第一篇：劉志峰副部長(zhǎng)在全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)上的講話(huà)

劉志峰副部長(zhǎng)在全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)上的講話(huà)

（2002年9月13日）

同志們：

全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)就要結(jié)束了。會(huì)上大家共同總結(jié)了新《條例》實(shí)施以來(lái)拆遷工作的進(jìn)展情況，交流了各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真討論。這次會(huì)議非常重要，通過(guò)交流與討論，大家進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀(guān)念，明確了工作重點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)新《條例》, 做好拆遷管理工作，具有十分重要的意義。下面我結(jié)合大家討論提出的重點(diǎn)問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、新《條例》實(shí)施以來(lái)拆遷工作的總體情況

新《條例》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)拆遷戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹新《條例》，從加強(qiáng)宣傳、完善制度、規(guī)范管理、改進(jìn)服務(wù)等方面入手，加大拆遷管理力度，規(guī)范拆遷行為，取得了明顯成效。

（一）認(rèn)真宣傳、貫徹新《條例》，保證了新、老《條例》的平穩(wěn)過(guò)渡。

新《條例》是社會(huì)關(guān)注、與群眾利益密切相關(guān)的重要法規(guī)。為了做好新《條例》的貫徹實(shí)施，福建省政府召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì)議，提出了具體要求；陜西省在全省范圍開(kāi)展了宣傳月活動(dòng)；安徽、山西、青島等省、市利用櫥窗、電視專(zhuān)題、報(bào)刊專(zhuān)欄等形式進(jìn)行了廣泛宣傳，使被拆遷人充分了解新《條例》，變被動(dòng)拆遷 為主動(dòng)拆遷。如青島市一個(gè)涉及800余戶(hù)的拆遷項(xiàng)目，由于對(duì)新《條例》不了解，被拆遷人強(qiáng)烈要求按照老《條例》實(shí)施拆遷，并頻頻到市、區(qū)政府集體上訪(fǎng)、靜坐。青島市拆遷主管部門(mén)通過(guò)及時(shí)印發(fā)宣傳資料，上門(mén)講解拆遷政策，使被拆遷居民對(duì)新《條例》的內(nèi)容有了充分的了解，由反對(duì)按新《條例》拆遷到主動(dòng)配合拆遷，保證了拆遷工作的順利進(jìn)行。

為保證新、老《條例》的銜接，建設(shè)部在新《條例》出臺(tái)后，下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉的通知》，對(duì)新《條例》實(shí)施之前拆遷許可證的發(fā)放、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接等有關(guān)政策作了明確規(guī)定。陜西、浙江、江蘇、廣西等省根據(jù)新《條例》和《通知》的精神作了一些補(bǔ)充規(guī)定。這些規(guī)定保護(hù)了拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證了新老《條例》的平穩(wěn)過(guò)渡。

為了更好地貫徹落實(shí)新《條例》，建設(shè)部組織編寫(xiě)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例條文釋義》，各省市都舉辦了不同形式的培訓(xùn)班。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近5萬(wàn)人參加了培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提高了拆遷人員對(duì)新《條例》的理解，增強(qiáng)了做好拆遷工作的自覺(jué)性。

（二）加快制定配套的地方性法規(guī)，保證新《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列城市中有16個(gè)城市已按照新《條例》的原則，出臺(tái)了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有8個(gè)城市的配套法規(guī)已報(bào)人大或政府待批；有14個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)了拆遷評(píng)估辦法，有5個(gè)城市正在報(bào)批。這些法規(guī)的出臺(tái)，較好 地解決了新《條例》規(guī)定的原則和地方實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題。有些地方還創(chuàng)造性地增加了更加有利于保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的條款，制定了最低保護(hù)價(jià)政策，如規(guī)定評(píng)估價(jià)高于最低保護(hù)價(jià)的，執(zhí)行評(píng)估價(jià)；評(píng)估價(jià)低于最低保護(hù)價(jià)的，執(zhí)行最低保護(hù)價(jià)。福建、鄭州等省、市為了提高拆遷立法的可操作性，在立法中還舉行了聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

（三）加大了拆遷力度，保證城市建設(shè)和危舊住房改造的順利實(shí)施。

各地結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善城市環(huán)境，加大了依法拆遷改造力度。據(jù)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市拆遷統(tǒng)計(jì)，1－7月拆除房屋總面積1675萬(wàn)平方米，其中，近80％是按新《條例》進(jìn)行拆遷的。北京市拆遷45 萬(wàn)平方米，其中大約有70％是危舊房改造項(xiàng)目。通過(guò)房屋拆遷，實(shí)現(xiàn)城市土地和房產(chǎn)資源的優(yōu)化配臵，提高了居民居住水平，改善了居住環(huán)境，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造步伐，完善了城市功能、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問(wèn)題，保證社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前，在拆遷引起的上訪(fǎng)中，有相當(dāng)部分是在92、93年“房地產(chǎn)熱”期間，由于部分地區(qū)的一些開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)資金不足，中途停工造成的。由于大量被拆遷居民長(zhǎng)期不能回遷，重復(fù)上訪(fǎng)率很高，社會(huì)影響很大。新《條例》實(shí)施后，各地一方面按照新《條例》的規(guī)定，加大房屋拆遷資金監(jiān)管力度，防止不能按期回遷現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面積極穩(wěn)妥地解決拆遷中的歷史遺留問(wèn)題。今 年上半年，廣州市、西安市政府多次召開(kāi)市政府辦公會(huì)議，專(zhuān)題研究拆遷中的歷史遺留問(wèn)題，并由有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，對(duì)不能按期回遷的項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行清理，并采取積極有效的措施分類(lèi)解決。廣州市沉淀多年的拆遷歷史遺留問(wèn)題得到了初步解決。西安市在短短幾個(gè)月時(shí)間里解決了3000多戶(hù)1998年以前遺留的拆遷問(wèn)題。鄭州市政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠?zé)任到人，今年上半年對(duì)確無(wú)開(kāi)發(fā)能力的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)款項(xiàng)優(yōu)先用于安臵被拆遷居民。目前，長(zhǎng)期不能回遷的2227戶(hù)居民的安臵問(wèn)題已基本解決。

（五）初步建立起公平、公正、公開(kāi)的拆遷評(píng)估機(jī)制，完善了市場(chǎng)評(píng)估體系。

新《條例》將拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由按被拆遷房屋的重臵價(jià)結(jié)合成新結(jié)算，修改為根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定。這是房屋拆遷補(bǔ)償安臵的重大突破，也是保證拆遷補(bǔ)償公平、公正的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，各地作了積極探索，形成了既符合新《條例》要求，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的拆遷補(bǔ)償機(jī)制。北京市根據(jù)評(píng)估單位的資信情況，分2批向社會(huì)公布了可以參加拆遷評(píng)估的單位名單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)拆遷評(píng)估中有不良行為的，取消拆遷評(píng)估資格。在奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目拆遷中，對(duì)拆遷單位、評(píng)估單位和房屋拆除單位實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，保證了拆遷項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（六）采取積極有效措施，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體和困難群體的保 護(hù)。

按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，體現(xiàn)的是等價(jià)交換的原則。但對(duì)拆遷中無(wú)法依靠市場(chǎng)機(jī)制解決居住困難的弱勢(shì)群體，必須依靠政府的特殊政策給予適當(dāng)優(yōu)惠。成都市對(duì)符合“雙困”條件的被拆遷人，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋不得小于45平方米，拆遷面積與45平方米之間的差額部分的房?jī)r(jià)款只需支付市場(chǎng)價(jià)的30%。貴陽(yáng)市對(duì)符合“雙困”條件的被拆遷人，被拆遷房屋按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，拆遷調(diào)換房屋與45平方米之間的差額部分的房?jī)r(jià)款只付成本價(jià)；仍買(mǎi)不起的，經(jīng)本人申請(qǐng)且符合廉租住房租住條件的，優(yōu)先供應(yīng)廉租住房。南京市對(duì)拆遷補(bǔ)償款不足5萬(wàn)元的被拆遷人，按5萬(wàn)元補(bǔ)償，補(bǔ)償款在10萬(wàn)元以下的住房困難家庭，可優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房。為了解決依靠門(mén)面房維持生存的被拆遷人的生存問(wèn)題，有的城市還專(zhuān)門(mén)提供部分既可以經(jīng)營(yíng)又可以居住的小面積房屋，供被拆遷人選擇。

二、存在的主要問(wèn)題

新《條例》實(shí)施以來(lái)，總體情況是好的。但也存在一些比較突出的問(wèn)題，有些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目大拆大建；有些地方不按規(guī)定擅自降低拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；還有的地方違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。由此引發(fā)了大量的拆遷糾紛和群眾上訪(fǎng)，甚至在強(qiáng)制拆遷中發(fā)生流血事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。據(jù)建設(shè)部信訪(fǎng)辦統(tǒng)計(jì)，1-8月份受理來(lái)信共4820件（次），其中，涉及拆遷問(wèn)題的占28%。上訪(fǎng)1730批次，其中反映拆遷問(wèn)題的占70％；在 集體上訪(fǎng)的123批次中，拆遷問(wèn)題占83.7％。投訴、上訪(fǎng)暴露的問(wèn)題集中反映在長(zhǎng)官意志強(qiáng)，法律意識(shí)薄，形象工程多，財(cái)政能力弱等方面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城市規(guī)劃調(diào)整隨意，造成大量不必要的拆遷。

有的城市換一屆政府，調(diào)整一次規(guī)劃，剛剛竣工不久的房屋被列入拆遷范圍，甚至有的房屋還處于在建過(guò)程就又面臨拆遷，對(duì)此被拆遷人很難接受，意見(jiàn)很大。有些地方甚至出現(xiàn)被拆遷人集體抵制的現(xiàn)象。還有一些城市在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，不切實(shí)際地加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超越經(jīng)濟(jì)承受能力建設(shè)勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋档脱a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，侵害被拆遷人的合法權(quán)益，導(dǎo)致上訪(fǎng)不斷，甚至出現(xiàn)大規(guī)模的群體上訪(fǎng)事件。

（二）拆遷評(píng)估隨意性大、政府干預(yù)多。

拆遷評(píng)估準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到拆遷補(bǔ)償是否公平、公正，關(guān)系到被拆遷人的合法權(quán)益能否得到有效保證。有些評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)不住利益的誘惑，按照委托人的要求或與拆遷人串通，做不實(shí)評(píng)估，評(píng)估價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差距較大，損害被拆遷人的合法權(quán)益。有的城市兩個(gè)不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。有的城市拆遷評(píng)估搞獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議時(shí)，又缺乏有效的調(diào)查處理機(jī)制。有的城市由政府公布的區(qū)位價(jià)、房屋重臵價(jià)、裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)背離市場(chǎng)價(jià)格。

（三）房屋拆除缺乏監(jiān)管，存在嚴(yán)重的安全隱患。

一些拆遷人、房屋拆除施工單位安全意識(shí)淡薄，拆除施工不 規(guī)范，特別是一些拆遷機(jī)構(gòu)為追求非法利潤(rùn)，無(wú)視國(guó)家安全規(guī)定，把拆除房屋的任務(wù)轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的拆除機(jī)構(gòu)，甚至直接委托給沒(méi)有任何拆房經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工進(jìn)行施工，使房屋拆除施工存在嚴(yán)重的安全隱患。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，今年1-7月份，全國(guó)因房屋拆除引發(fā)三級(jí)以上事故共5起，造成26人死亡，16人受傷。5起事故中有3起是由無(wú)拆除資質(zhì)的私人承包的。今年7月6日，長(zhǎng)沙市岳麓山大學(xué)城道路拓寬工程在實(shí)施房屋拆除時(shí)，一段尚未拆除的殘墻發(fā)生坍塌，造成13人死亡，16人受傷。承擔(dān)拆除任務(wù)的是沒(méi)有資質(zhì)、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工。該項(xiàng)目拆除過(guò)程中，拆除人員既沒(méi)有取得工程結(jié)構(gòu)圖紙，制定拆除方案，也沒(méi)有按規(guī)定圍擋施工現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)臵安全警示標(biāo)志。這是一起典型的違章施工，是一次血的教訓(xùn)。

（四）主管部門(mén)越俎代庖，政府職能錯(cuò)位、越位。

要保證拆遷補(bǔ)償公平合理，前提是要保證拆遷人與被拆遷人的法律地位平等。新《條例》取消了統(tǒng)一拆遷，并規(guī)定房屋拆遷管理部門(mén)不得作為拆遷人，不得接受委托進(jìn)行拆遷，其目的就是為了防止拆遷主體不平等。但有些地區(qū)的政府職能部門(mén)法制觀(guān)念淡薄，越俎代庖，直接參與拆遷，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，利用手中的權(quán)力強(qiáng)行與被拆遷人簽訂不平等協(xié)議，而真正的拆遷人卻躲在幕后。有的地區(qū)仍然以指揮部名義進(jìn)行拆遷，這種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)管理松散，一旦撤消，被拆遷人的補(bǔ)償安臵問(wèn)題難以解決，造成新的遺留問(wèn)題。有的城市政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有建立起拆遷群體 性事件預(yù)案處理機(jī)制，出事前不去了解情況，出事之后又怕承擔(dān)責(zé)任。在事件處理時(shí)不果斷，輕易承諾、表態(tài)，給被拆遷人一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為越鬧好處越多，胃口越吊越高，使得拆遷工作越來(lái)越難。

（五）突擊發(fā)放拆遷許可證，人為造成拆遷矛盾。

為了保證新舊《條例》平穩(wěn)過(guò)渡，新《條例》出臺(tái)后，建設(shè)部專(zhuān)門(mén)發(fā)文，明確要求各地在新《條例》實(shí)施前，不能完成拆遷補(bǔ)償?shù)模粦?yīng)再核發(fā)拆遷許可證。但有些城市為了保證重點(diǎn)工程能夠按照舊《條例》拆遷，趕在新《條例》實(shí)施前，突出頒發(fā)拆遷許可證，甚至有的城市在新《條例》實(shí)施前幾天仍在發(fā)證，造成新《條例》實(shí)施近1年，還在用老《條例》實(shí)施拆遷。截止到今年7月底，全國(guó)省會(huì)城市、計(jì)劃單列城市中尚有2個(gè)城市沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目是按新《條例》實(shí)施拆遷的。由于新舊《條例》的補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)不一，被拆遷人對(duì)新《條例》實(shí)施后，仍按舊《條例》補(bǔ)償安臵反映強(qiáng)烈，引發(fā)大量的群體性上訪(fǎng)。

（六）中低價(jià)位住房供應(yīng)不足，被拆遷人望房興嘆。

被拆遷居民大多數(shù)為收入不高的中低收入家庭，拆遷后選擇購(gòu)房的范圍多為普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房或二手房。一些城市由于房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，中低價(jià)位的商品房、經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)不足，使得不少被拆遷居民拿著有限的拆遷補(bǔ)償資金，面對(duì)面積過(guò)大、售價(jià)過(guò)高的商品房和供應(yīng)不足的經(jīng)濟(jì)適用住房、二手房，只能望房興嘆。

（七）濫用行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行手段，激化矛盾，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

新《條例》對(duì)行政裁決和強(qiáng)制拆遷都做了明確規(guī)定，其目的是為了保證拆遷工作順利進(jìn)行和被拆遷人的合法權(quán)益不受損害。但有些地區(qū)不經(jīng)拆遷當(dāng)事人申請(qǐng)，拆遷管理部門(mén)就下達(dá)行政裁決。一些地方錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷裁決可以不受條件和時(shí)間限制，只要拆不動(dòng)就可以行政裁決。有的地區(qū)強(qiáng)制拆遷存在不分條件、不講形式、不按程序而盲目強(qiáng)遷、粗暴強(qiáng)遷的現(xiàn)象。有的城市上午下達(dá)行政裁決，下午就實(shí)施強(qiáng)制拆遷，甚至有的開(kāi)發(fā)企業(yè)竟然自行組織強(qiáng)制拆遷。

（八）房屋性質(zhì)認(rèn)定責(zé)任不清，引發(fā)大量糾紛。

目前，拆遷中存在大量由住宅用房改為營(yíng)業(yè)用房，但由于被拆遷人房屋權(quán)屬登記意識(shí)不強(qiáng)，造成這些房屋雖然有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照、并按規(guī)定上繳各種稅費(fèi)，但因未變更使用性質(zhì)，拆遷時(shí)只能按住宅房屋進(jìn)行補(bǔ)償，與營(yíng)業(yè)用房市場(chǎng)可比價(jià)及被拆遷人的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，被拆遷人難以接受。有些城市在房屋所有人申請(qǐng)變更房屋使用性質(zhì)時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)相互推諉，致使房屋使用性質(zhì)無(wú)法及時(shí)變更，拆遷引發(fā)糾紛。這一問(wèn)題在許多城市都不同程度存在。

以上列舉的8個(gè)方面已經(jīng)說(shuō)明，這些問(wèn)題已經(jīng)影響到老百姓的切身利益，影響到政府及其有關(guān)部門(mén)在老百姓心目中的形象，也暴露出一些政府和有關(guān)部門(mén)工作中存在的問(wèn)題，如果不下決心 采取切實(shí)有效的措施加以解決，勢(shì)必會(huì)影響到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響到安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

三、提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范管理，確保拆遷管理工作順利進(jìn)行

城市房屋拆遷是城市建設(shè)和發(fā)展中一項(xiàng)十分重要的工作，也是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作。我們一定要按照江總書(shū)記“三個(gè)代表”的要求，從講政治的高度認(rèn)識(shí)做好城市房屋拆遷管理工作的重要意義，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極慎重解決好拆遷安臵歷史遺留問(wèn)題，堅(jiān)持依法行政，加大房屋拆遷監(jiān)督管理力度，堅(jiān)持從源頭抓起，防止新問(wèn)題的產(chǎn)生，促進(jìn)房屋拆遷向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（一）充分認(rèn)識(shí)做好拆遷工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

再過(guò)一個(gè)多月，黨的十六大就要召開(kāi)了，這是我們黨在新世紀(jì)召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)，也是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保十六大安全順利召開(kāi)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是壓倒一切的頭等大事。在今年年初召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，拆遷工作被列為建設(shè)系統(tǒng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的三件大事之一，要求各地要做好思想政治工作，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化演變?yōu)閻盒允录蛉后w性事件，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個(gè)良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。作為拆遷主管部 門(mén)，必須認(rèn)清穩(wěn)定的重要性，明確維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，深入做好穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。我們黨要實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)的奮斗目標(biāo)，不僅需要穩(wěn)定、和平的國(guó)際環(huán)境，而且需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境。古人云：“害莫過(guò)于亂，利莫過(guò)于治”，“治國(guó)常富，而亂國(guó)必貧”。穩(wěn)定既是深化改革和加快發(fā)展的前提，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)局面，什么也干不成。這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠保持持續(xù)快速的發(fā)展勢(shì)頭，很重要的一點(diǎn)就在于我國(guó)一直保持比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，穩(wěn)定也是創(chuàng)造和諧良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求。改革、發(fā)展的根本目標(biāo)是改善最廣大人民群眾的生活，因此，我們的一切工作都要以人民群眾答不答應(yīng)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意來(lái)衡量和檢驗(yàn)。

城市房屋拆遷涉及老百姓切身利益，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的地方由于對(duì)房屋拆遷對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了偏差，片面強(qiáng)調(diào)加快城市建設(shè)，忽略了對(duì)被拆遷人權(quán)益的保護(hù)。有的地方對(duì)拆遷工作研究不夠，思考不深，對(duì)因拆遷問(wèn)題引起的上訪(fǎng)，尤其群體上訪(fǎng)處理不當(dāng)、解決不力，導(dǎo)致重復(fù)上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)，造成了極壞的社會(huì)影響。特別是有些城市對(duì)拆遷遺留問(wèn)題重視不夠，有畏難情緒，不敢管、不想管，使此類(lèi)問(wèn)題久拖不決。今年上半年，新疆公安系統(tǒng)的《信息快報(bào)》反映了因房屋拆遷引發(fā)群體性上訪(fǎng)，影響社會(huì)穩(wěn)定的案例。部黨組對(duì)此十分重視，及時(shí)派出調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。從調(diào)查情況看，許多群體性上訪(fǎng)都是由于拆遷補(bǔ)償不合理，有了問(wèn)題又 不及時(shí)處理造成的。

房屋拆遷管理工作還影響到城市的投資環(huán)境。如世界銀行投資建設(shè)的烏魯木齊市外環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中涉及到房屋拆遷。烏魯木齊市采取異地安臵的辦法，部分群眾不能接受。世行提出房屋拆遷問(wèn)題必須解決好，解決到群眾沒(méi)有意見(jiàn)，否則將不再投資。從這個(gè)例子可以看出，拆遷問(wèn)題解決不好，不僅影響城市建設(shè)速度，而且還將直接影響外商對(duì)政府的信任度，影響城市的投資環(huán)境。

因此，各地房屋拆遷管理部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)到做好拆遷工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，增強(qiáng)緊迫性、責(zé)任感，認(rèn)真研究拆遷當(dāng)事人關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，尋求解決老百姓反映強(qiáng)烈、矛盾突出問(wèn)題的方法，讓被拆遷人理解拆遷，配合拆遷，減少拆遷矛盾。我們要十分珍惜來(lái)之不易的穩(wěn)定局面，在穩(wěn)定中才能推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（二）認(rèn)真排查、及時(shí)化解拆遷糾紛和矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

首先，要認(rèn)真排查、及時(shí)化解拆遷中的不穩(wěn)定因素。各地拆遷主管部門(mén)要按照中央維護(hù)當(dāng)前和十六大期間的社會(huì)穩(wěn)定的要求，組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)拆遷項(xiàng)目，包括有歷史遺留問(wèn)題的拆遷項(xiàng)目，正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目，集中開(kāi)展一次排查行動(dòng)，對(duì)已發(fā)生群體上訪(fǎng)和有可能發(fā)生集體進(jìn)京上訪(fǎng)、圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等不穩(wěn)定因素的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從源頭上 及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響、干擾十六大期間社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和重大隱患，做到情況明、底數(shù)清。對(duì)排查出的隱患、問(wèn)題，拆遷主管部門(mén)除要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告外，還要主動(dòng)與公安、信訪(fǎng)等部門(mén)密切配合，逐一分析原因，研究提出對(duì)策，逐個(gè)解決。要區(qū)別情況，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、具體單位和具體人。要千方百計(jì)把問(wèn)題解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)被拆遷人提出的補(bǔ)償安臵要求，符合政策規(guī)定的要設(shè)法盡快予以解決，不符合規(guī)定的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，緩解被拆遷人的不滿(mǎn)情緒。在大多數(shù)被拆遷人未達(dá)成協(xié)議的情況下，要慎用強(qiáng)遷措施，防止激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。嚴(yán)防在十六大期間發(fā)生較大規(guī)模的拆遷群體性事件，尤其是集體進(jìn)京上訪(fǎng)事件，嚴(yán)防已經(jīng)平息或已基本平息的拆遷群體性事件反彈。要制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生拆遷群體性事件，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，及時(shí)采取有效措施，依法妥善處理。因處理不及時(shí)，引發(fā)群體上訪(fǎng)，造成不良社會(huì)影響和嚴(yán)重后果的，要依法追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任；對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧、公開(kāi)聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)的擾亂分子，要在掌握事實(shí)的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)公安部門(mén)依法處理，決不姑息遷就。

其次，要積極慎重處理拆遷中的歷史遺留問(wèn)題。拆遷安臵中的歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，矛盾突出，群眾反映強(qiáng)烈，處理難度大，此類(lèi)問(wèn)題久拖不決，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。從西安 市的經(jīng)驗(yàn)看，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，方法得當(dāng)，措施有力是能夠解決的。各地要借鑒西安、貴陽(yáng)等城市經(jīng)驗(yàn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，開(kāi)拓思路，知難而進(jìn)。要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，制定解決歷史遺留問(wèn)題的實(shí)施方案、建立目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)還要有相應(yīng)的配套政策措施，突出重點(diǎn)、分期分批實(shí)施。對(duì)不認(rèn)真處理歷史遺留問(wèn)題的開(kāi)發(fā)企業(yè)，要限制其新開(kāi)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中作出處理。要針對(duì)歷史遺留問(wèn)題的不同情況，采取多種方式解決，啟動(dòng)這些項(xiàng)目，政府必須有特殊的手段和措施。有些需要提供優(yōu)惠政策，有些可以采取項(xiàng)目臵換的辦法，有些可以按照條塊的分工，分解落實(shí)到有關(guān)責(zé)任單位，各個(gè)擊破。有些問(wèn)題突出的城市，要象西安等城市一樣，成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第三,要認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作，及時(shí)化解拆遷矛盾。信訪(fǎng)工作是政府了解民意，溝通政府與老百姓之間、企業(yè)與老百姓之間關(guān)系，發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾的重要方式，是老百姓反映問(wèn)題的重要渠道。在接待和處理信訪(fǎng)中，要實(shí)行歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度。有一些地方不重視信訪(fǎng)工作，被拆遷人有意見(jiàn)，沒(méi)有反映渠道，拆遷人的違法、違規(guī)行為沒(méi)人查處，甚至有的拆遷辦負(fù)責(zé)人還蠻橫地?fù)P言：“有本事去找國(guó)務(wù)院”，公然把問(wèn)題和矛盾上推。還有的城市，被拆遷人有意見(jiàn)，拆遷主管部門(mén)不但不做說(shuō)服教育工作，反而采取強(qiáng)制措施，以下崗、開(kāi)除、停發(fā)工資或以斷水、斷電、恐嚇相威脅，傷 害了群眾的感情。這種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行為違背了“三個(gè)代表”的要求，缺乏黨員干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)，也是工作水平不高的表現(xiàn)。

針對(duì)目前拆遷居民信訪(fǎng)量大的特點(diǎn)，各地要高度重視并進(jìn)一步加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，完善信訪(fǎng)接待制度。要設(shè)臵專(zhuān)職信訪(fǎng)接待人員，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接待日，做到每訪(fǎng)必接，每接必果；要有預(yù)警能力，對(duì)有問(wèn)題的項(xiàng)目要了解情況，主動(dòng)出擊。要變老百姓上訪(fǎng)為工作人員下訪(fǎng)，化解矛盾，防患于未然；要選擇政策水平高，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志負(fù)責(zé)信訪(fǎng)接待工作。

拆遷工作人員要學(xué)會(huì)做思想工作，要耐心細(xì)致地向被拆遷人解釋政策，幫助群眾解決實(shí)際困難；要說(shuō)實(shí)話(huà)，說(shuō)真話(huà)，讓被拆遷人真正理解拆遷；對(duì)待被拆遷人態(tài)度要和藹，嚴(yán)禁在信訪(fǎng)接待工作中作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫，甚至搞打擊報(bào)復(fù)。

（三）進(jìn)一步提高依法行政水平，規(guī)范拆遷管理行為。

江總書(shū)記在黨的十五大報(bào)告中指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”全面推進(jìn)依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，也是實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”的要求。依法行政，就是要按照法律法規(guī)辦事，依法正確處理政府與人民的關(guān)系，就是要用人民賦予的權(quán)力保護(hù)人民，為人民謀利益，為人 民服務(wù)。拆遷主管部門(mén)的每一位同志，都要樹(shù)立人民利益高于一切的基本準(zhǔn)則，從大局出發(fā)，把立足點(diǎn)調(diào)整到依法行政上來(lái)，通過(guò)模范地執(zhí)行法律、法規(guī)，規(guī)范拆遷行為，全面提高拆遷管理水平。

第一，要抓緊制定和完善地方性配套法規(guī)。各地要根據(jù)新《條例》及當(dāng)?shù)夭疬w工作的實(shí)際情況，加快制定和完善拆遷法規(guī)和配套政策。在拆遷立法中要把解決人們關(guān)心的、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為重點(diǎn)，探索解決拆遷問(wèn)題的新思路。要繼續(xù)做好新《條例》和地方性法規(guī)的宣傳、普及工作，使廣大人民群眾真正知法、懂法，依法維護(hù)拆遷中的合法權(quán)益。

第二，要依法行政。房屋拆遷管理屬于行政行為，必須依法辦事，既不能不作為，又不能亂作為。一要嚴(yán)格實(shí)行拆遷許可證制度，認(rèn)真審核拆遷條件，依法查處未取得拆遷許可擅自拆遷的違法違規(guī)行為。對(duì)未制定拆遷方案、手續(xù)不齊、拆遷補(bǔ)償安臵資金不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不得發(fā)放拆遷許可證，誰(shuí)發(fā)錯(cuò)了追究誰(shuí)的責(zé)任；二要嚴(yán)格審核拆遷主體的合法性，對(duì)不符合拆遷主體資格的單位搞拆遷的，要堅(jiān)決制止。政府項(xiàng)目，也必須按規(guī)定辦理手續(xù)，必須按規(guī)定委托拆遷或成立項(xiàng)目法人實(shí)體，不得成立拆遷指揮部進(jìn)行拆遷。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)的項(xiàng)目，政府主要是監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，不能參與到拆遷的具體事務(wù)中去。拆遷管理權(quán)限和職能，按照《條例》規(guī)定，不得下放。委托的責(zé)任和權(quán)限必須明確，出了問(wèn)題，首先是拆遷主管部門(mén)的責(zé)任；三要加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償安臵資金 的監(jiān)管。拆遷補(bǔ)償安臵資金是為保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，拆遷主管部門(mén)必須嚴(yán)格按照新《條例》規(guī)定，一方面保證拆遷資金足額到位,專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ);另一方面要保證專(zhuān)款專(zhuān)用。目前，多數(shù)地方實(shí)行拆遷人設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，主管部門(mén)監(jiān)管；也有一些地方由拆遷主管部門(mén)設(shè)立統(tǒng)一專(zhuān)戶(hù)管理。兩種方式我們傾向于前者，但不一定統(tǒng)一模式,關(guān)鍵是要落實(shí)監(jiān)管措施，確保拆遷補(bǔ)償安臵資金專(zhuān)款專(zhuān)用。要嚴(yán)厲打擊抽逃拆遷補(bǔ)償安臵資金和不按約定支付補(bǔ)償安臵資金的違法違規(guī)行為；四要認(rèn)真做好拆遷糾紛的調(diào)處。該行政裁決的要依法裁決，該申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，要依法申請(qǐng)。既不能因怕當(dāng)被告或怕麻煩不去裁決，又不能不按程序亂裁決、亂申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第三，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。各地區(qū)要結(jié)合整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的要求，加強(qiáng)城市房屋拆遷的執(zhí)法檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即采取措施依法處理，保證拆遷工作依法進(jìn)行。一要檢查拆遷補(bǔ)償是否按國(guó)務(wù)院《條例》和地方法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償，是否有降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)拆遷項(xiàng)目使用兩種不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的行為；二要檢查拆遷行政審批是否符合規(guī)定，有無(wú)要件不全，安臵方案不落實(shí)，補(bǔ)償安臵資金不到位情況；三要檢查拆遷裁決程序是否符合規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定程序裁決、錯(cuò)裁的要堅(jiān)決予以糾正；四要檢查強(qiáng)制拆遷是否按規(guī)定程序辦理，對(duì)違反程序擅自強(qiáng)制拆遷的，要堅(jiān)決予以糾正，并對(duì)責(zé)任人給予處罰；五要檢查拆遷管理工作人員有無(wú)玩忽職守、工作懈怠、態(tài)度蠻橫的情況，一 經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。六是要檢查主管部門(mén)在價(jià)格評(píng)估中是否有違規(guī)行為；房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否與主管部門(mén)脫鉤，有無(wú)同拆遷人互相串通損害被拆遷人利益的行為。一經(jīng)查實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以降級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的估價(jià)師，依法追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要撤銷(xiāo)其注冊(cè)。

第四，進(jìn)一步提高拆遷工作人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。拆遷工作人員不僅要熟悉拆遷方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律、法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)掌握《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》以及民事方面的法律、法規(guī)。要建立拆遷管理人員定期法律培訓(xùn)、考核制度、拆遷人員持證上崗制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高拆遷管理水平。

新《條例》賦予了拆遷主管部門(mén)許多重要的職責(zé)，如拆遷許可的審批、拆遷補(bǔ)償安臵資金的使用監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)、接受委托拆遷單位資格認(rèn)定、達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議的行政裁決以及對(duì)違法違規(guī)拆遷行為的查處等，要履行好這些職責(zé)，拆遷主管部門(mén)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。

第一，要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，改變直接進(jìn)行房屋拆遷或者代替拆遷人進(jìn)行房屋拆遷的錯(cuò)誤作法。拆遷管理部門(mén)要與拆遷單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)分離，確保拆遷管理部門(mén)獨(dú)立、公正地履行行政管理職責(zé)。即使是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目法人或委托具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)去承擔(dān)，主管部門(mén)決不能直 接充當(dāng)拆遷人或者接受委托拆遷。

第二，要轉(zhuǎn)變職能，改革政府大包大攬的模式，對(duì)那些通過(guò)市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、通過(guò)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以解決以及通過(guò)民事法律關(guān)系可以調(diào)整的事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來(lái)，政府及拆遷主管部門(mén)主要職責(zé)是制定評(píng)估規(guī)則、公布市場(chǎng)信息、調(diào)解拆遷糾紛等。如拆遷補(bǔ)償價(jià)格的確定，本屬于拆遷人與被拆遷人之間的民事行為，有些地方政府從良好的主觀(guān)愿望出發(fā)，用土地基準(zhǔn)價(jià)加房屋重臵價(jià)確定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但是用靜態(tài)的數(shù)據(jù)很難反映變化中的市場(chǎng)價(jià)格，一旦補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映市場(chǎng)價(jià)格，要么拆遷人不滿(mǎn)意，要么被拆遷人不滿(mǎn)意，費(fèi)力不討好。特別是遇到被拆遷人不滿(mǎn)意時(shí)，所有的責(zé)任全部變成了政府責(zé)任。

第三，推進(jìn)拆遷管理工作的規(guī)范化，增加拆遷工作的透明度。要公開(kāi)拆遷許可證審批程序、拆遷投訴電話(huà)以及拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事程序，推行一站式服務(wù)，方便當(dāng)事人辦理手續(xù)。對(duì)拆遷項(xiàng)目、拆遷公司要建立動(dòng)態(tài)檔案，進(jìn)行跟蹤服務(wù)、監(jiān)督，對(duì)拆遷項(xiàng)目也要規(guī)范管理。

第四，要注重協(xié)調(diào)配合，改變大家都管大家都不管的狀況。城市房屋拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但涉及拆遷人和被拆遷人，還涉及相關(guān)部門(mén)。房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的配合，建立良好的合作關(guān)系，齊抓共管，共同做好拆遷工作。對(duì)既有國(guó)有土地又有集體土地的拆遷項(xiàng)目，應(yīng)該與國(guó)土部門(mén)取得一致意見(jiàn)；對(duì)于房屋使用性質(zhì)的認(rèn)定，應(yīng)該依據(jù)規(guī)劃部門(mén)、產(chǎn)權(quán)部門(mén)的 證明或證件；對(duì)于違章建筑，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定;關(guān)于房屋拆除安全問(wèn)題的職能分工問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)法規(guī)已有明確規(guī)定，即房屋拆除安全屬于建筑施工管理內(nèi)容，由建筑施工主管部門(mén)歸口管理。拆遷主管部門(mén)主要是在審核拆遷方案時(shí)，審核是否選擇了有拆除資質(zhì)的拆除隊(duì)伍，并在拆除過(guò)程中監(jiān)督拆遷人選擇拆遷方案中確定的拆除隊(duì)伍，拆除隊(duì)伍違法、違規(guī)行為的查處和拆除中的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)施工管理的部門(mén)統(tǒng)一管理。

（五）加快低價(jià)位住房建設(shè)，滿(mǎn)足被拆遷居民的住房需求。

各地要結(jié)合經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部等六部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建住房[2002]217號(hào)）的貫徹實(shí)施，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位的商品房，保證符合條件的被拆遷居民能夠選擇到不同檔次、不同類(lèi)型的住房。要利用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)靈活、多樣、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，將各類(lèi)房源的信息通過(guò)各種形式提供給被拆遷居民，方便被拆遷居民選擇安臵房源，使不同收入的被拆遷居民都能夠選擇到適宜的住房。

要加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，保護(hù)弱勢(shì)群體在拆遷中的合法權(quán)益。拆遷中的弱勢(shì)群體主要是那些低收入，住房面積較小的“雙困”家庭，拆遷過(guò)程中完全靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決他們的住房問(wèn)題。妥善處理好“雙困”家庭的拆遷安臵補(bǔ)償問(wèn)題，既是“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新《條例》確定以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)有償?shù)脑瓌t。在 廉租住房供應(yīng)體系相對(duì)完善的城市，弱勢(shì)群體可以通過(guò)廉租住房解決基本的居住問(wèn)題。靠廉租住房解決不了的地方，可以借鑒南京等城市的做法，政府采取有效措施，在經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷面積核定等方面給予適當(dāng)傾斜，多渠道解決住房困難家庭的住房問(wèn)題。通過(guò)這些措施，保證“雙困”家庭基本的居住生活，避免因拆遷造成新的住房困難。

會(huì)議討論中，代表們還提出了不少好的建議和意見(jiàn)，如拆遷中行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行中如何與司法部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，我們擬在會(huì)后與高法一起調(diào)研，提出相應(yīng)的政策措施。針對(duì)政府行為不規(guī)范問(wèn)題，許多同志建議要加強(qiáng)城市政府領(lǐng)導(dǎo)干部的拆遷法制教育，比如，在市長(zhǎng)培訓(xùn)班中增加有關(guān)內(nèi)容等，我們將在會(huì)后認(rèn)真研究落實(shí)。

同志們，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，拆遷工作任務(wù)更加艱巨，只要我們按照江總書(shū)記“三個(gè)代表”要求，以高度政治責(zé)任感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，城市房屋拆遷工作一定能取得更大發(fā)展。

謝謝大家！

第二篇：(農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng))在陽(yáng)光工程座談會(huì)上的講話(huà)

在陽(yáng)光工程座談會(huì)上的講話(huà)

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安

2006年11月7日

同志們:

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》以及中央十六屆五中、六中全會(huì)精神，深入交流各地今年陽(yáng)光工程進(jìn)展情況和主要做法，全面總結(jié)陽(yáng)光工程實(shí)施三年來(lái)的工作成效和基本經(jīng)驗(yàn)，研究部署2007年陽(yáng)光工程的工作重點(diǎn)和主要措施，推動(dòng)陽(yáng)光工程實(shí)施工作邁上新臺(tái)階。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、陽(yáng)光工程實(shí)施工作取得明顯成效

陽(yáng)光工程從2004年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在各有關(guān)方面的共同努力下，取得了明顯的成效。三年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入12.5億元，截止今年10月底，已培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力830萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)720萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率86.7%。今年1—10月份培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力300萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)260萬(wàn)人，已完成全年任務(wù)的86%。各地普遍反映，陽(yáng)光工程是“農(nóng)民滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、政府滿(mǎn)意”的德政工程。一是提高了農(nóng)民的職業(yè)技能水平和外出適應(yīng)能力。廣大農(nóng)民通過(guò)參加陽(yáng)光工程的職業(yè)技能培訓(xùn)，有近半數(shù)學(xué)員達(dá)到了初級(jí)以上職業(yè)技能水平，就業(yè)能力明顯增強(qiáng)，大多數(shù)參訓(xùn)農(nóng)民獲得10個(gè)月以上的穩(wěn)定就業(yè)崗位。二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)2005年50個(gè)陽(yáng)光工程跟蹤聯(lián)系縣的統(tǒng)計(jì)，接受陽(yáng)光工程培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民月均收入800多元，比在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民收入高約400元，比未受訓(xùn)農(nóng)民工高出約200元，陽(yáng)光工程直接純收益達(dá)57.6億元。許多地方出現(xiàn)了“外出一人、致富一家”、“外出一群、富裕一方”的勞務(wù)輸出效應(yīng)。三是形成了有效的培訓(xùn)模式和補(bǔ)貼制度。陽(yáng)光工程通過(guò)“訂單培訓(xùn)”模式，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，降低了農(nóng)民外出務(wù)工的成本。同時(shí)，中央和地方安排的財(cái)政補(bǔ)助資金，通過(guò)發(fā)放培訓(xùn)券或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式，直接補(bǔ)助給了受訓(xùn)農(nóng)民，讓農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著，真正感受到了黨和國(guó)家的陽(yáng)光溫暖。

四是發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。陽(yáng)光工程的實(shí)施，得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門(mén)的通力合作，各省都出臺(tái)了培訓(xùn)規(guī)劃，加大了資金投入，制定了配套政策，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的全面展開(kāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，全國(guó)僅省級(jí)財(cái)政安排的培訓(xùn)資金就達(dá)15億元以上，示范帶動(dòng)地方開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)1000多萬(wàn)人。

在陽(yáng)光工程實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)積極探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造了許多行之有效的培訓(xùn)模式和各具特色的鮮活經(jīng)驗(yàn)，今天大會(huì)安排了6個(gè)典型（3個(gè)省和3個(gè)縣的典型）發(fā)言。總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要有以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。陽(yáng)光工程實(shí)施過(guò)程中，中央有關(guān)部門(mén)密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立機(jī)構(gòu)，規(guī)范落實(shí)。實(shí)踐證明，各級(jí)黨委和政府的高度重視，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、科技、建設(shè)等多部門(mén)通力合作，為陽(yáng)光工程的有效實(shí)施提供了組織保障。二是加大資金投入。農(nóng)民收入水平不高是制約他們參加培訓(xùn)的重要因素。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，必須加大公共財(cái)政的支持力度。三年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金12.5億元，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已從2004年的人均100元提高到了今年的171元，地方各級(jí)財(cái)政也加大了投入。據(jù)我們對(duì)9個(gè)專(zhuān)業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，財(cái)政對(duì)每個(gè)受訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助資金已達(dá)到230元，為陽(yáng)光工程的順利實(shí)施提供了資金保障。三是充分發(fā)揮各方面培訓(xùn)資源的作用。陽(yáng)光工程培訓(xùn)面廣量大，資金有限，如何使有限的資金發(fā)揮最大的效益，陽(yáng)光工程按照管、培分離的原則，采取公開(kāi)招標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦法，把大批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源集聚過(guò)來(lái)，為我所用。目前，陽(yáng)光工程面向社會(huì)招標(biāo)認(rèn)定的8917個(gè)培訓(xùn)基地中，既有農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育等部門(mén)的公辦培訓(xùn)學(xué)校，也包括一大批優(yōu)質(zhì)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。四是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。各地以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)崗位要求，開(kāi)展定單培訓(xùn)。在實(shí)踐中探索出了“校企聯(lián)合”、“校校聯(lián)合”、“校鄉(xiāng)聯(lián)合”等有效形式，提高了培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。五是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。為確保陽(yáng)光工程的落實(shí)，各地認(rèn)真執(zhí)行陽(yáng)光工程項(xiàng)目管理、基地認(rèn)定、資金管理、檢查驗(yàn)收等辦法，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化項(xiàng)目管理辦法，探索出了陽(yáng)光工程項(xiàng)目監(jiān)管的“十項(xiàng)制度”，即：項(xiàng)目管培分離制、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、培訓(xùn)基地認(rèn)定制、項(xiàng)目招標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目公示制、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)

移臺(tái)賬制、月報(bào)和季報(bào)制、檢查驗(yàn)收制、資金直補(bǔ)和報(bào)賬制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管。六是做好各項(xiàng)服務(wù)。通過(guò)廣播、電視、宣傳畫(huà)等形式進(jìn)行宣傳動(dòng)員，舉辦多種形式的農(nóng)民外出務(wù)工招聘現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、勞務(wù)對(duì)接洽談會(huì)，開(kāi)展廣泛的農(nóng)民工就業(yè)跟蹤和維權(quán)服務(wù)，組織農(nóng)民工技能大獎(jiǎng)賽，打造了一批像“龍哥龍妹”、“川妹子”、“重慶師傅”、“米脂家政”等在全國(guó)有影響的勞務(wù)品牌，擴(kuò)大了市場(chǎng)效應(yīng)等等。這些舉措為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作營(yíng)造了寬松的外部環(huán)境和良好的輿論氛圍。總結(jié)和推廣這些基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今后開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

陽(yáng)光工程雖然取得了很大成績(jī)，也有很多經(jīng)驗(yàn)，但由于實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，加上各地條件千差萬(wàn)別，工作中還存在一些問(wèn)題和不足，比如：培訓(xùn)規(guī)模偏小，難以滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的普遍需要；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性；個(gè)別地方項(xiàng)目管理不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果，等等。我們要認(rèn)真研究，逐項(xiàng)解決。

二、建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)長(zhǎng)效工作機(jī)制

據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)有1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，另外農(nóng)村每年還新增勞動(dòng)力600萬(wàn)左右，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨。為確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作能夠深入開(kāi)展下去，必須建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，這也是實(shí)施陽(yáng)光工程的一個(gè)重要目標(biāo)，現(xiàn)在我們正在朝這個(gè)方向努力。通過(guò)這幾年的實(shí)踐和摸索，在建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)長(zhǎng)效工作機(jī)制方面，至少有以下幾個(gè)方面需要考慮：

一是要有一個(gè)強(qiáng)有力的政策支持機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)政府、社會(huì)和農(nóng)民都受益的公益事業(yè)，必須得到各級(jí)政府的扶助和支持。這幾年，中央對(duì)農(nóng)民工工作和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作越來(lái)越重視，政策措施一年比一年多，投入力度一年比一年大，轉(zhuǎn)移勢(shì)頭一年比一年好。當(dāng)前，迫切需要各地把中央的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)下去，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃中，納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核，明確相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)，配備專(zhuān)門(mén)的人員和設(shè)備，出臺(tái)相關(guān)的配套政策措施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政策措施的梳理，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。

二是要有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。研究表明，人力資本投資是效益最大和回報(bào)率最高的投資。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是農(nóng)村人力資本積累最有效的提高過(guò)程，有利于增進(jìn)公共福利，應(yīng)該得到政府的大力支持和穩(wěn)定的資金投入。今年中央1號(hào)文件明確要求，“各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入”；要積極運(yùn)用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)民間組織參與農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，逐步建立以政府扶助，社會(huì)力量共同參與的多元化投入體制。同時(shí)，要進(jìn)一步完善培訓(xùn)的補(bǔ)貼機(jī)制，提高資金的使用效率。

三是要有一個(gè)面向市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。做到市場(chǎng)和農(nóng)民需要什么，我們就組織什么樣的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)市場(chǎng)需求確定，針對(duì)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)，按照用工單位的要求設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行訂單培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇，要打破地方、部門(mén)和行業(yè)的界限，面向社會(huì)公開(kāi)、公正、公平通過(guò)招標(biāo)認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使辦學(xué)條件好、培訓(xùn)質(zhì)量高的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)；農(nóng)民有自主選擇的權(quán)利，農(nóng)民可以根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)際，按照個(gè)人意愿，自主參加培訓(xùn)，自主選擇培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

四是要有一個(gè)農(nóng)民接受培訓(xùn)的動(dòng)力機(jī)制。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，使接受培訓(xùn)成為農(nóng)民個(gè)人的自覺(jué)和自愿行為。一是要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，完善補(bǔ)貼方式；二是要采取有效措施，努力降低職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；三是要完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的配套政策，建立先培訓(xùn)再就業(yè)的制度，使培訓(xùn)成為農(nóng)民個(gè)人的自覺(jué)行為；四是要大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成農(nóng)民接受培訓(xùn)的持續(xù)動(dòng)力。

五是要有一個(gè)規(guī)范的農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作面廣量大，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和培訓(xùn)過(guò)程的有效監(jiān)督和管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果。今后在陽(yáng)光工程培訓(xùn)中，我們要不斷完善公示制度、“第一節(jié)課”制度、臺(tái)賬制度、培訓(xùn)工作月報(bào)制度、檢查驗(yàn)收制度，使之不斷規(guī)范化，更具可操作性。與此同時(shí)，我們還要建立農(nóng)民與用工單位意見(jiàn)反饋制度，把農(nóng)民和用工單位的意見(jiàn)和滿(mǎn)意程度，作為檢查教育培訓(xùn)質(zhì)量、改進(jìn)教育培訓(xùn)工作和評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果的重要依據(jù)。

剛才講的五個(gè)方面的工作機(jī)制，是做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要保證。有了這些行之有效的工作機(jī)制并能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，我們的培訓(xùn)工作就能健康持續(xù)發(fā)展。今后隨著形勢(shì)的變化和工作的推進(jìn)，可能還有其他更加科學(xué)、更為合理的機(jī)制，需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗳?shí)踐、去發(fā)現(xiàn)、去總結(jié)、去推廣。

三、對(duì)做好下一步工作的幾點(diǎn)要求

一是爭(zhēng)取多方支持，加大資金投入。要建立政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入機(jī)制，首先必須加大中央和地方各級(jí)財(cái)政的支持力度。現(xiàn)在馬上到年底了，各地和有關(guān)部門(mén)正在編制明年的預(yù)算，中央有關(guān)部門(mén)正在積極溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取明年陽(yáng)光工程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有較大幅度提高，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的示范和導(dǎo)向作用。各地也要主動(dòng)向黨委、政府和主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極與財(cái)政部門(mén)溝通，爭(zhēng)取培訓(xùn)資金，確保明年各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)的順利完成。

二是加大培訓(xùn)力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。明年陽(yáng)光工程項(xiàng)目安排繼續(xù)以糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)為重點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，重點(diǎn)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。要加大陽(yáng)光工程為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)更多更好的技能人才。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保培訓(xùn)質(zhì)量。今年是陽(yáng)光工程質(zhì)量年，為了確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，全國(guó)陽(yáng)光辦要在年底前組織人員對(duì)部分省（區(qū)、市）陽(yáng)光工程實(shí)施情況進(jìn)行一次抽查。各地要按照項(xiàng)目和資金管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行陽(yáng)光工程項(xiàng)目監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)地方項(xiàng)目管理和培訓(xùn)質(zhì)量的檢查監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)查處，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題要處罰。

四是開(kāi)展調(diào)查研究，提高工作水平。加強(qiáng)調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性、提高培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果的重要保證。各級(jí)陽(yáng)光工程辦公室要會(huì)同關(guān)部門(mén)，經(jīng)常深入農(nóng)村、深入培訓(xùn)基地和勞動(dòng)力輸入地，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，主動(dòng)了解農(nóng)民需求和反映，積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)總結(jié)推廣陽(yáng)光工程實(shí)施過(guò)程中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。要建立一支高水平穩(wěn)定的專(zhuān)家咨詢(xún)隊(duì)伍，充分利用外腦，加強(qiáng)有關(guān)理論和政策研究。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們?cè)凇叭齻€(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，求實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，努力做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)各項(xiàng)工作，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

第三篇：楊志明副部長(zhǎng)在全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)上的講話(huà)

楊志明副部長(zhǎng)在全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)上的講話(huà)

5月4日，人力資源社會(huì)保障部在山東省青島市召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明出席此次會(huì)議，并在會(huì)議上作了《面對(duì)新形勢(shì)，站在新起點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作新局面》的重要講話(huà)。

楊志明在講話(huà)中總結(jié)了“十一五”時(shí)期勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作取得的顯著成效：

一、以及時(shí)有效處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件為重點(diǎn)，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供有力保障。“十一五”時(shí)期，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共立案處理爭(zhēng)議案件264.6萬(wàn)件，是“十五”時(shí)期113.9萬(wàn)件的2.3倍；

二、以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為契機(jī)，逐步建立健全了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理法律政策體系。“十一五”時(shí)期，初步形成了以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為基礎(chǔ)，以公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例、人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則等“法、條例、規(guī)章”為主，有關(guān)政策集成配套的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁法律政策體系；

三、以健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步暢通了當(dāng)事人維權(quán)渠道；

四、以推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)整合為保障，基層調(diào)解組織和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院基本建設(shè)取得明顯進(jìn)展。“十一五”時(shí)期，各地抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)“兩基”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，調(diào)解仲裁隊(duì)伍初具規(guī)模，整體素質(zhì)大幅提高。

面對(duì) “十二五”時(shí)期勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作所面臨的新形勢(shì)、新要求，楊志明副部長(zhǎng)指出：

一、充分認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整給調(diào)解仲裁工作提出的新要求。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，在經(jīng)濟(jì)利益上由單純追求工資收入向分享企業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變，在工作權(quán)利上由要求改善勞動(dòng)條件向爭(zhēng)取體面勞動(dòng)、享受各項(xiàng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理給調(diào)解仲裁工作提出的新要求。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即管理理念上，向以人為本、服務(wù)為先轉(zhuǎn)變;管理主體上，向黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；管理環(huán)節(jié)上，向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；管理方式上，向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；管理手段上，向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

三、充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成給調(diào)解仲裁工作提出的新要求。社會(huì)主義法律體系的完善為群眾依法維護(hù)自身權(quán)益提供了前提，也對(duì)調(diào)解仲裁工作在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面提出更高要求，主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致案件量增多。

四、充分認(rèn)識(shí)人力資源社會(huì)保障事業(yè)新發(fā)展等新形勢(shì)給調(diào)解仲裁工作提出的新要求.要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持“民生為本，人才優(yōu)先”的工作主線(xiàn)，要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分、社會(huì)保障體系更加健全、人才保證更加有力、人事制度更加完善、收入分配關(guān)系更加合理、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧、公共服務(wù)更加便捷的目標(biāo)。在 “十二五”時(shí)期圍繞人力資源社會(huì)保障中心工作，以貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為主線(xiàn)，以完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制為核心，以加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁院基本建設(shè)為重點(diǎn)，努力提升調(diào)解仲裁服務(wù)社會(huì)的能力，逐步建立起預(yù)防功能健全、調(diào)解方式有效、仲裁公正權(quán)威、隊(duì)伍充實(shí)專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)一的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理體制。

楊志明副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“十二五”時(shí)期特別是今年要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

一、加快制定法律配套規(guī)章，進(jìn)一步健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理法律政策體系。“十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的爭(zhēng)議詐理原則，不斷完善協(xié)商、調(diào)解、仲裁制度，突出調(diào)解仲裁快捷、靈活、低成本的優(yōu)勢(shì)，加快制定《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解辦法》、《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員管理辦法》、《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁檔案管理辦法》等配套規(guī)章，建立健全中國(guó)特色的勞動(dòng)權(quán)益救濟(jì)制度。今年做好一是盡快出臺(tái)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解辦法》；二是研究制定《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員管理辦法》；三是加快地方制定配套規(guī)章政策進(jìn)度。

二、加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，將多數(shù)爭(zhēng)議案件用柔性化方式及時(shí)處理。“十二五”時(shí)期，300人以上的企業(yè)要依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）設(shè)立的調(diào)解組織組建率通過(guò)調(diào)解將50%以上的爭(zhēng)議化解在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社區(qū)。今年做好一是做好國(guó)有大型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)；三是加快建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制；四是推進(jìn)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。

三、加大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院基本建設(shè)力度，提升爭(zhēng)議處理效能。“十二五”時(shí)期，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)要切實(shí)履行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定的工作職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮仲裁辦案的主體作用。到“十二五”末期，全國(guó)基本完成仲裁院基本建設(shè)，普遍建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和符全構(gòu)建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系要求，體現(xiàn)仲裁特色，爭(zhēng)議處理能力強(qiáng)，社會(huì)公信力高，具有較高社會(huì)管理和服務(wù)能力的仲裁院。今年做好一是加快推進(jìn)市縣兩級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的調(diào)整、組建。二是加快推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院基本建設(shè)。

四、完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案制度，同步提高辦案質(zhì)量和效率。“十二五”時(shí)期，要加快仲裁辦案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高仲裁辦案質(zhì)量，做到審理程序合法、適用法律適當(dāng)、仲裁裁決統(tǒng)一，仲裁結(jié)案率保持在90%以上；加強(qiáng)裁審銜接，進(jìn)一步暢通維權(quán)渠道，提高裁審一致率。今年做好一是做好拖欠工資爭(zhēng)議案件的處理工作；二是對(duì)爭(zhēng)議案件進(jìn)行分類(lèi)處理；三是繼續(xù)做好裁審銜接工作。

五、加快調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)化水平。“十二五”時(shí)期，要不斷充實(shí)和拓展調(diào)解員隊(duì)伍，積極吸納律師、專(zhuān)家學(xué)者、法律工作者、退休的勞動(dòng)人事法律專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任調(diào)解員；按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、企業(yè)密度及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生數(shù)量，合理配備仲裁員，拓展兼職仲裁員來(lái)源渠道。加在培訓(xùn)力度，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)培訓(xùn)、全員輪訓(xùn)的培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。到“十二五”末期，50%的調(diào)解員和80%的仲裁員要具有法律專(zhuān)業(yè)背景，建立一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有較高專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的調(diào)解仲裁隊(duì)伍，形成與法律實(shí)施相配套的組織體系。今年做好一是開(kāi)發(fā)公益崗位充實(shí)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解隊(duì)伍；二是加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍培訓(xùn)；三是加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第四篇：陳曉華副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)上的講話(huà)

陳曉華副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)上的講話(huà)

同志們：

今年中央1號(hào)文件提出“加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)”，這次座談會(huì)就是貫徹落實(shí)中央精神，圍繞《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的意見(jiàn)》，聽(tīng)取各地對(duì)做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的意見(jiàn)。下面，我談點(diǎn)看法。

一、充分肯定試驗(yàn)區(qū)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)揮的積極作用

改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和不竭源泉。30多年來(lái)，農(nóng)村改革極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村改革使農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，培育了農(nóng)村要素市場(chǎng)，推動(dòng)了社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的建立。農(nóng)村改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，原料從市場(chǎng)中來(lái)，產(chǎn)品到市場(chǎng)中去，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索。農(nóng)村改革促進(jìn)了國(guó)民收入分配格局調(diào)整，改變了傳統(tǒng)的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，開(kāi)啟了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新征程。可以講，農(nóng)村改革為成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

隨著農(nóng)村改革進(jìn)程，1987年中央《把農(nóng)村改革引向深入》文件中明確提出了“有計(jì)劃地建立改革試驗(yàn)區(qū)”的要求，此后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在全國(guó)建立了30個(gè)試驗(yàn)區(qū)，涉及21個(gè)省市區(qū)160多個(gè)縣級(jí)單位。20多年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)圍繞農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出了20多個(gè)試驗(yàn)主題和上百個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目，取得了一批重要成果，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是為改革探索了路子。作為農(nóng)村改革的先行區(qū)，起到了為全局改革投石問(wèn)路的作用。20多年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)為消除制約農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙和破解農(nóng)村發(fā)展難題率先探索，創(chuàng)造了許多“最早”：最早提出建立以土地為中心的社區(qū)股份合作制，最早開(kāi)始探索山地流轉(zhuǎn)辦法，最早啟動(dòng)糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革，最早推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制，最早把家庭承包經(jīng)營(yíng)引入草場(chǎng)制度建設(shè)，最早把“大包干”引入國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，等等。這些“最早”的創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革探索了路子。

二是為發(fā)展注入了活力。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之初并沒(méi)有特別的優(yōu)惠政策，正因?yàn)槿绱耍囼?yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)才更具普遍性、示范性，可以在不同層次和地方借鑒。試驗(yàn)區(qū)探索的各具特色的扶貧方式，為全國(guó)扶貧工作提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功范例；試驗(yàn)區(qū)探索的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和國(guó)有林業(yè)體制改革經(jīng)驗(yàn)、退耕還林生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等等，都在全國(guó)得到推廣。這些改革實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三是為決策提供了參考。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)，探索解決重大問(wèn)題的有效辦法，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考依據(jù)。試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展的糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革試驗(yàn)，對(duì)形成早期全國(guó)的“穩(wěn)購(gòu)、壓銷(xiāo)、提價(jià)、包干”的糧改方案和此后進(jìn)行的購(gòu)銷(xiāo)同價(jià)改革起到了重要作用；試驗(yàn)區(qū)“增人不增地，減人不減地”的經(jīng)驗(yàn)，寫(xiě)進(jìn)了1993年的中央農(nóng)村工作文件，在全國(guó)予以提倡，對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系起到了重要作用；試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展的農(nóng)村股份合作制改革試驗(yàn)，豐富了人們對(duì)股份合作制是公有制一種重要實(shí)現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)，被黨的十五大所肯定；試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展的“農(nóng)村稅費(fèi)改革”，為中央制定農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案提供了重要參考。不少實(shí)踐探索，經(jīng)過(guò)總結(jié)提煉，成為黨的農(nóng)村方針政策的重要內(nèi)容。

20多年來(lái)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在于：

一是堅(jiān)持把改革與發(fā)展密切結(jié)合。發(fā)展出題、改革求解，從生產(chǎn)實(shí)踐和發(fā)展需要出發(fā)進(jìn)行改革探索。試驗(yàn)選題主要針對(duì)農(nóng)村發(fā)展亟待解決的政策性、體制性以及組織與管理等方面的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是堅(jiān)持把理論與實(shí)踐相結(jié)合。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐的原則，并根據(jù)實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)不斷豐富和完善理論，注重把理論的引導(dǎo)與群眾的實(shí)踐創(chuàng)造緊密結(jié)合起來(lái)。

三是堅(jiān)持把多樣化與規(guī)范化相結(jié)合。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既有統(tǒng)一的部署，又從實(shí)際出發(fā)，允許地方大膽探索；既強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，又要求綜合配套和協(xié)調(diào)推進(jìn)。既積極推廣地方和群眾創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又注重把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的措施上升為法律、法規(guī)和政策，把改革試驗(yàn)成果制度化。

四是堅(jiān)持把點(diǎn)上的試驗(yàn)與面上的改革相結(jié)合。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既強(qiáng)調(diào)點(diǎn)上試驗(yàn)的突破和創(chuàng)新，又注重點(diǎn)上的試驗(yàn)與面上的改革相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相配套。

這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)做好新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作具有十分重要的借鑒意義。

20多年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)還積累了大量的資料數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)從內(nèi)容到布局比較完整的改革試驗(yàn)體系，這為深化理論和政策研究提供了豐富的研究素材。更重要的是試驗(yàn)區(qū)培養(yǎng)和造就了一支理論素質(zhì)較高、政策水平較強(qiáng)、操作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的干部隊(duì)伍，為推進(jìn)農(nóng)村改革提供了人才支撐。許多從事這項(xiàng)工作的同志不畏風(fēng)險(xiǎn)，艱辛努力，做出了很大成績(jī)。在此，我代表農(nóng)業(yè)部向同志們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。

二、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面部署，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制提出了明確要求。我國(guó)農(nóng)村改革正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

當(dāng)前農(nóng)村改革與過(guò)去比有許多新特征。過(guò)去的改革是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低情況下進(jìn)行的，主要是通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性；現(xiàn)在的改革是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的情況下進(jìn)行的，需要通過(guò)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配格局和建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系來(lái)調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。過(guò)去的改革是在物質(zhì)相對(duì)短缺情況下進(jìn)行的增量改革，相關(guān)利益主體大都能得益，比較容易形成改革共識(shí)；現(xiàn)在的改革是在物質(zhì)相對(duì)豐裕條件下對(duì)既有利益格局的調(diào)整，相關(guān)利益主體的利益取向不同，不均衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出，推進(jìn)改革的難度加大。過(guò)去的改革是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)封閉狀態(tài)下進(jìn)行的，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的單項(xiàng)改革為主，改革容易推進(jìn)、容易成功；現(xiàn)在的改革是在開(kāi)放背景下進(jìn)行的，農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度不斷提高，改革涉及的范圍更廣，需要整體考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)。過(guò)去的改革主要采取自下而上的方式進(jìn)行，點(diǎn)上突破、面上推廣；現(xiàn)在的改革更加注重頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，需要上下結(jié)合、有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。與過(guò)去的改革相比，新形勢(shì)下的農(nóng)村改革深層次問(wèn)題更多，兩難問(wèn)題更多，更具有艱巨性、復(fù)雜性。

農(nóng)村改革的新形勢(shì)，要求繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)先行先試、超前探索的積極作用，做好這項(xiàng)工作意義重大。

1．加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作是貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作部署的重要舉措。黨的十七屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新。黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年中央一號(hào)文件提出，要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)。溫家寶總理和回良玉副總理對(duì)如何做好新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作作出了一系列重要批示。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央的精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，努力做好新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

2．加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，很重要的任務(wù)是深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度、專(zhuān)業(yè)化水平；通過(guò)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極探索建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；通過(guò)試驗(yàn)區(qū)探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3．加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作是鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地探索創(chuàng)新的重要手段。近年來(lái)，為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，各地推進(jìn)改革的積極性很高，探索試驗(yàn)的要求也很強(qiáng)烈，這種精神應(yīng)當(dāng)肯定和鼓勵(lì)。但在推進(jìn)改革試驗(yàn)過(guò)程中，到底試驗(yàn)什么、怎么試驗(yàn)、通過(guò)什么方式進(jìn)行試驗(yàn)，以及如何對(duì)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，如何推廣試驗(yàn)成果等重大問(wèn)題，特別是涉及到突破某些現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策，要準(zhǔn)確把握和正確引導(dǎo)。當(dāng)前一些地方的探索試驗(yàn)取得了明顯成效，但也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要加以引導(dǎo)和規(guī)范，以利保護(hù)好、發(fā)揮好基層和群眾的積極性。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作

根據(jù)今年中央1號(hào)文件精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，為加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)，經(jīng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議研究，并經(jīng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)了《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》下發(fā)后，各地各有關(guān)部門(mén)都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，積極研究貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體措施。做好試驗(yàn)區(qū)工作，我認(rèn)為很重要的是把握好以下幾點(diǎn)：

（一）必須堅(jiān)持試驗(yàn)區(qū)工作的基本原則

《意見(jiàn)》提出的“四個(gè)”基本原則，大家要準(zhǔn)確理解、始終堅(jiān)持。

第一，試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)持以超前探索、創(chuàng)新制度作為首要任務(wù)。各地在確定思路、制定方案、選擇項(xiàng)目、研究措施時(shí)，要在已有改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，把政策調(diào)整、體制改革和制度創(chuàng)新作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，體現(xiàn)超前性，突出創(chuàng)新性。

第二，試驗(yàn)選題要堅(jiān)持重點(diǎn)突出、配套協(xié)調(diào)。一方面要盡可能?chē)@一個(gè)試驗(yàn)主題，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，突出關(guān)鍵內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；另一方面要注重推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的配套改革、協(xié)調(diào)運(yùn)行，突出改革試驗(yàn)的綜合效應(yīng)。

第三，試驗(yàn)區(qū)工作要充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。中央層面將通過(guò)試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議，總體把握方向，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、指導(dǎo)運(yùn)行管理。各地特別是省級(jí)主管牽頭部門(mén)，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)支持試驗(yàn)區(qū)工作，搞好試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目的運(yùn)行管理。

第四，試驗(yàn)區(qū)要準(zhǔn)確把握政策、嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格審批，數(shù)量要精，質(zhì)量要高，要有代表性和典型性。各有關(guān)部門(mén)要允許經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的試驗(yàn)項(xiàng)目突破相關(guān)領(lǐng)域的政策和體制，但要嚴(yán)格控制范圍，只能在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)和內(nèi)容上進(jìn)行，切實(shí)做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控。

（二）緊緊圍繞試驗(yàn)主題確定試驗(yàn)項(xiàng)目

《意見(jiàn)》根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的部署，擬定了六個(gè)試驗(yàn)主題，提出了明確的試驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。這是試驗(yàn)選題和確定試驗(yàn)項(xiàng)目的基本依據(jù)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。

確定“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”這一試驗(yàn)主題，目的在于在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，探索賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的方式方法，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度政策措施。

確定“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”這一試驗(yàn)主題，目的在于按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的要求，探索建立堅(jiān)持和實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、建立和健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、最大限度地保護(hù)耕地和農(nóng)民土地權(quán)益的制度規(guī)則和政策措施。

確定“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”這一主題，目的在于按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，通過(guò)強(qiáng)化政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善管理制度，探索完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系、健全“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑。

確定“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”這一主題，目的在于通過(guò)探索創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策、建立多元化可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，滿(mǎn)足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多樣化的需求。

確定“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”這一主題，目的在于統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的體制機(jī)制，著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

確定“健全農(nóng)村民主管理制度”這一主題，目的在于以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，探索建立加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、完善村民自治制度、保障農(nóng)民民主權(quán)利等的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

各地要圍繞《意見(jiàn)》確定的試驗(yàn)主題和試驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，結(jié)合地方實(shí)際和改革創(chuàng)新需求，深入調(diào)查，認(rèn)真研究，理清思路，選擇主題，確定項(xiàng)目，制定方案，按《意見(jiàn)》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行申報(bào)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理

根據(jù)《意見(jiàn)》要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。大家要按照《管理辦法》的要求，切實(shí)加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理。需要強(qiáng)調(diào)的是：

1．健全試驗(yàn)區(qū)工作機(jī)制。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新形勢(shì)下的試驗(yàn)區(qū)工作，中央層面已經(jīng)建立了在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確了部門(mén)責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)按照《意見(jiàn)》和《管理辦法》的要求，根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，對(duì)主要涉及本領(lǐng)域的試驗(yàn)任務(wù)，牽頭負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與支持工作，對(duì)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)工作適當(dāng)放權(quán)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先給予支持。

各地也要健全試驗(yàn)區(qū)工作機(jī)制。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的省（區(qū)、市），要建立試驗(yàn)區(qū)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的試驗(yàn)區(qū)，要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)工作。

2．不斷優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)布局。《意見(jiàn)》已經(jīng)明確要對(duì)現(xiàn)有的試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行全面梳理，凡是符合條件、適合承擔(dān)新的改革試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)，地方又有積極性的，要在按規(guī)定報(bào)批后保留試驗(yàn)區(qū)資格，并安排新的試驗(yàn)項(xiàng)目。凡是不符合條件、不適合承擔(dān)新的改革試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)，不再統(tǒng)一布置改革試驗(yàn)工作，不再保留試驗(yàn)區(qū)資格。

剛起步時(shí)，試驗(yàn)區(qū)的總量要控制，數(shù)目不宜太多，不要求每個(gè)省都申報(bào)，不一定在每個(gè)省都安排。在此基礎(chǔ)上，不斷適應(yīng)農(nóng)村改革新的形勢(shì)和要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步增加新的試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目。

3．處理好與其他改革試點(diǎn)的關(guān)系。目前國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委已先期在農(nóng)村部署開(kāi)展的改革試點(diǎn)工作，應(yīng)繼續(xù)按照原有的部署和安排進(jìn)行。今后，各領(lǐng)域的改革試驗(yàn)任務(wù)部署，尤其是局部安排試驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)這一重要平臺(tái)，盡可能把農(nóng)村各領(lǐng)域的改革試驗(yàn)納入試驗(yàn)區(qū)中，以利各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的綜合效應(yīng)。

4．積極做好試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和試驗(yàn)項(xiàng)目安排，要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》和《管理辦法》規(guī)定的程序報(bào)批。這次座談會(huì)只對(duì)申報(bào)工作做進(jìn)一步研究，不做明確規(guī)定。各地可先按文件精神做些準(zhǔn)備。需要強(qiáng)調(diào)的是，申報(bào)試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目，必須按要求提供高質(zhì)量的試驗(yàn)方案，試驗(yàn)內(nèi)容和試驗(yàn)措施要注重突破性和創(chuàng)新性；必須符合《意見(jiàn)》的要求，明確試驗(yàn)主題，突出重點(diǎn)項(xiàng)目；必須嚴(yán)格控制數(shù)量、提高質(zhì)量，注重代表性和典型性。

5．規(guī)范試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目運(yùn)行管理。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室要按照《管理辦法》的要求，對(duì)試驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，做到前期報(bào)方案、做總結(jié)、過(guò)程有監(jiān)測(cè)、完成要驗(yàn)收、成果須上報(bào)；要建立健全試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定考核評(píng)價(jià)辦法，組織做好考評(píng)工作，為試驗(yàn)區(qū)實(shí)行有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理提供參考依據(jù)。

各試驗(yàn)區(qū)要制定相應(yīng)的管理辦法，按批復(fù)的試驗(yàn)方案和確定的試驗(yàn)任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，做到項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)到點(diǎn)、工作責(zé)任落實(shí)到人、實(shí)施措施落實(shí)到位。

第五篇：劉家義在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上的講話(huà)

劉家義在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上的講話(huà)

【時(shí)間:2011年07月15日】

【來(lái)源:審計(jì)署辦公廳】

【字號(hào)：大 中 小】

7月7日至8日，全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市召開(kāi)。以下是劉家義審計(jì)長(zhǎng)在會(huì)議上的講話(huà)（全文）。

進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)

——在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上的講話(huà)

劉 家 義

（2011年7月7日）

同志們：

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。1999年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于對(duì)縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)暫行規(guī)定。黨的十六大提出，要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨的十七大提出，要健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。去年中辦、國(guó)辦下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，前不久中央六部委下發(fā)了貫徹實(shí)施意見(jiàn)。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年慶祝大會(huì)上的重要講話(huà)精神和上述要求、規(guī)定，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行安排部署，推動(dòng)這項(xiàng)工作深入發(fā)展。

下面，我講5個(gè)問(wèn)題。

一、牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家治理中的作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是伴隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的大力推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和干部管理制度的日益完善，逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。在這一過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的要求，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促進(jìn)明確責(zé)任，進(jìn)而落實(shí)責(zé)任，在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)完善國(guó)家治理，預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用，也使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為審計(jì)機(jī)關(guān)履行受托責(zé)任的深刻反映和集中體現(xiàn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要站在推動(dòng)完善國(guó)家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)的重要措施。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的建立，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既是對(duì)干部管理監(jiān)督制度的完善，也為落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究”的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制提供了重要依據(jù)。十多年來(lái)，各級(jí)黨委和干部管理監(jiān)督部門(mén)參考審計(jì)結(jié)果，免職、降職和撤職1.6萬(wàn)人；一大批正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲?jì)結(jié)果反映較好而受到肯定和提拔。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)采納審計(jì)建議，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部考核選拔任用相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)了干部管理和監(jiān)督制度建設(shè)。兩辦《規(guī)定》特別指出，應(yīng)分別界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中所承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、結(jié)果公告等制度。貫徹落實(shí)這些要求，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否存在失職行為、是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任以及責(zé)任的大小，做出明確的評(píng)判和評(píng)價(jià)，必將有效促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任相匹配，提升政府的公信力和執(zhí)行力。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，一方面，有利于為政府和相關(guān)部門(mén)提供客觀(guān)準(zhǔn)確的信息，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，推動(dòng)制定和實(shí)施科學(xué)的政策措施；另一方面，有利于約束領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，推動(dòng)落實(shí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等制度，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。10多年來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，向各級(jí)黨委、政府提交報(bào)告和信息40多萬(wàn)篇，促進(jìn)健全完善制度2萬(wàn)多項(xiàng)。兩辦《規(guī)定》提出，要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)和本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)進(jìn)行審計(jì)和作出評(píng)價(jià)，這對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，來(lái)思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，避免“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是十分重要的。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，推進(jìn)依法行政、依法治國(guó)的重要途徑。依法治國(guó)是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，依法行政是依法治國(guó)的核心要素。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)、是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家方針政策進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。10多年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)43萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員150多名。通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力的提高。兩辦《規(guī)定》進(jìn)一步明確，要以促使領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為重點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，標(biāo)志著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況的審計(jì)監(jiān)督進(jìn)入了一個(gè)新的階段，既有利于將權(quán)力的行使置于有效的監(jiān)督之下，也有利于公正客觀(guān)地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使離任的干部“走得清楚”，繼任者“接得明白”。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，有效懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。當(dāng)前，廉政建設(shè)中出現(xiàn)的不少情況和問(wèn)題，大都與一些地方、部門(mén)和單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確行使權(quán)力、認(rèn)真履行職責(zé)有關(guān)，在很大程度上也反映出對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督不力，特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏行之有效的制約機(jī)制。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于監(jiān)督制約權(quán)力、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、推進(jìn)廉政建設(shè)等具有重要作用。10多年來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私等個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題后移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7600多人。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)兩辦《規(guī)定》，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制度性約束，同時(shí)通過(guò)揭示和分析違法違紀(jì)行為背后的深層次原因，查找制度上和管理上的漏洞，有利于更好地從機(jī)制上、源頭上懲治和預(yù)防腐敗。

二、認(rèn)真總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)律

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的審計(jì)形式，國(guó)內(nèi)外都沒(méi)有先例。十幾年來(lái)，我們積極探索，大膽實(shí)踐，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)律也有了一定的認(rèn)識(shí)。總結(jié)起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）必須在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，不斷明晰經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展思路和工作要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持。胡錦濤總書(shū)記指出，要研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，先行試點(diǎn)，逐步推行；要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)該成為一項(xiàng)制度，這也是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)干部愛(ài)護(hù)的一種體現(xiàn)。中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也都作出很多指示。地方各級(jí)黨委、政府都將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列入重要議事日程，審定審計(jì)計(jì)劃、部署工作方案、解決實(shí)際困難。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持，以領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作就難以進(jìn)行下去，就不會(huì)有今天的發(fā)展，也不會(huì)發(fā)揮這樣的突出作用。

（二）必須建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的組織管理機(jī)構(gòu)，形成工作合力。為加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)，中央決定成立由中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，全國(guó)所有的省、99%的市和97%以上的縣建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組制度，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，半數(shù)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)升格或領(lǐng)導(dǎo)人員高配。實(shí)踐證明，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的建立，有利于統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范、計(jì)劃、實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用等方面工作，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利推進(jìn)。

（三）必須將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)方式方法。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我們注重運(yùn)用財(cái)政、金融、企業(yè)、資源環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的結(jié)果，并加強(qiáng)各項(xiàng)審計(jì)在計(jì)劃安排、審計(jì)重點(diǎn)、力量調(diào)配等方面的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，積極探索更為有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式和方法，將離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，試行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)；有的地方對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類(lèi)計(jì)劃管理，嘗試對(duì)不同層級(jí)、不同類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)干部分別建立評(píng)價(jià)指標(biāo)；有的地方運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織方式和技術(shù)方法。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作只有與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)緊密結(jié)合，努力探索和創(chuàng)新，才能不斷提高審計(jì)水平和效率、保證審計(jì)質(zhì)量。

（四）必須建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，為干部管理監(jiān)督提供真實(shí)準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。目前，全國(guó)已建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度1300多項(xiàng)，包括誡勉（警示）談話(huà)、問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究、離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接、干部人事和廉政檔案記錄等制度；有的地方把審計(jì)成果廣泛運(yùn)用到重大經(jīng)濟(jì)決策、重要人事任免、重大案件處理等程序機(jī)制和處置機(jī)制中，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效能。實(shí)踐證明，只有充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，才能有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，更好地加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督。

（五）必須加強(qiáng)法治化和規(guī)范化建設(shè)，不斷健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建立和健全的過(guò)程。1999年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于對(duì)縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)暫行規(guī)定。2004年11月，中央五部委聯(lián)合下發(fā)文件，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。2006年2月，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫(xiě)入修訂后的審計(jì)法。去年10月，兩辦《規(guī)定》頒布實(shí)施。目前，全國(guó)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度9600多項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步走上了法治化、規(guī)范化軌道。

這些做法和經(jīng)驗(yàn)，是在多年的工作實(shí)踐中提煉、歸納和總結(jié)出來(lái)的，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障，我們一定要倍加珍惜，并予以堅(jiān)持、完善、豐富和發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“十二五”時(shí)期，中央提出要牢牢抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步深入貫徹兩辦《規(guī)定》，按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的總體思路，把握規(guī)律，深化實(shí)踐，在深度和廣度上求突破，在方式和方法上求創(chuàng)新，在人才和隊(duì)伍建設(shè)上求作為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深化、提高和持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)、推動(dòng)完善國(guó)家治理、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

三、深入分析和把握現(xiàn)狀，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和水平

目前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年投入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力量已占40%以上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容逐步擴(kuò)展到領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策和決策、實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持廉潔自律等情況，審計(jì)評(píng)價(jià)的全面性、科學(xué)性和可操作性也在不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展、全面推進(jìn)的新階段。但是，從全國(guó)看，這項(xiàng)工作發(fā)展還不平衡，在認(rèn)識(shí)上、組織上和實(shí)施中還存在一些問(wèn)題和不足，需要在今后的工作中，找準(zhǔn)癥結(jié)，剖析原因，有針對(duì)性地予以解決。

（一）圍繞規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督制約，著力把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)。當(dāng)前，有的審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)還不完全到位，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無(wú)所不包，在審計(jì)對(duì)象確定上貪多求全；有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是就賬查賬，存在一味等靠、無(wú)所作為的思想。從實(shí)踐上看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法定審計(jì)對(duì)象尚未做到全面覆蓋，部門(mén)和單位內(nèi)部管理干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚未全面展開(kāi)；一些地方“眉毛胡子一把抓”，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注不夠。今后，我們一定要從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需要和審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)際狀況出發(fā)，處理好全面和重點(diǎn)的關(guān)系，既要全面覆蓋，又要突出重點(diǎn)。全面覆蓋，就是要按照兩辦《規(guī)定》，對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部都要實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。突出重點(diǎn)，就是要對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理，根據(jù)干部管理權(quán)限及其所在部門(mén)或單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模、掌握資金量大小等，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)。一是要突出重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)單位，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、資金資產(chǎn)量大的重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)；二是要突出關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)對(duì)掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)；三是要突出重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)資金，加強(qiáng)對(duì)管理重點(diǎn)項(xiàng)目、分配及使用重點(diǎn)資金的部門(mén)、單位和崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要通過(guò)審計(jì)，從履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的角度作出客觀(guān)、準(zhǔn)確和全面的評(píng)價(jià)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主動(dòng)性和效益性。為什么要特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題？主要是因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中需要與可能的矛盾比較突出。有的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只有10多個(gè)業(yè)務(wù)人員，每年需完成對(duì)幾十個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并且要求限期報(bào)告審計(jì)結(jié)果。有的地方就出現(xiàn)了兩三天完成對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況，使審計(jì)成了“走過(guò)場(chǎng)”。這是對(duì)黨委政府、對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也會(huì)影響到審計(jì)工作的公信力和審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，重點(diǎn)是4個(gè)字，即“經(jīng)濟(jì)”、“責(zé)任”，審計(jì)和評(píng)價(jià)的內(nèi)容都必須圍繞這4個(gè)字。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵和外延也在發(fā)展變化。但是，一些地方在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，仍偏重或局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，不能完整地反映領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也很難全面客觀(guān)地評(píng)價(jià)履行情況。因此，我們必須適應(yīng)審計(jì)對(duì)象職責(zé)的變化情況，貼近領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)事項(xiàng)，不斷拓展和深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。要按照兩辦《規(guī)定》的要求，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)或單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程和效果，特別是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況，遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策情況，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況，與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；關(guān)注重大投資項(xiàng)目的建設(shè)、管理、使用和效益情況；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)情況；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況等。同時(shí)，要根據(jù)離任審計(jì)和任中審計(jì)的不同要求，確定審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)事項(xiàng)，提高審計(jì)的針對(duì)性。

（三）圍繞客觀(guān)公正要求，著力健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。按照兩辦《規(guī)定》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象橫向涵蓋黨委、政府、司法、企事業(yè)單位各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，縱向涉及從鄉(xiāng)鎮(zhèn)至省部的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍有很大差異。目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)什么、怎么評(píng)價(jià)、依據(jù)什么評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)到什么程度，還沒(méi)有一個(gè)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不同地方對(duì)同一層級(jí)、同一類(lèi)別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)做法不

一、各式各樣，有的僅就財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)，有的對(duì)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過(guò)于空泛和籠統(tǒng)，有的對(duì)問(wèn)題與責(zé)任的評(píng)價(jià)不夠深入和準(zhǔn)確，這些都影響到審計(jì)的規(guī)范性和評(píng)價(jià)的客觀(guān)性。在今后的工作中，我們要按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，深入分析各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的差異，健全完善科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系。一是要把握評(píng)價(jià)原則。要堅(jiān)持獨(dú)立性、客觀(guān)性、準(zhǔn)確性和全面性相統(tǒng)一，以事實(shí)為依據(jù)，全面分析審計(jì)查證的各種情況，避免以偏概全，尤其是不能用單個(gè)事實(shí)或幾項(xiàng)指標(biāo)去評(píng)價(jià)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況。要堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合，盡可能進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。二是要把握評(píng)價(jià)重點(diǎn)。要依法作出評(píng)價(jià)，嚴(yán)格做到依法應(yīng)該審計(jì)什么就審計(jì)什么，審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度。要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)，突出對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有重要影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，突出對(duì)重大決策過(guò)程和效果的評(píng)價(jià)，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任事項(xiàng)的評(píng)價(jià)。三是要把握審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要從各地實(shí)際出發(fā)，積極探索建立分類(lèi)別、分地區(qū)、分部門(mén)的相對(duì)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀(guān)責(zé)任與客觀(guān)原因等界限，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。

（四）圍繞加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。從全國(guó)情況看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用還不平衡，有的地方結(jié)果運(yùn)用很不充分，審用結(jié)合的機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；有的尚未做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部管理監(jiān)督工作之間有效銜接。這與審計(jì)結(jié)果不能適應(yīng)和滿(mǎn)足干部監(jiān)督管理部門(mén)的需求有關(guān)，也與審計(jì)結(jié)果質(zhì)量不高，甚至不嚴(yán)密、不準(zhǔn)確有關(guān)。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，審計(jì)機(jī)關(guān)必須從自身做起，努力提高審計(jì)的質(zhì)量和水平。一是要不斷提高審計(jì)工作的適應(yīng)性，做到審計(jì)結(jié)果可用。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要深入研究新形勢(shì)下干部管理監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不但要摸家底、找問(wèn)題、揭隱患，還要更多地關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹法規(guī)、執(zhí)行政策、科學(xué)決策情況；不僅要看過(guò)去，更要看現(xiàn)在，還要看對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生的影響，分析是打下了基礎(chǔ)、留下了潛力，還是留下了包袱；不僅要準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)，還要反映領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的突出問(wèn)題。在提供審計(jì)結(jié)果時(shí)，做到有數(shù)字和事實(shí)、有成效和問(wèn)題、有歷史和現(xiàn)狀，切實(shí)為干部考核提供客觀(guān)和可用的依據(jù)。二是要努力提高審計(jì)報(bào)告的實(shí)用性，做到審計(jì)結(jié)果好用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果主要是提供給干部管理監(jiān)督部門(mén)使用的，審計(jì)報(bào)告要讓干部管理部門(mén)看得懂、用得上。因此，我們提供的審計(jì)報(bào)告不能簡(jiǎn)單地堆砌一些枯燥的數(shù)據(jù)，要盡可能地用直白、寫(xiě)實(shí)的手法來(lái)表述審計(jì)的結(jié)論和意見(jiàn)，給有關(guān)部門(mén)提供清晰、明確、簡(jiǎn)潔的信息和依據(jù)。三是要切實(shí)提高審計(jì)分析的建設(shè)性，做到審計(jì)結(jié)果管用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要作出評(píng)價(jià)、指出問(wèn)題，更要防止和避免問(wèn)題再發(fā)生。這就要求我們努力提高審計(jì)分析能力和水平，著力從體制機(jī)制制度層面反映干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行中存在的問(wèn)題和漏洞，注重從管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)想對(duì)策、提建議，提供高層次的審計(jì)結(jié)果，推動(dòng)干部管理監(jiān)督制度不斷完善和創(chuàng)新。

（五）圍繞規(guī)范化建設(shè)，著力健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐相比，規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展還比較慢，各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際操作存在一定差異，制約了這項(xiàng)工作的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，我們要抓緊制定與兩辦《規(guī)定》相配套的細(xì)則和措施，使《規(guī)定》中有關(guān)原則性、指導(dǎo)性的內(nèi)容更具操作性，著重建立健全以下幾方面規(guī)范：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程。進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托立項(xiàng)、方案編制、審計(jì)實(shí)施、質(zhì)量控制、結(jié)果報(bào)告等方面要求，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃管理、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)等制度。當(dāng)前非常緊迫的是，要分別地方、部門(mén)、企業(yè)等不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步總結(jié)和明確審計(jì)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這方面，審計(jì)署在總結(jié)研究，各地也要總結(jié)研究，從本地實(shí)際出發(fā)，積極探索。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)和利用反饋制度。逐步把審計(jì)、處理和結(jié)果運(yùn)用等情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，再穩(wěn)步向社會(huì)公開(kāi)，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。三是問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制度。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制度，使那些不履行或不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任甚至濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部得到及時(shí)懲戒。

四、積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方式和方法

兩辦《規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新的要求，也賦予了更多任務(wù)，具體表現(xiàn)在：一是領(lǐng)域更寬。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況僅僅是基礎(chǔ)，更重要的是關(guān)注重大政策落實(shí)和重大決策制定情況，要客觀(guān)公正地作出評(píng)價(jià)，還要從體制機(jī)制制度層面提出加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和完善國(guó)家治理的措施。二是任務(wù)更重。按照兩辦《規(guī)定》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象幾乎涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)至省部級(jí)所有的黨政、部門(mén)和企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在有限的審計(jì)力量下，如何完成好各級(jí)政府交給我們的重任，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。三是責(zé)任更大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，如果審計(jì)不深入、不準(zhǔn)確，就可能會(huì)影響到對(duì)干部的正確合理使用，給事業(yè)帶來(lái)?yè)p失，也會(huì)影響審計(jì)的公信力。四是要求更高。社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作都非常關(guān)注，希望這項(xiàng)工作在確保政令暢通、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)中發(fā)揮更大作用，在完善體制機(jī)制、促進(jìn)廉政建設(shè)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上有更大作為。適應(yīng)新任務(wù)、新要求，需要我們?cè)诠ぷ骼砟睢⒐ぷ鞣绞胶凸ぷ鳈C(jī)制等各個(gè)方面不斷探索，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的能力和效率。

（一）進(jìn)一步改進(jìn)思維方式，堅(jiān)持用科學(xué)審計(jì)理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要深刻理解和把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)和任務(wù)，努力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，切實(shí)轉(zhuǎn)變單一的查賬、單一的關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)方式和思維習(xí)慣，善于在解剖“麻雀”中歸納和分析帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的東西，提出標(biāo)本兼治的審計(jì)建議，在更大范圍、更高層次和更寬領(lǐng)域發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。要按照審計(jì)法關(guān)于審計(jì)要“維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”的要求，堅(jiān)持界定責(zé)任與推動(dòng)發(fā)展并重、查處問(wèn)題與促進(jìn)改革并重、過(guò)程跟蹤與事后監(jiān)督并重，更加積極主動(dòng)和有效地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)地區(qū)、部門(mén)和單位科學(xué)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的科學(xué)性和針對(duì)性。客觀(guān)地講，目前確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的中長(zhǎng)期規(guī)劃難以確定、臨時(shí)性項(xiàng)目安排較多的困難，給各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有效調(diào)配資源、統(tǒng)籌全局工作帶來(lái)一定的難度。而且，隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，離任審計(jì)向任中審計(jì)推進(jìn)，對(duì)審計(jì)立項(xiàng)計(jì)劃性的要求也越來(lái)越高、越來(lái)越迫切。為此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃性。一是做好立項(xiàng)前的溝通協(xié)調(diào)。要與聯(lián)席會(huì)議各成員單位主動(dòng)協(xié)商，在摸清干部管理情況的基礎(chǔ)上，積極提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目建議，進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部管理、監(jiān)督工作之間的有效對(duì)接和結(jié)合形式，使之更加切合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和干部管理的實(shí)際需要。二是探索建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。要綜合平衡、突出重點(diǎn)，逐步對(duì)重點(diǎn)部門(mén)或單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期內(nèi)輪審，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。三是提高計(jì)劃安排的統(tǒng)籌性。深入研究、探索和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與同期開(kāi)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的結(jié)合方式，積極推進(jìn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。

（三）進(jìn)一步完善審計(jì)方法，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效能。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的廣泛性、內(nèi)容的綜合性和評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，要求不斷創(chuàng)新和改進(jìn)審計(jì)工作方法。一是要在體現(xiàn)審計(jì)對(duì)象特色上下功夫。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，要體現(xiàn)出人格化和責(zé)任化的特點(diǎn)，避免就事論事、簡(jiǎn)單機(jī)械地作出定性和評(píng)價(jià)。審計(jì)的組織和實(shí)施，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題和提出的每一項(xiàng)建議，都要力求與“人”和“責(zé)任”相統(tǒng)一。各地要結(jié)合實(shí)際，在兩辦《規(guī)定》中原則性要求的基礎(chǔ)上，對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型的審計(jì)對(duì)象采用靈活多樣的審計(jì)方式和方法。二是要在整合資源上下功夫。要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與各專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)資源和力量的整合，做好審計(jì)成果的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和利用。各專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)要為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也要盡可能地利用各專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的成果。對(duì)有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，可以探索一次進(jìn)點(diǎn)、協(xié)同審計(jì)、成果共用、分別報(bào)告等組織方式，提高工作效率。三是要在改進(jìn)技術(shù)方法上下功夫。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際上涵蓋了財(cái)政、金融、企業(yè)、投資和資源環(huán)保等多方面的審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)又面對(duì)一個(gè)地區(qū)、一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，沒(méi)有先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)保障是做不好的。要不斷推廣先進(jìn)的系統(tǒng)管理方法和信息技術(shù)手段，積極探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式和大項(xiàng)目管理方式。要在完善被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施跨專(zhuān)業(yè)、多數(shù)據(jù)綜合分析，切實(shí)提高綜合分析、宏觀(guān)把握和全面評(píng)價(jià)的能力。四是要在加強(qiáng)理論研究上下功夫。要以中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論為指導(dǎo)，以服務(wù)審計(jì)實(shí)踐為目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，積極構(gòu)建中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論體系。當(dāng)前，首要的是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)理論的研究，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督管理、廉政建設(shè)和國(guó)家治理等層面的戰(zhàn)略定位，與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績(jī)效審計(jì)的關(guān)系，不同層級(jí)、不同類(lèi)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任邊界等，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保證

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象特殊、政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作開(kāi)展難度較大，需要各級(jí)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持，需要有關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作和配合，需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的全力投入和實(shí)施。為此，我們一定要認(rèn)真落實(shí)兩辦《規(guī)定》，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開(kāi)展、深入推進(jìn)、取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)貫徹落實(shí)兩辦《規(guī)定》情況，匯報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的最新進(jìn)展和成效，匯報(bào)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面存在的困難和問(wèn)題，特別是要加大服務(wù)中心工作的力度，使各級(jí)黨委和政府更加關(guān)心、重視和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)保障各項(xiàng)重大決策事項(xiàng)的順利實(shí)施，積極為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作創(chuàng)造條件；使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)，積極主動(dòng)支持和配合審計(jì)。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向；從審計(jì)工作的全局出發(fā)，合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)和任務(wù)；從審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力出發(fā)，優(yōu)化審計(jì)資源配置，最大限度提高審計(jì)效能；積極推廣經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型，推動(dòng)深化提高。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作格局。建立健全聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)于搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作非常重要。各地要按照兩辦《規(guī)定》，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組制度。沒(méi)有建立的，要盡快建立并運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)；已經(jīng)建立的，要改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步發(fā)揮好作用。要落實(shí)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，選好配強(qiáng)辦公室主任。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極為聯(lián)席會(huì)議研究制定政策制度、監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況、協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題搞好服務(wù)，推動(dòng)建立審前共商、審中互動(dòng)、審后運(yùn)用的工作機(jī)制。在審計(jì)實(shí)施中，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的介紹，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)參加審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)；在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)處理、督促整改的同時(shí)，將應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的問(wèn)題，依法移送有關(guān)部門(mén)處理。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享，做到在思想認(rèn)識(shí)上合拍、在組織實(shí)施上合力、在日常工作上合作，及時(shí)掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、化解新矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，努力提高審計(jì)能力。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)審計(jì)人員的政策理論水平、綜合分析能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)都提出了很大挑戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，任務(wù)非常艱巨和緊迫。一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，加快審計(jì)骨干人才和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，同時(shí)科學(xué)利用外部人才資源，探索建立外聘專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家咨詢(xún)制度。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞兩辦《規(guī)定》的宣傳和貫徹落實(shí)，以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)方式，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)培訓(xùn)工作。三是要改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)為抓手，按照“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的要求，教育審計(jì)干部牢固樹(shù)立黨員意識(shí)、公務(wù)員意識(shí)和審計(jì)人員意識(shí)，牢記廉政建設(shè)是審計(jì)工作的“生命線(xiàn)”。審計(jì)干部特別是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持清醒頭腦，防止以監(jiān)督者自居、飄飄然；要始終堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)事業(yè)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)。四是要以身作則。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要采取上審下、交叉審等方式，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)于審計(jì)署直屬事業(yè)單位和特派辦的領(lǐng)導(dǎo)干部原則上兩年審計(jì)一次，對(duì)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)取五年內(nèi)輪審一遍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化和規(guī)范化。

同志們，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理和干部監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，具有重要意義。希望全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員，振奮精神，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展的嶄新篇章！（完）

審計(jì)署就《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》答記者問(wèn)

【時(shí)間:2010年12月14日】

【來(lái)源:新華社】

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新華社北京１２月８日電 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。新華社記者就此采訪(fǎng)了審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的重要意義。

答：《規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。《規(guī)定》把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

《規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。《規(guī)定》將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為審計(jì)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

《規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義。《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

《規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)加強(qiáng)審計(jì)法制化建設(shè)具有重要意義。《規(guī)定》是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度。

問(wèn)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象有哪些？

答：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象經(jīng)過(guò)了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過(guò)程。１９９９年５月，兩辦《暫行規(guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象，只包括縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人。２００５年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。審計(jì)署自２０００年開(kāi)始進(jìn)行省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。

根據(jù)目前全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展情況，以及中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，《規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象作了進(jìn)一步明確，同時(shí)對(duì)審計(jì)對(duì)象范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)的法定代表人。

具體包括：地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）的法定代表人。

問(wèn)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括哪些內(nèi)容？

答：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容主要包括：被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況等。

為了全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，在審計(jì)前述主要內(nèi)容時(shí)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的下列情況：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。

問(wèn)：如何利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果？

答：為保障審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，《規(guī)定》在兩個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是對(duì)各級(jí)黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。二是對(duì)干部管理監(jiān)督部門(mén)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

光明日?qǐng)?bào)：切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更

好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任

劉家義（審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)）

【時(shí)間:2010年12月10日】

【來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)】

【字號(hào)：大 中 小】

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，健全完善責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義。

一、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑。黨的十七屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”這一戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，就是要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。在這一過(guò)程中，必須建立健全并不斷完善干部管理和監(jiān)督制度，構(gòu)建具有中國(guó)特色的黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的建立，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為監(jiān)督和考核干部提供了重要依據(jù)，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效。

多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視干部管理監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。黨的十六大提出，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)的作用。黨的十七大提出，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。黨的十七屆四中全會(huì)提出，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。胡錦濤總書(shū)記曾指出，要研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，先行試點(diǎn)，逐步推行。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)該成為一項(xiàng)制度，這也是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)干部愛(ài)護(hù)的一種體現(xiàn)。1999年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《暫行規(guī)定》），標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)監(jiān)督制度全面推開(kāi)。各級(jí)黨委和政府都將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列入重要議事日程，全國(guó)目前有97%的省（自治區(qū)、直轄市）、93%的市（地、州、盟）和91%的縣（市、區(qū)、旗），設(shè)立了由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年投入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力量占40%以上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在干部管理和監(jiān)督中發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)41萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);各級(jí)黨委、干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參考審計(jì)結(jié)果，依法依規(guī)依紀(jì)對(duì)4%的人員給予免職、降職、撤職和其他處分。同時(shí)，一大批正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲?jì)結(jié)果反映較好而受到肯定、表?yè)P(yáng)和提拔使用。

二、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)和本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)和盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別是對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，一方面有利于給政府和相關(guān)部門(mén)提供客觀(guān)準(zhǔn)確的信息，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，促進(jìn)制定和實(shí)施科學(xué)的政策措施;另一方面可以客觀(guān)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，依法行使權(quán)力、有效履行職責(zé)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)看，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，避免“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是十分重要的。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容逐步得到深化。在檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況的同時(shí)，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地區(qū)、部門(mén)和單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況;遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等。為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把查處問(wèn)題與促進(jìn)整改、完善制度、加強(qiáng)管理相結(jié)合，堅(jiān)持用制度化建設(shè)促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理和依法經(jīng)營(yíng)，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，為黨委和政府決策提供重要參考依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)違紀(jì)和損失浪費(fèi)問(wèn)題金額684億多元，向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提交各類(lèi)報(bào)告和信息40多萬(wàn)篇。

三、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。從近年來(lái)揭露出的腐敗案件看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)問(wèn)題大量發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是在融資貸款、土地批租、項(xiàng)目審批、工程發(fā)包、國(guó)企產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面搞權(quán)錢(qián)交易。綜合分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，都與一些地方、部門(mén)和單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確行使權(quán)力、認(rèn)真履行職責(zé)有關(guān)，在很大程度上也反映出對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為懲治和預(yù)防腐敗體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在促進(jìn)建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。1998年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國(guó)有資產(chǎn)等個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題金額20多億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7200人。

《規(guī)定》的頒布實(shí)施，就是要適應(yīng)反腐倡廉斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能作用，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力。同時(shí)，通過(guò)深入分析違法違紀(jì)行為背后的深層次原因，查找制度上和管理上的漏洞，著眼防范，強(qiáng)化監(jiān)督，健全制度，促進(jìn)更好地從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗。

四、《規(guī)定》的頒布施行，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，在國(guó)際上尚無(wú)先例可循，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)八十年代后期到1999年，審計(jì)機(jī)關(guān)以承包經(jīng)營(yíng)兌現(xiàn)公證審計(jì)、廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理離任審計(jì)為核心，進(jìn)行了多種形式的嘗試和初步探索，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二階段是1999年至2006年，兩個(gè)《暫行規(guī)定》頒布后，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)普遍開(kāi)展，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)全面開(kāi)展，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。第三階段是2006年到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫(xiě)入了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，地廳級(jí)及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)得到廣泛開(kāi)展，省部長(zhǎng)審計(jì)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大并有序推進(jìn)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員審計(jì)進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在制度機(jī)制、技術(shù)方法、效果效能等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

《規(guī)定》在總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步明確了地方各級(jí)黨委和政府、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要負(fù)責(zé)人，以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，界定了領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序、內(nèi)容、評(píng)價(jià)、報(bào)告和結(jié)果運(yùn)用等方面。《規(guī)定》完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹執(zhí)行，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)緊密協(xié)作配合，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。不僅要著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題，關(guān)注制度、機(jī)制性問(wèn)題，關(guān)注普遍性、苗頭性問(wèn)題，關(guān)注民生及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的問(wèn)題，更要積極提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。

孫寶厚做客中國(guó)政府網(wǎng)解讀《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)

定》實(shí)錄

【時(shí)間:2010年12月14日】

【來(lái)源:審計(jì)署辦公廳】

【字號(hào)：大 中 小】

12月14日15:00，審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師孫寶厚做客中國(guó)政府網(wǎng)，就中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》進(jìn)行解讀，并與網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流。以下為訪(fǎng)談實(shí)錄：

[主持人]各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看中國(guó)政府網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談。今天邀請(qǐng)到的嘉賓是審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師孫寶厚，為大家就審計(jì)署最近出臺(tái)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》進(jìn)行在線(xiàn)訪(fǎng)談，就這個(gè)規(guī)定出臺(tái)的背景、意義等方面的問(wèn)題為大家進(jìn)行解讀，歡迎您。[12-14 15:00]

[審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師 孫寶厚]主持人好，各位網(wǎng)友大家好。[12-14 15:00]

[主持人]第一個(gè)問(wèn)題是一個(gè)叫“一場(chǎng)風(fēng)花雪月”的網(wǎng)友提出的，很多網(wǎng)友對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是特別了解，首先請(qǐng)您介紹一下什么是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？它與其他審計(jì)有什么區(qū)別？[12-14 15:01]

[孫寶厚]我們平常所講的審計(jì)一般是指財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)或者績(jī)效審計(jì)，它主要是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)上述單位主要負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。[12-14 15:01]

[孫寶厚]通俗地講，前者是對(duì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)進(jìn)行的審計(jì)，后者是對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的審計(jì)。兩者在項(xiàng)目組織、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面都有明顯區(qū)別。[12-14 15:01]

[主持人]還有一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的相關(guān)背景和過(guò)程，中央出臺(tái)新的規(guī)定有什么重大的意義？[12-14 15:02]

[孫寶厚]我先介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景，有以下四個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神的需要。黨的十七大明確提出健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，十七屆四中全會(huì)提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。[12-14 15:02]

[孫寶厚]二是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。中央近期出臺(tái)的干部管理監(jiān)督和反腐倡廉的一系列法規(guī)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了新的要求。[12-14 15:03]

[孫寶厚]三是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度的需要。1999年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》，在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容等方面已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的要求，需要加以修改完善。[12-14 15:03]

[孫寶厚]四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)發(fā)展的需要。十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)快速發(fā)展，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。出臺(tái)《規(guī)定》是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化發(fā)展。[12-14 15:03]

[孫寶厚]第二個(gè)方面，《規(guī)定》出臺(tái)的過(guò)程。《規(guī)定》的出臺(tái)經(jīng)過(guò)了充分的醞釀、廣泛討論和征求意見(jiàn)，歷經(jīng)四年時(shí)間。[12-14 15:03]

[孫寶厚]2006年，新修正的審計(jì)法明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，為了制定與之相配套的行政法規(guī)，審計(jì)署與中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同起草了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》并上報(bào)國(guó)務(wù)院。之后，國(guó)務(wù)院法制辦先后征求了部分中央單位和省級(jí)人民政府的意見(jiàn)，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善后，于2009年上半年形成《條例（草案）》。[12-14 15:04]

[孫寶厚]2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位與國(guó)務(wù)院法制辦商議后認(rèn)為，吸收《條例（草案）》中的主要內(nèi)容，對(duì)兩辦《暫行規(guī)定》進(jìn)行修改完善，起草新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，更有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。基于以上考慮，在兩辦《暫行規(guī)定》和《條例（草案）》有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重新草擬了《規(guī)定》送審稿。[12-14 15:04]

[孫寶厚]經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院審議同意，2010年10月12日，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義正式頒布實(shí)施，并于12月8日正式向社會(huì)公布。[12-14 15:04]

[孫寶厚]第三個(gè)方面，《規(guī)定》頒布實(shí)施的重大意義，可以概括為四個(gè)方面：第一，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。《規(guī)定》把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。[12-14 15:05]

[孫寶厚]第二，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。《規(guī)定》將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為審計(jì)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。[12-14 15:05]

[孫寶厚]第三，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義。《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。[12-14 15:05]

[孫寶厚]第四，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)法制化建設(shè)具有重要意義。《規(guī)定》是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度。[12-14 15:06]

[孫寶厚]談到中國(guó)特色的社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度給網(wǎng)友介紹一下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可能有很多人知道有這個(gè)概念，我們這些年也一直在做，但外國(guó)就沒(méi)有這個(gè)概念。據(jù)我們了解，世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有審計(jì)制度，但是只有中國(guó)在搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。我們這幾年到國(guó)際舞臺(tái)上，有關(guān)方面對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很感興趣，我們也在介紹這是我們很有特色的做法。隨著這項(xiàng)工作的深入，一些國(guó)家了解了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之后，他們認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是富有特色的，也是富有成效的，有些國(guó)家也希望向中國(guó)學(xué)習(xí)開(kāi)展這方面的工作。[12-14 15:06]

[主持人]孫總，請(qǐng)您解釋一下哪些領(lǐng)導(dǎo)干部需要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？[12-14 15:06]

[孫寶厚]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象經(jīng)過(guò)了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過(guò)程。1999年5月，兩辦《暫行規(guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象，只包括縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人。2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。審計(jì)署自2000年開(kāi)始進(jìn)行省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。[12-14 15:08]

[孫寶厚]根據(jù)目前全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展情況，以及中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，《規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象作了進(jìn)一步明確，同時(shí)對(duì)審計(jì)對(duì)象范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)的法定代表人。具體包括：地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）的法定代表人。[12-14 15:08]

[主持人]有網(wǎng)友也提出，審計(jì)署多年來(lái)一直在進(jìn)行省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，請(qǐng)您介紹一下相關(guān)情況。[12-14 15:08]

[孫寶厚]按照中央要求，審計(jì)署從2000年開(kāi)始對(duì)省部長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。截至2010年，共對(duì)53名省部長(zhǎng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)模在逐漸的擴(kuò)大，僅2009年和2010年就達(dá)到37名。通過(guò)對(duì)省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，為全面推進(jìn)省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。[12-14 15:09]

[網(wǎng)友 藝表人才]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，審計(jì)機(jī)關(guān)需要出具什么樣的報(bào)告？這些報(bào)告分別送往哪些部門(mén)、單位或個(gè)人？[12-14 15:09]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題提得很好。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，需要出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況出具的結(jié)論性文書(shū)，分別送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。審計(jì)結(jié)果報(bào)告是在審計(jì)報(bào)告基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)、提煉形成的結(jié)論性文書(shū)，主要是報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志，同時(shí)提交委托審計(jì)的組織部門(mén)，抄送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。[12-14 15:11]

[網(wǎng)友 鷹派人物]審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中主要發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？對(duì)這些問(wèn)題是如何進(jìn)行責(zé)任界定和處理的？[12-14 15:11]

[孫寶厚]我先說(shuō)一下審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，概括起來(lái)講主要有六個(gè)方面的問(wèn)題：一是重大經(jīng)濟(jì)決策方面，部分決策存在決策程序違規(guī)、決策失誤、決策執(zhí)行不力、決策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等問(wèn)題。[12-14 15:13]

[孫寶厚]二是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署方面，一些地區(qū)和單位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、土地保護(hù)等方面存在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策不夠到位、效果不夠理想等問(wèn)題。[12-14 15:14]

[孫寶厚]三是財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面，一些地區(qū)和單位存在財(cái)政預(yù)決算編報(bào)不真實(shí)、不完整，隱瞞轉(zhuǎn)移收入、擠占挪用資金、虛增虛減利潤(rùn)、偷逃國(guó)家稅收、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。[12-14 15:15]

[孫寶厚]四是風(fēng)險(xiǎn)管理方面，部分地區(qū)存在地方政府性債務(wù)規(guī)模較大、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，一些企業(yè)存在主業(yè)不夠突出、自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、國(guó)有資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)保值增值等問(wèn)題。[12-14 15:15]

[孫寶厚]五是對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理和監(jiān)督方面，部分單位存在內(nèi)部控制制度不夠健全、管理層級(jí)過(guò)多、對(duì)下屬單位管理不夠嚴(yán)格等問(wèn)題。[12-14 15:16]

[孫寶厚]六是遵守廉政規(guī)定方面，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在以權(quán)謀私、失職瀆職、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，以及超標(biāo)準(zhǔn)配備車(chē)輛、兼職取酬、參與集資分紅等違反廉政規(guī)定的問(wèn)題。[12-14 15:17]

[孫寶厚]以上這些問(wèn)題有的在機(jī)關(guān)表現(xiàn)的比較突出一些，有的在企業(yè)表現(xiàn)的比較突出一些，我在這里只是概括地講，沒(méi)有分企業(yè)和機(jī)關(guān)。[12-14 15:16]

[孫寶厚]責(zé)任界定。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況，依法依規(guī)對(duì)其作出責(zé)任界定。兩辦《暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則將責(zé)任劃分為直接責(zé)任和主管責(zé)任，根據(jù)十多年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》對(duì)責(zé)任劃分種類(lèi)作了進(jìn)一步完善和細(xì)化，將其劃分為三種，即直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并明確了責(zé)任劃分的依據(jù)。這種責(zé)任劃分充分考慮到實(shí)踐中的可操作性和審計(jì)結(jié)果利用的便利性，更加明確和具體。[12-14 15:18]

[孫寶厚]審計(jì)處理。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定，包括責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)、限期退還違法所得、限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)、按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理等；對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依法移送干部管理監(jiān)督等部門(mén)處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。[12-14 15:19]

[孫寶厚]目前，審計(jì)機(jī)關(guān)和干部管理監(jiān)督部門(mén)正在逐步建立與本地實(shí)際相符合的行政問(wèn)責(zé)或責(zé)任追究制度，有的地方將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部考核、干部評(píng)議、行政督察等制度相結(jié)合，取得了很好的效果。[12-14 15:19]

[網(wǎng)友 normalman]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)？[12-14 15:20]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題也問(wèn)的非常好，審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。審計(jì)評(píng)價(jià)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：一是依法依規(guī)原則。依照審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)、法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策、責(zé)任制考核目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及其他有效的依據(jù)等進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。[12-14 15:22]

[孫寶厚]二是客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則。審計(jì)評(píng)價(jià)既要肯定主要工作業(yè)績(jī)，也要指出存在的主要問(wèn)題，這一點(diǎn)是非常重要的。[12-14 15:23]

[孫寶厚]三是審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一的原則。在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照規(guī)定應(yīng)該審計(jì)什么就審計(jì)什么，審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度。評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。還要強(qiáng)調(diào)的就是不能對(duì)沒(méi)有審計(jì)的，或者是沒(méi)有審計(jì)清楚的事情作出評(píng)價(jià)。[12-14 15:23]

[網(wǎng)友 沉默的羔狼]如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果？[12-14 15:23]

[孫寶厚]之所以要審計(jì)，就是因?yàn)橛腥岁P(guān)注審計(jì)結(jié)果，運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，所以我們要提交報(bào)告。為保障審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，《規(guī)定》在兩個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是對(duì)各級(jí)黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。二是對(duì)干部管理監(jiān)督部門(mén)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。[12-14 15:25]

[網(wǎng)友 濤聲依舊]審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員都進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，請(qǐng)問(wèn)，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部由誰(shuí)來(lái)審計(jì)？[12-14 15:26]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好，我非常理解網(wǎng)友們對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注。在《規(guī)定》出臺(tái)以前，審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是由同級(jí)組織部門(mén)商請(qǐng)或者委托上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。《規(guī)定》明確地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在本級(jí)黨委與上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后，由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，也就是說(shuō)按照“上審下”的原則進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于審計(jì)署是最高審計(jì)機(jī)關(guān)，無(wú)法按照“上審下”的原則進(jìn)行，《規(guī)定》明確在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院總理批準(zhǔn)后，按照總理指示具體組織實(shí)施。[12-14 15:26]

[網(wǎng)友 586]審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中如何保護(hù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的合法權(quán)益？[12-14 15:27]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題也提的非常好，審計(jì)就是要監(jiān)督責(zé)任的履行情況。審計(jì)法及其實(shí)施條例對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法審計(jì)有明確規(guī)定，國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)制度規(guī)范，也有專(zhuān)門(mén)規(guī)定用于約束和監(jiān)督審計(jì)人員的審計(jì)行為，保護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益，比如審計(jì)人員回避、保密、職業(yè)道德和審計(jì)人員違法行為的責(zé)任追究等，這些規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。[12-14 15:29]

[孫寶厚]為了更好地保護(hù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，《規(guī)定》專(zhuān)門(mén)增加了一些條款，比如，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn)，根據(jù)工作需要可以征求本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)；審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位等。為了給被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供更為有效的救濟(jì)途徑，《規(guī)定》還特別確立了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議時(shí)的申訴和申請(qǐng)復(fù)核制度。[12-14 15:28]

[孫寶厚]《規(guī)定》第三十二條明確規(guī)定了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議時(shí)，提起申訴和申請(qǐng)復(fù)核的途徑及期限，以及審計(jì)機(jī)關(guān)辦理復(fù)查和復(fù)核的期限。主要內(nèi)容是：被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部可以自收到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi)向出具審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān)申訴，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)復(fù)查決定仍有異議的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和審計(jì)署的復(fù)查決定為審計(jì)機(jī)關(guān)的最終決定。[12-14 15:30]

[網(wǎng)友 太陽(yáng)天天升起]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了哪些成效？目前還存在哪些不足、困難和問(wèn)題？您對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有什么設(shè)想？[12-14 15:31]

[孫寶厚]首先，我說(shuō)說(shuō)取得的成效。十多年來(lái)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和干部管理監(jiān)督部門(mén)，認(rèn)真履行職責(zé)，努力把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2010年10月，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部共計(jì)41萬(wàn)多人，其中：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部38萬(wàn)多人、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員3萬(wàn)多人。審計(jì)查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)問(wèn)題金額和損失浪費(fèi)問(wèn)題金額合計(jì)684億多元；各級(jí)黨委和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參考審計(jì)結(jié)果，免職、降職、降級(jí)、撤職和其他處分共計(jì)1.81萬(wàn)人；移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)0.72萬(wàn)人。[12-14 15:34]

[孫寶厚]全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提交審計(jì)報(bào)告、綜合報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告等超過(guò)40萬(wàn)篇，為黨委和政府的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)決策提供了重要參考依據(jù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。[12-14 15:35]

[孫寶厚]第二個(gè)方面，不足、困難和問(wèn)題。從總體上看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作積極推進(jìn)、不斷深入，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。但工作發(fā)展不夠平衡，仍然存在一些不足、困難和問(wèn)題，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。[12-14 15:35]

[孫寶厚]一是審計(jì)對(duì)象尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。《規(guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象，在審計(jì)實(shí)踐中尚未完全覆蓋。具體情況是：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；市（地、廳）級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷推進(jìn)，對(duì)市委書(shū)記的審計(jì)仍處在試點(diǎn)階段；省部級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但是對(duì)省委書(shū)記的審計(jì)尚未進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)。[12-14 15:36]

[孫寶厚]二是審計(jì)規(guī)范化建設(shè)不夠完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)雖然取得很大進(jìn)步，但仍不夠完善，主要表現(xiàn)在：計(jì)劃性不強(qiáng)、臨時(shí)追加項(xiàng)目較多；一些地方仍然以離任審計(jì)為主，任中審計(jì)比重較小，審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)；審計(jì)內(nèi)容不夠規(guī)范完善，審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定不夠科學(xué)準(zhǔn)確；責(zé)任追究制度亟待落實(shí)等。[12-14 15:37]

[孫寶厚]三是審計(jì)工作質(zhì)量有待提高。目前，部分地方在審計(jì)質(zhì)量方面仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾仍然比較突出，審計(jì)質(zhì)量難以保證；審計(jì)內(nèi)容不夠全面，仍然以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全面審計(jì)；審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠健全，影響對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的客觀(guān)評(píng)價(jià)等。[12-14 15:37]

[孫寶厚]第三個(gè)方面，下一步工作設(shè)想。《規(guī)定》頒布施行后，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門(mén)和單位，將會(huì)認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，并以此為契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作再上新臺(tái)階，譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的新篇章。今后將重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。[12-14 15:38]

[孫寶厚]一是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求，在繼續(xù)鞏固和深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、省部級(jí)以下行政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)和推進(jìn)縣委書(shū)記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大市地委書(shū)記審計(jì)的覆蓋面，穩(wěn)步開(kāi)展省市委書(shū)記審計(jì)試點(diǎn)。加大對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)力度，推動(dòng)部門(mén)和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展。[12-14 15:39]

[孫寶厚]二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，將共同研究制定貫徹《規(guī)定》的實(shí)施意見(jiàn)，制定印發(fā)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南》等，用于指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。各地將結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步研究制定與《規(guī)定》相配套的規(guī)章制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面走向制度化、規(guī)范化軌道。[12-14 15:41]

[孫寶厚]三是提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化完善審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)，改進(jìn)審計(jì)方式方法，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。[12-14 15:41]

[網(wǎng)友 打鉤鉤]請(qǐng)問(wèn)孫總，您對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有什么建議？[12-14 15:41]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題也提的非常好。這個(gè)《規(guī)定》是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是要促使被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以我想借這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提一個(gè)建議或忠告：“認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)做到守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)”。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，嚴(yán)格依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。[12-14 15:44]

[主持人]網(wǎng)友對(duì)被審計(jì)人的審計(jì)結(jié)果是否公開(kāi)，什么時(shí)間公開(kāi)，多大范圍公開(kāi)都提出很多問(wèn)題。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題。[12-14 15:44]

[孫寶厚]審計(jì)的結(jié)果應(yīng)該公開(kāi)，不僅把審計(jì)結(jié)果送給被審計(jì)人、他所在的單位以及相關(guān)的干部監(jiān)督管理部門(mén)，甚至應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)，至于公開(kāi)什么內(nèi)容，或者以什么形式公開(kāi)，實(shí)際上這些年審計(jì)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，我們已經(jīng)把審計(jì)結(jié)果公開(kāi)了。因?yàn)閷徲?jì)一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，既是對(duì)他履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，也是對(duì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。事實(shí)上，我們已經(jīng)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果的形式把領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)了。[12-14 15:52]

[孫寶厚]《規(guī)定》第38條，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。實(shí)際上有些地方已經(jīng)開(kāi)始探索，但只是初步的，還很不完善，還沒(méi)有形成制度化。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的逐步走向規(guī)范化，按照政府信息公開(kāi)的要求進(jìn)行公開(kāi)，當(dāng)然涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的信息除外。[12-14 15:54]

[網(wǎng)友 風(fēng)繼續(xù)吹]規(guī)定總要一步步的完善，還有值得肯定的方面，關(guān)鍵是要建立責(zé)任追究制度，不落實(shí)到個(gè)人，有些官員就會(huì)肆無(wú)忌憚，請(qǐng)問(wèn)如何落實(shí)責(zé)任追究制度？您怎么來(lái)看這個(gè)問(wèn)題？[12-14 15:53]

[孫寶厚]按照現(xiàn)在法律的規(guī)定，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者違法犯罪案件線(xiàn)索之后，在審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)會(huì)下達(dá)審計(jì)決定，要求予以糾正或者是移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，但是查處的過(guò)程可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，有的結(jié)果可能是由做出處理的部門(mén)予以公布的，這個(gè)時(shí)候離當(dāng)初審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候已經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)一段時(shí)間了。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)就是要揭示問(wèn)題，讓有關(guān)人員得到懲處，并對(duì)健全完善制度，防止問(wèn)題的再次發(fā)生提出建設(shè)性的建議和意見(jiàn)。[12-14 16:01]

[網(wǎng)友 不審不相識(shí)]在目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的制定過(guò)程中如何做到全面的審計(jì)突出重點(diǎn)，對(duì)組織部門(mén)提出的計(jì)劃有沒(méi)有一些約束的機(jī)制？[12-14 16:02]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題也提的非常好。我剛才講到我們存在的不足和困難就講到了計(jì)劃性不夠強(qiáng)，如何制定計(jì)劃，如何做到審計(jì)突出重點(diǎn)，這確實(shí)是我們需要很好的考慮和研究解決的問(wèn)題。面對(duì)眾多的審計(jì)對(duì)象需要審計(jì)，審計(jì)資源總是有限的，我們不可能一下子把所有應(yīng)該審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部都審計(jì)了，從道理上講都應(yīng)該審計(jì)，但如何突出重點(diǎn)，如何安排計(jì)劃，都應(yīng)該分清輕重緩急。[12-14 16:04]

[孫寶厚]這些年有不少地方，大約一個(gè)干部任職期間會(huì)審計(jì)一次，有的是在離任的時(shí)候?qū)徲?jì)，有的是任期進(jìn)行審計(jì)，大約是5年一次。審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要很好的協(xié)商，已經(jīng)形成很好的制度，使每一個(gè)應(yīng)該接受審計(jì)的人都能接受審計(jì)，但也考慮到審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量和審計(jì)質(zhì)量的要求，要具體到每一個(gè)地方，應(yīng)該審計(jì)哪些人，再去審計(jì)哪些領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)要根據(jù)每個(gè)地方的實(shí)際情況，審計(jì)部門(mén)和其他的單位進(jìn)行協(xié)商。[12-14 16:04]

[孫寶厚]剛才網(wǎng)友提到如何制約審計(jì)部門(mén)，不存在誰(shuí)制約誰(shuí)的問(wèn)題，具體審計(jì)哪些單位要由組織部門(mén)提出委托的要求，這個(gè)委托都是可以商量的。有的時(shí)候可能組織部門(mén)委托，審計(jì)機(jī)關(guān)也可以提出建議，然后再由組織部門(mén)委托，最后確定下來(lái)。我想，既要堅(jiān)持在制度面前人人平等，使所有的應(yīng)該接受審計(jì)的人都能接受審計(jì)，同時(shí)也要使審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)任務(wù)比較均衡，使審計(jì)資源得到充分利用，否則審計(jì)需求過(guò)大，而審計(jì)資源有限，審計(jì)質(zhì)量可能會(huì)受到影響。[12-14 16:06]

[主持人]網(wǎng)友也有這樣的提問(wèn)，現(xiàn)行的《規(guī)定》和原來(lái)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》有什么突出的差異？[12-14 16:10]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題提的很好。現(xiàn)在的《規(guī)定》是在原來(lái)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》基礎(chǔ)之上發(fā)展演變來(lái)的，是根據(jù)這些年的實(shí)際情況和新的要求總結(jié)提升來(lái)的。現(xiàn)在的《規(guī)定》和原來(lái)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》差異可以做這樣的概括。[12-14 16:15]

[孫寶厚]

一、審計(jì)對(duì)象提升了。原來(lái)的《規(guī)定》是縣處級(jí)以下，后來(lái)擴(kuò)大到地廳級(jí)，這一次明確規(guī)定所有的省部級(jí)及以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都要審計(jì)，就是審計(jì)對(duì)象級(jí)別提升了。

二、審計(jì)內(nèi)容深化了。隨著這些年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，大家認(rèn)識(shí)到哪些是應(yīng)該審計(jì)的，哪些是應(yīng)該細(xì)化的，所以這次對(duì)內(nèi)容更加細(xì)化了，都有明確的規(guī)定。[12-14 16:15]

[孫寶厚]

三、審計(jì)程序規(guī)范了。一開(kāi)始的時(shí)候不可能規(guī)定的那么細(xì)，大家實(shí)際操作起來(lái)程序上還有一些靈活性，也有一些隨意性和不規(guī)范性。隨著這些年實(shí)踐的深入，尤其是在大規(guī)模審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，我們已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。所以，這一次從聯(lián)席會(huì)議制定審計(jì)計(jì)劃，到審計(jì)實(shí)施，一直到最后審計(jì)報(bào)告的出具，以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等一系列的程序，都更加規(guī)范了。[12-14 16:15]

[孫寶厚]

四、結(jié)果運(yùn)用強(qiáng)化了。這一次在《規(guī)定》里面不僅要求要審計(jì)，不僅要出報(bào)告，更關(guān)注這個(gè)報(bào)告怎么使用，所以就要求有關(guān)部門(mén)要建立健全責(zé)任追究制度，要建立情況通報(bào)制度和結(jié)果的公開(kāi)制度，就是使審計(jì)結(jié)果運(yùn)用得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。[12-14 16:16]

[孫寶厚]還有一個(gè)很重要的方面，就是互相之間的配合更緊密了。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和通常的審計(jì)不太一樣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有聯(lián)席會(huì)議辦公室，需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很重要的特點(diǎn)。這次在《規(guī)定》當(dāng)中，對(duì)這些部門(mén)應(yīng)該建立什么機(jī)制，如何運(yùn)作都有明確的要求。[12-14 16:20]

[孫寶厚]我想這就是新的《規(guī)定》和原來(lái)兩辦《暫行規(guī)定》的區(qū)別，突出表現(xiàn)在以上五個(gè)方面。[12-14 16:21]

[主持人]非常感謝孫總審計(jì)師接受我們的采訪(fǎng)，今天中國(guó)政府網(wǎng)訪(fǎng)談到此結(jié)束，再見(jiàn)。[12-14 16:22]

[孫寶厚]謝謝主持人，也謝謝網(wǎng)友們對(duì)審計(jì)工作的關(guān)注和支持，謝謝大家。[12-14 16:21]

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審計(jì)與會(huì)計(jì)運(yùn)用重要性原則的比較

2006-3-31 0:0 湖北審計(jì) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

會(huì)計(jì)重要性是報(bào)表使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的一種需求特征，其含義表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.報(bào)表使用者只需要重要的會(huì)計(jì)信息。2企業(yè)管理當(dāng)局按報(bào)表中是否存在重要的遺漏或錯(cuò)誤承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)務(wù)中，企業(yè)管理當(dāng)局依據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，法官依據(jù)這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)判定管理當(dāng)局應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任，審計(jì)人員依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定自己發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的類(lèi)型。

審計(jì)人員對(duì)重要性原則的使用

企業(yè)外部人需要重要的會(huì)計(jì)信息，審計(jì)人員對(duì)重要性原則的使用就是根據(jù)各項(xiàng)法規(guī)、準(zhǔn)則的規(guī)定及審計(jì)人員自身的專(zhuān)業(yè)判斷，檢查被審計(jì)單位管理當(dāng)局是否遺漏或錯(cuò)報(bào)了企業(yè)外部人需要的重要的會(huì)計(jì)信息。

審計(jì)人員對(duì)重要性的運(yùn)用包括二個(gè)方面：第一是以重要性水平作為判別會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量狀況的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量狀況發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)；第二是作為審計(jì)行為（工作）的準(zhǔn)則，即：只檢查會(huì)計(jì)報(bào)表在所有重要方面是否符合“三性”（合法性。公允性、一貫性）。

我們知道，國(guó)內(nèi)外審計(jì)實(shí)務(wù)中，審計(jì)人員對(duì)重要性水平的判斷往往是審計(jì)人員（CPA）的一種主觀(guān)行為，盡管他們也會(huì)根據(jù)有關(guān)資料和以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定他認(rèn)為合理的重要性水平。但是，確定重要性水平的方法，并沒(méi)有從會(huì)計(jì)報(bào)表使用者的立場(chǎng)出發(fā)，至少分析問(wèn)題的起點(diǎn)沒(méi)有考慮特定的環(huán)境下報(bào)表使用者的要求。

特別是我國(guó)審計(jì)理論界在引進(jìn)國(guó)際上“六大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，只注重結(jié)果，而沒(méi)有考慮在不同環(huán)境下會(huì)計(jì)報(bào)表使用者對(duì)重要會(huì)計(jì)信息的需求是有差異的。筆者認(rèn)為，審計(jì)人員要從會(huì)計(jì)報(bào)表使用者使用會(huì)計(jì)報(bào)表的目的出發(fā)確定審計(jì)重要性水平，而不應(yīng)該脫離這一特定的目標(biāo)與要求，就事論事地僅從報(bào)表本身和審計(jì)人員的感覺(jué)出發(fā)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的利益關(guān)系人分為投資者（包括國(guó)企的主管部門(mén)或國(guó)資公司或者說(shuō)是以所有者身份出現(xiàn)的國(guó)家或政府）、債權(quán)人、市場(chǎng)管理者（工商局、稅務(wù)局及相關(guān)管理部門(mén)）、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)一般員工。他們欲實(shí)現(xiàn)使用會(huì)計(jì)報(bào)表目標(biāo)進(jìn)而對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表判斷的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。因此，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審計(jì)委托的不同目的，參照國(guó)家相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，再結(jié)合審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)判斷來(lái)確定重要性水平。審計(jì)行業(yè)組織（如 CPA協(xié)會(huì)）應(yīng)該在一定的時(shí)期內(nèi)從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表使用者使用會(huì)計(jì)報(bào)表的目的及會(huì)計(jì)報(bào)表使用者相應(yīng)的判斷與決策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，并依此確定參考性的有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的重要性標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期的發(fā)布。這樣，或許可以避免審計(jì)人員就事論事地從會(huì)計(jì)報(bào)表本身及自身的感覺(jué)出發(fā)確定重要性水平。

重要性原則作為企業(yè)會(huì)計(jì)人員的簿記工作原則與編報(bào)工作原則

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）對(duì)會(huì)計(jì)重要性的定義是：“如果信息的錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)會(huì)影響使用者根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表作出的經(jīng)濟(jì)決策，信息就具有重要性”，也就是說(shuō)，在決定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（信息）是否納入會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)，要看它是否影響報(bào)表使用者的決策。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不影響報(bào)表使用者的決策，該項(xiàng)信息是否就可以不編報(bào)呢？顯然，會(huì)計(jì)人員不能按照這樣的思路來(lái)理解或使用會(huì)計(jì)重要性原則。因?yàn)闀?huì)計(jì)信息是一種分類(lèi)累積的信息，單一的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息的遺漏是不重要的，但累積的同類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息卻可以是重要的。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)外部對(duì)信息需求差異越發(fā)明顯，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表主要報(bào)務(wù)于企業(yè)外部人對(duì)企業(yè)信息的需求，企業(yè)內(nèi)部人特別是管理人員對(duì)企業(yè)信息的需求更多地轉(zhuǎn)向簿記或內(nèi)部報(bào)表。于是人們自然會(huì)問(wèn)，簿記是不是也只需記錄重要的會(huì)計(jì)信息；我們說(shuō)，所謂的重要與不重要只是一個(gè)相對(duì)的概念，在一定的條件下，它們是可以相互轉(zhuǎn)化的。從會(huì)計(jì)產(chǎn)生過(guò)程來(lái)看，“簿記”只是半成品，會(huì)計(jì)人員要按照企業(yè)內(nèi)外信息使用者的不同需求，在簿記的基礎(chǔ)上加工出不同的最終產(chǎn)品。會(huì)計(jì)人員對(duì)重要性原則的運(yùn)用肯定要貫穿到簿記行為（生產(chǎn)）過(guò)程中。但是，簿記對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的反映必須連續(xù)且不能遺漏。不然，簿記將不能滿(mǎn)足對(duì)資產(chǎn)的安全與完整的管理需求，也不便于以它為基礎(chǔ)加工出滿(mǎn)足企業(yè)內(nèi)外部人所需要的不同的最終產(chǎn)品。因此，簿記行為對(duì)重要性原則的運(yùn)用。只是按照企業(yè)設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度，在序時(shí)、連續(xù)地登記企業(yè)發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)如何分類(lèi)反映。如企業(yè)購(gòu)置一項(xiàng)設(shè)備，價(jià)值2000元，是納入固定資產(chǎn)核算還是納入低值易耗品核算，這就有一個(gè)重要性原則的運(yùn)用問(wèn)題。

當(dāng)然，簿記中也可能遺漏一些會(huì)計(jì)信息，但這種遺漏主要考慮的是成本效益原則。以企業(yè)折舊為例：很多企業(yè)采用的是綜合折舊法，即報(bào)表上納入成本、費(fèi)用核算的折舊額并不是將每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的折舊計(jì)算出來(lái)后，再累加求和計(jì)算當(dāng)期折舊額，如果那樣的話(huà)，核算成本太高。按綜合折舊率計(jì)算出一個(gè)大致的折舊額，已能滿(mǎn)足報(bào)表使用者對(duì)信息的需要。這就使得在簿記中不會(huì)登記某些具體的固定資產(chǎn)的折舊額。

既然簿記中不能漏記，為什么國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）對(duì)會(huì)計(jì)重要性的定義中要強(qiáng)調(diào)“漏報(bào)”？筆者以為這有以下幾個(gè)方面的原因：

首先：這一定義直接受到了判例法系國(guó)家法官判案影響。因此，它只是法官判案時(shí)判定企業(yè)管理當(dāng)局或會(huì)計(jì)人員應(yīng)否承擔(dān)法律者責(zé)任的原則，或者是審計(jì)人員審計(jì)時(shí)，據(jù)以確定審計(jì)意見(jiàn)類(lèi)型的原則，而不應(yīng)以此作為會(huì)計(jì)人員日常會(huì)計(jì)行為的原則。

其次，會(huì)計(jì)行為不可避免地會(huì)發(fā)生差錯(cuò)：——錯(cuò)記或漏記，并最終在會(huì)計(jì)報(bào)表中產(chǎn)生錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)。這種錯(cuò)漏既可能有主觀(guān)故意也可能出于疏漏。從法律上來(lái)講，只要這種錯(cuò)漏對(duì)信息使用者造成傷害，就應(yīng)當(dāng)追究信息提供者的法律責(zé)任。

第三、會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)與簿記是有區(qū)別的，這種區(qū)別表現(xiàn)在：1.簿記要考慮“重要”與“不重要”之間的相對(duì)變化；2.管理人員需要從簿記中獲取信息。例如，在簿記中將原材料、產(chǎn)成品、低值易耗品分類(lèi)反映，而報(bào)表中將這些信息合并為存貨反映，就是為了滿(mǎn)足企業(yè)內(nèi)外不同信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的木同需求。因此，簿記不能允許有因成本因素以外的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的量的漏記。而會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)涉及到一些會(huì)計(jì)報(bào)表中數(shù)據(jù)的性質(zhì)（報(bào)表項(xiàng)目的認(rèn)定）發(fā)生變化時(shí)的披露問(wèn)題：如企業(yè)資產(chǎn)的使用是否受到限制？企業(yè)是否被起訴？是否存在或有負(fù)債？等等。投資者關(guān)注這些信息，如果這些信息很重要，不披露就會(huì)影響投資者的判斷與決策。這些信息重要時(shí)不能遺漏。不重要，可遺漏。

因此，按照筆者的觀(guān)點(diǎn)，會(huì)計(jì)重要性作為約束會(huì)計(jì)行為的準(zhǔn)則，與審計(jì)（或司法）重要性作為CPA發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)或追究信息提供者法律責(zé)任的準(zhǔn)則是有差別的。會(huì)計(jì)重要性從量的角度考慮不應(yīng)強(qiáng)調(diào)“遺漏”或“不報(bào)”，只能強(qiáng)調(diào)“每個(gè)重要項(xiàng)目應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)表中單獨(dú)列報(bào)。不重要的金額應(yīng)與具有類(lèi)似性質(zhì)或功能的金額匯總，不必單獨(dú)列報(bào)。”（國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)，29條）。“如果某項(xiàng)目單個(gè)看不重要，則應(yīng)將其與財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)或附注中的其他項(xiàng)目匯總。但是，其重要程度不足以在財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)單獨(dú)列取的項(xiàng)目，對(duì)于附注而言，卻可能是足夠重要的，從而應(yīng)在附注中單獨(dú)列報(bào)。”（國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)，30條人在會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的性質(zhì)（認(rèn)定）的變化上，可以強(qiáng)調(diào)不重要?jiǎng)t不報(bào)（披露地如果為了保持與司法及審計(jì)的一致性而在會(huì)計(jì)重要性標(biāo)準(zhǔn)的表述上強(qiáng)調(diào)了“如果信息的漏報(bào)……”，則在將其作為會(huì)計(jì)人員的行為準(zhǔn)則時(shí)，只能理解為量的信息不能漏報(bào)，而會(huì)計(jì)報(bào)表中數(shù)據(jù)的性質(zhì)變化不重要時(shí)可以不披露。