第一篇：潘家華在2012年全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)上的講話(huà)

增強(qiáng)警醒意識(shí)

狠抓源頭治理 扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

（2012年7月18日）

潘 家 華

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、上半年工作情況

今年上半年，駐國(guó)家局紀(jì)檢組監(jiān)察局和行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面貫徹十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，緊緊圍繞全國(guó)煙草工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)黨的純潔性，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，行業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得了良好成效。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，行業(yè)保持黨的純潔性工作深入開(kāi)展。

行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和全體紀(jì)檢監(jiān)察干部把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委全會(huì)上重要講話(huà)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，思想更加統(tǒng)一，行動(dòng)更加堅(jiān)決。認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、檢查、處理、保障等職能作用，把保持黨的純潔性貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全過(guò)程和各方面，大力保持黨員、干部思想純潔，大力保持黨員、干部隊(duì)伍純潔，大力保持黨員、干部作風(fēng)純潔，大力保持黨員、干部清正廉潔，大力加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律，為維護(hù)行業(yè)各級(jí)黨組織和全體黨員干部純潔提供了有力保證。

（二）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，對(duì)“卷煙上水平”和“1+5”工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查不斷加強(qiáng)。

加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。引導(dǎo)和督促?gòu)V大黨員、干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，保持清醒頭腦，堅(jiān)決擁護(hù)中央決定，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保行業(yè)始終同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致。

加強(qiáng)對(duì)行業(yè)“卷煙上水平”和“1+5”工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。以維護(hù)煙農(nóng)利益為重點(diǎn)，對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、水源工程建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)涉及煙葉基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量問(wèn)題的信訪(fǎng)舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理，積極參與煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和加快推廣工作。加大對(duì)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)作為，研究部署紀(jì)律保證措施，促進(jìn)、保證國(guó)家局關(guān)于治理“天價(jià)煙”、卷煙過(guò)度包裝和規(guī)范工商企業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)行為要求和措施的落實(shí)。會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)“兩項(xiàng)工作”推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)“應(yīng)招盡招”、“陽(yáng)光操作”的要求，嚴(yán)格操作程序，加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范。各項(xiàng)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步建立健全，紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)律保障職能得到有效發(fā)揮。

（三）扎實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作，行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷推進(jìn)。

堅(jiān)持把加強(qiáng)教育作為行業(yè)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工作。以黨的意識(shí)、黨的宗旨意識(shí)、黨的性質(zhì)意識(shí)、理想信念和黨風(fēng)黨紀(jì)為主要內(nèi)容，以明示承諾制度為載體，深入開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力推動(dòng)行業(yè)廉政文化建設(shè)，取得良好成效。上半年，全行業(yè)開(kāi)展廉政專(zhuān)題講課1620場(chǎng)（次），受教育人數(shù)達(dá)到19萬(wàn)人次。

加大查辦案件工作力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違法腐敗行為。駐國(guó)家局紀(jì)檢組監(jiān)察局配合地方檢察機(jī)關(guān)查辦有關(guān)案件，行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)查辦了一批煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)、干部選拔任用工作中濫用職權(quán)、貪污受賄等案件。上半年，行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理信訪(fǎng)舉報(bào)610件（次），初核101件，立案28件，結(jié)案39件，給予紀(jì)律處分59人，組織處理18人。

切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。組織開(kāi)展行業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各單位進(jìn)一步規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真開(kāi)展巡視檢查，國(guó)家局黨組巡視組對(duì)河北省局、河北中煙進(jìn)行了巡視。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督檢查，上半年行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與干部考察、開(kāi)展廉政審核2507人次，干部選拔任用工作進(jìn)一步規(guī)范。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)、述職述廉、函詢(xún)等制度的落實(shí)，上半年各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)人同下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人談話(huà)2058人次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話(huà)2658人次，誡勉談話(huà)269人次，函詢(xún)25人次。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，密切了煙草行業(yè)與群眾聯(lián)系。行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓力度，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害煙農(nóng)、零售戶(hù)和基層干部職工利益的違紀(jì)違規(guī)行為。繼續(xù)抓好《廉政準(zhǔn)則》、《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》在行業(yè)的貫徹落實(shí)，一些廉潔自律方面的突出問(wèn)題得到有效治理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔從業(yè)的思想意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。

（四）深化改革創(chuàng)新，源頭治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

堅(jiān)持源頭治理的措施和辦法。工程建設(shè)方面，在繼續(xù)抓好國(guó)家局審批項(xiàng)目落實(shí)“五個(gè)關(guān)口”監(jiān)管措施的同時(shí)，著力擴(kuò)大覆蓋范圍，大力推動(dòng)省級(jí)公司自建及批準(zhǔn)項(xiàng)目、水源工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。中央紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)等有關(guān)單位實(shí)地調(diào)研考察后，對(duì)行業(yè)嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”的做法予以充分肯定。會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，加強(qiáng)行業(yè)資金監(jiān)管，推廣應(yīng)用資金監(jiān)管系統(tǒng)，目前已有42家直屬單位應(yīng)用實(shí)施，其余單位正在進(jìn)行技術(shù)交流和相關(guān)準(zhǔn)備工作。對(duì)“兩煙”運(yùn)輸、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)、供應(yīng)商管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)當(dāng)前存在的不規(guī)范問(wèn)題，探索用經(jīng)濟(jì)的辦法預(yù)防和治理腐敗。聯(lián)系國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)海關(guān)總署等單位，考察學(xué)習(xí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作情況，做好在行業(yè)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的前期準(zhǔn)備工作。

召開(kāi)行業(yè)紀(jì)檢組長(zhǎng)會(huì)議，圍繞專(zhuān)賣(mài)體制下市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)、干部選拔任用、關(guān)鍵崗位人員交流等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析了影響行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展、危及傷害專(zhuān)賣(mài)體制的突出問(wèn)題，按照權(quán)力制衡、程序控制、崗位制約的總體思路，研究探討進(jìn)一步深化源頭治理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的思路和辦法。部分單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，在發(fā)揮“制度+科技”作用、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作上進(jìn)行有益探索，也取得很好的效果。

（五）著力解決反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)治理工作力度進(jìn)一步加大。

按照《關(guān)于進(jìn)一步清理煙草行業(yè)干部職工投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)問(wèn)題的通知》要求，明確政策界限，嚴(yán)格清理清退，領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)問(wèn)題得到妥當(dāng)處理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展行業(yè)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，深入開(kāi)展清理和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)工作，鞏固和深化“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理成果，及時(shí)、有效解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)了行業(yè)良好形象。

（六）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，履行職責(zé)能力不斷提升。

行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)擺上突出位臵，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作。上半年，全行業(yè)組織174名干部參加中央紀(jì)委培訓(xùn)，518名干部參加當(dāng)?shù)丶o(jì)委培訓(xùn)，自辦培訓(xùn)6885人次，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研407項(xiàng)，完成調(diào)研報(bào)告667篇，保障行業(yè)科學(xué)發(fā)展、查辦違紀(jì)違法案件、組織協(xié)調(diào)反腐敗的能力不斷提高，行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平持續(xù)提升。

二、當(dāng)前行業(yè)反腐倡廉建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要切實(shí)增強(qiáng)警醒意識(shí)。

近年來(lái)，行業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效。但同時(shí)也要清醒地看到，消極腐敗現(xiàn)象在行業(yè)還不同程度地存在，一些歷史上形成的問(wèn)題延續(xù)至今，尚未得到徹底解決，一些新情況新問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)，為腐敗滋生提供了土壤和條件。特別是近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，行業(yè)連續(xù)發(fā)生多起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。涉案當(dāng)事人目無(wú)法紀(jì)，自我放縱，濫用職權(quán)，牟取私利。違法亂紀(jì)者的結(jié)果，無(wú)不身敗名裂，嚴(yán)重?cái)牧诵袠I(yè)形象，教訓(xùn)極為慘痛。

國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）被賦予一定的行政管理和市場(chǎng)管理權(quán)力，掌握、控制、經(jīng)營(yíng)著一定的卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源。行業(yè)發(fā)生的腐敗案件，既有賣(mài)官收受賄賂的，也有利用工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)項(xiàng)目撈取錢(qián)財(cái)?shù)模€有利用卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源牟取私利的。買(mǎi)官賣(mài)官、利用工程項(xiàng)目收受賄賂，并不是煙草行業(yè)特有的腐敗現(xiàn)象，而利用卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源牟取非法利益就不同了，是具有行業(yè)特點(diǎn)的腐敗行為。對(duì)此，必須警醒，絕不可以渾然不覺(jué)。

實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)管理體制，是煙草行業(yè)的發(fā)展之基、立身之本。煙草專(zhuān)賣(mài)立法宗旨十分明確，就是維護(hù)國(guó)家利益和維護(hù)消費(fèi)者利益，除此之外沒(méi)有煙草行業(yè)特殊的利益，更沒(méi)有行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部私人的利益。利用卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源牟取非法利益這種個(gè)人腐敗行為，背離了專(zhuān)賣(mài)立法宗旨，扭曲了行業(yè)價(jià)值追求，動(dòng)搖了專(zhuān)賣(mài)制度存續(xù)的合法合理基礎(chǔ)。同志們要從大局出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從堅(jiān)持、鞏固和完善專(zhuān)賣(mài)體制出發(fā)，掌好權(quán)、慎用權(quán)、用好權(quán)，管理好、經(jīng)營(yíng)好專(zhuān)賣(mài)體制賦予的卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源，為國(guó)家增加稅收，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)制度優(yōu)勢(shì)，切切實(shí)實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益。另外還要強(qiáng)調(diào)，從已查處案件看，煙用物資采購(gòu)、盒皮印刷、物流運(yùn)輸、廣告宣傳促銷(xiāo)同樣是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并沒(méi)有得到堅(jiān)決遏制，依然是行業(yè)重大隱患，同樣不可掉以輕心。

（二）狠抓源頭斷然治理。

鑒于目前行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際情況，研究和探討廉政風(fēng)險(xiǎn)與控制的工作需要提到重要的議事日程上來(lái)，這就是要明確行業(yè)腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；分析把握腐敗案件的產(chǎn)生原因及特點(diǎn)；提出廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策及有效防范和源頭治理的具體舉措。

在全國(guó)各省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)會(huì)后，駐局紀(jì)檢組于6月11日召開(kāi)了各省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)，對(duì)行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)與控制問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研討。會(huì)議認(rèn)為，利用卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源牟取非法利益、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、廣告宣傳促銷(xiāo)是目前腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。腐敗案件產(chǎn)生的原因主要是：對(duì)權(quán)力疏于監(jiān)督、程序控制虛化現(xiàn)象嚴(yán)重、崗位缺乏有效制約，其結(jié)果是公共權(quán)力職務(wù)化、職務(wù)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人所掌握的權(quán)力商品化。有效防范和源頭治理的基本思路是：對(duì)目前腐敗案件易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域要盡可能實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡、程序控制、崗位制約三位一體的源頭治理。權(quán)力制衡主要內(nèi)容是權(quán)力分臵、界定權(quán)限、明確權(quán)力節(jié)點(diǎn)。程序控制的主要內(nèi)容是權(quán)力分臵規(guī)范化、辦事過(guò)程流程化、權(quán)力節(jié)點(diǎn)痕跡化。崗位制約的主要內(nèi)容是明確崗位職責(zé)、明確崗位權(quán)限、規(guī)范制約機(jī)制，即前一個(gè)崗位是對(duì)后一個(gè)崗位的制約，而后一個(gè)崗位則是對(duì)前一個(gè)崗位的監(jiān)督。所有這些實(shí)現(xiàn)的路徑，我想應(yīng)該是“制度＋科技”，并輔之以必要的經(jīng)濟(jì)的辦法。

在這次紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)上，還對(duì)具體舉措進(jìn)行了初步的研討。

第一，關(guān)于從源頭治理“利用卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源牟取非法利益”問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，除了以紀(jì)律為保證，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)控”外，還應(yīng)該在規(guī)范卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)秩序方面采取相應(yīng)措施，建立健全規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)銷(xiāo)售機(jī)制。這就是建立一種把卷煙銷(xiāo)售的計(jì)劃性與尊重市場(chǎng)選擇相結(jié)合、品牌市場(chǎng)培育與鼓勵(lì)品牌科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合、國(guó)家局戰(zhàn)略引領(lǐng)與有利于品牌適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，服從于中國(guó)煙草發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)于共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展的卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)機(jī)制。其目的在于，在卷煙銷(xiāo)售方面做到最大限度的公開(kāi)公正，減少人為因素的干擾，更重要的是能夠降低發(fā)生腐敗行為的幾率。

第二，關(guān)于工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、物流運(yùn)輸、廣告宣傳促銷(xiāo)的源頭治理問(wèn)題。工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、物流運(yùn)輸、廣告宣傳促銷(xiāo)的源頭治理，要切實(shí)把權(quán)力制衡、程序控制、崗位制約與辦事公開(kāi)、民主管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。權(quán)力制衡是基礎(chǔ)，程序控制是保證，崗位制約是關(guān)鍵。因此，崗位職責(zé)要與程序控制相匹配，公開(kāi)要與辦事流程同步一體化，從而建立“不經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序辦不成事”、“不公開(kāi)辦不了事”的監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)崗位流程化、流程程序化、過(guò)程公開(kāi)化。這也就是說(shuō)，公開(kāi)是崗位完成履職的必需條件，凡未公開(kāi)不能、也進(jìn)入不了下一道辦事流程，要通過(guò)公開(kāi)強(qiáng)化程序控制和崗位制約。

（三）要十分重視“用經(jīng)濟(jì)的辦法”治理行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。

權(quán)錢(qián)交易是腐敗行為本質(zhì)特征，而腐敗行為是通過(guò)交易來(lái)完成的，要想鏟除滋生腐敗行為的“土壤”，限制交易行為則是其中最為有效的途徑之一，這也是我們提出和反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“用經(jīng)濟(jì)的辦法”治理行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的主要原因。從已發(fā)生的腐敗案件來(lái)看，盒皮印刷、煙用化肥、物流運(yùn)輸?shù)却笞跓熡梦镔Y采購(gòu)中存在的問(wèn)題，也是相當(dāng)嚴(yán)重的。除了加強(qiáng)采購(gòu)管理，只要具備相應(yīng)條件就要鼓勵(lì)和積極支持煙草企業(yè)全資投資興建煙用物資基地。這是治理重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為的根本之策、長(zhǎng)久之策。

同志們，現(xiàn)在是信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，“好事不出門(mén)，壞事傳遍滿(mǎn)世界”。煙草行業(yè)由于自身的特點(diǎn)，備受社會(huì)關(guān)注，而且關(guān)注者的成分和動(dòng)機(jī)極其復(fù)雜。我們要有關(guān)注者聚焦、放大煙草行業(yè)負(fù)面問(wèn)題的思想準(zhǔn)備。當(dāng)然僅僅有思想準(zhǔn)備是不夠的，還需要全行業(yè)認(rèn)真思考姜成康局長(zhǎng)多次在一些重要會(huì)議上提出的“要把自己的事情辦好、要把煙草行業(yè)自己的事情辦好”的問(wèn)題。只有真正把煙草行業(yè)自己的事情辦好了，我們才能把煙草專(zhuān)賣(mài)體制維護(hù)好、完善好、鞏固好，才能繼續(xù)推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第二篇：在全省煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司經(jīng)理座談會(huì)上的講話(huà)

全省煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng) 公司經(jīng)理座談會(huì)文件

堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)

扎實(shí)推進(jìn)“卷煙上水平”

確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

——在全省煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司經(jīng)理座談會(huì)上的講話(huà)

（2010年7月27日）

趙 全 意

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)上半年工作，安排部署下半年任務(wù)，重點(diǎn)是分析全省系統(tǒng)“卷煙上水平”面臨的形勢(shì)，研究未來(lái)五年“卷煙上水平”總體規(guī)劃，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“卷煙上水平”，確保全年任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，努力保持全省系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表省局黨組講三個(gè)問(wèn)題。

一、上半年主要工作情況

今年以來(lái)，全省系統(tǒng)在國(guó)家局和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)省局黨組提出的“八個(gè)求突破”、“五個(gè)上水平”的工作要求，通過(guò)全體干部職工的共同努力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年實(shí)現(xiàn)稅利49.81億元，同比增加2.87億元，增長(zhǎng)6.12%；

高8.86個(gè)百分點(diǎn)；商品化育苗面積占86.13%，同比提高12.94個(gè)百分點(diǎn)；“三先”技術(shù)全面推廣，平衡施肥技術(shù)、有機(jī)肥推廣率達(dá)到100%。三是特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)和基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在去年基礎(chǔ)上，上半年與浙江中煙合作，在利川建立了5萬(wàn)擔(dān)品牌原料基地。緊緊圍繞“清江源”、“金神農(nóng)”兩個(gè)品牌建設(shè)，在恩施、十堰的4個(gè)縣（市）落實(shí)特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地種植面積5.4萬(wàn)畝，計(jì)劃收購(gòu)量16萬(wàn)擔(dān)。積極協(xié)調(diào)對(duì)口工業(yè)企業(yè)、技術(shù)依托單位，簽訂合作協(xié)議，共同制定工作方案和檢查考核辦法，保證了特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展。四是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)。按照國(guó)家局“整縣推進(jìn)、單元實(shí)施”的思路，省局組織開(kāi)展了整縣推進(jìn)規(guī)劃的制訂評(píng)審工作。利川作為全國(guó)試點(diǎn)單位之一，整縣推進(jìn)規(guī)劃通過(guò)國(guó)家局批準(zhǔn)并付諸實(shí)施；保康、興山、房縣作為省級(jí)試點(diǎn)，整縣推進(jìn)取得積極進(jìn)展。2010年，全省共建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元8個(gè)，其中國(guó)家局整縣推進(jìn)的基地單元2個(gè)，省級(jí)3個(gè)，市（州）級(jí)3個(gè)；共規(guī)劃基地單元基本煙田面積33.9萬(wàn)畝，種植面積14.38萬(wàn)畝，計(jì)劃收購(gòu)量41.52萬(wàn)擔(dān)。各產(chǎn)區(qū)在每一個(gè)基地單元建立綜合合作社、合作分社和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工，完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)組織形式。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)，各產(chǎn)區(qū)將新建項(xiàng)目主要安排在整縣推進(jìn)和單元實(shí)施試點(diǎn)上。堅(jiān)持建管并舉，全省基本形成分戶(hù)管理、村委會(huì)集體管理和委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)代管三種管護(hù)組織模式，以及自籌、收費(fèi)等四類(lèi)管護(hù)資金籌措方式，基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制初步形成。

金葉復(fù)烤公司以重組整合為契機(jī)，理順運(yùn)行機(jī)制，完善管理制度，加快技術(shù)改造，優(yōu)化工藝流程，進(jìn)一步提高了煙葉復(fù)烤加工能力、加

展。上半年銷(xiāo)售重點(diǎn)骨干品牌27.99萬(wàn)箱，同比增加4.66萬(wàn)箱，增長(zhǎng)19.95%；重點(diǎn)骨干品牌占總量比重28.87%，同比提高3.87個(gè)百分點(diǎn)。三是注重終端建設(shè)，網(wǎng)建軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。全面開(kāi)展零售終端信息調(diào)查，逐級(jí)建立終端資源數(shù)據(jù)庫(kù)。按照省局規(guī)范零售終端陳列的要求，全面開(kāi)展了終端示范街、示范店建設(shè)。統(tǒng)一組織客戶(hù)經(jīng)理進(jìn)行為期1-2個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高了分析市場(chǎng)、培育品牌、服務(wù)客戶(hù)的能力。制定客戶(hù)經(jīng)理終端服務(wù)作業(yè)書(shū)，加強(qiáng)了對(duì)零售客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。積極推進(jìn)電子商務(wù)，武漢、宜昌、隨州等單位網(wǎng)上訂貨全面開(kāi)展。加強(qiáng)現(xiàn)代物流建設(shè)，物流信息系統(tǒng)在7個(gè)市（州）公司上線(xiàn)運(yùn)行。在總結(jié)去年4個(gè)單位試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在黃岡啟動(dòng)工商物流同城對(duì)接工作。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化成本費(fèi)用核算，積極開(kāi)展物流評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)了物流管理水平的提升。

（三）卷煙打假市場(chǎng)整頓深入推進(jìn)。上半年，全省查處各類(lèi)涉煙案件14952起，同比增加516起；查獲非法卷煙18511件，同比增加1082件；案（標(biāo)）值9327萬(wàn)元，同比增加497萬(wàn)元；搗毀制假售假窩點(diǎn)107個(gè)，打擊涉煙違法犯罪分子451人，其中判刑133人，同比增加7人，勞教2人，刑事拘留316人。一是建立長(zhǎng)效機(jī)制，保持了市場(chǎng)整頓高壓態(tài)勢(shì)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)年初省政府專(zhuān)題會(huì)議精神，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)管、煙草主抓”的打假工作機(jī)制，繼續(xù)在重大節(jié)假日組織開(kāi)展卷煙打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行集中整治，為穩(wěn)定卷煙市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)營(yíng)造打假協(xié)作大環(huán)境，省局與省法院、檢察院、公安廳聯(lián)合召開(kāi)貫徹落實(shí)“兩高”司法解釋座談會(huì)，完善了四部門(mén)聯(lián)合打假和辦案協(xié)作機(jī)制；與省交通

在的問(wèn)題，重申規(guī)范專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定。

（四）科技與管理創(chuàng)新取得新進(jìn)展。全省系統(tǒng)堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在突出位置，加大創(chuàng)新工作力度，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。一是全面開(kāi)展創(chuàng)新工作，創(chuàng)新項(xiàng)目明顯增加。省局高度重視創(chuàng)新工作，要求各單位大力推進(jìn)科技與管理創(chuàng)新；7月中旬召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，安排部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的創(chuàng)新工作任務(wù)。各單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門(mén)，制定實(shí)施方案，完善激勵(lì)機(jī)制，大力開(kāi)展“六個(gè)一”群眾性創(chuàng)新活動(dòng)，全員創(chuàng)新氛圍更加濃厚。以創(chuàng)新項(xiàng)目為抓手，緊緊圍繞中心工作，自立創(chuàng)新項(xiàng)目，明確項(xiàng)目責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加大考核力度。省局有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，組織培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)和評(píng)審。上半年，全省共下達(dá)創(chuàng)新項(xiàng)目162個(gè)，同比增加37個(gè)，增長(zhǎng)29.6%；其中國(guó)家局項(xiàng)目10個(gè)，省科技廳項(xiàng)目2個(gè)，省公司項(xiàng)目44個(gè)，各單位自立項(xiàng)目106個(gè)。二是完善科研體系，煙葉科技創(chuàng)新取得階段性成果。根據(jù)國(guó)家局的要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省局提出了以省科研所為骨干，以“清江源”、“金神農(nóng)”兩個(gè)區(qū)域性技術(shù)中心和晾曬煙研究所為支撐，構(gòu)建全省煙葉科研體系的發(fā)展思路。目前，在恩施規(guī)劃并啟動(dòng)了“清江源”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，在十堰成立了“金神農(nóng)”煙葉科研站，在宜昌成立了馬里蘭煙研究所，全省煙葉科研體系構(gòu)架基本形成。明確5項(xiàng)科研專(zhuān)題，啟動(dòng)了“生物技術(shù)在煙葉生產(chǎn)中的應(yīng)用”和“烤煙特色品種選育”2個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)。上半年，“富硒煙葉降低卷煙危害作用研究”獲得行業(yè)內(nèi)外知名專(zhuān)家的充分肯定；“白肋煙栽培技術(shù)規(guī)程”通過(guò)國(guó)家局批準(zhǔn)發(fā)布；1個(gè)項(xiàng)目通過(guò)省科技廳成果鑒定，2個(gè)項(xiàng)目被國(guó)家局評(píng)為優(yōu)秀。三是加強(qiáng)信息化

為基本形式，積極探索落實(shí)職工“四權(quán)”的有效途徑和方式。逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大異常預(yù)警調(diào)查處理力度，進(jìn)一步規(guī)范了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。上半年省局組織4個(gè)檢查組，對(duì)各單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管開(kāi)展情況進(jìn)行了全面檢查。深入開(kāi)展“三項(xiàng)檢查”工作。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理排查工作；以落實(shí)國(guó)家局項(xiàng)目管理程序規(guī)定為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目運(yùn)作。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，完善審計(jì)委派制運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提升。上半年，全省系統(tǒng)完成各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目2057個(gè)，審計(jì)金額81.41億元。三是財(cái)務(wù)管理不斷深化。大力推進(jìn)預(yù)算建標(biāo)工作，落實(shí)歸口條線(xiàn)管理，強(qiáng)化預(yù)算會(huì)審，預(yù)算編制、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和組織體系更加完善。加強(qiáng)過(guò)程控制，省局堅(jiān)持按季通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，各單位按月預(yù)警預(yù)控。繼續(xù)整合銀行賬戶(hù)，全部取消縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部收入賬戶(hù)；制定下發(fā)《強(qiáng)化資金安全管理的通知》，及時(shí)整改自辦卷煙零售店銷(xiāo)貨款安全隱患；扎實(shí)推進(jìn)電子結(jié)算，提高了非現(xiàn)金結(jié)算比率；資金監(jiān)管系統(tǒng)在省局本部、武貿(mào)和楚煙公司上線(xiàn)運(yùn)行，資金風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)。修訂完善國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，加大往來(lái)賬清理和管理力度，國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范。按照財(cái)政部駐湖北專(zhuān)員辦的要求，全面開(kāi)展了稅收自查自糾工作。上半年，全省系統(tǒng)三項(xiàng)費(fèi)用率6.74%，同比下降0.14個(gè)百分點(diǎn)；其中卷煙費(fèi)用率5.77%，煙葉費(fèi)用率8.63%。四是貫標(biāo)對(duì)標(biāo)扎實(shí)開(kāi)展。省局加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，6月初召開(kāi)管理體系建設(shè)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提出改進(jìn)措施；舉辦全省系統(tǒng)管理體系知識(shí)競(jìng)賽，促進(jìn)各單位深入學(xué)習(xí)貫徹。上半年，我省組隊(duì)參加了行

化創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了部署安排。二是干部職工隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。省局黨組明確提出把“講黨性、有能力、狀態(tài)好”作為選拔任用干部的重要標(biāo)志，著力完善“兩推一述”的民主推薦辦法，把參與干部民主推薦范圍擴(kuò)大到市（州）局機(jī)關(guān)全體人員和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全面推行差額推薦、差額考察。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，上半年對(duì)4個(gè)市局和進(jìn)出口公司班子進(jìn)行了調(diào)整，選拔任用副處級(jí)以上干部7人。全面開(kāi)展大規(guī)模教育培訓(xùn)。省局建立全省系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)中心，分類(lèi)組織業(yè)務(wù)骨干集中培訓(xùn)；6月底組織各單位和省局各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人到中國(guó)浦東干部學(xué)院進(jìn)行了為期一周的理論培訓(xùn)。1-6月，全省系統(tǒng)參加和舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班638個(gè)，培訓(xùn)33814人次。其中參加國(guó)家局培訓(xùn)班23個(gè)，培訓(xùn)587人次；省局舉辦培訓(xùn)班14個(gè)，培訓(xùn)1511人次；各市（州）、縣級(jí)局舉辦培訓(xùn)601批次，培訓(xùn)31716人次。繼續(xù)大規(guī)模引進(jìn)人才，公開(kāi)招聘本、碩、博畢業(yè)生183名。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能鑒定。上半年參加鑒定2254人，通過(guò)鑒定1363人，鑒定合格率達(dá)到60.47%。三是用工分配制度改革不斷完善。根據(jù)國(guó)家局工作部署，3月底省局機(jī)關(guān)順利完成收入分配制度改革任務(wù)，直屬二級(jí)單位于5月底全部完成。各單位進(jìn)一步深化改革，著力優(yōu)化崗位設(shè)置，重點(diǎn)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和技能崗位設(shè)置，完善崗位說(shuō)明書(shū)和績(jī)效考核制度，有效調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性和主動(dòng)性。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，扎實(shí)推進(jìn)了懲防體系建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)，全面開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。在貫徹落實(shí)國(guó)家局、省局重大決策部署、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、干部選拔任用等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)

局黨組明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。上半年，國(guó)家局研究制訂了《“卷煙上水平”總體規(guī)劃》、5個(gè)實(shí)施意見(jiàn)和11個(gè)配套政策措施文件，形成了完整的規(guī)劃體系。為推進(jìn)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)，國(guó)家局還調(diào)整了省級(jí)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)考核辦法，主要考核市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)管理等三個(gè)方面，并將原料保障上水平相關(guān)指標(biāo)作為考核加分項(xiàng)。面對(duì)工商分開(kāi)后關(guān)系行業(yè)改革發(fā)展全局的又一次深刻變革，全省系統(tǒng)首先要全面、正確研判形勢(shì)。省局黨組認(rèn)為，當(dāng)前全省煙草商業(yè)推進(jìn)“卷煙上水平”至少具備三個(gè)方面的有利條件。

一是全國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為寬松。進(jìn)入2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院把工作重點(diǎn)放到“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”上，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”增幅趨于均衡，全國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)不斷鞏固。當(dāng)前，我國(guó)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益凸顯。省委、省政府圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，把擴(kuò)大內(nèi)需作為促增長(zhǎng)的主要抓手，采取一系列措施，擴(kuò)大城市和農(nóng)村消費(fèi)需求。這為我們推進(jìn)“卷煙上水平”，特別是推動(dòng)品牌發(fā)展和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上水平創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

二是全省各級(jí)黨委政府高度重視煙草工作，支持力度不斷加大。省委、省政府堅(jiān)持把發(fā)展煙草經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，每年初召開(kāi)支持煙草行業(yè)發(fā)展暨卷煙打假市場(chǎng)整頓工作會(huì)議，年中召開(kāi)煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)卷煙打假和煙葉發(fā)展進(jìn)行部署安排。特別是

一是煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我省“清江源”、“金神農(nóng)”兩個(gè)特色煙葉品牌建設(shè)于2008年起步，目前生產(chǎn)技術(shù)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，缺乏特色品種支撐，煙葉香氣質(zhì)、香氣量和風(fēng)格特色有待進(jìn)一步提升。與云南、貴州、四川、福建等產(chǎn)區(qū)相比，我省煙葉還有一定差距。目前，全省建設(shè)烤煙基地單元5個(gè)，收購(gòu)量20.2萬(wàn)擔(dān)，占烤煙計(jì)劃比重14%。全國(guó)建設(shè)基地單元149個(gè)，收購(gòu)量674萬(wàn)擔(dān)，占計(jì)劃總量比重15.8%。根據(jù)國(guó)家局總體規(guī)劃要求，到2015年全國(guó)建成煙葉基地單元600個(gè)以上，基地?zé)熑~收購(gòu)數(shù)量超過(guò)3000萬(wàn)擔(dān)，占總量比重65%左右。這對(duì)我省建設(shè)以工業(yè)品牌發(fā)展需求為導(dǎo)向的煙葉基地，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。國(guó)家局明確提出，2015年全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。我省經(jīng)過(guò)近5年建設(shè)，煙水工程覆蓋的基本煙田面積達(dá)到153萬(wàn)畝，今年在建項(xiàng)目完成后可增加到174萬(wàn)畝。按照2015年全省基本煙田面積達(dá)到250萬(wàn)畝的目標(biāo)，還有76萬(wàn)畝的建設(shè)任務(wù)要在今后5年全面完成，加上煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)耕道路、密集式烤房、土地整理等配套項(xiàng)目建設(shè)，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化面臨的任務(wù)十分艱巨。

二是重點(diǎn)骨干品牌對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貢獻(xiàn)度不高。上半年，全省銷(xiāo)售省產(chǎn)煙80.81萬(wàn)箱，占總量比重83.35%；其中“紅金龍”64.74萬(wàn)箱，占總量比重66.78%。由于“紅金龍”沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)骨干品牌，前6個(gè)月全省銷(xiāo)售重點(diǎn)骨干品牌27.99萬(wàn)箱，占總量比重28.87%，全國(guó)接近60%。其中銷(xiāo)售“黃鶴樓”16.07萬(wàn)箱，占總量比重16.58%，占重點(diǎn)骨干品牌比重57.41%；銷(xiāo)售省外重點(diǎn)骨干品牌11.92萬(wàn)箱，占總量比重12.29%，占重點(diǎn)骨干品牌比重42.59%。1-6月，全省重點(diǎn)骨干

產(chǎn)權(quán)的高水平技術(shù)成果不多。近年來(lái)，全省確定了5個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)，今年剛剛啟動(dòng)2項(xiàng)。2009年，全行業(yè)獲得授權(quán)專(zhuān)利575項(xiàng)，我省煙草商業(yè)獲得7項(xiàng)；全行業(yè)獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的技術(shù)成果39項(xiàng)，我省獲得3項(xiàng)，但都不是第一承擔(dān)單位。在煙草育種、無(wú)公害和有機(jī)煙葉生產(chǎn)體系、煙葉烘烤調(diào)制等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)重大突破。目前，云南、貴州、福建等產(chǎn)區(qū)選育了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色烤煙品種，并大面積推廣，而我省烤煙自育品種還是空白。以白肋煙為主的小品類(lèi)煙葉研究還沒(méi)有形成完善的核心技術(shù)體系，面臨被云南、四川、重慶等產(chǎn)區(qū)趕超的挑戰(zhàn)。技術(shù)創(chuàng)新人才不足，具有高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)人員比例偏低，還沒(méi)有在行業(yè)具有一定影響力的學(xué)科帶頭人。

五是企業(yè)基礎(chǔ)管理水平不高。目前，全省16家單位質(zhì)量和安全管理體系投入運(yùn)行，但缺乏信息技術(shù)支撐，實(shí)際執(zhí)行不到位，還沒(méi)有形成順暢、高效的綜合管理體系和基礎(chǔ)管理平臺(tái)。近年來(lái)，我們加大基層建設(shè)投入，推進(jìn)基層創(chuàng)優(yōu)，但由于歷史欠賬多，基層硬件建設(shè)短期內(nèi)難以到位，增強(qiáng)基層軟實(shí)力還有大量工作要做。企業(yè)整體管理水平不高。2009年，在國(guó)家局考核的17項(xiàng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)中，我省有7項(xiàng)低于全國(guó)平均水平。如卷煙人均勞效全國(guó)平均217.81箱，我省154.99箱；卷煙三項(xiàng)費(fèi)用率全國(guó)平均7.1%，我省7.69%。今年一季度，在國(guó)家局考核的11項(xiàng)季度指標(biāo)中，我省有6項(xiàng)低于全國(guó)平均水平。上半年，我省卷煙人均勞效80.92箱，低于全國(guó)平均水平；三項(xiàng)費(fèi)用率6.74%，比全國(guó)平均水平高0.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家局總體規(guī)劃要求，到2015年，煙草商業(yè)卷煙人均勞效達(dá)到320箱，三項(xiàng)費(fèi)用率控制在8%以?xún)?nèi)，物流費(fèi)用占銷(xiāo)售收入比重在1%以?xún)?nèi)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)抓好基礎(chǔ)管理的

圍繞“卷煙上水平”，繼續(xù)深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保完成“八個(gè)求突破”、“五個(gè)上水平”的工作任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。產(chǎn)區(qū)各單位要緊緊圍繞“三化”目標(biāo)，堅(jiān)持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力推動(dòng)原料保障上水平。一要加快煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各產(chǎn)區(qū)要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)抓好煙田水利工程建設(shè)，確保2012年全面實(shí)現(xiàn)煙水工程覆蓋200萬(wàn)畝基本煙田的目標(biāo)。要認(rèn)真做好“十二五”期間新增煙田的設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序、持續(xù)開(kāi)展。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)以規(guī)模連片區(qū)或村為單位進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，重點(diǎn)抓好基地單元建設(shè)規(guī)劃。要規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。全面開(kāi)展“八配套”建設(shè)，不斷提高綜合配套建設(shè)的整體效應(yīng)。要進(jìn)一步幫助和引導(dǎo)煙農(nóng)，加快探索完善基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用。二要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和基地單元建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“一基四化”的總體要求，堅(jiān)持整縣推進(jìn)、單元建設(shè)。要在加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系、建設(shè)工商合作基地、改進(jìn)基層管理方式作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。今年確定的省級(jí)和市（州）級(jí)試點(diǎn)單元要力爭(zhēng)明年進(jìn)入國(guó)家局整縣推進(jìn)單位。8月初，省政府將在宜昌興山召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)作進(jìn)一步安排部署，產(chǎn)區(qū)各單位要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。當(dāng)前，國(guó)家局把基地單元建設(shè)作為省級(jí)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)考核加分項(xiàng)。產(chǎn)區(qū)各單位要高度重視，抓住機(jī)遇、抓緊時(shí)間與工業(yè)企業(yè)溝通，著力提升基地單元工商合作水平，實(shí)現(xiàn)基地單元建設(shè)規(guī)劃與工業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜

期巡查通報(bào)，做到收購(gòu)質(zhì)量督查工作常態(tài)化。收購(gòu)期間，省局將會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局，對(duì)全省煙葉收購(gòu)工作及等級(jí)質(zhì)量進(jìn)行檢查指導(dǎo)和考核，確保煙葉收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。要嚴(yán)肅收購(gòu)紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處違法購(gòu)銷(xiāo)煙葉行為，確保煙葉收購(gòu)平衡有序。

（二）深入推進(jìn)現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)。全省系統(tǒng)要緊緊圍繞品牌發(fā)展上水平，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育和終端建設(shè)。一是堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，努力提高精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)能力。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，切實(shí)按照市場(chǎng)需求組織卷煙銷(xiāo)售，嚴(yán)禁不顧市場(chǎng)需求，有意控制銷(xiāo)售進(jìn)度。銷(xiāo)售進(jìn)度偏快的單位要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際，增加全年銷(xiāo)售計(jì)劃，保證貨源有效供給，確保卷煙量增價(jià)穩(wěn)、均衡銷(xiāo)售。要進(jìn)一步健全市場(chǎng)信息采集網(wǎng)絡(luò)，完善需求預(yù)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的分析和研究，不斷提高預(yù)測(cè)需求、分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和把握市場(chǎng)能力。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)會(huì)議精神，制定工作方案，明確開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)工作的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和操作流程，特別要研究建立重點(diǎn)骨干品牌精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)體系和規(guī)范，努力做到精準(zhǔn)信息、精準(zhǔn)投放、精細(xì)管理。要總結(jié)推廣武漢市公司細(xì)化客戶(hù)分類(lèi)、鑒別信息真?zhèn)巍⑵灞P(pán)式貨源投放的做法和經(jīng)驗(yàn)，著力在精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)上實(shí)現(xiàn)突破。二是堅(jiān)持以品牌培育為要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展重點(diǎn)骨干品牌。下半年，省局將與有關(guān)工業(yè)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，從操作層面上進(jìn)一步落實(shí)協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)、培育品牌工作機(jī)制。各單位要結(jié)合本地品牌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)培育品牌的跟蹤維護(hù)，及時(shí)改進(jìn)完善營(yíng)銷(xiāo)策略和措施，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)品牌研究員和客戶(hù)經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮品牌研究員在品牌培育中的智囊作用、客戶(hù)經(jīng)理在品牌培育中的主導(dǎo)作用。要在抓好省產(chǎn)品牌培育的同

就進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理提出了明確要求。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局“三個(gè)不得”的要求，對(duì)符合條件并自愿申請(qǐng)的，必須依法依規(guī)辦證入網(wǎng)，切實(shí)解決零售戶(hù)持證率低、領(lǐng)證難、城鄉(xiāng)持證失衡等問(wèn)題。下半年，全省繼續(xù)在重大節(jié)假日組織開(kāi)展卷煙打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各單位要精心組織實(shí)施，更加注重行動(dòng)效果，努力實(shí)現(xiàn)零售市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。省局將會(huì)同省公安廳，建立卷煙打假信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省卷煙打假信息共享；組織開(kāi)展典型案例、優(yōu)秀稽查員、優(yōu)秀專(zhuān)賣(mài)管理員評(píng)選工作，推廣打假先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)卷煙打假工作質(zhì)量不斷提高。二要加大網(wǎng)絡(luò)案件偵破力度。要繼續(xù)抓住偵破大案要案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效打擊跨區(qū)域、集團(tuán)化的制售假煙犯罪團(tuán)伙。各單位要堅(jiān)持從基礎(chǔ)工作抓起，認(rèn)真研究涉煙違法犯罪活動(dòng)的新趨勢(shì)、新動(dòng)態(tài)、新特點(diǎn)，充分發(fā)揮“12313”舉報(bào)電話(huà)的作用，不斷拓展情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，牢牢掌握打假破網(wǎng)的主動(dòng)權(quán)。要繼續(xù)加強(qiáng)省內(nèi)外毗鄰地區(qū)打假協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)聯(lián)合打假破網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，確保完成全年偵破網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)。鐵路沿線(xiàn)和各卡口單位要進(jìn)一步加大對(duì)非法運(yùn)輸和“包包隊(duì)”的打擊力度，努力在經(jīng)營(yíng)非法運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)案件上實(shí)現(xiàn)新的突破。三要加大抓捕追刑力度。要協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)落實(shí)專(zhuān)門(mén)力量，梳理追逃線(xiàn)索，強(qiáng)化追逃措施。要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，嚴(yán)格遵守法定程序和辦案紀(jì)律，做好案件移送工作。要加強(qiáng)法律政策研究，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)運(yùn)用新頒布的“兩高”司法解釋?zhuān)鉀Q基層辦案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)轉(zhuǎn)化等問(wèn)題，進(jìn)一步提高涉煙刑事案件辦理質(zhì)量。要進(jìn)一步加大對(duì)重大涉煙案件的協(xié)調(diào)督辦力度，每一起涉煙案件都要力爭(zhēng)將全部案犯特別是主犯抓捕到位，依法加大刑事打擊

要把全面預(yù)算管理擺在更加突出位置，按照“全面性、全員性、全過(guò)程性”的要求，落實(shí)歸口部門(mén)的預(yù)算管理責(zé)任，堅(jiān)持定期通報(bào)，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化預(yù)算管理的硬約束。要按照實(shí)事求是的原則，認(rèn)真做好2010年中期預(yù)算調(diào)整工作；年底前力爭(zhēng)完成全面預(yù)算管理系統(tǒng)的上線(xiàn)工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算和資金結(jié)算“三算合一”。要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。繼續(xù)抓好閑置資產(chǎn)處置工作，全面落實(shí)往來(lái)賬管理責(zé)任，積極處理歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步做實(shí)資產(chǎn)。下半年，省局將對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全面檢查。要繼續(xù)加強(qiáng)資金監(jiān)管。全面清理省局直屬二級(jí)單位和多元化企業(yè)銀行賬戶(hù)，加快推進(jìn)資金監(jiān)管系統(tǒng)在多元化企業(yè)的上線(xiàn)運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)電子結(jié)算工作，進(jìn)一步增強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要強(qiáng)化縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)管理職能定位，完善制度和考核辦法，將統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算軟件功能延伸到基層單位，積極探索建立縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部會(huì)計(jì)核算體系，有效發(fā)揮基層單位財(cái)務(wù)管理的源頭和基礎(chǔ)性作用。四要更加注重貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)的實(shí)際效果。全省系統(tǒng)要以迎接全行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)為契機(jī)，全面提升貫標(biāo)工作水平。這次會(huì)議之后，各單位要對(duì)體系建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行全面自查，加大內(nèi)部審核、管理評(píng)審的深度、廣度和力度，全面查擺問(wèn)題，全面落實(shí)責(zé)任，全面整改提升，確保體系標(biāo)準(zhǔn)的有效性、適宜性和先進(jìn)性。省局有關(guān)部門(mén)要組織重點(diǎn)抽查，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。要加快體系建設(shè)管理平臺(tái)在武漢市局的試點(diǎn)運(yùn)行，改進(jìn)完善平臺(tái)功能，逐步在全省推廣應(yīng)用。要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)標(biāo)工作的緊迫感。省局有關(guān)部門(mén)要深入分析上半年各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)標(biāo)情況，認(rèn)真總結(jié)推廣省內(nèi)先進(jìn)單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮標(biāo)桿單位的示范、引領(lǐng)、激勵(lì)作用；對(duì)對(duì)標(biāo)工作長(zhǎng)期落后的單位，要組織專(zhuān)班，重點(diǎn)督導(dǎo)，幫

想上、行動(dòng)上真正投身到“卷煙上水平”各項(xiàng)工作之中。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，全面落實(shí)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任考核，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)全面提高執(zhí)行力。二是不斷深化人事用工分配制度改革。根據(jù)中央關(guān)于培養(yǎng)選拔“四有”干部和國(guó)家局深化行業(yè)干部人事制度改革的任務(wù)要求，省局將著力完善干部選拔任用機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度和范圍，加快建立從基層一線(xiàn)選拔培養(yǎng)干部和下派上掛、輪崗交流機(jī)制。下半年或明年上半年，省局機(jī)關(guān)將拿出3-4個(gè)副處長(zhǎng)崗位，面向全省系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、擇優(yōu)選用。制定市（州）局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及考核辦法，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制。8月中旬至9月上旬，省局將集中一段時(shí)間，組織開(kāi)展市（州）局及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核和后備干部集中調(diào)整，并結(jié)合具體情況，進(jìn)行班子正常調(diào)整。要繼續(xù)深化用工分配制度改革，組織開(kāi)展好“兩個(gè)試點(diǎn)”。在武漢市局開(kāi)展勞務(wù)派遣人員擇優(yōu)直接簽訂勞動(dòng)合同試點(diǎn)，在恩施州局開(kāi)展農(nóng)業(yè)系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能等級(jí)崗位管理聘用試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全省推廣。三是深入抓好反腐倡廉建設(shè)。要突出抓好制度建設(shè)，不斷完善懲防體系，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育。緊緊圍繞推進(jìn)“卷煙上水平”，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)中心工作任務(wù)的完成。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》和《廉潔從業(yè)規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)提醒、打招呼，督促糾正。要更加重視信訪(fǎng)舉報(bào)和案件查辦工作，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查辦一起，決不姑息。按照年初工作安排，12月初組織各單位和省局各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人集中述職述廉，并進(jìn)行法律、自律兩個(gè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論。四

第三篇：姜成康在2011年全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)公司總經(jīng)理座談會(huì)上的講話(huà)傳達(dá)提綱

姜成康在2011年全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司 總經(jīng)理座談會(huì)上的講話(huà)傳達(dá)提綱（2011年8月24日）

7月28日，2011年全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)在北京召開(kāi)。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，中國(guó)煙草總公司總經(jīng)理姜成康主持會(huì)議。國(guó)家局黨組成員、副局長(zhǎng)張保振、何澤華、李克明、張輝，國(guó)家局黨組成員、駐國(guó)家局紀(jì)檢組組長(zhǎng)潘家華，國(guó)家局總會(huì)計(jì)師兼財(cái)務(wù)審計(jì)司司長(zhǎng)張玉霞出席會(huì)議。會(huì)上國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)分別就有關(guān)方面發(fā)表講話(huà)，提出明確要求。下面首先傳達(dá)姜成康局長(zhǎng)的講話(huà)。姜局長(zhǎng)的講話(huà)主要分為兩個(gè)部分。

一、堅(jiān)定發(fā)展信心，著力解決行業(yè)發(fā)展中面臨新的矛盾和問(wèn)題，全面推進(jìn)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)

今年上半年，全行業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，緊緊圍繞“卷煙上水平”這一基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，取得新的進(jìn)步和發(fā)展。煙葉種植面積得到較好落實(shí)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，煙葉工作水平整體提升。全國(guó)煙葉種植面積1858萬(wàn)畝，同比增加267萬(wàn)畝，煙葉生產(chǎn)有望獲得好的收成。卷煙重點(diǎn)品牌規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)價(jià)格保持穩(wěn)定，品牌價(jià)值顯著提升，減害降焦取得新的進(jìn)步，品牌影響力、競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。列入國(guó)家局考核的28個(gè)品牌產(chǎn)量同比增長(zhǎng)33.99%，銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)33.17%，商業(yè)批發(fā)銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)41.59%；其中6個(gè)品牌銷(xiāo)量超過(guò)100萬(wàn)箱，4個(gè)品牌商業(yè)批發(fā)銷(xiāo)售收入超過(guò)300億元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)稅利較大幅度增長(zhǎng)。上半年行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利4082.99億元，同比增加775.13億元，增長(zhǎng)23.43%。

近年來(lái)，行業(yè)持續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，進(jìn)一步明確發(fā)展思路。

葉結(jié)構(gòu)事關(guān)“卷煙上水平”發(fā)展全局，必須從戰(zhàn)略高度精心謀劃。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向。按照卷煙品牌發(fā)展需要組織煙葉生產(chǎn)，這是煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。今后卷煙工業(yè)原料需求不僅要提報(bào)總量，而且要提報(bào)具體結(jié)構(gòu)，明年要選擇一些單位進(jìn)行試點(diǎn)，充分發(fā)揮需求對(duì)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，把不適用煙葉盡最大努力處理在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這既增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力，又避免造成損失浪費(fèi)。要堅(jiān)持服務(wù)煙農(nóng)。在煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉必須確保煙農(nóng)的利益，做到煙農(nóng)自愿，這是開(kāi)展這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。制訂嚴(yán)格的煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定科學(xué)合理的留葉數(shù)量，確保不適用煙葉得到有效處理。要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉涉及面廣、政策性強(qiáng)，要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，充分發(fā)揮基層干部職工作用，把各項(xiàng)工作認(rèn)真落到實(shí)處。要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排。在生產(chǎn)布局調(diào)整、基地建設(shè)、價(jià)格補(bǔ)貼、原料調(diào)撥等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排。

3．努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前煙葉生產(chǎn)面臨的另一個(gè)問(wèn)題，是如何保持穩(wěn)定發(fā)展。保持合理的種煙效益、穩(wěn)定煙農(nóng)積極性應(yīng)作為一項(xiàng)重要工作，采取有效措施努力抓好。要繼續(xù)推進(jìn)減工、降本、增效。近年來(lái)通過(guò)全面開(kāi)展煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種煙畝均用工數(shù)量大幅減少，一般在20個(gè)左右，為穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)贏得了主動(dòng)。當(dāng)前仍要進(jìn)一步推進(jìn)減工、降本、增效工作。通過(guò)提高機(jī)械化耕作水平和推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等措施，把畝均用工控制在15個(gè)左右。要加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的指導(dǎo)。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是建設(shè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)有效組織保證，是促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收的有效載體。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)要在健全完善體制機(jī)制上下功夫，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，維護(hù)煙農(nóng)合理利益，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)積極性；要在提高管理水平上下功夫，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)；要在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，實(shí)現(xiàn)降本增效，使煙農(nóng)得到實(shí)實(shí)在在效益，這是煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社是否具有生命力的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)調(diào)查研究，合理調(diào)整政策。對(duì)明年煙葉價(jià)格政策，要及早組織調(diào)研，充分考慮生產(chǎn)成本變化因素，保持合理的種煙收益，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定。

（二）關(guān)于品牌發(fā)展。去年以來(lái)，重點(diǎn)品牌呈加快發(fā)展勢(shì)頭，我們一定要把這一良好勢(shì)頭保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)展好，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前要重點(diǎn)解決以下方面問(wèn)題。1．加強(qiáng)合作生產(chǎn)，推進(jìn)資源整合，確保“532”品牌發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2．加強(qiáng)低焦油低危害產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作，在減害降焦方面取得新的進(jìn)步。3．高度重視質(zhì)量工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理。

加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，是保持行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好發(fā)展的重要保證，是建立良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的關(guān)鍵措施。當(dāng)前要主要抓好以下方面工作。1．始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展卷煙打假工作。2．切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管監(jiān)督工作。

（四）關(guān)于保持行業(yè)持續(xù)發(fā)展、共同發(fā)展。

今年上半年行業(yè)稅利增長(zhǎng)進(jìn)一步提速，重點(diǎn)品牌呈加快發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)也要看到，卷煙生產(chǎn)進(jìn)度在加快，庫(kù)存進(jìn)一步增加，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也存在一些不確定因素。對(duì)下半年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真分析，有足夠的思想準(zhǔn)備。1．始終堅(jiān)持控制總量、稍緊平衡方針。2．始終堅(jiān)持共同發(fā)展方針。

（五）關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)穩(wěn)定工作。

近年來(lái)行業(yè)各單位高度重視穩(wěn)定工作，認(rèn)真分析不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)做好工作，有效化解矛盾，行業(yè)總體保持穩(wěn)定。但不穩(wěn)定因素依然存在，在一些單位表現(xiàn)較為突出，對(duì)此要引起高度重視。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已取得的成果也會(huì)失去。

1．要及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題解決在本地區(qū)本單位，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)職工的合理訴求要妥善解決；對(duì)不符合政策規(guī)定的多做解釋工作；對(duì)反復(fù)上訪(fǎng)又難以解決的問(wèn)題要依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府支持解決。2．要高度重視輿情工作。現(xiàn)在是信息高度發(fā)達(dá)時(shí)代，各種信息傳播速度快、范圍廣、影響大。要加強(qiáng)對(duì)輿情的收集和研判，及時(shí)了解掌握情況，查明真相，采取有效措施，妥善處理好各種矛盾和問(wèn)題。

3．要落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任制。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織專(zhuān)門(mén)工作班子，認(rèn)真制訂和實(shí)施相關(guān)預(yù)案，確保穩(wěn)定工作落到實(shí)處。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作，全面提高行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話(huà)，內(nèi)容豐富，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。講話(huà)中對(duì)不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作了深刻闡述，明確指出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，提高全黨思想政治水平；必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)；必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺(jué)貫徹黨的群眾路線(xiàn)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性；必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。這“五個(gè)必須”為行業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作指明了方向，對(duì)提高干部職工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。

（一）更加重視加強(qiáng)理論武裝工作。

思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作第一位的任務(wù)就是抓好理論武裝工作。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，要進(jìn)一步解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

第四篇：在煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司經(jīng)理座談會(huì)上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行：

今天的座談會(huì)傳達(dá)貫徹了全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)精神，特別是曾副總理重要講話(huà)和指示以及歐新黔副主任講話(huà)精神，我們聽(tīng)了感受很多，收獲也很大，感到這是對(duì)我們煙草行業(yè)廣大干部職工的極大鼓舞和鞭策。會(huì)上，尉局長(zhǎng)代表省局黨組所作的報(bào)告，緊緊圍繞行業(yè)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的總體部署，總結(jié)分析了

我省煙草行業(yè)上半年工作情況，針對(duì)當(dāng)前存在的矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)一步做好下半年的工作進(jìn)行了具體安排，提出了明確要求，使下半年的工作思路更加清晰，易于操作。聽(tīng)了尉局長(zhǎng)的講話(huà)，我感覺(jué)這是對(duì)年初工作報(bào)告的完善和延伸。講話(huà)主題明確、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)，我們進(jìn)一步堅(jiān)定了按照省局統(tǒng)一部署扎扎實(shí)實(shí)做好工作，圓滿(mǎn)完成全年任務(wù)，不斷深入推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展的信心和決心。會(huì)議結(jié)束回去后，我們*局將認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹這次會(huì)議精神，特別是要把尉局長(zhǎng)提出的殷切希望和要求，及時(shí)、全面地在全系統(tǒng)干部職工中認(rèn)真進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，鼓舞士氣，振奮精神，堅(jiān)定信心，把行業(yè)改革和發(fā)展堅(jiān)定不移地推向前進(jìn)，努力爭(zhēng)取各項(xiàng)工作的更好成績(jī)。

一、緊緊圍繞“四個(gè)結(jié)合”，進(jìn)一步將“兩個(gè)至上”主題實(shí)踐活動(dòng)引向深入。

今年，國(guó)家局和省局將“兩個(gè)至上”主題實(shí)踐活動(dòng)擺上重要位置。我們?cè)趯?shí)際工作中將把這項(xiàng)活動(dòng)列為重中之重。在具體的活動(dòng)中，我們將緊緊圍繞“四個(gè)結(jié)合”，將活動(dòng)引向深入：一是與實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高黨的執(zhí)政能力、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧煙草結(jié)合起來(lái)；二是與《煙草專(zhuān)賣(mài)法》學(xué)習(xí)活動(dòng)，正確理解專(zhuān)賣(mài)立法宗旨結(jié)合起來(lái)；三是與員工隊(duì)伍思想道德建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、提高企業(yè)整體素質(zhì)、正確處理各種利益關(guān)系結(jié)合起來(lái)；四是與工作實(shí)際、加強(qiáng)效能建設(shè)、進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育成果，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在推進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展工作中的先鋒模范作用結(jié)合起來(lái)。真正使主題實(shí)踐活動(dòng)融入廣大干部職工的工作、生活、學(xué)習(xí)等各項(xiàng)活動(dòng)之中，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，使國(guó)家利益、消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀成為每名員工必須遵循的行為準(zhǔn)則。

二、轉(zhuǎn)變專(zhuān)賣(mài)管理職能，進(jìn)一步營(yíng)造良好健康的市場(chǎng)環(huán)境。

我們將加大對(duì)系統(tǒng)自身的監(jiān)管力度，正確處理好內(nèi)管和外打的關(guān)系。在專(zhuān)賣(mài)管理工作中，打擊系統(tǒng)內(nèi)部的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與打擊外部的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)兩者應(yīng)并重。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度，繼續(xù)保持專(zhuān)賣(mài)管理的高壓態(tài)勢(shì)，以嚴(yán)厲打假打私為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常市場(chǎng)管理和開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，加大對(duì)各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的此文來(lái)源于xiexiebang.com：wenmi114.com懲處力度，加大追刑力度；對(duì)于屢次違規(guī)或暴力抗法行為，要堅(jiān)決重處嚴(yán)懲。積極爭(zhēng)取地方政府的支持，打擊卷煙制假販假等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)與周邊市場(chǎng)的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步凈化本地卷煙市場(chǎng)，不斷提高卷煙市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)凈化率，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力。

三、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力。

破除傳統(tǒng)的等、要、靠的依賴(lài)思想，按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的現(xiàn)代企業(yè)要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高企業(yè)素質(zhì)，使企業(yè)步入高質(zhì)量、高效益的運(yùn)行軌道。一是要加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督。以財(cái)務(wù)管理為中心，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化過(guò)程管理，確保管理水平得到明顯提升，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、持久化的軌道。二是加強(qiáng)管理制度建設(shè)。全面提高科學(xué)管理、民主管理、依法管理、人本管理和協(xié)同管理的水平，繼續(xù)建立和完善各項(xiàng)工作管理制度，全面推行目標(biāo)管理、績(jī)效考核、員工關(guān)系管理等現(xiàn)代管理方法，大力實(shí)施程序管理、目標(biāo)管理、民主管理、安全管理等現(xiàn)代化管理工程，理順全系統(tǒng)管理體制和管理模式，完善管理方式和管理手段，重視品牌建設(shè)和推行客戶(hù)關(guān)系管理的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)，大力促進(jìn)企業(yè)管理制度化、程序化、科學(xué)化，不斷提升企業(yè)管理水平。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。努力構(gòu)建教育、整頓、制度、監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政自律意識(shí)，抓好制度的執(zhí)行、考核、督查、獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

四、堅(jiān)持多種措施并舉，進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)建工作水平再提升。

一是以提高“三率一度”（訂單預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、客戶(hù)訂單滿(mǎn)意率、銷(xiāo)售增長(zhǎng)率、品牌集中度）為目標(biāo)，進(jìn)一步完善按客戶(hù)訂單組織貨源方案，實(shí)施預(yù)制訂單工作。同時(shí)，按照上級(jí)要求，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程、訂單供貨預(yù)測(cè)流程和供貨標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)客戶(hù)經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)，舉辦客戶(hù)關(guān)系管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、規(guī)范服務(wù)等培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高客戶(hù)經(jīng)理的市場(chǎng)分析、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)水平。同時(shí)，開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，以此推進(jìn)客戶(hù)經(jīng)理市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。三是進(jìn)一步實(shí)施專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合，訪(fǎng)銷(xiāo)、配送、稽查“三線(xiàn)”互控，提高市場(chǎng)凈化率。同時(shí)，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保100入網(wǎng)銷(xiāo)售、100落地銷(xiāo)售、100入戶(hù)銷(xiāo)售

第五篇：姜成康局長(zhǎng)在2010年全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)上的講話(huà)

姜成康局長(zhǎng)在2010年全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談

會(huì)上的講話(huà)

緊緊圍繞“卷煙上水平” 努力推動(dòng)全年各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展（2010年7月17日）同志們：

這次全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，總結(jié)上半年各項(xiàng)工作推進(jìn)情況，研究討論“卷煙上水平”總體規(guī)劃，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全年任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃編制情況

為加快推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)峻的各種挑戰(zhàn)，提高中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，國(guó)家局明確提出把“卷煙上水平”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。為提高全行業(yè)對(duì)“卷煙上水平”重要戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)“卷煙上水平”深入扎實(shí)開(kāi)展，國(guó)家局決定編制“卷煙上水平”總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體規(guī)劃）。總體規(guī)劃編制主要做了以下幾方面的工作：

一是研究確定總體規(guī)劃編制的基本思路和主要內(nèi)容。總體規(guī)劃涉及行業(yè)各個(gè)方面，事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展全局。國(guó)家局對(duì)總體規(guī)劃編制成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)編制的具體工作。國(guó)家局明確提出，總體規(guī)劃的編制要站得高一點(diǎn)、看得遠(yuǎn)一點(diǎn)、謀得深一點(diǎn)，堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、統(tǒng)籌的方法，推進(jìn)“卷煙上水平”。目前提供討論的總體規(guī)劃共六個(gè)部分，主要內(nèi)容：對(duì)新世紀(jì)頭十年行業(yè)改革發(fā)展情況進(jìn)行回顧總結(jié)，明確指出行業(yè)改革發(fā)展已站在新的起點(diǎn)上；深刻認(rèn)識(shí)“卷煙上水平”重大意義，要求把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到國(guó)家局決策部署上來(lái)；明確“卷煙上水平”的總體要求和基本原則，指明了“卷煙上水平”的根本目的和實(shí)現(xiàn)途徑；提出“卷煙上水平”主要目標(biāo)任務(wù)，為今后五年行業(yè)發(fā)展提出了新的奮斗目標(biāo)；制定“卷煙上水平”具體政策措施，確保“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)到位；切實(shí)加強(qiáng)“卷煙上水平”的組織領(lǐng)導(dǎo)，為“卷煙上水平”提供堅(jiān)強(qiáng)有

力保證。

二是廣泛聽(tīng)取行業(yè)各方面意見(jiàn)建議。為使總體規(guī)劃能更好地符合中央要求，符合行業(yè)實(shí)際，指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展，在編制過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，集中行業(yè)智慧，反復(fù)修改完善，力求提高總體規(guī)劃的質(zhì)量和水平。國(guó)家局黨組理論學(xué)習(xí)中心組兩次集中學(xué)習(xí)討論研究，提出了總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本架構(gòu)和主要內(nèi)容；5月中旬至6月上旬，國(guó)家局分3次召開(kāi)行業(yè)各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)總體規(guī)劃修改的意見(jiàn)建議；分別召開(kāi)國(guó)家局機(jī)關(guān)離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和青年干部座談會(huì)，對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行不斷修改和完善。國(guó)家局先后8次召開(kāi)辦公會(huì)，就總體規(guī)劃涉及的重大問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行研究,對(duì)修改完善總體規(guī)劃提出具體要求。總體規(guī)劃編制、征求意見(jiàn)的過(guò)程，是不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程，較好地體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策，對(duì)加深“卷煙上水平”戰(zhàn)略意義的理解，形成良好的輿論氛圍，推動(dòng)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)，收到了良好效果。

三是研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)和配套政策措施。在編制總體規(guī)劃的同時(shí)，為確保總體規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，國(guó)家局還具體編制了品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基礎(chǔ)管理5個(gè)方面的實(shí)施意見(jiàn)，并制定11個(gè)具體配套政策措施文件。這次會(huì)議上，總體規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)將進(jìn)一步征求行業(yè)各單位意見(jiàn)，配套的11個(gè)政策措施文件也將在認(rèn)真研究討論基礎(chǔ)上，下半年陸續(xù)正式下發(fā)。1個(gè)總體規(guī)劃、5個(gè)實(shí)施意見(jiàn)和11個(gè)配套政策措施文件，形成完整的規(guī)劃體系，引領(lǐng)和推動(dòng)“卷煙上水平”工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

二、上半年“卷煙上水平”各項(xiàng)工作推進(jìn)情況

今年以來(lái)，全行業(yè)按照年初全國(guó)煙草工作會(huì)議的總體部署，緊緊圍繞“卷煙上水平”的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，行業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。煙葉生產(chǎn)面對(duì)特大干旱和暴雨襲擊，煙區(qū)廣大干部職工克服重重困難，奮力救災(zāi)，總體保持穩(wěn)定發(fā)展；卷煙產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，重點(diǎn)品牌發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，價(jià)格穩(wěn)定，把握市場(chǎng)能力明顯增強(qiáng)；企業(yè)管理工作不斷加強(qiáng)，成本費(fèi)用得到有效控制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高；繼續(xù)加大打假工作力度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，營(yíng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，有力促進(jìn)了品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基礎(chǔ)管理上新的水平。1-6月份，行業(yè)生產(chǎn)卷煙2473.7萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)3.7%；銷(xiāo)售卷煙

2519.5萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)3.5%；6月末卷煙工商庫(kù)存271.4萬(wàn)箱，同比增加10.5萬(wàn)箱。全國(guó)煙葉種植農(nóng)戶(hù)132.4萬(wàn)戶(hù)，種植面積1591萬(wàn)畝，同比減少94萬(wàn)畝，控制在國(guó)家下達(dá)計(jì)劃之內(nèi)。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利3252.68億元，同比增加480.24億元，增長(zhǎng)17.32%；其中實(shí)現(xiàn)稅金2235.62億元，同比增加579.26億元，增長(zhǎng)34.97%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1017.06億元，同比減少99.02億元，降低8.87%。

（一）品牌發(fā)展取得新的成效。重點(diǎn)品牌規(guī)模發(fā)展方面，上半年銷(xiāo)售規(guī)模前15個(gè)品牌銷(xiāo)售量同比增長(zhǎng)10.6%，有9個(gè)品牌銷(xiāo)量增幅超過(guò)10%，其中4個(gè)品牌超過(guò)20%。減害降焦方面，上半年國(guó)家局組織對(duì)25個(gè)省（區(qū)、市）的卷煙市場(chǎng)開(kāi)展卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督市場(chǎng)抽查，卷煙產(chǎn)品的焦油量平均值為11.7毫克/支，煙氣一氧化碳量平均值為12.3毫克/支,同比分別下降0.4毫克/支和1.2毫克/支。卷煙工業(yè)企業(yè)高度重視低焦油、低危害、高香氣、高品質(zhì)卷煙開(kāi)發(fā)，在關(guān)鍵技術(shù)上取得新的突破，一批新的產(chǎn)品投放市場(chǎng)后反應(yīng)良好。上半年全國(guó)共銷(xiāo)售焦油量10毫克/支以下卷煙82.03萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)15.94%；其中銷(xiāo)售焦油量8毫克/支以下卷煙35.06萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)23.76%。提升品牌價(jià)值方面，上半年批發(fā)銷(xiāo)售收入（含稅）前15個(gè)品牌銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)36.96%，有12個(gè)品牌增長(zhǎng)超過(guò)20%，其中5個(gè)品牌增長(zhǎng)超過(guò)30%。

（二）原料保障工作取得新的進(jìn)展。加強(qiáng)總量控制、穩(wěn)定規(guī)模方面，各煙葉產(chǎn)區(qū)把嚴(yán)格按國(guó)家局下達(dá)計(jì)劃組織生產(chǎn)收購(gòu)擺在煙葉工作首要位置，深入基層調(diào)查研究，加大政策宣傳力度，全面加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格按計(jì)劃供應(yīng)種苗和煙用物資。全國(guó)共簽訂煙葉種植收購(gòu)合同124.1萬(wàn)份，同比減少26.5萬(wàn)份；約定收購(gòu)量4711.86萬(wàn)擔(dān)。國(guó)家局下達(dá)的種植收購(gòu)計(jì)劃得到較好落實(shí)。尤其是面對(duì)特大自然災(zāi)害，各地采取強(qiáng)有力措施，努力把災(zāi)害損失降低到最低程度，涌現(xiàn)了一批奮戰(zhàn)在抗災(zāi)救災(zāi)一線(xiàn)、盡職盡責(zé)、一心為煙農(nóng)的先進(jìn)集體和個(gè)人。基地建設(shè)方面，工業(yè)企業(yè)認(rèn)真貫徹“主動(dòng)參與，深度介入”方針，煙葉產(chǎn)區(qū)積極與工業(yè)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，突出品牌需求導(dǎo)向，基地建設(shè)的主動(dòng)性、積極性明顯增強(qiáng)，工商之間合作水平明顯提高，取得了顯著成效。今年全國(guó)共安排149個(gè)基地單元，種植面積229.9萬(wàn)畝，計(jì)劃收購(gòu)量673.6萬(wàn)擔(dān)。打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合順利推進(jìn)，體制機(jī)制不斷健全完善。通過(guò)工商企業(yè)努力，基地建設(shè)任務(wù)得到較好落實(shí)，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)方面，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擇優(yōu)布局，好

中選優(yōu)，安排開(kāi)發(fā)104個(gè)特色優(yōu)質(zhì)煙葉單元；加強(qiáng)對(duì)特色品種開(kāi)發(fā)研究，加大特色品種推廣力度，全國(guó)推廣種植“紅花大金元”品種118萬(wàn)畝、“翠碧一號(hào)”40萬(wàn)畝、“KRK26”20萬(wàn)畝；高度重視特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)集成和推廣，提高栽培技術(shù)措施到位率，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的支撐作用。今年全國(guó)共落實(shí)特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)面積152萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)可以收購(gòu)煙葉450萬(wàn)擔(dān)。生產(chǎn)方式現(xiàn)代化方面，堅(jiān)持以整縣推進(jìn)為抓手，以基地單元建設(shè)為載體，以建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，以創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式為工作重點(diǎn)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上了新的水平。全國(guó)共安排32個(gè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)75個(gè)基地單元，試點(diǎn)單位種植面積達(dá)123萬(wàn)畝，收購(gòu)量約360萬(wàn)擔(dān)。云南省局（公司）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)堅(jiān)持跨縣連片大規(guī)模推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，取得了新的突破。進(jìn)一步加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。全年計(jì)劃安排專(zhuān)項(xiàng)資金100億元，計(jì)劃新建密集式烤房9.94萬(wàn)座，新修機(jī)耕路8089公里，新修溝渠7536公里。在云、貴、川、湘開(kāi)展土地整理試點(diǎn)，進(jìn)一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，全面提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。全國(guó)漂浮育苗移栽面積比例達(dá)86.3%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)；商品化供苗面積比例達(dá)94.6%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；密集式烤房烘烤比例達(dá)66%，同比提高14個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)械化起壟整地面積比例達(dá)52.2%，同比提高11個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新研究，積極探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。在云南、貴州、湖北、湖南等省開(kāi)展深化專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社試點(diǎn)工作，取得了明顯進(jìn)展。種煙專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展，種煙面積比例達(dá)74.6%，同比提高11.6個(gè)百分點(diǎn)；種煙主體平均規(guī)模12.8畝，同比增加1.6畝。煙葉信息化開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作取得新的突破，在云南開(kāi)展煙葉基層站信息化建設(shè)試點(diǎn)工作。

（三）技術(shù)創(chuàng)新取得新的進(jìn)步。重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方面，籌建“國(guó)家煙草基因研究中心”，印發(fā)13個(gè)試點(diǎn)品牌減害降焦工作方案，認(rèn)真組織《超高速卷接包機(jī)組重大專(zhuān)項(xiàng)方案》編制工作，加快實(shí)施中式卷煙制絲生產(chǎn)線(xiàn)重大專(zhuān)項(xiàng)，把造紙法再造煙葉列入重大科技專(zhuān)項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)，成功組織制訂我國(guó)首個(gè)煙草國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。上半年行業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利547件，其中申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利218件，同比分別增長(zhǎng)71.9%和26.7%；授權(quán)專(zhuān)利271件，其中授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利66件，同比分別增長(zhǎng)29.7%和175%。人才培養(yǎng)方面，認(rèn)真貫徹全國(guó)人才工作會(huì)

議精神，以培養(yǎng)高層次、高技能人才為重點(diǎn)，研究制定具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)。啟動(dòng)煙草基因組重大專(zhuān)項(xiàng)首席科學(xué)家、研究中心主任面向海內(nèi)外招聘工作；完成行業(yè)首期卷煙調(diào)香師、高級(jí)調(diào)香師國(guó)內(nèi)外培養(yǎng)工作；開(kāi)展企業(yè)技術(shù)中心首席研究員、首席專(zhuān)家選聘試點(diǎn)。高度重視職業(yè)技能鑒定工作。上半年全行業(yè)通過(guò)職業(yè)技能鑒定14001人，其中高級(jí)技能鑒定2566人。行業(yè)高技能人才總數(shù)為47416人，占技能勞動(dòng)者比例13.7%。完善行業(yè)創(chuàng)新體系方面，按照“四個(gè)一流”要求，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，卷煙企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)明顯加強(qiáng)，水平明顯提高。積極推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)中心建設(shè)工作，研究制定加強(qiáng)煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的意見(jiàn)和煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)；高度重視鄭州院及相關(guān)省公司科研機(jī)構(gòu)知識(shí)創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)青州所、河南農(nóng)大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。健全完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，修訂總公司科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法及實(shí)施細(xì)則，獎(jiǎng)勵(lì)在科技進(jìn)步中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人；加強(qiáng)基層企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和技能崗位聘用工作。

（四）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平取得新的提高。營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境方面，深入開(kāi)展按客戶(hù)訂單組織貨源工作，著手研究制定以規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)采供、終端營(yíng)銷(xiāo)為主要內(nèi)容的《加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。按照“試點(diǎn)先行、積極推進(jìn)”的要求，在大連開(kāi)展規(guī)范網(wǎng)上訂貨工作，“網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結(jié)算”取得新進(jìn)展，全國(guó)網(wǎng)上訂貨率達(dá)9.8%。建設(shè)現(xiàn)代物流方面，國(guó)家局明確要求把煙草物流作為行業(yè)核心業(yè)務(wù)，按照統(tǒng)一性、完整性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)實(shí)用性要求，打造面向未來(lái)具有不可替代性的中國(guó)煙草物聯(lián)網(wǎng)。在江蘇召開(kāi)全國(guó)煙草現(xiàn)代物流建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)推廣江蘇煙草物流建設(shè)做法和經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)省級(jí)局（公司）、省級(jí)工業(yè)公司物流管理部門(mén)建設(shè)。

（五）基礎(chǔ)管理得到新的加強(qiáng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面，以全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的核心，完善管理辦法和規(guī)程，印發(fā)2010年行業(yè)預(yù)算編制指導(dǎo)意見(jiàn)，在廣東中煙召開(kāi)行業(yè)工業(yè)企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)建立完善的全面預(yù)算管理體系和預(yù)算指標(biāo)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，高度重視國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，確保行業(yè)資金資產(chǎn)安全。推進(jìn)貫標(biāo)工作方面，印發(fā)《煙草行業(yè)2010年質(zhì)量管理體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確2010年質(zhì)量管理體系建設(shè)工作思路。舉辦兩期質(zhì)量管理體系建設(shè)培訓(xùn)班,開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽。深入

開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作方面，完善對(duì)標(biāo)工作指標(biāo)體系、工作體系、考核體系，調(diào)整對(duì)標(biāo)指標(biāo)，舉辦對(duì)標(biāo)工作培訓(xùn)班，促進(jìn)企業(yè)管理水平提升和效益提高。高度重視煙機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)設(shè)備管理，行業(yè)技術(shù)裝備水平和設(shè)備保障能力明顯增強(qiáng)。推進(jìn)創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)方面，下發(fā)《2010年優(yōu)秀縣級(jí)卷煙營(yíng)銷(xiāo)部（分公司）創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善優(yōu)秀卷煙工廠和優(yōu)秀縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)措施，行業(yè)創(chuàng)優(yōu)工作向深度和廣度推進(jìn)。加快推進(jìn)信息化建設(shè)方面，扎實(shí)推進(jìn)卷煙物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用、行業(yè)調(diào)控信息支持系統(tǒng)、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算軟件、資金監(jiān)管系統(tǒng)、煙葉信息化管理系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力使信息化貫穿于“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)與信息化相融合。

在努力推動(dòng)品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基礎(chǔ)管理工作的同時(shí)，全行業(yè)圍繞“卷煙上水平”，始終把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線(xiàn)，內(nèi)部監(jiān)管和市場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管工作明顯加強(qiáng)。一是深入推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督。各單位把貫徹落實(shí)《煙草行業(yè)工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷(xiāo)項(xiàng)目管理程序規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規(guī)定》）和進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開(kāi)、民主管理作為嚴(yán)格規(guī)范的突出重點(diǎn)和治本之策，精心組織試點(diǎn)，不斷完善制度，深入扎實(shí)推進(jìn)，收到了較好效果。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)工業(yè)公司董事會(huì)建設(shè)，健全完善相關(guān)制度，充分發(fā)揮董事會(huì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策重要作用。進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用，下發(fā)《煙草行業(yè)推行審計(jì)委派制實(shí)施方案》，各省級(jí)局、公司審計(jì)委派制順利推進(jìn)；切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管監(jiān)督工作，下發(fā)《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制作用的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)和煙葉種植計(jì)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范水平不斷提高。二是不斷加大卷煙打假力度。各省級(jí)局按照“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”的打假方針，深入開(kāi)展卷煙打假工作，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。廣東、福建等重點(diǎn)地區(qū)省局高度重視，采取超常規(guī)措施，不斷加大打假力度，持續(xù)開(kāi)展打假行動(dòng)，有效遏制制假活動(dòng)反彈。打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作成效顯著，打擊假煙運(yùn)輸分銷(xiāo)和原輔材料供應(yīng)取得實(shí)效，整治互聯(lián)網(wǎng)非法銷(xiāo)售假煙取得積極成效，卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，偵破案件、辦案能力明顯提高。今年，新修訂的《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》正式實(shí)施，國(guó)家局高度重視，先后兩次召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)

議，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)動(dòng)員部署。按照中宣部、司法部、全國(guó)普法辦部署，先后下發(fā)文件和召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)認(rèn)真做好行業(yè)“五五”普法教育總結(jié)驗(yàn)收工作提出明確要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全行業(yè)共查處5萬(wàn)元以上制售假煙案件4163起，其中涉案金額千萬(wàn)元以上的重大案件15起，超過(guò)億元的案件4起；打掉制假窩點(diǎn)1616個(gè)，打掉大型制售假煙網(wǎng)絡(luò)285個(gè)；查獲假煙27.2萬(wàn)件，查獲煙絲煙葉1萬(wàn)噸；收繳制假煙機(jī)361臺(tái)；依法拘留4343人、勞教58人，判刑1822人。三是行業(yè)多元化投資管理取得新的成效。嚴(yán)格控制多元化新上項(xiàng)目，繼續(xù)抓好多元化企業(yè)清退工作，切實(shí)加強(qiáng)多元化存續(xù)企業(yè)管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范的多元化投資管理體制。上半年重點(diǎn)推行管理審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、投資管理信息系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)體系四項(xiàng)監(jiān)管措施，初步構(gòu)建了系統(tǒng)化、流程化、數(shù)字化的管理監(jiān)督體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年行業(yè)多元化企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18.84億元，同比增長(zhǎng)53.3%。

上半年，行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為“卷煙上水平”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和紀(jì)律保證。一是認(rèn)真貫徹全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。國(guó)家局黨組制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）、工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)18個(gè)直屬單位開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、領(lǐng)導(dǎo)班子正常調(diào)整、后備干部集中調(diào)整和對(duì)干部選拔任用情況進(jìn)行“一報(bào)告，兩評(píng)議”工作，全面了解掌握直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)工作和干部選拔任用情況，調(diào)整充實(shí)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，建立新的后備干部隊(duì)伍名單，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)行業(yè)反腐倡廉建設(shè)。今年以來(lái)，行業(yè)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話(huà)精神，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及國(guó)家局黨組《關(guān)于開(kāi)展巡視工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在浙江省局（公司）、浙江中煙工業(yè)公司開(kāi)展巡視工作試點(diǎn)，全面了解貫徹黨的路線(xiàn)方針政策以及國(guó)家局決策部署的情況，充分聽(tīng)取干部職工對(duì)反腐倡廉工作的意見(jiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做出全面客觀的評(píng)價(jià)，收到良好的效果。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，加大查辦案件工作的力度。扎實(shí)推進(jìn)重大工程

項(xiàng)目監(jiān)管工作，規(guī)范物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)行為，積極推進(jìn)資金監(jiān)管系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作,全面推行“明示與承諾”制度。三是高度重視干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。始終把加強(qiáng)理論武裝擺在隊(duì)伍建設(shè)首要位置，健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度，充分發(fā)揮國(guó)家局黨校理論武裝主陣地作用，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。積極開(kāi)展“保持良好精神狀態(tài)，努力開(kāi)創(chuàng)卷煙上水平新局面”教育活動(dòng)，并與“兩個(gè)至上”為主旨的企業(yè)文化服務(wù)品牌建設(shè)、“四要”作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員全體干部職工以滿(mǎn)腔熱情、富有激情、充滿(mǎn)智慧、奮力創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，開(kāi)創(chuàng)“卷煙上水平”工作的新局面。重視做好離退休干部工作和安全穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮行業(yè)主要媒體和煙草學(xué)會(huì)作用，努力營(yíng)造奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。組織行業(yè)百名勞動(dòng)模范進(jìn)京參加“五一”表彰慶祝活動(dòng)，行業(yè)30名同志被授予2010年全國(guó)勞動(dòng)模范稱(chēng)號(hào)。

三、下半年重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

下半年，全行業(yè)要緊緊圍繞“卷煙上水平”總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)有效推進(jìn)，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力提高煙葉工作整體水平。1.繼續(xù)加大投入，全面完善煙田基礎(chǔ)設(shè)施。按照總體規(guī)劃要求，今后幾年每年將繼續(xù)投入100億元資金，專(zhuān)項(xiàng)用于煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金投入總額將達(dá)到900億元以上。煙葉產(chǎn)區(qū)要按照總體規(guī)劃要求，制訂具體實(shí)施意見(jiàn)，確保煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)順利完成。一是科學(xué)規(guī)劃基本煙田面積。全國(guó)一年種植煙葉面積1600萬(wàn)畝左右，為提高煙葉質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將目前兩年半一輪作提高到三年一輪作，全國(guó)基本煙田面積從3800萬(wàn)畝調(diào)整到4800萬(wàn)畝。各煙葉產(chǎn)區(qū)要按照這一要求，結(jié)合本地實(shí)際，適度調(diào)整基本煙田規(guī)劃，并上報(bào)國(guó)家局批準(zhǔn)。增加規(guī)劃的基本煙田，重點(diǎn)要用于新區(qū)開(kāi)發(fā)，為優(yōu)化布局創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。二是明確煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。在繼續(xù)抓好水利工程、機(jī)耕道路、密集式烤房、育苗大棚、煙草專(zhuān)用機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展土地整理工作試點(diǎn)，加強(qiáng)煙區(qū)水源建設(shè)，進(jìn)一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害能力。三是完善提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)不斷實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、提高的過(guò)程，早期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)而言較為分散，標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的要求，在充分保護(hù)、利用好現(xiàn)有設(shè)施的同時(shí)，對(duì)前期開(kāi)展建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行重新規(guī)劃，完善提高。規(guī)劃要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，重在實(shí)效。國(guó)家局將對(duì)各省上報(bào)的規(guī)劃專(zhuān)題研究。四是健全完善基礎(chǔ)設(shè)施管控體制機(jī)制。隨著基礎(chǔ)設(shè)施投入強(qiáng)度加大，形成大量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，必須切實(shí)加強(qiáng)管理，健全完善管控體制機(jī)制。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，量化到戶(hù)，成立專(zhuān)業(yè)合作社，建立科學(xué)決策尤其是合理的定價(jià)機(jī)制，確保基礎(chǔ)設(shè)施煙農(nóng)受益，持續(xù)利用。五是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)監(jiān)督。各省級(jí)局內(nèi)審機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持邊建設(shè)邊審計(jì)，確保資金使用安全可靠。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，確保基地建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是突出品牌需求導(dǎo)向，科學(xué)安排基地建設(shè)具體任務(wù)。根據(jù)“532”、“461”品牌發(fā)展目標(biāo)，在各工業(yè)公司提報(bào)基礎(chǔ)上，國(guó)家局綜合平衡，編制下達(dá)各工業(yè)公司基地建設(shè)具體任務(wù)。在基地建設(shè)安排上，既要保證知名品牌發(fā)展需要，又要統(tǒng)籌安排各類(lèi)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是滿(mǎn)足品牌發(fā)展需要，著力提升基地建設(shè)水平。工業(yè)企業(yè)要深入貫徹“主動(dòng)參與、深度介入”方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)基地工作人員力量，從品種選定、栽培技術(shù)方案制訂、工商原煙交接、打葉復(fù)烤等環(huán)節(jié)全過(guò)程參與基地建設(shè)。商業(yè)企業(yè)要主動(dòng)與工業(yè)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，充分聽(tīng)取工業(yè)企業(yè)意見(jiàn)建議，著力提高基地建設(shè)水平。三是高度重視特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)，努力提高煙葉品質(zhì)。把特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)與基地建設(shè)緊密結(jié)合在一起，優(yōu)化布局，好中選優(yōu)，集中建設(shè)一批生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯、品質(zhì)特色鮮明、風(fēng)格類(lèi)型多樣的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)；加強(qiáng)特色煙葉基礎(chǔ)研究，集成特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)，建立特色煙葉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全特色煙葉技術(shù)推廣機(jī)制，努力提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)技術(shù)水平；豐富特色品種資源，加強(qiáng)特色品種培育和引進(jìn)試種工作，開(kāi)展?jié)庀阈汀⑶逑阈图爸虚g香型代表產(chǎn)區(qū)煙葉的化學(xué)基礎(chǔ)研究，完善典型風(fēng)格特色煙葉的評(píng)定方法和評(píng)價(jià)體系；抓好特色煙葉工業(yè)驗(yàn)證，建立不同風(fēng)格特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)、調(diào)制、儲(chǔ)藏、加工及醇化技術(shù)體系。

3.全面開(kāi)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持整縣推進(jìn)、單元建設(shè)，努力提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。實(shí)踐證明，整縣推進(jìn)、單元建設(shè)影響大、質(zhì)量高、效果好，是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)有效形式。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)整縣推進(jìn)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，綜合配套，努力實(shí)現(xiàn)高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、大規(guī)模推進(jìn)，確保現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平全面提升。二是努

力創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)合作”工作方針，積極探索適應(yīng)生產(chǎn)力水平和管理水平新的生產(chǎn)組織形式，大力發(fā)展種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社。按照“依法、自愿、有償”原則，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模種植。積極建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增加煙農(nóng)收入，全面提升服務(wù)水平。三是加強(qiáng)基層煙葉站建設(shè)，提高煙葉工作水平。隨著基地單元建設(shè)的推進(jìn)，生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，對(duì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和收購(gòu)組織提出了全新的要求。要把基地單元建設(shè)與基層站建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，合理布局，使基層站建設(shè)與管理更好適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

（二）積極推進(jìn)以品牌為核心的資源配置方式改革，努力提高資源配置效率。

1.在知名品牌建設(shè)上力求新的突破。進(jìn)一步聚集品牌發(fā)展目標(biāo)。各工業(yè)企業(yè)要按照總體規(guī)劃要求，從行業(yè)全局角度出發(fā)，著眼于中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)和應(yīng)對(duì)未來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)牌號(hào)，整合資源，切實(shí)做到該做大的品牌集中資源加以扶持，該退出市場(chǎng)的盡早退出，努力提高資源配置效率。不斷提高品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。高度重視現(xiàn)有重點(diǎn)品牌主導(dǎo)規(guī)格維護(hù)工作，穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化，在市場(chǎng)中始終處于主導(dǎo)地位。切實(shí)加強(qiáng)新品開(kāi)發(fā)研究，加大低焦油產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。更加注重提升品牌價(jià)值。深入挖掘品牌文化內(nèi)涵，彰顯品牌個(gè)性，提高品牌品位，維護(hù)品牌信譽(yù)，不斷提升知名品牌文化價(jià)值。在抓好知名品牌發(fā)展的同時(shí),要從適應(yīng)市場(chǎng)需求出發(fā)，采取有效措施，積極促進(jìn)混合型卷煙、雪茄煙以及無(wú)煙氣煙草發(fā)展。

2.充分發(fā)揮卷煙流通企業(yè)對(duì)品牌發(fā)展的引領(lǐng)作用。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。“532”、“461”品牌要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成和發(fā)展。因此，卷煙流通企業(yè)要把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境作為首要任務(wù)，認(rèn)真克服非市場(chǎng)因素，著力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，引領(lǐng)知名品牌加快發(fā)展。切實(shí)提高服務(wù)客戶(hù)水平。加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，為工業(yè)企業(yè)品牌調(diào)整提供真實(shí)可靠的市場(chǎng)依據(jù)；充分發(fā)揮銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)工作人員的積極性，認(rèn)真做好品牌宣傳促銷(xiāo)，擴(kuò)大知名品牌的知名度和影響力；根據(jù)市場(chǎng)真實(shí)需求組織貨源，滿(mǎn)足消費(fèi)者需要，加強(qiáng)對(duì)零售客戶(hù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，保持零

售客戶(hù)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和效益提高。促進(jìn)卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。在精心搞好試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結(jié)算”，全面建設(shè)面向未來(lái)具有不可替代性的現(xiàn)代物流體系，打造完整統(tǒng)一、先進(jìn)實(shí)用、具有鮮明特色的中國(guó)煙草物聯(lián)網(wǎng)，全面提升現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)水平。

3.進(jìn)一步調(diào)整卷煙計(jì)劃管理方式。要用好增量，盤(pán)活存量，將有限市場(chǎng)資源進(jìn)一步向知名品牌集聚，加快知名品牌成長(zhǎng)，提高行業(yè)資源配置整體效率。

4.認(rèn)真制定品牌合作生產(chǎn)的政策措施。從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，為保持行業(yè)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)，行業(yè)資源配置方式改革在總體保持現(xiàn)有工業(yè)公司管理體制穩(wěn)定前提下，突出做好品牌整合這篇文章。深入開(kāi)展按市場(chǎng)組織貨源工作，切實(shí)做到尊重消費(fèi)者選擇，滿(mǎn)足市場(chǎng)真實(shí)需求，這是資源配置方式改革的起點(diǎn)。認(rèn)真研究制定品牌合作生產(chǎn)的政策措施。根據(jù)合理布局、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展的要求，國(guó)家局將編制合作生產(chǎn)規(guī)劃，制訂輸出品牌標(biāo)準(zhǔn)，公布輸出品牌名單，確定定點(diǎn)合作生產(chǎn)煙廠，制訂輸出品牌稅利標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量管理，出臺(tái)鼓勵(lì)合作生產(chǎn)政策措施，有力促進(jìn)品牌合作生產(chǎn)加快發(fā)展。在品牌合作生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組。調(diào)整和完善跨省聯(lián)合重組企業(yè)的董事會(huì)職能，發(fā)揮董事會(huì)在跨省聯(lián)合重組中的決策作用，努力推動(dòng)跨省聯(lián)合重組深入開(kāi)展。

5.切實(shí)加快打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合步伐。認(rèn)真總結(jié)云南、貴州、湖北等省打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合做法和經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合步伐，爭(zhēng)取通過(guò)兩年左右時(shí)間，全面完成重組整合任務(wù)。加強(qiáng)重組整合政策研究和工作指導(dǎo)，解決重組整合工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在加大工業(yè)企業(yè)投入、完善倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、提高技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力、推進(jìn)卷煙工業(yè)相對(duì)集中組織加工等方面取得新的突破，全面提高打葉復(fù)烤企業(yè)整體水平。

6.充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”。在改善國(guó)內(nèi)資源配置同時(shí)，努力拓展國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展空間，力求在國(guó)際市場(chǎng)上有所突破。

（三）高度重視技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)管理，為“卷煙上水平”提供有力支撐。1.全面提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是健全完善行業(yè)創(chuàng)新體系。按照國(guó)際一流水平的要求，全面提高企業(yè)技術(shù)中心水平。進(jìn)一步加大投入，改善環(huán)境，提升手段，為科技人員開(kāi)展工作創(chuàng)造更加良好條件；在充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有科技人員積極性的同時(shí)，積極引進(jìn)高層次技術(shù)創(chuàng)新人才，努力改善科技人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高科技

人員素質(zhì)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作交流，充分利用社會(huì)科技資源，形成開(kāi)放多元的技術(shù)創(chuàng)新體系；全面實(shí)行項(xiàng)目制、項(xiàng)目招標(biāo)制、首席研究員、專(zhuān)家等制度，重獎(jiǎng)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員，建立有效激勵(lì)機(jī)制。鄭州煙草研究院以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用和共性技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)世界煙草科技發(fā)展趨勢(shì)和前沿技術(shù)研究，占領(lǐng)煙草科技制高點(diǎn)，充分發(fā)揮對(duì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的牽頭、指導(dǎo)、推動(dòng)作用。健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善行業(yè)質(zhì)檢體系和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。二是精心組織重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施。整合行業(yè)內(nèi)外科研力量，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。以項(xiàng)目為紐帶，加大人才和資金投入，推進(jìn)行業(yè)不同實(shí)體、不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)間的交流與合作，形成技術(shù)創(chuàng)新合力。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)突破情況、重大專(zhuān)項(xiàng)完成情況的考核，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橹巍熬頍熒纤健钡默F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是努力提升行業(yè)信息化建設(shè)水平。信息化建設(shè)要堅(jiān)持與行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、決策管理相融合，全面提升信息化水平。當(dāng)前要加快推進(jìn)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、資金監(jiān)管系統(tǒng)、煙葉信息化管理系統(tǒng)、卷煙物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.全面加強(qiáng)行業(yè)各項(xiàng)管理工作。一是以加強(qiáng)全面預(yù)算管理和開(kāi)展貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)、基層單位創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為主要內(nèi)容，努力促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提升。全面預(yù)算管理要堅(jiān)持以成本費(fèi)用控制為重點(diǎn)，形成統(tǒng)一的預(yù)算編制、審核、控制、考核體系，全面建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算執(zhí)行率，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平全面提升。貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)和優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)要重在規(guī)范管理、尋找差距、持續(xù)改進(jìn)、提高素質(zhì)，著力提升工商企業(yè)管理水平，積極創(chuàng)建一流企業(yè)，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)。卷煙工業(yè)要更加重視抓好“四個(gè)中心”建設(shè)，商業(yè)企業(yè)要更加重視地市公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)管理整合、資源整合、文化融合，優(yōu)化組織構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高企業(yè)運(yùn)行效率和效益。煙機(jī)工業(yè)、多元化投資管理都要把加強(qiáng)管理、提高效益擺在更加重要位置，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，全面提高管理水平。二是堅(jiān)持不懈開(kāi)展整頓規(guī)范工作。下半年，要以認(rèn)真貫徹落實(shí)《程序規(guī)定》和推進(jìn)辦事公開(kāi)、民主管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)工作”）作為整頓規(guī)范工作的突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善制度，明確職責(zé)，精心試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在成效。進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負(fù)責(zé)人、具體管理部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)落實(shí)“兩項(xiàng)工作” 的職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保“兩項(xiàng)工作”順利推進(jìn)。專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)和煙葉收購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，有效發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制作用，嚴(yán)格查處各種不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)的艱苦努力，行業(yè)打假工作取得明顯成效，市場(chǎng)凈化率明顯提高，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好市場(chǎng)環(huán)境。打假未有窮期，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，根據(jù)制售假煙新的特點(diǎn)，加強(qiáng)與公安、司法部門(mén)協(xié)同合作，采取更加堅(jiān)決主動(dòng)措施，不斷加大打擊力度，堅(jiān)決遏制制假反彈。同時(shí)，要繼續(xù)深入抓好《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》和“兩高”司法解釋的貫徹實(shí)施，認(rèn)真做好行業(yè)“五五”普法教育總結(jié)驗(yàn)收工作，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，不斷提高依法行政能力和執(zhí)法監(jiān)管水平。

（四）精心組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，高度重視安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。

確保全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)指標(biāo)完成，下半年工作繁重，任務(wù)艱巨。要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研究，密切關(guān)注煙葉產(chǎn)區(qū)氣候變化，重視抓好卷煙市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析工作，采取更加有效措施，努力保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好勢(shì)頭和安全穩(wěn)定。

1.高度重視煙葉后期管理和收購(gòu)工作。煙葉生產(chǎn)上半年遭遇特大干旱和暴雨襲擊，下半年不確定不穩(wěn)定因素仍然存在。因此，要把可能遇到的困難估計(jì)足一點(diǎn)，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得充分一點(diǎn)，確保大災(zāi)之年煙葉生產(chǎn)有一個(gè)好的收成。要把關(guān)心煙農(nóng)、照顧好煙農(nóng)利益作為重要任務(wù)抓好。前段水災(zāi)比較嚴(yán)重地區(qū)要幫助煙農(nóng)生產(chǎn)自救，抓好災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，加強(qiáng)煙葉后期田管、成熟采收、科學(xué)烘烤、防洪防澇指導(dǎo)；所有煙區(qū)都要密切關(guān)注氣候變化，立足防災(zāi)抗災(zāi)，早作安排，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。要把按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織煙葉收購(gòu)作為工作重點(diǎn)。根據(jù)原料保障上水平要求，各煙葉產(chǎn)區(qū)在收購(gòu)工作中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉收購(gòu)和工商交接等級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢查，尤其要高度重視新的收購(gòu)方式和工商交接方式的質(zhì)量控制，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處放寬標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)、內(nèi)部提級(jí)上調(diào)、弄虛作假等行為。

2.始終堅(jiān)持“控制總量、稍緊平衡”方針，確保卷煙市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)市場(chǎng)分析研究，密切關(guān)注卷煙市場(chǎng)價(jià)格變化，密切關(guān)注重點(diǎn)品牌市場(chǎng)表現(xiàn)，密切關(guān)注各類(lèi)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保持卷煙市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。提前做好下半年貨源調(diào)整補(bǔ)充工作。按照市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)分析，下半年集中交易數(shù)量與市場(chǎng)需求之間仍有缺口，這也為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了空間。為安排好下半年產(chǎn)銷(xiāo)工作，在9月份完成下半年貨源調(diào)整補(bǔ)充工作。按市場(chǎng)真實(shí)需求組織卷煙產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)。目前全行業(yè)對(duì)“卷煙上水平”工作反響快、熱情高、勁頭足，因此一定要把各方面積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好，既要滿(mǎn)腔熱情、富有激情，又要充滿(mǎn)智慧、科學(xué)理性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要從市場(chǎng)需要出發(fā)，切實(shí)防止盲目調(diào)高傾向，防止低檔卷煙供應(yīng)嚴(yán)重不足、高端品牌出現(xiàn)大的起落。貨源組織一定要滿(mǎn)足消費(fèi)需要，防止出現(xiàn)新的地方封鎖，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成。品牌合作生產(chǎn)一定要有新的突破，提前安排下半年合作生產(chǎn)計(jì)劃，做好合作生產(chǎn)品牌與市場(chǎng)銜接工作，促進(jìn)重點(diǎn)品牌加快發(fā)展。

3.切實(shí)加強(qiáng)投資管理和安全生產(chǎn)。繼續(xù)按照“先瘦身、后強(qiáng)身”的要求，切實(shí)加強(qiáng)多元化投資管理，全資和控股企業(yè)全面推行權(quán)益法核算，確保出資人職責(zé)到位、日常管理監(jiān)督到位。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。按照全年安全生產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全管理各項(xiàng)制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，加大消防、車(chē)輛安全管理力度，對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和全過(guò)程安全控制，扎實(shí)做好事故防范工作。進(jìn)一步推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和企業(yè)安全文化“三項(xiàng)”建設(shè)，把安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。

4.高度重視行業(yè)穩(wěn)定工作。全行業(yè)特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要更加重視做好行業(yè)穩(wěn)定工作。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為硬任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感做好工作，為行業(yè)改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，深化用工分配制度改革，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，積極化解各類(lèi)矛盾，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。切實(shí)重視做好行業(yè)信訪(fǎng)工作，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和管理機(jī)制，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，加強(qiáng)部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)，積極有效做好工作，維護(hù)行業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

（五）全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

1.認(rèn)真貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，為“卷煙上水平”提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。行業(yè)人才發(fā)展工作要緊緊圍繞“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)，以培養(yǎng)高層次、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高行業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。高度重視行業(yè)高級(jí)管理人才培養(yǎng)工作。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)改革方針，樹(shù)立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)

發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的高級(jí)管理人才隊(duì)伍。高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工作。以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以培養(yǎng)企業(yè)家為重點(diǎn)，完善以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。高度重視高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作。以提高專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)，加大拔尖人才引進(jìn)工作力度，突出創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)，造就一批科技領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才。高度重視高技能人才培養(yǎng)工作。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，高度重視基層企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)職工在職培訓(xùn)，全面推行職業(yè)技能鑒定，切實(shí)抓好技能崗位設(shè)置，落實(shí)好高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，建設(shè)一支高技能人才隊(duì)伍。國(guó)家局還將制定貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神的具體意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行安排部署。

2.全面完成直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核和后備干部集中調(diào)整工作，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。下半年仍要對(duì)36個(gè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面考察和后備干部集中調(diào)整，任務(wù)重、政策性強(qiáng)，要精心組織實(shí)施。在班子考察工作中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部做出客觀公正評(píng)價(jià)。要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，堅(jiān)決治理拉票等不正當(dāng)活動(dòng)，確保測(cè)評(píng)推薦結(jié)果客觀公正，樹(shù)立風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)考察情況的全面分析，注意保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)干部的積極性，發(fā)現(xiàn)埋頭苦干、潛心做事的人才，完善有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合后備干部集中調(diào)整，對(duì)近期需要補(bǔ)充調(diào)整的干部統(tǒng)籌安排考慮。

3.切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)思想政治建設(shè)，樹(shù)立奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)。人是要有一點(diǎn)精神的。在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持良好發(fā)展的同時(shí)，要更加注重加強(qiáng)行業(yè)思想政治建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)干部教育管理，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)向上的良好氛圍。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮國(guó)家局黨校理論武裝主陣地作用，切實(shí)做到真學(xué)、真懂、真信、真用，在推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。深入推進(jìn)以“兩個(gè)至上”為主旨、以建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力”中國(guó)煙草為目標(biāo)的行業(yè)文化建設(shè)，努力建設(shè)一支有理想、講大局、能吃苦、樂(lè)奉獻(xiàn)的高素質(zhì)干部職工隊(duì)

伍。當(dāng)前要在行業(yè)全面開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動(dòng)，行業(yè)主要媒體要圍繞中心，服務(wù)大局，營(yíng)造良好輿論氛圍，全面推進(jìn)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理教育，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主流是好的，為行業(yè)發(fā)展盡職盡責(zé)、不辭辛勞，作出了積極貢獻(xiàn)，對(duì)此要充分肯定。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部既要關(guān)心愛(ài)護(hù)，又要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，絕不能放任自流。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺(jué)接受組織監(jiān)督，做到廉潔自律。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“三重一大”集體決策制度，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止個(gè)人說(shuō)了算和決策失誤。深入推進(jìn)辦事公開(kāi)、民主管理，嚴(yán)格辦事程序，規(guī)范辦事流程，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。繼續(xù)做好巡視工作，加大案件查辦力度，確保國(guó)家局決策部署落實(shí)到位，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。

四、推進(jìn)“卷煙上水平”需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

推進(jìn)“卷煙上水平”是行業(yè)當(dāng)前的中心任務(wù)，在工作中要注重把握以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

第一，堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、統(tǒng)籌的方法，全面推進(jìn)“卷煙上水平”。《總體規(guī)劃》明確提出推進(jìn)“卷煙上水平”要堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、堅(jiān)持科技進(jìn)步、堅(jiān)持共同發(fā)展，這是《總體規(guī)劃》的綱，是靈魂。改革是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，近年來(lái)行業(yè)保持良好發(fā)展，關(guān)鍵靠改革，推動(dòng)“卷煙上水平”關(guān)鍵還是在于改革。全行業(yè)都要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性、自覺(jué)性，通過(guò)深化改革，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，是實(shí)現(xiàn)“532”、“461”品牌發(fā)展目標(biāo)的根本途徑，只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育成長(zhǎng)起來(lái)的品牌才有強(qiáng)大生命力，才能經(jīng)受得住各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的動(dòng)力源泉，要堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)發(fā)展道路，把行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來(lái)，努力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。共同發(fā)展是“卷煙上水平”的根本要求，只有實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，才能統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)“卷煙上水平”的強(qiáng)大合力。

第二，要“站得高一點(diǎn)、看得遠(yuǎn)一點(diǎn)、謀得深一點(diǎn)”，以“卷煙上水平”促進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)工作水平整體提升。推進(jìn)“卷煙上水平”，其根本目的在于提高中國(guó)

煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。行業(yè)各單位都要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，面對(duì)新的矛盾和各種挑戰(zhàn)，面向未來(lái)，著眼發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)“卷煙上水平”的目的意義，全面理解“卷煙上水平”的內(nèi)涵要求，準(zhǔn)確把握“卷煙上水平”的目標(biāo)任務(wù)。在推進(jìn)“卷煙上水平”工作中，既要突出“532”、“461”品牌發(fā)展目標(biāo)，又要切實(shí)抓好原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基礎(chǔ)管理工作，把“卷煙上水平”建立在各項(xiàng)工作水平全面提升基礎(chǔ)之上。既要推動(dòng)五個(gè)方面工作“上水平”，又要切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)整頓規(guī)范，高度重視行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)控，營(yíng)造“卷煙上水平”的良好環(huán)境。既要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織指導(dǎo)，又要高度重視干部職工隊(duì)伍建設(shè)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為“卷煙上水平”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和紀(jì)律保證。

第三，要用新思維、大手筆、超常規(guī)措施，努力推進(jìn)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)。“卷煙上水平”是煙草行業(yè)一次新的重大變革。開(kāi)展工作中，要自覺(jué)克服因循守舊、固步自封思想，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立世界眼光，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，以全新的視角推進(jìn)“卷煙上水平”；自覺(jué)克服按部就班、墨守成規(guī)思想，面對(duì)行業(yè)發(fā)展新的更高要求，科學(xué)分析復(fù)雜多變形勢(shì)，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，勇于進(jìn)取，勇于突破，勇于超越，以寬闊的視野推進(jìn)“卷煙上水平”；自覺(jué)克服安于現(xiàn)狀、無(wú)所作為的思想，樹(shù)立全局觀念，增強(qiáng)合作意識(shí)，發(fā)揚(yáng)敢為人先精神，抓住時(shí)機(jī)，抓緊工作，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感推進(jìn)“卷煙上水平”，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)煙草競(jìng)爭(zhēng)水平質(zhì)的飛躍。當(dāng)前還要注意克服急于求成和浮躁情緒，面對(duì)艱巨繁重的任務(wù)，理性對(duì)待各種挑戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)，求真務(wù)實(shí)，把“卷煙上水平”建立在更加可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上。

同志們，全面推進(jìn)“卷煙上水平”，對(duì)行業(yè)改革發(fā)展和各項(xiàng)工作都提出新的更高要求，我們面臨的任務(wù)更加艱巨繁重。全行業(yè)要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“滿(mǎn)腔熱情、富有激情、充滿(mǎn)智慧、奮力創(chuàng)新”的良好精神狀態(tài)，全力推進(jìn)“卷煙上水平”，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的努力和貢獻(xiàn)。