第一篇：劉家義在全國審計工作座談會上的講話

劉家義在全國審計工作座談會上的講話

【時間:2011年07月15日】

【來源:審計署辦公廳】

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7月7日至8日，全國審計工作座談會在內蒙古自治區呼和浩特市召開。以下是劉家義審計長在會議上的講話（全文）。

進一步深化經濟責任審計 促進領導干部守法守紀守規盡責

——在全國審計工作座談會上的講話

劉 家 義

（2011年7月7日）

同志們：

黨中央、國務院歷來高度重視經濟責任審計工作。1999年5月，中辦、國辦印發了關于對縣級以下黨政主要領導和國有企業領導人員實行經濟責任審計的兩個暫行規定。黨的十六大提出，要發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。黨的十七大提出，要健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。黨的十七屆四中全會強調，要完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計。去年中辦、國辦下發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，前不久中央六部委下發了貫徹實施意見。這次會議的主要任務，就是深入學習貫徹落實胡錦濤總書記在建黨90周年慶祝大會上的重要講話精神和上述要求、規定，對當前和今后一個時期的經濟責任審計工作進行安排部署，推動這項工作深入發展。

下面，我講5個問題。

一、牢固樹立責任意識和大局意識，充分認識經濟責任審計在推動國家治理中的作用

經濟責任審計工作是伴隨著我國民主法治建設的大力推進、經濟社會的科學發展和干部管理制度的日益完善，逐步建立和發展起來的。在這一過程中，審計機關按照黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的要求，認真履行法律賦予的職責，對領導干部經濟責任履行情況進行監督和評價，促進明確責任，進而落實責任，在監督制約權力運行，推動完善國家治理，預防、揭示和抵御經濟社會運行中的障礙、矛盾和風險等方面發揮了積極作用，也使經濟責任審計成為審計機關履行受托責任的深刻反映和集中體現。各級審計機關要站在推動完善國家治理、促進經濟社會科學發展的高度，深刻認識經濟責任審計工作的重要意義，切實增強責任感和使命感。

（一）經濟責任審計是加強干部管理監督和建立健全問責機制，促進執政能力建設的重要措施。經濟責任審計制度的建立，把組織監督、紀檢監督和審計監督有機結合起來，既是對干部管理監督制度的完善，也為落實“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究”的監督和問責機制提供了重要依據。十多年來，各級黨委和干部管理監督部門參考審計結果，免職、降職和撤職1.6萬人；一大批正確履行經濟責任、工作實績突出的領導干部，因審計結果反映較好而受到肯定和提拔。同時，有關部門采納審計建議，不斷完善經濟責任審計與干部考核選拔任用相結合的機制，加強了干部管理和監督制度建設。兩辦《規定》特別指出，應分別界定被審計領導干部履行經濟責任過程中所承擔的直接責任、主管責任、領導責任；建立健全經濟責任審計情況通報、責任追究、結果公告等制度。貫徹落實這些要求，深化經濟責任審計工作，對領導干部在工作中是否存在失職行為、是否應當承擔責任以及責任的大小，做出明確的評判和評價，必將有效促進權力與責任相匹配，提升政府的公信力和執行力。

（二）經濟責任審計是促進領導干部貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展的重要保障。開展經濟責任審計，特別是對重點地區、重點部門和關鍵崗位領導干部的經濟行為進行監督，一方面，有利于為政府和相關部門提供客觀準確的信息，反映經濟運行的真實情況，推動制定和實施科學的政策措施；另一方面，有利于約束領導干部的決策行為，推動落實重大經濟事項決策、重大項目安排、大額資金使用等制度，促進科學決策、民主決策和依法決策。10多年來，通過經濟責任審計，向各級黨委、政府提交報告和信息40多萬篇，促進健全完善制度2萬多項。兩辦《規定》提出，要以促進領導干部推動本地區、本部門和本單位科學發展為目標，以財政財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎進行審計和作出評價，這對于進一步促進領導干部按照科學發展觀的要求，來思考、規劃和部署經濟工作，避免“越位”、“缺位”和“錯位”，推動經濟社會發展是十分重要的。

（三）經濟責任審計是促進領導干部守法守紀守規盡責，推進依法行政、依法治國的重要途徑。依法治國是國家治理的重要內容，依法行政是依法治國的核心要素。實行經濟責任審計，對主要領導干部是否嚴格遵守國家的法律法規、是否嚴格執行國家方針政策進行監督評價，能夠促進領導干部依法行政、依法履行經濟責任。10多年來，審計機關共對43萬多名領導干部進行了經濟責任審計，其中省部級黨政領導干部和中央企業領導人員150多名。通過審計，推動了領導干部遵紀守法意識和自我約束能力的提高。兩辦《規定》進一步明確，要以促使領導干部守法守紀守規盡責為重點，深化經濟責任審計工作，標志著對領導干部依法行政情況的審計監督進入了一個新的階段，既有利于將權力的行使置于有效的監督之下，也有利于公正客觀地評價領導干部的經濟責任，使離任的干部“走得清楚”，繼任者“接得明白”。

（四）經濟責任審計是加強對權力運行的監督和制約，有效懲治和預防腐敗的重要手段。當前，廉政建設中出現的不少情況和問題，大都與一些地方、部門和單位的少數領導干部沒有正確行使權力、認真履行職責有關，在很大程度上也反映出對這些領導干部的管理和監督不力，特別是對主要領導干部的權力缺乏行之有效的制約機制。開展經濟責任審計，對于監督制約權力、嚴肅財經法紀、推進廉政建設等具有重要作用。10多年來，通過經濟責任審計，查出領導干部以權謀私等個人經濟問題后移送紀檢監察和司法機關7600多人。面對反腐敗斗爭的新形勢，認真落實兩辦《規定》，加強經濟責任審計工作，強化對權力運行的制度性約束，同時通過揭示和分析違法違紀行為背后的深層次原因，查找制度上和管理上的漏洞，有利于更好地從機制上、源頭上懲治和預防腐敗。

二、認真總結成功做法和經驗，不斷探索經濟責任審計工作規律

經濟責任審計是一項具有中國特色的審計形式，國內外都沒有先例。十幾年來，我們積極探索，大膽實踐，積累了一些寶貴經驗，對經濟責任審計工作的發展規律也有了一定的認識。總結起來，主要有以下幾點：

（一）必須在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導和支持下，不斷明晰經濟責任審計工作的發展思路和工作要求。經濟責任審計工作的發展離不開黨中央、國務院的領導和支持。胡錦濤總書記指出，要研究制定經濟責任審計辦法，先行試點，逐步推行；要加強經濟責任審計。溫家寶總理強調，對領導干部的經濟責任審計，應該成為一項制度，這也是對國家負責、對干部愛護的一種體現。中央其他領導同志也都作出很多指示。地方各級黨委、政府都將經濟責任審計列入重要議事日程，審定審計計劃、部署工作方案、解決實際困難。實踐證明，如果沒有各級黨委、政府的高度重視和大力支持，以領導干部為審計對象的經濟責任審計工作就難以進行下去，就不會有今天的發展，也不會發揮這樣的突出作用。

（二）必須建立健全運轉順暢的組織管理機構，形成工作合力。為加強工作溝通和協調，中央決定成立由中央紀委、中央組織部、監察部、人力資源社會保障部、審計署、國資委組成的經濟責任審計工作聯席會議，全國所有的省、99%的市和97%以上的縣建立了經濟責任審計聯席會議或領導小組制度，設立了經濟責任審計專職機構，半數專職機構實現了機構升格或領導人員高配。實踐證明，統一機構的建立，有利于統一組織協調經濟責任審計的規范、計劃、實施和結果運用等方面工作，發揮各方優勢，保障經濟責任審計工作的順利推進。

（三）必須將經濟責任審計與專項審計緊密結合，不斷創新和改進方式方法。在經濟責任審計的發展過程中，我們注重運用財政、金融、企業、資源環境等專項審計的結果，并加強各項審計在計劃安排、審計重點、力量調配等方面的有機結合。同時，積極探索更為有效的經濟責任審計方式和方法，將離任審計與任中審計相結合，試行黨政領導干部經濟責任同步審計；有的地方對審計對象實行分類計劃管理，嘗試對不同層級、不同類型的領導干部分別建立評價指標；有的地方運用計算機審計技術，改進經濟責任審計的組織方式和技術方法。實踐證明，經濟責任審計工作只有與專項審計緊密結合，努力探索和創新，才能不斷提高審計水平和效率、保證審計質量。

（四）必須建立審計結果運用機制，為干部管理監督提供真實準確可靠的依據。目前，全國已建立經濟責任審計結果運用制度1300多項，包括誡勉（警示）談話、問責和責任追究、離任經濟事項交接、干部人事和廉政檔案記錄等制度；有的地方把審計成果廣泛運用到重大經濟決策、重要人事任免、重大案件處理等程序機制和處置機制中，進一步增強了經濟責任審計的效能。實踐證明，只有充分運用經濟責任審計結果，才能有效發揮經濟責任審計的作用，更好地加強對干部的管理和監督。

（五）必須加強法治化和規范化建設，不斷健全和完善經濟責任審計制度。經濟責任審計工作發展的過程，也是經濟責任審計制度建立和健全的過程。1999年5月，中辦、國辦印發了關于對縣級以下黨政主要領導和國有企業領導人員實行經濟責任審計的兩個暫行規定。2004年11月，中央五部委聯合下發文件，將黨政領導干部經濟責任審計范圍擴大到地廳級。2006年2月，經濟責任審計寫入修訂后的審計法。去年10月，兩辦《規定》頒布實施。目前，全國出臺經濟責任審計法規制度9600多項，推動經濟責任審計工作逐步走上了法治化、規范化軌道。

這些做法和經驗，是在多年的工作實踐中提煉、歸納和總結出來的，也是經濟責任審計工作進一步發展的堅實基礎和重要保障，我們一定要倍加珍惜，并予以堅持、完善、豐富和發展。當前，我國經濟社會發展進入了“十二五”時期，中央提出要牢牢抓住和用好戰略機遇期，確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展，強調各級領導干部要樹立正確的政績觀，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。在新的歷史時期，經濟責任審計工作要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，全面落實科學發展觀，進一步深入貫徹兩辦《規定》，按照“全面推進、突出重點、健全制度、規范管理、提高質量、深化發展”的總體思路，把握規律，深化實踐，在深度和廣度上求突破，在方式和方法上求創新，在人才和隊伍建設上求作為，實現經濟責任審計工作的不斷深化、提高和持續發展，為促進領導干部守法守紀守規盡責、推動完善國家治理、推進反腐倡廉建設、保障經濟社會科學發展做出積極貢獻。

三、深入分析和把握現狀，努力提高經濟責任審計的質量和水平

目前，各級審計機關每年投入經濟責任審計的力量已占40%以上，經濟責任審計的內容逐步擴展到領導干部貫徹執行經濟政策和決策、實施經濟管理、促進經濟發展和保持廉潔自律等情況，審計評價的全面性、科學性和可操作性也在不斷增強，經濟責任審計工作進入了規范發展、全面推進的新階段。但是，從全國看，這項工作發展還不平衡，在認識上、組織上和實施中還存在一些問題和不足，需要在今后的工作中，找準癥結，剖析原因，有針對性地予以解決。

（一）圍繞規范經濟權力的監督制約，著力把握經濟責任審計重點。當前，有的審計機關和審計人員對經濟責任審計的認識還不完全到位，認為經濟責任審計無所不包，在審計對象確定上貪多求全；有的認為經濟責任審計只是就賬查賬，存在一味等靠、無所作為的思想。從實踐上看，經濟責任審計的法定審計對象尚未做到全面覆蓋，部門和單位內部管理干部的經濟責任審計尚未全面展開；一些地方“眉毛胡子一把抓”，對重點部門、關鍵領域和重點企業的領導干部關注不夠。今后，我們一定要從經濟責任審計工作的現實需要和審計隊伍的實際狀況出發，處理好全面和重點的關系，既要全面覆蓋，又要突出重點。全面覆蓋，就是要按照兩辦《規定》，對各級各類領導干部都要實施經濟責任審計，這是審計機關的法定職責。突出重點，就是要對審計對象實行分類管理，根據干部管理權限及其所在部門或單位的工作性質、經濟活動的規模、掌握資金量大小等，有重點、有針對性地開展審計。一是要突出重點部門和重點單位，加強對經濟活動復雜、資金資產量大的重點部門和重點單位領導干部的審計；二是要突出關鍵崗位，加強對掌握重要經濟決策權、執行權、管理權和監督權等關鍵崗位領導干部的審計；三是要突出重點事項和重點資金，加強對管理重點項目、分配及使用重點資金的部門、單位和崗位領導干部的經濟責任審計。要通過審計，從履行經濟責任的角度作出客觀、準確和全面的評價，切實提高經濟責任審計的主動性和效益性。為什么要特別強調這個問題？主要是因為目前經濟責任審計工作中需要與可能的矛盾比較突出。有的縣級審計機關只有10多個業務人員，每年需完成對幾十個領導干部的經濟責任審計，并且要求限期報告審計結果。有的地方就出現了兩三天完成對一個領導干部的經濟責任審計的情況，使審計成了“走過場”。這是對黨委政府、對被審計的領導干部不負責的表現，也會影響到審計工作的公信力和審計事業的長遠發展。

（二）圍繞推動科學發展，著力深化經濟責任審計內容。對領導干部經濟責任的審計，重點是4個字，即“經濟”、“責任”，審計和評價的內容都必須圍繞這4個字。隨著我國經濟體制改革的深入和經濟發展方式的轉變，領導干部所承擔經濟責任的內涵和外延也在發展變化。但是，一些地方在經濟責任審計中，仍偏重或局限于財政財務收支情況，不能完整地反映領導干部承擔的經濟責任，也很難全面客觀地評價履行情況。因此，我們必須適應審計對象職責的變化情況，貼近領導干部履行經濟責任的相關事項，不斷拓展和深化經濟責任審計的內容，做到與時俱進。要按照兩辦《規定》的要求，在對領導干部任職期間所在地區或單位財政財務收支及有關經濟活動進行審計的過程中，重點關注領導干部履行經濟責任的過程和效果，特別是關注領導干部貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展情況，遵守有關經濟法律法規、貫徹執行國家有關經濟工作的方針政策情況，制定和執行重大經濟決策情況，與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況；關注重大投資項目的建設、管理、使用和效益情況；關注領導干部履行國有資產管理、監督職責情況；關注領導干部遵守廉潔從政有關規定情況等。同時，要根據離任審計和任中審計的不同要求，確定審計的重點內容和重點事項，提高審計的針對性。

（三）圍繞客觀公正要求，著力健全經濟責任審計評價體系。按照兩辦《規定》，經濟責任審計對象橫向涵蓋黨委、政府、司法、企事業單位各類領導干部，縱向涉及從鄉鎮至省部的各級領導干部，不同地區、不同部門、不同單位領導干部之間的經濟責任范圍有很大差異。目前，對領導干部評價什么、怎么評價、依據什么評價、評價到什么程度，還沒有一個細化的標準和辦法，不同地方對同一層級、同一類別領導干部經濟責任的評價做法不

一、各式各樣，有的僅就財政財務收支進行評價，有的對成績評價過于空泛和籠統，有的對問題與責任的評價不夠深入和準確，這些都影響到審計的規范性和評價的客觀性。在今后的工作中，我們要按照權責對等的原則，深入分析各類領導干部所承擔經濟責任的差異，健全完善科學的審計評價體系。一是要把握評價原則。要堅持獨立性、客觀性、準確性和全面性相統一，以事實為依據，全面分析審計查證的各種情況，避免以偏概全，尤其是不能用單個事實或幾項指標去評價履行經濟責任的整體情況。要堅持定量和定性相結合，盡可能進行量化評價。二是要把握評價重點。要依法作出評價，嚴格做到依法應該審計什么就審計什么，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度。要突出對領導干部經濟行為和經濟責任的評價，突出對履行經濟責任有重要影響的經濟事項的評價，突出對重大決策過程和效果的評價，突出對領導干部負有直接責任事項的評價。三是要把握審計評價標準。要從各地實際出發，積極探索建立分類別、分地區、分部門的相對規范的經濟責任評價標準和體系，分清直接責任與間接責任、現任責任與前任責任、集體責任與個人責任、主觀責任與客觀原因等界限，切實提高經濟責任審計評價的科學性和針對性。

（四）圍繞加強干部管理監督，著力推動經濟責任審計結果運用。從全國情況看，經濟責任審計結果的運用還不平衡，有的地方結果運用很不充分，審用結合的機制有待于進一步完善；有的尚未做到經濟責任審計結果與干部管理監督工作之間有效銜接。這與審計結果不能適應和滿足干部監督管理部門的需求有關，也與審計結果質量不高，甚至不嚴密、不準確有關。從這個意義上講，推進經濟責任審計結果的運用，審計機關必須從自身做起，努力提高審計的質量和水平。一是要不斷提高審計工作的適應性，做到審計結果可用。各級審計機關要深入研究新形勢下干部管理監督工作的特點和規律，不但要摸家底、找問題、揭隱患，還要更多地關注領導干部貫徹法規、執行政策、科學決策情況；不僅要看過去，更要看現在，還要看對未來可能產生的影響，分析是打下了基礎、留下了潛力，還是留下了包袱；不僅要準確反映領導干部的工作業績，還要反映領導干部在履行經濟責任中存在的突出問題。在提供審計結果時，做到有數字和事實、有成效和問題、有歷史和現狀，切實為干部考核提供客觀和可用的依據。二是要努力提高審計報告的實用性，做到審計結果好用。經濟責任審計的成果主要是提供給干部管理監督部門使用的，審計報告要讓干部管理部門看得懂、用得上。因此，我們提供的審計報告不能簡單地堆砌一些枯燥的數據，要盡可能地用直白、寫實的手法來表述審計的結論和意見，給有關部門提供清晰、明確、簡潔的信息和依據。三是要切實提高審計分析的建設性，做到審計結果管用。經濟責任審計不僅要作出評價、指出問題，更要防止和避免問題再發生。這就要求我們努力提高審計分析能力和水平，著力從體制機制制度層面反映干部經濟責任履行中存在的問題和漏洞，注重從管根本、管長遠的角度出發想對策、提建議，提供高層次的審計結果，推動干部管理監督制度不斷完善和創新。

（五）圍繞規范化建設，著力健全經濟責任審計制度。與經濟責任審計的創新實踐相比，規范化建設進展還比較慢，各地經濟責任審計的實際操作存在一定差異，制約了這項工作的進一步發展。當前，我們要抓緊制定與兩辦《規定》相配套的細則和措施，使《規定》中有關原則性、指導性的內容更具操作性，著重建立健全以下幾方面規范：一是經濟責任審計操作規程。進一步細化經濟責任審計的委托立項、方案編制、審計實施、質量控制、結果報告等方面要求，建立健全組織領導、計劃管理、審計內容、審計評價等制度。當前非常緊迫的是，要分別地方、部門、企業等不同崗位的領導干部，進一步總結和明確審計的內容和評價標準。這方面，審計署在總結研究，各地也要總結研究，從本地實際出發，積極探索。二是經濟責任審計結果公開和利用反饋制度。逐步把審計、處理和結果運用等情況在適當范圍內通報，再穩步向社會公開，并加強跟蹤監督，促進經濟責任審計發現問題整改到位，推動有關部門充分利用經濟責任審計結果。三是問責和責任追究制度。通過經濟責任審計，推動建立完善領導干部問責和責任追究制度，使那些不履行或不正確履行經濟責任甚至濫用職權的領導干部得到及時懲戒。

四、積極適應新形勢、新任務和新要求，不斷創新經濟責任審計工作方式和方法

兩辦《規定》對經濟責任審計工作提出了新的要求，也賦予了更多任務，具體表現在：一是領域更寬。對于經濟責任審計，檢查財政財務收支的真實、合法和效益情況僅僅是基礎，更重要的是關注重大政策落實和重大決策制定情況，要客觀公正地作出評價，還要從體制機制制度層面提出加強干部管理監督和完善國家治理的措施。二是任務更重。按照兩辦《規定》，經濟責任審計對象幾乎涵蓋了鄉鎮至省部級所有的黨政、部門和企業的主要領導干部。在有限的審計力量下，如何完成好各級政府交給我們的重任，對審計機關是一個嚴峻的考驗。三是責任更大。經濟責任審計的對象是領導干部，如果審計不深入、不準確，就可能會影響到對干部的正確合理使用，給事業帶來損失，也會影響審計的公信力。四是要求更高。社會各界對經濟責任審計工作都非常關注，希望這項工作在確保政令暢通、推動政務公開中發揮更大作用，在完善體制機制、促進廉政建設和推動科學發展上有更大作為。適應新任務、新要求，需要我們在工作理念、工作方式和工作機制等各個方面不斷探索，切實提高經濟責任審計的能力和效率。

（一）進一步改進思維方式，堅持用科學審計理念指導經濟責任審計工作。要深刻理解和把握經濟責任審計的職責和任務，努力培養戰略思維、辯證思維和創新思維，切實轉變單一的查賬、單一的關注財政財務收支的審計方式和思維習慣，善于在解剖“麻雀”中歸納和分析帶有普遍性、規律性和傾向性的東西，提出標本兼治的審計建議，在更大范圍、更高層次和更寬領域發揮經濟責任審計的作用。要按照審計法關于審計要“維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展”的要求，堅持界定責任與推動發展并重、查處問題與促進改革并重、過程跟蹤與事后監督并重，更加積極主動和有效地發揮審計“免疫系統”功能，推動地區、部門和單位科學發展。

（二）進一步加強計劃管理，不斷提高經濟責任審計工作的科學性和針對性。客觀地講，目前確實存在經濟責任審計的中長期規劃難以確定、臨時性項目安排較多的困難，給各級審計機關有效調配資源、統籌全局工作帶來一定的難度。而且，隨著經濟責任審計的覆蓋面不斷擴大，離任審計向任中審計推進，對審計立項計劃性的要求也越來越高、越來越迫切。為此，各級審計機關要緊緊圍繞經濟社會發展大局，加強與有關部門的協調，統籌安排好經濟責任審計的長遠規劃和年度計劃，努力增強經濟責任審計的計劃性。一是做好立項前的溝通協調。要與聯席會議各成員單位主動協商，在摸清干部管理情況的基礎上，積極提出經濟責任審計項目建議，進一步研究經濟責任審計與干部管理、監督工作之間的有效對接和結合形式，使之更加切合經濟監督和干部管理的實際需要。二是探索建立和推行領導干部任期內輪審制度。要綜合平衡、突出重點，逐步對重點部門或單位主要領導干部實行任期內輪審，增強審計監督的時效性。三是提高計劃安排的統籌性。深入研究、探索和創新經濟責任審計工作與同期開展的各類專項審計的結合方式，積極推進黨委和政府主要領導干部同步審計。

（三）進一步完善審計方法，提升經濟責任審計工作的效能。經濟責任審計對象的廣泛性、內容的綜合性和評價的復雜性，要求不斷創新和改進審計工作方法。一是要在體現審計對象特色上下功夫。經濟責任審計的對象是領導干部，要體現出人格化和責任化的特點，避免就事論事、簡單機械地作出定性和評價。審計的組織和實施，審計發現的每一個問題和提出的每一項建議，都要力求與“人”和“責任”相統一。各地要結合實際，在兩辦《規定》中原則性要求的基礎上，對不同地區、不同類型的審計對象采用靈活多樣的審計方式和方法。二是要在整合資源上下功夫。要做好經濟責任審計與各專項審計資源和力量的整合，做好審計成果的統一開發和利用。各專項審計要為經濟責任審計提供基礎，經濟責任審計也要盡可能地利用各專項審計的成果。對有些經濟責任審計和專項審計項目，可以探索一次進點、協同審計、成果共用、分別報告等組織方式，提高工作效率。三是要在改進技術方法上下功夫。經濟責任審計實際上涵蓋了財政、金融、企業、投資和資源環保等多方面的審計內容，同時又面對一個地區、一級政府領導干部的經濟責任履行情況這樣一個復雜系統，沒有先進的審計技術保障是做不好的。要不斷推廣先進的系統管理方法和信息技術手段，積極探索“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計方式和大項目管理方式。要在完善被審計單位數據庫的基礎上，積極探索實施跨專業、多數據綜合分析，切實提高綜合分析、宏觀把握和全面評價的能力。四是要在加強理論研究上下功夫。要以中國特色社會主義審計理論為指導，以服務審計實踐為目標，深化經濟責任審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，積極構建中國特色經濟責任審計理論體系。當前，首要的是加強對基礎理論的研究，明確經濟責任審計在干部監督管理、廉政建設和國家治理等層面的戰略定位，與財政財務收支審計、績效審計的關系，不同層級、不同類別黨政領導干部的經濟責任邊界等，為經濟責任審計實踐提供有效指導。

五、加強組織領導和隊伍建設，為經濟責任審計工作提供堅強的組織和人才保證

經濟責任審計對象特殊、政策性強、涉及面廣，工作開展難度較大，需要各級黨委、政府的有力領導和支持，需要有關部門的通力協作和配合，需要各級審計機關的全力投入和實施。為此，我們一定要認真落實兩辦《規定》，進一步加大領導和協調力度，不斷提高審計隊伍的綜合素質和實戰能力，保障經濟責任審計工作順利開展、深入推進、取得實效。

（一）加強組織領導，促進經濟責任審計工作的協調發展和整體推進。各級審計機關要積極主動向黨委、政府匯報貫徹落實兩辦《規定》情況，匯報經濟責任審計工作的最新進展和成效，匯報在機構、人員、經費等方面存在的困難和問題，特別是要加大服務中心工作的力度，使各級黨委和政府更加關心、重視和支持經濟責任審計，充分運用經濟責任審計來保障各項重大決策事項的順利實施，積極為經濟責任審計工作創造條件；使領導干部充分認識到應當依法接受審計，積極主動支持和配合審計。要加強對經濟責任審計的工作指導和業務領導，從經濟社會發展的大局出發，把握經濟責任審計發展的趨勢和方向；從審計工作的全局出發，合理確定經濟責任審計工作的重點和任務；從審計隊伍的素質和能力出發，優化審計資源配置，最大限度提高審計效能；積極推廣經驗、宣傳典型，推動深化提高。

（二）搞好協調配合，形成齊抓共管的工作格局。建立健全聯席會議工作機制，加強組織協調、政策指導和督促檢查，對于搞好經濟責任審計工作非常重要。各地要按照兩辦《規定》，在當地黨委、政府的領導下，建立和完善聯席會議或領導小組制度。沒有建立的，要盡快建立并運轉起來；已經建立的，要改進和完善領導方式，進一步發揮好作用。要落實聯席會議或領導小組辦公室主任為同級審計機關的副職領導或者同職級領導的規定，選好配強辦公室主任。審計機關要積極為聯席會議研究制定政策制度、監督檢查工作開展情況、協調解決實際問題搞好服務，推動建立審前共商、審中互動、審后運用的工作機制。在審計實施中，認真聽取有關部門對被審計領導干部履行經濟責任情況的介紹，邀請有關部門參加審計進點會；在法定職權范圍內做出審計處理、督促整改的同時，將應當由其他部門處理的問題，依法移送有關部門處理。聯席會議各成員單位要進一步加強協調，密切配合、優勢互補、信息共享，做到在思想認識上合拍、在組織實施上合力、在日常工作上合作，及時掌握新情況、發現新問題、化解新矛盾，推進經濟責任審計工作深入發展。

（三）抓好隊伍建設，努力提高審計能力。開展經濟責任審計，對審計人員的政策理論水平、綜合分析能力和知識結構都提出了很大挑戰，提高經濟責任審計隊伍的綜合素質，任務非常艱巨和緊迫。一是要優化結構。通過加強審計隊伍專業化建設，加快審計骨干人才和領軍人才培養，同時科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家庫和專家咨詢制度。二是要加強培訓。各級審計機關要圍繞兩辦《規定》的宣傳和貫徹落實，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，豐富培訓內容，整合培訓資源，改進培訓方式，切實加強經濟責任審計相關培訓工作。三是要改進作風。各級審計機關要以開展創先爭優、建設學習型黨組織和學習型審計機關為抓手，按照“實、高、新、嚴、細”的要求，教育審計干部牢固樹立黨員意識、公務員意識和審計人員意識，牢記廉政建設是審計工作的“生命線”。審計干部特別是各級審計機關的領導干部要時刻保持清醒頭腦，防止以監督者自居、飄飄然；要始終堅持依法審計、文明審計，以對國家、對事業、對領導干部個人高度負責的態度，切實履行好經濟責任審計職責。四是要以身作則。各級審計機關要采取上審下、交叉審等方式，加強對審計系統領導干部的經濟責任審計。對于審計署直屬事業單位和特派辦的領導干部原則上兩年審計一次，對省級審計機關的領導干部爭取五年內輪審一遍，實現審計機關領導干部經濟責任審計工作的制度化和規范化。

同志們，進一步深化經濟責任審計工作，對于推進社會主義民主法治建設和反腐倡廉建設，推動國家治理和干部監督管理，促進經濟社會科學發展，具有重要意義。希望全國各級審計機關和廣大審計人員，振奮精神，扎實工作，團結奮進，譜寫經濟責任審計工作發展的嶄新篇章！（完）

審計署就《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》答記者問

【時間:2010年12月14日】

【來源:新華社】

【字號：大 中 小】

新華社北京１２月８日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱《規定》）。新華社記者就此采訪了審計署有關負責人。

問：請您簡要介紹一下《規定》出臺的重要意義。

答：《規定》的頒布實施對提高黨的建設科學化水平具有重要意義。《規定》把組織監督、紀檢監督和審計監督有機結合起來，是加強領導干部管理和監督的有效措施，使黨內監督制度更加完善，監督手段更加有效，有利于推進黨的建設新的偉大工程。

《規定》的頒布實施對推動經濟社會科學發展具有重要意義。《規定》將促進領導干部推動科學發展作為審計目標，有利于引導領導干部樹立科學發展觀和正確的政績觀，促進領導干部按照市場經濟規律思考、規劃和部署經濟工作，促進經濟社會又好又快發展，發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

《規定》的頒布實施對推進社會主義民主法制建設具有重要意義。《規定》將領導干部守法、守紀、守規、盡責情況作為審計重點，有利于促使領導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權力，推動從機制上、源頭上預防和治理腐敗，加強黨風廉政建設。

《規定》的頒布實施對加強審計法制化建設具有重要意義。《規定》是經濟責任審計法規制度建設的重要成果，有利于規范經濟責任審計行為，推動經濟責任審計工作科學發展，健全中國特色社會主義審計監督制度。

問：經濟責任審計的對象有哪些？

答：經濟責任審計對象經過了范圍逐步擴大、級別不斷提高的過程。１９９９年５月，兩辦《暫行規定》明確的審計對象，只包括縣級以下黨政主要領導干部、國有及國有控股企業的法定代表人。２００５年，黨政領導干部經濟責任審計范圍擴大到地廳級。審計署自２０００年開始進行省部長經濟責任審計試點。

根據目前全國各地經濟責任審計發展情況，以及中央關于全面推進黨政領導干部經濟責任審計的要求，《規定》對經濟責任審計對象作了進一步明確，同時對審計對象范圍進行了擴展，涵蓋了從鄉鎮級到省部級的黨政領導干部，以及國有企業的法定代表人。

具體包括：地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；以及國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）的法定代表人。

問：經濟責任審計主要包括哪些內容？

答：經濟責任審計內容主要包括：被審計領導干部所在單位財政財務收支的真實、合法和效益情況，固定資產的管理和使用情況，重要投資項目的建設和管理情況，內部控制制度的建立和執行情況，以及被審計領導干部對下屬單位財政財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況等。

為了全面評價領導干部履行經濟責任情況，在審計前述主要內容時，《規定》強調應當關注領導干部履行經濟責任的下列情況：貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展情況；遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執行重大經濟決策情況；與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況；遵守有關廉潔從政（從業）規定情況等。

問：如何利用經濟責任審計結果？

答：為保障審計結果的有效運用，《規定》在兩個方面作出了具體規定：一是對各級黨委和政府運用審計結果提出了要求，明確規定應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度。二是對干部管理監督部門運用審計結果提出了要求，明確規定有關部門和單位應當將審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據。

光明日報：切實加強審計監督 促進領導干部更

好地履行經濟責任

劉家義（審計署審計長）

【時間:2010年12月10日】

【來源:光明日報】

【字號：大 中 小】

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了關于《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱《規定》）。認真貫徹執行《規定》，不斷深化經濟責任審計，對于健全權力運行制約和監督機制，促進經濟社會科學發展，健全完善責任制、問責制和責任追究制，促進反腐倡廉建設，推進社會主義民主法制建設具有重要意義。

一、深化經濟責任審計，是加強干部管理和監督，推進黨的建設科學化的重要途徑。黨的十七屆四中全會提出“推進黨的建設科學化”這一戰略任務。推進黨的建設科學化，就是要以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設，把黨的建設提高到一個新的水平。在這一過程中，必須建立健全并不斷完善干部管理和監督制度，構建具有中國特色的黨內監督制約機制。領導干部經濟責任審計制度的建立，把組織監督、紀檢監督和審計監督有機結合起來，為監督和考核干部提供了重要依據，使黨內監督制度更加完善，監督手段更加有效。

多年來，黨中央、國務院始終高度重視干部管理監督和經濟責任審計工作。黨的十六大提出，加強對權力的制約和監督，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督，發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用。黨的十七大提出，健全經濟責任審計制度。黨的十七屆四中全會提出，完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計。胡錦濤總書記曾指出，要研究制定經濟責任審計辦法，先行試點，逐步推行。溫家寶總理強調，對領導干部的經濟責任審計，應該成為一項制度，這也是對國家負責、對干部愛護的一種體現。1999年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》（以下簡稱兩個《暫行規定》），標志著經濟責任審計作為一項監督制度全面推開。各級黨委和政府都將經濟責任審計列入重要議事日程，全國目前有97%的省（自治區、直轄市）、93%的市（地、州、盟）和91%的縣（市、區、旗），設立了由紀檢、組織、審計、監察、人力資源社會保障和國有資產監督管理等部門組成的經濟責任審計工作領導小組或聯席會議，各級審計機關每年投入經濟責任審計的力量占40%以上，經濟責任審計結果在干部管理和監督中發揮了積極作用。據統計，1998年以來，審計機關對41萬多名領導干部進行了經濟責任審計;各級黨委、干部管理、紀檢監察部門參考審計結果，依法依規依紀對4%的人員給予免職、降職、撤職和其他處分。同時，一大批正確履行經濟責任、工作實績突出的領導干部，因審計結果反映較好而受到肯定、表揚和提拔使用。

二、深化經濟責任審計，是促進領導干部貫徹落實科學發展觀，推進經濟社會又好又快發展的重要保障。經濟責任審計以促進領導干部推動本地區、本部門和本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規和盡責情況為重點，以財政財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，對領導干部進行審計和評價。實行經濟責任審計，特別是對重點部門、關鍵領域和重點企業領導干部的經濟行為進行監督，一方面有利于給政府和相關部門提供客觀準確的信息，反映經濟運行的真實情況，促進制定和實施科學的政策措施;另一方面可以客觀評價領導干部的經濟責任，促進領導干部全面落實科學發展觀和樹立正確的政績觀，依法行使權力、有效履行職責。從經濟社會發展的全局來看，加強經濟責任審計，對于進一步完善社會主義市場經濟體制，促進領導干部按照市場經濟規律思考、規劃和部署經濟工作，避免“越位”、“缺位”和“錯位”，更好地服務于經濟社會發展是十分重要的。

經過多年的發展，經濟責任審計的內容逐步得到深化。在檢查財政財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益情況的同時，更加關注領導干部及其所在地區、部門和單位貫徹落實科學發展觀、遵守有關經濟法律法規、執行黨和國家有關經濟工作方針政策和決策部署情況;制定和執行重大經濟決策情況;遵守有關廉政規定情況等。為充分發揮經濟責任審計預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，審計機關堅持把查處問題與促進整改、完善制度、加強管理相結合，堅持用制度化建設促使領導干部依法行政、依法管理和依法經營，并針對經濟責任審計中發現的帶有普遍性、傾向性的問題，及時提出意見和建議，為黨委和政府決策提供重要參考依據。據統計，1998年以來，通過經濟責任審計，查出由領導干部直接責任造成的違規違紀和損失浪費問題金額684億多元，向各級黨政領導提交各類報告和信息40多萬篇。

三、深化經濟責任審計，是加強對權力運行制約和監督，從源頭上預防和懲治腐敗的重要措施。從近年來揭露出的腐敗案件看，一些領導干部違法亂紀問題大量發生在經濟領域，特別是在融資貸款、土地批租、項目審批、工程發包、國企產權股權轉讓等方面搞權錢交易。綜合分析這些問題產生的原因，都與一些地方、部門和單位的少數領導干部沒有正確行使權力、認真履行職責有關，在很大程度上也反映出對這些領導干部的管理和監督不力，缺乏行之有效的監督機制。經濟責任審計作為懲治和預防腐敗體系中的一個重要環節，在促進建立健全權力運行制約和監督機制，引導領導干部正確行使黨和人民賦予的權力，嚴肅財經法紀，推進黨風廉政建設等方面發揮了積極作用。1998年以來，經濟責任審計查出領導干部以權謀私、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國有資產等個人經濟問題金額20多億元，移送紀檢監察和司法機關7200人。

《規定》的頒布實施，就是要適應反腐倡廉斗爭的新形勢，按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，充分發揮經濟責任審計的職能作用，促使各級領導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力。同時，通過深入分析違法違紀行為背后的深層次原因，查找制度上和管理上的漏洞，著眼防范，強化監督，健全制度，促進更好地從機制上、源頭上預防和治理腐敗。

四、《規定》的頒布施行，對于完善中國特色社會主義審計監督制度、推動經濟責任審計工作科學發展具有重要意義。經濟責任審計是伴隨我國社會主義民主法治建設產生和發展起來的，是中國特色社會主義審計監督制度的重要組成部分，在國際上尚無先例可循，其發展大體經歷了三個階段。第一階段是上世紀八十年代后期到1999年，審計機關以承包經營兌現公證審計、廠長經理離任審計為核心，進行了多種形式的嘗試和初步探索，為經濟責任審計的發展奠定了基礎。第二階段是1999年至2006年，兩個《暫行規定》頒布后，縣級以下黨政領導干部審計普遍開展，縣級以上黨政領導干部審計范圍不斷擴大，國有及國有控股企業領導人員的審計全面開展，是經濟責任審計工作發展的關鍵時期。第三階段是2006年到現在，經濟責任審計寫入了《中華人民共和國審計法》，地廳級及以下黨政領導干部審計得到廣泛開展，省部長審計試點范圍不斷擴大并有序推進，國有及國有控股企業領導人員審計進一步深化，經濟責任審計在制度機制、技術方法、效果效能等方面都取得了長足的進步。

《規定》在總結經濟責任審計實踐經驗的基礎上，適應形勢發展的需要，進一步明確了地方各級黨委和政府、審判機關和檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的主要負責人，以及國有和國有控股企業的法定代表人都是經濟責任審計對象，界定了領導干部的直接責任、主管責任和領導責任，規范了經濟責任審計的程序、內容、評價、報告和結果運用等方面。《規定》完善了經濟責任審計法規制度，為經濟責任審計工作法制化、規范化和科學化奠定了基礎，必將對經濟責任審計工作發展產生積極而深遠的影響。

各級審計機關要認真學習、大力宣傳、深刻領會《規定》的精神實質，扎扎實實地貫徹執行，與紀檢監察、組織人事、國有資產管理等部門緊密協作配合，深入推進經濟責任審計工作。不僅要著力發現問題、揭示問題，關注制度、機制性問題，關注普遍性、苗頭性問題，關注民生及對經濟社會發展有重大影響的問題，更要積極提出建設性的意見和建議，充分發揮經濟責任審計在加強干部管理和監督、保障國家經濟社會健康運行中的“免疫系統”功能。

孫寶厚做客中國政府網解讀《經濟責任審計規

定》實錄

【時間:2010年12月14日】

【來源:審計署辦公廳】

【字號：大 中 小】

12月14日15:00，審計署黨組成員、總審計師孫寶厚做客中國政府網，就中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》進行解讀，并與網友進行在線交流。以下為訪談實錄：

[主持人]各位網友大家好，歡迎收看中國政府網在線訪談。今天邀請到的嘉賓是審計署黨組成員、總審計師孫寶厚，為大家就審計署最近出臺的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》進行在線訪談，就這個規定出臺的背景、意義等方面的問題為大家進行解讀，歡迎您。[12-14 15:00]

[審計署黨組成員、總審計師 孫寶厚]主持人好，各位網友大家好。[12-14 15:00]

[主持人]第一個問題是一個叫“一場風花雪月”的網友提出的，很多網友對經濟責任審計不是特別了解，首先請您介紹一下什么是經濟責任審計？它與其他審計有什么區別？[12-14 15:01]

[孫寶厚]我們平常所講的審計一般是指財政財務收支審計或者績效審計，它主要是指國家審計機關在法定職權范圍內，對國家機關、國有金融機構和企業事業組織的財政財務收支的真實、合法和效益情況，進行的監督檢查活動。而經濟責任審計是指國家審計機關在法定職權范圍內，對上述單位主要負責人任職期間經濟責任履行情況，進行的監督檢查活動。[12-14 15:01]

[孫寶厚]通俗地講，前者是對單位的財政財務收支事項進行的審計，后者是對被審計領導干部所承擔的經濟責任履行情況進行的審計。兩者在項目組織、審計內容、審計方法、審計結果運用等方面都有明顯區別。[12-14 15:01]

[主持人]還有一個問題，請您介紹一下《規定》出臺的相關背景和過程，中央出臺新的規定有什么重大的意義？[12-14 15:02]

[孫寶厚]我先介紹一下《規定》出臺的背景，有以下四個方面：一是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的需要。黨的十七大明確提出健全經濟責任審計制度，十七屆四中全會提出完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計。[12-14 15:02]

[孫寶厚]二是加強干部管理監督和黨風廉政建設的需要。中央近期出臺的干部管理監督和反腐倡廉的一系列法規制度，對經濟責任審計提出了新的要求。[12-14 15:03]

[孫寶厚]三是完善經濟責任審計法規制度的需要。1999年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的關于經濟責任審計的兩個《暫行規定》，在審計對象、審計內容等方面已經不能適應新形勢下經濟責任審計發展的要求，需要加以修改完善。[12-14 15:03]

[孫寶厚]四是推動經濟責任審計科學發展的需要。十多年來經濟責任審計快速發展，積累了豐富的實踐經驗，打下了堅實的基礎。出臺《規定》是為了總結經驗，規范工作，促進經濟責任審計深化發展。[12-14 15:03]

[孫寶厚]第二個方面，《規定》出臺的過程。《規定》的出臺經過了充分的醞釀、廣泛討論和征求意見，歷經四年時間。[12-14 15:03]

[孫寶厚]2006年，新修正的審計法明確了經濟責任審計的法律地位，為了制定與之相配套的行政法規，審計署與中央經濟責任審計工作聯席會議其他成員單位在深入調研的基礎上，共同起草了《經濟責任審計條例》并上報國務院。之后，國務院法制辦先后征求了部分中央單位和省級人民政府的意見，并公開向社會征求意見，進一步修改完善后，于2009年上半年形成《條例（草案）》。[12-14 15:04]

[孫寶厚]2009年9月，黨的十七屆四中全會明確提出完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計。中央經濟責任審計工作聯席會議各成員單位與國務院法制辦商議后認為，吸收《條例（草案）》中的主要內容，對兩辦《暫行規定》進行修改完善，起草新的經濟責任審計規定，更有利于推進經濟責任審計。基于以上考慮，在兩辦《暫行規定》和《條例（草案）》有關內容的基礎上，重新草擬了《規定》送審稿。[12-14 15:04]

[孫寶厚]經黨中央和國務院審議同意，2010年10月12日，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義正式頒布實施，并于12月8日正式向社會公布。[12-14 15:04]

[孫寶厚]第三個方面，《規定》頒布實施的重大意義，可以概括為四個方面：第一，對提高黨的建設科學化水平具有重要意義。《規定》把組織監督、紀檢監督和審計監督有機結合起來，是加強領導干部管理和監督的有效措施，使黨內監督制度更加完善，監督手段更加有效，有利于推進黨的建設新的偉大工程。[12-14 15:05]

[孫寶厚]第二，對推動經濟社會科學發展具有重要意義。《規定》將促進領導干部推動科學發展作為審計目標，有利于引導領導干部樹立科學發展觀和正確的政績觀，促進領導干部按照市場經濟規律思考、規劃和部署經濟工作，促進經濟社會又好又快發展，發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。[12-14 15:05]

[孫寶厚]第三，對推進社會主義民主法制建設具有重要意義。《規定》將領導干部守法、守紀、守規、盡責情況作為審計重點，有利于促使領導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權力，推動從機制上、源頭上預防和治理腐敗，加強黨風廉政建設。[12-14 15:05]

[孫寶厚]第四，對加強審計法制化建設具有重要意義。《規定》是經濟責任審計法規制度建設的重要成果，有利于規范經濟責任審計行為，推動經濟責任審計工作科學發展，健全中國特色社會主義審計監督制度。[12-14 15:06]

[孫寶厚]談到中國特色的社會主義審計監督制度給網友介紹一下，經濟責任審計可能有很多人知道有這個概念，我們這些年也一直在做，但外國就沒有這個概念。據我們了解，世界上200多個國家和地區有180多個國家和地區都有審計制度，但是只有中國在搞經濟責任審計。我們這幾年到國際舞臺上，有關方面對我們的經濟責任審計很感興趣，我們也在介紹這是我們很有特色的做法。隨著這項工作的深入，一些國家了解了經濟責任審計之后，他們認為中國的經濟責任審計制度是富有特色的，也是富有成效的，有些國家也希望向中國學習開展這方面的工作。[12-14 15:06]

[主持人]孫總，請您解釋一下哪些領導干部需要接受經濟責任審計？[12-14 15:06]

[孫寶厚]經濟責任審計對象經過了范圍逐步擴大、級別不斷提高的過程。1999年5月，兩辦《暫行規定》明確的審計對象，只包括縣級以下黨政主要領導干部、國有及國有控股企業的法定代表人。2005年，黨政領導干部經濟責任審計范圍擴大到地廳級。審計署自2000年開始進行省部長經濟責任審計試點。[12-14 15:08]

[孫寶厚]根據目前全國各地經濟責任審計發展情況，以及中央關于全面推進黨政領導干部經濟責任審計的要求，《規定》對經濟責任審計對象作了進一步明確，同時對審計對象范圍進行了擴展，涵蓋了從鄉鎮級到省部級的黨政領導干部，以及國有企業的法定代表人。具體包括：地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；以及國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）的法定代表人。[12-14 15:08]

[主持人]有網友也提出，審計署多年來一直在進行省部長經濟責任審計試點，請您介紹一下相關情況。[12-14 15:08]

[孫寶厚]按照中央要求，審計署從2000年開始對省部長進行經濟責任審計試點，試點范圍逐步擴大。截至2010年，共對53名省部長進行了經濟責任審計，規模在逐漸的擴大，僅2009年和2010年就達到37名。通過對省部長經濟責任審計試點，為全面推進省部級黨政領導干部經濟責任審計探索了路子，積累了經驗，奠定了基礎。[12-14 15:09]

[網友 藝表人才]經濟責任審計后，審計機關需要出具什么樣的報告？這些報告分別送往哪些部門、單位或個人？[12-14 15:09]

[孫寶厚]這個問題提得很好。審計機關進行經濟責任審計后，需要出具審計報告和審計結果報告。審計報告是審計機關對被審計領導干部履行經濟責任情況出具的結論性文書，分別送達被審計領導干部及其所在單位。審計結果報告是在審計報告基礎上精簡、提煉形成的結論性文書，主要是報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志，同時提交委托審計的組織部門，抄送經濟責任審計工作聯席會議有關成員單位。[12-14 15:11]

[網友 鷹派人物]審計機關在經濟責任審計過程中主要發現了哪些問題？對這些問題是如何進行責任界定和處理的？[12-14 15:11]

[孫寶厚]我先說一下審計發現的主要問題，概括起來講主要有六個方面的問題：一是重大經濟決策方面，部分決策存在決策程序違規、決策失誤、決策執行不力、決策未能實現預期目標，造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等問題。[12-14 15:13]

[孫寶厚]二是貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署方面，一些地區和單位在產業結構調整、環境保護、土地保護等方面存在執行國家有關方針政策不夠到位、效果不夠理想等問題。[12-14 15:14]

[孫寶厚]三是財政財務管理方面，一些地區和單位存在財政預決算編報不真實、不完整，隱瞞轉移收入、擠占挪用資金、虛增虛減利潤、偷逃國家稅收、國有資產流失等問題。[12-14 15:15]

[孫寶厚]四是風險管理方面，部分地區存在地方政府性債務規模較大、預警和風險控制機制不夠健全等問題，一些企業存在主業不夠突出、自主創新能力和核心競爭力不足、國有資產未能實現保值增值等問題。[12-14 15:15]

[孫寶厚]五是對下屬單位財政財務收支以及有關經濟活動管理和監督方面，部分單位存在內部控制制度不夠健全、管理層級過多、對下屬單位管理不夠嚴格等問題。[12-14 15:16]

[孫寶厚]六是遵守廉政規定方面，個別領導干部存在以權謀私、失職瀆職、侵吞國有資產，以及超標準配備車輛、兼職取酬、參與集資分紅等違反廉政規定的問題。[12-14 15:17]

[孫寶厚]以上這些問題有的在機關表現的比較突出一些，有的在企業表現的比較突出一些，我在這里只是概括地講，沒有分企業和機關。[12-14 15:16]

[孫寶厚]責任界定。被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的責任，審計機關區別不同情況，依法依規對其作出責任界定。兩辦《暫行規定》及其實施細則將責任劃分為直接責任和主管責任，根據十多年經濟責任審計實踐經驗，《規定》對責任劃分種類作了進一步完善和細化，將其劃分為三種，即直接責任、主管責任和領導責任，并明確了責任劃分的依據。這種責任劃分充分考慮到實踐中的可操作性和審計結果利用的便利性，更加明確和具體。[12-14 15:18]

[孫寶厚]審計處理。審計機關對被審計領導干部所在單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為，在法定職權范圍內作出審計決定，包括責令限期繳納應當上繳的款項、限期退還違法所得、限期退還被侵占的國有資產、按照國家統一的會計制度的有關規定進行處理等；對被審計領導干部和其他人員的違紀違規問題，依法移送干部管理監督等部門處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。[12-14 15:19]

[孫寶厚]目前，審計機關和干部管理監督部門正在逐步建立與本地實際相符合的行政問責或責任追究制度，有的地方將經濟責任審計結果與干部考核、干部評議、行政督察等制度相結合，取得了很好的效果。[12-14 15:19]

[網友 normalman]經濟責任審計如何對被審計領導干部進行審計評價？[12-14 15:20]

[孫寶厚]這個問題也問的非常好，審計評價是經濟責任審計的一個很關鍵的環節。審計評價堅持以下幾項原則：一是依法依規原則。依照審計查證或者認定的事實、法律法規、國家有關規定和政策、責任制考核目標、行業標準以及其他有效的依據等進行審計評價。[12-14 15:22]

[孫寶厚]二是客觀公正、實事求是的原則。審計評價既要肯定主要工作業績，也要指出存在的主要問題，這一點是非常重要的。[12-14 15:23]

[孫寶厚]三是審計評價與審計內容相統一的原則。在法定職權范圍內，按照規定應該審計什么就審計什么，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度。評價結論應當有充分的審計證據支持。還要強調的就是不能對沒有審計的，或者是沒有審計清楚的事情作出評價。[12-14 15:23]

[網友 沉默的羔狼]如何運用經濟責任審計結果？[12-14 15:23]

[孫寶厚]之所以要審計，就是因為有人關注審計結果，運用審計結果，所以我們要提交報告。為保障審計結果的有效運用，《規定》在兩個方面作出了具體規定：一是對各級黨委和政府運用審計結果提出了要求，明確規定應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度。二是對干部管理監督部門運用審計結果提出了要求，明確規定有關部門和單位應當將審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據。[12-14 15:25]

[網友 濤聲依舊]審計機關對黨政領導干部和國有企業領導人員都進行了經濟責任審計，請問，審計機關的主要領導干部由誰來審計？[12-14 15:26]

[孫寶厚]這個問題問得很好，我非常理解網友們對這一問題的關注。在《規定》出臺以前，審計機關主要領導干部的經濟責任審計，是由同級組織部門商請或者委托上一級審計機關組織實施。《規定》明確地方審計機關主要領導干部的經濟責任審計，在本級黨委與上一級審計機關協商后，由上一級審計機關組織實施，也就是說按照“上審下”的原則進行審計。審計署審計長的經濟責任審計，由于審計署是最高審計機關，無法按照“上審下”的原則進行，《規定》明確在報請國務院總理批準后，按照總理指示具體組織實施。[12-14 15:26]

[網友 586]審計機關在經濟責任審計過程中如何保護被審計領導干部及其所在單位的合法權益？[12-14 15:27]

[孫寶厚]這個問題也提的非常好，審計就是要監督責任的履行情況。審計法及其實施條例對審計機關和審計人員依法審計有明確規定，國家審計準則等審計制度規范，也有專門規定用于約束和監督審計人員的審計行為，保護被審計單位的合法權益，比如審計人員回避、保密、職業道德和審計人員違法行為的責任追究等，這些規定同樣適用于經濟責任審計。[12-14 15:29]

[孫寶厚]為了更好地保護被審計領導干部的合法權益，《規定》專門增加了一些條款，比如，審計組的審計報告應當征求被審計領導干部及其所在單位的意見，根據工作需要可以征求本級黨委、政府有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見；審計通知書、審計報告應當送達被審計領導干部及其所在單位等。為了給被審計領導干部提供更為有效的救濟途徑，《規定》還特別確立了被審計領導干部對審計機關出具的經濟責任審計報告有異議時的申訴和申請復核制度。[12-14 15:28]

[孫寶厚]《規定》第三十二條明確規定了被審計領導干部對審計報告有異議時，提起申訴和申請復核的途徑及期限，以及審計機關辦理復查和復核的期限。主要內容是：被審計領導干部可以自收到審計報告之日起30日內向出具審計報告的審計機關申訴，審計機關應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定；被審計領導干部對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級審計機關申請復核，上一級審計機關應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定。上一級審計機關的復核決定和審計署的復查決定為審計機關的最終決定。[12-14 15:30]

[網友 太陽天天升起]經濟責任審計工作取得了哪些成效？目前還存在哪些不足、困難和問題？您對加強和改進經濟責任審計工作有什么設想？[12-14 15:31]

[孫寶厚]首先，我說說取得的成效。十多年來，全國各級審計機關和干部管理監督部門，認真履行職責，努力把經濟責任審計工作融入經濟社會發展大局，取得明顯成效。據統計，1998年至2010年10月，全國各級審計機關審計領導干部共計41萬多人，其中：黨政領導干部38萬多人、國有企業領導人員3萬多人。審計查出由領導干部直接責任造成的違規問題金額和損失浪費問題金額合計684億多元；各級黨委和干部管理、紀檢監察部門參考審計結果，免職、降職、降級、撤職和其他處分共計1.81萬人；移送紀檢監察和司法機關0.72萬人。[12-14 15:34]

[孫寶厚]全國各級審計機關通過經濟責任審計，向各級黨政領導提交審計報告、綜合報告和專題報告等超過40萬篇，為黨委和政府的宏觀經濟決策提供了重要參考依據，對推動經濟社會科學發展發揮了積極作用。[12-14 15:35]

[孫寶厚]第二個方面，不足、困難和問題。從總體上看，全國經濟責任審計工作積極推進、不斷深入，有效發揮了審計監督作用。但工作發展不夠平衡，仍然存在一些不足、困難和問題，在一定程度上制約著經濟責任審計的發展。[12-14 15:35]

[孫寶厚]一是審計對象尚未實現全面覆蓋。《規定》明確的審計對象，在審計實踐中尚未完全覆蓋。具體情況是：國有企業領導人員、縣級以下黨政主要領導干部經濟責任審計基本實現全覆蓋；市（地、廳）級黨政主要領導干部經濟責任審計不斷推進，對市委書記的審計仍處在試點階段；省部級黨政主要領導干部經濟責任審計試點規模逐步擴大，但是對省委書記的審計尚未進行過試點。[12-14 15:36]

[孫寶厚]二是審計規范化建設不夠完善。經濟責任審計規范化建設雖然取得很大進步，但仍不夠完善，主要表現在：計劃性不強、臨時追加項目較多；一些地方仍然以離任審計為主，任中審計比重較小，審計時效性不強；審計內容不夠規范完善，審計評價和責任界定不夠科學準確；責任追究制度亟待落實等。[12-14 15:37]

[孫寶厚]三是審計工作質量有待提高。目前，部分地方在審計質量方面仍然存在一些問題，主要表現在：審計任務重與審計力量不足的矛盾仍然比較突出，審計質量難以保證；審計內容不夠全面，仍然以財政財務收支審計為主，缺乏對領導干部履行經濟責任情況的全面審計；審計評價指標不夠健全，影響對被審計領導干部履行經濟責任情況的客觀評價等。[12-14 15:37]

[孫寶厚]第三個方面，下一步工作設想。《規定》頒布施行后，全國各級審計機關以及有關部門和單位，將會認真做好學習宣傳和貫徹落實工作，并以此為契機，推動經濟責任審計工作再上新臺階，譜寫經濟責任審計發展的新篇章。今后將重點做好以下三個方面的工作。[12-14 15:38]

[孫寶厚]一是全面推進經濟責任審計。根據中央關于全面推進黨政領導干部經濟責任審計工作的要求，在繼續鞏固和深化國有企業領導人員、省部級以下行政領導干部審計的基礎上，全面總結和推進縣委書記經濟責任審計，進一步擴大市地委書記審計的覆蓋面，穩步開展省市委書記審計試點。加大對內部經濟責任審計工作的監督、檢查和指導力度，推動部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計的開展。[12-14 15:39]

[孫寶厚]二是加強經濟責任審計規范化建設。中央經濟責任審計工作聯席會議各成員單位，將共同研究制定貫徹《規定》的實施意見，制定印發《經濟責任審計指南》等，用于指導和規范全國經濟責任審計工作。各地將結合實際情況，進一步研究制定與《規定》相配套的規章制度，推動經濟責任審計工作全面走向制度化、規范化軌道。[12-14 15:41]

[孫寶厚]三是提高審計工作質量和水平。各級審計機關將進一步加強審計機構和干部隊伍建設，認真總結實踐經驗，不斷深化完善審計內容和審計評價，加強組織管理和協調，改進審計方式方法，進一步提高審計工作質量和水平。[12-14 15:41]

[網友 打鉤鉤]請問孫總，您對領導干部更好地履行經濟責任有什么建議？[12-14 15:41]

[孫寶厚]這個問題也提的非常好。這個《規定》是關于經濟責任審計的規定，經濟責任審計就是要促使被審計的領導干部更好地履行經濟責任，所以我想借這個機會對領導干部提一個建議或忠告：“認真貫徹落實科學發展觀，切實做到守法、守紀、守規、盡責”。也就是說，領導干部要正確履行經濟責任，堅持依法決策、民主決策、科學決策，嚴格依法行政、依法管理、依法經營，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。[12-14 15:44]

[主持人]網友對被審計人的審計結果是否公開，什么時間公開，多大范圍公開都提出很多問題。您怎么看待這個問題。[12-14 15:44]

[孫寶厚]審計的結果應該公開，不僅把審計結果送給被審計人、他所在的單位以及相關的干部監督管理部門，甚至應該向社會公開，至于公開什么內容，或者以什么形式公開，實際上這些年審計的一些領導干部，我們已經把審計結果公開了。因為審計一個單位領導的時候，既是對他履行經濟責任情況進行審計，也是對單位的財政財務收支進行審計。事實上，我們已經以財政財務收支審計結果的形式把領導干部的經濟責任審計結果公開了。[12-14 15:52]

[孫寶厚]《規定》第38條，逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度。實際上有些地方已經開始探索，但只是初步的，還很不完善，還沒有形成制度化。隨著經濟責任審計工作的逐步走向規范化，按照政府信息公開的要求進行公開，當然涉及國家秘密和商業秘密的信息除外。[12-14 15:54]

[網友 風繼續吹]規定總要一步步的完善，還有值得肯定的方面，關鍵是要建立責任追究制度，不落實到個人，有些官員就會肆無忌憚，請問如何落實責任追究制度？您怎么來看這個問題？[12-14 15:53]

[孫寶厚]按照現在法律的規定，審計發現問題或者違法犯罪案件線索之后，在審計機關職權范圍內會下達審計決定，要求予以糾正或者是移送有關部門進行查處，但是查處的過程可能需要很長時間，有的結果可能是由做出處理的部門予以公布的，這個時候離當初審計發現問題的時候已經過了很長一段時間了。審計機關的職責就是要揭示問題，讓有關人員得到懲處，并對健全完善制度，防止問題的再次發生提出建設性的建議和意見。[12-14 16:01]

[網友 不審不相識]在目前經濟責任審計計劃的制定過程中如何做到全面的審計突出重點，對組織部門提出的計劃有沒有一些約束的機制？[12-14 16:02]

[孫寶厚]這個問題也提的非常好。我剛才講到我們存在的不足和困難就講到了計劃性不夠強，如何制定計劃，如何做到審計突出重點，這確實是我們需要很好的考慮和研究解決的問題。面對眾多的審計對象需要審計，審計資源總是有限的，我們不可能一下子把所有應該審計的領導干部都審計了，從道理上講都應該審計，但如何突出重點，如何安排計劃，都應該分清輕重緩急。[12-14 16:04]

[孫寶厚]這些年有不少地方，大約一個干部任職期間會審計一次，有的是在離任的時候審計，有的是任期進行審計，大約是5年一次。審計機關和有關部門要很好的協商，已經形成很好的制度，使每一個應該接受審計的人都能接受審計，但也考慮到審計機關的審計力量和審計質量的要求，要具體到每一個地方，應該審計哪些人，再去審計哪些領導干部，這個要根據每個地方的實際情況，審計部門和其他的單位進行協商。[12-14 16:04]

[孫寶厚]剛才網友提到如何制約審計部門，不存在誰制約誰的問題，具體審計哪些單位要由組織部門提出委托的要求，這個委托都是可以商量的。有的時候可能組織部門委托，審計機關也可以提出建議，然后再由組織部門委托，最后確定下來。我想，既要堅持在制度面前人人平等，使所有的應該接受審計的人都能接受審計，同時也要使審計機關的審計任務比較均衡，使審計資源得到充分利用，否則審計需求過大，而審計資源有限，審計質量可能會受到影響。[12-14 16:06]

[主持人]網友也有這樣的提問，現行的《規定》和原來的兩個《暫行規定》有什么突出的差異？[12-14 16:10]

[孫寶厚]這個問題提的很好。現在的《規定》是在原來的兩個《暫行規定》基礎之上發展演變來的，是根據這些年的實際情況和新的要求總結提升來的。現在的《規定》和原來的兩個《暫行規定》差異可以做這樣的概括。[12-14 16:15]

[孫寶厚]

一、審計對象提升了。原來的《規定》是縣處級以下，后來擴大到地廳級，這一次明確規定所有的省部級及以下的領導干部都要審計，就是審計對象級別提升了。

二、審計內容深化了。隨著這些年經濟責任審計實踐的發展，大家認識到哪些是應該審計的，哪些是應該細化的，所以這次對內容更加細化了，都有明確的規定。[12-14 16:15]

[孫寶厚]

三、審計程序規范了。一開始的時候不可能規定的那么細，大家實際操作起來程序上還有一些靈活性，也有一些隨意性和不規范性。隨著這些年實踐的深入，尤其是在大規模審計實踐的基礎之上，我們已經積累了一些經驗。所以，這一次從聯席會議制定審計計劃，到審計實施，一直到最后審計報告的出具，以及審計結果運用等一系列的程序，都更加規范了。[12-14 16:15]

[孫寶厚]

四、結果運用強化了。這一次在《規定》里面不僅要求要審計，不僅要出報告，更關注這個報告怎么使用，所以就要求有關部門要建立健全責任追究制度，要建立情況通報制度和結果的公開制度，就是使審計結果運用得到進一步的強化。[12-14 16:16]

[孫寶厚]還有一個很重要的方面，就是互相之間的配合更緊密了。因為經濟責任審計和通常的審計不太一樣。經濟責任審計有聯席會議辦公室，需要協調有關部門，這是經濟責任審計很重要的特點。這次在《規定》當中，對這些部門應該建立什么機制，如何運作都有明確的要求。[12-14 16:20]

[孫寶厚]我想這就是新的《規定》和原來兩辦《暫行規定》的區別，突出表現在以上五個方面。[12-14 16:21]

[主持人]非常感謝孫總審計師接受我們的采訪，今天中國政府網訪談到此結束，再見。[12-14 16:22]

[孫寶厚]謝謝主持人，也謝謝網友們對審計工作的關注和支持，謝謝大家。[12-14 16:21]

現場圖片

審計與會計運用重要性原則的比較

2006-3-31 0:0 湖北審計 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

會計重要性是報表使用者對會計信息的一種需求特征，其含義表現在兩個方面：1.報表使用者只需要重要的會計信息。2企業管理當局按報表中是否存在重要的遺漏或錯誤承擔法律責任。實務中，企業管理當局依據這樣的標準對外編報會計報表，法官依據這一質量標準判定管理當局應否承擔法律責任，審計人員依據這一標準來確定自己發表審計意見的類型。

審計人員對重要性原則的使用

企業外部人需要重要的會計信息，審計人員對重要性原則的使用就是根據各項法規、準則的規定及審計人員自身的專業判斷，檢查被審計單位管理當局是否遺漏或錯報了企業外部人需要的重要的會計信息。

審計人員對重要性的運用包括二個方面：第一是以重要性水平作為判別會計報表質量狀況的標準，并依據這一標準對會計報表的質量狀況發表審計意見；第二是作為審計行為（工作）的準則，即：只檢查會計報表在所有重要方面是否符合“三性”（合法性。公允性、一貫性）。

我們知道，國內外審計實務中，審計人員對重要性水平的判斷往往是審計人員（CPA）的一種主觀行為，盡管他們也會根據有關資料和以往經驗來確定他認為合理的重要性水平。但是，確定重要性水平的方法，并沒有從會計報表使用者的立場出發，至少分析問題的起點沒有考慮特定的環境下報表使用者的要求。

特別是我國審計理論界在引進國際上“六大”會計師事務所的經驗時，只注重結果，而沒有考慮在不同環境下會計報表使用者對重要會計信息的需求是有差異的。筆者認為，審計人員要從會計報表使用者使用會計報表的目的出發確定審計重要性水平，而不應該脫離這一特定的目標與要求，就事論事地僅從報表本身和審計人員的感覺出發。一般來說，企業的利益關系人分為投資者（包括國企的主管部門或國資公司或者說是以所有者身份出現的國家或政府）、債權人、市場管理者（工商局、稅務局及相關管理部門）、企業經營者、企業一般員工。他們欲實現使用會計報表目標進而對會計報表判斷的標準各不相同。因此，審計人員應根據審計委托的不同目的，參照國家相關的法規規定，再結合審計人員的專業判斷來確定重要性水平。審計行業組織（如 CPA協會）應該在一定的時期內從統計學意義上對會計報表使用者使用會計報表的目的及會計報表使用者相應的判斷與決策標準進行研究，并依此確定參考性的有關會計報表審計的重要性標準，定期或不定期的發布。這樣，或許可以避免審計人員就事論事地從會計報表本身及自身的感覺出發確定重要性水平。

重要性原則作為企業會計人員的簿記工作原則與編報工作原則

國際會計準則委員會（IASC）對會計重要性的定義是：“如果信息的錯報或漏報會影響使用者根據財務報表作出的經濟決策，信息就具有重要性”，也就是說，在決定一項經濟業務（信息）是否納入會計報告時，要看它是否影響報表使用者的決策。反過來說，如果某一項經濟業務不影響報表使用者的決策，該項信息是否就可以不編報呢？顯然，會計人員不能按照這樣的思路來理解或使用會計重要性原則。因為會計信息是一種分類累積的信息，單一的經濟業務信息的遺漏是不重要的，但累積的同類經濟業務信息卻可以是重要的。

另外，隨著經濟的發展，企業內部與企業外部對信息需求差異越發明顯，財務會計報表主要報務于企業外部人對企業信息的需求，企業內部人特別是管理人員對企業信息的需求更多地轉向簿記或內部報表。于是人們自然會問，簿記是不是也只需記錄重要的會計信息；我們說，所謂的重要與不重要只是一個相對的概念，在一定的條件下，它們是可以相互轉化的。從會計產生過程來看，“簿記”只是半成品，會計人員要按照企業內外信息使用者的不同需求，在簿記的基礎上加工出不同的最終產品。會計人員對重要性原則的運用肯定要貫穿到簿記行為（生產）過程中。但是，簿記對經濟業務的反映必須連續且不能遺漏。不然，簿記將不能滿足對資產的安全與完整的管理需求，也不便于以它為基礎加工出滿足企業內外部人所需要的不同的最終產品。因此，簿記行為對重要性原則的運用。只是按照企業設計的會計制度，在序時、連續地登記企業發生的每一筆經濟業務時，判斷經濟業務如何分類反映。如企業購置一項設備，價值2000元，是納入固定資產核算還是納入低值易耗品核算，這就有一個重要性原則的運用問題。

當然，簿記中也可能遺漏一些會計信息，但這種遺漏主要考慮的是成本效益原則。以企業折舊為例：很多企業采用的是綜合折舊法，即報表上納入成本、費用核算的折舊額并不是將每一項固定資產的折舊計算出來后，再累加求和計算當期折舊額，如果那樣的話，核算成本太高。按綜合折舊率計算出一個大致的折舊額，已能滿足報表使用者對信息的需要。這就使得在簿記中不會登記某些具體的固定資產的折舊額。

既然簿記中不能漏記，為什么國際會計準則委員會（IASC）對會計重要性的定義中要強調“漏報”？筆者以為這有以下幾個方面的原因：

首先：這一定義直接受到了判例法系國家法官判案影響。因此，它只是法官判案時判定企業管理當局或會計人員應否承擔法律者責任的原則，或者是審計人員審計時，據以確定審計意見類型的原則，而不應以此作為會計人員日常會計行為的原則。

其次，會計行為不可避免地會發生差錯：——錯記或漏記，并最終在會計報表中產生錯報或漏報。這種錯漏既可能有主觀故意也可能出于疏漏。從法律上來講，只要這種錯漏對信息使用者造成傷害，就應當追究信息提供者的法律責任。

第三、會計報表編報與簿記是有區別的，這種區別表現在：1.簿記要考慮“重要”與“不重要”之間的相對變化；2.管理人員需要從簿記中獲取信息。例如，在簿記中將原材料、產成品、低值易耗品分類反映，而報表中將這些信息合并為存貨反映，就是為了滿足企業內外不同信息使用者對會計信息的木同需求。因此，簿記不能允許有因成本因素以外的經濟業務的量的漏記。而會計報表的編報涉及到一些會計報表中數據的性質（報表項目的認定）發生變化時的披露問題：如企業資產的使用是否受到限制？企業是否被起訴？是否存在或有負債？等等。投資者關注這些信息，如果這些信息很重要，不披露就會影響投資者的判斷與決策。這些信息重要時不能遺漏。不重要，可遺漏。

因此，按照筆者的觀點，會計重要性作為約束會計行為的準則，與審計（或司法）重要性作為CPA發表審計意見或追究信息提供者法律責任的準則是有差別的。會計重要性從量的角度考慮不應強調“遺漏”或“不報”，只能強調“每個重要項目應在財務報表中單獨列報。不重要的金額應與具有類似性質或功能的金額匯總，不必單獨列報。”（國際會計準則第1號，29條）。“如果某項目單個看不重要，則應將其與財務報表內或附注中的其他項目匯總。但是，其重要程度不足以在財務報表內單獨列取的項目，對于附注而言，卻可能是足夠重要的，從而應在附注中單獨列報。”（國際會計準則第1號，30條人在會計報表項目的性質（認定）的變化上，可以強調不重要則不報（披露地如果為了保持與司法及審計的一致性而在會計重要性標準的表述上強調了“如果信息的漏報……”，則在將其作為會計人員的行為準則時，只能理解為量的信息不能漏報，而會計報表中數據的性質變化不重要時可以不披露。

第二篇：在全州上半年審計工作座談會上的講話

在全州審計局長工作座談會上的講話

州審計局黨組書記、局長 宮永禎

（2012年6月12日）

同志們：

這次會議的主題是：傳達貫徹全國審計工作座談會精神，交流匯報審計工作經驗，回顧總結今年以來審計工作成果，研究探討下階段審計工作重點。勤學同志在會議開始時已經傳達了全國審計工作座談會精神。昨天和今天4位縣（市）區審計局長和4位市局處長分別作了發言，相互交流了工作經驗。從印發的材料看，大家都作了深入的思考和精心的準備，圍繞各個專業審計和本地的創新做法暢所欲言，談了許多真知灼見，相信這些做法和意見對今后我市審計工作發展將起到積極的推動和借鑒作用。

一、今年以來我市審計工作取得了顯著成績

今年是實施《寧波市2004至2007年審計工作發展規劃》開局之年，我市兩級審計機關在各級地方黨委、政府的領導下，按照年初確定的2004年工作思路和工作計劃，依法審計，以強化審計監督為重點,積極發揮審計機關的衛士、醫士和謀士的獨特作用，審計工作中體現了不少亮點和特色，為2004年全年工作夯實了基礎。

一是緊緊圍繞黨委、政府的工作中心，進一步加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督，充分發揮審計的職能作用，通過依法審計，查錯糾弊，揭露問題,成為維護我市經濟秩序的堅強“衛士”

據統計，1至6月全市兩級審計機關共完成審計項目169個，查出違規行為金額26385萬元，管理不規范行為金額126773萬元，應上繳財政5832萬元。

今年市局繼續把財政“同級審”放在重要的位置上，實行財政審計一體化，按照綜合財政管理的要求，積極探索財政預算執行審計的“兩個轉變”，強化財政預算執行審計與部門預算執行審計、專項資金審計的結合。進一步改善和改進審計內容、審計方法及組織方式，力求有新意。同時，以大財政審計理念為指導，將預算執行審計內容貫穿到各專業審計當中，并增加了關于效益審計方面的內容。

“同級審”報告在總結以往經驗的基礎上進一步深化和發展，重點更加突出，效果更加明顯，社會影響進一步擴大，市人大常委會對此給予了充分肯定，并要求財政等相關部門對報告中提出的問題進行切實整改和落實，同時首次建議市政府進一步加強審計力量，解決審計人員不足等問題。

二是在強化監督的同時，注重搞好服務，寓服務于監督之中，做到“審、幫、促”一體化，向被審計單位提出合理化建議，通過相關部門制定規章制度，促進經濟社會的和諧發展，促進民主法制和廉政建設，成為經濟活動中的妙手“醫士”

今年上半年實施了對縣（市）區財政轉移支付資金、科技資金、政府負債、計劃生育資金、公路養路費、環保資金及財政投資項目的績效、政府采購、質監系統等審計，審計所反映的一些問題，受到了市領導的高度關注，引起了計劃、財政、科技、交通、環保等有關部門的高度重視，這些部門積極提出整改措施，制定規范辦法。從而，進一步樹立了審計的權威，發揮了審計獨特的監督職能作用。

經濟責任審計緊緊圍繞促進各級領導干部樹立和落實科學的發展觀、正確的政績觀這個主題開展。今年以來,全市兩級審計機關通過經濟責任審計，有效地促進了領導干部執政能力和管理水平的提高，強化了對領導干部權力的制約和監督，規范了部門的財經秩序。其中，為配合市人大評議部門主要負責人工作，開展了對市文化局局長的經濟責任審計，將審計監督引入市人大對政府部門主要負責人述職評議工作。同時各地對規范經濟責任審計進行積極的探索，其中余姚市經濟責任審計由于工作抓得緊,機構健全，工作規范，注重制度創新，經濟責任審計結果得到有效運用，作為浙江省經濟責任審計工作縣級先進單位被推薦到全國參加評比。海曙區開始對領導干部經濟責任審計實行審前公示制。奉化市完善了黨政領導干部經濟責任審計評價辦法和評分細則。寧海縣出臺了領導干部離任調任前經濟事項交接制度，明確規定領導干部必須“屁股清爽才走人”。

三是注重圍繞經濟工作中的熱點、難點、焦點問題，深入開展審計調查，從中發現帶有普遍性、苗頭性和傾向性問題，充分挖掘審計成果，為領導決策提供高層次服務，成為科學決策的優秀“謀士”

突出重點項目，樹立精品意識，努力提升審計工作的整體成果，這是我市審計機關今年工作的主要思路。我市審計機關跳出“就審計論審計”的思想框框，通過審計摸準資金的流向和運作方向，了解經濟活動的過程，分析決策的背景，并從機制、體制和制度上分析問題存在的原因，提出解決問題方法，發揮了參謀助手作用。在成果利用上，加強各專業審計之間的合作，強化對審計報告的綜合分析研究，在審計成果的深度上下功夫。努力引導審計人員加大審前調查和審后的綜合分析，對審計中發現的具有普遍性和傾向性問題，通過歸納、分析、提煉，從中挖掘審計成果，并以綜合調查報告、論文和審計要情專報等形式，為政府宏觀決策提供詳實、充分的資料。到7月底，《我市環保專項資金使用管理中存在的問題及審計建議》、《我市公路養路費管理使用中存在的問題及建議》、《關于市本級2003政府性負債資金籌集管理和使用情況的專項審計調查報告》等10篇專題報告、專報信息受到市長批示多達16人次，有效地發揮了審計在領導宏觀決策中的重要參謀作用。

此外，各縣（市）區審計局結合區域經濟特點，圍繞本地區的重點項目和專項資金，開展了富有特色的審計工作。鄞州區審計局在鄉鎮長經濟責任審計中，擴大了審計范圍，將歷年審計的盲區——各鄉鎮工業園區納入審計范圍，加大對城鎮配套費的審計。江東區審計局針對城郊國有集體經濟總量大的情況，加強了國有集體經濟單位的審計。北侖區審計局加大了建設項目招投標環節的審計力度。象山縣審計局加強對涉農資金的審計，重點對漁業發展基金、農村養老保險資金等管理使用情況進行跟蹤審計。慈溪市審計局還在全省審計系統率先引入了ISO9001：2000質量管理體系，進一步規范了審計行為，防范了審計風險。同時各地還積極貫徹落實省政府146號令，江北區、鎮海區、鄞州區、余姚市、象山縣等在成立投資審計中心同時迅速落實了人員，有效開展了基本建設審計，切實履行起對國家建設項目的審計監督職責。

綜上所述，今年以來，全市審計機關在各方面的工作都取得了卓有成效的業績，希望在今后幾個月，繼續按照年初確定的工作思路和工作計劃，扎扎實實地開展工作，保質保量完成2004審計任務，同時為明年的工作打下好基礎。

二、正確認識當前審計工作形勢，認真落實科學發展觀，進一步做好審計創新

今年，黨中央明確提出了要樹立和落實科學發展觀，要求各級黨委和政府堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀。科學發展觀的提出對我國改革和發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響，也必將對我們的審計事業的發展提出新的、更高的要求。

（一）認清形勢，堅定信心，扎實做好當前工作

6月23日李金華審計長受國務院委托作了《關于2003中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》后，全國上下掀起了一場前所未有的“審計風暴”，這為我們基層審計機關開展工作，營造了良好的外部環境。同時隨著審計地位的不斷提高，基層審計干部工作積極性空前高漲，這也是我們目前難得的內部環境。同時隨著市場經濟改革的不斷深入，從中央到地方對審計工作越來越重視。針對今年的中央預算執行的審計結果，溫家寶總理多次作出批示，對審計工作予以了肯定，并強調有關部門和地方要“認真整改、汲取教訓，對違法違紀人員追究責任、嚴肅處理”。寧波市代市長毛光烈近日在聽取市審計局領導班子集體匯報后指出，其他部門難免會站在本部門利益的角度上去考慮問題，而我們的審計部門是獨立的、可靠的、是可以信任的，并表示市委、市政府是審計工作的堅強后盾。可以說，當前我們所面臨的審計工作形勢和內外環境是近幾年來少有的。

面對當前審計工作形勢，我們必須清醒地認識到審計事業正面臨前所未有的機遇和挑戰，審時度勢，正確謀劃，扎實做好以下幾項工作：

一要全面履行審計監督職責，積極推進依法行政。全面推進依法行政、建設法治政府，既是堅持依法治國基本方略的具體體現，也是深化行政管理體制改革和轉變政府職能的迫切需要，對于貫徹落實“三個代表”重要思想，完善社會主義市場經濟體制，全面實現小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。當前，我國在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，政企不分，對行政權力的監督和制約機制還不夠健全，一些機關人員不依法辦事等問題還比較突出。因此在推進依法行政、建設法治政府過程中，嚴格行政執法是關鍵，加強對行政權的監督是根本保障。審計機關是政府行政監督體系中的重要部門，在推進依法行政、建設法治政府方面，應當而且能夠發揮十分重要的作用。其實，審計成果的廣泛認可，審計地位的快速提高，最重要的也是審計監督權的真正落實。

二要爭取各級領導對審計工作的支持，堅定做好審計工作的信心。隨著審計地位的逐步提高，審計影響力不斷提升，審計工作的環境及各方面條件一定會越來越好，我們沒有理由氣餒，也沒有理由畏縮不前。有為才有位，才有威。我們要通過自身的努力，積極為各級領導的科學決策發揮作用，成為領導離不了的“第三只眼”和“智囊團成員”，以實際行動來響應“審計風暴”。同時，要積極爭取地方黨委和政府的支持，最大限度地滿足和保證審計工作所必需的工作條件、工作經費和內外部工作環境。我們要敢于和善于依法審計，既要抓住機遇，又要直面挑戰，堅定做好審計工作的信心。

三要抓好審計機關“兩個文明”建設。審計工作兩手都要抓，兩手都要硬，特別是要防范審計風險和切實抓好廉政建設，要從嚴治理審計隊伍，以求真務實的態度開展機關效能建設，嚴格執行“八不準”審計紀律和市委、市政府的“四條禁令”。廉政體系是審計工作的重要保障機制，審計機關不廉潔，就沒有獨立性；沒有獨立性，就沒有客觀公正，就不能保證審計工作的質量。各級審計機關要以思想教育為基礎，以制度建設為保證，以權力監督為關鍵，構建與新時期審計工作發展相適應的教育、制度、監督并重的廉政體系，為新階段審計事業的健康發展提供保障機制。

四要切實做好領導的參謀，發揮促進科學決策的作用。我們要善于運用監督檢查，調研調查等手段，從微觀著手、宏觀著眼，及時發現機制、體制和運行中存在的問題，要在認真抓好審計質量的基礎上，重點抓好審計成果的轉化利用，全面準確及時地反映經濟運行的情況及存在的問題，加大審計信息反饋和宣傳的力度，擴大審計影響，充分發揮審計監督的重要作用。尤其是要在揭示重大違規問題和反映宏觀經濟管理問題方面著力提升審計成果，為政府決策提供具有建設性、指導性、可操作性的意見和建議，當好參謀。

（二）用科學發展觀來指導審計工作，注重審計創新

創新是一個民族進步的靈魂。二十年來的審計實踐充分證明，審計事業的發展，在很大程度上源于審計人員始終堅持解放思想，與時俱進，更新觀念，開拓創新。目前，以黨的“十六大”和十六屆三中全會為標志，我國進入了以科學發展觀為指導的全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新階段。科學發展觀的提出和實踐必將會帶來各級黨委、政府思想觀念和行政理念的重大調整，必將會帶來政策措施、工作思路、工作重點的重大變化，必將會帶來政府職能、經濟增長方式乃至于經濟體制的重大調整。行政理念的調整要求創新審計工作，審計理念的創新將有助于更好地為宏觀調控保駕護航。同時，當前審計工作正處于“總結經驗、開拓創新、不斷深化、尋求進一步發展”的關鍵階段，也是由傳統審計向現代審計邁進的轉型階段。為此我們要適應形勢變化和審計工作自身發展的要求，不斷研究新情況，解決新問題，采取新舉措，推動審計工作與時俱進，不斷創新。

一要創新審計理念，發揮促進科學決策作用。審計創新的核心是思想觀念的創新，只有摒棄那些與時代要求不相符的舊思想、舊觀念，才能增強審計發展的動力。創新審計理念，需要真實性、合法性審計、公允性審計與效益審計相結合，審計內容創新與審計方式創新相配套。首先，效益審計是審計理念、審計方法的一次重大的揚棄，是國際審計的發展趨勢，是審計工作升華到比較高的境界的一種體現，科學發展觀中很重要的一條就是以質量和效益為中心。科學發展觀為我們探索效益審計提供了良好的外部環境，要把國家和人民的錢管好、用好，就必須探索和開展好效益審計。效益審計不僅要查處是否存在違法違紀問題，還要關注資金的使用效益，并檢查資金使用是否達到原定的計劃目標和政府的要求，即使沒有問題，我們也要分析提出能否使效益更好的意見和建議。各級審計機關要抓住機遇，大膽探索，不斷創新，力求在國家建設投資項目審計、經濟責任審計和各種重點專項資金審計上有所突破，逐步探索效益審計的新路子。其次，要加強對宏觀調控措施落實情況的審計監督。這不僅是為了適應國家加大宏觀調控力度的一時之需，而且是國家審計題中應有之義。當前，政府負債問題、盲目重復投資及投資結構不合理問題，土地征用及房屋拆遷問題等，已引起了決策層和社會各界的普遍關注。要通過審計及時發現宏觀調控政策執行過程中存在的問題和隱患，找出帶有規律性和普遍性的現象，探其成因，尋求對策，為政府決策提供參考依據。其三，監督權要為民所用。我們要進一步重視和加強與人民群眾切身利益密切相關的養老、失業保險、醫療、低保資金及住房公積金等專項資金的審計監督。通過審計,防止相關資金的違法違規問題的發生，保障其安全與完整，促進社會保障制度的不斷健全和完善，更好地發揮在促進經濟和社會穩定協調發展方面的作用。

二是創新審計技術，推進審計信息化。審計技術的創新包括很多方面，當前審計技術創新最重要是搞好審計信息化建設。審計信息化建設是我國實施“科教興國”戰略和國家電子政務建設的大背景下起步和發展起來的，是貫徹落實科教興國戰略的具體行動。審計信息化，不僅僅是個新的審計技術方法問題，它還將是一場涉及審計觀念轉變、方式轉變、干部隊伍結構轉變、人員知識結構轉變的深刻革命。要根據審計署提出的《2004至2007年審計信息化發展規劃》總體要求，認真分析本地區的審計信息化建設現狀，總結經驗，找準差距，明確目標，落實措施，創造性地開展工作，不斷進行新的實踐、新的創造，積極有效地推進審計信息化建設工作。

三是創新審計管理機制，整合審計資源。當前審計資源中最重要的應該是人力資源、信息資源和技術資源，面對我市審計機關人員少、任務重的突出矛盾，創新審計管理機制，整合審計人力資源顯得更為重要。首先，我們可以對重大項目統一調配審計力量，打破專業審計處（科）界限，在審計力量、經費和時間安排上有所傾斜，組成超強工作隊伍實施審計，打“殲滅戰”，發揮審計整體效能。重大審計項目的主審人員，我們是否可以參照公安部門對重大案件的“摘牌制”，每年可以拿出若干個重大審計項目在全局范圍內公示，由符合主審資格的審計人員通過各自的審前調查和講解審計方案的實施過程，然后由評議組來確定主審人員，以激發審計人員的積極性、創造性，也為重大審計項目的突破創造條件。其次，在整合審計機關內部審計資源同時，還可以整合外部的審計資源，把審計機關離退休老干部、財政、金融、城建、法律等高級專業技術人士以及會計師事務所等專業中介機構，建立起審計人才庫，必要時可以聘請他們為審計顧問，知己知彼，發揮智囊參謀的獨特作用。同時要充分運用社會審計成果，盡量減少重復審計，積極探索國家審計組織社會審計力量參與國家審計的新路子。對社會審計接受委托進行的與公共財政有關的項目，應建立相應的信息溝通機制，讓國家審計及時掌握社會審計動態，將質量檢查寓于日常審計之中，以達到審計資源充分利用和加強中介機構監督雙重之效用。

三、切實抓好三項基本工作，即抓好基層工作、基礎工作和基本功，使之成為促進審計工作的“加油站”，成為創一流審計業績的“助推器”

（一）抓基層。就是要抓好縣(市)區審計機關、內審機構和派出審計組建設。基層是審計工作的細胞，是審計工作有機整體的重要組成部分，基層工作質量的好壞，直接關系到我市審計機關爭創一流審計業績的成功與否。一要以建立和完善縣（市）區審計局工作考核制度為切入點，加強對基層審計機關業務領導，使全市審計機關工作上下聯動，形成合力。上級審計機關對下級審計機關實施業務工作的領導是《審計法》賦予的職責，市局必須在今后的工作中不斷強化業務領導意識。首先，市局要切實提高對全市審計機關的業務領導能力和水平。要適時地提出全市性專業審計基本規范的指導意見，既要充分發揮專業審計“龍頭”的帶動和示范作用，又要善于學習借鑒和推廣各縣（市）區審計工作好的經驗和做法，每年要化一定的精力加強對縣（市）區審計工作的指導，切實幫助下級審計機關解決一些實際困難。其次，要加強基層審計機關建設。要充分認識加強縣級審計機關建設的重要性，真正負起指導幫助縣級審計機關建設的責任，把加強縣級審計機關建設作為促進審計發展的重要環節，爭取用幾年時間，使我市縣級審計機關的審計工作有一個新的提高，從而形成市指導縣、市帶動縣、市服務縣的審計工作格局，更好地形成兩級審計機關的合力。第三，建立和完善《寧波市審計局對縣（市）區審計局工作的考核辦法（試行）》，以加強業務領導為突破口，把爭創一流審計業績的精神貫徹到基層審計機關，增強基層審計機關的創優意識。通過政治業務考核，形成一種正確的政治業務導向，使我市審計機關的工作思路和工作重點得以落實，做到上下聯動。

二要以內部審計協會為載體，加強對內審機構業務管理，加大內審指導力度，推動全市內審工作質量和水平的不斷提高。內部審計機構的設立是建立現代企業制度，健全自我約束機制的重要舉措，也是機關企事業單位加強內部管理的有效途徑。據不完全統計，全市已有內部審計機構434個，內部審計人員2020名。為此，要進一步建立健全內審協會組織網絡，積極發展協會會員，把全市的內審工作者組織起來，使協會真正成為內部審計工作者之家。要努力搞好內審人員的培訓，不斷提高內審人員業務素質，要把提高內審人員的素質，作為協會的一項重要工作來抓。同時要樹典型，建立表彰激勵機制，在內審工作者之間逐步形成爭先創優、相互學習、相互促進的新局面。

三要重視和加強審計組建設，積極探索建立和健全符合審計工作實際的審計組運行機制。審計組是代表審計機關進駐被審計單位，履行審計監督職責的組織，是審計機關依法行政的具體體現，是在法律、法規的框架內行使權利。因此加強對審計組領導和建設對審計機關來說尤為重要。要建立和完善審計組廉政責任制等必要的規章，推出有關內控制度，規范審計組的審計行為，積極主動地防范審計風險；要積極落實審計組長負責制并賦予審計組長一定的職權，審計組長要切實履行對整個審計過程中的保廉工作和審計質量控制；要引入競爭機制，重大項目實行審計組長競聘制，并打破處科界限，組成最能滿足項目審計需要的審計組，科學配置審計力量，促進審計人員資源的整合。

（二）抓基礎。要以“人、法、技”建設為抓手，加強審計基礎工作，為全面提高審計工作提供智力、法制保障和技術支持。

一要抓好隊伍建設。市縣兩級審計機關要“深化三項人事制度改革”、“優化一個結構”、“做到四個加強”，即探索建立審計人員職業管理體制，健全科學的考評體系，逐步形成干部能上能下的機制；優化干部隊伍結構，著力培養復合型人才；加強班子建設、加強教育培訓、加強思想政治工作和廉政建設。通過隊伍建設，既創造出一流的審計成果，又培養出一流的審計干部隊伍。

二要以貫徹落實審計署６號令為契機，加強審計法制建設，進一步規范審計行為，提高審計質量。要加強地方審計法規建設工作，力求在審計立法上有新的突破，下半年要力促市政府出臺《寧波市國家建設項目審計辦法》；要認真貫徹落實審計署6號令精神，在今年試點的基礎上，明年要擴大試點范圍，爭取每個業務部門有1-2個審計項目按6號令要求實施；建立健全審計質量控制體系，實行審計項目全過程質量控制，切實規范審計行為，保證審計質量。

三要增強緊迫感，強力推進我市的“金審工程”，加快審計信息化建設。我們要深刻地理解鄧小平同志所說的“科學技術是第一生產力”的道理，全體審計機關干部特別是領導干部，要充分認識“不掌握計算機技術，將失去審計資格，審計機關的領導干部不了解信息技術也將失去指揮的資格”的必然性和緊迫性。近日召開的全國審計工作座談會是一次專題研究計算機審計的會議，并出臺了《2004年至2007年審計信息化發展規劃》，這說明審計署已對審計信息化建設擺到當前重要議事日程上。上周市局開展的“質量創優年”夏季培訓活動，其中也把審計信息化建設列為主題。現在從各方面傳遞過來的信息看，我們明顯感到我市審計機關的信息化建設與其他副省級城市審計部門相比存在很大差距。如南京市審計局已有70%以上人員可以參與計算機輔助審計，并利用計算機輔助審計取得了明顯的成效。我們必須直面我們的落伍，也必須看到我們的潛力，迎頭趕上，力爭花三至五年的時間，讓我市審計機關的信息化建設工作能與同類城市發展同步，并力爭取得突破性進展。對此，我們應該充滿信心。

下一階段要在強力推進審計信息化工作方面下功夫，促進提高審計工作效率和質量。首先，要建立健全審計信息化建設領導和工作機構，加強對信息化建設的組織領導。要抓住“金審工程”建設這一歷史性的機遇，全力以赴抓緊做好我市的“金審工程”的立項工作。其二，要抓好計算機審計的試點單位，力求突破。通過試點，為全面開展計算機審計探索一條路子、積累一些經驗、練就一支隊伍。今后優秀項目評比，要對采用計算機輔助審計項目加分，沒有采用計算機審計的扣分，鼓勵計算機審計的推廣應用。三要抓技能培訓，為審計信息化建設提供人才保證。沒有精通計算機應用技術人才，信息化建設只能是無源之水，無本之木。實踐證明計算機審計人員的成長，一部分靠實踐“練”出來的，一部分是靠培訓“逼”出來的，還有一部分是靠骨干“帶”出來的。培訓形式一方面是全員普及培訓，上到局級領導，下到普通審計人員，人人要參與，人人要過關；另一方面挑選骨干重點培訓，使每個部門培養出一至兩名計算機審計業務骨干。我們可以在一定范圍內成立計算機興趣小組或攻關技術小組等，以“星星之火”燎原整個審計機關。

（三）抓基本功。以創建“學習型機關”為切入點，強化審計人員的基本功。審計工作是專業性和技術性很強的工作，現在隨著各級政府和社會公眾對審計工作越來越關注，審計領域的深度和廣度在加大，審計對象呈現出體大量廣，審計的外部環境更為復雜。審計工作是智慧的比拼，實力和膽識的較量。所以說，審計人員練就扎實的基本功就顯十分重要。

審計人員的基本功，包括具備良好的職業道德和審計執業能力兩個方面。審計職業道德，是指審計人員品德、職業紀律及職業責任。俗話說：人不正，則心不良。如果一個審計人員不通過學習提高自己的政治素質，根本就說不上職業道德。一個審計人員只具備了良好的職業道德，而不具備過硬的專業能力也是不行的。毛澤東同志曾經說過：我們是動機和效果的統一論者。這說明，一個審計人員既要有良好的職業道德，又要有過硬的執業技能和認真負責的工作作風，才能搞好審計工作，才能把良好的動機和效果統一起來。良好的審計執業能力不但要有扎實的審計業務能力，還需具備有一定宏觀經濟、法律、外語、計算機和寫作等相關方面知識，并且要有較強的綜合組織和協調能力。

努力營造“學習型機關”。學習是進步的源泉，是發展的動力。要使審計人員有扎實的基本功，達到復合型審計人才要求，就要努力營造“學習型機關”，使每個審計干部“變要我學為我要學,變被動學習為主動學習,變適應性學習為開拓性學習”。同時，要在機關積極倡導“工作學習化、學習工作化”，構建審計人員終身學習，終身受教育的體系，將學習滲透到工作和生活的各個方面,營造出一種濃厚的學習氛圍。培根說得好，有實際經驗的人雖然能夠辦理個別性的事務，但若要綜觀整體，運籌全局，卻唯有掌握知識方能辦到。

大力開展讀書活動。書籍是人類進步的階梯。一本書能影響人的一生。提高人的素質，練就扎實的基本功，就離不開讀書。最近，市局機關黨委作出一個看似平常但卻重大的決定，要求在機關黨員和全體干部職工中開展讀書活動，并列出第一批28本推薦書目。希望大家熱烈響應，持之以恒，多一分學習的辛苦，就多一分人生的收獲。

要加強培訓工作。培訓要以全員培訓為基礎，以骨干培養為重點，以審計應用為目標。培訓方式可以采取“送出去”，即送到高校等地方去脫產或半脫產學習相關專業知識；“請進來”，即請各方面優秀的專業人士來授課，提高審計人員的各項技能；“走下去”，即新進機關的審計人員到與專業相關的被審計單位去實習。要努力提高培訓效果，保證培訓的質量。

要辦好學習園地。即將于10月份推出的雙月刊《寧波審計》，既是我們對外宣傳的窗口，更是我們廣大審計干部的學習園地。我們要以《寧波審計》為平臺，提高審計干部的理論水平、政策水平、科研水平和工作水平，同時讓其成為創建“學習型機關”的有效載體。

四、以人為本，爭創一流審計業績

堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心。審計機關在創一流審計業績中必須堅持以人為本，在各項工作中充分發揮人的聰明才智，為人的發展創造良好的環境，做到尊重人才、尊重知識，尊重勞動、尊重創造。

首先，我們要充分認識確立以人為本的管理理念、樹立人才強審意識的重要性。以人為本是古今中外潮流趨勢，早在明代有人就提出“人君之治，莫先于養民”，西方管理理論中也把以人為本的管理思想視作現代管理理論發展的主流，確立和運用管理中的以人為本觀念，是現代審計管理的必然要求。現代管理思潮已走出了傳統的硬性管理模式，審計工作管理也是如此，我們要充分調動廣大審計人員的積極性、主動性和創造性，才能使其充分發揮專業技術水平和工作能力,推動審計事業的發展，創造出一流審計業績。

二要強化審計人員精神文明建設。隨著社會的不斷進步和人們物質文化生活水平的不斷提高，人的精神追求、價值觀的實現和思想政治因素在管理中發揮越來越大的作用，因此我們要以爭創一流審計業績、創建文明單位為契機，加強政治思想教育，弘揚審計文化和審計精神，增強審計人員的自豪感和使命感，樹立正確的價值觀、人生觀和權力觀，始終保持審計隊伍良好的精神狀態和社會形象，繼續以更高的標準執行審計“八不準”紀律和市委、市政府的“四條禁令”，以廉政促質量，以廉政防范審計風險。注重提高審計干部的政治素質，堅持用科學的理論武裝人，用先進的典型教育人。引導審計人員以集體利益和榮譽為重，著力改進工作作風，講政治、講學習、講團結、講奉獻，營造團結活潑、愛崗敬業的良好氛圍。

三要不斷完善審計機關出人才的工作體制和機制，在制度建設和創新上下功夫。人才的產生取決于體制和機制，體制機制一活，人才工作就能滿盤皆活。為此，我們要適應創一流審計業績的需要，堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合的方針，建立健全人才培養機制。同時通過進一步改進干部競爭上崗實施方法，豐富干部選拔任用形式，完善能績考評、年終考核、公務員考核等干部考核制度，努力創造公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，形成能者上、平者讓、庸者下的選人用人導向。總之，我們要通過人才工作體制和機制的不斷創新，為審計人才活力的競相迸發提供強有力的制度保證。

四要強化激勵機制。樹立以人為本觀念，必須要研究人的需求，進而研究如何通過滿足人的需求，激發人的動機，引導人的行為，達到管理目標，這是在管理中樹立以人為本觀念的一個基本要求和基本途徑。因此我們審計機關應積極探索適合自身發展的審計人員激勵機制。要注重物質激勵與精神鼓勵相結合，在逐步提高審計人員福利待遇的同時，要對審計工作中有突出貢獻和成績的審計人員進行嘉獎和表彰，充分發揮激勵作用。市局已制定了《2004至2008年人才培養計劃》、《干部職工在職教育培訓管理的規定》等審計干部職業教育培訓制度，相信通過這些制度可以調動、激勵審計人員的主觀能動性，促進中高級審計人才不斷涌現。

五要切實加大人性化服務管理的工作力度，在優化環境上狠下功夫，做到真情暖審。對于審計人員來說，事業就是感召力，環境就是吸引力，服務就是凝聚力。為此我們要積極搭建人才發揮作用、施展抱負的平臺，努力創造良好工作環境和生活環境。各級領導要時刻把審計人員的冷暖掛在心上，要為審計干部誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，千方百計地幫助解決職工家庭、生活諸方面遇到的實際困難。通過幫助解決這些平凡細微的小事入手，使他們全身心地投入到審計工作中去，真正使他們有用武之地而無后顧之憂，有苦練“內功”的動力，有專心“謀業”的成就感。要一如既往地加強老干部管理工作，關心好、照顧好老同志的生活，積極支持他們開展有益于身心健康的活動，努力把老干部工作做得更好。

同志們，新世紀、新階段，審計工作任重道遠。我們應該以更加飽滿的熱情，昂揚的斗志，進一步解放思想，求真務實，扎實工作，爭創一流的審計業績，爭創一流的審計人才，為促進我市經濟社會在更高的起點上實現更好的發展發揮應有的作用。我們相信，通過三至五年的努力，我市的兩級審計機關一定能在全市機關單位中處于先進行列，我市的審計工作一定能走在全國副省級城市、計劃單列市審計機關的前列。

第三篇：在全市審計工作座談會上的發言

在全市審計工作座談會上的發言

各位領導：

下面，我就XX縣審計工作的有關情況及我自己的一些體會向各位領導作一匯報：

一、近年來工作的成績

審計監督是國家政治制度的重要組成部分，依法獨立進行審計監督是《憲法》賦予審計機關的重要職責，具有經濟監督、法定鑒證、權威評價和維護社會公平正義的作用，對于促進經濟社會科學發展，推進依法行政、維護社會穩定、完善懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義。近年來，我們XX縣審局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，積極履行審計服務職能，加強審計監管，開展了大量卓有成效的工作。一是通過深化財政預算執行審計，有力推進了公共財政體制建設；二是通過對民生資金審計，有力維護了人民群眾的切身利益；三是通過對“三農”資金審計，有力促進了各項支農政策的落實；四是通過對建設工程審計，有力提高了資金使用效益；五是通過經濟責任審計，有力促進了依法行政和黨風廉政建設。尤其是開展的政府債務、土地出讓、社保資金、保障性住房建設等多項審計和調查，形成了客觀詳實的審計報告，揭示了債務管理責任不清、融資渠道不暢、拖欠土地出讓收入、保障性住房資金不足等問題，為領導決策提供真實可靠的信息，贏得了充分信任。

二、發揮好審計作用的思考

第一：領導重視。這是前提和關鍵。主要表現在三個方面：一是近年來，市縣領導特別是主要領導注重發揮審計機 關作用，支持審計機關開展工作；二是及時研究解決審計工作中的困難和問題，在人財物方面，給予了審計機關的大力支持，硬件建設得到了極大改善；三是高度重視審計部門反映的情況，并重視審計結果的運用，維護了審計工作的嚴肅性。

第二：被審計單位的理解支持。近年來，被審計單位都能一改過去“找問題”的消極態度，自覺接受審計監督，積極配合審計工作，積極采納審計建議、執行審計決定。

第三：審計隊伍的建設。這是基礎。近年來，在市縣不斷加大投入和支持力度的同時，一方面，審計機關要不斷強化業務培訓，以“自身硬”來“打好鐵”；另一方面，審計機關不斷建立完善各項規章制度，努力營造有利審計干部依法、陽光審計的制度環境，從而提高了審計質量。

三、存在問題

一是審計工作政策性強，涉及面廣，工作量大，時間要求緊，審計重點經常變動，而且目前面臨的資金量不斷增大大了，審計任務十分繁重。而我們的人員、經費卻沒有得到同步的增加，導致有時我們的工作力量捉襟見肘。建議各級進一步加大對審計工作的關注、支持力度。

二是隨著西部大開發戰略的實施，當前城鄉基礎設施建設投入不斷加大，富民惠民工程陸續實施，民資投資規模、密度也成倍增加，在取得了明顯的社會經濟效益的同時，投資方面的審計還存在著一些體制機制方面的問題。比如：少數項目立項程序不到位，評估不充分，概算粗放，缺乏科學規劃，給政府投資項目帶來先天性缺陷。部分項目的招投標過程中，一些違紀違規問題依然不同程度地存在。建議建立 相關部門協調配合、步調一致的監督體系，確保國家資金發揮最大的效益。

三是近年來中省市投入到“三農”的資金數量大，明目多。但是在審計過程中，發現部分村一級財務不規范、不合理。甚至有個別害群之馬貪污挪用或者違規使用，把好事沒辦好，導致部分群眾不理解，甚至對國家政策有意見。建議相關部門能更加重視審計建議，在建章立制、源頭防范上再下功夫。

今后，我們將以貫徹這次座談會精神為契機，以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，進一步增強責任感和使命感，圍繞中心工作，踐行科學審計，大力弘揚審計核心價值觀，著力在“質量、精品、創新”上下功夫，改進方法，轉變作風，提高質量，努力為推動縣域經濟又好又快發展作出更大貢獻!3

第四篇：在審計工作會上的講話

在全市審計機關黨風廉政建設工作

會議上的講話

派駐紀檢監察組組長

高寶林

各位同志們，大家上午好！

過去的一年，全市各級審計機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實中央、省委、市委關于全面從嚴治黨的部署要求，以永遠在路上的堅韌和執著，持之以恒貫徹落實中央八項規定精神，落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強黨風廉政建設，一體推進“三不”重要方略，馳而不息糾治“四風”，始終聚焦主責主業，依法忠誠履行審計監督職責，全系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得巨大成效，未發生重大違規違紀現象，積極配合紀檢工作，向全市紀檢監察機關移送案件線索

條，充分發揮了審計在懲治腐敗中的“尖兵”和“利劍”作用。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。今年是建黨100周年，是全面開啟社會主義現代化建設新征程的第一年，是呂梁“十四五”轉型出雛型開局之年，做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。關于2021年全市審計機關黨風廉政工作，我講幾點意見：

第一、全面加強黨風廉政建設。

全市審計機關要始終保持對腐敗和作風問題的高度警覺，堅定不移推進全面從嚴治黨，始終保持懲治腐敗高壓態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持不懈抓好黨內政治生態建設，切實擔負起全面從嚴治黨政治責任，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，為呂梁“十四五”發展開好局起好步、轉型發展蹚新路出雛型提供堅強保障。

第二、毫不動搖堅持嚴管嚴治。

要扎實推進黨風廉政建設工作，梳理廉政風險點，動態更新干部廉政檔案，有效防范審計廉政風險；要強化執行民主集中制，重大事項決策，重大事項請示報告，上級審計機關黨組和下級審計機關班子成員集體談話、述職述廉評議等制度；要推動廉政案例警示教育具體化常態化，研究制定審計系統廉政文化建設的具體措施；要堅決整治形式主義、官僚主義，健全完善糾治“四風”長效機制；要堅決杜絕審計干部違規入股企業，搞以權謀私。

第三，堅決支持紀檢監察工作。各級審計機關黨組特別是主要負責同志要旗幟鮮明地支持派駐紀檢監察組監督執紀問責。一是審計干部要主動接受派駐紀檢監察組的監督，嚴格執行審計“四嚴禁”“八不準”和各項廉潔紀律，警惕被圍獵，也要防止燈下黑。二是全市審計機關黨組要帶頭嚴格執行審計監督職責，對發現的問題線索，不管涉及到誰、職務有多高，都要毫不含糊堅決支持、全力配合查處，確保審計監督權始終在監督下運行、在法律軌道上推進。三是要健全完善審計成果運用機制。善于運用審計成果，建立健全經常性信息通報，問題線索移送與案件協查、查處結果運用反饋等工作機制。對于審計發現問題和線索，要認真梳理，仔細甄別，及時通報紀檢監察、組織人事、巡視巡查等部門，提高審計成果運用效能。

第五篇：劉家義在2011年全國審計工作會議上的講話

緊緊圍繞主題主線 切實履行審計職責 為經濟社會科學發展做出積極貢獻

——在全國審計工作會議上的講話 劉 家 義

（2011年1月18日）

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央紀委第六次全會精神，深入落實胡錦濤總書記在這幾次會議上的重要講話、溫家寶總理重要講話和對審計工作的重要指示，回顧總結去年工作，研究分析新形勢新任務，安排部署“十二五”期間和今年的審計工作。

國務院對這次會議十分重視。1月4日，溫家寶總理專門聽取了審計署的工作匯報，充分肯定了去年的審計工作，對我們提出了殷切希望和新的要求。總理指出，各級審計機關自覺地服務于經濟社會發展大局，認真履行職責，工作富有成效，發揮了保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。加強對中央宏觀經濟政策貫徹落實情況和政府重大投資項目的跟蹤審計，促進了政令暢通，保障了各項政策措施落實到位；加大對重大違法違規問題的查處力度，推動了廉政建設和反腐敗工作；高度重視宏觀性、體制性和制度性問題，提出解決問題的建議，促進了深化改革和制度建設。所有這些，都是審計機關貫徹落實科學發展觀的具體體現。總理說，對于審計機關和審計工作人員辛勤的工作和取得的成績，黨和政府是充分肯定的；審計機關要善于秉要執本，積極開拓創新，加強隊伍建設，努力提高審計能力和水平。剛才，董大勝同志傳達了總理的指示，我們一定要深入學習領會，認真貫徹落實。下面，我講四個問題。

一、2010年審計工作取得積極成效，為經濟社會科學發展做出了重要貢獻

2010年，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導下，各級審計機關認真履行職責，扎實推進自身建設，各項工作有了新的發展和進步。較之往年，去年審計工作的大局意識進一步增強，整改公開力度明顯加大，制度建設取得重要進展。

（一）認真履行職責，審計工作的大局意識進一步增強。

去年的審計工作更加自覺地融入經濟社會發展大局，主動性、及時性和建設性進一步增強。全國共審計和調查15.7萬多個單位，通過上繳財政、減少財政撥款及歸還原渠道資金等促進增收節支2099億元，收回不合規土地8萬多畝，促進建立健全規章制度7070項，移送案件線索和事項3092件。

1．為促進加強和改善宏觀調控，不斷深化對重大政策貫徹執行情況的跟蹤審計和調查。各項審計都關注了中央政策的執行情況和實施效果，重點對汶川、玉樹、舟曲救災和災后恢復重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線、溪洛渡水電站、中央擴內需投資和機場等4.9萬多個政府投資項目、世博會、亞運會等重大事項和5家商業銀行新增貸款投向結構進行了跟蹤審計和調查。通過審計，核減工程投資和結算額517.7億元，挽回和避免損失212億元。

2．著力維護國家經濟安全，密切關注經濟社會發展中的突出矛盾和潛在風險。面對國際金融危機影響和國內自然災害多發、頻發的狀況，重點關注了財政、金融、國有資產運營等方面的薄弱環節和潛在風險。通過對地方政府性債務的審計調查，揭示了債務形成時間較長、總體規模較大、蘊含潛在財政風險的情況，促使有關部門強化了管理和監督；通過對全國4462家金融機構和國有企業的審計和調查，促進上繳財政16.2億元，挽回或避免損失132億元。

3．積極推進依法行政，逐步深化經濟責任審計。全國共審計領導干部3.69萬名，其中省（市）部長23名、中央企業領導人員10名。從審計情況看，大多數領導干部能夠執行中央決策部署，認真履行職責，但也有個別領導干部法制觀念和責任意識不強，決策和管理不夠規范。審計共查出領導干部對違規行為負有直接責任的問題金額249億元，82名被審計的領導干部和465名相關人員的問題被移送司法、紀檢監察機關處理。

經濟責任審計工作的規范化建設取得重大進展，中辦、國辦下發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》；各級審計機關注重把離任審計與任中審計相結合、經濟責任審計與預算執行、財政決算審計相結合，積極推進市縣黨政領導干部同步審計，并在經濟責任審計信息系統建設方面作了嘗試，大大提高了審計效率。

4．圍繞推進保障和改善民生，切實加強重點民生工程和資金審計。各級審計機關普遍開展了對城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療基金等民生項目和資金的審計和調查，涉及專項資金總額7.4萬多億元，促進撥付和歸還資金等436億元。一些地方組成多部門參與的整改聯合工作組，跟進檢查民生資金的管理、使用和績效狀況，保證惠民政策落實到位。

5．更加注重推進經濟發展方式轉變，強化資源環境審計。審計署下發了加強節能減排和資源環境審計工作的意見，有的地方建立了資源環境審計聯動機制，重點對節能減排、退耕還林、天然林資源保護、土地和水污染防治等項目進行了審計和調查，如對20個省節能減排政策執行情況的審計調查，促使有關地方淘汰落后產能342.7萬噸，歸還或撥付節能減排專項資金12.26億元，制定和完善制度9項，有23名責任人員受到處理。

6．加大對體制機制制度層面問題的揭示和反映力度，促進深化改革和完善制度。全國提交審計報告和信息16萬多篇，比上年增長4%；提出審計建議25萬多條，增長12%。特別是積極探索構建財政審計大格局，進一步增強了財政審計的時效性、宏觀性和建設性，審計署制定了關于加強財政審計和投資審計的意見，不少地方將政府性資產和政府性債務等納入預算執行審計范圍，把本級預算執行與市縣財政決算審計相結合，更加全面地掌握了財政運行的總體情況。

7．堅持嚴肅揭露和查處重大違法違規問題，推動反腐倡廉建設。全國審計機關移送案件線索3092件。這些案件依然呈現“窩案”、“串案”的特點，大多發生在土地和采礦權出讓、工程招投標、銀行放貸、保險理賠、國有企業投資等環節，有的是濫用職權謀取私利，有的是國有企業或事業單位“借道”第三方民營企業實施違法違紀行為，有的牽涉到洗錢套現、高利放貸、騙保騙貸等嚴重擾亂經濟社會秩序的違法行為，犯罪花樣翻新、手法更為隱蔽，查處難度加大。

8．著眼于服務“走出去”戰略，扎實推進中國審計走向世界。在強化對政府外債、境外企業和國外貸援款項目審計監督的同時，完成了對聯合國14個單位的審計，推動聯合國加強了預決算管理。在第20屆世界審計組織大會上，中國審計署成為世界審計組織第一副主席，并獲得下屆大會承辦權。加強審計援外工作，已在國內培訓非洲、南太平洋地區最高審計機關審計長143人次，受援國占非洲的90%、南太平洋地區的80%。

（二）更加注重提高審計監督效果，督促整改和對外公開的力度明顯加大。

去年，審計機關進一步加強了對整改的督促和跟蹤。從跟蹤情況看，一是有關部門和地方更加重視整改，制定整改措施1.4萬項，普遍將整改作為政府督查督辦事項，建立健全了整改報告制度和責任追究制度。二是整改和問責的力度進一步加大。去年審計查出的應上繳財政資金已上繳1710億元，有2541人（次）受到處理。其中：11個省區補征土地專項資金271.38億元；17個省區追繳非稅收入751.59億元。三是更加注重構建長效機制。有關部門和地方根據審計建議，建立健全規章制度7070項，比上年增長25%，有的還將整改納入了政務和績效考核。

各級審計機關注重把審計監督與社會監督相結合，加大了審計結果公開力度，共發布審計結果公告7664期，比上年增長85%；在依法公開審計計劃的同時，組織媒體對重大審計項目進行跟蹤報道，及時公開了審計過程和進展情況。

（三）更加注重提高依法審計水平，審計制度建設取得重要進展。

去年，國務院頒布了修訂后的審計法實施條例，中辦、國辦下發了經濟責任審計規定。按照國務院關于推進依法行政、加強法治政府建設的要求，各級審計機關深入開展“制度完善年”和“作風改進年”活動，強化了各項基礎建設。制度建設方面，在認真學習、貫徹條例和兩辦規定的基礎上，審計署頒布了新的國家審計準則，各級審計機關清理和完善內部規章1500多項。干部隊伍建設方面，建立健全了干部管理、選拔任用和培訓等辦法，審計署組織培訓班60期、培訓8956人次，通過輪崗、掛職等途徑交流干部69名；地方審計機關也加大了培訓、交流和輪崗力度。各級審計機關不斷深化干部人事制度改革，在競爭上崗、增強透明度等方面取得了新的突破。作風建設方面，開展學習型機關建設和創先爭優活動，推進建立廉政風險防控管理機制，切實做到“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”。審計署以向社會專業公司購買服務和勞務的方式，對機關后勤用工制度進行了社會化改革；不少地方審計機關推行了績效管理或目標責任考核制度，努力提高依法審計、依法管理水平。堅持深入基層、深入一線，加強調研和對下工作指導，如審計署班子成員在署黨組統一安排下，分別帶隊對18個駐地方特派辦進行了全面、深入的調研；針對審計工作發展遇到的新情況和新問題，集中提出20個問題，發出致全體審計人員的一封信，在全署掀起了一次“我為審計發展建言獻策”的高潮。

過去的一年，審計工作雖然取得一定發展和成績，也面臨不少困難和問題，主要是：審計隊伍的素質、結構和能力與審計發展的要求還不完全適應；審計規范化建設、文化建設、理論研究以及現代審計技術的推廣運用需要進一步深化；審計署在履行主管全國審計工作職責方面尚未完全到位。對這些問題，我們將在今后的工作中，切實加以解決。

二、深刻認識當前及今后一個時期審計工作面臨的形勢，進一步明確目標和任務

“十二五”時期，我國發展處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，審計工作面臨著復雜形勢和艱巨任務。從經濟社會發展形勢看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，將是相當長一段時間內我國社會發展的一個基本特征，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。從反腐倡廉形勢看，這些年黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯，但形勢依然嚴峻，一些崗位腐敗案件多發，一些領域違紀違法問題突出，一些群眾反映強烈的問題屢禁不止。為此，黨的十七屆五中全會確立 “十二五”時期必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線；明確提出，加快轉變經濟發展方式要把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為出發點和落腳點，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力。胡錦濤總書記在中央紀委六次全會上特別強調，要加強對中央重大決策部署執行情況的監督檢查，加強懲治和預防腐敗體系建設，加強領導干部廉潔自律工作，加大查辦違紀違法案件工作力度，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理。所有這些，都與審計工作密切相關，是審計工作應盡之責，又對審計工作提出了新的更高要求。各級審計機關和廣大審計人員要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、風險意識和責任意識，充分認清審計工作面臨的形勢，深刻理解審計機關肩負的使命，準確把握機遇和挑戰，始終堅持“兩手抓”，為推動科學發展、加快經濟發展方式轉變提供更加有力的保障。

“十二五”期間審計工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，認真履行審計監督職責，嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，注重從體制、機制、制度及政策措施層面分析問題、提出建議，充分發揮審計的“免疫系統”功能，全力服務于經濟社會科學發展。

“十二五”期間審計工作要努力實現四大目標，一是把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為出發點和落腳點，審計工作在服務經濟社會科學發展、促進深化改革和民主法治建設、維護國家經濟安全和促進反腐倡廉建設方面邁上新臺階；二是審計法治化、規范化、科學化和信息化建設邁上新臺階，全面提升審計層次和高度；三是符合我國國情、與社會主義市場經濟體制相適應的審計理論、審計文化、審計方法和審計模式的研究與建設邁上新臺階，健全完善中國特色社會主義審計監督制度；四是審計人才和干部隊伍建設邁上新臺階，全面提高審計能力和水平。

“十二五”期間審計工作的主要任務是，繼續堅持以真實合規性審計為基礎，全面推進績效審計，積極發揮審計的建設性作用，不斷增強主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，重點完成好以下任務：一是加強對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進中央重大經濟方針政策落實到位和目標實現；二是加強預算執行審計，促進法治政府、責任政府和效能政府建設；三是加強對重點民生工程和民生資金的審計，維護人民群眾的根本利益，促進和諧社會建設；四是加大對領導干部經濟責任履行情況的審計力度，推進責任制、問責制和責任追究制度建設；五是加大對資源環境保護和治理情況的審計力度，促進生態文明建設；六是充分揭示和反映經濟社會運行中的突出問題、深層次矛盾和潛在風險，全力維護國家經濟安全；七是加大對腐敗案件和經濟犯罪案件線索的揭露和查處力度，促進反腐倡廉建設；八是加大從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析問題的力度，推進深化改革和民主法治建設。

三、切實履行審計職責，為促進經濟平穩較快發展發揮更大作用

2011年是步入“十二五”發展新征程的開局之年，也是站在新十年的開端向全面建成小康社會邁進的關鍵一年。各級審計機關要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央紀委六次全會精神，進一步融入經濟社會發展大局，切實履行審計監督職責，推動積極財政政策和穩健貨幣政策的貫徹實施，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。這次會議提出了今年的審計項目計劃，大家要認真討論，提出意見和建議。地方審計機關在參加審計署統一組織和授權審計項目的同時，要按照地方黨委、政府的要求，結合自身實際做出部署和安排。在今年的工作中，要突出以下幾個重點：

（一）加強對宏觀經濟政策貫徹落實情況的審計監督，促進經濟平穩較快發展。今年宏觀經濟政策的基本取向是積極穩健、審慎靈活，國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強財政、貨幣、投資、土地、貿易和產業政策之間的協調配合，形成政策合力。審計監督要適應這一要求，密切關注宏觀經濟政策的貫徹落實情況，及時揭示和反映新情況新問題，確保政策措施落實到位。要關注財政支出結構和信貸資金投向，促進各級財政加大對“三農”、欠發達地區、民生和社會事業、結構調整的投入力度，促進信貸資金更多投向實體經濟，嚴格控制對“兩高一剩”行業的投資、貸款和政策優惠，推動落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策。要關注稅費征管情況，推動落實結構性減稅等政策，促進嚴格依法征稅，做到應收盡收。要關注預算管理和預算執行情況，推動政府所有收支納入預算管理，制止揮霍公款、鋪張浪費等問題，促進降低行政運行成本，推動完善規范化的財政轉移支付制度。要關注預算執行效果，進一步推進績效審計，把財政資金投入與項目進展、事業發展以及政策目標實現統籌考慮，積極探索對預算執行情況和決算草案發表總體意見，促進提高預算分配和執行的公開透明度。要高度關注經濟結構調整過程中可能出現的各種風險和問題，關注金融機構和國有企業資產負債損益的真實性、經營管理的規范性和創新發展面臨的突出風險，防范金融風險向財政領域轉移。要按照中央經濟工作會議的要求，對地方政府性債務進行全面摸底審計，摸清規模和結構，反映問題和成因，分析風險和責任，為政府決策提供有價值的意見和建議。各級審計機關要把這項工作作為重中之重，在人員、技術等方面全力保障，既要摸清已有債務底數，又要堅決防止有的地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目，形成新的浪費和風險。

（二）加強對政府重大投資項目和重特大突發公共事件的跟蹤審計，促進結構調整和優化。當前的投資布局、方向和規模，在很大程度上決定著未來的經濟結構、發展規模和發展水平，必須高度重視轉變和優化投資結構，努力提高政府投資的質量和效益。在審計工作中，要關注政府投資的規劃布局和投向結構、分配依據和計劃下達、資金使用和建設管理、土地環保和投資效益，切實發揮政府投資對結構調整的引導作用。要加強對中央支持新疆和西藏發展投資、三峽和高速鐵路等關系國計民生重大投資項目的跟蹤審計，做好汶川、玉樹、舟曲等重大突發公共事件的跟蹤審計，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，促進嚴格執行用地、節能、環保和安全等準入標準，推動及時完善制度、加強管理和堵塞漏洞，為“十二五”發展提供良好的建設投資環境。要把投資項目審計與行業性、區域性審計結合起來，全面推進對政府投資的績效審計，把檢查項目建設情況、建成后的運營狀況和實際效果相結合，把評價經濟效益、社會效益和環境效益相結合，促進投資管理水平和資金使用效益的提高，推動投資體制改革的進一步深化。各地要選擇一批重點項目審計，項目名單報審計署掌握和了解。

（三）強化對自主創新、資源和環境保護情況的審計監督，促進經濟發展方式轉變。推進自主創新，深化產業結構調整，加強資源和環境保護工作，是轉變經濟發展方式的重要環節。各項審計中，都要高度關注自主創新、資源和環境保護情況，關注財稅、金融政策對這些領域的扶持力度，關注重大產業調整和振興規劃等政策措施的落實情況，切實推動經濟發展轉入科技引領、創新驅動軌道。要強化對企業自主創新能力建設情況的審計監督，推動深化企業改革、加強技術改造，促進企業增強活力、壯大實力、提高競爭力，在經濟結構調整中發揮更大作用。要加強對水、礦產、土地等資源以及重點流域、區域、行業環境保護情況的專項審計和調查，嚴肅揭露和查處違反土地、環境保護政策的重大違法違規問題，揭示和反映水、大氣和固體廢物污染等涉及人民群眾身體健康和環境安全的問題，促進加強重點流域、區域和行業污染治理，切實增強經濟發展后勁。

（四）加強對民生和社會事業等方面的審計監督，促進社會和諧穩定。中央提出，“十二五”時期開局之年，要以完善教育、就業、社會保障、醫療等基本公共服務體系建設和創新社會管理為重點，在改善民生上扎扎實實辦幾件實事。審計工作要更加關注民生問題，關注嚴重影響和損害群眾利益的問題，防范在土地征用、拆遷安置和企業改制等方面可能引發的社會問題，切實維護社會穩定。要結合民生領域改革和發展情況，進一步加強對“三農”、教育、衛生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監督，跟蹤檢查相關政策貫徹落實情況，著力揭示和反映落實政策不到位、政策目標未實現以及資金分配、管理方面存在的問題，確保各項惠民政策取得實實在在的效果。特別是要高度關注人民群眾普遍關心的保障性安居工程建設問題，監督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況，推動完善土地、財稅、金融等房地產市場綜合調控體系。

（五）全面推進經濟責任審計，促進領導干部守法守紀守規盡責。中央對領導干部所負經濟責任有很多明確規定，強調要建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，建立健全暢通無阻、運轉協調、規范有效的民意反映機制，建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，建立健全中央惠民政策落實保障機制、權力分解和實時監控機制，建立健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度。這既是經濟責任審計工作必須關注的重點，也為經濟責任審計工作的發展指明了方向和目標。各級審計機關要按照上述要求，認真落實兩辦規定，全面推進經濟責任審計工作，逐步建立和推行領導干部任期內輪審制度。要不斷提高審計效能，把經濟責任審計與預算執行、專項資金等審計相結合，把任中與離任審計相結合，積極推進黨委和政府主要領導干部同步審計。要嚴格依法規范審計內容和審計評價，嚴禁超越職責和權限進行審計和評價，準確界定領導干部應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任，確保經濟責任審計結果可信、可靠、可用。要積極促進審計結果有效運用，并依法逐步向社會公開。地方審計機關要在當地黨委、政府的領導下，制定貫徹兩辦規定的具體措施，進一步加強經濟責任審計機構、隊伍和制度等基礎建設，保障經濟責任審計工作深入開展。

（六）加強涉外審計和審計國際交流，促進深化對外開放。中央經濟工作會議強調，要堅持出口和進口并重、“引進來”和“走出去”并重，加快轉變外貿發展方式和對外投資方式。為此，在繼續做好聯合國審計委員會委員工作、加強國外貸援款項目公證審計的同時，要加強對政府外債、境外投資、對外援助資金管理和績效情況的審計，促進規范管理、防范風險、提高外資利用和對外投資水平。繼續深化審計援外和國際交流工作，充分展示中國審計風貌，在世界審計舞臺上發揮推動和引領作用。

四、探索把握規律，強化審計機關自身建設

實現審計事業科學發展，必須把審計機關自身建設放在更加突出的位置。溫家寶總理在聽取審計工作匯報時也特別強調，各級審計機關要進一步加強自身管理和隊伍建設，更加嚴格地依法審計、文明審計，不斷提高審計的公信力和執行力。我們要落實好總書記、總理指示，努力探索和把握工作規律，狠抓審計基礎建設，推動審計事業科學發展。

（一）強化管理，在審計業務上提升水平。要把管理貫穿于審計工作的全過程，做到審計目標更加明確、重點更加突出、方案更加具體、實施更加規范、成果更加實用、整改更加徹底，推動各項審計任務更好更深入地落實。

一是加強計劃管理。制定審計計劃，要在“謀”字上下功夫，做到謀而后動。首先，要善于在大勢下謀，在全局中謀，能夠捕捉經濟社會發展中的重點、難點和熱點，找準關鍵環節，作為審計的主攻方向，切實做到圍繞中心、服務大局。其次，要統籌兼顧，根據不斷發展變化的形勢和任務的要求，適時確定、調整和下達審計計劃，切實增強計劃的靈活性和適應性。第三，要突出重點，在有限的人力財力物力下做出科學選擇，做到量力而行、盡力而為，有效調配和整合審計資源。第四，要加強計劃執行過程中的協調和指導，既要防止貪多求大、面面俱到，也要避免生搬硬套、無所作為，確保審計實施與審計方案的要求相吻合，取得更好的審計效果和效率。

二是嚴格質量管理。加強質量管理，最根本的是要堅持依法審計，認真執行審計法、審計法實施條例和國家審計準則等法律規范，不斷完善相關配套措施，做到審計程序合法,問題定性處理合法。要進一步強化質量意識和風險意識，明確各環節質量管理的分工和責任，做到各盡其能、各負其責、追究有源。要加強現場審計質量控制，嚴格落實審計組長和審計人員的崗位責任，加強現場審計的實時動態監管，完善大項目統一管理方式。審計機關的領導同志要經常深入一線指導工作，及時溝通情況，督促加強現場管理。要全面推行審理制，細化審理操作規范，堅持審理程序與審理內容相結合、審理過程與審理結果相結合，做到各環節應該解決并可以解決的問題絕不留到下一環節。要建立健全審計質量定期檢查制度，發現問題及時糾正，發現漏洞及時彌補，發現情況及時反映，確保審計結果百分之百準確，體現出水平、經得起檢驗。

三是抓好成果管理。要在提高成果質量上狠下功夫，切實解決審計成果初級產品多、高端產品少，就事論事多、分析挖掘少，反映個性問題多、綜合共性情況少的“三多三少”問題。第一，內容要再貼近。要圍繞政府工作中心和發展中的突出問題，客觀準確地反映國家宏觀調控政策執行情況，反映重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索，反映損害群眾利益和影響科學發展的問題，反映涉及體制機制的問題，增強審計成果的宏觀性、前瞻性、針對性和實效性。第二，質量要再提高。要加強深層次分析，不僅能把問題找準說透，還能深入剖析產生原因，提出從根本上解決問題的辦法。要把審計實施和政策研究、理論研究結合起來，從宏觀、全局的角度匯總近幾年來的審計情況、綜合各項目的審計成果，強化研究、形成觀點，多出精品和高端產品。要建立健全成果質量責任制，定期分析成果質量，及時點評通報。第三，時效要再增強。要搶前抓早、快速反應、便捷運轉，及時反映審計發現的重要問題，為有關方面提供第一手真實可靠的信息。

（二）改進方式，在審計能力上尋求突破。提高審計能力，必須內外兼修、法技并重，在轉變思想觀念、運用先進手段、探索科學方法、改進業務指導方式等方面不斷取得進步，推動審計工作的規范化、科學化和現代化。

一是改進思維方式。思想是行動的先導，思維方式決定工作方式。面對新形勢和新要求，各級審計機關和審計人員要培養戰略思維，努力從促進經濟社會科學發展的高度謀劃審計工作，更好地融入經濟社會發展大局，更加積極、主動和有效地發揮好“免疫系統”功能；要培養辯證思維，善于透過現象辨本質，透過微觀見宏觀，透過苗頭看趨勢，實事求是地做出分析和判斷；要培養開放思維，善于兼收并蓄、換位思考、博采眾長，充分借鑒各方面有益經驗，認真分析采納各方面合理意見，努力取得事半功倍的效果；要培養創新思維，善于總結經驗、探索規律和提煉新觀點，敢于突破舊意識的束縛和桎梏，想別人所未想，做前人所未做，在繼承中發展、鞏固中提高。

二是改進審計組織方式。要進一步加強審計資源、審計內容和審計方式的整合，根據項目特點，積極探索和推廣多專業融合、多視角分析、多方式結合的審計組織方式。對常規審計項目，探索將專項審計、預算執行審計和經濟責任審計等結合起來，避免多次進點、重復審計；對重特大投資或突發事項的審計，探索采取整合分工、上下聯動、重點攻關的方式，集中力量打“攻堅戰”。在整合審計資源的過程中，還要注意審計成果的運用和審計督促整改的效果，多考慮如何組織審計，才能使審計成果得到更好運用、使整改取得更好效果，更加注重在審計過程中及時指出問題，及時促進糾正問題，及時促進規范管理，努力收到“審計一項、規范一塊、促進一片”的實效，切實提高審計監督效能。

三是改進審計技術方法。堅持用數字化帶動信息化，用信息化推動審計技術方法創新，增強在信息化環境下查錯糾弊、打擊犯罪、規范管理的能力。積極推進以在線審計、實時審計為特征的聯網跟蹤審計，探索“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計方式，利用各種數據進行分析研究和計算機仿真預測，揭示帶有苗頭性和傾向性的問題。進一步優化軟、硬環境，建立完備的數據庫和模擬審計實驗室，創造條件培養更多的信息化工作骨干，認真總結和提煉數字化審計實踐中的案例、經驗和方法，加強前沿性課題研究，不斷取得新的研究成果和工作成果。

四是改進對下指導方式。各級審計機關要在總結這些年對下指導方面取得的成效和經驗的基礎上，進一步改進方式方法，在做好對審計工作方針、政策、思路和重點的總體規劃和指導的同時，強化對規范化和信息化建設、業務培訓和隊伍建設、科研和宣傳等方面的對口支持、指導和監督，建立健全對口分類指導責任機制，增強對下指導的針對性、實用性和有效性，推動全國審計工作協調發展。

（三）夯實根基，在隊伍建設上狠下功夫。開展以“審計大練兵、全面提素質”為主題的素質提升年活動，以治“庸懶散”、“嬌驕暮”為重點，著力提高審計隊伍的思想、政治、理論和業務素質，努力打造一支能夠適應新時代新要求的專業化審計隊伍。

一是堅持德才兼備、以德為先標準，著力解決好選人用人導向和公信度問題。要進一步深化干部人事制度改革，建立以品行為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向的干部培養選用機制，做到科學規范、好中選優。選用那些敢于負責、勇于擔當的干部，干事創業、勇于創新的干部，踐行宗旨、腳踏實地的干部，嚴于律己、群眾公認的干部，充分調動廣大審計干部干事創業的積極性。進一步加大競爭和公開選拔干部力度，加強輪崗和掛職交流，優化干部隊伍的來源和經歷結構，培養“一專多能”的復合型人才。探索建立干部退出機制，使不稱職、不勝任和不適宜本崗位的干部及時得到調整。上級審計機關要積極協助地方黨委，加強下級審計機關領導班子和干部隊伍建設的。

二是加強教育培訓和實踐鍛煉，著力解決好干部隊伍能力素質問題。要深入推進學習型審計機關建設，努力提高學習能力，進一步加強對政治理論、審計業務、法律、經濟和科學管理等方面知識的學習。堅持學習與實踐相結合，把實踐作為檢驗學習成果的第一跑道，不斷提高審計隊伍的實戰能力。要以創先爭優活動為抓手，充分發揮領軍人才、骨干人才的引領和示范作用，盡快培養一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家里手。要加強培訓資源和培訓成果的管理，增強培訓的針對性，突出時代性，體現實用性，注重運用多媒體網絡培訓、案例教學和模擬審計實驗室等，不斷優化培訓方式。要研究提出進一步加強審計理論研究的意見，加大審計理論研究的力度和深度，緊密結合國家“十二五”規劃和審計工作重點，拿出一批高水平的審計科研成果，為審計實踐服務。

三是落實“實、高、新、嚴、細”的要求，著力解決好隊伍作風建設問題。要加強以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為重點的審計文化建設，切實把“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”要求落實到各項工作中，形成向先進人物看齊、不看待遇看貢獻、不比職務比業務的良好風氣。要不斷增強黨員意識、公務員意識和審計人員意識，嚴格自律、自省、自警，牢記廉政建設是審計工作的“生命線”，廉政紀律是絕不可觸摸的“高壓線”，堂堂正正、干干凈凈、老老實實地做人、做事，維護審計工作的獨立性和權威性。要把治理“庸懶散”、“嬌驕暮”作為作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，以治嬌礪意志、以治驕育廣才、以治暮振精神，以奮發有為的精神狀態和扎實有效的工作作風，全心投入，盡職盡責，努力取得一流工作業績。

（四）嚴格制度，在內部管理上有新作為。進一步完善內部規章制度，嚴格按制度辦事，逐步實現內部管理的科學化、規范化和公開化。

一是切實加強預算和成本管理。要牢固樹立預算意識和勤儉節約意識，嚴格執行預算，杜絕鋪張浪費，重大開支堅持民主決策，提高透明度，切實做到賬目全、資產實、家底清、標準嚴、責任明。要進一步強化審計成本控制，堅持科學理財、規范理，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預算、審計過程有核算、項目結束有決算、成果績效有評估，提高審計工作績效。各級審計機關要加強內部審計，上級審計機關要加大對下級審計機關財務收支、經濟責任審計的力度。

二是加大黨務政務公開力度。要認真落實中央要求，進一步完善黨務政務公開制度，在不涉及國家安全和機密的前提下，加大審計結果公開力度，推動公共資金的來源、分配、管理、使用、審計等情況都置于人民群眾和社會監督之下。各級審計機關要結合實際，把握好公開的范圍、流程、時間和內容，努力實現審計工作的全面和全方位公開。要注重分析網絡民意和輿情動態，加強審計宣傳工作和門戶網站建設，使網站在黨務政務公開中發揮積極作用。

三是切實提高執行力。鍥而不舍地抓好各項任務措施和制度規范的推進實施，在提高執行力上見到實效。要健全報告機制，實行重大事項及時報告、專項信息實時反饋和日常工作定期報告制度，保證上情下情暢通。要健全督辦機制，專人督促和定期通報領導交辦事項、重要議定事項和審計項目計劃等落實情況，促進提高工作效率。要健全考核機制，堅持定性與定量考核相結合、定期與日常考核相結合、集體和個人考核相結合、當前業績與長遠發展相結合，并加強考核評議結果的運用，使考核更加科學、合理和管用。

同志們，新起點賦予新的使命和任務，新征程承載新的發展和希望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念，解放思想，開拓創新，求真務實，團結奮進，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定做出新的更大貢獻！