第一篇：在全省煙草專賣局長、公司經理座談會上的講話

全省煙草專賣局長 公司經理座談會文件

堅持抓基層打基礎

扎實推進“卷煙上水平”

確保完成全年各項目標任務

——在全省煙草專賣局長、公司經理座談會上的講話

（2010年7月27日）

趙 全 意

同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹全國煙草專賣局長、公司總經理座談會精神，認真總結上半年工作，安排部署下半年任務，重點是分析全省系統“卷煙上水平”面臨的形勢，研究未來五年“卷煙上水平”總體規劃，進一步統一思想，明確任務，堅持抓基層打基礎，扎實推進“卷煙上水平”，確保全年任務目標順利實現，努力保持全省系統持續健康發展。下面，我代表省局黨組講三個問題。

一、上半年主要工作情況

今年以來，全省系統在國家局和省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞行業“卷煙上水平”的基本方針和戰略任務，認真落實省局黨組提出的“八個求突破”、“五個上水平”的工作要求，通過全體干部職工的共同努力，經濟運行保持了良好發展態勢。上半年實現稅利49.81億元，同比增加2.87億元，增長6.12%；

高8.86個百分點；商品化育苗面積占86.13%，同比提高12.94個百分點；“三先”技術全面推廣，平衡施肥技術、有機肥推廣率達到100%。三是特色優質煙葉開發和基地建設扎實推進。在去年基礎上，上半年與浙江中煙合作，在利川建立了5萬擔品牌原料基地。緊緊圍繞“清江源”、“金神農”兩個品牌建設，在恩施、十堰的4個縣（市）落實特色優質煙葉基地種植面積5.4萬畝，計劃收購量16萬擔。積極協調對口工業企業、技術依托單位，簽訂合作協議，共同制定工作方案和檢查考核辦法，保證了特色優質煙葉開發工作順利開展。四是現代煙草農業建設全面推進。按照國家局“整縣推進、單元實施”的思路，省局組織開展了整縣推進規劃的制訂評審工作。利川作為全國試點單位之一，整縣推進規劃通過國家局批準并付諸實施；保康、興山、房縣作為省級試點，整縣推進取得積極進展。2010年，全省共建設現代煙草農業基地單元8個，其中國家局整縣推進的基地單元2個，省級3個，市（州）級3個；共規劃基地單元基本煙田面積33.9萬畝，種植面積14.38萬畝，計劃收購量41.52萬擔。各產區在每一個基地單元建立綜合合作社、合作分社和專業化服務隊，大力推進專業化分工，完善專業化服務，優化煙葉生產組織形式。進一步加強基礎設施綜合配套建設，各產區將新建項目主要安排在整縣推進和單元實施試點上。堅持建管并舉，全省基本形成分戶管理、村委會集體管理和委托專業機構代管三種管護組織模式，以及自籌、收費等四類管護資金籌措方式，基礎設施管護機制初步形成。

金葉復烤公司以重組整合為契機，理順運行機制，完善管理制度，加快技術改造，優化工藝流程，進一步提高了煙葉復烤加工能力、加

展。上半年銷售重點骨干品牌27.99萬箱，同比增加4.66萬箱，增長19.95%；重點骨干品牌占總量比重28.87%，同比提高3.87個百分點。三是注重終端建設，網建軟實力不斷增強。全面開展零售終端信息調查，逐級建立終端資源數據庫。按照省局規范零售終端陳列的要求，全面開展了終端示范街、示范店建設。統一組織客戶經理進行為期1-2個月的脫產培訓，提高了分析市場、培育品牌、服務客戶的能力。制定客戶經理終端服務作業書，加強了對零售客戶的經營指導。積極推進電子商務，武漢、宜昌、隨州等單位網上訂貨全面開展。加強現代物流建設，物流信息系統在7個市（州）公司上線運行。在總結去年4個單位試點經驗的基礎上，在黃岡啟動工商物流同城對接工作。加強物流標準化建設，強化成本費用核算，積極開展物流評價工作，促進了物流管理水平的提升。

（三）卷煙打假市場整頓深入推進。上半年，全省查處各類涉煙案件14952起，同比增加516起；查獲非法卷煙18511件，同比增加1082件；案（標）值9327萬元，同比增加497萬元；搗毀制假售假窩點107個，打擊涉煙違法犯罪分子451人，其中判刑133人，同比增加7人，勞教2人，刑事拘留316人。一是建立長效機制，保持了市場整頓高壓態勢。各地認真貫徹落實年初省政府專題會議精神，進一步完善“政府主導、部門聯管、煙草主抓”的打假工作機制，繼續在重大節假日組織開展卷煙打假專項行動，持續對重點、難點市場進行集中整治，為穩定卷煙市場秩序發揮了重要作用。繼續營造打假協作大環境，省局與省法院、檢察院、公安廳聯合召開貫徹落實“兩高”司法解釋座談會，完善了四部門聯合打假和辦案協作機制；與省交通

在的問題，重申規范專賣執法行為的紀律規定。

（四）科技與管理創新取得新進展。全省系統堅持把創新擺在突出位置，加大創新工作力度，創新能力不斷增強。一是全面開展創新工作，創新項目明顯增加。省局高度重視創新工作，要求各單位大力推進科技與管理創新；7月中旬召開專題會議，安排部署了當前和今后一個時期的創新工作任務。各單位成立領導小組，明確責任部門，制定實施方案，完善激勵機制，大力開展“六個一”群眾性創新活動，全員創新氛圍更加濃厚。以創新項目為抓手，緊緊圍繞中心工作，自立創新項目，明確項目責任，落實項目經費，加大考核力度。省局有關部門加強指導，組織培訓，開發科技創新管理系統，實現了項目網上申報和評審。上半年，全省共下達創新項目162個，同比增加37個，增長29.6%；其中國家局項目10個，省科技廳項目2個，省公司項目44個，各單位自立項目106個。二是完善科研體系，煙葉科技創新取得階段性成果。根據國家局的要求，在充分調研的基礎上，省局提出了以省科研所為骨干，以“清江源”、“金神農”兩個區域性技術中心和晾曬煙研究所為支撐，構建全省煙葉科研體系的發展思路。目前，在恩施規劃并啟動了“清江源”現代煙草農業科技園區建設，在十堰成立了“金神農”煙葉科研站，在宜昌成立了馬里蘭煙研究所，全省煙葉科研體系構架基本形成。明確5項科研專題，啟動了“生物技術在煙葉生產中的應用”和“烤煙特色品種選育”2個重大專項。上半年，“富硒煙葉降低卷煙危害作用研究”獲得行業內外知名專家的充分肯定；“白肋煙栽培技術規程”通過國家局批準發布；1個項目通過省科技廳成果鑒定，2個項目被國家局評為優秀。三是加強信息化

為基本形式，積極探索落實職工“四權”的有效途徑和方式。逐級落實責任，加強監督檢查，加大異常預警調查處理力度，進一步規范了“兩煙”生產經營行為。上半年省局組織4個檢查組，對各單位規范經營、專賣內管開展情況進行了全面檢查。深入開展“三項檢查”工作。按照國務院統一部署，扎實開展了工程建設領域突出問題專項治理排查工作；以落實國家局項目管理程序規定為重點，進一步規范了項目運作。加強內部審計監督，完善審計委派制運行機制，重點開展了經濟責任審計、財務收支審計、固定資產投資審計等，促進了企業管理水平的提升。上半年，全省系統完成各類審計項目2057個，審計金額81.41億元。三是財務管理不斷深化。大力推進預算建標工作，落實歸口條線管理，強化預算會審，預算編制、預算標準體系和組織體系更加完善。加強過程控制，省局堅持按季通報預算執行情況，各單位按月預警預控。繼續整合銀行賬戶，全部取消縣級營銷部收入賬戶；制定下發《強化資金安全管理的通知》，及時整改自辦卷煙零售店銷貨款安全隱患；扎實推進電子結算，提高了非現金結算比率；資金監管系統在省局本部、武貿和楚煙公司上線運行，資金風險防范能力進一步增強。修訂完善國有資產管理實施辦法，加大往來賬清理和管理力度，國有資產管理更加規范。按照財政部駐湖北專員辦的要求，全面開展了稅收自查自糾工作。上半年，全省系統三項費用率6.74%，同比下降0.14個百分點；其中卷煙費用率5.77%，煙葉費用率8.63%。四是貫標對標扎實開展。省局加強檢查指導，6月初召開管理體系建設會議，總結經驗，分析問題，提出改進措施；舉辦全省系統管理體系知識競賽，促進各單位深入學習貫徹。上半年，我省組隊參加了行

化創建活動進行了部署安排。二是干部職工隊伍建設進一步加強。省局黨組明確提出把“講黨性、有能力、狀態好”作為選拔任用干部的重要標志，著力完善“兩推一述”的民主推薦辦法，把參與干部民主推薦范圍擴大到市（州）局機關全體人員和所屬單位領導班子成員，全面推行差額推薦、差額考察。嚴格執行干部選拔任用有關規定，上半年對4個市局和進出口公司班子進行了調整，選拔任用副處級以上干部7人。全面開展大規模教育培訓。省局建立全省系統職工教育培訓中心，分類組織業務骨干集中培訓；6月底組織各單位和省局各部門主要負責人到中國浦東干部學院進行了為期一周的理論培訓。1-6月，全省系統參加和舉辦各類培訓班638個，培訓33814人次。其中參加國家局培訓班23個，培訓587人次；省局舉辦培訓班14個，培訓1511人次；各市（州）、縣級局舉辦培訓601批次，培訓31716人次。繼續大規模引進人才，公開招聘本、碩、博畢業生183名。大規模開展職業技能鑒定。上半年參加鑒定2254人，通過鑒定1363人，鑒定合格率達到60.47%。三是用工分配制度改革不斷完善。根據國家局工作部署，3月底省局機關順利完成收入分配制度改革任務，直屬二級單位于5月底全部完成。各單位進一步深化改革，著力優化崗位設置，重點優化專業技術崗位和技能崗位設置，完善崗位說明書和績效考核制度，有效調動了干部職工的積極性和主動性。四是黨風廉政建設深入推進。以落實黨風廉政建設責任制為抓手，扎實推進了懲防體系建設。以學習貫徹《廉政準則》為重點，全面開展廉政教育活動，增強了黨員領導干部廉潔自律意識。在貫徹落實國家局、省局重大決策部署、重大生產經營活動、干部選拔任用等方面加強監督檢查，強

局黨組明確提出，當前和今后一個時期，要把“卷煙上水平”作為行業工作的基本方針和戰略任務。上半年，國家局研究制訂了《“卷煙上水平”總體規劃》、5個實施意見和11個配套政策措施文件，形成了完整的規劃體系。為推進“卷煙上水平”各項工作落實，國家局還調整了省級局（公司）領導年度工作業績考核辦法，主要考核市場營銷、技術創新、基礎管理等三個方面，并將原料保障上水平相關指標作為考核加分項。面對工商分開后關系行業改革發展全局的又一次深刻變革，全省系統首先要全面、正確研判形勢。省局黨組認為，當前全省煙草商業推進“卷煙上水平”至少具備三個方面的有利條件。

一是全國經濟回升向好，宏觀經濟環境較為寬松。進入2010年，黨中央、國務院把工作重點放到“轉方式、調結構”上，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，拉動經濟增長的投資、消費、出口“三駕馬車”增幅趨于均衡，全國經濟回升向好趨勢不斷鞏固。當前，我國大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道，把擴大內需作為長期戰略方針，國內需求特別是消費需求持續上升，對經濟增長的拉動作用日益凸顯。省委、省政府圍繞“轉方式、調結構”，加快實施“兩圈一帶”戰略，把擴大內需作為促增長的主要抓手，采取一系列措施，擴大城市和農村消費需求。這為我們推進“卷煙上水平”，特別是推動品牌發展和市場營銷上水平創造了良好的宏觀環境。

二是全省各級黨委政府高度重視煙草工作，支持力度不斷加大。省委、省政府堅持把發展煙草經濟擺在重要位置，每年初召開支持煙草行業發展暨卷煙打假市場整頓工作會議，年中召開煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會，對卷煙打假和煙葉發展進行部署安排。特別是

一是煙葉生產實現“三化”目標任務十分艱巨。我省“清江源”、“金神農”兩個特色煙葉品牌建設于2008年起步，目前生產技術體系和質量標準體系還不健全，缺乏特色品種支撐，煙葉香氣質、香氣量和風格特色有待進一步提升。與云南、貴州、四川、福建等產區相比，我省煙葉還有一定差距。目前，全省建設烤煙基地單元5個，收購量20.2萬擔，占烤煙計劃比重14%。全國建設基地單元149個，收購量674萬擔，占計劃總量比重15.8%。根據國家局總體規劃要求，到2015年全國建成煙葉基地單元600個以上，基地煙葉收購數量超過3000萬擔，占總量比重65%左右。這對我省建設以工業品牌發展需求為導向的煙葉基地，是一個嚴峻的考驗和挑戰。國家局明確提出，2015年全面實現基礎設施建設規劃目標。我省經過近5年建設，煙水工程覆蓋的基本煙田面積達到153萬畝，今年在建項目完成后可增加到174萬畝。按照2015年全省基本煙田面積達到250萬畝的目標，還有76萬畝的建設任務要在今后5年全面完成，加上煙草農業機械、機耕道路、密集式烤房、土地整理等配套項目建設，生產方式現代化面臨的任務十分艱巨。

二是重點骨干品牌對經濟運行的貢獻度不高。上半年，全省銷售省產煙80.81萬箱，占總量比重83.35%；其中“紅金龍”64.74萬箱，占總量比重66.78%。由于“紅金龍”沒有進入全國重點骨干品牌，前6個月全省銷售重點骨干品牌27.99萬箱，占總量比重28.87%，全國接近60%。其中銷售“黃鶴樓”16.07萬箱，占總量比重16.58%，占重點骨干品牌比重57.41%；銷售省外重點骨干品牌11.92萬箱，占總量比重12.29%，占重點骨干品牌比重42.59%。1-6月，全省重點骨干

產權的高水平技術成果不多。近年來，全省確定了5個重大專項，今年剛剛啟動2項。2009年，全行業獲得授權專利575項，我省煙草商業獲得7項；全行業獲得省部級獎勵的技術成果39項，我省獲得3項，但都不是第一承擔單位。在煙草育種、無公害和有機煙葉生產體系、煙葉烘烤調制等關鍵技術、核心技術上還沒有實現重大突破。目前，云南、貴州、福建等產區選育了具有自主知識產權的特色烤煙品種，并大面積推廣，而我省烤煙自育品種還是空白。以白肋煙為主的小品類煙葉研究還沒有形成完善的核心技術體系，面臨被云南、四川、重慶等產區趕超的挑戰。技術創新人才不足，具有高級職稱的技術人員比例偏低，還沒有在行業具有一定影響力的學科帶頭人。

五是企業基礎管理水平不高。目前，全省16家單位質量和安全管理體系投入運行，但缺乏信息技術支撐，實際執行不到位，還沒有形成順暢、高效的綜合管理體系和基礎管理平臺。近年來，我們加大基層建設投入，推進基層創優，但由于歷史欠賬多，基層硬件建設短期內難以到位，增強基層軟實力還有大量工作要做。企業整體管理水平不高。2009年，在國家局考核的17項對標指標中，我省有7項低于全國平均水平。如卷煙人均勞效全國平均217.81箱，我省154.99箱；卷煙三項費用率全國平均7.1%，我省7.69%。今年一季度，在國家局考核的11項季度指標中，我省有6項低于全國平均水平。上半年，我省卷煙人均勞效80.92箱，低于全國平均水平；三項費用率6.74%，比全國平均水平高0.2個百分點。根據國家局總體規劃要求，到2015年，煙草商業卷煙人均勞效達到320箱，三項費用率控制在8%以內，物流費用占銷售收入比重在1%以內。我們必須進一步增強抓好基礎管理的

圍繞“卷煙上水平”，繼續深入推進基層基礎建設，確保完成“八個求突破”、“五個上水平”的工作任務。重點抓好以下幾項工作：

（一）深入推進現代煙草農業建設。產區各單位要緊緊圍繞“三化”目標，堅持以現代煙草農業建設為統領，努力推動原料保障上水平。一要加快煙葉基礎設施建設。各產區要加快項目建設進度，重點抓好煙田水利工程建設，確保2012年全面實現煙水工程覆蓋200萬畝基本煙田的目標。要認真做好“十二五”期間新增煙田的設施建設規劃，保證基礎設施建設有序、持續開展。堅持基礎設施建設與現代煙草農業建設相結合，繼續以規模連片區或村為單位進行整體設計，重點抓好基地單元建設規劃。要規范項目設計，嚴格項目評審，強化項目監管，確保工程質量。全面開展“八配套”建設，不斷提高綜合配套建設的整體效應。要進一步幫助和引導煙農，加快探索完善基礎設施管護長效機制，確保工程項目持續發揮作用。二要加快現代煙草農業和基地單元建設。認真落實“一基四化”的總體要求，堅持整縣推進、單元建設。要在加強設施農業建設的同時，結合本地經濟發展水平，把創新生產組織形式、完善專業化服務體系、建設工商合作基地、改進基層管理方式作為現代煙草農業建設的重點。今年確定的省級和市（州）級試點單元要力爭明年進入國家局整縣推進單位。8月初，省政府將在宜昌興山召開現場會，對現代煙草農業建設作進一步安排部署，產區各單位要認真抓好貫徹落實。當前，國家局把基地單元建設作為省級局（公司）領導年度工作業績考核加分項。產區各單位要高度重視，抓住機遇、抓緊時間與工業企業溝通，著力提升基地單元工商合作水平，實現基地單元建設規劃與工業品牌發展戰略的有效銜

期巡查通報，做到收購質量督查工作常態化。收購期間，省局將會同省質監局，對全省煙葉收購工作及等級質量進行檢查指導和考核，確保煙葉收購等級質量達標。要嚴肅收購紀律，加強內部監管，嚴厲打擊、嚴肅查處違法購銷煙葉行為，確保煙葉收購平衡有序。

（二）深入推進現代營銷體系建設。全省系統要緊緊圍繞品牌發展上水平，扎實推進精準營銷、品牌培育和終端建設。一是堅持以市場需求為導向，努力提高精準營銷能力。要尊重市場規律，切實按照市場需求組織卷煙銷售，嚴禁不顧市場需求，有意控制銷售進度。銷售進度偏快的單位要根據市場實際，增加全年銷售計劃，保證貨源有效供給，確保卷煙量增價穩、均衡銷售。要進一步健全市場信息采集網絡，完善需求預測制度，加強對消費市場發展趨勢的分析和研究，不斷提高預測需求、分析市場動態和把握市場能力。要認真落實國家局精準營銷會議精神，制定工作方案，明確開展精準營銷工作的目標任務、主要內容和操作流程，特別要研究建立重點骨干品牌精準營銷體系和規范，努力做到精準信息、精準投放、精細管理。要總結推廣武漢市公司細化客戶分類、鑒別信息真偽、棋盤式貨源投放的做法和經驗，著力在精準營銷上實現突破。二是堅持以品牌培育為要務，加快發展重點骨干品牌。下半年，省局將與有關工業企業召開座談會，從操作層面上進一步落實協同營銷、培育品牌工作機制。各單位要結合本地品牌發展規劃，加強對重點培育品牌的跟蹤維護，及時改進完善營銷策略和措施，確保完成全年目標任務。要進一步加強品牌研究員和客戶經理隊伍建設，充分發揮品牌研究員在品牌培育中的智囊作用、客戶經理在品牌培育中的主導作用。要在抓好省產品牌培育的同

就進一步加強煙草專賣零售許可證管理提出了明確要求。各單位要嚴格執行國家局“三個不得”的要求，對符合條件并自愿申請的，必須依法依規辦證入網，切實解決零售戶持證率低、領證難、城鄉持證失衡等問題。下半年，全省繼續在重大節假日組織開展卷煙打假專項行動。各單位要精心組織實施，更加注重行動效果，努力實現零售市場秩序的根本好轉。省局將會同省公安廳，建立卷煙打假信息庫，實現全省卷煙打假信息共享；組織開展典型案例、優秀稽查員、優秀專賣管理員評選工作，推廣打假先進經驗，促進卷煙打假工作質量不斷提高。二要加大網絡案件偵破力度。要繼續抓住偵破大案要案這一關鍵環節，有效打擊跨區域、集團化的制售假煙犯罪團伙。各單位要堅持從基礎工作抓起，認真研究涉煙違法犯罪活動的新趨勢、新動態、新特點，充分發揮“12313”舉報電話的作用，不斷拓展情報信息網絡，牢牢掌握打假破網的主動權。要繼續加強省內外毗鄰地區打假協作機制，充分發揮相關部門聯合打假破網的優勢，確保完成全年偵破網絡案件任務。鐵路沿線和各卡口單位要進一步加大對非法運輸和“包包隊”的打擊力度，努力在經營非法運輸網絡案件上實現新的突破。三要加大抓捕追刑力度。要協調公安機關落實專門力量，梳理追逃線索，強化追逃措施。要加強與司法機關協作，嚴格遵守法定程序和辦案紀律，做好案件移送工作。要加強法律政策研究，完善行政執法與刑事司法銜接機制，積極協調有關部門運用新頒布的“兩高”司法解釋，解決基層辦案證據標準、證據轉化等問題，進一步提高涉煙刑事案件辦理質量。要進一步加大對重大涉煙案件的協調督辦力度，每一起涉煙案件都要力爭將全部案犯特別是主犯抓捕到位，依法加大刑事打擊

要把全面預算管理擺在更加突出位置，按照“全面性、全員性、全過程性”的要求，落實歸口部門的預算管理責任，堅持定期通報，加強考核，強化預算管理的硬約束。要按照實事求是的原則，認真做好2010年中期預算調整工作；年底前力爭完成全面預算管理系統的上線工作，實現預算、核算和資金結算“三算合一”。要強化國有資產管理。繼續抓好閑置資產處置工作，全面落實往來賬管理責任，積極處理歷史遺留問題，進一步做實資產。下半年，省局將對各單位國有資產管理情況進行全面檢查。要繼續加強資金監管。全面清理省局直屬二級單位和多元化企業銀行賬戶，加快推進資金監管系統在多元化企業的上線運行，扎實推進電子結算工作，進一步增強資金風險防范能力。要強化縣級營銷部財務管理職能定位，完善制度和考核辦法，將統一會計核算軟件功能延伸到基層單位，積極探索建立縣級營銷部會計核算體系，有效發揮基層單位財務管理的源頭和基礎性作用。四要更加注重貫標、對標的實際效果。全省系統要以迎接全行業企業管理現場會的召開為契機，全面提升貫標工作水平。這次會議之后，各單位要對體系建設和運行情況進行全面自查，加大內部審核、管理評審的深度、廣度和力度，全面查擺問題，全面落實責任，全面整改提升，確保體系標準的有效性、適宜性和先進性。省局有關部門要組織重點抽查，加強督導落實。要加快體系建設管理平臺在武漢市局的試點運行，改進完善平臺功能，逐步在全省推廣應用。要進一步增強對標工作的緊迫感。省局有關部門要深入分析上半年各項指標對標情況，認真總結推廣省內先進單位的做法和經驗，充分發揮標桿單位的示范、引領、激勵作用；對對標工作長期落后的單位，要組織專班，重點督導，幫

想上、行動上真正投身到“卷煙上水平”各項工作之中。要進一步加強機關建設，全面落實機關工作目標責任考核，促進各級機關全面提高執行力。二是不斷深化人事用工分配制度改革。根據中央關于培養選拔“四有”干部和國家局深化行業干部人事制度改革的任務要求，省局將著力完善干部選拔任用機制，加大競爭性選拔干部的力度和范圍，加快建立從基層一線選拔培養干部和下派上掛、輪崗交流機制。下半年或明年上半年，省局機關將拿出3-4個副處長崗位，面向全省系統基層領導干部公開選拔、擇優選用。制定市（州）局領導班子和領導干部綜合考核評價及年度考核辦法，積極探索建立領導干部退出機制。8月中旬至9月上旬，省局將集中一段時間，組織開展市（州）局及直屬單位領導班子、領導干部評價考核和后備干部集中調整，并結合具體情況，進行班子正常調整。要繼續深化用工分配制度改革，組織開展好“兩個試點”。在武漢市局開展勞務派遣人員擇優直接簽訂勞動合同試點，在恩施州局開展農業系列專業技術、職業技能等級崗位管理聘用試點，取得經驗后全省推廣。三是深入抓好反腐倡廉建設。要突出抓好制度建設，不斷完善懲防體系，深入開展黨風廉政教育。緊緊圍繞推進“卷煙上水平”，加大監督檢查力度，促進中心工作任務的完成。要進一步加強對《廉政準則》和《廉潔從業規定》執行情況的監督檢查，重點加強對領導干部特別是主要領導的監督，對出現的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、打招呼，督促糾正。要更加重視信訪舉報和案件查辦工作，對違規違紀行為，發現一起，嚴肅查辦一起，決不姑息。按照年初工作安排，12月初組織各單位和省局各部門主要負責人集中述職述廉，并進行法律、自律兩個專題學習討論。四

第二篇：在煙草專賣局長、公司經理座談會上的發言

尊敬的各位領導、各位同行：

今天的座談會傳達貫徹了全國煙草專賣局長、公司總經理座談會精神，特別是曾副總理重要講話和指示以及歐新黔副主任講話精神，我們聽了感受很多，收獲也很大，感到這是對我們煙草行業廣大干部職工的極大鼓舞和鞭策。會上，尉局長代表省局黨組所作的報告，緊緊圍繞行業當前及今后一個時期的總體部署，總結分析了

我省煙草行業上半年工作情況，針對當前存在的矛盾和問題，重點對進一步做好下半年的工作進行了具體安排，提出了明確要求，使下半年的工作思路更加清晰，易于操作。聽了尉局長的講話，我感覺這是對年初工作報告的完善和延伸。講話主題明確、重點突出、針對性強，我們進一步堅定了按照省局統一部署扎扎實實做好工作，圓滿完成全年任務，不斷深入推進行業改革和發展的信心和決心。會議結束回去后，我們*局將認真傳達貫徹這次會議精神，特別是要把尉局長提出的殷切希望和要求，及時、全面地在全系統干部職工中認真進行傳達學習，進一步統一思想，鼓舞士氣，振奮精神，堅定信心，把行業改革和發展堅定不移地推向前進，努力爭取各項工作的更好成績。

一、緊緊圍繞“四個結合”，進一步將“兩個至上”主題實踐活動引向深入。

今年，國家局和省局將“兩個至上”主題實踐活動擺上重要位置。我們在實際工作中將把這項活動列為重中之重。在具體的活動中，我們將緊緊圍繞“四個結合”，將活動引向深入：一是與實踐“三個代表”重要思想、提高黨的執政能力、樹立科學發展觀、構建和諧社會、和諧煙草結合起來；二是與《煙草專賣法》學習活動，正確理解專賣立法宗旨結合起來；三是與員工隊伍思想道德建設、企業文化建設、提高企業整體素質、正確處理各種利益關系結合起來；四是與工作實際、加強效能建設、進一步鞏固先進性教育成果，充分發揮共產黨員在推進行業改革與發展工作中的先鋒模范作用結合起來。真正使主題實踐活動融入廣大干部職工的工作、生活、學習等各項活動之中，切實維護國家利益和消費者利益，使國家利益、消費者利益至上的價值觀成為每名員工必須遵循的行為準則。

二、轉變專賣管理職能，進一步營造良好健康的市場環境。

我們將加大對系統自身的監管力度，正確處理好內管和外打的關系。在專賣管理工作中，打擊系統內部的違法經營活動與打擊外部的違法經營活動兩者應并重。進一步堅持和完善煙草專賣制度，繼續保持專賣管理的高壓態勢，以嚴厲打假打私為重點，加強日常市場管理和開展集中專項整治相結合，加大對各種違法違規經營行為的此文來源于xiexiebang.com：wenmi114.com懲處力度，加大追刑力度；對于屢次違規或暴力抗法行為，要堅決重處嚴懲。積極爭取地方政府的支持，打擊卷煙制假販假等違法經營活動，積極協調與周邊市場的聯合執法活動，進一步凈化本地卷煙市場，不斷提高卷煙市場占有率和市場凈化率，提高市場監管能力。

三、強化企業經營管理，進一步增強行業總體競爭力。

破除傳統的等、要、靠的依賴思想，按照“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的現代企業要求，以市場為導向，強化內部管理，提高企業素質，使企業步入高質量、高效益的運行軌道。一是要加強內部管理監督。以財務管理為中心，以規范經營為重點，加強基礎管理，強化過程管理，確保管理水平得到明顯提升，進入標準化、規范化、持久化的軌道。二是加強管理制度建設。全面提高科學管理、民主管理、依法管理、人本管理和協同管理的水平，繼續建立和完善各項工作管理制度，全面推行目標管理、績效考核、員工關系管理等現代管理方法，大力實施程序管理、目標管理、民主管理、安全管理等現代化管理工程，理順全系統管理體制和管理模式，完善管理方式和管理手段，重視品牌建設和推行客戶關系管理的現代營銷，大力促進企業管理制度化、程序化、科學化，不斷提升企業管理水平。三是加強黨風廉政建設。努力構建教育、整頓、制度、監督“四位一體”的監管體系和長效機制。切實增強領導干部的廉政自律意識，抓好制度的執行、考核、督查、獎懲，進一步強化制度建設，不斷增強制度的執行力。

四、堅持多種措施并舉，進一步促進網建工作水平再提升。

一是以提高“三率一度”（訂單預測準確率、客戶訂單滿意率、銷售增長率、品牌集中度）為目標，進一步完善按客戶訂單組織貨源方案，實施預制訂單工作。同時，按照上級要求，進一步規范業務流程、訂單供貨預測流程和供貨標準。二是加強客戶經理隊伍建設，舉辦客戶關系管理、市場營銷、計算機應用、規范服務等培訓班，進一步提高客戶經理的市場分析、市場營銷和服務水平。同時，開展爭先創優活動，以此推進客戶經理市場營銷工作，提高服務質量和管理水平。三是進一步實施專銷結合，訪銷、配送、稽查“三線”互控，提高市場凈化率。同時，規范內部經營，強化內部管理，確保100入網銷售、100落地銷售、100入戶銷售

第三篇：紹巖在2012年全省煙草專賣局長、公司經理座談會上的講話

在2012年全省煙草專賣局長、公司經理

座談會上的講話

（2012年7月25日）

邵 巖

同志們：

根據會議安排，我就煙葉生產基礎設施暨水源工程建設講三點意見。

一、基礎設施暨水源工程建設情況

（一）基礎設施建設

2012年，國家局下達我省煙葉生產基礎設施建設項目17.35萬件（其中：密集烤房4.215萬座，煙草農用機械3.65萬臺套，土地整理10萬畝），行業補貼資金預算31.44億元。截止7月15日，全省已完成基礎設施建設14.47萬件，占計劃的80.61%。

煙水工程建設進展順利。今年的煙水工程項目較往年安排早，在年初征得國家局意向性同意后，省公司就對全省項目區建設進行了預安排，及早啟動了工程招標及工程施工，加快了煙水工程特別是蓄水工程的建設速度。今年全省規劃項目區188個，目前已動工建設184個，新建成的水窖、水池、管網、提灌站等工程設施，在今年的抗旱移栽中發揮了重要作用。如：文山硯山馬鞍山項目區于4月21日建成，為3.3萬畝煙田抗旱移栽提供了保障；大理州洱源縣三營基地單元項目區建成后，為三個鄉鎮、33個自然村的6.8萬畝烤煙及其它作物抗旱提供了水源保障。煙草農業機械推進初顯成效。煙草農業機械是今年基礎設施建設的重點工作之一。按照國家局要求，省公司在去年9月和今年4月分別組織召開了全省煙草農業機械化現場觀摩會，安排部署煙草農業機械推進工作。在全力打造羅平煙草農業機械化示范縣的同時，重點跟蹤指導曲靖羅平、昆明石林、玉溪澄江、臨滄臨翔、文山硯山等5個基地單元共2.15萬畝全程機械化試點專項工作。通過大家的共同努力，煙草農業機械推進工作初見成效。一是明晰了推進煙草農業機械的思路和方法；二是在充分比較、驗證的基礎上，擬定了適合我省實際的“煙草農業機械設備目錄”，為全省煙草農業機械選型運用，奠定了良好的基礎；三是羅平煙草農業機械化示范縣建設工作在余局長的親自關懷下，取得了較好成績，得到了國家局姜局長、何副局長等領導的充分肯定。土地整理穩步推進。年初全省預安排土地整理5.6萬畝，按照國家局恩施工作會議精神，增加了4.4萬畝，達到10萬畝。目前，已完成土地整理8.68萬畝，剩余部份可在年底前完工。烤房建設有突破。近年來，由于我省煙葉計劃逐年增加、煙區種植布局調整和傳統烤房淘汰更新等原因，烤房建設需求劇增，僅州（市）上報今年計劃達5萬多座。為提高烤房單座烘烤能力，降低擔煙烘烤建設成本，省公司在充分調研及論證基礎上，決定今年在全省全面推行四臺式密集烤房，通過提高單座烤房烘烤能力，解決烤房需求與資金盤子的供需矛盾。按每座四臺式烤房提高25%烘烤能力計算，今年的4.215萬座烤房相當于去年5.269萬座烤房，相應地節約建設資金3.17億元。為確保四臺式烤房的運用成功，省公司分別于3月中旬、5月中旬在紅河、德宏組織了四臺式密集烤房建設、烘烤技術現場培訓。從全省現階段運用情況來看,四臺烤房烘烤能力強，煙葉質量穩定、烤房占地總體減少、提高了補貼資金使用效率，建設成效明顯。全面完成2011基礎設施抽驗工作。省公司于今年6月組織相關部門人員對12個州（市）和保山香料煙公司2011基礎設施建設進行抽查復驗。抽查復驗組在項目檔案資料100%查閱驗收的基礎上，現場抽驗了42個縣96個鄉（鎮）的4424件項目，檢查組對存在問題，進行了認真梳理，對產生問題原因進行了剖析，特別是對反彈較大、涉及項目真實性、工程量、補貼資金等原則問題高度重視，督促問題單位采取有力措施，全面落實整改責任，確保整改徹底，為通過國家局檢查驗收奠定了基礎。

（二）水源工程建設

水源工程建設實施兩年來，整體工作態勢較好，在祥云青海湖工程建設經驗基礎上提升、完善，建立健全了較為系統的工作規程和工作制度，管理規范，工程施工質量較好，各項工作開展較為順利。水源工程建設開局良好。2010年在國家局關懷下開工建設的3件水源工程項目，大理祥云青海湖項目、文山硯山平遠灌區項目都已完工，并在去年和今年抗旱中發揮了重要的作用，尤其是祥云青海湖工程更是社會經濟效益顯著，樹立了良好的行業形象。目前，曲靖宣威引水濟榕工程正在緊張施工，已完成地面壩體工程，引水隧洞工程掘進3926m，完成計劃的53.4%，預計年底前可基本完成隧洞掘進，力爭2013年4月竣工。2011年全省共申報水源工程16件，目前，國家局已批復的曲靖市獨木水庫幸福渠工程、保山市隆陽區西水東調工程、紅河州蒙自市“潤蒙”引水工程、楚雄州武定縣羊舊水庫工程、楚雄州牟定縣豐樂水庫工程、昆明市宜良縣大平灘水庫工程、玉溪市紅塔區龍母箐水庫工程等7件水源工程已全面開工建設，工程建設正按計劃順利進行。曲靖幸福渠工程由于動工早、措施得力，工程進度較快，東干渠已于5月12日通水，為受益區群眾抗旱保民生提供了充足的水源保障。其余9件項目已得到國家局批復，各州市要抓緊落實各項前期工作，爭取項目早日開工。2012年項目審查申報工作進展順利。2012年水源工程項目，各級政府部門、煙草公司嚴格按照國家局、省局（公司）要求，扎實工作，現已完成項目規劃設計、項目評審報批及省公司項目審查。今年全省匯總上報國家局水源工程項目29件，其中，水庫樞紐工程21件，引水工程8件，涉及13個州（市）、29個縣（區），申請煙草援建資金21.72億元。完成上報我省“十二五”煙草水源工程建設規劃。規劃建設項目143件，涉及13個州市、88個縣區，灌溉面積433.5萬畝，受益人口309.8萬人，申請煙草援建資金119.36億元。

二、存在的主要問題

全省煙葉生產基礎設施工作雖然取得了一些成績，但存在的問題也不容忽視，集中表現在以下幾個方面：項目管理工作不到位。部分州市公司重項目爭取，輕項目管理，對項目立項的熱情度和積極性較高，但在項目實施階段，組織領導不得力、監督人員不到位，完工率達不到預期目標，造成資金浪費;在項目驗收階段，驗收工作不到位,抽驗數量不按規定比例抽查,存在檢查過程不認真、走過場現象。建后管護工作不到位。各單位重建輕管思想普遍存在、建管機制滯后，加之資金籌措困難，管護資金缺乏，建后管護工作難于落實，這已成為我省有效提升基礎設施效能的“瓶頸”。從業人員整體素質亟待提高。近年來，基礎設施建設隊伍有了較大發展，具備了相應的工作能力，但隨著基礎設施建設和水源工程建設任務的加重和工作要求不斷提高，加之基層從業人員不穩定，缺乏骨干技術管理人才，整個隊伍專業素質和管理能力亟待提高。

三、下步工作安排

（一）明確工作重點，盡早落實明年建設計劃 明年全省基礎設施建設總盤子約27億元，經廣泛征求各州（市）意見，結合我省實際，在建設項目安排上重點作如下安排：在確保規模及質量前提下，穩步推進土地整理。土地整理要注重規劃質量，以村為基礎單元來規劃，集中連片形成規模，利于機械化作業。根據國家局恩施工作會議精神，在確保工程質量的前提下，可以讓符合基本條件的專業合作社承擔土地整理任務，一是可扶持合作社生存發展；二是可減輕土地整理后二次分配帶來的阻力；三是根據調查測算,可節省10%左右工程建設費用。加速推進煙草農業機械化建設。在今年試點工作的基礎上，各地要認真總結經驗，選擇適宜配套機型，本著“小型、輕便、先進、實用”的原則，在進一步提高起壟、翻土機械化作業水平的同時，力求在移栽、采摘、烘烤等環節實現重大突破。要認真研究相關政策措施，按照“扶持到戶、量化到煙農”要求，切實抓好各項扶持政策貫徹落實。重點保障烤房建設投入。要認真做好烤房規劃，烤房布局要向新煙區、山區及穩定煙區傾斜，切忌因種植結構調整造成新的浪費。要注重原有烤房可利用效能探討，最大限度地發揮原有烤房的作用。要注重移動式烤房運用研究，提高資金的使用效率。為節約資金，有條件的地方，在確保質量及規范前提下，可考慮讓具備能力和條件的合作社員自建烤房,初步核算, 合作社員自建烤房，可節省8%左右建設費用。進一步加大對山區小水窖建設投入。各州市公司要高度重視項目區規劃，保證規劃設計的深度和精度。對散小缺水的山區項目區，要加大小水窖建設投入，提高項目區抗御災害的能力，改善群眾生產生活條件。

（二）抓好本各項工作落實

規范管理，注重質量，全面落實建設任務。截止目前，全省基礎設施建設已完成80.61%，要完成建設，任務還很艱巨。各州（市）公司要加快工程建設進度，確保按質按量完成項目建設。做實煙草農業機械試點。省公司將繼續跟蹤指導羅平縣全面推進煙葉生產方式現代化示范區建設和曲靖羅平、昆明石林、玉溪澄江、臨滄臨翔、文山硯山等5個基地單元煙葉生產全程機械化試點專項工作，總結經驗，完善方案，鞏固成績、修訂不足、全面落實，確保按計劃完成試點和專項工作，為全省煙草農業機械化建設提供決策依據。落實水源工程建設各項工作。一是抓緊落實2012年水源工程項目申報工作，目前，29件項目已完成項目規劃設計、報批和項目審查等前期工作，省公司基礎辦要主動與省政府相關部門聯系，及早完成項目向國家局申報工作；二是抓緊落實2011年近期批復項目的開工建設，爭取工程盡早動工；三是加強對已動工建設項目的督查，對已動工建設的項目，要加強對工程進度和工程質量的督查，各州（市）公司要采取有力措施，明確工作職責，加強資金監管，強化工程質量管理，確保項目建設順利實施。

同志們，煙葉生產基礎設施暨水源工程建設工作任重道遠，我們將在省局黨組的堅強領導下，緊緊圍繞推進現代煙草農業建設、保障煙葉生產持續穩定發展的工作目標，按照“規范、質量、進度、安全”的總體要求，堅持“抓規范、抓亮點、抓難點、抓基礎”的工作主線，狠抓隊伍建設，確保煙葉生產基礎設施建設工作穩步推進，為煙葉生產減工降本增效奠定堅實基礎。

第四篇：郝和國在2012年全省煙草專賣局長、公司經理座談會上的講話

在2012年全省煙草專賣局長、公司經理

座談會上的講話

（2012年7月25日）

郝 和 國

同志們：

今年是全系統“卷煙上水平”承上啟下的關鍵一年，同時也是財務審計工作“嚴管理、促規范”建設年，做好今年工作意義重大、影響深遠。根據會議安排，我就財務審計、多元化投資管理工作講兩點意見。

一、上半年工作情況

上半年，在國家局、省局黨組的堅強領導和傾情關懷下，財務審計、多元化投資管理工作以“嚴管理、促規范”為抓手，踐行“兩個至上”行業共同價值觀和“利國惠民、至愛大成”核心價值理念，全面貫徹落實行業財務審計工作會議精神，圍繞工作主線，創新工作思路，突出工作重點，提高工作效率，解決突出問題，真抓實干，較好地完成了上半年各項工作，為全年工作任務的圓滿完成奠定了堅實的基礎。

（一）強化財務政策支持，保障“兩煙”生產經營 今年初，罕見的三年連續嚴重干旱給我省煙葉生產帶來了嚴重困難，受結構調整幅度過快，貨源結構不盡合理等多種因素影響，我省卷煙銷售整體效果不理想。面對嚴峻的抗旱保生產和卷煙營銷形勢，財務工作圍繞中心，服務大局，多方協調，規范運作，充分發揮在企業管理工作的關鍵作用，積極提供財務政策支持和資金保障。一是千方百計保障抗旱救災資金合理需求。把抗旱保生產作為2012年煙葉生產專項資金安排的突出重點，暫緩安排試驗示范項目資金，大幅壓縮技術培訓、病蟲害統防統治等補貼，在全省煙葉產前投入補貼中安排下達抗旱補貼1億元。積極爭取國家局資金和政策支持，促進了抗旱工作的順利進行。為切實規范抗旱救災資金使用，提高抗旱救災資金使用效益，專門制定印發了《2012年抗旱救災資金管理辦法》，及時組織開展抗旱救災資金使用情況檢查，切實加強抗旱救災資金管理。二是更加重視煙葉價格政策研究。不斷加大工作力度，保持我省在煙葉價格政策上的“話語權”，努力推動國家發改委、國家局對今年煙葉收購價格提價20%，該政策同比將增加煙農收入36.6億元，增加財政收入8億元。爭取2012年烤煙調撥價格政策支持，調撥基準價格提高額由以前收購價格提高額的1.4倍增加到1.65倍，該政策將使我省擔煙調撥基準價格由1,603元同比提高到1,976元，每擔提高373元，增加稅利17.4億元；爭取優化煙葉結構調撥價格政策支持，在調撥基準價格中按每擔8元考慮煙葉產區生產管理費，并將優化煙葉結構成本費用順加進入調撥價格由每擔40元提高到每擔50元，由定額計入調撥價格不上浮調整為順加計入調撥基準價格并隨之上浮，該政策將使我省烤煙調撥價格平均每擔增加20元，增加稅利4.5億元；爭取散葉收購和訂單生產調撥價格政策支持，將散葉收購補貼每擔50元和訂單生產補貼順加計入煙葉調撥價格，該政策將增加我省稅利2億元。上述價格政策的爭取有效緩解了我省煙葉生產成本費用壓力。三是爭取新煙區發展稅收政策支持。協調省地稅局開展支持新煙區發展稅收政策研究，爭取新煙區發展稅收政策優惠和減免，促進全系統協調發展。四是強化煙葉配套政策研究。認真總結去年的經驗，修訂印發了優化結構補貼資金管理辦法，不斷提高優化結構補貼資金管理水平和使用效益。認真貫徹落實行業水源工程援建項目及資金管理辦法，研究出臺水源工程項目援建資金管理實施細則，理順資金管理和運作機制，確保援建資金安全。五是加大卷煙營銷財務政策支持力度。安排卷煙促銷費6,500萬元，比上年實際投入增加2,400萬元。認真配合省國稅局準確、及時征收卷煙消費稅，梳理全省卷煙品牌價格、條碼等信息。

（二）加強成本費用控制，支撐經濟效益穩定增長 在新的發展起點上，成本費用控制事關全系統經濟發展方式轉變，事關實現稅利穩定增長，事關保持云南煙草良好社會形象。上半年財務工作突出成本費用控制，進一步完善制度，強化預算管理，不斷加大成本費用管控力度。先后印發了《關于進一步加強厲行節約勤儉辦事的通知》和《公務接待與營銷業務活動財務管理辦法（試行）》，以“五管五控”為重點，嚴格控制生產經營成本；強調自省自律，嚴格控制“三公經費”開支，進一步規范公務接待費用與營銷業務活動費用的管理。堅持預算集中匯審。審減所屬單位上報費用預算2.48億元，遏制全系統成本費用增長過快的勢頭。嚴格費用預算審批。合理設定標準，繼續將研發費用和專賣管理經費列作重點費用實行預算審批，首次將福利費納入預算審批，以人均水平作為福利費審批標準，大幅拉近不同單位之間員工人均福利待遇差距。加大費用開支控制力度。結合全系統生產經營實際，認真貫徹落實國家局對成本費用控制的要求，組織召開財務負責人會議，進一步壓縮全系統費用尤其是重點費用預算，壓縮費用總額預算8,994萬元、業務接待費1,561萬元、會議費1,104萬元、業務宣傳費1,314萬元、福利費2,015萬元。上半年，全系統三項費用率6.42%，同比下降0.58個百分點，成本費用率75.78%，同比下降2.25個百分點。

增強經濟效益預見和把控能力，強化稅利目標過程管理，跟蹤分析國內重點商業企業實現稅利情況，分解落實實現稅利方案，促進全系統實現稅利穩定、均衡增長。1月份，全系統實現稅利以31.82%的增長速度實現“開門紅”；2月-5月，一路保持25%以上的增速穩定增長，各月增速均高于全行業平均增速至少5個以上百分點；上半年，全系統實現稅利增長32.98%，比全行業平均增速17.65%高出15.33個百分點。

（三）理順工作流程，建立“財務管理上水平”長效機制

在全行業內率先研究制定了《財務危機管理辦法》，建立健全內部控制制度，建立有效的財務危機防范和處理機制，進一步規范財務工作，提高應對財務危機的預見、預警、預控和處理能力，保障企業持續健康穩定協調發展。充分利用財務決算成果，建立往來款項月度、季度、對賬工作機制，建立財務快報月度通報和檢查制度，加強合并報表編制控制，不斷提高會計信息質量。印發《關于進一步加強煙葉調撥銷售結算工作的通知》，及時與工業企業召開聯席會議，建立煙葉調撥銷售結算工作檢查制度，規避跨期結算煙葉風險。強化資產報廢審批，實行資產處置的實地核實制，提高資產處置規范性，防止在處置過程中發生國有資產流失。建立日常財務檢查工作制度，組織開展2011—2012年煙葉產前投入補貼、2012年抗旱補貼資金檢查，促進煙葉生產投入補貼政策和制度的貫徹落實，切實提高補貼資金使用水平。落實財務人員繼續教育培訓制度，緊密結合工作實際，組織在昆直屬單位財會人員97人次參加會計人員繼續教育培訓，組織五期60人次國資管理和預算管理培訓，不斷提高了財會人員理論知識和業務操作技能。

（四）強化職能，全面加強審計監督

上半年全省共開展審計項目2403項次，較上年同期增加39.95%，審計金額107.36億元，較上年同期增加39.82%，審減金額4,475.55萬元，較上年同期增加35.65%，提出審計建議709條，較上年同期增加19.36%。其中：煙葉專項資金審計128項次，審計金額31.34億元；固定資產投資審計250項次，審計金額5.64億元；任期經濟責任審計9項次，離任經濟責任審計21項次；經濟合同審計審核1438項次，審計金額70.12億元；招投標活動監督581項次；其他項目審計33項次，審計金額0.24億元。

全力開展全面審計“回頭看”自查，迎接國家局重點檢查。全省的全面審計工作在去年自查、復查的基礎上，今年進一步層層動員，機構不撤、人員不減、措施不減、責任不減，強化了“回頭看”檢查整改力度，有效保證了全面審計工作的效果。在國家局下發進一步做好全面審計工作的通知后，省局（公司）于今年2月14日再次召開會議，向省局各有關處室和所屬各單位及時傳達通知精神，并對“回頭看”工作進一步作了具體部署。在“回頭檢”檢查過程中，全省系統各單位、各部門高度重視，有關部門和人員認真負責，各司其責，做到嚴格標準、及時行動、徹底整改、不留死角，依照國家局“回頭看”檢查內容中增加和細化的問題，認真對照檢查，切實做到及時發現及時整改。為確保工作取得實效，省局派出督查組，分別對普洱市、臨滄市、文山州、保山市、麗江市、曲靖市、保山香料煙公司等7個單位的進行了“回頭看”工作督導檢查；并派出復查組，對大理、楚雄兩家單位進行了“回頭看”工作復查。有效地鞏固了前一階段的工作成果，為迎接國家局審計檢查打下了良好的基礎。5月18日，國家局全面審計檢查工作進點會在省公司召開，檢查組分別抽查了五家單位和七個工程建設項目。國家局全面審計檢查結束后，充分肯定了云南省局（公司）的工作和全面審計取得的成效，同時反饋了審計檢查中發現的問題。省局（公司）于6月5日及時召開了由被審計單位一把手參加的整改工作布置會。目前，已印發了《云南省煙草公司系統全面審計排查整改方案》和《云南省煙草公司系統全面審計排查整改指導意見》，對全省的排查整改工作進行了安排。

開展水源工程建設及煙葉生產投入審計。為確保水源工程規范有序地建設，保證建設資金管理安全，省局通過競爭性談判，選定工程造價咨詢公司對國家局已經批復的水源工程項目進行跟蹤審計。4月17日，省局召開了專題監管會議，對水源工程建設監管工作的提出了具體目標和要求。按照省局（公司）關于煙葉基礎設施建設項目常態化審計的要求，開展了煙葉基礎設施建設項目跟蹤審計和煙葉生產投入資金支出審計。

開展經濟責任審計。上半年開展經濟責任審計共30項，包括離任審計21項，任期審計9項。其中省局組織對2家公司原法定代表人進行了離任經濟責任審計，審計派駐辦組織對所屬分公司（或股份公司）主要負責人進行了19人次離任經濟責任審計，9人次任期經濟責任審計。

積極開展日常審計監督。強化對日常經營管理活動的審計介入，積極開展招投標工作過程監督、經濟合同審核、商業談判過程監督、工程建設項目審計監督等工作。上半年共開展經濟合同審計審核、招投標活動監督、物資管理審計、固定資產投資審計、專項資金審計、財務收支審計2414項，審計建議636條，送審金額107.27億元，審減金額5,681.52萬元。

（五）認真履職，積極探索多元化投資管理體制改革 開展調研，積極探索，研究多元化投資管理體制改革方案。繼續開展歷史遺留問題的處置工作，組織完成全系統清理清退職工干部入股關聯企業工作，不斷加強多元化投資企業及項目信息化基礎工作，積極完成全省多元化經營管理評價工作。

二、下半年工作安排

下半年，財務審計、多元化投資管理工作將認真貫徹落實全國煙草專賣局長、公司總經理座談會議精神，在省局黨組的堅強有力領導下，以深入推進“大成”文化建設為契機，切實加強國有資產權證和實物管理，以全面預算為抓手，以政策研究為支撐，突出問題整改落實，嚴格控制成本費用，確保稅利穩定增長。

（一）加大政策研究力度，確保稅利目標任務圓滿完成 煙葉價格政策始終是影響全系統發展全局性、根本性、長期性的戰略政策。在量和結構穩定提高的基礎上，煙葉價格政策是全系統實現發展新跨越的根本保證。下半年乃至今后較長時期，要始終注重價格政策研究，建立完善煙葉價格政策研究體系。一要加快煙葉價格形成機制研究工作。盡快完成三個子課題研究報告的定稿，全力配合國家發改委和國家局順利完成總課題研究報告。二要認真做好2013年煙葉收購價格政策調研。認真收集、分析2012年種煙成本收益情況，深入研究煙葉收購價格政策變化趨勢，處理好價格與煙葉穩定發展的關系、與農民增收的關系、與補貼的關系、之間平衡銜接的關系，提出高質量的價格政策建議上報國家發改委和國家局。三要認真做好“紅大”品種烤煙單獨定價調研工作。從確保“紅大”種植面積穩定、價格政策執行有序等方面提出可行的政策建議。四要增強調控能力，確保圓滿完成稅利目標。堅持稅利目標月度分解，確保稅利平衡增長。加大與工業企業的協調力度，加強信息溝通，合理安排新煙調撥發貨量和開票結算量，強化月度對賬工作，統一煙葉代保管操作模式，規避煙葉跨期結算風險。

（二）強化預算控制，嚴格控制成本費用

省局黨組年初要求，要強化成本意識和勤儉作風，嚴格落實“三公”費用管理要求，嚴格控制非生產性項目和資金開支，確保全系統成本費用率同比下降0.3個百分點，確保三項費用率同比下降0.5個百分點。國家局6月批復全行業預算時要求，重點費用預算的絕對額要比去年實際支出有所下降，其中廣告宣傳促銷費和業務接待費預算要比去年實際支出下降5%，并將重點費用預算執行率納入基礎管理考核指標體系，對省局（公司）進行考核。以前國家局只對省公司本級的費用預算進行審批，今年開始對全系統費用和重點費用提出要求。按照國家局的要求，我省的重點費用預算安排還沒有達到國家局控制要求，在中期預算調整時如果國家局仍堅持這一要求，我省重點費用預算還將在4月底進一步壓縮的基礎上再次進行壓縮。各單位都要把加強成本費用控制作為企業管理的重中之重，嚴格執行預算制度，堅持勤儉辦企業方針，精打細算，從嚴治企，努力提高管理水平。要切實發揚勤儉節約、艱苦樸素的優良作風，加強領導，落實責任，嚴格考核，堅決克服大手大腳、奢侈浪費現象，將有限的資金和資源充分運用到推動現代煙草農業建設和卷煙營銷創新上來。要切實加強重點費用控制。嚴格控制公務接待支出，嚴格控制出國人員費用，嚴格控制公務用車運行支出。國家局提出，今年要重點控制福利費、業務接待費、廣告宣傳費開支，確保實現國家局提出的控制目標。要嚴格預算執行，加快預算信息系統建設步伐，將資金開支與預算執行掛鉤，切實落實“沒有預算，不能開支”要求，充分發揮使預算“硬約束”作用。要建立預算考核制度，實行預算執行與管理者薪酬掛鉤考核，強化成本費用控制。要按照先進、適用、可比的原則，在年內基本建立煙葉產前投入開支標準，嚴格控制煙葉生產投入成本。

（三）強化政策執行，切實加強煙葉專項資金管理 上半年開展的抗旱救災資金暨煙葉產前投入檢查發現的問題，目前正在整理匯總，針對存在的問題，省局（公司）將印發整改指導意見，并對煙葉產前投入補貼政策進行適當調整，各單位要針對自身存在的問題，全面徹底整改，對其他單位存在的問題，要逐一認真排查，不斷完善補貼投入規范管理長效機制。對抗旱救災補貼資金，必須專款專用，嚴禁挪作他用，各單位要切實規范資金使用，盡快完善資金支付手續，確保資金使用經得起國家局檢查，樹立有責任、有尊嚴的良好企業形象。

國家局下發了《煙草行業水源工程援建項目及資金管理辦法（試行）》，采取定額援建方式，將援建資金撥付省財政廳，授權省級和地市級公司對所在地援建項目資金實施檢查。辦法修訂后，煙草企業資金監管責任并沒改變，也沒減輕，相對而言，監管難度更大了。各單位要找準定位，大膽工作，全程參與，全面監管，加強與當地財政部門的協調，落實派駐項目法人財務代表，認真執行省公司及財政廳資金監管實施細則，確保援建資金用于援建項目，推動水源工程項目順利建設。

（四）抓實問題整改，深化全面審計監督

一是組織開展全面審計排查整改工作。全面鞏固全面審計檢查成果，針對國家局全面審計檢查發現的問題，各企、事業單位要于8月10日前完成排查整改工作，省局（公司）要組織對相關單位排查整改工作進行督導整改。二是組織開展對現代煙草農業建設的審計監督。組織開展國家局批復的水源工程建設項目的過程跟蹤審計，以確保工程建設過程的規范有序。繼續開展煙葉基礎設施建設項目跟蹤審計和煙葉生產投入補貼資金審計。三是開展經濟責任審計。按照分級管理的原則，組織對任期兩年以上且兩年內未進行過經濟責任審計的所屬單位負責人進行任期經濟責任審計。四是組織實施審計信息子系統建設。按照《中國煙草總公司云南省公司財務管理信息系統—審計子系統推廣實施方案》的要求，在全省推廣審計子系統。五是開展招投標過程監督、工程建設項目審計監督等日常審計監督工作。按照分級負責的原則，繼續開展各項日常審計監督服務工作。按照國家局和省局的部署，結合企業生產經營管理的需要，及時組織開展結題科技項目經費支出等專項審計。六是開展審計人員業務培訓、交流學習。有針對性地組織全省內審人員開展2至3期專業培訓，適時組織內審人員開展橫向學習交流。

（五）加快推進多元化投資管理體制改革步伐 認真貫徹落實國家局《關于進一步加強和推進煙草行業多元化投資管理體制建設的意見》，理清思路，深入分析酒店賓館經營現狀，進一步完善全省多元化投資管理體制建設方案，切實推動多元化實體運作，建立健全多元化投資企業法人治理結構。

同志們，今年我省煙葉種植收購再創歷史新輝煌，卷煙營銷正蘊育著再次跨越發展新機遇，“大成”文化建設軟實力逐步彰顯，這些都離不開財務審計的保駕護航。全系統各單位都要深刻認識到“嚴管理、促規范”的重大意義，牢固樹立規范意識，嚴格規范經營行為，切實提升規范經營能力，努力推動財務審計上新水平，為全系統“卷煙上水平”和實現發展新跨越作出新的貢獻。

第五篇：趙全在2012年全省煙草專賣局長、公司經理座談會上的講話

在2012年全省煙草專賣局長、公司經理

座談會上的講話

（2012年7月25日）

趙 全

同志們：

按照會議安排，我就加強自身建設，強化專賣管理監督，推進煙草法制建設工作作發言。提出以下工作意見，供大家參考。

一、上半年工作開展情況

按照全國、全省煙草工作會議精神，全省加強自身建設，強化專賣管理監督，推進煙草法制建設工作緊緊圍繞今年的總體目標和任務，各項工作取得積極進展。

一是以加強自身建設為重點，持續深入推進“兩項工作”，不斷規范生產經營秩序。省局（公司）把加強自身建設作為全系統的一項重要工作進行部署安排，按照關于切實加強州（市）公司自身建設的意見要求，圍繞?規范、作風、制度、班子及隊伍、文化?五個方面內容，印發了切實加強州（市）公司自身建設的實施方案，進一步提出了各項工作要點。召開加強自身建設暨整頓規范工作現場會，進一步安排部署全省加強自身建設工作，推廣工作成效和經驗，加強對昆明、楚雄、普洱重點聯系單位工作調研，6月底省局黨組對楚雄州公司自身建設進行了集體調研指導，有力推進了全省自身建設工作開展。全省把持續深入推進?兩項工作?作為整頓規范工作的重點，常抓不懈。先后制定印發了《物資采購、宣傳促銷管理辦法》、《加強三項工作項目管理和定期上報制度的通知》等文件，從?三項工作?計劃申報、采購方式、項目運作、供應商、評委管理及三項委職能等方面進一步加強管理，基本形成?三項工作?管理體系。認真做好項目梳理，切實加強計劃管理。按照統一的《云南省煙草公司系統物資分類與代碼目錄》分類標準，全省物資分為貨物類、工程類、服務類三個大類，28個小類，188個細項；明確了?三項工作?項目申報、匯總審核、審批、報備流程及報表，全面規范了管理。按照?變分散為集中，變零星為批量?的工作要求，對零星、分散、小額、頻次高的項目，合理歸類，統一打包；依照?計劃、半年調整、季度實施?的原則，從需求申報、歸口部門初審、三項辦匯總審核、三項委審定的項目程序進行項目計劃管理。經兩次統計，今年全系統?三項工作?計劃實施項目5074項，金額76.6億元（含今年新增統計的17億元服務類項目），公開招標金額比例為83.75%，比去年實施項目公開招標比例83.04%提高0.71個百分點。其中，工程投資項目413項，金額12.5億元；物資采購項目3961項，金額61.9億元；宣傳促銷項目700項，金額2.15億元。全面加強項目執行管理，各單位嚴格執行項目計劃管理，建立健全工作機制，切實提高項目計劃執行力。以公開招標為重點，全面落實?應招盡招?、?真招實招?工作要求，上半年，全系統共實施項目1848項，金額32.8億元，其中公開招標950項，金額27.6億元，公開招標金額比例為84.14%。按照?公開是原則，不公開是例外?的要求，全系統以省局（公司）辦事公開民主管理工作指南為指導，以公司內網、公示欄、職代會、座談會等為主要形式，以工程投資、物資采購、宣傳促銷項目和重大事項決策、重要項目安排、重要干部任免、大額度資金使用，以及其他生產經營管理和涉及干部職工切身利益事項為主要內容，全面梳理完善辦事公開民主管理目錄，上半年全系統發布公開信息905條，以民主決策、民主參與、民主監督為主要內容，切實加強基層民主建設，不斷提高民主管理水平。建立?規范建設門戶網頁?和?三項工作?信息監管平臺，積極推進?網上運行?。按照國家局進一步嚴格規范工商企業卷煙經營行為的意見要求，全省積極行動，迅速傳達落實精神，擬定工作方案，明確工作要求，開展專項自查，督促落實整改，經統計，2010年以來，全系統6家單位共簽訂21份工商合作協議，其中16份已到期，未再續簽，其余5份已停止執行，并召開專門會議要求全部終止執行;在零售店建設方面，全系統未發現工業企業出資建設卷煙零售店情況；未存在介紹、制定或推介印刷、運輸、宣傳促銷、工程、業務咨詢的項目供應商情況；全系統未發現收受、索要工業企業錢物行為；未超范圍、超標準、超規模召開推介會、懇談會、聯誼會、座談會的情況。省局高度重視?天價煙?和卷煙過度包裝專項治理工作，多次召開會議進行專題研究和部署，先后制定印發了《關于開展?天價煙?及卷煙過度包裝專項治理工作的實施意見》、《關于開展?天價煙?及卷煙過度包裝專項治理工作檢查的通知》，落實工作目標和責任主體，細化工作方案，采取有效措施，對在銷的?云煙（軟大重九）?、?云煙（9+1大重九）?和?玉溪（硬莊園16支）?三個市場零售價超過1000元的卷煙牌號（規格）實行停購、停調、停銷，對市場零售客戶庫存卷煙實行清盤，并實行限價銷售。切實加強市場調控。對批發價在600元/條以上的27個牌號（規格）高價卷煙進行清盤，加強動態監控。貨源投放上有針對性地實行?擴點增量?，避免人為控制貨源和炒作等因素影響，為專項治理工作營造良好市場環境。切實加強組織領導，切實加強源頭治理，切實加強市場監管檢查，切實加強長效監管，專項治理工作取得了階段性成效。

二是強化專賣管理監督。始終保持打擊涉煙違法犯罪活動高壓態勢。繼續堅持和完善?政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作?的打假打私機制，簽訂2012年打擊涉煙違法犯罪工作目標責任書。省局及時與省委政法委、公、檢、法等相關部門聯系，針對云南實際，對全省涉煙刑事案件進行調研，繼去年出臺兩個會議紀要后，今年又修訂出臺了新的《涉煙刑事案件若干證據問題參考》標準，進一步統一全省執法尺度，保持對涉煙刑事犯罪活動的司法懲治力度。繼續強化源頭打假工作。防止非法煙葉流入制假窩點和走私出境，堅決查處各種非法運輸煙葉的行為。2012年1—6月全省查扣煙葉（煙絲）1313.82噸，與去年同期382.07噸同比增長243.9%。全省各級公安機關、專賣部門高度重視打網絡工作，打擊非法涉煙網絡工作持續推進。遏制互聯網涉煙非法經營活動，及時清理互聯網上涉嫌非法售煙的網絡店鋪，不斷提高辦理互聯網案件的能力。上半年，全省共破獲非法涉煙網絡案件14起，其中符合公安部、國家煙草專賣局標準的網絡案件12起。全省共查處各類涉煙案件4792起，其中假冒卷煙案件563起。查獲假冒卷煙4892.11萬支，走私煙252.24萬支，真品卷煙7070.68萬支。移送案件241起，其中移送公安機關205起，其他執法機關36起。公安機關刑事拘留231人，逮捕98人，判刑52人。強化內部專賣監管，認真落實?嚴管理?、?促規范?的要求，按照省局統一部署，組織開展天價煙和過度包裝卷煙專項檢查，對重點地區、旅游景點、機場、酒店、賓館、車站及大型商場、超市等區域進行了重點排查，配合相關部門開展了全省性的自查、復查工作，專項治理取得了階段性成效。省局對全省十家復烤加工企業進行了內部專賣管理監督專項檢查，進一步促進復烤加工企業提升基礎管理水平，加強自律自控建設。切實落實國家局?控制總量、適度從緊?的煙葉工作方針，6月起，按照?穩定規模、提高質量?的總體要求，組織全省種煙州市的煙葉種植計劃分解落實、合同簽訂管理、籽種供應回收、育苗管理、供苗毀苗、大田移栽、優化結構等工作的專賣內管自查和專項檢查。健全完善卷煙市場監管機制，進一步加強市場監管，積極推進昆明、滇西北、省際接壤、邊境四個片區的區域市場監管模式；建立以州（市）為主體的12313煙草市場監管快速響應中心；深化專銷聯動，實現合力專銷，構建卷煙市場協同監管平臺；加強市場準入管理, 推動以州市為主體的統一規劃、合理布局方案，優化市場布局；建設卷煙市場終端監管機制，試點開展?專賣通?信息系統的應用，推行?網格化?管理體系，建立切合實際的市場監管終端，確保市場監管工作取得新的實效。持續深入推進專賣基層及隊伍建設，以優秀縣級局創建和專賣崗位技能鑒定為抓手，完善專賣管理體系建設，穩步推進專賣信息化工作，全面加強基層建設和基礎管理。

三是努力抓好法治煙草建設。制訂全系統?六五?普法、法治煙草建設規劃，全面推動全系統整體法治化水平，促進煙草法治建設各項制度措施的貫徹實施，制訂下發了全面推進煙草法治建設工作檢查考評辦法。健全完善?三個依法?管理體系，努力構建適應發展的法治工作制度，促進?三個依法?工作有效開展。加強州（市）公司制度體系建設，結合自身建設要求，推進制度體系健全完善，做好全系統第二輪規范性文件的清理。開展了對1995年至2009年發布的規范性文件的清理工作，共清理出廢止或宣布失效的規范性文件142份，形成全省廢止和宣布失效的規范性文件目錄；積極做好法律服務和法律保障工作，加強對重大事項合法、合規性審查，重點加強對重要決策、合同、基建項目和規范性文件的監督審查，強化法律訴訟及爭議案件溝通協調,積極防范可能出現的法律風險。加強與省高院協調溝通，簽署合作備忘錄，進一步提高法律適用、法律監督水平。

二、下半年自身建設、專賣管理和法規體改的主要工作 各單位要緊緊圍繞?卷煙上水平?基本方針和戰略任務，準確把握?1+5?工作重點，切實履行職責，繼續保持打擊涉煙違法犯罪活動高壓態勢，不斷強化內部專賣管理監督，全面推進自身建設，持續深入開展?兩項工作?，認真開展煙草法制建設，為全系統實現發展新跨越提供有力保障。

（一）自身建設及整頓規范工作

一是繼續圍繞自身建設工作目標和任務，進一步加強組織領導，落實工作責任，普洱市公司要積極做好集體調研各項準備工作，以自身建設為契機，推進新煙區穩定、協調、有序發展；昆明、楚雄要認真做好集體調研的整改落實工作，不斷加強基礎管理和基層建設，力求在自身建設中取得新的突破，各單位要積極行動，以作風建設為核心，以制度建設為保障，以領導班子建設為重點，以文化建設為引領，積極開展各項工作，切實加強基層自身建設，推進工作取得成效。認真學習昆明、楚雄重點調研單位的先進經驗，結合實際，開拓創新，奮力推進，著力實現內生發展動力、現代管理基礎、整體素質、發展能力和水平的全面提升。

二是持續深入推進?兩項工作?。全面加強管理委員會及辦公室的職能建設，建立健全?三項工作?管理委員會決策程序和議事規則。全面加強?三項工作?項目管理，進一步梳理項目，認真落實?分散到集中、零星到批量?的工作要求。以公開招標為重點，全面落實?應招盡招?，嚴格落實?上一個環節沒有通過不得進入下一環節?的要求，健全完善供應商管理、評委管理、招標代理公司管理等制度，重點開展對應招標而未公開招標項目的專項檢查，切實抓好項目公開招標；充分發揮審計、法規、紀檢監察等部門的監管職能，形成監管合力，建立完善的監督機制；繼續抓好辦事公開民主管理，按照?公開是原則，不公開是例外?的要求，及時全面公開信息，不斷推進?三項工作?各關鍵環節同步公開，有效保障職工的?四權?。積極建立公開標準，推進公開常態化，切實加強基層民主管理建設。加快推進?兩項工作?網上運行，確保?兩項工作?不斷取得新的實效。

三是切實開展專項規范工作。按照《國家局貫徹落實<關于進一步嚴格規范工商企業卷煙經營行為的意見>的工作方案》（國煙辦綜“2012”324號）文件要求，繼續做好規范工商企業卷煙經營行為專項檢查及整改工作，全面開展自查自糾、全面復查、工商對查、重點抽查工作，研究制訂改進措施，加強專項管理，迎接國家局重點抽查。

四是繼續加強內部監管。始終堅持?以規范‘兩煙’生產經營為基礎，以加強財務審計監督為關鍵，以加強對領導干部監督為重點，以紀檢監察再監督為保障?的內部監管工作格局，切實發揮專賣內管、審計、紀檢監察等監督部門職能作用，充分發揮整頓辦?牽頭、協調、綜合、指導?工作職能, 密切配合，全面深入開展各項內部管理監督工作。

（二）專賣管理監督工作

一是毫不松懈的抓好卷煙打假，努力構建打假打私體系。認真貫徹落實全省打擊涉煙違法犯罪工作會議提出的?繼續保持高壓態勢，鞏固成果，嚴防反彈，努力實現遏制向全面綜合治理轉變?的總體要求，持續推動打擊涉煙違法犯罪工作從遏制向全面綜合治理轉變，努力構建?政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作?的打假打私體系。強化案件經營意識，提升打網絡工作水平。把打擊跨省、跨地區集團化的涉煙犯罪團伙作為打網工作的重點，堅決完成打網工作任務。強化源頭打假工作，緊緊圍繞今年煙葉收購工作任務，切實做好維護烤煙收購秩序工作,大力打擊各類非法經營煙葉活動，切實抓好煙葉重大案件的統計分析工作，對流出煙葉較多的地區，組織重點督查，嚴肅查處違法違規行為，確保煙葉收購工作的順利進行。繼續加大邊境緝私打假工作力度。牢固樹立打假、打私并重的意識。進一步加強對走私、非法運輸煙葉的檢查、堵截，適時打擊走私販假網絡團伙；深化煙草、海關、檢驗檢疫部門合作備忘錄機制建設，加強對免稅店及轉關運輸煙草專賣品的管理，有效遏制邊境地區走私販假活動。完善司法懲治體系建設。切實抓好?兩高?司法解釋和《座談會紀要》、《補充紀要》、《涉煙刑事案件證據參考標準》的培訓工作，不斷完善我省打擊涉煙違法犯罪司法體系建設。

二是深入推進內部專賣管理監督工作，努力構建內部監管體系。按照國家局印發的《關于煙草行業全面推行專賣內管委派制的實施意見》，積極穩妥推廣專賣內管委派制試點。推進內管信息化平臺應用，充分利用行業專賣內管信息系統，強化層級監控督導，嚴肅查處內部違法違規問題，提高科學監管水平。繼續高度重視煙葉內管工作，加強對煙葉生產經營全過程的監管。切實加強田間鮮煙葉處理和烤前過程監管，確保不適用煙葉真正消化在生產環節；加強煙葉合同及煙葉收購監管，確保煙葉合同規范執行，收購秩序平穩有序。繼續加強卷煙規范經營，營造良好的零售終端環境。進一步規范業態分類、訂貨補貨、物流配送、卷煙促銷等業務環節，公平公正地分配貨源，適時準確調整客戶類別，嚴格按客戶類別投放貨源，從源頭上根除不規范行為的發生，營造公平的市場環境，提高零售戶對煙草部門的滿意度；繼續加強涉煙企業的監督檢查。對全省復烤加工企業和煙機輔料企業開展內部規范經營督促檢查，通過對紅塔集團、昆船瑞升薄片生產有限責任公司、紅塔藍鷹紙廠等內管掛鉤聯系單位進行專項檢查。不斷督促卷煙工業企業完善內控制度，有效防止不規范問題的發生。協調公安、海關、檢察、法院等部門，督促兩大集團做好卷煙商標標識知識產權保護的專賣內管工作。

三是繼續加強卷煙市場監管，努力構建市場監管體系。切實加強卷煙市場監管，繼續努力維護良好的卷煙市場秩序。按照全省卷煙市場專項整治行動工作方案，對昆明、滇西北、省際接壤、邊境四個片區開展的卷煙市場專項行動進行復查驗收。以抓好持證訂貨率為主線，整治持證不訂貨、持證不經營、持證違規違法經營行為，嚴肅查處售假私非終端；按照?滿足市場需求、方便消費、與社會發展相適應?的原則，以州市為主體統一規劃、調控合理布局方案，有效解決市場準入問題，優化客戶布局，建立?大市場、大專賣?的基本格局。進一步改進稽查方式，調整稽查模式，在全省卷煙市場推行?網格化?管理，通過?專賣通?市場監管系統的推廣運用，提升市場監管能力，推動卷煙市場監管終端建設。

四是深化基層建設和專賣基礎管理工作。持續深入推進縣級局創優活動和州（市）局創建工作，不斷豐富創優工作的內涵，使創建活動不斷向縱深發展。以技能鑒定為抓手，努力提升隊伍素質。充分調動基層專賣隊伍的積極性、主動性、創造性。按照十大管理體系運用要求，通過專賣體系運用，全面帶動專賣工作不斷追求高效率、高質量。繼續強化專賣信息系統的應用培訓和推廣，充分運用專賣分析系統指導專賣管理工作，提升現代管理水平。建設推廣全省?專賣通?項目，完善市場稽查管理子系統功能，提升市場監管效率。年內用TTS系統開展國家局安排的全系統煙草專賣執法人員、法規人員法律知識統一培訓考試，著力提高信息化應用水平。切實做好?大成?文化宣貫工作。高度重視專賣管理?七彩服務?，推動文化實踐轉化，營造良好的文化氛圍。

（三）法規體改工作

一是全面推動煙草法制建設。深入推進?六五?普法依法治理，堅持法制宣傳與法治實踐相結合，推進?法律五進?和法制大講壇活動，拓展法制教育的深度和廣度，在多層次、多領域開展法制建設和依法治理工作，促進法制管理創新，提升法治化管理整體水平。

二是全面推進?三個依法?管理。建立法治煙草工作機制，努力構建?三個依法?工作流程，形成上下暢通、左右協同、全面覆蓋的工作體系。努力推動?三個依法?工作規范化和科學化。把?三個依法?工作列入考核，促進?三個依法?工作有效開展。

三是強化執法監督，認真執行《煙草專賣處罰程序規定》。切實履行職責，在案件審查、案卷評查和內部監督三個方面做好監督。認真落實煙草專賣行政執法自由裁量基準制度規定，嚴格執行煙草專賣行政處罰案件審查制度，適時開展執法專項檢查，保證全省煙草專賣管理工作嚴格依法行政、依法管理。積極發揮行政復議的作用，依法化解各類矛盾糾紛。防范行政錯案引起的行政賠償風險，切實維護煙草專賣執法形象。

四是結合自身建設工作，推進制度體系建設。積極開展規章和規范性文件清理工作。根據法律法規的變化和行業發展新形勢的要求，建立規范性文件清理機制和規范性文件備案審查制度。及時組織對包括涉及公民、法人及其他組織權利義務的規范性文件進行專項或全面清理，做到?有件必備、有錯必糾?，建立規章和規范性文件清理工作制度。圍繞全省加強自身建設工作，進一步強化制度體系建設。

五是積極做好法律保障和危機管理建設工作。堅持標本兼治，切實加強法律風險防范意識和危機處理能力建設，維護好煙草企業合法權益。規范源頭，消除隱患、全力應訴、構建體系，強化危機管理、法律風險意識。要從事前進行合法合規監督審查，主動消除法律風險。重大案件及時上報備案，完善相應的法律訴訟應急預案。健全組織體系，優化業務流程，完善管理制度，圍繞生產經營主體和管理主體提供法律服務和法律保障。構建起全系統法律監督保障、危機管理體系，共同推動煙草法制建設不斷深入。

同志們，下半年的工作任務還十分繁重，我們要以更加有力的措施，努力工作，奮力拼搏，切實抓好自身建設、專賣監管、法規體改各項工作，為全系統實現發展新跨越提供有力保障。