第一篇：劉家義在2009年全國審計工作會議上講話（寫寫幫整理）

劉家義在2009年全國審計工作會議上講話(全文)同志們：這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，總結2009年審計工作，表彰全國審計系統先進集體和先進工作者，研究部署2010年工作。

國務院領導對這次會議很重視，12月25日，溫家寶總理聽取了審計署的工作匯報，充分肯定了一年來審計工作取得的成績，對今后工作提出了要求。總理指出，審計署和地方各級審計機關按照黨中央、國務院的部署和要求，緊緊圍繞經濟社會發展這個中心，緊緊圍繞應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展這條主線，開展了卓有成效的工作，取得了很大成績。特別是在汶川災后恢復重建、北京奧運會、應對國際金融危機一攬子計劃的實施等重大事項中，審計機關集中力量開展全過程跟蹤審計，發揮了重要作用，做出了特殊貢獻。審計機關在這方面所做的工作，是審計工作圍繞中心、服務大局的具體體現，也是審計作為保障國家經濟社會健康運行的一個“免疫系統”、作為維護國家經濟安全的有力工具所發揮作用的具體體現。對于審計部門的工作，黨中央國務院是滿意的，廣大人民群眾是認可的。黨和人民對審計這一支隊伍是高度信賴的，也寄以很高的希望?？偫硪髮徲嫏C關進一步增強責任感和使命感，更加注重依法審計、文明審計，更加注重立足整改、規范提高，更加注重提高素質、嚴格管理，在促進中央政策措施落實到位，推進建設責任、服務和廉潔政府，推動深化改革、完善制度，推進反腐倡廉建設等方面發揮積極作用。令狐安同志剛才傳達了總理的指示和要求，我們要認真學習和貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、緊緊貫穿“一條主線”，認真履行審計職責，著力促進“保增長、保民生、保穩定”

2009年，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的有力領導下，各部門單位的大力支持下，全國各級審計機關深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念，按照年初確定的審計工作總體思路和貫穿“一條主線”、抓住“三個重點”、完成好“六項任務”的總體要求，依法履行職責，較好地完成了各項任務。1月至11月，全國審計和調查9.9萬個單位，查出違規問題金額2347億元，損失浪費問題金額163億元，促進國家財政增收節支521億元。主要做了以下幾方面工作：

（一）加強對中央擴大內需各項政策措施落實情況的跟蹤審計，著力促進經濟平穩較快發展。今年，各級審計機關把促進經濟平穩較快發展作為重中之重。在所有的審計項目中，都著力關注了中央相關政策措施的落實情況，還組織了6600多項專項審計調查，對8000多個投資項目和1萬多個汶川地震災后恢復重建項目進行了跟蹤審計。審計署年初統一組織了金融危機對地方財政收入狀況的影響、中央企業從事金融衍生品業務情況、中小企業扶持政策落實情況等審計調查；9月至10月，對17個省區市貫徹落實中央擴大內需政策措施的情況及效果進行了審計調查，重點抽查了1981個投資項目的建設管理和資金使用情況。同時，堅持跟蹤分析商業銀行每季度新增貸款情況，對148個汶川地震災后恢復重建項目和京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江向家壩水電站等重特大投資項目進行了全過程跟蹤審計。

地方各級審計機關按照審計署和地方黨委政府的要求，普遍加強了對擴大內需政策措施落實情況的審計和調查，3個汶川地震受災省和20個對口支援省市審計機關開展了對災后恢復重建項目的跟蹤審計。湖北、廣東、廣西、海南、四川等地探索對擴大內需投資項目實行全省區同步跟進、上下聯動的審計模式；湖南、大連等地建立了審計、監察、財政、發展改革等部門之間的實時通報制度；黑龍江研發了《中央和省擴大內需促進經濟增長投資建設項目審計信息管理系統》。

從審計情況看，中央的決策部署是及時的、有力的，貫徹執行的總體情況是好的，取得的效果也非常明顯。但一些地方配套資金尚未完全落實到位，有些地方資金和項目管理不夠嚴格和規范，個別項目占用或征用土地審批手續不完備，個別項目建設不完全符合環保要求，個別項目投向了產能過剩行業。在審計過程中，各級審計機關既加強對中央政策措施執行情況的監督檢查，又及時揭示和反映擴大內需工作迫切需要解決的一些政策、制度和管理上的問題。通過審計，核減投資或結算額300多億元，挽回或避免損失100多億元，提出5600多條審計建議，促進有關部門和地方健全完善制度近700項。如審計署提出的應抓緊落實地方配套資金、關注企業國有資產安全和境外投資風險、完善扶持中小企業政策、加快主體功能區建設、加大產業結構調整力度等建議，引起有關部門高度重視，采納后起到了較好效果。

（二）關注經濟社會運行中的薄弱環節和潛在風險，著力維護國家經濟安全。今年的審計工作更加注重揭示、分析和反映財政、金融、國有資產、民生和環境保護等方面的薄弱環節和潛在風險，重點關注了以下問題：

一是地方政府性債務問題。在今年的財政審計中，重點檢查了地方政府性債務情況。審計署對17個省區市地方政府性債務進行了審計調查，河北、山西、上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西、青海、新疆和寧波等地開展了市縣政府性債務、村級債務、公路負債、高校負債等審計調查，揭示和反映了地方政府性負債規模較大、管理監督不到位等問題，提出了規范債務管理、防范財政潛在風險等建議。

二是金融機構內部治理和監管問題。審計署在對4家金融機構及3家金融監管部門的審計中，不僅揭示了金融機構在政策性金融、代客衍生品交易、政府融資平臺貸款、融資擔保等業務上存在的漏洞和風險隱患，還反映了金融監管協調機制不夠順暢、服務創新能力不足、內部治理結構尚不完善等問題，提出了加強金融監管、促進金融協作配合等建議。為推進地方金融審計工作，審計署下發了關于農村信用社審計工作的指導意見，北京、河北、遼寧、黑龍江、浙江、江西、河南、湖南、重慶、四川、云南、甘肅、新疆、寧波等地開展了對農村信用社、地方投資公司等金融機構的審計和調查，提出了加強風險管理、消化歷史包袱、加快推進股份制改造等建議，促進了地方金融業的健康發展。三是國有資產安全和中小企業經營風險問題。審計署重點審計了12家中央企業，并對中央級單位駐香港機構基本情況和2700多家中小企業進行了審計調查；河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、四川、陜西、青海、深圳、寧波、廈門、新疆建設兵團等地開展了對地方國有企業或中小企業狀況的審計和調查。從審計情況看，一些企業仍存在資產質量不高、決策不規范等問題，因管理不善造成國有資產流失的問題依然比較突出；有的企業在境外投資和引進外資中，忽視對自有品牌、技術等國有權益的必要保護，缺少對核心技術和關鍵部件的消化掌握。審計反映的情況和提出的建議，為各級黨委政府和有關部門全面掌握企業發展現狀、采取有效扶持政策提供了重要依據。四是重點民生工程和資金的使用效果問題。1月至11月，全國對3萬多億元專項資金進行了審計，促進資金撥付到位、增收節支和挽回損失120多億元。審計署統一組織對種糧農民補貼、政府投資保障性住房和農村飲用水安全狀況等進行了審計和調查，各地普遍開展了對涉農、教育和社會保障等資金和項目的審計和調查，跟進檢查資金的管理、使用和績效狀況，發現和查處一些地方滯留、閑置或擠占挪用專項資金、侵占群眾利益的問題，在促進完善相關制度、落實惠民政策等方面發揮了積極作用。

五是經濟社會快速發展中的資源和環境保護問題。審計署制定了《關于加強資源環境審計工作的意見》，統一組織對土地、礦產資源管理和長江上游水污染防治狀況進行了審計調查；北京、黑龍江、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、廣西、海南、陜西、甘肅、青海、大連、寧波、青島等地也積極推進了資源環境審計工作。通過審計發現，一些地方依然存在非法征地、越權審批、違規出讓土地和礦業權等問題；有的地方產業結構不合理、經濟發展方式粗放，影響到資源的有效利用，也造成一些環境污染問題。

（三）堅持預防和查處并重，著力推動反腐倡廉建設和體制制度創新。在今年的審計中，我們注重把揭露問題與督促整改相結合，既嚴肅了財經法紀，又促進了制度創新。一方面，堅持嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件。1月至11月，審計機關向司法、紀檢監察機關移送案件線索和事項863件，涉及1068人。這些案件集中在銀行貸款發放、票據貼現、證券市場交易、土地和采礦權出讓、國有資產轉讓等環節，多為內外勾結的“串案”、“窩案”，犯罪手法也更加隱蔽和高智能化，有的通過網上銀行異地大規模轉移資金，涉嫌洗錢；有的通過多家關聯企業互相出具虛假證明或票據，涉嫌騙取貸款；有的違法進行內幕交易，涉嫌非法牟利。上述案件移送后，有關部門正依法立案查處。另一方面，堅持深入分析和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞，提出深化改革、規范管理和健全制度的建議。1月至11月，全國審計機關提交各類審計報告和信息簡報11萬篇，比去年同期增長10%；提出審計建議16萬條，比去年同期增長13%；促進建立健全規章制度3400多項。其中審計署向國務院報送這方面的報告和信息188篇，有關方面都按總理的批示，采取了有效措施。

同時，不斷推進和完善審計結果公告制度。1月至11月，全國共發布審計結果公告2200多篇，比去年同期增長22%。審計署和地方審計機關分別向社會公告了汶川地震災后恢復重建項目的階段性審計情況，反響很好。

（四）注重反映評價領導干部經濟責任履行情況和政府行政效能，著力推進建立健全問責機制和責任追究制度。

經濟責任審計工作不斷深化，國有企業領導人員和地廳級及以下黨政領導干部經濟責任審計基本實現制度化，省部級領導干部經濟責任審計試點范圍逐步擴大。1月至11月，全國完成了對2萬多名領導干部的經濟責任審計，其中審計署對14名省部長和12家中央企業領導人員進行了任期經濟責任審計?？偟目矗蠖鄶当粚徲嫷念I導干部能夠貫徹執行中央決策部署，認真履行職責，積極推動本地區和本單位發展提高。但審計也發現一些值得關注的問題，主要是：個別領導干部法制觀念和責任意識不強；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個別決策比較隨意；有的地方對領導干部的績效考核指標不夠科學，尚未建立起清晰明確的問責制度。審計后，全國查出由于領導干部直接責任造成的違規問題金額106.9億元，67名被審計的領導干部和164名其他人員的問題被移送司法、紀檢監察機關處理。

各級審計機關還注重創新經濟責任審計方式，加強規范化建設。目前，全國共出臺關于經濟責任審計的計劃管理、操作規范、審計評價和結果運用等方面的制度規定11 000多個，其中黑龍江、江蘇、山東、湖南和廣西等5省區以地方人大立法的形式，頒布了經濟責任審計法規；黑龍江、浙江、山東、廣東、云南、寧夏、大連、青島等地深入推進了對黨委和政府主要領導的“同步審計”。各級審計機關以預算執行審計為重點，進一步強化了對政府部門單位的審計。在審計中，更加關注預算資金的使用績效、行政運行成本和行政效能。從審計署對55個中央部門及其285個所屬單位的預算執行審計情況看，各部門執行預算比較嚴格，內部管理不斷完善，但也存在擠占挪用、轉移和多報多領財政資金等問題，少數部門和單位在會議費、公務出國費等方面的管理還不夠嚴格。審計指出上述問題后，有關部門和單位高度重視，有14個中央部門的主要負責同志親自抓整改工作，有11個中央部門召開專門會議部署整改事項，有的部門還對審計未涉及的單位開展了專項檢查或要求其自查自糾。截至10月底，中央部門預算執行審計發現的問題已整改31.66億元。

（五）注重加強以干部隊伍建設為核心的審計基礎建設，提高依法審計的能力和水平。

在隊伍建設方面，審計署制定了審計領軍人才、業務骨干人才、急需專業人才、青年審計人才和復合型人才等五類人才工程計劃，完善了干部管理和選拔任用等一系列辦法，組織了48期培訓班，培訓4800多人次，推進了案例教學；嚴格執行“八不準”審計規定和各項廉政紀律，認真開展重點審計項目的廉政跟蹤檢查；努力做到“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”，切實改進工作作風。在審計業務和機關內部管理方面，正在配合做好審計法實施條例的修訂，草擬了國家審計準則（修訂稿）；審計署和部分地方審計機關在內部公開了部門預算分配和執行情況，實行了審計項目審理、審計進度管理及責任追究制度；河北、江蘇、江西、云南、廈門等地制定辦法，規范了行政處罰自由裁量權。審計信息化建設也有較大發展，已編制了國家審計數據中心基本規劃等40多項標準和管理制度，完成了國家審計數據中心的建設。在對下指導方面，審計署下發了加強對地方審計工作指導的兩個辦法，在人力資源社會保障部、國家公務員局等部門的大力支持下，下發了《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》，正在制定加強地方審計機關領導班子建設的辦法，培訓地方審計人員1700多人次，現場檢查了12個省級審計機關的審計項目質量，增加了地方審計機關優秀和表彰審計項目的數量，把29個省區市審計機關的信息化建設列入了金審工程二期建設范圍；山西、上海、山東、廣東、重慶、云南、青島等地制定了對下指導意見，湖北等地在計劃、培訓、規范化、信息化等方面實行全省統籌，省統籌安排項目超過了全年審計項目的一半。這些措施，使全國審計工作形成了一個有機整體，推動了審計工作水平的全面提高。

回顧2009年的審計工作，有五個突出特點：一是更加自覺地融入經濟社會發展大局，有力地促進了中央決策部署的貫徹落實。二是更加強調“兩手抓”。一方面，嚴肅揭露和查處重大違法違規問題，推動反腐敗斗爭；另一方面，深入分析和揭示體制機制制度方面的問題，推動體制制度創新。三是更加注重增強審計的時效性，加大跟蹤審計力度。四是更加注重推進績效審計，今年大部分審計項目都包括績效審計的內容。1月至11月，全國審計機關涉及績效審計的工作量已占全部審計工作量的45%，比去年同期提高5個百分點。五是更加注重立足整改，推動規范提高。

同志們，今年的審計工作雖然取得較好成績，審計監督在有些方面發揮了積極作用，但與黨中央、國務院的要求相比還有很大差距，主要是：在審計工作的指導思想、制度機制、隊伍素質等方面與科學發展觀的要求還不完全符合；科學審計理念還沒有完全成為廣大審計人員的自覺行動，貫徹落實還不到位；審計工作自覺服務于經濟社會發展大局的能力亟待進一步提高；審計機關領導班子和隊伍建設與審計工作發展的要求還不相適應；審計理論研究、審計文化建設、規范化建設以及現代審計技術的推廣運用還存在較大差距。這些問題需要在今后的工作中認真加以解決。

二、緊緊圍繞“一個中心”，切實提高審計水平，全力促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變

明年是實施“十一五”規劃的最后一年，是應對國際金融危機的關鍵之年，經濟社會發展的任務很繁重，審計工作面臨新形勢和新要求。黨的十七屆四中全會對進一步加強和改進新形勢下黨的建設作出了全面部署。前不久召開的中央經濟工作會議，深入分析了當前國際國內形勢，明確了2010年經濟工作的主要任務。25日，總理又對明年的審計工作提出了明確要求。我們要深入學習領會，把思想認識和行動高度統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到明年國家經濟社會發展的目標和要求上來，統一到總理的指示精神上來，認清形勢，找準定位，切實安排好明年的審計工作。

明年審計工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立科學審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計監督職責，嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強改進和完善建議的針對性，全力維護國家經濟安全，全力推進科學發展，全力推進改善民生，全力推進深化改革開放，全力推進民主法治建設，全力推進反腐倡廉建設，在更高層面發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

按照這個總體思路，審計工作中要切實做到：——緊緊圍繞“一個中心”：就是必須緊緊圍繞經濟又好又快發展這個中心。無論是研究部署工作，還是安排項目審計，都要圍繞這個中心，把促進中央決策部署貫徹落實作為衡量工作成效的重要標準。

——努力實現“兩大目標”：就是努力促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變。在審計中，要按照中央經濟工作會議的要求，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變統一起來，更加關注經濟增長的質量和效益，更加關注調整經濟結構和提高自主創新能力，更加關注改善民生和社會和諧穩定，推動在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

——力爭完成“八項任務”。做好明年的審計工作，要抓住關鍵和重點，著力完成好以下八個方面的任務：

（一）加大對中央宏觀調控政策措施執行情況的審計跟蹤力度，促進經濟又好又快發展。加強對宏觀調控政策措施執行情況的審計監督，促進貫徹落實好中央的重大決策部署，不僅關系到應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的成效，而且關系到我國經濟的長期又好又快發展。在今年的審計工作中，各級審計機關積極探索審計跟蹤擴大內需政策執行情況的有效方法和途徑，既促進了政策措施的落實，也為我們今后進一步加強這方面的跟蹤審計積累了經驗、提供了借鑒。在明年的工作中，審計機關要高度重視和加強對宏觀調控政策實施情況的審計監督，把審計與審計調查、檢查面上情況與審計重點項目、揭示問題與推動完善制度、促進當前發展與實現可持續發展結合起來，確保中央決策和部署落實到位。一方面，要注意對照宏觀調控政策的重點、方向和力度，加強對中央相關政策實施情況和效果、政府投資和新增貸款等情況的審計調查，檢查財政支出、政府投資和銀行貸款的結構和投向，關注政策執行中出現的新情況和新問題，及時提出對策建議，促進落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進提高政策的針對性和靈活性；另一方面，要加強對政府重大投資項目的審計監督，對汶川地震災后恢復重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等重特大投資項目實行全過程跟蹤審計，推動項目盡早建成并發揮效益。

（二）加大對中央關于調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益相關政策實施情況的審計力度，促進經濟發展方式轉變。黨的十七大提出，要形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，努力實現經濟又好又快發展。中央經濟工作會議也提出，重點要在促進發展方式轉變上下功夫，加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。明年的各項審計都要注意檢查中央關于轉變發展方式、調整經濟結構相關政策的落實情況，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環境安全等問題。同時，要加強對節能減排資金及鋼鐵、電力等重點行業節能減排政策執行情況的審計和調查，重點關注節能減排政策措施的貫徹執行、階段性目標完成、資金管理使用、重點項目建設和重點企業節能減排情況，促進落實節能減排目標責任制，推動實現“十一五”節能減排目標。

（三）加大對經濟運行中潛在風險的揭示和反映力度，全力維護國家經濟安全。從總體上分析，我國明年的經濟發展環境將好于今年，但經濟形勢仍然十分復雜嚴峻，存在許多不穩定不確定因素。我們一定要增強憂患意識和風險意識，密切關注經濟發展變化形勢，密切關注經濟社會運行中的突出矛盾和潛在風險，及時發現問題，及時提出防范和化解風險的對策建議，切實維護國家經濟安全。在明年的審計工作中，要突出四個方面的重點：一是關注政府性債務風險，摸清政府債務的總體情況，特別要加強對地方政府融資平臺情況的審計調查，揭示存在的主要問題與運行風險，促進規范債務管理，建立健全債務風險責任制度。二是關注國際金融危機和當前貨幣政策對銀行業資產質量的影響以及銀行業面臨的突出風險，從加強內部管理和風險控制等方面提出審計建議，促進商業銀行更加安全、高效和穩健地運營，維護金融穩定。三是關注因決策不科學、不合規、管理不嚴格導致國有資產流失的問題，尤其是經濟全球化沖擊下的國內產業安全，維護國有資產安全和市場經濟秩序，促進國有企業健康發展。四是關注在土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染以及工程建設等方面存在的突出問題和薄弱環節，防范可能引發社會不穩定因素。

（四）加大對民生工程和資金的審計力度，推進和諧社會建設。中央提出，要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移地加以推進。審計機關要進一步加強對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監督，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，切實維護人民群眾的利益。審計署明年擬統一組織對農業綜合開發資金、城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農村合作醫療基金和新型農村社會養老保障基金等進行審計和調查。各地除完成好審計署統一組織的項目外，要切實加強對本地區重點民生資金和重大民生工程的審計監督。在審計中，既要關注改善民生情況，揭示和反映落實國家政策不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的問題；也要關注轉移支付資金分配分散、使用效益不高等問題，研究如何進一步規范財政轉移支付制度。

（五）深化領導干部任期經濟責任審計，促進領導干部守法守紀守規盡責，嚴格依法行政。黨的十七屆四中全會指出，要完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計。按照這一要求，明年要加強經濟責任審計的規范化建設，進一步建立健全計劃、評價、結果運用、問責和整改等制度。各地要按黨的十七屆四中全會精神，根據各地實際，不斷總結和完善不同種類、不同級次領導干部任期經濟責任審計的內容和重點。從這些年的審計實踐看，領導干部任期經濟責任審計實質上是經濟責任的“人格化”。因此，要以領導干部履行經濟責任為主線，以財政財務收支及有關經濟活動的真實合法效益為基礎，以守法守紀守規盡責為目標，重點關注領導干部任職期間貫徹執行國家經濟法律法規、黨和國家關于經濟工作的重大方針政策及決策部署，促進本地區、本部門、本單位經濟社會事業發展情況；重大經濟決策制定和執行、重大投資項目建設和管理的合法合規及科學有效性；財政財務收支及相關經濟活動的真實合法效益情況；重大管理制度制定和執行，對直接監管部門和下屬單位監管的情況；領導干部執行國家財經法規及個人遵守有關廉政建設規定情況等。對違法違紀違規及失責問題，要堅決揭示和反映，并做出客觀公正、實事求是的評價。審計情況要按照干部管理權限，及時報送相關黨委、政府及組織部門、紀檢機關，該處理的要及時按有關規定作出處理，該澄清的要及時實事求是地加以澄清。這里我要特別強調一點，就是在鑒證和評價領導干部的經濟責任時，必須堅持審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，切不能脫離審計內容、脫離審計機關的職責權限做出不恰當的評價。這既是依法履行審計監督職責的要求，也是對黨委政府、對被審計的領導干部個人、對歷史高度負責的體現，對于保證經濟責任審計工作的健康發展至為重要。

（六）加大對重大違法違規問題的揭露和查處力度，推進反腐倡廉建設。從這些年的審計情況看，社會主義市場經濟體制尚不完善，影響經濟發展的一些深層次問題尚未完全解決，預防腐敗的機制制度尚不健全，重大違法違規問題和經濟犯罪案件仍時有發生，違法犯罪的手段、方式也在不斷翻新。一定時期內，尤其在當前應對國際金融危機的過程中，打擊犯罪，懲治腐敗，是審計機關的重要職責和任務。當前，要與工程建設領域突出問題專項治理工作結合起來，進一步加強對工程建設、金融、國有企業、土地管理等重點領域的審計監督，揭示和查處重大侵害人民群眾切身利益的問題，揭示和查處重大違背國家產業、土地、投資和環境保護等政策的問題，揭示和查處重大鋪張浪費和損失浪費問題，揭示和查處亂上項目、建設勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐渣”工程等問題，揭示和查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、商業賄賂等案件。同時，我們還要更加注意結合違法違規問題的查處，揭示制度方面和制度落實方面的漏洞，推動反腐倡廉制度創新，促進更加有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

（七）加大對體制機制性問題的揭示和反映力度，促進深化改革、完善制度。改革是解決當前經濟社會發展中體制性、結構性矛盾的根本措施?？偫碇赋觯挥袕捏w制和制度上解決問題，才能從根本上發揮審計“免疫系統”的功能和作用。這就要求我們不僅要從宏觀和全局的角度，去認識和審視審計掌握的情況，去分析和反映審計發現的問題，去研究和提出有針對性的建議；還要從宏觀和全局的角度，去統籌和部署審計工作，去安排和調配審計資源，去組織和實施項目審計，從根本上提高審計工作的層次和水平。為切實提高財政審計的宏觀性、時效性和建設性，今年審計署進一步改進了審計項目的組織方式，著力構建國家財政審計大格局，探索建立以中央財政管理審計為核心，以中央部門預算執行審計、財政轉移支付審計、財政專項資金審計、財政收入征管情況審計為基礎的中央預算執行審計工作體系，把財政審計的重點放在推動建立健全更加統一完整的政府財政和中央預算管理制度、促進健全完善社會主義公共財政體系、促進建立事權和財力相匹配的財政管理體制、促進財政政策和貨幣政策的協調一致、促進提高財政資金使用效益、促進提高財政財務管理的規范性上。地方各級審計機關也要進一步提高財政審計的層次和水平，全面把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，科學評價財政資金的使用績效，促進地方政府深化財政改革、優化財政支出結構、提高財政資金使用效益。

（八）加大對境外機構和境外國有資產的審計力度，更好地服務于“走出去”戰略。大力實施“走出去”戰略，拓展經濟發展空間，是我國現階段對外開放的一個重大戰略舉措。明年，審計署在繼續做好聯合國審計委員會委員工作、國外貸援款項目公證審計及績效審計的同時，將繼續組織對中央級單位駐外機構進行審計和調查，重點關注企業執行“走出去”戰略的情況、財務狀況、運營情況和內部管理模式，促進“走出去”的企業依法經營，推動加強和改善管理、監督和服務，維護境外國有資產安全。

——認真落實“三項要求”。為完成好上述任務，要落實好以下要求：一是著力提高審計工作的主動性，更加自覺地融入經濟社會發展大局，主動調整工作思路和工作方法，主動適應新形勢、履行新使命；二是著力提高審計工作的時效性，及時發現問題，及時提出對策建議，及時促進規范提高；三是著力提高審計工作的建設性，從推進建立長效機制著眼，揭示和反映政策實施效果和資金使用效益，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進深化經濟體制改革，增強經濟發展的動力和活力。

三、進一步解放思想，積極探索創新，不斷深化對審計工作發展規律的認識和把握

黨的十七大提出，在新的歷史起點上推動科學發展、促進社會和諧，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。我國審計工作的發展歷程，就是一個不斷地探索創新的過程。開拓創新，首要的是解放思想，沖破慣性思維的束縛，把我們基于實踐形成的認識、觀點鮮明地總結出來，提煉上升為經得起實踐和歷史檢驗的新理論、新觀點，并用于指導和校正審計發展的路徑。只有這樣，才能真正把握審計工作發展規律，更好地履行審計監督職責，更好地擔負起歷史使命，更好地在服務于科學發展大局的過程中，實現審計工作的科學發展。

（一）牢固樹立科學審計理念，切實用于指導審計實踐。審計監督是國家政治制度不可缺少的組成部分，審計事業是中國特色社會主義事業的重要方面。在審計工作中堅持解放思想、開拓創新，就是要用科學發展的世界觀和方法論去總結改革開放三十多年和審計機關成立二十多年的實踐探索，去深刻認識社會主義國家審計的本質、目的、內涵和要求，去準確把握經濟社會發展趨勢和審計發展規律，去切實理清審計事業科學發展的思路和目標。近年來，我們在總結經驗、摸索規律的基礎上，認識到審計是民主法治的產物和推動民主法治的手段，是維護國家經濟安全的重要工具，是保障國家經濟社會健康運行的一個“免疫系統”，從而提出審計工作必須以科學發展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學審計理念：審計的根本目標是維護人民群眾的根本利益，現階段必須把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”作為審計工作的出發點和落腳點；審計的首要任務是維護國家安全，現階段具體體現為維護國家經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續發展；審計工作的基本方針是“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”。這些思想和理念，既闡明了審計工作貫徹落實科學發展觀的思路和方向，又揭示了發展和完善中國特色社會主義審計監督制度的路徑和方法，對推動審計工作科學發展具有重要意義。

在審計工作中，我們一定不能頭腦固化，局限于本本主義；不能認識僵化，局限于教條主義；不能思維定式化，局限于經驗主義。我們近年來更加自覺地融入經濟社會發展大局，始終堅持“兩手抓”，積極探索開展了北京奧運會奧組委財務收支和場館建設項目、汶川地震抗震救災款物和災后恢復重建以及中央擴大內需政策落實情況的跟蹤審計、商業銀行貸款投向的實時分析等工作。這些工作既沒有現成經驗可參照，也沒有成熟理論可借鑒。但實踐證明，這些工作的開展，及時促進了中央政策措施的貫徹和落實，得到了黨中央、國務院的充分肯定和社會各界的高度認可，也成為發揮審計“免疫系統”功能的具體體現。因此，各級審計機關和全體審計人員一定要牢固樹立起科學審計理念，深刻認識發揮審計“免疫系統”功能的重大意義，切實體現在行動上，運用在實踐上，落實到制度上，不斷提升審計工作的層次和水平。

（二）努力建設學習型審計機關，不斷提高審計隊伍的綜合素質和能力。黨的十七屆四中全會要求，在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。近年來，各級審計機關堅持以人為本，以能力建設和作風建設為核心，把履行審計監督職責與加強審計隊伍建設相結合，造就了一支政治堅定、紀律嚴明、作風扎實，對祖國、對人民、對審計事業忠心耿耿、任勞任怨、有高度責任感和敬業精神的隊伍。這次會議表彰的全國審計機關先進集體和先進工作者，是全國審計人員的優秀代表。我們要廣泛開展向這些先進集體和個人學習的活動，學習他們忠于職守、愛崗敬業、開拓創新、甘于奉獻的精神風貌和可貴品質，努力建設學習型審計機關，鍛造一支政治堅定、作風優良、業務精通的審計干部隊伍，推進審計事業不斷科學發展。一是要以建設學習型領導班子為重點，提高審計機關領導干部的能力和水平。各級審計機關的領導班子和領導干部要進一步增強學習的自覺性和緊迫感，帶頭學習、持續學習，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，學習踐行社會主義核心價值體系，廣泛學習現代科學文化和財經法律等各方面知識，全面提高戰略思維、創新思維和辯證思維能力，提高科學判斷形勢、處理突發事件、知人善任和創新能力。二是要以建設學習型黨支部為抓手，提高審計隊伍的綜合素質。每一個黨支部都要確定共同學習目標，引導樹立全員學習、終身學習和全程學習的思想觀念，把個人自學與團隊學習結合起來，把機關黨建與審計文化建設結合起來，更加堅定理想信念，牢固樹立科學審計理念，不斷提高審計隊伍的政治素質、業務素質和職業道德素質，發揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。三是要把學習和實踐相結合，不斷提高審計隊伍的實戰能力。審計機關要把學習作為一種工作和管理模式，把實踐作為檢驗學習成果的第一跑道，達到學習工作化、工作學習化。在抓好政治理論學習的同時，進一步增強業務培訓的針對性和實用性，分層次、分職級、分類別、分專業地開展培訓，不斷完善與領軍人才、骨干人才培養相結合的培訓模式，下大力氣抓好多媒體網絡培訓和案例教學，建設好固定資產投資審計等模擬實驗室。還要通過學習不斷優化干部隊伍結構，既要嚴把“入口關”，著力引進各類高素質人才；又要加大干部交流力度，多崗位培養“一專多能”的復合型人才；還要探索建立以職位為基礎、以職責為中心、以業務能力為標準、以工作實績為導向的考核評價體系，進一步深化干部人事制度改革。四是積極推行政務公開和黨務公開，進一步規范審計機關反腐倡廉建設。要進一步完善審計結果公告、新聞發布、網上征集意見等制度，特別注重分析網絡輿情，及時掌握社會公眾對審計工作的要求、評價和意見，及時接受社會對審計工作的監督。在不涉及黨和國家秘密的前提下，以適當方式向廣大黨員公開黨的工作和黨內事務。還要更加注重反腐倡廉制度建設，嚴格執行和不斷完善審計紀律“八不準”規定、審前承諾制、審后回訪制、審計組廉政監督員制、年終考核一票否決制和干部回避制等制度，加強廉政跟蹤檢查、巡視和審計機關主要領導干部經濟責任審計工作。

（三）做好統籌規劃，加強科學管理。審計管理涉及到審計工作的方方面面，是一項系統工程。如果沒有系統和規范的管理，審計工作是難以搞好的。當前，加強審計管理就是要著力解決審計資源調配和整合問題。首先是項目計劃的整合。要搞好年度項目計劃與長期發展規劃之間的協調銜接，建立動態項目庫，編制滾動項目計劃。還要做好年度各項目之間的整合，避免交叉重復而又各自為戰。今年，審計署圍繞構建財政審計大格局，調整了年度計劃期間，每年11月至次年4月集中力量開展預算執行審計，5月至10月開展企業、金融、經濟責任、資源環境、重大投資項目等方面的審計。在統籌安排財政審計項目方面也做了一些探索，我們將不斷總結、不斷規范。其次是審計內容的整合，就是圍繞構建有中國特色的綜合審計模式，每個項目都要探索從審計財政財務收支入手，以責任履行和責任追究為重點，將合規審計與績效審計融為一體，從政策執行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經濟社會發展對審計的多方面需求。三是審計方式的整合，就是根據項目特點，科學選擇審計、審計調查和跟蹤審計等方式，積極探索和推廣多專業融合、多視角分析、多方式結合的管理模式。

加強審計管理，關鍵是要處理好審計任務、審計力量和審計風險之間的關系。如建設項目的跟蹤審計，近年來，隨著政府投資的重大建設項目逐年增加，政府和公眾對這些項目的要求越來越高，很多地方不僅要求審計機關全過程參與政府投資項目管理，而且要求對所有政府投資項目開展跟蹤審計。對此，各級審計機關要保持清醒頭腦，堅持“突出重點、量力而行、明確責任、防范風險”的原則，把跟蹤審計做得更有實效。所謂突出重點，就是要抓住重點項目、重要環節、關鍵時點和重點內容，在審計事項發生的過程中分階段、有重點地實施跟蹤，不能“眉毛胡子一把抓”；所謂量力而行，就是要結合審計機關的實際承受能力和審計人員的技術水平，把握好跟蹤審計的尺度和分寸，量力而行，盡力而為，不能包打天下；所謂明確責任，就是要保持審計的獨立監督地位，在法定職權內開展工作，不參與決策和管理，到位而不缺位、不錯位、不越位；所謂防范風險，就是要逐步規范跟蹤審計行為，努力提高審計人員的專業勝任能力，嚴格約束外聘中介機構和專業人員的執業行為，既要防范因審計與被審計雙方責任不清引發的責任風險，也要防范審計質量風險和廉政風險。在這方面，一些地方已做了很多探索，如江蘇、山東、四川、寧波、青島等地制定了跟蹤審計操作規程，湖北制定了跟蹤審計防范風險辦法。我們要進一步加強探索和總結，積極穩妥地推動跟蹤審計工作健康發展。

（四）堅持依法審計，規范審計行為。依法行使審計權力，依法規范審計行為，是審計工作質量的重要保證。實現審計行為的規范化，就是要細化工作流程、統一工作標準和程序，使每個審計人員明白自己應該“干什么”、應該“怎么干”、應該達到“什么標準”、應該承擔“什么責任”，做到辦事有依據、按程序、講證據、可檢查、有獎懲，從而把依法審計切實貫徹到審計工作的全過程，貫徹到每個審計人員的行動上。加強規范化建設，一是要從制度建設入手，依照審計工作流程，構建一個標準明確、結構合理、功能完備的審計制度體系。明年，審計法實施條例即將出臺，國家審計準則、關于加強經濟責任審計的相關規定等經進一步修改完善后也要實施，還要全面啟動審計指南體系的構建工作，健全和完善一系列相關配套規定。各級審計機關屆時要認真學習和貫徹落實各項規定，在把握基本精神和基本要求的基礎上，從本地實際出發，努力探索建立更加具體、更加符合自身特點的制度規范。二是要從嚴格執行制度著眼，強化監督約束。要全面推行審計項目審理制度，建立健全審計項目目標責任制和重大審計質量問題責任追究制，把審計質量檢查工作逐步制度化和經?；Ｈ且袑嵶龅揭婪▽徲嫛⑽拿鲗徲?，注意加強與被審計單位和有關部門的溝通，認真聽取各方面意見，深入分析研究，確保審計結果的真實可靠、實事求是和客觀公正，經得起歷史和人民的檢驗。

（五）加強審計信息化建設，積極探索數字化審計工作模式。從一定意義上講，中國審計的出路關鍵在于信息化，信息化的關鍵在于數字化。當前的審計信息化建設，要以金審工程為依托，以創新審計方法和技術手段為基礎，著力提高審計工作的技術含量和技術水平。要重點抓好以下三方面工作：一是推進審計管理的數字化，把數字化技術應用到機關行政管理和審計質量控制的各個環節，并逐步建立和完善全國審計信息快速通道和共享平臺，提高審計管理數字化的整體水平。二是提高審計業務實施的信息化，在大力推廣計算機審計技術的同時，探索以在線審計、實時審計為特征的聯網跟蹤審計系統，加強對大項目的統一管理和現場審計的實時監控，提高在信息化條件下開展審計工作的能力。三是搞好審計數據庫的建設和應用，按照“審中建、建中審”的原則，加快專業審計數據庫的建設，并研究探索各專業審計數據之間的信息交換和共享。

建立數字化審計工作模式，除了計算機和網絡等物質條件外，更需要廣大審計干部發揮聰明才智，積極探索符合我國審計工作實際的先進技術方法。希望各級審計機關的領導干部進一步提高對審計信息化建設重要性和緊迫性的認識，不僅要重視信息化建設的項目申報、資金籌措以及工程建設，更要重視軟件開發、系統規劃及應用，還要創造條件培養更多的高技術人才，讓掌握先進技術的人員發揮更大作用。

（六）注重研究分析，提高審計成果的質量和水平。審計成果是審計發揮職能作用的重要途徑和載體。我們要牢固樹立成果意識、精品意識和高端產品意識，緊緊圍繞經濟社會發展中心，來確定審計工作和審計成果的角度和著力點，不斷提升審計成果的質量、時效和高度，為政府決策和管理提供真實的信息和依據。提高審計成果的質量水平，必須注重加強綜合分析，提升審計成果的宏觀性、全局性和前瞻性。這里說的綜合分析，并不是幾個項目、數據和結果的簡單堆砌，而是要從宏觀問題著眼，通過對多個單項審計情況，從多個角度、多個層面、多個時期進行分析，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題，提出有針對性的、可操作的建議。這就要求我們必須加強對經濟社會發展實踐的熱點、難點和重點問題的研究，解決在實踐中提出的需要從理論層面回答的問題，比如經濟結構調整、發展方式轉變、財政體制改革、國家經濟安全、反腐倡廉建設、防范金融系統性風險等。在一些重大審計項目的成果利用和開發方面，通過審計業務部門和審計科研人員的共同參與，既有利于提升審計成果的層次和水平，也有利于創新研究成果，還可以逐步建立起理論研究成果轉化機制。審計機關各級領導干部要多花一些功夫，多琢磨全局性、宏觀性的問題，著力提高調查研究能力、數據分析能力和宏觀思維能力，親自指導和參與審計成果的精加工、深加工。做好這項工作，對于從更高層面上充分地發揮審計的職能作用至關重要。

這里，我再著重強調一下審計理論研究工作。當前，審計理論研究的目標，就是建構并完善中國特色社會主義審計理論體系；研究的重點是審計人員普遍關心、需要統一思想認識的問題，社會上還不大了解、需要給予回答、解釋的問題，以及需要向國外同行們介紹、宣傳的問題。在審計理論研究中，不能只是對以往的經驗和實踐作解釋，更重要的是要善于大膽創新，打破固有觀念和原有理論的枷鎖，既要“顧后”更要“瞻前”，科學指導審計事業的長遠發展。希望從事理論研究的同志真正潛下心來，深入研究，也希望各單位作好組織和規劃，對重大的課題合力攻關，提出具有前瞻性的審計理論。

同志們，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，堅定信心，開拓創新，恪盡職守，扎實工作，為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、推進經濟社會又好又快發展做出更大貢獻！

第二篇：劉家義在2011年全國審計工作會議上的講話

緊緊圍繞主題主線 切實履行審計職責 為經濟社會科學發展做出積極貢獻

——在全國審計工作會議上的講話 劉 家 義

（2011年1月18日）

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央紀委第六次全會精神，深入落實胡錦濤總書記在這幾次會議上的重要講話、溫家寶總理重要講話和對審計工作的重要指示，回顧總結去年工作，研究分析新形勢新任務，安排部署“十二五”期間和今年的審計工作。

國務院對這次會議十分重視。1月4日，溫家寶總理專門聽取了審計署的工作匯報，充分肯定了去年的審計工作，對我們提出了殷切希望和新的要求。總理指出，各級審計機關自覺地服務于經濟社會發展大局，認真履行職責，工作富有成效，發揮了保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。加強對中央宏觀經濟政策貫徹落實情況和政府重大投資項目的跟蹤審計，促進了政令暢通，保障了各項政策措施落實到位；加大對重大違法違規問題的查處力度，推動了廉政建設和反腐敗工作；高度重視宏觀性、體制性和制度性問題，提出解決問題的建議，促進了深化改革和制度建設。所有這些，都是審計機關貫徹落實科學發展觀的具體體現?？偫碚f，對于審計機關和審計工作人員辛勤的工作和取得的成績，黨和政府是充分肯定的；審計機關要善于秉要執本，積極開拓創新，加強隊伍建設，努力提高審計能力和水平。剛才，董大勝同志傳達了總理的指示，我們一定要深入學習領會，認真貫徹落實。下面，我講四個問題。

一、2010年審計工作取得積極成效，為經濟社會科學發展做出了重要貢獻

2010年，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導下，各級審計機關認真履行職責，扎實推進自身建設，各項工作有了新的發展和進步。較之往年，去年審計工作的大局意識進一步增強，整改公開力度明顯加大，制度建設取得重要進展。

（一）認真履行職責，審計工作的大局意識進一步增強。

去年的審計工作更加自覺地融入經濟社會發展大局，主動性、及時性和建設性進一步增強。全國共審計和調查15.7萬多個單位，通過上繳財政、減少財政撥款及歸還原渠道資金等促進增收節支2099億元，收回不合規土地8萬多畝，促進建立健全規章制度7070項，移送案件線索和事項3092件。

1．為促進加強和改善宏觀調控，不斷深化對重大政策貫徹執行情況的跟蹤審計和調查。各項審計都關注了中央政策的執行情況和實施效果，重點對汶川、玉樹、舟曲救災和災后恢復重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線、溪洛渡水電站、中央擴內需投資和機場等4.9萬多個政府投資項目、世博會、亞運會等重大事項和5家商業銀行新增貸款投向結構進行了跟蹤審計和調查。通過審計，核減工程投資和結算額517.7億元，挽回和避免損失212億元。

2．著力維護國家經濟安全，密切關注經濟社會發展中的突出矛盾和潛在風險。面對國際金融危機影響和國內自然災害多發、頻發的狀況，重點關注了財政、金融、國有資產運營等方面的薄弱環節和潛在風險。通過對地方政府性債務的審計調查，揭示了債務形成時間較長、總體規模較大、蘊含潛在財政風險的情況，促使有關部門強化了管理和監督；通過對全國4462家金融機構和國有企業的審計和調查，促進上繳財政16.2億元，挽回或避免損失132億元。

3．積極推進依法行政，逐步深化經濟責任審計。全國共審計領導干部3.69萬名，其中省（市）部長23名、中央企業領導人員10名。從審計情況看，大多數領導干部能夠執行中央決策部署，認真履行職責，但也有個別領導干部法制觀念和責任意識不強，決策和管理不夠規范。審計共查出領導干部對違規行為負有直接責任的問題金額249億元，82名被審計的領導干部和465名相關人員的問題被移送司法、紀檢監察機關處理。

經濟責任審計工作的規范化建設取得重大進展，中辦、國辦下發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》；各級審計機關注重把離任審計與任中審計相結合、經濟責任審計與預算執行、財政決算審計相結合，積極推進市縣黨政領導干部同步審計，并在經濟責任審計信息系統建設方面作了嘗試，大大提高了審計效率。

4．圍繞推進保障和改善民生，切實加強重點民生工程和資金審計。各級審計機關普遍開展了對城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療基金等民生項目和資金的審計和調查，涉及專項資金總額7.4萬多億元，促進撥付和歸還資金等436億元。一些地方組成多部門參與的整改聯合工作組，跟進檢查民生資金的管理、使用和績效狀況，保證惠民政策落實到位。

5．更加注重推進經濟發展方式轉變，強化資源環境審計。審計署下發了加強節能減排和資源環境審計工作的意見，有的地方建立了資源環境審計聯動機制，重點對節能減排、退耕還林、天然林資源保護、土地和水污染防治等項目進行了審計和調查，如對20個省節能減排政策執行情況的審計調查，促使有關地方淘汰落后產能342.7萬噸，歸還或撥付節能減排專項資金12.26億元，制定和完善制度9項，有23名責任人員受到處理。

6．加大對體制機制制度層面問題的揭示和反映力度，促進深化改革和完善制度。全國提交審計報告和信息16萬多篇，比上年增長4%；提出審計建議25萬多條，增長12%。特別是積極探索構建財政審計大格局，進一步增強了財政審計的時效性、宏觀性和建設性，審計署制定了關于加強財政審計和投資審計的意見，不少地方將政府性資產和政府性債務等納入預算執行審計范圍，把本級預算執行與市縣財政決算審計相結合，更加全面地掌握了財政運行的總體情況。

7．堅持嚴肅揭露和查處重大違法違規問題，推動反腐倡廉建設。全國審計機關移送案件線索3092件。這些案件依然呈現“窩案”、“串案”的特點，大多發生在土地和采礦權出讓、工程招投標、銀行放貸、保險理賠、國有企業投資等環節，有的是濫用職權謀取私利，有的是國有企業或事業單位“借道”第三方民營企業實施違法違紀行為，有的牽涉到洗錢套現、高利放貸、騙保騙貸等嚴重擾亂經濟社會秩序的違法行為，犯罪花樣翻新、手法更為隱蔽，查處難度加大。

8．著眼于服務“走出去”戰略，扎實推進中國審計走向世界。在強化對政府外債、境外企業和國外貸援款項目審計監督的同時，完成了對聯合國14個單位的審計，推動聯合國加強了預決算管理。在第20屆世界審計組織大會上，中國審計署成為世界審計組織第一副主席，并獲得下屆大會承辦權。加強審計援外工作，已在國內培訓非洲、南太平洋地區最高審計機關審計長143人次，受援國占非洲的90%、南太平洋地區的80%。

（二）更加注重提高審計監督效果，督促整改和對外公開的力度明顯加大。

去年，審計機關進一步加強了對整改的督促和跟蹤。從跟蹤情況看，一是有關部門和地方更加重視整改，制定整改措施1.4萬項，普遍將整改作為政府督查督辦事項，建立健全了整改報告制度和責任追究制度。二是整改和問責的力度進一步加大。去年審計查出的應上繳財政資金已上繳1710億元，有2541人（次）受到處理。其中：11個省區補征土地專項資金271.38億元；17個省區追繳非稅收入751.59億元。三是更加注重構建長效機制。有關部門和地方根據審計建議，建立健全規章制度7070項，比上年增長25%，有的還將整改納入了政務和績效考核。

各級審計機關注重把審計監督與社會監督相結合，加大了審計結果公開力度，共發布審計結果公告7664期，比上年增長85%；在依法公開審計計劃的同時，組織媒體對重大審計項目進行跟蹤報道，及時公開了審計過程和進展情況。

（三）更加注重提高依法審計水平，審計制度建設取得重要進展。

去年，國務院頒布了修訂后的審計法實施條例，中辦、國辦下發了經濟責任審計規定。按照國務院關于推進依法行政、加強法治政府建設的要求，各級審計機關深入開展“制度完善年”和“作風改進年”活動，強化了各項基礎建設。制度建設方面，在認真學習、貫徹條例和兩辦規定的基礎上，審計署頒布了新的國家審計準則，各級審計機關清理和完善內部規章1500多項。干部隊伍建設方面，建立健全了干部管理、選拔任用和培訓等辦法，審計署組織培訓班60期、培訓8956人次，通過輪崗、掛職等途徑交流干部69名；地方審計機關也加大了培訓、交流和輪崗力度。各級審計機關不斷深化干部人事制度改革，在競爭上崗、增強透明度等方面取得了新的突破。作風建設方面，開展學習型機關建設和創先爭優活動，推進建立廉政風險防控管理機制，切實做到“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”。審計署以向社會專業公司購買服務和勞務的方式，對機關后勤用工制度進行了社會化改革；不少地方審計機關推行了績效管理或目標責任考核制度，努力提高依法審計、依法管理水平。堅持深入基層、深入一線，加強調研和對下工作指導，如審計署班子成員在署黨組統一安排下，分別帶隊對18個駐地方特派辦進行了全面、深入的調研；針對審計工作發展遇到的新情況和新問題，集中提出20個問題，發出致全體審計人員的一封信，在全署掀起了一次“我為審計發展建言獻策”的高潮。

過去的一年，審計工作雖然取得一定發展和成績，也面臨不少困難和問題，主要是：審計隊伍的素質、結構和能力與審計發展的要求還不完全適應；審計規范化建設、文化建設、理論研究以及現代審計技術的推廣運用需要進一步深化；審計署在履行主管全國審計工作職責方面尚未完全到位。對這些問題，我們將在今后的工作中，切實加以解決。

二、深刻認識當前及今后一個時期審計工作面臨的形勢，進一步明確目標和任務

“十二五”時期，我國發展處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，審計工作面臨著復雜形勢和艱巨任務。從經濟社會發展形勢看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，將是相當長一段時間內我國社會發展的一個基本特征，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。從反腐倡廉形勢看，這些年黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯，但形勢依然嚴峻，一些崗位腐敗案件多發，一些領域違紀違法問題突出，一些群眾反映強烈的問題屢禁不止。為此，黨的十七屆五中全會確立 “十二五”時期必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線；明確提出，加快轉變經濟發展方式要把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為出發點和落腳點，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力。胡錦濤總書記在中央紀委六次全會上特別強調，要加強對中央重大決策部署執行情況的監督檢查，加強懲治和預防腐敗體系建設，加強領導干部廉潔自律工作，加大查辦違紀違法案件工作力度，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理。所有這些，都與審計工作密切相關，是審計工作應盡之責，又對審計工作提出了新的更高要求。各級審計機關和廣大審計人員要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、風險意識和責任意識，充分認清審計工作面臨的形勢，深刻理解審計機關肩負的使命，準確把握機遇和挑戰，始終堅持“兩手抓”，為推動科學發展、加快經濟發展方式轉變提供更加有力的保障。

“十二五”期間審計工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，認真履行審計監督職責，嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，注重從體制、機制、制度及政策措施層面分析問題、提出建議，充分發揮審計的“免疫系統”功能，全力服務于經濟社會科學發展。

“十二五”期間審計工作要努力實現四大目標，一是把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為出發點和落腳點，審計工作在服務經濟社會科學發展、促進深化改革和民主法治建設、維護國家經濟安全和促進反腐倡廉建設方面邁上新臺階；二是審計法治化、規范化、科學化和信息化建設邁上新臺階，全面提升審計層次和高度；三是符合我國國情、與社會主義市場經濟體制相適應的審計理論、審計文化、審計方法和審計模式的研究與建設邁上新臺階，健全完善中國特色社會主義審計監督制度；四是審計人才和干部隊伍建設邁上新臺階，全面提高審計能力和水平。

“十二五”期間審計工作的主要任務是，繼續堅持以真實合規性審計為基礎，全面推進績效審計，積極發揮審計的建設性作用，不斷增強主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，重點完成好以下任務：一是加強對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進中央重大經濟方針政策落實到位和目標實現；二是加強預算執行審計，促進法治政府、責任政府和效能政府建設；三是加強對重點民生工程和民生資金的審計，維護人民群眾的根本利益，促進和諧社會建設；四是加大對領導干部經濟責任履行情況的審計力度，推進責任制、問責制和責任追究制度建設；五是加大對資源環境保護和治理情況的審計力度，促進生態文明建設；六是充分揭示和反映經濟社會運行中的突出問題、深層次矛盾和潛在風險，全力維護國家經濟安全；七是加大對腐敗案件和經濟犯罪案件線索的揭露和查處力度，促進反腐倡廉建設；八是加大從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析問題的力度，推進深化改革和民主法治建設。

三、切實履行審計職責，為促進經濟平穩較快發展發揮更大作用

2011年是步入“十二五”發展新征程的開局之年，也是站在新十年的開端向全面建成小康社會邁進的關鍵一年。各級審計機關要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央紀委六次全會精神，進一步融入經濟社會發展大局，切實履行審計監督職責，推動積極財政政策和穩健貨幣政策的貫徹實施，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。這次會議提出了今年的審計項目計劃，大家要認真討論，提出意見和建議。地方審計機關在參加審計署統一組織和授權審計項目的同時，要按照地方黨委、政府的要求，結合自身實際做出部署和安排。在今年的工作中，要突出以下幾個重點：

（一）加強對宏觀經濟政策貫徹落實情況的審計監督，促進經濟平穩較快發展。今年宏觀經濟政策的基本取向是積極穩健、審慎靈活，國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強財政、貨幣、投資、土地、貿易和產業政策之間的協調配合，形成政策合力。審計監督要適應這一要求，密切關注宏觀經濟政策的貫徹落實情況，及時揭示和反映新情況新問題，確保政策措施落實到位。要關注財政支出結構和信貸資金投向，促進各級財政加大對“三農”、欠發達地區、民生和社會事業、結構調整的投入力度，促進信貸資金更多投向實體經濟，嚴格控制對“兩高一?！毙袠I的投資、貸款和政策優惠，推動落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策。要關注稅費征管情況，推動落實結構性減稅等政策，促進嚴格依法征稅，做到應收盡收。要關注預算管理和預算執行情況，推動政府所有收支納入預算管理，制止揮霍公款、鋪張浪費等問題，促進降低行政運行成本，推動完善規范化的財政轉移支付制度。要關注預算執行效果，進一步推進績效審計，把財政資金投入與項目進展、事業發展以及政策目標實現統籌考慮，積極探索對預算執行情況和決算草案發表總體意見，促進提高預算分配和執行的公開透明度。要高度關注經濟結構調整過程中可能出現的各種風險和問題，關注金融機構和國有企業資產負債損益的真實性、經營管理的規范性和創新發展面臨的突出風險，防范金融風險向財政領域轉移。要按照中央經濟工作會議的要求，對地方政府性債務進行全面摸底審計，摸清規模和結構，反映問題和成因，分析風險和責任，為政府決策提供有價值的意見和建議。各級審計機關要把這項工作作為重中之重，在人員、技術等方面全力保障，既要摸清已有債務底數，又要堅決防止有的地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目，形成新的浪費和風險。

（二）加強對政府重大投資項目和重特大突發公共事件的跟蹤審計，促進結構調整和優化。當前的投資布局、方向和規模，在很大程度上決定著未來的經濟結構、發展規模和發展水平，必須高度重視轉變和優化投資結構，努力提高政府投資的質量和效益。在審計工作中，要關注政府投資的規劃布局和投向結構、分配依據和計劃下達、資金使用和建設管理、土地環保和投資效益，切實發揮政府投資對結構調整的引導作用。要加強對中央支持新疆和西藏發展投資、三峽和高速鐵路等關系國計民生重大投資項目的跟蹤審計，做好汶川、玉樹、舟曲等重大突發公共事件的跟蹤審計，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，促進嚴格執行用地、節能、環保和安全等準入標準，推動及時完善制度、加強管理和堵塞漏洞，為“十二五”發展提供良好的建設投資環境。要把投資項目審計與行業性、區域性審計結合起來，全面推進對政府投資的績效審計，把檢查項目建設情況、建成后的運營狀況和實際效果相結合，把評價經濟效益、社會效益和環境效益相結合，促進投資管理水平和資金使用效益的提高，推動投資體制改革的進一步深化。各地要選擇一批重點項目審計，項目名單報審計署掌握和了解。

（三）強化對自主創新、資源和環境保護情況的審計監督，促進經濟發展方式轉變。推進自主創新，深化產業結構調整，加強資源和環境保護工作，是轉變經濟發展方式的重要環節。各項審計中，都要高度關注自主創新、資源和環境保護情況，關注財稅、金融政策對這些領域的扶持力度，關注重大產業調整和振興規劃等政策措施的落實情況，切實推動經濟發展轉入科技引領、創新驅動軌道。要強化對企業自主創新能力建設情況的審計監督，推動深化企業改革、加強技術改造，促進企業增強活力、壯大實力、提高競爭力，在經濟結構調整中發揮更大作用。要加強對水、礦產、土地等資源以及重點流域、區域、行業環境保護情況的專項審計和調查，嚴肅揭露和查處違反土地、環境保護政策的重大違法違規問題，揭示和反映水、大氣和固體廢物污染等涉及人民群眾身體健康和環境安全的問題，促進加強重點流域、區域和行業污染治理，切實增強經濟發展后勁。

（四）加強對民生和社會事業等方面的審計監督，促進社會和諧穩定。中央提出，“十二五”時期開局之年，要以完善教育、就業、社會保障、醫療等基本公共服務體系建設和創新社會管理為重點，在改善民生上扎扎實實辦幾件實事。審計工作要更加關注民生問題，關注嚴重影響和損害群眾利益的問題，防范在土地征用、拆遷安置和企業改制等方面可能引發的社會問題，切實維護社會穩定。要結合民生領域改革和發展情況，進一步加強對“三農”、教育、衛生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監督，跟蹤檢查相關政策貫徹落實情況，著力揭示和反映落實政策不到位、政策目標未實現以及資金分配、管理方面存在的問題，確保各項惠民政策取得實實在在的效果。特別是要高度關注人民群眾普遍關心的保障性安居工程建設問題，監督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況，推動完善土地、財稅、金融等房地產市場綜合調控體系。

（五）全面推進經濟責任審計，促進領導干部守法守紀守規盡責。中央對領導干部所負經濟責任有很多明確規定，強調要建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，建立健全暢通無阻、運轉協調、規范有效的民意反映機制，建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，建立健全中央惠民政策落實保障機制、權力分解和實時監控機制，建立健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度。這既是經濟責任審計工作必須關注的重點，也為經濟責任審計工作的發展指明了方向和目標。各級審計機關要按照上述要求，認真落實兩辦規定，全面推進經濟責任審計工作，逐步建立和推行領導干部任期內輪審制度。要不斷提高審計效能，把經濟責任審計與預算執行、專項資金等審計相結合，把任中與離任審計相結合，積極推進黨委和政府主要領導干部同步審計。要嚴格依法規范審計內容和審計評價，嚴禁超越職責和權限進行審計和評價，準確界定領導干部應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任，確保經濟責任審計結果可信、可靠、可用。要積極促進審計結果有效運用，并依法逐步向社會公開。地方審計機關要在當地黨委、政府的領導下，制定貫徹兩辦規定的具體措施，進一步加強經濟責任審計機構、隊伍和制度等基礎建設，保障經濟責任審計工作深入開展。

（六）加強涉外審計和審計國際交流，促進深化對外開放。中央經濟工作會議強調，要堅持出口和進口并重、“引進來”和“走出去”并重，加快轉變外貿發展方式和對外投資方式。為此，在繼續做好聯合國審計委員會委員工作、加強國外貸援款項目公證審計的同時，要加強對政府外債、境外投資、對外援助資金管理和績效情況的審計，促進規范管理、防范風險、提高外資利用和對外投資水平。繼續深化審計援外和國際交流工作，充分展示中國審計風貌，在世界審計舞臺上發揮推動和引領作用。

四、探索把握規律，強化審計機關自身建設

實現審計事業科學發展，必須把審計機關自身建設放在更加突出的位置。溫家寶總理在聽取審計工作匯報時也特別強調，各級審計機關要進一步加強自身管理和隊伍建設，更加嚴格地依法審計、文明審計，不斷提高審計的公信力和執行力。我們要落實好總書記、總理指示，努力探索和把握工作規律，狠抓審計基礎建設，推動審計事業科學發展。

（一）強化管理，在審計業務上提升水平。要把管理貫穿于審計工作的全過程，做到審計目標更加明確、重點更加突出、方案更加具體、實施更加規范、成果更加實用、整改更加徹底，推動各項審計任務更好更深入地落實。

一是加強計劃管理。制定審計計劃，要在“謀”字上下功夫，做到謀而后動。首先，要善于在大勢下謀，在全局中謀，能夠捕捉經濟社會發展中的重點、難點和熱點，找準關鍵環節，作為審計的主攻方向，切實做到圍繞中心、服務大局。其次，要統籌兼顧，根據不斷發展變化的形勢和任務的要求，適時確定、調整和下達審計計劃，切實增強計劃的靈活性和適應性。第三，要突出重點，在有限的人力財力物力下做出科學選擇，做到量力而行、盡力而為，有效調配和整合審計資源。第四，要加強計劃執行過程中的協調和指導，既要防止貪多求大、面面俱到，也要避免生搬硬套、無所作為，確保審計實施與審計方案的要求相吻合，取得更好的審計效果和效率。

二是嚴格質量管理。加強質量管理，最根本的是要堅持依法審計，認真執行審計法、審計法實施條例和國家審計準則等法律規范，不斷完善相關配套措施，做到審計程序合法,問題定性處理合法。要進一步強化質量意識和風險意識，明確各環節質量管理的分工和責任，做到各盡其能、各負其責、追究有源。要加強現場審計質量控制，嚴格落實審計組長和審計人員的崗位責任，加強現場審計的實時動態監管，完善大項目統一管理方式。審計機關的領導同志要經常深入一線指導工作，及時溝通情況，督促加強現場管理。要全面推行審理制，細化審理操作規范，堅持審理程序與審理內容相結合、審理過程與審理結果相結合，做到各環節應該解決并可以解決的問題絕不留到下一環節。要建立健全審計質量定期檢查制度，發現問題及時糾正，發現漏洞及時彌補，發現情況及時反映，確保審計結果百分之百準確，體現出水平、經得起檢驗。

三是抓好成果管理。要在提高成果質量上狠下功夫，切實解決審計成果初級產品多、高端產品少，就事論事多、分析挖掘少，反映個性問題多、綜合共性情況少的“三多三少”問題。第一，內容要再貼近。要圍繞政府工作中心和發展中的突出問題，客觀準確地反映國家宏觀調控政策執行情況，反映重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索，反映損害群眾利益和影響科學發展的問題，反映涉及體制機制的問題，增強審計成果的宏觀性、前瞻性、針對性和實效性。第二，質量要再提高。要加強深層次分析，不僅能把問題找準說透，還能深入剖析產生原因，提出從根本上解決問題的辦法。要把審計實施和政策研究、理論研究結合起來，從宏觀、全局的角度匯總近幾年來的審計情況、綜合各項目的審計成果，強化研究、形成觀點，多出精品和高端產品。要建立健全成果質量責任制，定期分析成果質量，及時點評通報。第三，時效要再增強。要搶前抓早、快速反應、便捷運轉，及時反映審計發現的重要問題，為有關方面提供第一手真實可靠的信息。

（二）改進方式，在審計能力上尋求突破。提高審計能力，必須內外兼修、法技并重，在轉變思想觀念、運用先進手段、探索科學方法、改進業務指導方式等方面不斷取得進步，推動審計工作的規范化、科學化和現代化。

一是改進思維方式。思想是行動的先導，思維方式決定工作方式。面對新形勢和新要求，各級審計機關和審計人員要培養戰略思維，努力從促進經濟社會科學發展的高度謀劃審計工作，更好地融入經濟社會發展大局，更加積極、主動和有效地發揮好“免疫系統”功能；要培養辯證思維，善于透過現象辨本質，透過微觀見宏觀，透過苗頭看趨勢，實事求是地做出分析和判斷；要培養開放思維，善于兼收并蓄、換位思考、博采眾長，充分借鑒各方面有益經驗，認真分析采納各方面合理意見，努力取得事半功倍的效果；要培養創新思維，善于總結經驗、探索規律和提煉新觀點，敢于突破舊意識的束縛和桎梏，想別人所未想，做前人所未做，在繼承中發展、鞏固中提高。

二是改進審計組織方式。要進一步加強審計資源、審計內容和審計方式的整合，根據項目特點，積極探索和推廣多專業融合、多視角分析、多方式結合的審計組織方式。對常規審計項目，探索將專項審計、預算執行審計和經濟責任審計等結合起來，避免多次進點、重復審計；對重特大投資或突發事項的審計，探索采取整合分工、上下聯動、重點攻關的方式，集中力量打“攻堅戰”。在整合審計資源的過程中，還要注意審計成果的運用和審計督促整改的效果，多考慮如何組織審計，才能使審計成果得到更好運用、使整改取得更好效果，更加注重在審計過程中及時指出問題，及時促進糾正問題，及時促進規范管理，努力收到“審計一項、規范一塊、促進一片”的實效，切實提高審計監督效能。

三是改進審計技術方法。堅持用數字化帶動信息化，用信息化推動審計技術方法創新，增強在信息化環境下查錯糾弊、打擊犯罪、規范管理的能力。積極推進以在線審計、實時審計為特征的聯網跟蹤審計，探索“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計方式，利用各種數據進行分析研究和計算機仿真預測，揭示帶有苗頭性和傾向性的問題。進一步優化軟、硬環境，建立完備的數據庫和模擬審計實驗室，創造條件培養更多的信息化工作骨干，認真總結和提煉數字化審計實踐中的案例、經驗和方法，加強前沿性課題研究，不斷取得新的研究成果和工作成果。

四是改進對下指導方式。各級審計機關要在總結這些年對下指導方面取得的成效和經驗的基礎上，進一步改進方式方法，在做好對審計工作方針、政策、思路和重點的總體規劃和指導的同時，強化對規范化和信息化建設、業務培訓和隊伍建設、科研和宣傳等方面的對口支持、指導和監督，建立健全對口分類指導責任機制，增強對下指導的針對性、實用性和有效性，推動全國審計工作協調發展。

（三）夯實根基，在隊伍建設上狠下功夫。開展以“審計大練兵、全面提素質”為主題的素質提升年活動，以治“庸懶散”、“嬌驕暮”為重點，著力提高審計隊伍的思想、政治、理論和業務素質，努力打造一支能夠適應新時代新要求的專業化審計隊伍。

一是堅持德才兼備、以德為先標準，著力解決好選人用人導向和公信度問題。要進一步深化干部人事制度改革，建立以品行為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向的干部培養選用機制，做到科學規范、好中選優。選用那些敢于負責、勇于擔當的干部，干事創業、勇于創新的干部，踐行宗旨、腳踏實地的干部，嚴于律己、群眾公認的干部，充分調動廣大審計干部干事創業的積極性。進一步加大競爭和公開選拔干部力度，加強輪崗和掛職交流，優化干部隊伍的來源和經歷結構，培養“一專多能”的復合型人才。探索建立干部退出機制，使不稱職、不勝任和不適宜本崗位的干部及時得到調整。上級審計機關要積極協助地方黨委，加強下級審計機關領導班子和干部隊伍建設的。

二是加強教育培訓和實踐鍛煉，著力解決好干部隊伍能力素質問題。要深入推進學習型審計機關建設，努力提高學習能力，進一步加強對政治理論、審計業務、法律、經濟和科學管理等方面知識的學習。堅持學習與實踐相結合，把實踐作為檢驗學習成果的第一跑道，不斷提高審計隊伍的實戰能力。要以創先爭優活動為抓手，充分發揮領軍人才、骨干人才的引領和示范作用，盡快培養一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家里手。要加強培訓資源和培訓成果的管理，增強培訓的針對性，突出時代性，體現實用性，注重運用多媒體網絡培訓、案例教學和模擬審計實驗室等，不斷優化培訓方式。要研究提出進一步加強審計理論研究的意見，加大審計理論研究的力度和深度，緊密結合國家“十二五”規劃和審計工作重點，拿出一批高水平的審計科研成果，為審計實踐服務。

三是落實“實、高、新、嚴、細”的要求，著力解決好隊伍作風建設問題。要加強以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為重點的審計文化建設，切實把“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”要求落實到各項工作中，形成向先進人物看齊、不看待遇看貢獻、不比職務比業務的良好風氣。要不斷增強黨員意識、公務員意識和審計人員意識，嚴格自律、自省、自警，牢記廉政建設是審計工作的“生命線”，廉政紀律是絕不可觸摸的“高壓線”，堂堂正正、干干凈凈、老老實實地做人、做事，維護審計工作的獨立性和權威性。要把治理“庸懶散”、“嬌驕暮”作為作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，以治嬌礪意志、以治驕育廣才、以治暮振精神，以奮發有為的精神狀態和扎實有效的工作作風，全心投入，盡職盡責，努力取得一流工作業績。

（四）嚴格制度，在內部管理上有新作為。進一步完善內部規章制度，嚴格按制度辦事，逐步實現內部管理的科學化、規范化和公開化。

一是切實加強預算和成本管理。要牢固樹立預算意識和勤儉節約意識，嚴格執行預算，杜絕鋪張浪費，重大開支堅持民主決策，提高透明度，切實做到賬目全、資產實、家底清、標準嚴、責任明。要進一步強化審計成本控制，堅持科學理財、規范理，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預算、審計過程有核算、項目結束有決算、成果績效有評估，提高審計工作績效。各級審計機關要加強內部審計，上級審計機關要加大對下級審計機關財務收支、經濟責任審計的力度。

二是加大黨務政務公開力度。要認真落實中央要求，進一步完善黨務政務公開制度，在不涉及國家安全和機密的前提下，加大審計結果公開力度，推動公共資金的來源、分配、管理、使用、審計等情況都置于人民群眾和社會監督之下。各級審計機關要結合實際，把握好公開的范圍、流程、時間和內容，努力實現審計工作的全面和全方位公開。要注重分析網絡民意和輿情動態，加強審計宣傳工作和門戶網站建設，使網站在黨務政務公開中發揮積極作用。

三是切實提高執行力。鍥而不舍地抓好各項任務措施和制度規范的推進實施，在提高執行力上見到實效。要健全報告機制，實行重大事項及時報告、專項信息實時反饋和日常工作定期報告制度，保證上情下情暢通。要健全督辦機制，專人督促和定期通報領導交辦事項、重要議定事項和審計項目計劃等落實情況，促進提高工作效率。要健全考核機制，堅持定性與定量考核相結合、定期與日常考核相結合、集體和個人考核相結合、當前業績與長遠發展相結合，并加強考核評議結果的運用，使考核更加科學、合理和管用。

同志們，新起點賦予新的使命和任務，新征程承載新的發展和希望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念，解放思想，開拓創新，求真務實，團結奮進，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定做出新的更大貢獻！

第三篇：劉家義在2012年全國審計工作會議上的講話

抓住機遇

乘勢而上 努力開創審計事業科學發展新局面

——在全國審計工作會議上的講話

劉 家 義（2012年1月8日）

同志們：

2011年12月29日，溫家寶總理聽取審計署的工作匯報，并作了重要指示。剛才，董大勝同志傳達了總理的重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。我們這次會議的主要任務，就是深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，傳達貫徹落實溫家寶總理的重要指示，總結和部署審計工作，動員廣大審計干部抓住機遇，乘勢而上，努力開創審計事業科學發展新局面。

下面，我講四個問題。

一、充分肯定成績，進一步堅定做好審計工作的信心和決心 2011年是實施“十二五”規劃的起步之年。一年來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的堅強領導下，全國審計機關緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，認真履行職責，積極發揮審計在保障經濟社會健康運行、推動完善國家治理等方面的作用，較好地完成了各項任務。1至11月，全國共審

— 1 — 計12萬多個單位，促進財政增收節支1000多億元，挽回損失和節省投資1000多億元，移送案件線索1100多件，推動建立健全規章制度4500多項。主要做了以下幾方面工作：

（一）堅持把推動中央政策措施貫徹落實作為審計監督的重要任務，進一步加大對重點領域、重點部門和重點資金的審計力度。

一是圍繞積極財政政策和穩健貨幣政策的貫徹落實，著力提高財政、金融審計的有效性和及時性。去年對財政收支結構和銀行信貸投向的審計力度進一步加大，全面審計了財政管理、預算執行和金融業務開展等情況，對轉移支付、稅收征管、新增貸款投向等進行了審計和跟蹤審計，在經濟責任審計中也關注了財政金融相關政策執行情況。通過審計，揭示了一些部門預算管理不夠規范、轉移支付分配不夠合理、有的地方執行財稅政策不夠嚴格、部分信貸資金投向不符合調控政策要求等問題，提出審計建議14萬多條，促進健全完善制度1500多項。

二是圍繞對權力運行的監督制約，全面推進經濟責任審計。經黨中央和國務院批準，充實、調整了中央經濟責任審計工作聯席會議機構，設立副部長級聯席會議辦公室主任。地方各級黨委、政府認真落實兩辦規定，加強對經濟責任審計工作的組織領導，成立聯席會議或領導小組，制定貫徹落實措施，有19個?。▍^、市）由黨委、政府領導擔任聯席會議召集人或領導小組組長，12個省（區、市）設立了經濟責任審計局，配備了專職領導和人員。

— 2 — 各級審計機關與組織人事、紀檢監察、國資等部門的協調配合更加密切，不斷改進計劃管理和成果運用等工作。在審計中，牢牢把握權力與責任兩個方面，著力關注重大經濟決策以及經濟結構調整、財政管理、土地管理、節能減排、環境保護和資源利用等方面責任履行情況，審計力度不斷加大。全國已完成對2.6萬多名領導干部的經濟責任審計，比上年同期增加1300多名，其中省部級領導干部35名。審計結果表明，絕大多數領導干部能夠盡職盡責和守法守紀。審計也查出領導干部負有直接責任的違規問題金額34億元，有36名被審計領導干部和214名相關人員的問題移送司法、紀檢監察機關處理。

三是圍繞維護國家經濟安全，注重揭示經濟社會運行中的突出矛盾和風險。在審計中，重點關注和及時反映了財政、金融、投資、國有資產管理等領域以及信息、糧食、環境、社會穩定等方面一些苗頭性和傾向性問題，促進有關方面及時完善防范和保障措施。特別是按照國務院的部署和要求，全國審計機關動員4萬多名審計人員，以“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”為原則，對全國省市縣三級地方政府性債務進行了全面審計，涉及部門機構單位8萬多個、項目37萬多個和債務187萬多筆，時間跨度從1979年至2010年，通過審計摸清底數、反映成效、揭示問題、提出建議，為中央決策提供了重要參考和依據。各地還對2400多家國有企業和機構的對外投資、資產處臵等事項進行了審計。

— 3 — 四是圍繞優化結構和提高效益，繼續深化對政府重大投資項目的審計和跟蹤審計。重點對三峽工程、京滬高鐵、西氣東輸二線、支持新疆發展、汶川、玉樹和舟曲災后重建等4萬多個政府投資項目，以及上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、貴州少運會和湖北智運會等重大事項進行了審計和跟蹤審計，并深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作。在審計中，堅持邊指出問題邊督促整改，及時糾正了招投標、投資控制、土地征用和環境保護等方面存在的問題，核減工程價款、挽回損失和節省投資690多億元。為進一步落實重大投資項目必審制，一些地方建立了多部門聯動機制，有的成立了政府投資審計局、項目造價審計委員會等機構，充實了投資審計力量。

五是圍繞國家富民惠民政策的實施，進一步加強對重點民生資金和項目的審計。全國共審計養老保險基金、政府投資保障性住房、財政就業補助資金、農村醫療衛生服務體系建設、農業基礎設施建設等民生項目1萬多個，涉及專項資金2萬多億元，在促進資金及時撥付到位、規范管理和高效使用等方面發揮了積極作用。一些地方還向社會公開征集民生審計項目建議，有的整合區域內審計力量對重大民生項目進行聯動審計，審計的深度和力度進一步加大。

六是圍繞促進經濟社會可持續發展，切實推進節能減排和資源環境等方面的審計。各項審計都關注轉變經濟發展方式相關政策措施的落實情況，重點審計了產業振興規劃、節能減排和環境

— 4 — 保護政策落實、土地和礦產等重要資源管理、水污染防治等情況，揭示出部分地方和企業落實結構調整、節能減排和環境保護措施不到位以及違規用地等方面問題。各地普遍建立起資源環境審計聯動機制，有的探索建立了資源環境審計績效評價體系，資源環境審計水平進一步提高。

此外，我們還對國外貸援款項目、國有企業境外機構和部分駐外使領館進行了審計，完成對聯合國31個項目的審計。從去年起，中國審計署擔任聯合國審計委員會主席，在推動聯合國全面開展績效審計、建立審計任務輪換機制、完善審計委員會的內部管理等方面取得重要成效。

（二）堅持把嚴肅揭露和查處重大違法違規問題作為審計機關的重要職責，更加有效地發揮審計在推動反腐倡廉建設中的作用。在審計中，注重深入研究違法違規問題的發展態勢，堅持以財政資金為主線，以國有資產資源為抓手，緊緊盯住工程建設、土地及資源出讓、國有資產管理和金融交易等關鍵環節，有重點地加強監督。堅持深挖違法犯罪案件線索，頂住各方壓力，查核大量資料，核實海量數據，深入調查取證，付出了大量艱苦努力，高效、精準地揭露和查處重大案件。1至11月，全國審計機關共向司法、紀檢監察等部門移送案件1100多件，涉及1300多人。

（三）堅持把推動深化改革和完善管理作為審計工作的重要目標，切實加大對體制機制制度問題的揭示和反映力度。注重查

— 5 — 處問題與完善制度相結合，深入分析審計發現問題背后的深層次原因，密切關注改革發展中的新情況新問題，努力提高審計工作的宏觀性和建設性。一是積極推動整改，加大督促和跟蹤力度。各地各部門針對審計指出的問題制定整改措施1萬多項，普遍建立健全了整改報告制度和責任追究制度。二是積極提出加強管理和深化改革的建議，為中央決策及有關方面完善制度提供參考和依據。全國審計機關提交報告和信息12萬多篇，促進建立健全規章制度4500多項。三是積極回應社會關切，繼續加大審計結果和整改情況的公開力度。全國共發布審計結果公告4400多期；審計署主動公開審計信息1萬多篇（條），首次公告了審計署績效報告。

回顧一年來的工作，我們深感成績來之不易，比較突出的體會有以下幾點：

一是必須牢固樹立科學審計理念，不斷深化對審計規律的認識。在總結經驗和探索實踐的基礎上，我們進一步認識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，加強審計監督是完善國家治理的重要途徑和方式，在國家治理的背景下考慮和部署審計工作，站位更高、視野更寬、作用更大。對此，不僅各方面已初步形成共識，而且得到世界各國審計機關的廣泛認同，世界審計組織已把“國家審計與國家治理”作為第21屆大會的主議題。以科學審計理念為指導，制定“十二五”審計工作發展規劃，統籌推進審計業務與隊伍建設、法治化建設、信息化建設、理論建設、文化

— 6 — 建設等協調發展，審計工作的發展方向更加明確。

二是必須緊緊圍繞中心，在事關全局的大事要事推進落實上合力攻堅、奮力突破。這是去年審計工作最突出的特點。在各級黨委政府的堅強領導下，在各部門的大力支持和配合下，我們舉全國審計機關之力，上下聯動，步調一致，集中開展地方政府性債務摸底審計，向黨中央、國務院和全社會交上了一份滿意的答卷，為中央建立規范的地方政府舉債融資機制、完善財政管理體制等重大決策奠定了基礎；第一次開展了對中央財政決算草案的審計，在深化財政審計和健全完善財政審計制度上邁出了重要一步；完成了歷時3年的汶川災后重建跟蹤審計，實現了保障災后重建不出重大問題、促進重建順利進行的“一保一促”目標；及時啟動對支持新疆發展、玉樹和舟曲災后重建等項目的跟蹤審計，以及三峽工程竣工決算審計，等等。這些重大事項的實施，增強了全國審計工作的整體性和協調性，彰顯了各級審計機關團結一心、奮力拼搏的強大戰斗力，也充分表明廣大審計人員政治合格、業務過硬、作風頑強，是一支值得黨和人民信賴的隊伍。今天，我們隆重表彰地方政府性債務審計和汶川災后重建跟蹤審計中涌現出的先進集體和先進個人，就是要大力弘揚他們那種恪盡職守、不畏艱難、百折不撓、甘于奉獻的精神和意志，激勵廣大審計人員信心百倍地投身到工作中去。

三是必須筑牢審計事業發展的基石，在提高隊伍能力素質上常抓不懈、狠下功夫。注重加強領導班子建設，著力抓好“一把手”

— 7 — 能力提升和后備干部培養，積極主動地協助各級黨委、政府抓好下級審計機關領導班子建設，審計署對地方審計機關領導班子建設情況進行了深入調研，積極推動班子成員進入地方黨委和紀委任職。要求審計人員視審計質量為生命線、審計紀律為高壓線、文明審計為保障線，牢固樹立“三個意識”，努力爭當“四手”，落實“實、高、新、嚴、細”作風，集中治理“庸懶散”、“嬌驕暮”，嚴格執行“八不準”審計紀律，建立健全廉政風險防控管理機制。組織慶祝建黨90周年系列活動，開展“兩優一先”評選表彰，編寫《精神傳承》、《中華英?！贰ⅰ秾徲嬋盒恰?本書，深入開展學習型黨組織和學習型機關建設，推進創先爭優和精神文明建設活動，審計署和21個地方審計機關躋身全國文明單位行列，9個地方審計機關蟬聯全國文明單位。不斷深化干部人事制度改革和審計隊伍專業化建設，評選出270名審計專業領軍人才和骨干人才，培訓全國審計干部7880人次；推動設臵審計碩士專業學位，已批準全國34所高校招生，在南京設立審計干部教育學院，為審計事業的長遠發展奠定了堅實基礎。

二、認清形勢、明確任務，更好地發揮國家審計在國家治理中的作用

溫家寶總理在聽取審計署工作匯報時強調，要從國家治理的角度，加強審計理論研究，加深對審計本質與內涵的理解，正確認識和把握規律，不斷提高審計工作水平。落實好總理指示，做好新形勢下的審計工作，必須放寬視野，胸懷全局，把握方向，— 8 — 從而使我們保持更加清醒的頭腦，堅定必勝的信念，邁出嶄新的步伐。

（一）要深入把握規律，切實踐行科學審計理念，推動完善國家治理。胡錦濤總書記指出，實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境。多年來，我們不斷探索審計發展規律，每一次認識的深化、理念的創新，都推動了審計事業的發展進步，為經濟社會發展做出了新的貢獻。近年來，我們逐步認識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理這個大系統中一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式決定了國家審計的制度。這一認識能夠得到國內外的廣泛認同，說明抓住了審計的本質和規律，說明審計通過監督檢查財政財務收支的真實合法效益性，最終目的是推動實現國家的良好治理，促進國家經濟社會健康運行和科學發展，從而更好地保障人民的根本利益。這一認識有利于正確把握國家審計的定位，更好地去認識、去實踐、去履行審計監督職責。在審計實踐中，我們要牢固樹立和自覺踐行科學審計理念，始終站在國家治理的高度謀劃審計，著眼國家治理的目標部署審計，圍繞國家治理的任務實施審計。通過審計，促進經濟平穩較快發展，在經濟建設上推動完善國家治理；揭示和反映經濟社會運行中的矛盾和問題，在維護國家安全上推動完善國家治理；加強對權力運行的監督和制約，在責任、法治、效能、陽光政府建

— 9 — 設上推動完善國家治理；促進提高以民生為重點的社會管理水平，在和諧社會建設上推動完善國家治理；促進文化事業大發展大繁榮，在文化建設上推動完善國家治理；促進資源環境的保護和利用，在生態文明建設上推動完善國家治理；促進體制機制創新，在深化改革上推動完善國家治理；堅決查處重大違法違規問題，在廉政建設上推動完善國家治理，切實把科學審計理念植根在頭腦中、體現到制度里、落實在行動上，在更高起點、更高層次、更高水平上發揮審計監督的作用。

（二）要主動適應形勢，緊緊抓住各種挑戰中蘊含的新機遇，為促進經濟社會科學發展做出新貢獻。黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議深刻分析了國際國內形勢，指出我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，具備不少有利條件，但世界經濟復蘇的不穩定性不確定性仍在增加，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，一些領域風險隱患不容忽視，一些崗位腐敗問題依然高發多發，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。為此，中央提出穩中求進的工作總基調，要求加強戰略謀劃，增強應對能力，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。我們一定要落實好中央要求，主動研究和適應不斷發展變化的新形勢，增強機遇意識和憂患意識，充分認識到依法履行審計監督職責、保障經濟社會科學發展的任務更加艱巨，嚴肅揭露和查處重大違法違規問

— 10 — 題、維護國家安全的使命更加緊迫，深入揭示體制機制方面的矛盾和障礙、推動深化改革的責任更加重大，要及時調整工作重點，及時跟進監督和保障。從國際審計發展情況看，我們已擔任聯合國審計委員會主席，將主辦世界審計組織第21屆大會，環境審計等領域的國際合作與國際聯合審計正在逐步推進，要求我們在更廣闊的舞臺上發揮積極作用?？梢哉f，審計工作面臨嚴峻挑戰，也面對難得機遇。我們要正視挑戰、積極應對，也要抓住機遇、堅定信心，不斷增強主動性和適應性，更好地為經濟社會健康發展提供保障。

（三）要牢記光榮使命，認真落實黨委、政府和社會各界對我們的新要求，全面履行審計監督職責。這些年，各級黨委、政府對審計工作給予了有力領導和支持，總理每年都要聽取審計署的工作匯報并作重要指示，地方各級政府把審計作為“一把手”工程，支持審計機關依法審計、處理問題、督促整改、如實公告，并在隊伍建設、經費保障和法規完善等方面為審計工作提供有利條件，保證了審計工作能夠沿著正確的方向持續健康發展。全社會對審計工作也寄予厚望，希望審計監督在懲處腐敗、推動改革、確保政令暢通和維護社會公平正義等方面發揮更大作用。與這些新要求、新期待相比，我們自身還有很多不相適應的地方，主要是審計力量嚴重不足與審計任務日益繁重的矛盾十分突出，審計人員素質與形勢發展的要求還不適應，審計監督作用還沒有充分發揮出來；審計管理、技術方法、法規制度建設、理論研究和文

— 11 — 化建設亟需提升和改進，許多新的工作領域還有待進一步探索。所有這些，都不利于審計工作層次和水平的提升，也是我們更好地履行職責必須加以解決的問題。為此，我們一定要牢記使命，開拓進取，積極推動中國特色社會主義審計制度不斷創新、完善和發展，更加堅定地履行好法定職責，更好地發揮審計監督的作用，不負黨和人民的信任與重托。

同志們，對形勢的清醒認識，讓我們更加堅定，更加自覺，更加奮進。當前和今后一個時期，我們要努力適應國家治理的需要，勇于探索、善于創新，在推動審計工作的“深化、規范、提高”上狠下功夫。深化，就是進一步深化對審計工作規律的認識和把握，深化審計監督內容，加大審計監督力度，更加有效地履行審計職責，充分發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，為完善國家治理發揮更大作用；規范，就是嚴格執行審計法律法規，加快構建國家審計指南體系，逐步推進審計管理、審計行為和審計技術方法的制度化、科學化；提高，就是全面提高審計干部的綜合素質和審計隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力，全面提高依法審計和依法管理能力，全面提高審計理論研究和現代技術方法運用能力，推動審計工作的層次和水平邁上新臺階。

三、突出重點、確保質量，高標準做好今年審計工作 今年是我國抓住和用好戰略機遇期、保持經濟平穩較快發展的重要一年，也是推進審計事業科學發展的關鍵一年，做好今年的審計工作意義十分重大?？偟囊笫?，以中國特色社會主義理

— 12 — 論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，緊扣科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，圍繞穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧，牢固樹立科學審計理念，依法履行審計監督職責，加強對權力運行的監督和制約，密切關注經濟社會運行中的突出矛盾和風險，嚴肅揭露和查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，堅持從體制機制制度層面分析問題、提出建議，更加注重重點難點的攻堅突破，更加注重方式方法的探索創新，更加注重基層基礎的建設發展，合力抓大事、全力保質量、大力促規范，更好地發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，為推動完善國家治理做出更大貢獻。

關于今年審計署統一組織的審計項目計劃和對地方審計工作的指導意見，我們已提交會議討論，請大家認真研究，提出修改意見。今年的審計任務總體上比較繁重，關鍵是加強統籌，抓住重點，提高效率。

（一）要把握著力點，力求發揮審計監督的最大效用。審計的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過審計監督，促進整改、健全完善制度，減少問題產生的根源，減少問題發生的幾率。為此，在各項審計中，都要牢牢把握以下幾個著力點：

一是加大對重大政策措施貫徹執行情況的跟蹤審計力度。簡言之，就是跟蹤政策。要在審計財政財務收支真實合法性的基礎上，著力監督檢查財政、金融、產業、土地、稅收、環保等政策

— 13 — 措施的執行情況，及時揭露和查處違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，促進政令暢通；深入分析政策目標的實現情況和實施效果，及時揭示和反映政策措施不完善、不配套、不銜接以及政策目標未實現等問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加合理和有效；發揮審計獨立、客觀、涉及經濟社會各方面的優勢，密切關注經濟社會運行趨勢，及時揭示和反映新情況、新問題，為政策措施的及時調整、完善提供參考和依據。

二是加大對重大違法違規問題及案件的揭露和查處力度。簡言之，就是揭露案件。要抓住關鍵環節，切實突出對財政資金的分配和使用、工程建設中的招投標和物資采購、土地出讓中的招拍掛和異地臵換、金融機構的貸款發放和票據貼現、國有企業的對外投資和資產處臵等方面的審計監督，揭露和查處重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題，揭露和查處嚴重侵害人民群眾切身利益的問題，揭露和查處重大鋪張浪費、國有資產損失、資源毀損和環境破壞等問題。要善于發現問題，鍥而不舍地一查到底，不漏過任何一個細節，不輕易放棄重要線索，堅決厘清案件的準確情況，做到問題明、證據實、打得準。要敢于堅持原則，堅決頂住方方面面的壓力，面對說情疏通、軟拖硬抗甚至威脅恐嚇，不回避、不退縮，對犯罪分子絕不手軟，堅決查處。要加強與監察、司法等部門的協同配合，提高重大案件的突破能力。

三是加大對重大風險隱患的揭示和反映力度。簡言之，就是關注風險。面對當前復雜嚴峻的形勢，充分發揮審計在維護國家

— 14 — 安全方面的預防、揭示和抵御功能更為緊迫。在各項審計中，都要增強憂患意識和風險意識，密切關注風險，特別是財政風險、金融風險、資源環境風險、社會穩定風險、境外投資風險以及信息化條件下的社會風險；要增強預見性，敏銳感知風險，及時揭示和反映對全局、對未來有根本性影響及存在重大風險隱患的問題，及時揭示和反映苗頭性、傾向性問題；要提高判斷力，有效促進防范和化解風險，及時推動堵塞漏洞、妥善處臵和避免損失，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，防止局部性問題演變為全局性問題，維護經濟社會安全。

四是加大推動體制機制創新力度。簡言之，就是推動治本。審計要真正起到減少問題發生幾率的作用，就必須追根溯源，切中要害，從體制機制制度上研究提出解決的辦法。審計過程中，要見微知著，善于洞察問題的本質，透過審計發現的眾多紛繁復雜的線索和現象，抓住核心和實質性問題，實事求是地準確揭示和反映；要深挖癥結，善于查找背后的原因，通過審計收集到的與問題相關聯的各種數據、資料和背景，深入分析體制性障礙、機制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；要標本兼治，善于對癥下藥，通過分析審計事項和審計發現問題的規律性、傾向性和趨勢性，提出解決問題的辦法，推動深化改革和規范管理。

（二）要抓住重點，集中力量開展好重點領域、重大項目審計。在全面深化財政、金融、企業、經濟責任、資源環境和涉外等各項審計的過程中，要切實抓住財政資金、權力運行和群眾利

— 15 — 益三個重點：

一是當好公共財政的“衛士”，促進財政資金合理高效使用。預算管理的改革和規范，要求審計相應地調整和深化。當前，要不斷深化對財政管理情況的審計，關注財政收入、支出和分配以及有預算分配權部門職責履行等情況，特別是財政超收增收和轉移支付資金的管理情況，不僅要促進加大對“三農”、教育、醫療、社保、文化等社會事業的投入力度，推動落實結構性減稅等政策，還要促進各項資金及相關政策的銜接和協調。要強化對政府預算執行情況和決算草案的審計，關注預算編制、執行、調整、決算和公開等環節，特別是預算編制的科學性、追加調整的規范性和財政資金的使用效益，推動所有政府性收支納入預算管理，促進節約公共資金，增強預算的公開透明度。要加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，特別是加大對在建和續建工程的跟蹤審計力度，確保資金安全和高效使用。

二是進一步加強對權力運行的監督和制約，促進依法行政、依法管理。各項審計都要把握權力運行和責任落實兩個重點，把守法守規守紀盡責放在更加突出的位臵，促進政府部門和工作人員依法行使權力。同時，還要進一步深化經濟責任審計，力爭在審計的深度和質量上有新的突破。要改進經濟責任審計方式，逐步擴大黨政領導干部同步審計，推進經濟責任審計與其他專項審計的統籌結合。要區分不同類別領導干部，探索各有側重的審計內容、方法和標準，在全面監督檢查領導干部履行經濟責任的過

— 16 — 程和效果、執行方針政策和遵守財經法紀等情況的基礎上，對黨政領導干部，重點關注財政、土地、節能減排、社會建設和環境保護等方面情況，特別是地方財政隱性赤字、地方政府性債務、財政資金用于過度超前建設和形象工程等問題；對金融機構和金融監管部門領導人員，重點關注金融經營管理、業務創新發展、監管職責履行等情況；對國有企業領導人員，重點關注重大決策、對外投資、資產處臵、招標采購、自主創新、結構調整和內部管理等情況。要逐步健全審計評價體系，力求體現人格化和責任化的特點，分清直接責任與間接責任、現任責任與前任責任、集體責任與個人責任、主觀因素與客觀原因等界限，切忌簡單地將部門單位的問題，特別是下屬單位的問題直接歸為個人責任，有的地方對市縣鄉不同層級的干部制定了不同的標準，有的地方制定了干部履行職責量化打分的評價方法，大家要加強互相學習和借鑒。各地還要進一步落實好中央關于聯席會議辦公室主任按同級副職配備等要求，切實加強經濟責任審計機構、隊伍和制度等建設。

三是推動以民生為重點的社會建設，維護人民群眾切身利益。中央提出，要加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發展的包容性。貫徹落實這些部署，國務院要求審計機關切實發揮監督作用，加強對社會保障、科技、教育、衛生、文化等資金和項目的審計監督，重點是集中力量組織好3個重大項目：對社會保障資金進行全面審計，摸清資金規模、使用、管理

— 17 — 和效益情況，檢查政策落實情況和實施效果，揭示存在的困難和問題，提出完善制度、規范管理的建議；對保障性住房建設進行跟蹤審計，跟蹤建設資金的管理和使用、工程設計和質量、住房分配和后續管理以及退出機制的建立等情況，保證中央部署和要求落實到位；對農村中小學布局調整情況進行摸底調查，弄清布局調整相關政策措施的執行及專項資金的管理使用等方面情況和問題，積極提出對策建議。社會保障制度是社會穩定的“調節器”和社會發展的“助推器”，因此這些項目關系到人民群眾能否共享改革成果，關系到能否逐步解決分配不公的問題，關系到社會和諧穩定和人民群眾安居樂業，我們一定要從講政治和維護人民群眾切身利益的高度，做好思想、工作和人力上的充分準備，把情況審準、報準，審實、報實，把建議提準、提實，切實抓好推進落實。

（三）要科學組織，確保各項審計規范有序推進。保證審計質量、提高審計效率，最根本的是要創新審計管理，優化審計方式，整合審計資源，發揮整體合力。

一是合理配臵審計資源。在重特大項目上，要始終堅持全國審計“一盤棋”，做好各級審計機關之間和各項專業審計之間的結合，在計劃安排上統籌兼顧，在審計內容上互相呼應，在實施時間上前后銜接，把小規模的“陣地戰”與集中優勢兵力打“殲滅戰”結合起來。還要根據審計項目特點做好審計組的人員配臵，著力構建具備查核問題、分析研究、計算機應用、審計管理

— 18 — 等方面能力的審計一線團隊，實現審計組人員能力和結構的優勢互補，提高戰斗力。在這方面，我們這些年做了很多探索，比如地方政府性債務審計、汶川地震救災資金和災后重建跟蹤審計等等。通過資源整合，大大提升了審計質量、層次和效率，審計作用的發揮也更為充分和及時。今年，對國務院交辦的社會保障資金、保障性住房建設和農村中小學布局調整這3項重大民生審計，全國審計機關必須“擰成一股繩”，在總結已有經驗的基礎上，進一步深入做好資源整合這篇文章，發揮審計監督的最大合力。尤其是對社會保障資金審計，各地要作為今年的頭等大事，全力以赴，按照統一組織領導、統一審計工作方案、統一標準口徑、統一審計報告和統一對外公布的原則，集中統一推進。審計署專門成立了社會保障資金審計領導小組及辦公室，對項目實行統一領導，各級審計機關也要相應成立機構，像去年搞地方政府性債務審計那樣，真正實現上下聯動、快速反應，保證質量、按時完成。

二是加強審計過程控制。要加強組織領導，領導干部要堅持深入一線，做到決策科學，要求明確，指揮有力。要落實分工和責任，把責任細化到完成時限、質量標準、進度要求和工作實效上，確保審計實施每一個細節的責任都能落實到人。要強化各環節控制，將方案制定、現場實施、質量檢查與責任追究結合起來，高標準制定并嚴格執行審計方案，確保實施中不偏離、不走樣、不架空；規范審計取證，做到有關聯、講程序、重事實，形成

— 19 — 能支撐審計結論的證據鏈條；加強審計審理和質量檢查工作，探索對重大項目的審計實施過程進行跟蹤審理，提高質量控制效果。

三是做好審計結果的綜合和利用。在制定審計計劃、提出審計方案、實施現場審計和撰寫審計報告的過程中，都要有成果意識，注重情況的動態溝通，力求審計內容、數據口徑和定性標準的統一規范，確保審計數據可匯總、審計結果好綜合、審計情況更完整。還要切實加大綜合、分析的深度和力度，著力打造審計成果“精品”和“高端產品”。

四、加強審計文化建設，夯實審計事業科學發展根基 黨的十七屆六中全會作出了推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署。各級審計機關要認真落實全會精神，將文化建設融入到審計工作的各個環節，把審計文化建設作為推動各項基礎建設的重要抓手，為審計事業發展提供思想基礎、精神動力、行為引領和人才支撐。

（一）要大力弘揚審計人員核心價值觀，不斷提高審計隊伍的思想道德素養?！柏熑?、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，高度概括了審計工作長期以來的實踐探索，體現了審計人員的精神追求和國家審計的職業特點。責任，就是以對國家和人民、對歷史和法律高度負責的精神和態度，認真履行憲法和法律賦予的審計監督職責，充分發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，切實維護人民利益和國家安全，推

— 20 — 動完善國家治理，保障經濟社會健康運行。忠誠，就是秉持對黨、對國家、對人民、對法律、對事業的無限忠誠，牢固樹立黨員、公務員和審計人員意識，始終堅持真理和正義，矢志不渝，百折不撓。清廉，就是堅持自警、自省、自律，嚴格規范自己的思想和行為，真正做到清正廉明、兩袖清風，清清白白、干干凈凈做人、做事。依法，就是崇尚法律，敬畏法律，自覺遵紀守法，按照法律的規定和要求開展審計工作，在法律授權的范圍內運用法定的手段捍衛法律的尊嚴。獨立，就是無私無畏，堅持原則，敢于碰硬，經得住外界因素的影響和干擾，客觀公正，秉公辦事。奉獻，就是勤勉敬業，恪盡職守，奮發向上，全心投入，無怨無悔，努力為審計事業發展貢獻力量。各級審計機關要把學習好、宣傳好和弘揚好審計人員核心價值觀作為一項重要任務來抓，真正做到內化于心、外化于行，不斷提高審計隊伍的責任感、歸屬感和榮譽感。要以這一核心價值觀為引領，塑造審計精神，做到堅定信仰、崇尚法律、堅持原則、無私無畏、扎實苦干、求實創新；恪守審計職業操守，做到廉潔、質量、文明；堅守審計職業道德，做到嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密。要加強社會主義核心價值體系教育，繼續推進學習型黨組織和學習型機關建設，深入開展創先爭優活動，積極組織群眾性文化活動；嚴格執行審計“八不準”紀律和各項廉政規定，全面加強廉政風險防控；進一步落實“實、高、新、嚴、細”要求，提升審計隊伍的“精氣神”，做到以責立志、以德立身、以能立業、以行

— 21 — 立信。

（二）要深入推進審計隊伍專業化建設，不斷提高審計能力。審計隊伍的專業化建設是一項長期的系統工程。當前，關鍵是要認真落實審計署、人力資源社會保障部、國家公務員局聯合下發的《關于加強審計機關隊伍專業化建設的意見》及其實施辦法的要求，力爭使各級審計機關在隊伍的專業技術資格、專業結構、知識層次等方面達到規定的比例，使審計隊伍專業化水平得到快速提升。要嚴把準入關，著力引進符合標準和滿足需要的人才。要科學配臵人力資源，力求做到能力與崗位相匹配。要建立分層分類人才培養機制，年輕干部要注重實踐歷練，加快實現從“知識型”向“能力型”的轉變，做到知識與能力兼備；老同志要注重知識更新和實踐經驗的提煉，加快實現從“經驗型”到“專家型”的轉變，成為經驗豐富的專家型人才；積極開展“審計大練兵”活動，鼓勵和推動審計干部爭當“四手”，培育更多的審計專業領軍人才和骨干人才；著力培養一批精通外語、精通國際審計慣例、精通中國審計業務的具有世界水平的高端人才，不斷提高從事國際審計事務和國際審計交流的能力。要針對專家型人才和復合型人才的不同需求，有重點、有選擇地安排多崗位鍛煉，著力加大上下級審計機關以及審計機關與其他部門之間的干部交流力度。要健全審計干部職業教育培訓體系，特別是要加快建立專業和權威的培訓專家團隊，開發統一和標準的培訓教材，提高培訓的質量和效果。要進一步深化干部人事制度改革，加大競爭上崗力度，注重能力

— 22 — 和實績，把想干事、能干事、干成事的優秀干部選拔到領導崗位上來，形成干凈、干事的用人導向；完善干部考核評價機制，通過定性考核與定量考核相結合、定期考核與平時考核相結合等，發揮考核的導向和激勵作用。

要加強審計機關領導班子建設，努力適應新形勢、新任務的需要，建設學習型、創新型、責任型領導班子。各級審計機關的主要領導干部要更好地承擔起責任，樹立有為有位思想，不斷提高分析判斷能力、組織領導能力、溝通協調能力，特別是要主動爭取黨委、政府的支持，為審計發展創造良好的環境；要堅持原則，對外要敢于碰硬，對內要善于管理，推動審計工作層次和水平的提高；要增強統班子、帶隊伍意識，培養德才兼備的優秀干部，建設能力強、風氣正的審計隊伍，為審計事業長遠發展打牢人才基礎。

（三）要加強審計法治化建設，切實規范審計行為。實現審計工作的法治化，不僅要建立健全法律法規體系，更要嚴格執行到位。要有計劃、有步驟地健全完善與審計法、國家審計準則等配套的規范和指南，到2014年，初步構建起國家審計指南體系。還要持續關注審計實踐中的新情況和新問題，對相關制度規范不斷加以調整和改進，使之更加具體和細化。要增強審計人員的法治觀念，使法律法規真正轉化為內在約束，成為自覺遵守和執行的行為指南，堅持依法審計、文明審計，做到以道理服人、用事實說話，善于聽取各方面意見和建議，不講粗話、大話、過頭話，— 23 — 言行舉止規范文明，實事求是、客觀公正地反映和處理問題，絕不允許以監督者自居，絕不允許有違背審計人員形象的事情發生，要像愛護眼睛一樣愛護審計人員的形象。同時，各級審計機關要努力做預算執行和遵守財經紀律的模范，切實加強機關內部管理制度建設，做到用制度辦事、管人、理財。堅持文明審計、做遵守財經紀律的模范是國務院對我們的要求，也是依法履行好審計監督職責的基礎和前提，要謹記在心，努力踐行。

（四）要大力開展計算機審計，提高審計技術方法的現代化水平。要打牢基礎，大力推進電子審計體系建設，進一步完善和應用國家審計數據中心、模擬審計實驗室，建立健全審計事項數據字典和專業審計數據規劃，啟動金審工程三期的申報和前期預研。要創新技術，加強計算機審計方法體系的總結研究，積極探索信息系統審計和聯網審計，加快推進大型數據分析平臺建設，利用數字化手段強化對重大審計項目的統一管理和實時監控，切實增強在信息化環境下查找問題和分析問題的能力。要提升審計管理和辦公自動化水平，逐步形成審計計劃、審計實施、審計質量控制、審計成果利用、審計資源調配、機關事務處理的全過程數字化管理，切實提高審計管理績效。

（五）要深入推進理論研究工作，為審計實踐發展提供指導。要進一步加強國家審計基礎理論研究，積極構建中國特色社會主義國家審計理論體系，結合籌辦2013年世界審計組織大會，對國家審計與國家治理等重大課題進行合力攻關，深入探索和把握審

— 24 — 計的本質及規律。要進一步深化審計應用理論和技術方法研究，立足現實、總結現實、提煉現實，不斷將中國審計的實踐經驗提煉上升為理論，增強理論研究的針對性、實踐性和前瞻性，為審計實踐提供有力指導。要進一步拓寬研究視野，積極關注財政、金融、企業、環境保護等相關領域的理論發展和實踐現狀，及時掌握社會審計、內部審計和國際審計動態，為我國國家審計理論研究提供有益參考。要利用建立審計干部教育學院、設臵審計碩士專業學位、開展優秀博士學位論文評選、辦好博士后工作站等契機，引導鼓勵廣大一線審計人員和高層次高水平研究人才投入審計理論研究工作。這里還要強調一點，審計理論研究是需要每個審計人員共同投入的事情，希望各級審計機關的的領導干部特別是“一把手”要多花一些功夫，帶頭進行理論研究，帶頭推動理論研究深化，帶頭為理論研究創造良好環境。但也要防止心浮氣躁，急功近利，不注重總結實踐經驗，沒有深入的分析或思考，更沒有深入實踐調查研究，就急于寫文章、出版書籍，這樣做對實際工作毫無意義，也可以說是在制造垃圾。只有堅持從實踐中總結提煉理論，再用實踐來檢驗和深化理論研究成果，才能真正提高審計理論研究的層次和水平。同時，要進一步加強審計宣傳和信息公開工作，及時準確、全面客觀地發布信息，正確有效地引導輿論，積極探索用多種表現方式宣傳審計工作、激勵審計干部，使社會充分了解審計、理解審計和支持審計，為審計事業發展創造良好環境。

— 25 — 同志們，科學發展未有窮期，審計事業任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在各級黨委、政府的堅強領導下，切實承擔起歷史賦予我們的光榮使命，更好地發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，為推動完善國家治理做出新的更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

—— 在全國審計工作會議上的總結講話

劉 家 義（2012年1月9日）

同志們：

剛才，董大勝同志的總結很全面、很深刻。在總結中，董大勝同志提出了自己經過深入思考的感受和體會，這些也是經過署黨組各位同志討論同意的。為貫徹落實好這次會議精神，請大家回去后做好三件事：第一，要向各級黨委、政府的負責同志匯報溫家寶總理的重要指示和這次會議安排部署的重大任務。在匯報時，不僅要傳達黨中央、國務院對審計工作的要求和指示，還要匯報憲法、審計法以及國務院關于加強對審計工作領導的相關要求，比如，總理連續3年強調的各級政府“一把手”要直接分管審計工作，法律對此也有明確規定，但個別地方依然沒有執行這條規定，請大家一定要向地方的主要領導同志匯報清楚，并轉告審計署黨組的意見。第二，要結合各地的實際情況，研究制定貫徹落實總理指示和會議精神的具體安排、部署。第三，要切實抓住重點。今年的審計工作有四個重點：對社會保障資金的全面審計、對保障性住房的跟蹤審計、對農村學校布局調整情況的審計調查以及對財政增收超收分配、管理和使用情況的審計。前3項重點工作，全國審計機關要統一組織實施，其中對全國社會保障資金的全面審計是第一個重頭戲，是重中之重，今年上半年必須集中

— 27 — 力量完成。因此，對各級審計機關來講，今年上半年主要做兩件事：一件是社會保障資金審計，另一件是各地的預算執行審計。

在此，我想再強調一下如何當好審計機關“一把手”的問題。大家知道，“一把手”的任務就是抓班子、帶隊伍、干工作。但是，如何抓好班子、帶好隊伍、干好工作，以何種標準、何種精神狀態和何種境界去“抓”和“帶”，非常關鍵。今天上午，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全體會議上作了重要講話，從深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、為黨的十八大勝利召開營造良好環境，保持黨的純潔性、建設堅強有力的馬克思主義政黨，紀律檢查機關要切實履行職責、堅決維護黨的純潔性三個方面強調了保持黨的純潔性問題?？倳洀娬{，我們黨的隊伍總體上是純潔、團結和有戰斗力的，同時，也必須看到，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，隨著黨的隊伍越來越壯大，管黨治黨的任務越來越艱巨，保持隊伍純潔性的問題更加突出地擺在我們面前，在保持黨的純潔性方面，我們也面臨著嚴峻挑戰。當前，在黨員和干部中，有的理想信念不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心，在大是大非問題上認識模糊、態度搖擺；有的作風不正，宗旨意識淡薄，事業心和責任感不強，貪圖安逸、奢侈浪費，庸懶散現象突出，對群眾利益漠不關心，對群眾疾苦麻木不仁，不敢碰矛盾、不去著力解決問題，形式主義、官僚主義嚴重；有的原則性不強，奉行自由主義、好人主義，熱衷于搞“小圈子”；有的為政不廉，無視廉潔自律要求，少數干部利用職權牟取非法利

— 28 — 益，違法違紀問題依然比較嚴重；有的黨組織對黨員、干部教育、管理、監督不夠，發展黨員、選拔黨員干部把關不嚴。我覺得，貫徹總書記講話精神，保持黨的隊伍的純潔性，關鍵是“一把手”；一個隊伍有什么樣的戰斗力，關鍵也在“一把手”；我們審計隊伍的整體素質是否在不斷提高、工作業績是否在不斷提升、是否真正在推動完善國家治理中發揮越來越重要的作用，關鍵還在“一把手”。正像俗話所說，“兵熊熊一個，將熊熊一窩”。作為“一把手”，首先要明確自己的責任，要研究思考五個方面問題：一是工作目標，要針對不同時期，根據不同情況，適應不同形勢，提出符合實際的工作理念，確定長期目標和短期目標，做到思路清、方向明。二是發展戰略，目標提出后，要研究實現目標的措施和路徑，確定發展戰略，制定實施的方法和步驟，有計劃推進工作。三是制度規范，發展戰略確定后，就要保證這個戰略落到實處，要制定標準，制定政策，制定規范，用制度來保證戰略的實施和目標的實現。四是育人用人，事業發展要靠人來推動，要教育人、培養人、選拔人、使用人，善于發現人才、用人所長，做到人盡其才、才盡其用。五是監督檢查，要提高執行能力、抓落實能力，對各項工作部署的落實情況、存在的問題以及工作效果，都要及時過問，督辦落實，還要根據實際情況，及時修正目標、調整策略，切實保證本部門、本單位工作的科學發展。就像剛才董大勝同志講的，經過實踐總結，大家認為要發揮審計在保障經濟社會健康運行中的“免疫系統”功能，要在推動完善國家治理中發揮作

— 29 — 用，但如果僅作為一個口號和一個標簽，有什么意義呢？我們必須把它落實到行動上，貫徹到工作中去，指導實際工作。所以，“一把手”的責任和重要任務就是上述五條、20個字。但是，僅做到這五條，也是不夠的，至少還要做到以下幾點：

第一，要言傳身教。我昨天講了4個字：干凈、干事。作為“一把手”，要敢于拍著自己的胸脯，號召所有同志在黨風廉政建設上，向我看齊；在勤政盡責上，向我看齊；在求真務實上，向我看齊?！耙话咽帧币羞@個勇氣，有這個魄力，有這個能力?，F在有個很奇怪的現象，就是有的同志在很多場合，都在指責黨、指責國家制度，都在發泄對社會現象的不滿，仿佛這些指責和不滿都與己無關，好像自己做得就很好，做得不好的都是別人。既然是這個領導集體中的一員、是黨的一員，不考慮自己究竟做得怎樣，總是把自己臵身于組織之外，臵身于集體之外，去一味指責和發泄不滿，首先就不夠共產黨員的資格、不夠領導集體一員的資格。

其次，要營造環境?！耙话咽帧币蠖龋乙郧霸浿v過，我們作為“一把手”，要寬容、寬松、寬厚，要有這個胸懷，努力營造一個寬松的環境。否則，大家都不敢說話，都不敢發表自己的意見，就不會有好的氛圍。當然，作為副職，要盡職、盡責、敬業。

第三，要求真務實。審計機關的主要領導，不管哪一個級別，在求真務實這4個字上，要矢志不渝，要敢說真話，這是求真；要把話說全，這也是求真。不能說半句、留半句，讓別人去猜。

— 30 — 比如，我們揭露問題，對問題產生的原因，解決問題的辦法，有什么建議等等，要說全。只說存在的問題，卻不說問題是怎么產生的、是誰的責任，這是一種變相的不敢說真話。要敢于堅持真理，敢于堅持正義，這是一種責任意識，是對黨、對人民、對歷史、對法律忠誠的意識。作為一名共產黨員、一名領導干部、一名審計機關的主要領導干部，看到問題不如實地提出自己的看法，是一種失職，也不是一個合格的共產黨員。但講真話，必須從全局的利益、國家的利益和集體的利益來講，不能想當然，不能從小團體的利益來講。當然，有時講真話是要付出代價的，付出代價有什么關系？最大的代價無非就是不做官了，但事實上也是不會出現這種情況的。求真務實是我們黨的優良傳統和作風，本質上就是要從實際出發。要真正做到求真務實是很難的，而恰恰這也是“一把手”帶隊伍的一個最基本的底線和最基本的要求。如果我們每一個領導同志都做到求真務實，就會帶出一批求真務實的干部；如果“一把手”做不到，這個隊伍就做不到。比如，前段時間我發現個別地方報的簡報，一看就知道不是審計得來的數字，是從網上下載來的，這是一種典型的不求真務實、典型的不負責任的做法，這樣的東西“一把手”居然能夠審核和簽發，報到審計署來，幸虧我們還能看得出來，不然就被騙過去、懵過去了。若再報到國務院，審計的形象又何在呢？

第四，要總結深化。要加強對實踐經驗的科學總結，科學審計理念不是憑空想出來的，是實踐總結得來的，國家審計是國家

— 31 — 治理的重要組成部分和重要方面，也不是憑空想出來的，是我們在實踐中總結出來的；要發揮審計“免疫系統”功能，也不是我們想出來的，是幾十年中國審計的實踐探索，并吸收借鑒一些外國審計的經驗總結出來的。我們常講，要推動審計工作在繼承中發展，在鞏固中提高。發展的起點就是要繼承，提高的起點就是要鞏固，如果把原來好的做法都丟掉了，還怎么發展、怎么提高？剛才，董大勝同志講了關于財政財務收支審計能力的問題，這是依法審計能力的一個組成部分，審計人員首先要會查賬，賬都不會查、不會看，還搞什么審計？這是最基本的東西，連最基本的東西都不會，怎么能從宏觀層面分析問題。現在有些同志，科員比主任科員宏觀，主任科員比處長宏觀，處長比司長宏觀，司長比審計長宏觀，審計長好像最微觀、最細致。比如說，對于財務會計的3張報表這個最基本的知識，在座的同志能做出來、能看懂的有多少？能夠進行財務分析的有多少？這是審計人員最基本的看家本領。有人說，從宏觀層面發揮作用就不用考慮微觀了，但是如果沒有微觀的基礎，宏觀作用又從何而來？所以，高樓萬丈平地起，基礎不牢地動山搖，我們對干部的要求、帶隊伍，都要從最基本的地方入手。

董大勝同志的總結非常好，很有深度，我非常贊成。我補充的就是上述關于“一把手”如何負起責任這一點。同時，我還要強調一下，就是各級審計機關都要爭當預算執行和遵守財經紀律的模范單位，做不到這一點，就有負人民、有負法律，也會逐漸失

— 32 — 去審計的資格，失去發言權。

這次會議時間不長，大家感到成效明顯、收獲很大，特別是通過學習和領會溫家寶總理的重要指示，進一步鼓舞了信心、振奮了精神、增強了斗志！大家回去以后，要認真傳達學習貫徹好總理的指示，完成好今年的審計任務，在推動完善國家治理中發揮更好更大的作用。

最后，祝同志們龍年吉祥，幸福安康，返程愉快，一切都好！

— 33 — 在全國審計工作會議上的總結講話

董 大 勝（2012年1月9日）

同志們：

為期兩天的全國審計工作會議就要結束了，會議學習傳達了溫家寶總理在聽取審計署工作匯報時的重要講話，聽取了劉家義審計長所作的工作報告，表彰了地方政府性債務審計和汶川災后重建跟蹤審計先進集體、先進個人以及優秀審計項目。會議期間，大家圍繞學習貫徹總理指示和劉家義審計長工作報告進行了熱烈討論，對2012年審計項目計劃草案、關于地方審計工作的指導意見和社會保障資金審計工作方案進行了研究，提出很多富有建設性的意見和建議，會后我們將根據大家的意見對相關文件進行修改完善，盡快下發執行。這次會議氣氛很好，開得很成功。受署黨組和劉家義同志委托，我對這次會議作一總結。這次會議的主要收獲和特點有兩個方面：

第一，進一步鼓舞了士氣，增強了從事審計工作的成就感和自豪感。

一是深入學習總理重要指示，使大家深受鼓舞。大家一致感到，溫家寶總理對審計工作高度重視、特別關心、非常熟悉，對審計工作和審計人員充滿感情，每年溫家寶總理都聽取審計工作匯報，對審計反映的重要問題及時作出批示?？偫碓诼犎徲嬍?/p>

— 34 — 工作匯報時，對2011年審計機關深入開展對中央重大決策部署貫徹落實情況的跟蹤審計，確保中央政令暢通；加大對經濟運行風險的揭示力度，特別是對地方政府性債務進行審計，維護財政、金融、國有資產、生態環境、能源和工程質量安全；著力提高審計揭露和查處大案要案力度，促進反腐倡廉建設；強化對權力運行和責任落實的審計監督，深化經濟責任審計；注重揭示體制機制方面的問題，促進深化改革和制度建設等方面取得的成績，都給予了充分肯定。溫家寶總理特別指出，審計機關深入貫徹落實科學發展觀，不折不扣地執行黨中央、國務院各項決策部署，依法盡責地履行憲法和法律賦予的監督職責，黨中央、國務院是充分肯定的，人民群眾是滿意的。這是對廣大審計干部的極大鼓舞，也是我們進一步做好審計工作的強大動力。

二是深入學習討論劉家義審計長的工作報告，使大家倍受鼓舞。大家在討論中，對劉家義審計長的報告有一個總體評價，就是站位高、觀點新、內容實、體會深，有高度、有廣度、有深度、有力度，給人的總體感覺是審計理念更加科學、審計范圍更加廣泛、審計方式方法更加先進、審計管理更加優化、審計發揮的作用更加積極有效。劉家義審計長在報告中總結了一年來審計工作取得的成績，概括了3條基本經驗，分析了當前審計工作面臨的形勢，進一步闡述了國家審計與國家治理的關系，提出了2012年審計工作的總體要求、工作重點和具體任務。大家在討論中一致認為，劉家義審計長的報告對成績的肯定實事求是，充分反映了

— 35 — 一年來全國廣大審計干部通過辛勤工作所取得的成果，大家為這些成就感到自豪；3條基本經驗彌足珍貴，必須在今后堅持和發揚；對國家審計與國家治理的有關闡述準確、深刻，使大家進一步理解了審計理論的創新發展，對如何更好地實現良好的國家治理、發揮審計監督的作用有了更加清楚的認識；提出的2012年審計工作的總體要求、工作重點和具體任務，符合中央經濟工作會議精神和溫家寶總理的指示，方向正確、目標明確、任務具體、措施可行。當然，這些任務也是十分艱巨的，需要通過廣大審計干部的艱苦努力才能完成。討論中大家還提到，近些年來，中國審計在國際審計事務中、在國際審計舞臺上越來越活躍，審計外交已經成為我國公共外交的一個重要組成部分，這也表明中國審計從理論到實踐、從國內到國際得到廣泛認可，廣大審計干部都引以為自豪。

三是通過表彰先進、樹立典型，使大家倍受鼓舞。會議表彰了地方政府性債務審計的先進集體、先進個人、先進技術團隊和優秀技術人員，以及地方政府性債務審計、汶川地震災后重建審計中的優秀項目、全國優秀審計項目，體現了審計機關弘揚正氣、表揚先進、帶動全體的良好工作氛圍和風尚。大家知道，為規范各種評比、表彰和達標活動，中央專門成立了領導小組，對每個地區、每個部門、每一項評比達標表彰都要逐項審查、逐項批準。審計署目前的表彰項目只有3項，即4年一次的全國審計工作先進集體和先進個人表彰、全國優秀審計項目表彰、中國

— 36 — 內部審計協會先進集體和先進個人的表彰。這次地方政府性債務審計先進集體和先進個人的表彰，是專門經過國家公務員局審核，經中央清理表彰評比達標領導小組同意的，充分表明了大家對債務審計項目和審計人員工作成績的認可，對受到表彰的先進集體和先進個人是肯定和鼓勵，對廣大審計干部是鞭策和促進，有利于形成人人努力工作、創先爭優的良好局面。

第二，進一步統一了思想，在一些重大問題的認識上達到了高度統一。

一是對當前經濟形勢的判斷和審計工作任務的認識，達到了思想上的高度統一。去年年底召開的中央經濟工作會議深入分析了當前我國面對的經濟形勢，提出今年的經濟形勢將更為復雜嚴峻，經濟工作基調是穩中求進，要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。在這種形勢下，審計工作的任務更加艱巨，責任更大?？偫硪?，要繼續加大對中央宏觀經濟政策落實情況的跟蹤審計力度，促進經濟平穩較快發展；要加強對重點民生資金和項目的審計，確保人民群眾真正得到實惠；要關注經濟社會運行中的突出矛盾和風險，切實維護國家經濟安全；要拓寬審計視野，加強對科技、教育、衛生、文化建設等專項資金的審計；要加強對資源環境保護和利用的審計，推進經濟結構調整；要加強對權力運行的監督和制約，推動依法行政；要提高揭露和查處違法違紀案件能力，積極有效地發揮審計在反腐倡廉建設中的作用；要加大對審計發現問題整改的跟蹤檢查力

— 37 — 度，促進深化改革和民主法治建設。圍繞貫徹落實總理的重要指示，劉家義審計長在報告中對今年的工作做出了具體部署，他指出，在當前的形勢下，依法履行審計監督職責、保障經濟社會科學發展的任務更加艱巨，嚴肅揭露和查處重大違法違規問題、維護國家安全的使命更加緊迫，深入揭示體制機制方面的矛盾和障礙、推動深化改革的責任更加重大，審計機關要更加注重重點難點的攻堅突破，更加注重方式方法的探索創新，更加注重基層基礎的建設發展，合力抓大事、全力保質量、大力促規范，更好地發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，為推動完善國家治理做出更大貢獻。在討論中，大家對今年經濟形勢的分析及審計工作任務的安排，在認識上是高度統一的；一致表示，要把思想和行動統一到總理指示和國務院要求上來，統一到審計署的安排部署上來，主動適應新形勢、新任務和新要求，理清工作思路，調整工作重點，更加全面地履行好審計監督職責，不辜負總理的期望和人民的重托。

二是對科學審計理念的理解進一步深化，達到了思想上的高度統一。發揮審計在保障經濟社會健康運行中的“免疫系統”功能的觀點，首次提出于2008年；國家審計是國家治理重要組成部分觀點的集中闡述是在2011年。我們對這些理念的認識有一個不斷深化的過程，特別是近幾年的審計實踐以及取得的成就，都證明這些觀點在理論上和方向上的正確性。從國外審計實踐看，審計一般是側重事后揭露問題，向立法機關報告，至于如何處理解決

— 38 — 這些問題，審計一般是不過問的，以表明其獨立性。我國審計工作在早期也有類似的特點，對審計發現問題的整改也不大重視。這種情況，類似于使用現代先進武器時，發射后不管了或者打了就跑（shot and run），因為現代武器有先進的制導系統做基礎，打完以后自己找目標，能夠確保發射以后擊中目標。但是，如果審計只發現問題和指出問題，不注重解決問題，不采取措施盡可能防止不再發生類似問題，審計的作用將會大打折扣。總理也指出，審計的目的不是為了查出越來越多的問題，而是減少和消除產生這些問題的根源，這就類似于人體的“免疫系統”。對身體中出現的問題，“免疫系統”要抵御、要克服、要預防。健康的“免疫系統”的存在，可使身體不發生問題或少發生問題。所以，最近幾年我們在“免疫系統”理論指導下，注重對國家宏觀經濟政策落實情況的審計，注重揭露查處重大違法違規問題和促進整改，注重加強跟蹤審計以發揮審計的時效性，注重從體制機制制度上查找原因，注重審計結果公開，注重杜絕產生問題的根源，防止“屢審屢犯”等等，都是發揮“免疫系統”功能的一個體現。最近幾年，我們又從當前國際經濟政治發生一些問題的情況出發，從國內改革發展穩定面臨的新形勢出發，提出了國家審計是國家治理的重要組成部分這個觀點。大家知道，最近幾年，國際上在國家治理方面，出現了很多值得我們思考的問題，比如美國2008年發生次貸危機進而引發國際金融危機；2011年對聯邦政府債務的上限問題進行了長時間的討論和爭吵；歐洲一些國家面臨主權債務危機；中東、— 39 — 北非一些國家也發生一些政治問題等等，都說明不少國家在國家治理上出現問題。從國內看，在保經濟增長、調整經濟結構、穩定物價、維護社會公平、反對腐敗等方面，也出現了一些新情況和新問題。形勢的變化需要我們從國家治理的高度來研究問題，來看待國家審計的著力點和重要任務。只有這樣，才能夠更好地從國家宏觀經濟和政治的層面，來依法履行審計監督職責，發揮審計的“免疫系統”功能，促進國家治理中的經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設，等等。

大家在討論中還體會到，發揮審計“免疫系統”功能的觀點，國家審計是國家治理重要組成部分的觀點，審計是公共財政“衛士”的觀點，等等，是從不同角度，對國家審計的產生、國家審計的本質和國家審計的功能等方面認識的深化，共同構成了國家審計理論的有機整體。比如，劉家義審計長提出，國家治理的需求決定了國家審計的產生。根據馬克思主義國家學說，國家是社會矛盾發展到一定程度的產物，在財富、生產力達到一定程度以后，就出現了階級，在社會上就出現了矛盾。為使社會的各個方面不致于在沖突中毀滅，維持社會的正常秩序，就需要國家的產生。所以，恩格斯講，國家產生于社會又凌駕于社會之上。隨著社會的演進，國家的功能也在不斷地發展。過去只是一個“守夜人”，后來又發展到宏觀調控，等等。有了國家，就要實現它的職能，就要參與社會產品和國民收入的分配和再分配，這樣就有了公共財政或者財政。這就是財政理論上的國家分配論。記得上大學時，— 40 — 我的財政學老師講過一句話，有政必有財，有財才有政。有了國家，必然要求有財政；有了財政，才能維持國家政權的存在。這就反映出公共財政和國家職能的關系。有了財政，或者有了公共財政，就需要對財政進行監督和控制，審計就應運而生。從中國歷史上看，在西周時代宰夫就出現了，是對國家財政情況進行檢查的官員；秦漢時代設御史，隋唐時代出現比部，宋朝出現審計院，明清時代設御史。這些都是隨著國家的產生、公共財政的發展，審計監督也在不斷發展和完善的體現。所以說，國家審計的基本職能就是監督公共財政、是公共財政的“衛士”這一觀點，與國家治理理論是完全一致的。那么，審計如何當好公共財政的“衛士”，怎樣履行好法律賦予的職責，怎樣充分發揮審計的功能，我們借用了一個形象的概括，就是發揮審計“免疫系統”功能。所以，我們要把國家治理與國家審計、審計是公共財政的“衛士”、發揮審計“免疫系統”功能等觀點有機結合起來，加深理解和認識。它們在理論上是一致的，是個有機的整體。這次會議上，大家在學習劉家義審計長深刻闡述的基礎上，對國家治理、國家審計等理論進行了深入研討，在認識上上升到一個新的高度，達到了思想統一。

三是對今年審計工作的任務和完成任務的途徑，達到了思想上的高度統一。大家在討論中，對今年審計工作的總體要求、工作重點和工作任務的具體安排都是贊成的，特別是做好社會保障資金審計、保障性住房審計、農村中小學布局調整審計調查，以

— 41 — 及其他審計任務的安排，都表示看得準、抓得對。盡管各地審計任務很重，大家表示要科學安排、精心謀劃，圓滿完成好這些任務。會議期間，各地還互相交流了去年開展審計工作的一些經驗和好的做法，包括在領導班子和隊伍建設方面取得的成果，審計工作的新做法和新成績。所以，這次會議也是一個學習和交流的平臺，大家交流經驗、互相啟發，有利于推動各項工作提升層次和水平。

以上是這次會議的簡要總結。對于貫徹落實好會議精神，做好2012年審計工作，我再講四點意見。

一、要開拓創新，切實踐行科學審計理念。我們要不斷深化對科學審計理念的認識，特別是在理論方面進行深入研究。但當務之急是在審計工作實踐中貫徹和實踐好科學審計理念。毛主席曾講過，如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實行，那么，這種理論再好也是沒有意義的。所以，我們一定要在實踐中貫徹落實科學審計理念，研究如何結合本地區本單位的實際情況，創造性地運用科學審計理念來指導工作。在會議討論中，一些地方介紹了很多好的經驗和做法。比如，怎樣深入揭露和查處問題，怎樣推進審計查出問題的整改工作，怎樣規范審計行為和提高審計質量，怎樣做好審計信息化建設，怎樣推動審計結果公開等等，這些都是貫徹落實科學審計理念的具體體現。劉審計長在報告中講，科學發展未有窮期。我在這里再引申一句話，就是貫徹科學審計理念也未有窮期。所以，我們要以開拓創

— 42 — 新的精神扎實工作，踐行科學審計理念，不斷把審計事業推向新高度。

二、要集中力量，做好社會保障資金審計工作。根據國務院安排，今年我們將在全國范圍內開展社會保障資金審計、保障性住房建設跟蹤審計和農村中小學布局調整情況審計調查3個重大審計項目。其中，社會保障資金審計工作繼續按照去年地方政府性債務審計的模式，集全國審計機關之力，上下聯動，同步開展。這項審計政策性強，審計范圍廣，需要參加的人員很多，面對的社會關注度和壓力也更大，而且研究分析的任務更重。社會保障問題相關法律、制度、政策、機制等非常復雜，涉及社會經濟生活的方方面面，要確保審計目標的實現，就必須加大研究分析的力度和深度。這對我們各級審計機關是一次重大挑戰和嚴峻考驗，我們必須全力以赴地完成。要做好這項工作，一要提高認識，特別是各位廳局長、司局長、特派員要首先提高認識。實踐證明，審計署的各個單位、地方審計機關對審計署統一安排的工作執行是認真的，效果也是好的。比如，去年的地方政府性債務審計，我們就出色地完成了任務。但是，也要看到個別地方、個別單位在行動上是不夠得力的，還是有很大努力和改進空間的。其中根本原因，還是領導的認識不夠到位。首先，要從講政治的高度來看待社保資金審計這項任務。關于社會保障資金的重要性，總理指出，把社會保障資金用好，關系到人民群眾能否共享改革成果，關系到能否逐步解決社會分配不公的問題，關系到經濟平穩較快

— 43 — 發展，關系到社會和諧穩定和人民群眾能否安居樂業。現在黨中央、國務院提出要進行社會保障資金審計，這表明社會保障問題是當前國家治理中一個重大問題，黨中央、國務院是關心的，搞好這項審計就是我們與黨中央和國務院保持一致、與審計署黨組保持一致的實際行動。第二，要從依法行政、依法履行職責的高度來看待這個任務。憲法規定，審計署主管全國的審計工作，審計業務以上級審計機關領導為主。各級審計機關要依法行政，依法辦事，依法履行好自己的職責，依法完成好審計署統一組織的審計項目。第三，要從發揮中國特色審計監督制度優越性的角度來看待這個任務。大家在討論中提到，最近幾年，全國審計機關每年集中力量辦一兩件大事，這是我們的一個成功經驗，也是中國特色社會主義審計體制的一個優勢所在。國外很多聯邦制國家，中央政府和地方政府的審計機關之間互不隸屬、互不干涉，各干各的，不可能形成合力。比如，美國審計署是絕不可能統一組織對各個州、各個縣的債務進行全面審計的，但在中國可以做到，這既反映了中國特色社會主義制度的優越性，也反映了中國特色社會主義審計監督制度的優越性。每年選一兩個黨中央、國務院關心的重大項目，集中全國審計機關的力量，審深審透，發現問題，提出建議，非常重要。當然，各地審計機關還有其他的審計任務，如每年要向同級人大報告預算執行審計情況。這就要求科學地安排審計計劃，有的可能要對已經安排的計劃做一些必要的調整，服從大局的需要。同時我覺得，還要把社會保障資金作為

— 44 — 一項重點，有機地融入同級財政預算執行審計中去，可以把同級審計機關社會保障資金審計的結果作為同級財政預算執行審計的一個部分，納入當年審計結果報告和審計工作報告。關于這方面的程序和要求，審計署將會做出具體規定。二要加強領導，周密部署，按照“五統一”的原則，切實做好項目的組織實施。審計署目前正在進行試點審計，積累經驗，進一步修改完善審計方案，搞好審前培訓，有序地組織實施。三要分工協作，加強配合，積極發揮全國審計機關的整體合力。四要明確目標，突出重點，加強研究和分析，切實提高審計的層次和水平。五要按時保質，如實報告，確保在規定時間內按要求、高質量地完成審計工作，如實全面報告審計情況。六要依法審計，嚴守紀律，為審計工作的深入開展提供保障。我相信，只要我們繼承和發揚以往的先進工作經驗，發揮審計干部能打硬仗、能吃苦的頑強作風，就一定能夠克服各種困難，出色地完成好社會保障資金審計任務。

三、進一步開展好經濟責任審計工作。關于經濟責任審計工作，去年在內蒙古召開的全國審計工作座談會做了全面部署，各地今年這項工作也有新的發展。但在落實內蒙古座談會精神方面，有些地區做得還不夠到位；從整體上看，經濟責任審計還有待于深化。因為經濟責任審計開展的時間不是很長，包括審計署以及各級審計機關，都需要深入研究這個問題，進一步加以規范，提高質量和水平。這次會議期間，河北省審計廳的葛廳長介紹了去年對張家口市市長進行經濟責任審計的情況，嘗試把多個專項審

— 45 — 計與經濟責任審計統一結合起來，效果不錯，但需解決的一個問題是耗費的人員多、時間長。隨著對經濟責任審計內容的熟悉，我們會更加突出審計重點，很好地解決這些問題。這里需要強調的，就是要在領導重視、認真組織、規范操作、搞好協調、利用成果等方面下功夫，真正把經濟責任審計推向前進。經濟責任審計是推動審計工作全面發展的重要抓手，抓好了經濟責任審計，可以帶動其他審計的發展，這一點審計署是有切身體會的，各個地方也是有切身體會的。既然兩辦規定已經下發，審計法也規定要做好經濟責任審計工作，我們就要扎扎實實地落實好。

四、要抓好審計能力建設和廉政建設。最近幾年，在國際審計界，特別強調審計能力建設。從我國情況看，也面臨著新的形勢和任務，面臨著人員不足和任務重等矛盾，需要大力加強審計人員能力建設。

一是要抓好領導班子建設。在這個方面，要切實做到一級抓一級。這幾年，在劉家義同志的倡導下，審計署對省一級審計機關的領導班子建設和隊伍建設情況進行了調研，同時結合省委換屆，提出了一些建議，總得看，效果是不錯的。審計機關負責人的任命應當征求上一級審計機關的意見，上級審計機關要協助搞好下級審計機關領導班子建設和隊伍建設，這也是審計法及其實施條例的要求和規定。我們要認真落實，積極主動地去介入。只要方式方法對頭，態度鮮明，就能夠收到很好的效果。審計署對省一級領導班子是這樣做的，希望省級審計機關也要積極地關心

— 46 — 市一級審計機關的領導班子建設，同樣，市對縣一級審計機關領導班子建設也要給與關心，這樣一級抓一級，就能夠把審計機關領導班子建設得更加堅強有力。

二是要增強從國家治理的高度把握政治經濟形勢的能力。我們提出，審計要在推動完善國家治理中發揮積極作用；在審計工作“二十字”方針中也明確要“圍繞中心、服務大局”，如何做到上述要求？就須從國家治理的高度來把握國家宏觀的政治經濟形勢，才能找準審計的重點和難點，才能使審計更好地融入大局、服務大局。

三是要增強對財政財務收支真實合法效益情況進行全面審計的能力。對財政財務收支的真實合法效益情況進行審計，是審計法的規定。提高這方面能力，最重要的是要在查處大要案的突破能力上進一步增強，現在反腐敗的形勢還是很嚴峻的，審計機關是反腐敗的一支重要力量。昨天遇到公安部的同志，他們也講，審計署與公安機關的配合是很好的，審計機關可以在反腐敗、揭露大要案方面發揮很大的作用。在這方面，我們積累了越來越多的經驗，審計技術手段和審計人員的能力素質都是很棒的。我參加過幾個省部長的經濟責任審計項目，對此深有體會，一些審計干部很有本事，能夠從紛繁復雜的現象中發現蛛絲馬跡和重要線索。各級審計機關都要增強發現大要案線索的能力，增強財政財務收支真實性審計的能力，增強績效審計的能力，這是全面實現審計目標的要求。

— 47 — 四是要增強經濟責任審計評價的能力。經濟責任審計結束后，還要對領導干部經濟責任履行情況作出評價，這與一般審計的要求是不一樣的。要做好經濟責任審計工作，必須提高分析、判斷和評價能力。

五是要增強實事求是地分析問題和處理問題的能力。在審計中，要做到依法審計、依法辦事，必須能夠實事求是地看待問題，實事求是地分析和處理。這就要求我們在發現問題的同時，進一步提高實事求是地分析問題和處理問題的能力。

六是要增強堅持原則、敢講真話的能力?？偫碓诼犎徲嬍鸸ぷ鲄R報時指出，審計機關堅持原則，不怕得罪人，敢講真話，敢于提出建議等，這是對我們的充分肯定。審計機關在工作中確實會遇到這樣的情況，說出問題的真相和實情會得罪人，有時還會引起領導的不滿意。所以，從審計職業道德出發、從法律賦予的職責出發，審計干部必須敢于堅持原則，敢于說真話。只要敢于說真話，我們就永遠立于不敗之地。如果一時不敢堅持原則、不敢說真話，今后就可能面臨很大的審計風險，后患無窮。大家一定要認識到，既然選擇了審計，就要敢于堅持原則、敢于說真話，要切實增強這方面的能力。

七是要增強文明審計的能力。審計往往要跟不同的人打交道，審計的方式方法和溝通協調非常重要，語言和態度文明、以理服人更為重要。

最后，我想再強調一下廉政建設。這個問題，一刻也不能放 — 48 — 松?？傮w上講，不論審計署，還是地方審計機關執行廉政紀律都是好的，審計隊伍的形象也很好。有很多領導同志，包括媒體的朋友都說審計是最后一方凈土，我聽了覺得有點受之有愧。經過幾十年的奮斗，我們樹立了審計系統的良好形象，但也應該承認，還存在執行審計紀律不嚴格的地方，也出現過一些違反紀律的個案。特別是現在網絡媒體十分發達，任何一個審計機關的事情都可能被放大，影響到審計系統的形象，影響到整個國家機關的形象，甚至影響到黨和政府的形象。去年紅十字會的“郭美美”就是一個例子，本來不大的一個事情，結果被搞得沸沸揚揚。對紅十字會、對黨和政府的形象產生了很大的損害。我們對廉政建設必須毫不放松，特別是今年即將召開黨的十八大，我們要維持一個穩定的政治局面，不要出現個別審計人員違反廉政紀律，從而影響審計形象、影響穩定大局的情況，這是一個重要的政治任務，請大家高度重視、認真抓好，絕不能出現廉政上的問題。

同志們，舊的一年已經過去，新的一年已經來臨。審計工作取得的成效，既是各級審計機關和廣大審計人員團結協作、共同拼搏的結果，也離不開各級黨委、政府和有關部門的重視、關心和支持。請大家回去后，向各級黨政領導和有關方面轉達審計署的感謝和問候，把總理的指示和劉家義同志的報告，及時向地方黨委、政府領導同志匯報，認真聽取意見和指示，爭取更大的支持；及時向廣大審計人員傳達會議精神，認真組織學習領會，增強共識、凝聚人心、匯聚力量，并結合實際對今年的工作作出安

— 49 — 排和部署，把會議精神轉化為審計人員的實際行動，轉化為審計工作的實際成效。

最后，我代表審計署黨組和全體與會同志，向應邀參加這次全國審計工作會議的中央和國家部委、新聞單位，以及為保障會議圓滿成功做出辛勤努力的有關單位、懷柔培訓基地的職工表示衷心的感謝。在春節即將到來之際，祝大家新年快樂、闔家幸福、萬事如意！

謝謝大家！

— 50 —

第四篇：劉家義審計長在2013年全國審計工作會議上的講話(全文)

劉家義審計長在2013年全國審計工作會議上的講話（全文）

劉家義同志在全國審計工作會議上的講話（2013年12月27日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署和李克強總理的重要指示，總結回顧過去工作，研究部署下一步審計任務。下面，我講三個問題。

一、關于2013年的工作

今年，審計機關成立三十周年了。三十年來，我們在黨中央、國務院領導下，依法履行審計監督職責，在推進法治、維護民生、打擊腐敗、防范風險、推動改革、促進發展等方面發揮了積極作用，同時不斷加強審計隊伍、審計法治化、審計信息化、審計文化和審計理論建設，探索發展了中國特色審計之路，為審計事業持續發展奠定了堅實基礎。

2013年，我們緊緊圍繞黨和國家工作中心，認真履職盡責，各項工作都取得了新進展。1至11月，全國共審計11萬個單位，促進增收節支和挽回損失2600多億元，移送違法違紀案件線索1400多件，提交報告和信息8.5萬多篇，發布審計結果公告5700多篇，推動建立健全制度2600多項。

（一）緊緊圍繞黨和國家工作中心，加大審計監督力度。一年來，我們重點抓了六個方面的工作：一是加大對中央重大決策部署貫徹落實情況的跟蹤審計力度。按照國務院統一部署，開展全國政府性債務審計，為決策提供了重要參考；圍繞提高財政管理績效，深化財政管理、預算執行和決算草案審計，對地方財政收支和財政體制運行情況進行專項調查，推動深化財政體制改革；圍繞中央關于轉變作風等部署，對中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求貫徹情況進行審計，對“三公”經費和會議費管理使用情況進行專項審計，促進厲行勤儉節約；圍繞政府機構改革，對撤并部門單位資產和資金管理情況進行跟蹤審計，對縣級機構運轉支出等情況進行專項調查，保障改革順利推進。二是加大對重點民生資金和民生項目的審計力度。主要審計了扶貧資金、保障性安居工程及“三農”、教育、醫療等相關惠民政策落實情況，促進糾正侵害群眾利益問題金額80多億元。三是加大對重大投資項目及資源能源利用情況的審計力度。對能源節約利用、礦產資源開發利用、節能減排等資金和項目進行專項審計，對西電東送工程、支持新疆發展等4.2萬個重大投資項目進行審計或跟蹤審計，核減投資額720多億元。四是加大對經濟社會運行中風險隱患的揭示力度。重點關注了財政、金融、國有資產資源、利用外資等方面的突出矛盾和問題，對商業銀行新增貸款、國有企業改革發展、外商直接投資等情況進行專項審計，推動建立完善了相關防范措施。五是加大領導干部經濟責任審計力度。全國共審計黨政領導干部和企事業單位領導人員2.6萬多名，查出領導干部負有直接責任的問題金額230多億元，62名被審計領導干部和135名其他人員的問題被移送司法、紀檢監察機關處理，經濟責任審計規范化建設也有了新進展。六是加大對重大違法違紀問題的查處力度。全國審計機關移送違法違紀案件線索1400多件，還協助紀檢監察及司法機關查處了一批重特大腐敗案件。

（二）探索新形勢下的審計方式方法，努力提升審計監督效能。我們注重增強審計監督的整體性和宏觀性，不斷探索“大兵團”作戰、多專業融合、多方式結合的審計組織方式。一是堅持上下聯動，全國審計“一盤棋”作用有效發揮。這是今年審計工作最突出的特點。在全國政府性債務審計中，各級審計機關集中力量、統籌協調、密切配合，打了一場范圍廣、時間緊、任務重的大戰役。我要特別強調的是，地方各級審計機關在這些審計中，克服了很多困難，聽從審計署統一安排調度，以認真負責的態度搞好審計，體現了高度的組織紀律性和全局意識，展示了全國審計機關的凝聚力和戰斗力。二是堅持橫向融合，加大各專業審計的統籌結合力度。在計劃安排、審計重點、力量調配等方面，我們把財政、金融、企業、經濟責任、資源環境、涉外等專業審計相互銜接，探索一次進點、協同審計、成果共用、分別報告等組織方式，既提高了審計效率，也鍛煉了審計隊伍。三是堅持縱向到底，努力覆蓋財政資金管理使用的關鍵環節。對能源節約利用類資金的審計，以政府收支分類核算科目為基礎，循著財政資金流向，從項目設置、預算安排、資金撥付審到項目和個人，審計抽查項目5000多個，揭示了轉移支付資金總體使用績效不高、層層結存等問題；對19個縣財政扶貧資金的審計，直接延伸到行政村和農戶，反映的問題引起有關方面高度重視，完善了相關措施。四是堅持“兩手抓”，從嚴治標、著力治本。審計中，我們始終堅持“兩手抓”、“兩手硬”，一手抓重大違法違紀問題，打擊和懲處腐敗，為國家挽回了大量經濟損失；一手抓體制機制制度性問題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關方面改進工作提供重要參考。五是堅持運用信息化手段，推動審計技術方法創新。以“金審工程”為依托，搭建大型數據分析平臺，穩步開展聯網審計和信息系統審計，靠計算機審計發現了很多風險隱患，靠高科技手段查實了很多大要案線索。同時，加快推進審計管理的信息化和網絡化，特別是在全國統一組織大項目審計中，利用數字化手段搭建統一指揮平臺和項目管理平臺，規范高效地匯集和處理大規模數據，切實提高了審計效率。

（三）加強各項基礎建設，為審計工作提供保障。一是狠抓作風建設。制定了落實中央政治局八項規定精神的具體措施，結合審計機關實際，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，努力做到活動與審計兩不誤、兩促進。審計署在“查找不足、整改提高”專項活動的基礎上，深入查擺“四風”方面的問題，制定了署黨組加強作風建設的規定和12個方面89條整改措施；各地審計機關在當地黨委、政府的領導下，堅持立查立改，力求實效，有的還向全省人民做出公開承諾，有的設立作風建設熱線，建立教育實踐活動長效機制。二是狠抓隊伍建設。深化干部人事制度改革，逐步完善干部選拔、考核和培養培訓機制，加大審計署與地方審計機關、東部與西部審計機關、審計系統內外干部的交流力度，多崗位鍛煉干部。加強對下級審計機關領導干部的雙重管理，一批新任的地方審計機關領導干部迅速熟悉工作，積極發揮專長，創造性地開展工作，給審計機關帶來了新活力。三是狠抓法制建設。制定審計現場管理辦法，積極推進審計指南體系建設。地方審計機關從自身實際出發，健全完善了相關制度規范。四是狠抓理論文化建設。深入總結中國審計30年發展經驗，組織中國特色社會主義審計理論、審計制度、審計精神和審計史等專題研究，為審計工作提供理論支撐和思想保障。同時，認真履行國際責任，繼續做好聯合國審計，成功舉辦世界審計組織第21屆大會，接任世界審計組織主席，發布《北京宣言》，中國審計在世界審計發展中的作用日益增強。這些成績的取得，靠的是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的堅強領導，靠的是各部門和社會各界的大力支持，靠的是全國審計機關和全體審計干部的奮力拼搏、勤勉盡責。正是大家的智慧和汗水、堅韌和付出，鑄就了審計事業興旺發達的穩固基石，凝聚了審計工作蒸蒸日上的不竭動力。在這里，我代表審計署黨組向全體審計干部致以崇高的敬意，向默默支持審計工作的各位家屬表示衷心的感謝！回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，審計工作仍存在一些差距和不足，主要是審計能力水平與黨中央、國務院要求還有很大差距；審計力量不足與審計任務重的矛盾突出；履職盡責還不到位，一些制度、規范和標準還不完善，有的方面存在查核問題不深、分析原因不透等問題；主管全國審計工作還沒有找到更為有效的途徑，一些基層審計機關的工作還受很多因素制約；審計隊伍作風建設還有薄弱環節，文明審計還未執行到位，等等。這些問題，需要我們深入研究解決。

二、關于當前審計面臨的形勢和任務

當前，我國發展已站在新的歷史起點上，經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，發展面臨不少矛盾和困難。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出重大部署，提出了很多新思想、新論斷、新舉措。與此同時，一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違法違紀案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。在這一特殊歷史時期，保持發展這架“馬車”平穩快速前行，必須靠改革、反腐“雙輪”驅動、共同發力，實現整體推進。所有這些都對審計工作提出了新要求和新任務，審計機關必須主動研究、積極面對，堅定信心、奮力而為，不辜負黨和人民的重托，積極推動完善國家治理，為經濟社會可持續發展提供服務和保障。

當前和今后一個時期，審計工作的總體思路是，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞黨和國家工作中心，以監督檢查財政財務收支的真實合法效益為基礎，著力反映公共資金使用、公共權力運行和公共部門履職盡責情況，促進理好財、用好權、盡好責，履行好審計法定職責，努力實現對公共資金、國有資產、國有資源的審計監督全覆蓋。

審計工作的總體目標是，充分發揮國家利益捍衛者、經濟發展“安全員”、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，為推動完善國家治理和實現可持續發展做出積極貢獻。

審計工作的總體要求是，緊緊圍繞反腐、改革、發展，著力揭露重大違法違紀問題，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭；深入揭示體制機制制度性問題，推動深化改革和制度創新；及時反映經濟社會發展中的突出矛盾和風險，維護國家經濟安全和服務可持續發展。

實現上述目標任務，必須努力實現審計監督全覆蓋，不斷增強審計的威懾力和實效性，依法使所有公共資金、國有資產、國有資源都在審計監督之下，不留盲區和死角。這是審計機關的法定職責，是黨中央、國務院對我們的明確要求，也是人民的熱切期盼。我們強調的全覆蓋，是有深度的全覆蓋，不是淺嘗輒止、走馬觀花，簡單地在面上把所有單位走一遍，要對每個項目都審深審透，切忌為全覆蓋而一味追求數量；是有重點的全覆蓋，不是所有領域、所有項目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關領域的總體情況，確定審計的重點領域、關注的重點問題，避免面面俱到；是有步驟的全覆蓋，不是一步到位、大干快上，走大躍進、跳躍式的路子，要堅持實事求是、具體問題具體分析，統籌部署，有計劃推進，確保實現對重點對象每年審計一次、其他對象5年至少審計一次；是有成效的全覆蓋，不是單純地看看賬，揭示一些表面問題，要做到審計覆蓋面“廣”、反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”，充分發揮審計的建設性作用。實現審計監督全覆蓋是提高審計監督層次和水平的重要途徑，我們一定要充分認識全覆蓋的深刻內涵，把握審計工作規律，找準審計的著力點。當前，要突出抓好以下六個方面：

（一）進一步加大對宏觀調控政策措施落實情況的跟蹤審計力度，促進政令暢通。科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。審計監督要適應這一要求，密切關注財政、貨幣、產業、投資、稅收等政策措施的執行情況，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，揭示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，促進政策作用有效發揮。要圍繞轉變政府職能、簡政放權的要求，監督檢查行政審批權清理下放、機構改革推進、政府監管職責履行等情況，密切關注法律法規、發展規劃、政策標準的約束和引導作用，促進厘清政府和市場的關系，創新行政管理方式。要進一步提高宏觀把握和統籌分析能力，研究政策背景，把握政策意圖，關注影響宏觀調控的體制機制性問題，積極提出深化改革的建議，促進建立健全宏觀調控體系。

（二）進一步加大績效審計力度，促進提質增效和厲行節約。作為公共資金的守護者，審計不僅要促進用好增量資金，避免形成損失浪費；也要促進盤活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”，留在賬上好看。審計中，要把財政資金投入與項目進展、事業發展以及政策目標實現統籌考慮，把問效、問績、問責貫穿始終，密切跟蹤預算編制、執行、調整、決算等環節，持續關注財政資金的存量和增量，推動財政資金合理配置、高效使用。要關注行政運行成本和管理績效，監督檢查中央八項規定精神、國務院“約法三章”要求和厲行節約反對浪費等規定的貫徹落實情況，重點加強對各地方、各部門“三公”經費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計，促進建設儉樸政府。要從政策執行、資金使用、資源利用和行政效能等方面，綜合分析經濟效益、社會效益和環境效益，揭露和查處嚴重鋪張浪費、重大資源毀損及效益低下等問題，推動實現有效率、可持續發展。

（三）進一步加大經濟責任審計力度，促進強化對權力運行的監督和制約。要按照黨的十八大、十八屆三中全會精神和兩辦關于經濟責任審計的規定，深入推進領導干部經濟責任審計，力爭在審計的深度和質量上有新的突破。要統籌安排好審計計劃，堅持任中審計與離任審計相結合，對重點地區、部門、單位及關鍵崗位的領導干部，任期內至少審計一次。要嚴格依法規范審計內容和審計評價，把債務管理、民生改善、環境治理、生態效益、節能減排、科技創新等指標和實績作為重要評價內容，引導樹立正確的權力觀和政績觀。要強化審計結果運用，對“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題，切實推動問責追責。要注重經濟責任審計經驗的總結和推廣，加強經濟責任審計規范化建設，提高經濟責任審計質量。

（四）進一步加大對經濟運行中風險隱患的揭示力度，維護國家經濟安全。深化改革中可能帶來的不確定因素，經濟結構調整過程中可能出現的風險和問題，都需要我們高度重視、時刻提防。在審計中，要關注財政的可持續性，特別是防控政府性債務風險，跟蹤存量債務的潛在風險及化解情況，監督新增債務的舉借和使用，防止形成新的浪費和風險。要關注金融風險，跟蹤反映金融創新、互聯網金融發展、跨境資本流動趨勢及相關監管情況，防止以規避監管為目的和脫離經濟發展需要的創新，促進金融市場安全高效運行。要關注國有資本投資運營績效，監督國有企業改制改組情況，特別是國有權益保護和國有資產保值增值情況，促進國有企業深化改革、完善現代企業制度。

（五）進一步加大對民生資金和生態環保項目的審計力度，維護人民群眾利益。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的要求，加強對“三農”、社會保障、教育、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等民生資金和項目的審計，著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費、管理不善、效益不佳等問題，推動惠民富民強民政策落實到位。要加強對土地、礦產、水等自然資源，以及重點流域、區域、行業污染治理和環境保護情況的審計，推動完善自然資源資產監管體制。特別是土地問題，不僅涉及耕地保護紅線和糧食安全，也涉及可持續發展，要加強土地出讓收支審計，促進土地節約集約利用。

（六）進一步加大對違法違紀問題的揭示力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。我們要發揮好反腐敗的尖兵和利劍作用，突出重點，重拳出擊，不放過任何疑點，對審計中發現的違法違紀問題，無論涉及誰，絕不回避、不退縮、不手軟，堅決查深查透查實。要緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設、銀行貸款發放、土地和礦產資源出讓轉讓、國有資產處置和國有企業投資經營等重點環節，嚴肅揭露和查處濫用職權、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環境、損害群眾利益等問題。要加強對審計相關數據和情況的綜合分析，及時發現異常變化和異常事項，有針對性地獲取審計證據，提高案件發現和查處能力。

關于明年審計署統一組織的審計項目計劃和對地方審計工作的指導意見，已提交會議討論，請大家研究提出意見。各地要因地制宜制定項目計劃，盡可能擴大審計監督覆蓋面。

三、關于審計能力建設

今后一段時期的審計任務十分繁重，審計力量不足的矛盾將更加突出。我們一定要創造條件、深挖潛力、強基固本，提高審計能力和水平，為實現審計監督全覆蓋、促進“反腐、改革、發展”提供堅實保障。要重點加強以下工作：

（一）加強思想政治建設，打造富有戰斗力的審計隊伍。要堅守“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，進一步弘揚“實、高、新、嚴、細”工作作風，切實抓好教育實踐活動中發現問題的整改，力戒“庸懶散”、“驕嬌暮”，做到依法審計、廉潔審計、文明審計，打造政治可靠、紀律嚴明、作風過硬、敢于審計、善于審計的隊伍。一要牢記使命、忠誠履職，防止事不關己、隨波逐流。要以維護人民利益、推動完善國家治理為使命，忠于黨和人民，忠于歷史和法律，忠誠履職盡責。對被審計單位存在的重大問題，特別是重大違法違紀、損失浪費、風險隱患問題，如果在法定職責范圍內沒有查出來，查出來沒有如實報告，報告了沒有依法處理，不僅是工作上的失職，在客觀上還可能成為不法行為的“護身符”、“擋箭牌”，甚至產生包庇和縱容犯罪的后果，隱藏了很大的風險。我們是要承擔歷史責任的。對此，我們要有清醒的認識，切實增強責任感和使命感。二要勇于擔當、無私無畏，防止左顧右盼、畏首畏尾。審計工作難免得罪人，不得罪個別人就必然得罪黨和人民，怕得罪人是搞不好審計的。審計人員要樹立崇高理想信念，切實增強黨性修養，要有敢說真話、敢報實情、敢講真相的勇氣和正氣，要有自斷后路、不畏強權、自甘寂寞的決心和堅守，黨和人民是我們的堅強后盾，法律是我們的堅實支撐，我們還怕什么呢？要無私無畏，敢于碰硬，敢作敢為，真正做到“戴著烏紗想事，揣著烏紗干活”。三要堅守底線、嚴守法紀，防止放松警惕、牟取私利。正人必先正己。要時刻牢記自己是一名共產黨員、一名公務員、一名審計人員，始終堅守黨紀國法、道德良知的底線。廉政紀律和保密紀律是審計工作的“高壓線”，絕不能觸碰呀！要常懷敬畏之心，常思貪欲之害，清清白白做人，干干凈凈做事。四要尚法求真、盡職盡責，防止超越職權、濫用公器。依法履職和審計質量是審計工作的“生命線”，職業操守和文明審計是審計工作的“保障線”，絕不可逾越呀！我們要從維護法律尊嚴的高度，嚴格依法審計，自覺規范和約束審計中的自由裁量權，克服工作中的隨意性，做到不缺位、不錯位、不越位。五要昂揚向上、奮發有為，防止精神懈怠、能力退化。要堅決克服牢騷抱怨心理、摒棄等靠要思想，保持斗志、提升能力。審計機關的領導干部要著力提升系統理論思維和把握大勢能力，中層干部要著力提高綜合分析和業務管理能力，審計人員要著力強化專業技能和攻堅突破能力，以能力提升推動審計事業發展。六要謙虛謹慎、開拓進取，防止驕傲自滿、墨守成規。經過30年的積累發展，審計工作取得了一些成績，得到了黨和人民的認可，個別同志就躺在過去成績的功勞簿上，沉迷在外界的贊譽和掌聲中。要看到今天的成績是30年的結晶，是幾代審計人奮斗的結果，我們要總結、繼承和發揚過去的經驗，自覺適應新的形勢，努力開拓、創新、發展，既不要陷入虛無主義泥潭，又不要走入一切照搬照套的死胡同，要堅決防止思想認識上夜郎自大、盲目樂觀，工作態度上得過且過、貪圖安逸，項目實施中口大氣粗、頤指氣使。我們要始終堅持以品格為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向，不斷加強審計隊伍建設，以鐵的紀律打造審計鐵軍。

（二）創新審計方式方法，優化配置審計資源。實現審計監督全覆蓋，對審計機關是一個新的挑戰。我們要在有限的人力財力物力條件下科學統籌，合理配置審計資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力。要整合審計力量。對全國性的審計項目，要積極探索多兵種、大兵團、合成式的審計組織模式，統一組織、整體作戰；對行業性、區域性的審計項目，要加強各專業、跨區域聯合審計和協作，發揮各自優勢，形成規模效應。各級各地審計機關之間要建立常態化的溝通協作機制，在充分利用已有審計成果、協助外調有關資料等方面加強合作，相互支持。審計機關內部也要圍繞審計中心工作，優化機構設置，合理調整和搭配審計力量。要整合審計項目。采取靈活多樣、科學有效的工作方式，以財政審計和經濟責任審計為平臺，加大對各業務領域審計項目的整合力度，項目同步安排、協同實施、共享成果。對重要事項和重點資金的專項審計，要把握項目特點，細化審計實施方案，突出審計重點，審深審透，在推動解決問題上下功夫，力求事半功倍、舉一反三。要整合審計數據。積極推進聯網審計，加強數據庫建設和應用。著力改進審計數據運用模式，總結推廣“總體分析、系統研究、發現疑點、分散核實、精確定位”的數字化審計方式，加大數據分析力度。積極跟蹤國內外大數據分析技術的新進展、新動態，探索在審計實踐中運用大數據技術的途徑，為推動大數據背景下的審計信息化建設做好準備。

（三）優化審計管理機制，提高審計工作層次。要科學安排審計計劃。各級審計機關要圍繞審計監督全覆蓋的要求，堅持“滾動計劃、有效整合、區別對待、循序漸進”的原則，全面摸清審計對象的底數，實行分類管理，制定5年審計項目總體規劃和分領域審計項目滾動計劃，做好審計計劃與長遠規劃的銜接，加強計劃的統籌和整合。要強化審計質量控制。繼續推進審計指南體系建設，嚴格執行審計現場管理辦法，落實各環節質量管理責任。要堅持問題導向，任何一項審計，首要的是必須把存在的重大問題查出來，才能分析研究、推動整改。否則，一切無從談起，只能是自欺欺人、搞形式、走過場。這樣的審計寧可不搞！要提升審計成果利用水平。在推動整改、促進問責的同時，要綜合利用審計成果，從宏觀、全局的角度進行研究和分析，由“點”上著眼，在“線”上深入，從“面”上提煉，多出精品和高端產品。對優秀審計項目和典型案例，要組織進行多部門、多專業、多方式交流和點評；對多年來在實踐中形成的審計經驗和方法技巧，要分門別類進行總結和提煉，積極推廣應用。同時，對審計發現問題的處理、審計意見建議的落實等要及時跟蹤，建立健全整改反饋和督辦機制。要推動審計理論創新。進一步豐富和完善中國特色社會主義國家審計理論體系，積極探索國家審計在推動完善國家治理中的作用和實現路徑，注重在審計實踐中總結經驗、摸索規律，增強理論研究的針對性、實踐性和前瞻性。

同志們，新的任務考驗著我們，新的挑戰激勵著我們。我們一定要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，攻堅克難，再創佳績，為促進經濟社會持續健康發展，為推動全面深化改革，為深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭做出新的更大貢獻！

第五篇：國家審計與國家治理--劉家義講話

國家審計與國家治理

來源： 時間：2011-8-9 14:09:07 作者： 閱讀 365 次

國家審計與國家治理

——在中國審計學會第三次理事論壇上的講話

劉家義

（2011年7月8日）

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各位理事、各位代表：

下午好！衷心感謝大家長期以來對審計工作的關心和支持，感謝大家對中國審計學會發展的幫助和指導，感謝大家為深化中國特色社會主義審計理論體系研究所貢獻的智慧和力量！

三年來，中國審計學會堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞審計中心工作，及時總結審計工作的新實踐以及實踐中遇到的新情況和新問題，深入研究審計的本質和規律，為審計實踐提供了及時和有效的指導。與此同時，學會各項制度建設也在不斷加強和完善，學會的廣泛性和代表性有很大提升，為學會的可持續發展打下了很好的基礎。

做好“十二五”期間的審計工作，更好地發揮審計的“免疫系統”功能，需要不斷總結和深化國家審計實踐，不斷豐富和創新國家審計理論。借此機會，我想就國家審計和國家治理問題與大家作些探討。

一、國家審計是國家治理的重要組成部分

馬克思主義國家學說告訴我們，國家職能“既包含一切社會的性質所產生的各種公共事務，又包含由各種特殊的因政府與人民大眾互相對立而起的職能”。要有效實現國家職能，防止國家權力被濫用或被異化為少數人謀利的工具，就必須以公開性為原則，建立起有效的權力配置和監督制約機制，使各項權力處于一種相互制衡狀態。國家治理就是通過配置和運行國家權力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全，捍衛國家利益，維護人民權益，保持社會穩定，實現科學發展。在這一過程中，國家審計通過依法履行職責，對權力運行進行監督和制約，發揮預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，推動實現國家良好治理。

人民通過法律，把權力、責任賦予和委托給人民意志的代表——國家，國家再用法律形式把這些權力和責任分解給代表國家在某個方面行使權力、履行責任的公共權力機關。其中，對公共資源、公共財政、公有資產等的配置、管理、使用的權力和責任，賦予和委托給了某些公共權力機構及其權力人。對于這些權力行使得如何、責任履行得如何，國家又通過法律授權由專門的機關對其進行監督，這個專門機關進行的監督就是國家審計。所以，在國家治理中，審計實質上是國家依法用權力監督制約權力的行為，其本質是國家治理這個大系統中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，是國家治理的重要組織部分。

（一）從歷史發展過程來看，國家審計始終是國家治理的重要組成部分。長期以來，我們有兩種認識，一是認為審計產生于會計又監督會計，從單一或狹隘的技術層面看，這是對的；二是認為審計是民主法治的產物和推動民主法治的工具，從現代國家審計的單項功能看，也是完全正確的。但從審計產生、發展的深層動因看，兩種認識又有值得商榷的地方。例如對于資源環境審計、績效審計、領導干部經濟責任審計等等，又如何能看作是審計或監督會計呢？在中國古代西周，在西方封建君主制時期，談不上有真正意義上的民主和法治，但是卻都有審計！所以，從深層次原因看，國家審計的產生和發展源于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。國家審計在特定歷史條件下遵循自身的內在規律不斷演進，其目標、任務、重點和方式，都隨著國家治理的目標、任務、重點和方式的轉變而轉變，始終在國家治理中發揮著不可替代的作用。我國古代國家審計的最高目標是維護皇權，強化中央集權的專制統治，保證中央有關政治、經濟、軍事和文化等方面律令暢通。西周設置宰夫“掌治朝之法”，其考核、監督百官的職能已十分明確。之后審計與對官吏治績的考核，與行政監察之間的結合日益緊密，明清時期形成了融監察、審計于一體的比較嚴密的監督體系。歐美各國的國家審計也殊途同歸：盡管在體制上各有特色，但都通過獨立、主動地行使監督職權，在促進國家競爭力不斷增強、民眾福利不斷改進、經濟社會持續穩定發展等方面發揮著獨特作用，成為國家治理的重要方面。所以，世界上絕大多數國家都將國家審計寫入了憲法，確立了其在國家基本政治制度中的憲法地位。

中外審計發展的歷史反復證明，國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計在國家治理中有著重要的地位和作用。新中國國家審計經過近30年的發展，逐步明確了通過發揮審計“免疫系統”功能，把“推進法治，維護民生，推動改革，促進發展”作為出發點和立足點，實現維護人民群眾的根本利益的目標，從而清晰地確立了其在國家治理中的定位。保障國家安全和實現社會穩定，要求國家審計關注國家安全問題；維持國家內部秩序和實現依法治理，要求國家審計履行用權力制約權力、維護法律秩序尊嚴的神圣職責；實現國家和社會科學發展，要求國家審計不斷地為國家治理的完善和改進發揮建設性作用；國家治理的順利運轉和公民民主權利的實現，要求國家審計為公民參政議政提供真實可靠的信息，并督促政府明確責任、落實責任。中國審計署上述觀點得到了世界審計組織的廣泛認可和贊同，而且體現在《世界審計組織戰略規劃（2011—2016）》中，明確要求各國最高審計機關在堅定反腐、加強問責、促進透明、強化良治方面不斷努力，以展示各國最高審計機關在國家治理中的重要作用。

（二）從政治制度設計看，國家審計是國家治理系統中的監督控制系統。在國家治理的過程中，需要不同的機構分別擔負起決策、執行和監督控制的職責，從而形成相互聯系、相互作用和相互依賴的決策系統、執行系統和監督控制系統。其中決策系統的主要功能是圍繞國家治理目標進行信息的分析和處理，制定可行性方案并進行評估，在此基礎上確認決策事項和決策目標，對方案進行選優和決斷，對整個決策過程進行協調和控制，并形成最終決策。執行系統的主要功能是準確無誤地執行決策，實現決策的目標和任務。監督控制系統的主要功能是監督執行系統對決策的執行情況，并將對決策執行情況的評估反饋給決策系統，推動決策系統及時修正決策，同時根據決策執行情況實施獎懲措施，進行區別激勵。國家審計是國家治理系統中內生的監督控制系統之一，通過依法用權力制約權力，服務于國家治理的決策系統，對國家治理的執行系統實施監督和約束。

哈羅德·孔茨認為，控制就是按照計劃標準衡量計劃的完成情況并糾正計劃執行中的偏差，以確保計劃目標的實現。依據我國憲法和審計法的規定，國家審計機關通過對各級政府及其各部門的財政收支、金融機構和企業等市場主體的財務收支的監督，促進政府各項重大決策貫徹落實，并服務于各級人大對本級預算執行及其他財政收支的監督。同時，審計機關向社會公布審計結果，充分保障社會公眾的知情權和參與權，引導和調動公眾對政府部門和有關市場主體實施有效的社會監督。在我國現行制度下，國家審計機關還直接為執政黨服務，接受有關部門委托，對黨政領導干部和國有企業領導人員進行經濟責任審計，促進其守法守紀守規盡責。

（三）從審計運行機制來看，國家審計有效發揮“免疫系統”功能，對改善國家治理具有重要意義。雖然各國在不同歷史時期，其國家治理的目標、模式、手段和方法不同，但是實現良好的治理，即實現善治或者善政，是各個國家的共同追求。一般來說，善治包括合法、法治、透明、責任、回應、有效、參與、穩定、廉潔和公正等特征，將這些特征歸納起來，廣泛認可的良好國家治理的主要標準：一是有效維護國家安全，對外維護主權和對內維持政局穩定；二是有效制約權力運行和建立問責機制，遏制權力腐敗；三是有效維護法律和社會秩序，保障公平正義；四是促進科學發展、擺脫貧困和增進福利。無論國家治理模式和最高審計機關的隸屬關系如何，國家審計通過有效制約權力，充分發揮“免疫系統”的預防、揭示和抵御功能，在維護民主法治，保障國家安全，推動責任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念的落實，進而在改善國家治理、實現科學發展等方面發揮著積極作用。

隨著審計的發展進程，國家審計介入國家治理的范圍不斷擴大，產生的作用也日益明顯?，F代各國國家審計的實踐，其視野早已超越了財政財務收支的范圍，而是以查核相關資料為主要手段，以監督財政財務收支及其相關經濟活動的真實、合法和效益情況為主要內容，以審計查實的數據和事實為依據，順延著財政財務收支的線索，將重點放在對國家經濟社會運行狀況進行獨立的監督和評估上，放在公共權力機構行使權力的效率、效果和效益上，放在有關機構和個人履行職責的守法守紀守規盡責上，其目的是維護國家經濟安全、推進民主法治、促進廉政建設、保障科學發展和人民利益。這些年來，我國審計機關著眼于經濟社會發展大局，圍繞黨和政府的中心工作，依法對相關財政財務收支開展審計監督，審計關注的內容從財政財務收支逐步擴展到與財政財務收支相關的各項經濟社會管理活動，涉及公共財政體制的建立完善問題，國有金融機構和國有企業經營管理問題，重大基礎設施投資績效問題，教育醫療、住房和社會保障等民生問題，資源環境和生態保護問題，以及影響經濟社會安全等方面的問題。在審計過程中，國家審計作為保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”，始終立足建設性、堅持批判性，立足服務、堅持監督，立足宏觀全面、堅持微觀查處，立足主動性、堅持適應性，立足開放性、堅持獨立性。這些既是審計理念不斷創新的結果，也是審計在實踐發展基礎上形成的基本特征。

（四）從增強治理績效來看，國家審計通過發現并促進問題整改，保障各項治理措施落到實處。按照“全面審計、突出重點”的要求，國家審計機關對黨和政府各項重大決策的落實情況主動進行監督，不斷加強對重大投資項目及各項民生專項資金的審計，不斷加強對土地礦產等各項國有資源和環境生態保護情況的審計，不斷加強對國有及國有控股企業的審計，及時發現和反映各項政策措施貫徹執行情況和存在的問題，嚴格依法進行糾正和處理，強化問責和責任追究機制，排除經濟社會運行中的各種利益干擾，促進政策措施得到貫徹落實。

同時，國家審計通過深入揭示體制、機制和制度性問題，推動進一步深化改革。漸進性的改革總體思路，意味著現行經濟社會管理體制、運行機制和相關制度必須不斷與時俱進地改革完善。國家審計以其獨立超然的地位，沒有既得利益的羈絆，在審計查出各類問題的基礎上，開展從現象到本質、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，并提出改革體制、健全法制、完善制度、規范機制、強化管理、防范風險的建議，促進提高經濟社會運行質量和績效，推動經濟社會全面協調可持續發展。由此累積的結果，必將推進經濟社會制度的不斷完善。

當前，實現國家良好治理、維護國家安全是各國人民共同的要求和愿望。國家審計作為依法用權力制約權力的控制方式、控制行為和控制制度的集合，具備預防、揭示和抵御等功能，是國家治理這個大系統中內生的“免疫系統”。從國家治理的角度看待國家審計，就為進一步深化對國家審計本質特征的認識、準確把握國家審計發展規律和推動國家審計科學發展，提供了更寬廣的視野和平臺。

二、國家審計對完善國家治理具有重要作用

實現國家的良治是國家發展的客觀需要。當今世界，無論各個國家國體和政體如何不同，國家審計都是作為國家基本政治制度的重要組成部分，通過發揮預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，在不斷完善國家治理，進而實現國家的可持續發展等方面發揮著積極作用。

（一）國家審計是監督制約權力運行的重要措施。

權力的配置與制約是現代國家政治制度設計的基本要素，也是確立國家政治制度的重要原則。一個國家要實現對各項公共事務的有效控制、管理和服務，首先應做到的就是用權力制約權力，防止濫用權力現象的發生。當權力得不到有效的控制和制約時，國家也就沒有了應共同遵循的價值標準、道德體系和法律依據，國家政權也必將走向滅亡。

國家審計作為國家以憲法或者法律形式明確的權力，通過執行法定的監督、揭示和評價等職能，將政府機構和官員的權力約束在人民對其授權的范圍之內，并將政府機構和官員履行受托責任的程度和水平公開披露，接受人民的監督，讓權力在監督下運行，讓權力與責任相匹配。如，英國議會于1866年以法案形式明確，政府的一切收支應由代表議會、獨立于政府之外的主計審計長實施審查，主計審計長由英王任命，但只有經過議會兩院的一致同意，才能令其辭退。美國在2003年6月發布政府審計準則時稱，公共資源使用的責任觀念是國家管理程序的關鍵，是健康民主制度最基本的要素。

多年以來，中國國家審計圍繞加強對權力運行的監督制約，加強對政府部門和工作人員權力行使情況的審計監督，尤其是加大對領導干部經濟責任審計的力度，為監督和考核各級政府官員提供了重要依據，監督手段也更加有效。十幾年來，共對43萬多名領導干部進行了經濟責任審計，使一大批正確履行經濟責任、工作實績突出的領導干部，在審計后得到肯定、表揚和提拔使用；一些被誣告的領導干部，通過審計使問題得到了澄清；也有一批領導干部因審計結果認定未能正確行使權力而依法受到免職、降職等處理。

（二）國家審計是推進民主法治的重要途徑。

民主最早可以追溯到古希臘，其字面意思是“人民的統治”。在現代憲政理論中，民主是指政治事務中最基本的權利應屬于人民，從民主的發展史來看，民主理念要在國家治理中得到實現，離不開法治。法治也是一個由來已久的觀念。西方歷史上的法治觀念源于梭倫變法，至亞里斯多德時已經基本理論化，其核心是以“法的統治”為特征的國家治理方式。有學者指出，法治將民主制度化、法律化，為民主創造可操作的、穩定的運行和發展空間，把民主容易偏向激情的特性引導到理性的軌道；民主為法治注入新的內容和動力，使法治為保護人權、自由和促進人的幸福生活服務。所以，民主與法治的最終目標是一致的，都是國家治理在政治制度上的優化選擇，并在長期實踐中逐步得到統一。

在現代社會中，政府接受人民的委托進行國家治理，而國家審計的制度安排則是為了確保政府有效履行這種公共受托責任?，F代國家審計適應民主政治的要求，緊跟政府責任的深化而不斷拓展審計領域，深化監督內容，將審計內容由財政財務收支的真實合法性，逐步擴展到政府活動的經濟性、效率性和效果性，再擴展到國家治理的安全性、可持續性和公平性等，以審計成果來滿足人民群眾對政府履行職權、承擔責任的監督要求，揭露嚴重破壞法律和秩序尊嚴的行為，并促使破壞者受到嚴厲的懲罰。例如，美國審計署認為政府責任是國家治理的關鍵，目前其大部分工作是項目評估和政策分析，不僅關注聯邦資金是否適當使用，而且注重評價聯邦項目和政策是否達到了預定的目標，以滿足社會監督的需要。

幾十年來，我國審計機關堅持依法審計，通過揭示和反映體制、機制、制度方面的問題，維護和推動完善民主法治，在建設社會主義法治國家中發揮了積極作用。一是不斷推動審計法制建設。1994年審計法正式頒布，并陸續頒布了38個審計規范以及20多個審計準則；2006年審計法修訂后，國務院修訂了審計法實施條例，中辦、國辦下發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，審計署制發了國家審計準則，審計法規制度更加完善，形成了以憲法為依據、以審計法及其實施條例為核心內容、以審計準則為工作標準的法律規范體系，不僅實現了審計工作有法可依，也豐富完善了社會主義國家法規制度體系，推動了依法治國方略實施。二是促進政府部門依法理財、依法行政。近年來，審計重點逐步從預算資金的收入環節，向規范支出和提高財政資金使用效益方面拓展，逐步實現了從簡單的查錯糾弊向促進規范預算行為、提高財政管理水平，為加強宏觀經濟管理和深化財政體制改革服務的轉變，有效促進政府部門依法行政。三是健全審計結果公告和信息發布制度。著眼于深化黨務政務公開，推進民主管理、民主監督，在依法公開審計結果、審計計劃的同時，組織媒體對重大審計項目進行跟蹤報道，及時公開審計過程和進展情況，為社會公眾了解政府部門履行職責情況、監督政府部門財政收支活動提供了重要渠道。近年來，各級審計機關制定關于審計信息公開的制度1300多項，向社會發布審計結果公告1.8萬多篇。

（三）國家審計是加強反腐倡廉的有力工具。

腐敗就是運用公共權力謀取私人利益，意味著公共權力的異化，是國家治理中最嚴重的威脅之一。推進反腐倡廉建設，是國家審計作為國家治理“免疫系統”必須發揮的作用，是由國家審計的內生性所決定的，它不以審計人員的意志為轉移，也不是某個時段、某個國家審計機關的特殊任務，是所有國家審計機關都不能回避的重要職責。其原因很多，但主要的不外乎三條：一是大多數腐敗和舞弊，最終都要落到錢上，而審計工作始終緊盯國家財富，最有條件發現國家財富被直接侵吞或間接侵占；二是國家審計具有獨立性，與被審計單位和被審計對象之間沒有利益沖突和利害關系，能夠客觀公正而又敏銳地揭示問題；三是國家審計是經常性的監督制度，覆蓋所有財政資金和政府機構，能夠及時、有效地發現和揭露大案要案線索。

世界各國最高審計機關非常重視發揮審計在反腐倡廉方面的作用。如美國審計署曾針對時任副總統切尼的舞弊嫌疑展開專項審計，揭露了美國政府高官和企業相互勾結的真相；歐盟審計院和英國審計署都對議員虛報費用、騙取補貼等腐敗行為予以徹查；法國媒體高度關注法國審計法院披露的總統府開支合規性問題；韓國監查院則始終高度關注高官的舞弊問題。

長期以來，中國國家審計始終把查處重大違法違紀案件、促進反腐倡廉建設作為重要職責，切實突出對財政資金的管理、分配和使用，工程建設中的預決算、招投標和物資采購，土地出讓和置換，國有資源、礦產資源開采和受讓，金融機構的貸款發放、票據貼現和保險理賠，國有企業的對外投資、資產處置和執行“三重一大”制度等方面的審計監督，并與公安、檢察、監察等有關部門建立協調配合機制，加強與這些部門的溝通配合，使發現的重大違法違規問題得到及時處理。十多年來，全國審計機關向司法機關和紀檢監察部門移送案件3.8萬多件。這些案件的查處和公開曝光，為國家挽回了大量經濟損失，有力地推動了反腐倡廉建設。

（四）國家審計是維護國家安全的重要保障。

維護國家安全，始終是國家治理的首要任務，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責。國家審計作為國家治理的重要組成部分，自成立之日起，就依法獨立履行審計監督職責，密切關注國家安全，并為之做出特有貢獻。首先，國家審計能夠為國家治理提供及時、客觀、可靠的信息，從而為評估國家實力、維護國家安全提供科學的決策參考。這次地方政府性債務審計就是很好的事例。其次，國家審計注重揭示和反映經濟社會運行中的薄弱環節和風險，能夠敏銳地感知風險、發現影響國家安全的問題。國家審計在這個方面的獨特作用有目共睹。第三，國家審計的獨立性，保障其能夠如實揭露發現的問題，提出審計建議和意見，促進整改，不斷規范和制約權力運行、維護和改善經濟社會秩序，最大程度地維護國家安全。

長期以來，美國審計署在維護國家安全方面做出了許多努力。2000年以來，美國審計署關于國土安全、國際事務和國防類的審計報告共有1013份，占同期審計報告總量28%。2010年，中國審計署發布新的國家審計準則，進一步明確了維護國家安全是國家審計的目標。新準則第六條明確指出，“審計機關的主要工作目標是通過監督被審計單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性，維護國家經濟安全，推進民主法治，促進廉政建設，保障國家經濟和社會健康發展?！毙聹蕜t對國家審計目標的詮釋源于審計法，又更加明確。近年來，中國國家審計機關一直將維護國家安全作為審計工作的一項重大任務，重點關注了財政金融運行、能源及戰略資源、國家信息、地方政府性債務、金融機構內部治理和監管、國有資產安全和中小企業經營風險、資源和環境保護等領域，及時分析和反映經濟社會運行中的薄弱環節和潛在風險，為維護國家經濟安全提供了可靠的信息。

（五）國家審計是推動深化改革的重要力量。

變是永恒的，不變是相對的。今天，國家治理面臨的一個巨大挑戰就是在全球競爭的平臺之上，如何持續改進和改革，以應對資源配置的全球化。國家審計針對發現的問題，揭示體制性障礙、機制性缺陷和制度方面存在的漏洞，充分發揮審計建設性作用，持續推動國家各個領域的改革，取得國家間競爭的優勢。這既是法律賦予國家審計的責任，又是國家審計服務國家治理的重要途徑。

很多國家賦予國家審計機關不是簡單的披露權，而是包含建議在內的報告權。這種報告權，也就是國家審計機關針對審計發現的問題，有權而且必須提出改革和完善的審計建議，而這一建設性作用的最終目標，就是推動國家治理的持續改革。各國審計機關在發揮審計建設性作用、推動改革方面進行了有益嘗試。如1714年，普魯士最高會計署開展業務期間，德國的審計監督已經從單純的憑證和賬目審計發展到了提供政治咨詢；又如1761年，奧地利審計法院的前身會計署成立，在其主要任務中，除了發現會計賬目的差錯、指出不足之外，還明確了實施預防性控制，即在女王做出決策之前，對懸而未決的經濟事項表達意見等內容。1967年，美國國會發出了第一個要求審計署對項目效果進行評估的要求；1969年，美國政府經營委員會就美國審計署作為國會信息來源的潛在能力進行了廣泛討論，得出了“如果審計署集中力量進行項目效果評估、審查經濟活動和提供新的建議，其工作將會更有意義、更為有用”的結論。“為什么要到審計署工作？因為我們說的時候，別人都在聽！審計署處于政府決策的震中！”這是美國審計署網站上招攬人才的宣傳詞，體現出了美國審計署對自己建設性作用和地位的理解或期盼。

在推進社會主義制度不斷發展完善的過程中，中國國家審計發揮了積極的促進和保障作用，全國各級審計機關圍繞建立和完善市場經濟體制，從財政財務收支審計入手，以責任履行和責任追究為重點，將常規審計和績效審計融為一體，加強對現行法規法律執行情況的監督檢查，認真查找政策、制度和管理中的問題和漏洞，從體制、機制、制度層面提出解決現實中存在問題的辦法和措施，有力地保障了各項改革的順利進行，在建立有利于科學發展的體制、機制、制度方面發揮了積極的促進作用。2006年以來，全國審計機關共提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報70多萬篇，提出審計建議102萬多條，促進相關部門單位建立健全規章制度2.8萬項。

（六）國家審計是維護民生的有效手段。

民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現，又在相當程度上決定了國家治理的政治方向，也關系到國家治理的公信力。中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論。

針對近年的審計工作，美國審計署提出過四個戰略目標，包括應對美國人民福利和財政安全方面面臨的挑戰、應對全球一體化的挑戰和安全威脅、推動聯邦政府轉變職能和迎接21世紀挑戰、使美國審計署價值最大化。美國審計署的八大審計關注領域中就有三項直接和民生相關，一是變革中的美國經濟，二是美國人口的老齡化和多樣化，三是美國人民的生活質量問題。由此可見民生問題被關注的普遍性。

多年來，中國國家審計機關把維護人民群眾利益作為根本目標，致力于促進經濟社會和諧可持續發展，在推動保障和改善民生、建設資源節約型及環境友好型社會等方面發揮建設性作用。在審計中，始終把監督檢查國家關于民生和資源環境保護政策措施的貫徹落實情況作為重要內容，高度關注涉及人民群眾切身利益的問題，關注涉及“三農”、城市低收入群眾以及教育、醫療、住房和社會保障等民生工程和資金的管理。“十一五”時期，全國審計民生及資源環保類項目和單位13萬個，通過上繳財政、促進滯留或截留資金撥付到位等方式，為國家增收節支1107億元，促進了各項惠民及環保政策措施和資金落實到位。

三、進一步加強審計監督，更好地推動和服務國家治理

為推動社會進步、實現國家良治，國家治理的任務和重點在不斷變化，賦予國家審計新內涵、新任務。當前，形勢的發展和要求體現在以下三個方面：

第一，國家治理的大環境發生了變化，審計工作需要主動適應。一是經濟社會發展深度變革。中國改革開放30多年間，我國經濟社會發展的重心是促進經濟快速發展，奠定國民經濟發展的物質基礎；體制改革的重心是建立和完善社會主義市場經濟體制，建立起適應經濟發展的市場和制度基礎。下一個30年的經濟社會發展目標，是要全面建設小康社會、走向共同富裕，發展的重心將轉移到加強社會管理，構建和諧社會，促進經濟社會全面協調可持續發展上來，體制改革的重點將放在促進經濟發展方式轉變、構建和諧社會及其相關領域。在這一特殊時期，一系列制度、體制、規則、程序和方式也將相應發生變化，要求審計工作必須應勢而變，從主要關注經濟發展到更加關注社會發展、民生改善和可持續發展。二是民主法治進程加快。人民政治參與的積極性不斷提高，權利意識越來越強，利益訴求越來越具體，人民監督與輿論監督成為依法行政、依法治國的重要推動力量。審計法規制度的不斷健全，使審計工作過程、結果處在嚴格的法律約束和社會公眾監督之下，對審計的規范化程度和質量要求越來越高。審計監督既要揭示面臨的突出問題，又要推進建立有利于科學發展體制機制，對審計工作層次和深度的要求也越來越高。三是信息化成為發展趨勢。隨著審計對象信息化水平的不斷提高和換代升級，審計機關也需要不斷研究應用新方法、新技術，不斷調整和改進信息技術在審計實施中的應用，對審計技術方法創新的要求越來越高。

第二，國家治理的著力點發生了變化，審計工作需要主動跟進。一是轉變經濟發展方式、促進經濟又好又快發展，要求審計機關關注中央宏觀調控政策的落實情況和實施效果，關注經濟發展的質量和效益，關注經濟結構的戰略性調整情況和效果，關注政府重大投資項目的建設過程和績效狀況，關注資源和環境保護、自主創新情況，關注國家經濟安全問題，為黨和政府科學決策提供及時、可靠的信息。二是加強以維護社會秩序、保障人民安居樂業、促進社會和諧為重點的社會管理，要求審計機關關注涉及民生的政策措施落實情況，關注民生資金的管理和使用情況，促進完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業和社會保障體系建設，提高社會管理的質量和水平。三是加快民主法治進程和建設法治政府、責任政府、透明政府、效能政府、服務型政府，要求審計機關加強對權力運行的監督和制約，關注政府部門及工作人員責任履行情況，關注依法理財、依法行政的落實和績效狀況，堅決懲治和預防腐敗，促進各級政府不斷提高公信力和管理水平。四是世界多極化、經濟全球化的發展趨勢，要求審計機關關注國家利用外資情況和對外開放情況，關注境外資產和投資的效益和安全情況，并認真履行聯合國審計委員會委員相關職責，積極開展境外審計，在推動全球治理和區域合作中發揮積極作用。

第三，國家治理對審計的需求發生了變化，審計工作需要主動加壓。一是黨委政府對審計效能的要求更高了。各級黨委、政府希望審計工作在推動制度創新、機制轉變、政令暢通方面發揮更大作用，客觀上要求我們必須認真研究黨委、政府的需求，緊緊圍繞黨委、政府的工作中心開展審計、選擇項目，提供有價值的審計報告、審計信息和審計建議，更好地為黨委、政府決策服務。二是社會公眾對審計效果的要求更高了。社會公眾希望審計機關既要勇于碰硬，敢于揭露違法違規事實，嚴肅查處大案要案，更要分析原因，提出深化改革、完善法治、強化管理的建議，并及時把審計結果和整改情況向社會公開，對審計效果的關注，已經成為社會公眾一種常態化的需求，要求審計機關必須狠抓審計質量，提升審計工作的管理水平，出更多更好的成果。三是審計對象對審計效益的要求更高了。經過多年的發展，大多數被審計單位對審計工作是認可和接受的，也是支持的，希望審計公平、公正和發揮建設性作用，推動被審計單位更好發展。這就要求審計機關要在關注真實、合規的基礎上，更加關注效益情況，并提出切實有效的審計建議，促進科學發展。

面對新形勢、新任務和新要求，審計工作必須不斷總結經驗、尋找差距，不斷調整和校正發展路徑，通過理念創新、機制創新、方式創新和管理創新，不斷適應有效服務國家治理的需要，推動國家治理的完善和改進。

（一）要進一步解放思想，牢固樹立科學審計理念。思想是行動的先導。服務國家治理，首先要明確國家審計的定位和努力方向，回答好為誰審計、為什么審計、怎么審計和靠什么審計等問題。一是要把維護群眾利益作為審計的最終目標，解決好“為誰審計”問題。人民是國家的主人，國家治理的最終成效要體現在維護人民根本利益上。審計機關的權力是體現人民意志的法律所賦予的，審計工作的成果最終要由人民群眾來評判，審計工作的最終目標就是維護人民群眾的根本利益。二是要把維護國家安全作為審計的首要任務，解決好“為什么審計”問題。審計工作要把維護國家安全作為重中之重。要加強對財政、金融、國有企業的監督，推動建立公共財政體制，防范金融風險，維護經濟安全；加強對權力的制約，推動行政問責，推進民主法治建設，維護政治安全；加強民生審計，促進惠民政策落實，維護群眾利益，保持社會穩定，維護民生安全；加強資源環境審計，促進資源節約型、環境友好型社會建設，維護生態環境安全。三是要把發揮“免疫系統”功能作為審計的著力點，解決好“怎么審計”問題。從強化審計的預防、揭示和抵御功能出發，努力培養預防的、動態的、宏觀的和建設性的審計觀念，始終堅持“兩手抓”，在嚴肅揭露和查處重大違法違規問題的同時，更加注重治本，著力分析和查找體制性障礙、機制性缺陷和管理漏洞，促進健全體制、完善機制、規范管理，從根本上提高經濟社會肌體的“免疫力”。四是要把信息化作為審計的重要手段，解決好“靠什么審計”問題。在信息化已經成為社會和經濟活動中重要的工作方式、生活方式和管理手段的情況下，不加強信息化建設，就有失去審計資格的可能。從一定意義上講，中國審計的出路在信息化，信息化的關鍵在于數字化。在審計工作中，必須用數字化帶動信息化，用信息化推動審計技術方法創新，增強在信息化環境下查錯糾弊、打擊犯罪、規范管理的能力。

（二）要進一步突出重點，在更高層次上發揮審計監督作用。國家治理涉及到政治、經濟、文化、社會等各個領域，關系到體制機制創新、反腐倡廉建設等各個方面。國家審計要緊緊圍繞國家治理的各項任務，在更寬領域、更高層面發揮更大作用。一是要服務科學發展，緊扣科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強對宏觀經濟政策執行情況的跟蹤審計，促進各項決策部署落實到位；加強對重大政府投資項目和重特大突發公共事件的跟蹤審計，促進結構調整和優化；加強對科技和自主創新投入的審計監督，促進科技成果向現實生產力轉化；加強對節能減排和生態環境保護的審計監督，促進生態文明建設；加大對經濟運行中突出矛盾和潛在風險的揭示和反映力度，維護國家經濟安全，在推動經濟發展方式轉變、服務科學發展中發揮更大作用。二是要促進改善民生。改善民生，是加強和創新社會管理的需要。審計工作要更多地關注涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，把關系到民眾生計、生產、生活的內容納入審計視野之中，繼續加大對財政投入較多、資產額度較大、關系國計民生的重點領域、部門、資金和項目的審計力度，加大對扶貧資金、社保資金、環保資金等專項資金的審計力度，促進公共資源、公共資產、公共服務公平合理分配，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。三是要推進法治建設。要通過對政府部門財政、財務收支情況的審計，揭示法治不健全、有法不依等問題，揭露和查處違法亂紀行為，促進強化對權力運行的制約和監督，促進法律得到嚴格執行，推進責任追究機制的建立健全和民主法治建設。四是要推動深化改革。各項審計工作都要以促進規范管理和深化改革為目標，積極提出深化改革、完善制度的審計建議，并促進改革措施的落實。五是要促進反腐倡廉。認真研究和分析腐敗案件發生的特點和規律，準確判斷腐敗現象易發多發的重點領域、重點部位和重點環節，及時揭示和查處重大侵害群眾切身利益問題、重大違背國家政策問題、重大鋪張浪費和損失浪費問題以及濫用職權、貪污受賄、失職瀆職、商業賄賂等案件，進一步規范和監督權力運行，深入推進反腐倡廉建設。

（三）要進一步改進方式，不斷提升服務國家治理的水平和績效。服務國家治理，首先要努力提高服務水平，不斷探索和創新審計方法和途徑，推動傳統審計向現代審計轉變。一是努力培養戰略思維、辯證思維、開放思維和創新思維，謀劃審計工作發展的新思路。圍繞主題和主線，從促進經濟社會科學發展的高度謀劃審計工作，不斷提高科學判斷能力、監督保障能力、建言獻策能力和促進發展能力，更加積極、主動和有效地發揮審計的“免疫系統”功能。二是以加強計劃管理為先導，切實做到圍繞中心、服務大局，把握審計工作發展的新方向。在當前及今后一段時間，在審計計劃的編制中要落實中央加強和改善宏觀調控、加快經濟結構戰略性調整、完善基本公共服務、創新社會管理機制、加大改革攻堅力度、拓展國際經濟合作空間等中心任務，并根據不斷發展變化的形勢要求，適時確定、調整和下達審計任務，切實增強審計工作的靈活性和適應性。三是以改進組織方式為保障，積極做好審計資源整合，構建審計工作發展的新格局。要在結合上下功夫，將專項審計、預算執行審計和經濟責任審計等不同領域的審計項目有機結合起來，推進審計成果的全方位、多角度運用。要積極探索多專業融合、多視角分析的組織方式，不能單純地就賬查賬、就事論事。要加強審計資源的整合，采取整合分工、上下聯動、重點攻關的方式，集中力量打“攻堅戰”。四是以保證審計質量為核心，督促審計發現問題的整改，取得審計工作發展的新成效。將督促整改作為審計的一個重要環節抓好抓實，發現一個問題，就推動解決一個問題，一步一步踏踏實實地促進解決經濟發展方式轉變中的矛盾和困難。要更加注重在審計過程中及時指出問題，及時促進糾正問題，及時促進規范管理，從源頭杜絕問題的發生，切實提高審計監督效果。五是以深化政務公開為基礎，加大審計結果公告力度，形成審計工作發展的新局面。要在不涉及國家安全和秘密的前提下，加大審計結果公開力度，推動公共資金的來源、分配、管理、使用、審計等情況都置于人民群眾和社會監督之下。通過公民的參與和監督，使其更多地了解政府管理者對公民責任的履行情況，了解其是否真正代表民意來開展工作，從而促進提升政府治理水平。六是進一步改進審計機關內部治理水平，提高依法審計能力，打牢審計工作發展的堅實基礎。審計能力直接關系到國家審計在國家治理中發揮作用?！饵S帝內經》講：上工治未病，治其未生，治其未成，治其未發，治其未傳，治其未復。所以，要未病先防、既病防變、已病早治、瘥病防復。良好的國家治理，就是要使國家這個系統健康運行，作為國家治理內生“免疫系統”的國家審計，要充分發揮其作用，就要不斷提高能力，努力成為“上工”。當前，要在審計隊伍中著力提升“五種能力”：第一，提高學習實踐能力，堅持把實踐作為檢驗學習成果的第一跑道，不斷提高審計隊伍的實戰能力，努力培養查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家里手。第二，提高依法辦事能力，按照法律規定的職責、權限和程序公正執法，嚴格審計處理處罰，堅持用科學發展的觀點對待審計發現的問題，實事求是、客觀公正地做出處理和判斷，杜絕工作中的隨意性。第三，提高科學管理能力，用科學的理念、科學的制度、科學的方法和手段來實施審計管理，將目標、責任、考核監督貫穿于業務管理制度、質量控制制度、資產管理制度、人事管理制度等制度體系中，并實現其協調運作，提高管理的科學化、規范化水平。第四，提高開拓創新能力，更加自覺、更加堅定地堅持解放思想、與時俱進，加強審計理論研究和工作創新，不斷用新的思路謀劃審計發展，用新的舉措完善審計制度，用新的方法推進審計實施，用創新的思維和辦法應對、解決審計工作出現的新情況、新問題，推動審計工作理念創新、思路創新、理論創新、機制創新和方法創新。第五，提高拒腐防變能力，要把廉政建設作為審計工作的“生命線”，把廉政紀律作為審計工作的“高壓線”，嚴格執行“八不準”審計紀律和各項廉政規定，依法有效履行審計監督職責。

各位理事、各位代表，以上是個人幾點不成熟的想法，歡迎大家批評指正。謝謝大家！