要精力放在跑項目和爭資金上，及時掌握上級投資動向，精心包裝項目，積極“走出去”，爭引各類政策、項目和資金，為明年做好項目儲備和前期工作打好基礎(chǔ)。

（二）打好農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持久戰(zhàn)。

一是找準(zhǔn)癥結(jié)。審視我市農(nóng)牧業(yè)的立地條件，沿河地區(qū)土地、水資源豐富，XX牧區(qū)人均草場面積大，可以說發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，是全市農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件最好的地區(qū)之一。但當(dāng)前我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展仍比較薄弱，以玉米、葵花為主的單一種植結(jié)構(gòu)沒有明顯改變；XX牧區(qū)靠天養(yǎng)畜的局面沒有根本改變，草原生態(tài)依然十分脆弱；沿河地區(qū)土地鹽堿化嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害能力不強的問題沒有得到有效改善；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化水平不高的問題沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)，這些問題是制約我市農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)發(fā)展的癥結(jié)所在，大家要認(rèn)真研究解決。二是筑牢基礎(chǔ)。土地作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心經(jīng)濟資源，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)所在。今年以來，沿河地區(qū)按照先行先試的原則，通過項目帶動、企業(yè)投資、政府補貼、老百姓參與的辦法，綜合運用工程措施、生物措施、化工措施降水治堿，成效初顯，但大家不可松懈，要保持工作力度不松，持續(xù)跟進(jìn)加強，確保鹽堿地改造工作在今年取得實實在在的成效。三是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。堅持質(zhì)量興農(nóng)興牧，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，立足我市資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜,統(tǒng)籌優(yōu)化種養(yǎng)殖業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營，培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。在沿黃河地區(qū)重點發(fā)展肉羊、肉牛、家禽和瓜果蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快形成“種養(yǎng)結(jié)合”大農(nóng)

業(yè)模式；在XX牧區(qū)以絨山羊、生豬產(chǎn)業(yè)為重點，積極發(fā)展生態(tài)效益型現(xiàn)代草原畜牧業(yè)；在城郊核心區(qū)和沿路沿線，大力發(fā)展休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時，要大力支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展壯大，積極構(gòu)建產(chǎn)、供、銷“三位一體”經(jīng)營合作模式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條延伸，提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

（三）打好“三大攻堅戰(zhàn)”成果鞏固戰(zhàn)。

風(fēng)險防范方面。要針對省委第X巡視組指出的政府債務(wù)率高，超過債務(wù)風(fēng)險預(yù)警線，化債方式單一，償債資金有限，到期本金數(shù)量大，化債壓力大等問題，一項一項認(rèn)真研究并拿出務(wù)實的整改措施整改到位，同時要有效盤活資產(chǎn)和資源，按照現(xiàn)金與資產(chǎn)搭配的方式，全力推進(jìn)化債任務(wù)按期完成。脫貧攻堅方面。要深刻把握脫貧攻堅只能抓緊不能放松的形勢要求，堅決克服松懈麻痹思想，堅決克服只求過得去、不求過得硬的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅持以“繡花”功夫,從嚴(yán)、從實、從細(xì)把脫貧攻堅重點工作抓在手上。要充分結(jié)合“回頭看”工作，舉一反三全面開展自查，特別是針對扶貧資金的使用管理、扶貧項目的安排、結(jié)對幫扶企業(yè)幫扶成效及歷次巡視巡查反饋問題整改等工作要重點“回頭看”，確保全市脫貧攻堅工作決戰(zhàn)決勝。污染防治方面。要下大力氣打好污染防治“組合拳”，緊盯生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大對非法破壞草原行為及一些企業(yè)環(huán)境污染問題整治不徹底的執(zhí)法和懲處力度，加強對道路沿線兩側(cè)的環(huán)境綜合治理，持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察及“回頭看”和省生態(tài)環(huán)保大檢查反饋問題整改成果，有力推動環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

二、在責(zé)任落實上再加壓、再加力

如果不能沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。就當(dāng)前XX發(fā)展而言，我們尤為需要一抓到底的態(tài)度和求真務(wù)實的精神。

（一）強化責(zé)任意識。

領(lǐng)導(dǎo)是什么，領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任越大。不愿擔(dān)責(zé)任，就不應(yīng)該當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)；不敢擔(dān)責(zé)任，就不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要明確自己所肩負(fù)的責(zé)任，任務(wù)當(dāng)前，決不能畏首畏尾、瞻前顧后，一定要做到該決策時果斷決策，該拍板時大膽拍板，決不能矛盾上交、責(zé)任下推、難題后拖、避實就虛；決不能當(dāng)“甩手掌柜”，認(rèn)準(zhǔn)了的、定下來的，就要以釘釘子精神一抓到底，一件接著一件干，確保抓一件成一件。要敢于唱黑臉，真正做到數(shù)字準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明、措施實，把責(zé)任傳導(dǎo)嚴(yán)實起來，把真實情況反映上來，把目標(biāo)任務(wù)落實下去，切實防治和糾正表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差等問題。

（二）強化落實能力。

年初我們已針對各項指標(biāo)任務(wù)明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位及配合部門，在工作推進(jìn)過程中，牽頭領(lǐng)導(dǎo)要牽頭總抓、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，責(zé)任部門要沖鋒在前、落實落細(xì)，配合部門要主動靠前、積極參與，力爭把每項工作都辦成經(jīng)得起檢驗、能摸得著的好事實事。今后各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，都要爭當(dāng)“施工隊長”，要用“身影”指揮，不能用“聲音”指揮。大家想一下，如果抓項目的不到現(xiàn)場，管工程的不進(jìn)工地，抓流通的不去市場，豈不如同“農(nóng)民種地不下田”，哪有不誤工誤時的道理？

（三）強化工作效率。

在這方面，有“三個字”可以供大家一起來思考，就是“快、實、優(yōu)”。所謂“快”，就是快速反應(yīng)。無論是決策事項，還是組織實施，都要以“一日無為、三日不安”的責(zé)任感，以爭分奪秒、只爭朝夕的緊迫感，堅持“快”字當(dāng)頭，做到說了算、定了干，力求每項工作有部署、有檢查、有結(jié)果，達(dá)到高效快速辦結(jié)的目標(biāo)。所謂“實”，就是務(wù)求實效。干工作必須要腳踏實地、扎扎實實，按照各自的分工和職責(zé)要求，把心思凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上，把功夫下到狠抓落實上，最終體現(xiàn)在實實在在的效果中。所謂“優(yōu)”，就是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。當(dāng)前，在競爭對手硬件設(shè)施基本趨同、各項政策逐步并軌的形勢下，服務(wù)已經(jīng)成為區(qū)域競爭比拼的重要砝碼，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要強化“企業(yè)創(chuàng)造財富、政府營造環(huán)境”的理念，做到工作圍著基層干，服務(wù)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，努力辦好企業(yè)最急辦、最難辦、最需要辦的事。

三、在工作擺布上再統(tǒng)籌、再強化

干工作必然會遇到許多矛盾和問題，這時候就需要我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺而堅定地?fù)?dān)起責(zé)任，應(yīng)該做的事，頂著壓力也要干；應(yīng)該負(fù)的責(zé)，冒著風(fēng)險也要擔(dān)。工作中要善于科學(xué)合理的擺布工作，分清輕重緩急，對于各項重點工作，要一項一項地抓落實，一件一件地求突破。

（一）上下聯(lián)動。

各縣級領(lǐng)導(dǎo)要在抓項目建設(shè)中以身作則、“掛帥出征”，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，對包聯(lián)的企業(yè)和項目要真包干、真服務(wù)，帶頭落實好一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團(tuán)隊、一套方案、一抓到底的“五個一”工作機制，主動到現(xiàn)場、去實地，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場拍板，在第一時間、第一現(xiàn)場解決項目推進(jìn)中的實際困難，確保每一個項目都能按計劃高質(zhì)量推進(jìn)。各工業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立項目建設(shè)“一盤棋”思想，全力配合、精誠協(xié)作，全面提高項目服務(wù)能力，盡全力助推項目快速推進(jìn)。

（二）主動出擊。

要扭轉(zhuǎn)被動的工作思路，主動上手為項目推進(jìn)梳理流程，拉出需要辦理的手續(xù)清單，一項一項領(lǐng)著企業(yè)提前跑辦，市級能辦的要馬上辦、立即辦，市級沒有權(quán)限的要指派專人跟進(jìn)服務(wù)、積極向上協(xié)調(diào)，力求以最快速度辦成，為項目順利推進(jìn)打出“提前量”，千萬不能守著攤子、坐等上門，更不能讓項目因為手續(xù)問題卡殼、停頓。

（三）善作善成。

當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，迫切需要我們有“敢為人先”的膽識和“碰硬不硬碰”的智慧，找到阻礙前進(jìn)的癥結(jié)，拿出解決問題的新招，取得推進(jìn)工作的實效。比如，在當(dāng)前緊之又緊的土地管控政策下，如何破解用地瓶頸，滿足大項目、好項目落地用地需求，就是對我們的重大考驗。再比如，今年計劃要完成的固定資產(chǎn)投資，這些資金從哪里來？靠財政肯定不行，也不現(xiàn)實，必須要大家開動腦筋、開拓渠道，通過招商引資、資本運作、社會融資等市場化手段來解決，確保項目建設(shè)按期順利推進(jìn)。

同志們，XX市的發(fā)展靠上級扶持、靠領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷都不是長遠(yuǎn)之計，最終還需要靠在座的大家。我們要緊緊圍繞市委、政府決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，搶抓機遇、銳意進(jìn)取，全力推進(jìn)重大項目建設(shè)，確保今年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！