在全市審計工作會議上的講話

同志們：

這次全市審計工作會議，是市政府決定召開的一次重要會議。剛才，胡捷同志傳達了溫家寶總理在聽取審計署工作匯報時的重要指示精神，各級各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實；凌云同志作了一個很好的工作報告，全面總結了去年全市審計工作，對今年的工作進行了部署安排，我完全贊同。下面，我再強調三點意見。

一、充分認識新形勢下加強審計工作的重要意義

審計監督是憲法確立的一項重要政治制度，是推進民主法治進程和維護國家經濟安全的重要工具。審計工作直接關系到國家財經秩序，關系到政府部門依法行政，關系到黨和政府的廉政建設，關系到整個改革開放和現代化建設事業。這些年來，全市各級審計機關圍繞大局，認真履職，在推動宏觀政策落實、查處違法違規問題、促進體制機制完善、維護人民群眾利益等方面發揮了重要作用。今年是“十二五”的開局之年，經濟形勢仍然十分復雜，經濟社會發展任務十分繁重。在新形勢下，審計工作只能加強，不能削弱。審計機關和各級各部門一定要著眼經濟社會發展大局，充分認識加強審計工作的重要性，推動審計工作在服務經濟社會發展中發揮更大作用。

（一）加強審計監督是推進科學發展的重要保證。

益陽市“十二五”規劃對我市今后五年的經濟社會發展進行了科學謀劃，市委經濟工作會議確定了今年全市經濟社會發展的奮斗目標。能否實現“十二五”規劃描繪的藍圖，能否實現今年的工作目標，關鍵在于狠抓落實。審計機關在促進工作落實、推動科學發展中大有可為。去年，全市審計機關共完成審計項目486個，查出管理不規范金額19.57億元，核減國家建設項目工程造價1.31億元；通過加強對政府投資建設項目的審計，促進了建設領域的有序管理；專項審計推動了各項惠民政策的落實，促進了市委、市政府的各項中心工作的順利開展。實踐證明，全方位加強審計監督，能夠促進中央、省委重大方針政策和市委各項決策部署的落實，能夠促進經濟社會又好又快發展。

（二）加強審計監督是提高依法行政能力的客觀需要。

審計是加強行政監督的重要工具，促進依法行政、依法理財是審計機關重要的工作職責。去年，全市審計機關共查出違紀違規金額2.62億元，督促歸還挪用資金1910萬元，同時，通過加強對財政預算的監管，進一步規范了財政收支行為。事實證明，強化審計監督，能夠有力地促進各級政府及各職能部門依法行政，進一步提高政府公信力和執行力。

（三）加強審計監督是促進廉政建設的重要措施。

審計機關是反腐倡廉的排頭兵，是經濟領域的“醫生”和“衛士”。這些年來，審計機關發揮經濟責任審計的作用，強化了各級領導干部正確履行經濟責任的意識，促進了反腐倡廉建設。從去年的砂石市場專項審計、擴內需專項審計效果來看，加強審計監督，特別是加強經濟責任審計，有效地加強了對權力運行的制約和監督，增強了各級領導干部的責任意識、廉政意識，促進了權力在陽光下運行。

（四）加強審計監督是體現公平正義、增進社會和諧的重要手段。

隨著中央政府公共財力的不斷增強，各種類型的公共投入逐年加大。政府公共資金的使用情況歷來受到各界關注，特別是對于它的投向、使用效益等，人民群眾迫切要求有更多的知情權，既希望政府把公共財政資金用好用實，又看重政府處事上的公平。抓好審計監督，能夠及時糾偏糾錯，妥善調整利益關系，更好地實現公平正義，增進社會和諧。

二、進一步突出審計監督的重點

確?！笆濉币巹濋_好頭、起好步，保證各項政策措施落實到位，審計機關負有重要的責任。目前，市政府已經對《政府工作報告》中提出的各項任務進行了分解，逐項下達到各相關單位，要求做到“事事有人管，件件有回音”，把工作的著力點放在抓落實上。這僅僅是抓落實的一個方面，另一方面就是要為完成全年目標任務創造條件、提供保障，確保完成任務不打折扣、不走樣。審計工作就要在抓落實的層面上發揮更大作用。審計機關要突出審計監督重點，找準著力點，不斷提高審計監督的層次和水平，充分發揮審計監督在促進經濟社會發展中的重要作用。今年，要突出抓好這么六個方面的工作。

（一）突出對宏觀調控政策和我市經濟工作部署執行情況的審計監督。

今年中央宏觀經濟政策的基本取向是積極穩健、審慎靈活，基本走勢是保增長、調結構、管通脹。市委經濟工作會議明確了今年經濟工作的五個重點，即加速推進新型工業化、加快重大項目建設、促進城鄉協調發展、轉變發展方式、切實改善民生。審計機關要圍繞市委、市政府的中心任務，有針對性地開展對宏觀調控政策和市委、市政府各項經濟工作部署執行情況的審計和調查，確保各項政策和工作部署落實到位。要著重加強對重點領域、重點環節，尤其是重大投資、重大項目的審計，堅決查處弄虛作假、鋪張浪費、欺上瞞下等行為，通過審計監督指導工作、糾正偏差、推動發展。要發揮審計工作的建設性作用，把發現問題、查處問題與推進改革、完善制度、強化管理有機結合起來，及時分析帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，提出具體對策建議，為黨委、政府科學決策、適時調整政策措施提供準確的依據。

（二）突出對經濟運行潛在風險的審計監督。

由于經濟社會運行的復雜性，特別是在當前極其復雜的經濟形勢下，中央保增長、調結構、管通脹的各政策措施，以及省、市各項工作部署在貫徹執行中仍然潛伏著各種風險，經濟運行不可避免地會出現新的困難和問題。同時，中央增強宏觀調控的針對性、靈活性和有效性，也對我們做好經濟工作提出了更高的要求。積極防范和化解各種風險，首先要加強預測預警，及時揭示和反映經濟運行中的潛在風險。審計部門要發揮職能優勢，全面掌握動態，研判運行走勢，從更高層面、更大范圍，密切關注和揭露我市財政、金融、民生、國有資產和資源環境等方面的潛在風險和薄弱環節，以及可能由此引發的不穩定因素，確保經濟平穩較快發展。今年，審計機關要按照國務院的要求和審計署的統一部署，對地方政府性債務進行全面摸底審計，摸清我市地方政府性債務的底子，分析潛在的風險，有效防范和化解潛在的財政風險。

（三）突出對預算執行情況和財政性資金的審計監督。

雖然近幾年我市財政收入的增速較快，但財政底子較薄、財力緊張的局面短期內難以改變。要完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，特別是項目建設任務和民生實事，財政支出的壓力比較大。審計機關要協助各級人大和政府嚴把“財政預算關”，督促各級各部門把錢用在“刀刃”上。要把對政府預算執行情況和決算的審計作為審計工作的重要任務，以預算執行審計為核心，加強對財政預算執行、財政轉移支付、財政專項資金及其使用效果的審計監督，將全部政府性資金納入審計的視野，促使各級財政預算更加公開透明，提高財政資金的使用效益。要特別強調的是，對財政預算安排的各項專項資金，對政府投資融資的重大建設項目，必須有專門的管理辦法。這些辦法不能由單純由專項資金使用部門和建設項目單位制定，必須由審計、監察等監督部門參與制定。對已經制定的監督管理辦法要“回頭看”，還沒制定的必須迅速制定。目前，相關部門的專項資金已在陸陸續續下達。這里必須明確，各專項資金下達的情況要抄送審計局和監察局，然后由審計和監察進行跟蹤問效，這要形成一個制度。同時，對專項資金的使用情況，要逐步向社會公布，接受群眾和社會監督。

（四）突出對領導干部經濟責任履行情況的審計監督。

加強領導干部經濟責任審計，不僅是反腐倡廉的內在要求，更重要的是規范公共權力的運行，以此保障重大決策的執行和重大政府投資的安全，推動各項工作真正落到實處。各級各部門要認真貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，進一步加強組織領導，完善經濟責任審計制度體系，加強經濟責任審計監督，防止走過場。審計機關要不斷改進經濟責任審計的組織方式，以任中審計、黨政正職同步審計為主，緊緊圍繞“權力”和“責任”兩個重點開展經濟責任審計，更加有效地促進工作落實，預防懲治腐敗。各級組織人事部門要將經濟責任審計結果作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據，不斷提高審計工作質量和水平。

（五）突出對重點民生項目和資金的審計監督。

今年，中央和省委都要求把改善民生放在更加突出的位置，在改善民生上認認真真辦幾件實事。市委經濟工作會議提出了六大“民生工程”，《政府工作報告》對今年的民生工作作出了具體部署。審計機關的一項重要任務，就是加強對這些民生項目和資金的審計監督，確保各項民生投入真正用到人民最需要的地方，讓廣大群眾得到更多的實惠，真正取信于民?？h級審計機關審計的項目、資金大部分與群眾利益息息相關，更要將此作為重中之重，對有關民生項目、資金開展跟蹤監督。

（六）突出對重大違法違規問題的查處和監督。

審計機關是反腐倡廉成員單位，要在履行審計監督職責的過程中，注重發揮促進廉政建設的重要職能作用。要加大查處違紀違規問題的力度，加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督，堅持審深審透，注意發現和揭露重大違紀違規問題和經濟犯罪案件線索，嚴格依法處理，抓好整改。要加強與紀委、監察、檢察等反腐敗職能部門的工作聯系與協調，主動作為，形成反腐敗工作合力。

三、切實加強和改進審計工作

在當前經濟社會快速發展的大背景下，審計工作的環境更加復雜，工作難度也在逐漸加大。在這種形勢下，要充分發揮審計監督的建設性作用，一方面，審計機關要加大工作創新力度，努力提高審計能力；另一方面，各級黨委、政府要大力支持，有關部門要加強協調配合。各級各部門要站在講政治、講大局、講效能的高度，切實加強對審計工作的領導，支持審計工作，抓好審計隊伍建設，不斷提高審計工作水平。

（一）進一步加強對審計工作的領導。

政府主要負責人要按照憲法和審計法的規定，切實擔負起直接分管審計工作的責任，把審計工作納入本地區工作大局，統籌考慮和安排，經常聽取審計工作匯報，支持審計機關依法、獨立履行監督職責，善于立足全局、統籌協調，通過審計監督發現問題，推動工作。要及時給審計機關提要求，交任務，引導審計機關緊緊圍繞黨委、政府的工作中心加強審計監督。

（二）進一步加強審計工作創新。

要積極創新審計工作思路，圍繞人民群眾最關注、黨委政府最關心的熱點難點問題，優化審計項目計劃，解決“為誰審”、“審什么”的問題；要進一步創新審計方法和技術，加強審計信息技術的應用，提高審計工作效率，解決“怎么審”的問題；要大膽創新管理方式，切實加強對社會審計力量和內部審計機構的管理和引導，提高審計工作能力，整合審計力量資源，充分發揮好中介組織和內部審計機構的作用，探索審計產品市場委托、服務外包等新型審計監督辦法，努力提高審計監督整體效能，解決政府審計機關“審計力量”不足的問題。

（三）進一步強化審計成果運用。

審計成果能否得到充分運用，關系到審計“免疫系統”的作用能否有效發揮。各級各部門不但要嚴肅依法處理審計中發現的問題，加強對審計結論落實情況的督促檢查，而且要善于舉一反三、防微杜漸、亡羊補牢，不斷完善工作制度，把審計監督過程轉化為整章建制、規范和制約權力運行的過程，切實防止屢查屢犯。要加快推進審計結果公告工作，讓社會公眾了解政府履行職責的情況，監督政府財政收支活動，推動各級政府依法科學民主決策，并使一些重大違紀違規問題，特別是涉及人民群眾根本利益的問題受到社會監督。各級政府和有關部門要有敢于公開的勇氣，增強敢于公開的底氣，完善公開的具體措施辦法。

（四）進一步加強審計能力建設。

要為審計工作提供必要保障，營造良好環境，支持審計機關開展工作。要保障審計工作必需的經費，堅決糾正審計工作經費與審計機關收繳掛鉤的做法，為審計機關獨立開展審計監督提供必要的財政支持。要支持審計機關健全機構、配強力量，多關心和愛護審計干部，為審計干部依法履行職責創造良好的工作、生活、學習條件。要高度重視和培養優秀審計干部，對政治上可靠、業務能力強、群眾基礎好的審計干部要高看一眼，積極推薦到合適的崗位上去鍛煉。審計機關要進一步加強廉政建設，嚴格公正執法、廉潔從政，不斷提高審計的執行力和公信力；要進一步加強對審計干部的教育和培訓，提高審計業務能力，努力打造一支政治可靠、業務精湛、作風扎實、紀律嚴明的審計隊伍。

同志們，實現“十二五”規劃和今年的各項目標，需要審計部門更加充分的履行職責。全市審計部門一定要在各級黨委、政府的領導下，服務大局，開拓創新，扎實工作，努力開創審計工作新局面，為促進全市經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！