第一篇：馮正霖副部長在全國公路建設座談會上的講話

馮正霖副部長在全國公路建設座談會上的講話

同志們：

這次全國公路建設座談會，是一次承上啟下，也就是說，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會議。會議期間，福建、山西、陜西、河南、河北、江蘇、安徽七省交通運輸廳負責同志分別介紹了他們在創新管理機制、推行標準化施工、加強項目法人、勘察設計、質量安全監管以及加快項目管理信息化、構建市場信用體系等方面的好做法、好經驗，部公路局就《加強公路項目建設單位管理若干意見》等五個文件的起草情況和公路建設市場信用體系建設的有關工作作了說明，還現場參觀考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標準化建設工地。剛才，四個小組的召集人又分別介紹了各組座談討論情況。總的看，這次會議準備充分，內容豐富，主題突出，講求實效，對于加快推進現代工程管理，全面提高公路建設管理水平，將會起到積極的推動作用。

下面，結合會議討論情況，我講三點意見：

一、充分肯定公路建設取得的新成就

“十一五”時期，是我國公路網建設快速推進的時期，是全國交通運輸系統認真落實科學發展觀、保持公路基礎設 1 施持續快速健康發展的時期，公路交通基礎設施建設取得了顯著成績。主要表現在：

一是搶抓發展機遇，促進快速發展。按照部黨組做好“三個服務”的要求，全國交通運輸系統緊緊抓住中央關于西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地、東部產業結構調整和擴內需、促增長等重大戰略機遇，迎難而上，銳意進取,公路建設保持了快速發展的良好勢頭。“十一五”前四年，全社會公路建設累計完成投資2.93萬億元，年均增長 16%，超過“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國公路總里程達到386萬公里，其中高速公路通車里程達到6.5萬公里，農村公路通車里程達到336.9萬公里，路網密度達到40.22公里/百平方公里。“五縱七橫”國道主干線提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門翔安海底隧道為代表的一批世界級橋梁、隧道工程相繼建成通車。公路建設的跨越式發展，使得上世紀九十年代國家確定的“到2010年交通運輸緊張狀況明顯緩解，對國民經濟的制約明顯改善”的戰略性目標得以實現。

二是貫徹科學發展觀，促進科學發展。“十一五”期間，積極推廣以“六個堅持六個樹立”為核心內容的公路建設新 理念，認真執行最嚴格的耕地保護政策，走資源節約型、環境友好型發展之路。部省典型示范工程結出累累碩果，繼川九路、思小路之后，又涌現出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運郊區公路等一大批生態環保型公路建設成果。安徽省以典型示范工程黃塔桃公路為標桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節約型、環境友好型公路。陜西省積極響應部倡導的打通省際“斷頭路”的號召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區實現了高速公路連接，改善了路網結構，提高了路網通行效益，促進了科學發展。

三是加強政策法規體系建設，促進規范發展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設市場信用信息管理辦法》、《嚴格落實公路工程質量責任制若干意見》、《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》等規章和文件。加快公路工程標準規范編修訂進程，《公路環境保護設計規范》、《公路橋梁抗震設計細則》和《公路隧道設計細則》等一批行業急需的標準規范相繼頒布實施。各地交通運輸主管部門結合本地實際，出臺了有關工程建設和質量管理的一系列規范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設管理績效考核辦法》、遼寧省出臺了《公路水運建設工程質量責任追究辦法》等。各參建單位根據各自項目特點，完善了質量、安 3 全、環保等實施細則。政策法規體系的不斷健全，促進了公路建設的規范發展。

四是強化質量安全控制，促進安全發展。把質量和安全作為貫徹落實科學發展觀的核心理念，狠抓“三個合理”和“三個關鍵人”管理，著力構建“無縫隙”監督網絡。部先后發布了《關于在初步設計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設計安全風險評估指南》，組織開展了“平安工地”創建活動，重點開展了“混凝土質量通病治理”、“試驗檢測專項治理”和“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的監理行業新風建設。各地認真加強質量安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開展了“質量年、安全年、管理年”活動；湖南省開展了技術稽查、設計回頭看等系列活動；安徽省馬鞍山長江公路大橋建立了工程單元預警、危險源辨識與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國家安監總局的聯合表彰。從質量監督抽檢數據和督查結果看，全國高速公路和干線公路抽檢指標總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數總體平穩，工程質量和安全生產總體處于受控狀態。

五是規范市場行為，促進有序發展。把推進市場信用體系建設作為市場監管的重要手段，開發了“全國公路建設市 場信用信息管理系統”，建立了全國信用管理標準體系和評價規則，實現了信用管理信息化，信用結果與市場準入和招投標直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統一部署，建立了省級信用體系平臺，為實現全國互聯互通打下了基礎。加強了招投標監管，調整了設計、施工評標專家庫，建立了評標專家評價和動態管理平臺，開展了評標專家培訓和施工招標標準文件宣貫活動。認真組織開展工程建設領域突出問題專項治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅持邊排查、邊整改、邊規范，整改工作初見成效。

六是開展技術攻關，促進創新發展。堅持以科技進步為動力，采取聯合攻關、集成創新、吸收引進再創新等方式，相繼開展了特殊地質路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領域的一系列世界性難題的研究攻關，取得多項具有自主知識產權的技術成果。大跨徑橋梁的設計、施工成套技術，長大隧道通風、防災、運營、監控技術，高速公路拓寬改造技術，工程現場遠程監控技術，路面新材料開發應用等方面均取得重大創新成果。蘇通長江公路大橋依托國家科技支撐計劃《蘇通大橋建設關鍵技術研究》，編制工法12項、技術標準5項、技術指南8項，申報專利27項，出版專著16本，研制新設備4套，形成了千米級斜拉橋建設成套核心技術。秦嶺終南山公路隧道建設與運營管理關鍵技術研究也取得了豐碩成果。可以說，“十一五”期是科技進步成果多產、高效的時期，更是推動公路建設技術進步迅速發展的重要時期。

這些成績的取得，是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視和正確領導的結果，是各有關部門、社會各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設者開拓進取、攻堅克難、努力奮斗的結果。在此，我代表交通運輸部向為公路建設發展作出貢獻的各有關部門，向長期奮戰在建設一線辛勤勞動、拼搏奉獻的全體建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、加快推行現代工程管理

座談討論中，一些同志對當前公路建設面臨的復雜環境以及建設管理能力和隊伍素質等問題談了不少隱憂。記得在2007年11月云南召開的公路建設座談會上，我提出了當時公路建設存在的“三個不適應兩個硬約束”問題。經過幾年努力，有些問題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢的發展變化，一些新的問題和矛盾又在顯現，主要表現為“一個隱憂三個跟不上”。“一個隱憂”，是指公路建設的質量安全形勢雖然總體穩定，但仍存在隱憂之處。從部質量監督總站近年來的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生產事故總數同比下降28.8%，但新建高速公路項目發生事故23起，死 亡48人，分別占事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項目事故起數和死亡人數分別占事故總量和死亡人數的63%和70.2%。“三個跟不上”，一是建設管理機制跟不上。“六個堅持六個樹立”的公路建設新理念提出后，在全行業引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項目建設中，由于多種因素影響，沒有形成有效的落實機制，甚至將公路建設新理念的實施僅作為口號式的理解而不是程序性的應用，僅作為工作的方向而不是實質性的付諸實踐。傳統的建設管理機制束縛了公路建設新理念的有效實施；二是項目法人管理能力跟不上。公路建設投資主體的多元化帶來了管理模式的多類型。一些地方下放高速公路建設管理權限，由項目所在地組建項目法人，有些項目法人特別是社會資本的投資人,由于只注重投資效益，出現管理經驗缺乏、專業技術人員配備不足、管理制度不完善、質量安全責任意識不強等問題，特別是在安全上舍不得投入，導致建設項目風險加大；三是建設項目監管力量跟不上。去年以來，公路建設投資再創新高，開工項目多，建設規模大，工程建設集中，不少省份處于超常規建設狀態，加上鐵路、市政工程都在大規模建設，導致現有的施工、監理、質量監督等工程技術人力資源儲備不足，難以將質量與安全始終臵于可控狀態。

上述問題，有些是長期積累的老問題，有些是新形勢下出現的新矛盾。反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發 生的問題要從體制機制上找原因。“十二五”期間，將是交通運輸發展的關鍵機遇期，公路建設仍處于大建設、大發展階段，進一步提高交通運輸供給能力和服務水平將是今后五年的主要任務；加快公路交通發展方式轉變，走資源節約型、環境友好型發展之路，實現安全發展、綠色發展、可持續發展將是今后五年的主攻方向。適應新時期大建設、大發展的要求，就必須站在新的起點上，推動建設項目管理上臺階、上水平；適應新時期轉變公路發展方式的要求，就必須在堅持過去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎上，用開闊的眼光，學習借鑒國際先進經驗，在理念創新、政策創新和體制機制創新上多下功夫。

從國際經驗看，伴隨著信息技術的普遍應用和對生態環境保護的高度重視，現代工程建設管理呈現“五個新特點”：一是在管理理念上，從過去只關注工程實體建設，向更加關注以人為本、資源節約、文化傳承、與自然環境和諧相處等社會領域延伸；二是在組織結構上，更加注重集成團隊優勢，強調專業化管理，突出項目法人、設計、施工、監理等有關各方的分工負責與目標統籌，關注管理能力和管理人員的專業素質；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規范管理、標準化管理和精細化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術的推廣應用；五是在管理目標上，更加追求質量、安全、效率、效益和生態環境的協調統一。

上述“五個新特點”表明，現代工程管理已不僅是傳統的以成本、工期、質量為主要內容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術管理活動為主要內容轉變為經濟與社會的綜合管理。我們要順應時代發展潮流，敏銳地把握現代工程管理的發展趨勢，把推行現代工程管理作為轉變公路發展方式的重要抓手，用現代工程的管理理念、管理技術和管理方法，推動公路建設走上又好又快發展的新路子。從“五個新特點”帶來的啟示看，當前和今后一段時間，公路建設管理工作要在推動“五化”上下功夫。

一是發展理念人本化。深刻理解科學發展觀的內涵，堅持以人為本，要按照做好“三個服務”的要求，將滿足人的發展、調動人的積極性、突出人的創造性作為建設管理的核心理念。工程設計階段的以人為本，要充分考慮社會發展和環境保護的需要，注重公路建設與自然環境的和諧統一。工程施工階段的以人為本，要高度關注安全生產，保證參建人員的人身安全，維護勞動者的合法權益。公路運營階段的以人為本，要進一步拓寬服務領域，豐富服務內涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

二是項目管理專業化。管理學原理告訴我們，組織機構決定組織行為。項目法人作為工程項目的組織者、協調者和集成者，對于工程建設的成敗起著決定性作用。他們所具備 的專業技能素質，對工程質量優劣標準的把握，對項目建設目標的認定，決定了建設項目的最終成果。從某種程度講，項目法人的眼光、眼界決定項目的建設管理水平。在建設項目專業分工越來越明晰、技術要求越來越高的條件下，要實現對項目管理的投資控制、進度控制、質量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專業化組織機構和專業化人才隊伍，就需要根據項目建設規模和技術難易程度組建專業化的組織管理機構，就需要加強不同專業的技術人員和管理人員的合理配臵。

三是工程施工標準化。沒有規矩不成方圓，標準就是規范建設行為和管理行為的規矩和尺度。只有通過統一的技術標準、管理標準和檢驗標準，才能打造統一、規范、有序的施工標準體系，進而實現對建設過程、安全、質量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通過廣泛應用信息技術、網絡技術和通訊技術，搭建管理信息平臺，實現管理過程的全控制，達到規范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時，也要充分利用信息技術手段，加快市場信用體系建設，實現對公路建設從業單位的管理與服務。

五是日常管理精細化。注重細節、立足專業、科學量化，是精細化管理的三大原則；精、準、細、嚴，是精細化管理 的四大要求。提倡日常管理精細化，就是要以建設精品工程、推行精細化管理、開展精細化控制為載體，促進建設各方把粗活做細、把細活做精，保證工程局部和細節都滿足技術要求。

人本化、專業化、標準化、信息化、精細化，既是五項工作要求，也是一個工作體系；既是推行現代工程管理的重要抓手，也是提高項目建設管理水平的重要途徑。一些省市交通運輸主管部門結合本省工作實際，已經制定了工作方案，開始組織實施。如山東省交通運輸廳從2008年初開始，即在全省推行了以“標準化、規范化、集約化、人本化”為內容的“四化”管理工作，經過兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運輸廳在全省高速公路項目上推行標準化管理工作，提出了讓“標準成為習慣，習慣符合標準，結果達到標準”的實施要求，編寫了《標準化實施指南》系列叢書，推行了“三個集中”制度(每個合同段設臵一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預制廠)，實行了工廠化生產，在質量控制和安全生產方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開展了形式不同的標準化、規范化、信息化建設。部在借鑒發達國家項目管理經驗并在總結各地做法和經驗的基礎上，組織制定了《關于加強公路項目建設單位管理的若干意見》、《高速公路施工標準化活動實施方案》、《關于加強公路工程地質勘察工作的若干意見》、《關于推行公路建 設項目管理信息化工作的指導意見》、《公路工程分包管理辦法》五個文件，在這次會議征求意見過程中，與會同志都提出了很好的修改意見，請部公路局對這些意見認真吸收、予以完善，盡快下發實施。希望各地交通運輸主管部門進一步深化對現代工程內涵的理解、內容的解讀，認真落實“五化”管理要求，落實有關意見部署，細化有關方案內容，認真謀劃，狠抓落實。總之，要把加快推進現代工程管理作為今后一個時期公路建設管理的重要抓手，通過推行現代工程管理制度，加快轉變公路發展方式，使公路建設市場更加規范，公路建設質量安全上臺階、上水平。

三、努力做好新時期公路建設工作

做好新時期的公路建設工作，要大力推進現代工程管理，全面提高公路質量和建設管理水平。重點抓好以下幾項工作：

（一）切實加強對項目法人的管理

以前我們強調抓好工程建設,重點要抓好“三個關鍵人”，即項目法人、項目經理、項目總監，但在很多場合下，我們更多強調項目經理、項目總監，對項目法人的要求沒有那么嚴格，但是推行現代工程管理，我們應對項目法人問題予以高度重視。

項目法人的地位、在工程建設管理中的作用，決定了沒有好的項目法人，就不可能有好的工程管理。項目法人承擔著建設項目的實施和管理職責，集中體現了工程建設管理的綜合素質和業務能力，處在建設項目實施的中心樞紐位臵上。工程建設的質量和水平很大程度上取決于項目法人的要求，取決于項目法人所具備的視野和管理能力。只有項目法人的眼界高、標準高、管理水平高、質量安全意識強，才能組織建成高質量、高水平的建設項目。只有項目法人嚴于律己、公正廉潔，才能實現陽光操作、公開透明。世行專家曾說，只有高明的業主，才能擁有高明的施工企業和咨詢公司。過去項目管理出了問題，更多地是從施工、監理、設計單位找原因。今后，在推行現代工程管理中，項目法人要承擔起工程管理第一責任人的職責。

由于管理體制和投資主體不同，各地的建設管理模式也大不相同。目前項目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設局進行垂直管理的事業單位模式，一類是由高速集團或投資公司組建項目公司進行管理的公司模式，還有一類是社會投資主體組建管理公司或聘請代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優勢，也有相對的不足。我們衡量一個建設模式或項目法人公司是否有效，主要看項目管理力量、項目管理人員素質、人員經驗、組織制度。項目法人管理力量強、人員素質高、工作經驗豐富、組織管理到位，工程建設就能干得好。如已建成通車的蘇通長江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項目法人機構不健全、技術管理人員不足、管理力量弱、經驗匱乏，工程管理就會不到位，質量與安全就難以保證。加強項目法人管理，必須“把好三個關口發揮一個優勢”：

一要把好準入關，保證項目管理的專業性。這次會議部公路局組織起草的《關于加強公路項目建設單位管理的若干意見》，對項目建設管理單位即項目法人的資格標準和管理人員的素質、能力等提出了嚴格的準入條件，明確了組織機構的組建、人員配備的標準、關鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實現對工程建設由專業化團隊進行專業化管理。各地要對照《意見》設定的準入條件，對在建項目建設單位進行梳理，對資格標準滿足不了要求的，要進行整改，盡快調整充實專業人員和管理力量。對新建項目，要嚴格按照《意見》設定標準組建項目建設單位。對社會資本投資公路建設的項目，要鼓勵投資主體采取代建制模式，邀請專業化公司進行管理，避免東拼西湊組建臨時機構。

二要把好制度關，推進規范化管理。各地交通運輸主管部門要指導督促項目法人建立健全內部管理、招標投標、質量標準、進度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程 變更、資金撥付、廉政準則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規范有序、科學高效的管理運行機制，確保工程質量和安全生產的各項要求落到實處。

三要把好考核關，落實好建設管理責任。要加強對項目法人的監督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將項目法人管理能力與項目建設的適應性納入動態監管，重點考核機構和人員變化、履約能力、履職效果、質量安全控制等關鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強對資金籌措、履約能力的監管，防止出現半拉子工程。對工程實施管理不力、現場管理混亂、容易發生質量安全事故的項目法人，應責令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。

四要充分發揮專業團隊的專業優勢。隨著我國公路建設規模的不斷擴大和一些大型項目的實施，在實踐中我們已經積累了適合我國國情的工程建設管理經驗，涌現出了一批專業化的優秀管理團隊。由于體制機制等多方面原因，有的項目法人在項目建成后就解散了，積累的豐富經驗沒有得到有效傳承，而一些新開工項目，又“重打鼓另開張”，重新組建機構，再交學費，再培養新生，這實際上是一種人力資源的浪費。推行現代工程管理，要有意識地培養一批專業化公司、專業化團隊。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設后，原有管理骨干又轉移到三橋、四橋建設上，四橋 的指揮長、副指揮長都是從二橋、三橋一路干過來的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經驗，就是經過幾座橋的建設磨煉，管理人員越來越專業，經驗越來越豐富，處理復雜事務的能力越來越強。管理人員的技術、經驗、能力得到了傳承、積累和提升，整個管理團隊的專業化水平越來越高。希望各地交通運輸主管部門認真學習借鑒南京市的建橋經驗。對自身不具備管理能力的建設項目，要鼓勵采取代建制模式，為發展我國專業化項目管理公司創造條件和環境，實行專業化代建管理，充分利用和整合優勢資源，促進建設項目管理步入現代工程管理軌道。

（二）推進工程施工標準化

現代管理學認為，“通過制定和貫徹標準，可以把管理過程定量化、科學化，使生產過程的各環節各要素達到有機、合理配合，把復雜生產過程變得簡單、方便、明白、規范，便于操作和執行”。經過多年實踐，公路工程在工序流程、材料加工、場地建設、規范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長期的工程實踐中，總結編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現場參觀的雙永高速公路龍巖段標準化施工現場，他們的標準化管理、標準化施工、標準化控制，給大家留下了深刻印象。這次會上，福建省編制的標準化管理指南也作為會議文件印發給大家參考借鑒。應當 說，在全行業推廣工程施工標準化，條件已經具備、已經成熟。

首先，要高度重視標準化工作。推行工程施工標準化，有利于統一協調組織，統一質量標準；有利于實現程序化、規模化生產，提高生產效率，保證建設工期；有利于優化資源配臵，降低管理成本，推動技術創新。工程施工標準化是否有效實施，關鍵在于加強組織領導，加強建設各方的協調配合，成為項目建設的必須而不是選用。今后，項目法人要在保證合理造價的前提下，在招標文件中充分體現標準化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵機制，嚴格管理，落實到位。

其次，要細化工作措施。部組織起草的《開展高速公路施工標準化活動實施方案》中提出，擬從明年1月起，開展為期3年的施工標準化活動。在正式方案沒有出臺之前，各地要未雨綢繆，提前準備，根據本省項目建設特點，及早制定有關標準和技術文件。在正式方案印發后，根據部的部署要求，制定實施細則和工作措施。

最后，要做好試點推廣工作。標準化施工盡管在部分省份先行一步，但對于大部分省份來說，這是一項全新工作。各地要從試點入手，安排1到2個新開工項目作為試點工程，明確施工標準化的有關措施和要求，在經驗成熟后全面推 廣。部在適當時機，將召開現場會進行經驗交流和宣傳推廣，并在活動結束后開展評比表彰。施工標準化從高速公路先推廣實施，國省干線改造工程有條件的也要實施。

（三）加快實現項目管理信息化

在工程建設管理領域廣泛運用信息網絡技術，加強建設項目信息資源的整合和利用，能夠規范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項目管理上建立了信息管理平臺，對質量安全、計劃進度、合同管理、遠程監控進行信息管理，實現辦公自動化、管理智能化和控制實時化，有效彌補了人為管理的漏洞和缺失。在大會經驗交流中，河北省交通運輸廳大力推進信息化建設，把項目信息化管理與政務公開、與打造陽光工程結合起來，實現了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長江公路大橋和泰州長江公路大橋開發的信息化管理集成系統，吉林省高速公路建設局開發的項目管理信息系統，也都在項目管理中取得了較好效果。從全國范圍來看，這項工作各地開展并不均衡，不同地區、不同項目的實施情況差異較大，重復開發現象較為普遍，功能架構主要集中在計量支付和辦公管理等少數模塊，在工程質量、安全、進度管理等方面的應用效果還不理想。下一步，推行公路建設項目管理信息化工作的具體要求是：

一要確定試點項目。今年底之前，各省要根據本省信息化工作基礎，制定工作措施和實施方案，確定試點項目，用一年時間完成系統運行和試用。信息化工作開展較好的省份，可以在典型項目應用基礎上，總結經驗，補充完善，從更高的起點上繼續推進。各地可以互相學習借鑒，既要避免重復開發，也要避免自成體系，不能互聯互通。

二要擴大應用范圍。近期，各地要完善項目管理信息系統開發，全面實現質量管理、安全管理、招投標管理、進度管理、合同管理、信用管理等功能應用，并在全國高速公路項目和獨立橋梁隧道工程項目推廣應用，力爭使信息化工作有一個質的飛躍。

三要拓展系統功能。在基本功能應用成熟的基礎上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀檢監察、信息集成等方面擴展，為科學決策奠定基礎、提供支撐。各地要加快工作步伐，盡快實現高速公路新開工項目普遍實現信息化管理，盡早建成省級和部級公路建設管理信息平臺，并實現聯通共享。

在加快推進項目管理信息化的同時，還要高度重視科技成果的轉化與應用工作。工程建設是科技成果綜合集成與應用的重點領域，科技成果的轉化與應用引領和支撐著公路建設的創新發展和可持續發展。公路建設中加強科技成果的轉 化與應用，一要重視，二要鼓勵，三要推動。要重視企業在科技創新中的主體作用。要充分發揮科學技術是第一生產力的帶動作用，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，促進公路建設技術進步和創新發展。

（四）大力提高勘察設計質量

近年來，隨著公路建設規模的增大，設計任務急劇增加，設計周期相對集中，勘察設計中暴露出了一些問題，其中地勘問題反應較多。主要表現在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設計脫節，勘察成果不能指導設計，由于地勘問題引起的工程變更、超概算問題較為嚴重。從去年部對5個項目所做的設計回訪情況看，絕大多數重大、較大設計變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。從今年報部調整概算的幾個項目看，除政策性因素外，工程變更導致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報部審批的初步設計文件看，一些項目設計出來了，地勘等一些基礎性資料卻還沒出來，勘察與設計脫節問題十分突出。針對上述問題，部組織起草了《關于進一步加強公路地質勘察工作的若干意見》，將提高地質勘察工作質量作為今后一段時期設計管理的重點工作。

工程地質、水文地質條件直接影響工程方案的確定和結構的安全。只有充分查明工程所在區域的地質條件，尤其是 查明各種特殊及不良地質條件對工程的危害程度，才能合理確定路線技術方案。各省要高度重視地質勘察工作，在勘察設計招標時，要滿足合理的勘察設計工作周期。勘察設計單位要合理安排地質勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來追求利潤。勘察工作開始前，要制定周密細致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴格按照勘察工作深度要求執行。要加強設計、地質勘察工作間的溝通互動，設計人員應及時將對地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問題及時告知設計人員，避免設計和勘察兩張皮。要加強地質勘察的外業驗收，重點核查勘察方法、手段是否合理，勘察內容、深度、工作量是否滿足規范和大綱的要求。省級交通運輸主管部門要加強對地質勘察報告的審核，對勘察內容、深度及工作量不滿足要求的，要退回重新編制。對工作量不足、虛假勘察等違規違約行為要進行處罰，并記入信用檔案。部今后審批初步設計文件時，將把地質勘察報告作為符合性審查的重要環節，進行重點核查。凡地質勘察報告不全，勘察內容、深度及工作量不滿足要求的，要予以退回。今后新開工項目，代部審查單位要將地質勘查資料作為符合性審查的重要內容，如果要求不嚴、把關不住，就是審查單位的責任問題。“十二五”期間，要大力提高勘察設計質量，特別是地勘質量。

設計是靈魂，建設、設計單位要嚴格按照勘察設計新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設計工作有一個大的提升。在此，我重點強調標準規范的執行問題。現行標準規范體系由強制性條文、行業標準、行業推薦性標準及地方標準四部分組成。直接涉及質量、安全、環保、節地和公眾利益的強制性標準和技術指標，必須嚴格執行，任何設計單位和個人都不得降低、舍棄、更改或隨意選取。對技術標準中可合理運用的非強制性指標，應在確保行車安全的基礎上經過綜合論證后確定。在嚴格執行標準的同時，也要處理好與設計創作的關系，鼓勵設計人員在執行強制性標準的前提下，合理、靈活地運用技術指標，用心設計，精心創作，設計出有特點、有風格的作品而不是產品。

（五）重點強化建設市場監管

加強公路建設市場監管，建立市場誠信體系是促進公路建設市場健康發展的基礎性工作，是規范市場主體行為的長效機制，是推進現代工程管理的重要支撐。改革開放后，我們在規范市場方面做了大量工作，建立完善了規章制度，全國建設市場逐漸呈現有序發展勢頭。按現代工程管理要求，下一步要重點做好兩方面工作：

在推進信用體系建設上，一要按照部信用信息管理辦法和評價規則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實 施細則；二要盡快建立統一的信息平臺，部于6月10日上網運行了“全國公路建設市場信用信息管理系統”，各地也要盡快建立并運行省級信用管理平臺，促進系統互聯互通，打破信息孤島，形成市場信息全覆蓋；三要建立保障機制，明確負責信用體系建設的管理機構、維護單位、工作人員，做到系統維護常態化；四要擴展評價主體，盡快開展施工企業信用評價工作，抓緊制定《公路勘察設計企業信用評價規則》，建立對勘察設計企業的評價制度，研究建立對項目法人的評價機制，量化評價指標，減少人為因素的影響。

在規范招標投標管理上，一要加強源頭管理，加強招標文件編制和備案審查，科學、嚴密設臵條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標人鉆空子，也要防止招標人濫用權力設臵“霸王”條款，損害投標人權益，或為特定投標人量身定做不公平條款。各地交通運輸主管部門發現備案的招標文件存在不合理條款的，應責令招標人糾正；二要加強過程控制，以招投標專項督查為手段，糾正招投標流于形式、評標定標違規等問題，結合信息化工作，用信用評價輔助招標，探索網上招標；三要規范評標專家行為，提高評標專家素質和能力，對專家評標和招標人招標組織工作進行動態評價，定期開展培訓考核，保證評標工作公正、公平。

（六）引導規范工程分包行為

長期以來，對分包問題認識并不統一。這次討論中，大家對這問題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現了社會化大生產和專業化分工的趨勢，對加快公路發展、降低工程造價、促進專業化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規范的分包又脫離了業主和監理的監管，對工程質量、安全生產、工程進度、市場秩序帶來不少負面影響。從國際經驗看，分包是一種普遍做法。在發達國家，真正實力強大的施工企業數量并不多，專業化公司約占70%以上。大企業依靠資金、技術、工程管理方面的優勢，在承接一項大型工程后，具體工作主要由專業化公司承擔，總包企業主要負責總體策劃、組織協調、質量控制、技術支持和資金保障。從國內現狀來看，分包現象事實上非常普遍，且大部分項目分包比例已突破30%的限制。工程分包問題已成為一個不能回避、必須正視的問題。

我們知道，市場配臵資源的規律總是向高效的生產組織方式發展。從這個意義上講，專業化分工滿足了市場資源配臵追求效益最大化的需要。所以，對工程分包問題不能再用傳統的思維模式來看待，而是要規范管理、有效引導。為此，部在調查研究的基礎上，組織有關單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實事求是的態度，按照堵疏結合的原則，重點解決合理不合法的問題，明確專業分包的合理范疇和準入標準，界定不能分包的政策界限，理清 各方的工作責任，規范勞務合作，引導施工分包更好地向專業化方向發展，促進工程分包陽光化、科學化、規范化。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細則，培育工程分包和勞務市場，采取有效引導措施，規范工程分包管理活動，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規范。同時，要加大執法監察力度，堅決查處違法、違規行為，進一步規范建設市場秩序。

最后，利用今天這個機會，我再強調一下做好公路災毀搶通保通及恢復重建工作。今年以來，極端天氣增多，先是西南大旱，后又發生南方大部、西北局部及北方部分地區持續強降雨等重大自然災害。特別是近期，全國降雨頻次之高、降雨強度之強、影響范圍之廣、災損之重確不多見。全國20多個等省(區、市)發生不同程度的公路災損。

與往年相比，今年水毀災情和應急救災工作呈現出六個主要特點：一是公路災損特別嚴重。截至8月上旬，全國公路水毀損失已達到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數量和公路災損均為“十一五”以來最嚴重的一年；二是短時間內大量公路集中阻斷，7月下旬至8月上旬，全國平均每天就有近10條國省干線公路阻斷；三是暴雨災害與地質災害并發，公路搶通保通難度大，嚴重威脅公路搶修保通職工人身安全。8月7日，甘肅舟曲縣發生特大泥石流地 質災害，造成群眾生命財產重大損失。四川省近日在汶川地震區域內，再次出現大規模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災能力強的優勢得以發揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時內搶通或半幅通行；這次干線公路搶險保通工作，也體現交通公路職工戰斗力強，裝備技術水平提高，應急能力強，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災救援工作的進行。五是干線公路災害防治工程實施效果明顯，自2006年部開展干線公路災害防治工程以來，凡整治過的試點路段，都表現出較高的抗災能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應急保障能力顯著提高，各地交通運輸部門都制定了應急預案，完善了應急保障體系，應急物資儲備、應急力量配臵、應急預案執行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強。

從發展趨勢看，隨著全球氣候變化，極端災害性天氣增多，公路防災減災形勢嚴峻。今年公路水毀嚴重，除極端惡劣天氣頻發這個外因外，也暴露出路網整體抗災能力偏弱和農村公路防護、排水設施不足等問題。進入8 月份后，強臺風還將陸續登陸。結合當前公路建設和養護管理工作，我再強調四點意見：

一是要迅速組織開展災后恢復重建。各單位要抓住下半年寶貴時間，組織規劃、設計、施工單位，科學確定公路防 災標準，抓緊制定恢復重建計劃。對受災嚴重路段，要組織設計單位及研究人員深入現場進行調查，總結經驗、汲取教訓、改進設計，全面提高抗災防災能力。

二是編制“十二五”公路災害防治規劃。部“十二五”期間將加大對公路災害防治投入，各省級交通運輸主管部門要結合“十二五”規劃編制工作，按照部災害防治工程實施要求，本著先急后緩、先干線后支線的原則，突出重點，優先安排重要線路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防災抗災資金投入。對已建成公路，要進行抗災能力評估，找準薄弱環節，安排必要的災害防治工程。對在建和未建公路，要安排必要的防護、排水設施。對農村公路，要盡可能多渠道籌集建設資金，安排排水和安全設施，避免因設防不夠給農村公路建設成果造成嚴重損失。

四是加強公路防災抗災技術研究。要盡快組織科研和設計單位深入災損地區，研究水文、地質、氣候、植被等環境特點，制定符合實際的災害防治標準和技術指南，實施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎設施的防災抗災能力。

同志們，我國經濟社會發展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發展，公路建設任務依然繁重，這對我們既 是機遇更是挑戰。我們一定要肩負起這一重任，以更加奮發有為的精神、真抓實干的作風，加快推行現代工程管理，全面提高公路建設管理水平，為國家經濟社會又好又快發展作出我們應有的貢獻!

第二篇：馮正霖副部長在全國公路建設管理體制改革座談會上的講話

馮正霖副部長在全國公路建設管理體制改革座談會上的講話 2014-10-10 點擊: 960

理清思路 把握重點

深化公路建設管理體制機制改革

——在全國公路建設管理體制改革座談會上的講話

（2014年9月26日）

交通運輸部副部長 馮正霖

同志們：

這次全國公路建設管理體制改革座談會，是落實部黨組工作部署,按照發展“四個交通”的總要求,全面深化交通運輸改革的一次重要會議。會議期間，總結了全國公路援疆代建工作和高速公路施工標準化活動成效，新疆、陜西、湖北交通運輸廳和上海市政設計研究院等單位,分別介紹了他們在組織實施代建、開展施工標準化活動和落實“五化”要求等方面的好做法、好經驗，部公路局匯總了全國施工標準化活動情況和取得的成效，部規劃研究院介紹了公路建設管理體制改革研究意見。剛才，三個小組召集人介紹了交流討論情況。對大家在討論中提出的問題，請部公路局會同部有關司局和研究單位認真研究，借鑒吸收。總體看，這次會議主題突出，內容豐富，集思廣益，收效明顯。特別是對于圍繞深化公路建設管理體制改革，“改什么、怎樣改”，進一步統一思想認識，明確改革工作的重點和任務，將產生重要作用。下面，我談三點意見。

一、公路建設管理改革探索實踐取得積極成效

近年來，全國公路交通系統圍繞發展理念、管理體制機制和制度設計等核心要素，以大量工程實踐為基礎，積極探索公路建設發展規律，吸收借鑒國外成功經驗，努力完善法規體系，提升建設理念，為建立適合我國國情的公路建設發展模式，促進公路交通科學發展、安全發展奠定了堅實基礎。

一是公路建設理念不斷提升。全國公路交通系統始終堅持解放思想，以開闊的視野，注重把握國際工程領域的發展動態，從我國國情出發，認真研究不同時期公路建設規律和特點，持續提升公路建設理念。針對本世紀初期國家啟動大規模基礎設施建設的情況，2004年全國公路勘察設計工作會議提出了“六個堅持、六個樹立”的新理念，為在公路建設領域深入貫徹落實科學發展觀形成了有力抓手。2007年全國公路建設座談會在推動落實勘察設計新理念的同時，提出要在建設過程中注重工程項目的功能性、耐久性等內在品質，給公路建設管理與技術水平的升級注入了新要求。在系統總結福建、陜西、浙江、廣東、江蘇等地規范化、信息化、標準化工程實踐經驗的基礎上，2010年廈門會議提出了“發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”的“五化”要求，加快推行現代工程管理，公路建設發展理念又一次實現了重大創新。2012年在西安召開的高速公路施工標準化活動現場會，交流了施工標準化經驗，總結了階段性成果，提出要注重工程品質、建設放心工程,以標準化活動為載體，把現代工程管理理念落實到建設項目的全過程。這次會議，我們以改革為主題，研究公路建設體制機制的制度化建設，也是適應交通科學發展而提出來的。建設發展理念的每一次提升，都是從各地公路建設的探索實踐中總結提煉而來，繼而對全國的公路建設實踐又產生重要影響，這也符合認識論和實踐論的規律。通過提升發展理念、工程實踐檢驗、完善制度設計這樣的良性循環，為穩步推進公路建設管理體制機制改革提供了重要的認識基礎和實踐支撐。

二是公路建設制度體系不斷完善。近年來，我們自覺遵從公路工程建設規律，不斷規范公路建設管理行為，對于事關全局的重大制度調整問題，堅持實踐是檢驗真理標準的指導思想，遵循敢于創新、試點先行、穩步推廣的原則，在不斷探索實踐的過程中，逐步將成熟經驗制度化。在勘察設計方面，部組織編輯了《新理念設計指南》等技術手冊，發布了《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》、《關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見》等規范性文件，將勘察設計新理念拓展、固化為設計管理制度。在項目管理方面，不斷深化對項目法人地位和作用的認識，提倡專業化管理，發布了《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》，明確建設單位的基本要求。在市場監管方面，構建了全國公路建設市場信用信息管理系統，建立施工、監理、設計等市場主體的信用管理體系，不斷完善招投標程序和制度設計，規范分包管理。在質量管理方面，發布了《公路建設監督管理辦法》、《公路工程質量監督規定》、《關于嚴格落實公路工程質量責任制的若干意見》等規章和規范性文件，不斷完善質量保證體系，在多年來公路建設規模始終保持高位運行的情況下，工程質量總體上不斷提升。在建設管理模式方面，2004年《國務院關于投資體制改革的決定》首次提出“對非經營性政府投資項目加快推行代建制”后，交通運輸行業較早開展了代建制的研究和試點工作；2006年以來，部在廣東、福建、北京等5省市啟動了設計施工總承包試點工作；2011年以來，啟動了監理體制改革調研工作，研究制定新的造價管理辦法，組織修訂《公路工程竣（交）工驗收辦法》并改革竣工驗收制度。各地結合本地區實際情況，在公路建設管理模式、管理機制等方面進行了積極探索，這一系列的改革探索與制度建設，為全面深化公路建設管理體制改革奠定了良好的基礎。

三是公路建設工程管理實踐不斷豐富。為適應國家經濟社會快速發展和人民群眾出行的需要，在積極的財政政策支持下，我國公路建設近十年來始終處于大建設、大發展的重要機遇期，大量的工程實踐特別是高速公路重點建設項目，為推廣公路建設新理念、推行現代工程管理、推進公路建設管理體制機制改革提供了重要支撐。在四川川九路、云南思小路以及全國52個典型示范工程的引領帶動下，“六個堅持、六個樹立”新理念迅速推廣。“安全、環保、耐久、經濟”，建設“百年大橋”、“放心工程”，成為更高、更好、更切合實際的建設目標，摒棄了以往不切實際的口號性目標，目標更平實、更具體、更符合工程建設特點。蘇通大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等重點項目的項目法人組建模式和管理能力，對在全國公路建設中強化項目法人責任、推進項目管理專業化起到了較強的示范效應。正在建設的港珠澳大橋項目法人組建模式，借鑒了國際經驗，符合中國國情，特別是適應港澳兩地“一國兩制”的特殊要求，更加典型地代表了項目管理理念的發展方向，將來項目建成后要認真總結。2011年起廣泛開展的全國高速公路施工標準化活動，總結推廣了一批典型的工藝、工法和管理制度，取得了一系列創新成果，“三集中、兩準入”，智能張拉、智能壓漿，混凝土外觀質量分級評定制度等，都已經得到普遍推行，有效提升了工程管理水平。在許多重大建設項目的組織實施中，我們的公路建設理念更加科學，建設管理目標更加明確，專業化管理能力進一步增強，質量安全管理行為更加標準、規范，信息技術應用更加普遍，也更加注重了質量安全控制和系統集成管理，工程內外在品質都在不斷提升。特別是為了適應新疆公路建設跨越式發展的需要，針對新疆的區情特點，采取“政治任務動員、市場規律運作”模式，部首次在新疆開展了大規模代建工作，組織12個省、16家單位、400多名代建人員支援新疆建設，目前大多數代建項目已順利完成或已建成通車。實踐證明，在新疆當前的經濟社會發展條件下，這一代建模式是符合實際的，既體現了我國社會主義制度的優越性，也遵循了市場經濟規律，通過簽訂代建協議合同，約定了雙方責任和權益。當然，這其中還有很多經驗教訓可以汲取，但總體上說，新疆公路代建工作具有開創性意義，它進一步豐富了我國現代工程管理的內涵，為在西部地區乃至全國推廣代建制積累了寶貴經驗，也為推進公路建設管理體制改革探索了新的路徑。

回顧近十年來我國公路建設的發展歷程，可以說是一個不斷探索、實踐創新的過程，這里有著全體公路建設者的辛勤付出和智慧結晶，有著各級交通運輸主管部門認真落實黨中央國務院各項改革部署的堅定決心和有力措施。這也是我們堅持理論自信、制度自信、道路自信的基礎所在。

二、找準深化公路建設管理體制改革的主要切入點

黨的十八屆三中全會明確提出，要緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，全面深化改革。并明確要求發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要更好發揮政府作用。這就給我們明確指出了全面深化改革的總目標、總方向，對改革“改什么、怎么改”，有了更加清晰的認識。從本質上講，國家治理體系就是我國經濟社會管理的制度體系，治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務的執行能力。全面深化改革，就是要破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加合理。按照十八屆三中全會要求，部黨組認真分析了我國交通運輸業的發展現狀及存在的問題，并根據國家經濟社會發展需求以及治理體系治理能力現代化的要求，明確將深化公路建設管理體制改革，作為全面深化交通運輸改革的重點領域和重點內容之一。認真貫徹落實中央和部黨組決策部署，加快推進公路建設管理體制改革，建立更加完善科學高效的公路建設管理體制機制，是擺在我們面前的重大而迫切的任務。

改革開放以來，我國公路建設在不斷探索實踐和借鑒國外經驗的基礎上，逐步形成了以項目法人責任制、工程監理制、招標投標制和合同管理制等四項制度為核心內容的建設管理體制。依靠這些制度，我國公路建設取得了巨大成就。應當說，現行的公路建設管理體制本身就是在不斷深化改革中逐步完善的，就是在試點到推廣的過程中不斷發展的，其作用和成就應該予以肯定。但是，隨著我國經濟社會發展，公路建設的外部環境和內在要素正在發生重大變化，主要體現在四個方面。一是國家治理思路正在變化。圍繞全面深化改革的總目標，隨著財稅體制改革、投融資體制改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革的不斷推進，對公路建設管理體制機制必將產生重大影響。二是公路建設重心發生變化。由東部地區向中西部地區、集中連片地區和建設條件復雜的地區推進，由高速公路向國省干線和農村公路逐漸轉移。四項制度最初是從東部地區快速發展中總結提煉出來的，公路建設主戰場的轉移，對建設管理提出了新的要求。三是公路建設管理模式正在變化。國家進一步加大政策支持力度，鼓勵社會投資進入公共基礎設施領域，特別是鼓勵采用公私合營模式，債券、基金等融資方式開始投資公路基礎設施建設項目，將帶來公路建設管理模式的改革探索。四是基礎設施建設發展環境不斷變化。近十多年的大規模公路建設，使得當前項目法人的構成及其管理能力，工程監理的角色定位及其責任擔當，設計、施工、咨詢業的規模及其經營能力，從業人員的結構及其專業素質都較之改革開放初期明顯不同。此外，土地、環境、資源等要素的剛性制約日益凸顯，社會公眾對公路質量、安全、服務功能和建設品質的要求越來越高，這些都需要我們認真審視現行公路建設管理體制的利與弊、是與非，使好的制度更加成熟定型，不適應時代變化要求的制度及時得以改革完善。

按照中央深化改革的要求，推進公路建設管理體制改革，我認為，要切實把握好三個切入點：

（一）堅持以問題導向為切入點。目前全行業對于公路建設管理體制改革是有思想共識的，大家都認為公路建設發展到今天，應該對四項制度進行全面評估，找準存在的問題，進行系統的頂層設計。不能再僅僅局限于一些制度的零散調整或修訂，要統籌考慮四項制度之間的聯系，加強相關改革方案的銜接和協調推進。深化公路建設管理體制改革，首先要堅持問題導向，改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會有內生動力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動的，是難以有“壯士斷腕”的勇氣的。深化公路建設管理體制改革，就要以推行現代工程管理、推動公路建設科學發展作為標尺，來審視公路建設體制機制和政

策規定，哪里有不符合科學發展、不適應現代工程管理的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。部里挖掘的是共性問題，將來發的改革意見也是指導性意見。各地要找出本地區的突出問題，特別是要找出哪些是阻礙或束縛生產力發展的問題，找準制約公路建設科學發展的關口所在，不斷創新公路建設管理體制機制，切實增強自我革新的勇氣和能力，改革絕不是為改革而改革、口號式的改革、被動式的改革。

為深入推進公路建設管理體制改革，部公路局組織有關單位開展了全面調研，調研過程中大家討論比較集中的，首先是項目法人制的問題。有的同志問，投資人和項目法人兩者之間是什么關系？政府投資項目到底應當怎樣組織實施？從本質上講，設立項目法人的主要目的在于通過責權利相對統一的法人機制的激勵與約束，充分發揮市場主體能動作用，規范項目運作程序，加強項目內部管理，提升工程管理水平。工程建設領域實施項目法人制以來，項目法人的規范名稱、真正屬性、功能定位一直沒有很好的得到解決，不少地方項目法人的作用并沒有得以發揮，職責并沒有體現，也沒有體現出專業化管理團隊的水平。究竟是工程建設指揮部叫項目法人，還是項目公司叫項目法人，都不是很清晰，需要重新厘定項目法人的概念，從市場角度和項目法人設立的初衷來界定，對不同類型項目的出資人、建設管理法人和運營管理法人進行區分，明確準入標準，加強考評監督。

又如工程監理制度。借鑒發達國家做法，監理制度最初作為工程建設管理的第三方，是一種比較科學的制度設計，對于加強工程質量安全監管，提升項目管理水平具有不可或缺的作用。但隨著建設環境的不斷變化、建設規模的不斷攀升和建設模式的逐漸多元化，監理職能定位開始出現分歧，監理責權不對等、職責交叉問題比較普遍，很多業主把監理主要作為旁站、試驗檢測人員，監理作用得不到有效發揮。部組織的監理體制調研表明，45%的業主單位認為“監理存在越位、缺位、錯位等情況”，61%的監理企業認為“無法全面履行監理義務”，81%的交通運輸主管部門及質監機構認為“監理隊伍參差不齊、整體素質不高”，監理制度的轉型發展、監理人員素質和隊伍建設等關鍵問題面臨亟待突破的瓶頸，必須放在更大的平臺以更為開闊的思路進行研究解決。各地在公路建設中遇到的問題是多樣的、復雜的，一定要找出主要問題和矛盾，把改革的意識貫穿始終來加以解決。解決好這些問題，就是深化公路建設管理體制改革的重要內容。

（二）堅持以適應國家治理體系和治理能力現代化為切入點。要按照國家全面深化改革總目標的要求，主動融入國家治理體系和治理能力現代化的進程，主動破除公路建設體制機制的弊端。公路建設與國家產業布局和投資政策、財政稅收和金融政策、行政審批與許可等宏觀調控政策密切相關，深化公路建設管理體制改革，就要深入研究國家投融資體制、財稅管理體制和行政管理體制改革對公路建設管理體制機制的影響，及早謀劃，主動與之相適應。

應根據國家財稅體制改革要求，認真研究公路建設的事權劃分、投資政策和管理體制改革，逐步建立財權與事權、支出責任相匹配的公路建設管理體制。按照發展“兩個公路體系”的總體思路，區分不同公路的功能作用，根據受益原則、能力原則、效率原則和與國情相適應原則，明確各類投資主體，包括中央、省、市、縣政府在公路建設中的角色定位，選擇與之相適應的公路建設管理模式進行建設管理，推動建立“事權清晰、責任明確、架構合理、制度科學”的公路建設管理體制機制。

十八屆三中全會關于深化經濟體制改革總體部署中，明確提出要發展混合所有制經濟，鼓勵更多的社會投資進入基礎設施建設領域，這也意味著今后公路建設中，投融資模式會更加多元化。隨著改革的深入，在現有的政府投資項目和社會資本投資項目之外，也將會出現混合型投資項目。投資主體和投資模式的不同，直接導致了項目管理模式和監管重點的差異，但不管是哪種投資渠道和項目管理模式，都要加強政府監管，有效防范工程建設風險，確保投資效益和工程建設目標實現。

《招標投標法實施條例》頒布后，允許具備建設能力的投資人自行設計、施工，在法規層面回應了近年來國家重大工程項目組織實施中的相關做法，對基礎設施領域投資和建設管理進行了重大革新，顛覆了傳統的“一路四方”建設管理模式。在這種情況下，有些項目監理似乎成為了“局外人”，如何調整和完善質量安全保證體系，加強政府的事中、事后監管，需要我們積極思考、主動應對。

（三）堅持以完善市場機制為切入點。堅持社會主義市場經濟體制改革方向，核心是要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。公路建設的市場化程度是比較高的，公路建設的各個環節都離不開市場主體的作為和政府的監管。因此，需要以市場要素的自由流動、市場主體的充分競爭、市場規則的公平公正為出發點，來研究謀劃公路建設管理體制改革問題。

招投標制度是市場經濟環境下的有效制度，公路建設行業是國內最早實行招投標制度的行業之一。招投標制度的普遍推行，為降低公路建設成本，選擇最優的參建隊伍，促進市場公平競爭，創造了良好的制度環境。但是近年來，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招投標程序和制度設計出現了偏差，不充分考慮工程特點和技術要求，簡單的以“抓鬮”方式定標，沒有將投標人的業務專長和建設能力作為重點考量因素，偏離了擇優的基本價值導向，不利于公平競爭、良性競爭，沒有充分發揮市場在資源配置中的作用。

又比如說，代建制體現了項目管理專業化的本質要求，解決了臨時組建的項目管理機構專業性不強、局部地區建設管理力量不足的矛盾，能夠不斷積累和傳承建設經驗，通過市場機制優化配置建設管理資源，促進人才和技術合理流動。新疆公路代建工作的成功實踐，已經充分驗證了代建制的優越性。從目前建設形勢看，代建市場有廣闊的前景，特別是西部地區建設規模越來越大，建設條件越來越復雜，技術難度越來越高，只靠自身力量難以完成復雜艱巨的建設任務，更應打開市場，以開闊的眼界，吸收先進管理經驗，提高項目管理水平。只有按照市場配置資源的規律，合理構建制度體系，加大政策引導和支持力度，不斷培育和發展公路建設代建市場，才能實現全國范圍內公路建設管理人才和技術資源的有序流動、均衡發展。

需要特別強調的是，市場經濟體制是否完善，市場在資源配置中能否起到決定性作用，在很大程度上也取決于政府的事中、事后監管是否成熟。從以前主要靠前置審批、控制準入，轉變為要以事中事后監管為主，激發市場主體的活力，對于政府職能的轉變，無疑也是一次重大變革。審計工作之所以具有權威性和震懾力，就是因為能夠真正發現問題，糾正問題，形成有效的責任追究機制。作為行業主管部門，我們要借鑒審計工作方式，從習慣審批的監管模式轉變為事中事后的動態過程監管，改進監管方式，提高監管實效。

三、切實抓好公路建設管理體制改革重點工作

當前和今后一段時期，公路建設管理體制改革的總體思路是：按照中央全面深化改革的總要求，找準改革的主要切入點，加強頂層設計和制度創新，以“科學高效、責權一致、專業管理、循序漸進”為原則，努力構建與現代工程管理相適應的公路建設管理制度體系，促進公路交通科學發展安全發展。重點要深化六個方面的改革。

第一，創新項目管理模式，探索項目管理專業化的多路徑。多年來，大部分公路建設項目采用“建設＋監理”的傳統模式。結合這次公路建設管理體制改革專題研究成果，總結近年來各地項目管理實踐和專業化管理的發展方向，目前對政府性投資的建設項目，提出三種項目建設管理模式。第一種模式是自管模式，由具備相應專業能力的建設管理法人統一負責項目建設管理的全部工作，不再強制實行社會監理。自管模式的優勢，在于建設管理法人對工程全權負責，有利于主體責任落實，同時集中管理也提高了管理效率。第二種模式是改進的傳統模式，即項目建設管理法人＋社會監理模式。主要改進內容是明確建設管理法人與監理職責界面，建設管理法人對項目管理負總責，監理接受委托，按照合同約

定對建設管理法人負責。對于建設規模大、技術條件復雜的項目，仍然適合采用改進的傳統模式。第三種模式是代建制。項目出資人或建設管理法人沒有足夠的專業管理能力時，應通過招標等方式選擇代建單位，簽訂代建合同，委托其承擔建設管理工作。推行代建制要抓住三個重點：一是要明確代建單位資格標準，培育代建市場，嚴格市場準入。代建單位直接組織項目全過程實施，必須具備管理工程項目的專業能力和合同約定的工作要求。二是要明確代建單位與投資人、建設管理法人等相關主體的職責關系，避免職責交叉。三是要建立代建目標管理、考核激勵與風險防控機制，保障代建單位合理收入，確保建設管理目標得以實現。部公路局組織起草了《公路建設項目代建管理辦法》，下一步要根據討論意見和改革方案，修改完善后盡快印發。

上述三種項目管理模式是針對政府性投資項目提出的，對BOT、BT、PPP等社會資本投資項目，如何發揮社會資本投資的積極性，保護其合法權益，又能加強政府監管，確保項目建設目標的實現，除了可以根據各地、各項目建設要求，相應采用上述三種項目管理模式外，還可以繼續探索其他有利于建設管理的項目管理模式。

此外，在工程承發包模式上，也要因地制宜，鼓勵承包方式多樣化。設計施工總承包能夠有效整合設計和施工資源，提高管理效率，控制投資風險，可以結合各地實際情況逐步推廣。有的項目試行延長工程質量保修期，把工程施工任務和一定時期的養護放在一起招標，實行“施工＋養護”承包模式。有的地方將科研、技術咨詢和試驗檢測結合起來，開展項目管理咨詢工作，提高技術管理能力。這些靈活多樣的承發包模式，體現了專業化的要求，提高了建設管理水平，可以結合實際情況進行推廣。

第二，落實項目法人責任制，建立以項目法人為核心的項目管理體系。項目管理是一個整體、一個系統，管理內容不可分割。項目法人是工程項目的組織者和實施者，是建設管理的龍頭和核心，是責任主體。落實項目法人責任制，重點要抓好四個關鍵問題。

一是厘清項目法人概念。項目法人至少要具備兩個要素，要有合法注冊的法人資格，還要能夠承擔與職責相應的法律責任，具備相應的工程管理能力。從上述兩方面條件看，目前各地的高建局、建設局、高速集團或投資集團等符合條件，而一些臨時性的工程指揮部、項目現場建設管理機構并不是嚴格意義上的項目法人。根據項目法人的職責范圍不同，項目法人可分為三種：項目出資人或其依法設立的法人單位作為項目法人，承擔建設管理和運營管理職能；項目法人可以僅負責項目實施，即建設管理法人；項目法人也可以負責項目運營階段管理，即運營管理法人。

二是明確法人資格標準和準入要求。項目出資人不具備管理能力的，應當通過購買服務的方式，委托專業化管理團隊代建。要明確不同類型項目的法人認定程序。目前對于經營性公路項目投資人招標已有明確規定，對于非經營性公路的建設管理法人需要進一步細化認定程序。從國家要求政企、政事分開、監管與執行分開的改革方向看，對于由地方交通局直接組織建設的普通公路、農村公路項目，交通運輸主管部門不宜直接擔任建設管理法人，應逐步過渡到由其公路管理機構負責，或通過代建方式，由專業化的項目管理單位負責建設。

三是落實建設管理法人責任。由于公路建設市場競爭放開較早，現在很多項目建設管理法人，其注冊地、日常辦公地點都不在工程現場，而是設立現場派出機構負責具體的建設管理。現場管理機構沒有法人資格也沒有民事責任能力，通常情況下也沒有直接簽署合同或者撥付資金的職權，只是建設管理法人的代理，就工程現場管理工作對建設管理法人負責。今后，要明確建設項目的管理主體和法律責任的承擔者是建設管理法人，第一責任人是建設管理法人的法人代表，項目初步設計批復時要明確建設管理法人及法人代表、現場管理負責人，實行責任登記制度和變更備案制度，工程出了問題，必須追究建設管理法人和法人代表的責任。

四是完善目標考核和監督約束機制。要認真落實部《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》等規定，對項目法人開展考核和信用評價，完善責任追究機制。考核工作要以項目為基本單位，考核內容要涵蓋現場管理機構和建設管理法人的管理行為，通過考核激勵，強化建設管理法人的主體責任意識，進一步提高項目管理專業化水平。

第三，改革工程監理制，促進監理行業轉型發展。我國的工程實踐和國外的管理經驗都表明，監理的職責和工作內容不是可有可無，而是要把握準確定位，明確在不同的建設項目管理模式下工程監理可以有不同的實現形式。圍繞更好發揮監理作用，要抓好五個關鍵問題。一是正確認識新形勢下監理的定位。要繼續堅持工程監理制，但是要調整監理的定位，明確監理不是獨立第三方，而是對委托人負責的受托方，按合同要求和規范開展監理工作。二是明確監理職權。監理工作是項目建設管理工作的一部分，是一種咨詢服務，監理單位根據委托方要求，通過合同明確責任和權利。三是調整監理工作機制和工作重點。修訂《監理規范》，引導監理回歸“工程咨詢服務”的本質屬性，突出程序控制、工序驗收和抽檢評定職能，適當減少旁站工作量、平行試驗工作量和內業工作量，加大質量安全關鍵問題的話語權和否決權。四是要進一步強化施工單位、勘察設計單位的質量安全主體責任。五是鼓勵扶持監理企業轉型發展。引導監理企業逐步向代建、咨詢、可行性研究、設計和監理一體化等方向轉型，結合《公路工程施工監理規范》、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》修訂工作，拓寬監理業務范圍。深化監理人員職業資格制度改革，更加注重從業人員的實際專業能力和水平，采取措施保證監理企業的合理利潤和監理人員的合理待遇。

第四，完善招標投標制度，優化評標辦法。要堅持招標投標制度的本質特性，遵循公平、公正、公開、擇優的原則，完善招投標體系，加快制定代建、設計施工總承包招投標管理辦法及范本，修訂完善標準招標文件。根據《招標投標法實施條例》，修訂施工、設計、監理等3個招投標管理辦法。針對投資人自行設計與施工的情況，完善投資人招標有關規定。完善監管機制，不干預招標人正常招標行為，切實加強標后監管，加大事中事后的監管力度。要進一步優化評標工作，改進資格審查和評標辦法，加強信用評價結果在招投標中的應用，鼓勵采用電子招標，加強評標專家管理，探索完善簡易招標制度。

第五，強化合同管理，完善履約信用評價制度。一是完善合同管理體系。制定代建、設計施工總承包、公路簡明施工等標準合同范本，研究制定《公路工程合同管理辦法》，明確合同示范文本、合同簽署條件、合同考核及責任追究等事項。二是要加強科學管理和專業合同人才培養，加強對合同談判、簽訂、履行、變更、結算等全過程的監督管理。三是加強合同履約管理。通過履約考核、信用評價、獎懲激勵等措施，強化合同執行情況的監督，促進合同雙方依法履約。

第六，創新監管方式方法，維護公路建設市場公平公正。要堅持運用強制性標準，守住公路建設質量、安全的監管底線。對市場主體行為不執行或變通執行強制性標準的，要堅決予以嚴肅查處。要充分發揮信用體系的作用，統一平臺，分類施策，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制，探索建立市場主體分類分級管理制度，實施動態監管、有針對性的精準監管，對違規、失信者依法依規予以懲戒。要強化建設市場監督執法力度，探索改進執法的方式方法，優化細化工作流程，確保監督檢查程序公正透明。要進一步探索如何更好發揮專業化市場服務機構的監督作用，更好地發揮社會公眾輿論的監督作用，及時曝光典型案件，嚴肅震懾違法違規行為，真正提升執政能力、維護公信力。

同志們，深化公路建設管理體制改革是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和部黨組對全面深化交通運輸改革決策部署的重要內容，是全面推進現代工程管理的重要保障，我們一定要以高度的責任感和使命感，堅定不移推進改革，為確保公路建設的科學發展、安全發展和可持續發展作出應有的貢獻！

第三篇：馮正霖副部長在全國公路建設座談會上的講話(雙永高速公路)

加快推行現代工程管理 全面提高公路建設管理水平

——馮正霖副部長在全國公路建設座談會上的講話

(2010年8月19日)同志們：

這次全國公路建設座談會，是一次承上啟下，也就是說，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會議。會議期間，福建、山西、陜西、河南、河北、江蘇、安徽七省交通運輸廳負責同志分別介紹了他們在創新管理機制、推行標準化施工、加強項目法人、勘察設計、質量安全監管以及加快項目管理信息化、構建市場信用體系等方面的好做法、好經驗，部公路局就《加強公路項目建設單位管理若干意見》等五個文件的起草情況和公路建設市場信用體系建設的有關工作作了說明，還現場參觀考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標準化建設工地。剛才，四個小組的召集人又分別介紹了各組座談討論情況。總的看，這次會議準備充分，內容豐富，主題突出，講求實效，對于加快推進現代工程管理，全面提高公路建設管理水平，將會起到積極的推動作用。

下面，結合會議討論情況，我講三點意見：

一、充分肯定公路建設取得的新成就

“十一五”時期，是我國公路網建設快速推進的時期，是全國交通運輸系統認真落實科學發展觀、保持公路基礎設施持續快速健康發展的時期，公路交通基礎設施建設取得了顯著成績。主要表現在：

一是搶抓發展機遇，促進快速發展。按照部黨組做好“三個服務”的要求，全國交通運輸系統緊緊抓住中央關于西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地、東部產業結構調整和擴內需、促增長等重大戰略機遇，迎難而上，銳意進取,公路建設保持了快速發展的良好勢頭。“十一五”前四年，全社會公路建設累計完成投資2.93萬億元，年均增長 16%，超過“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國公路總里程達到386萬公里，其中高速公路通車里程達到6.5萬公里，農村公路通車里程達到336.9萬公里，路網密度達到40.22公里/百平方公里。“五縱七橫”國道主干線提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門翔安海底隧道為代表的一批世界級橋梁、隧道工程相繼建成通車。公路建設的跨越式發展，使得上世紀九十年代國家確定的“到2010年交通運輸緊張狀況明顯緩解，對國民經濟的制約明顯改善”的戰略性目標得以實現。

二是貫徹科學發展觀，促進科學發展。“十一五”期間，積極推廣以“六個堅持六個樹立”為核心內容的公路建設新理念，認真執行最嚴格的耕地保護政策，走資源節約型、環境友好型發展之路。部省典型示范工程結出累累碩果，繼川九路、思小路之后，又涌現出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運郊區公路等一大批生態環保型公路建設成果。安徽省以典型示范工程黃塔桃公路為標桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節約型、環境友好型公路。陜西省積極響應部倡導的打通省際“斷頭路”的號召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區實現了高速公路連接，改善了路網結構，提高了路網通行效益，促進了科學發展。

三是加強政策法規體系建設，促進規范發展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設市場信用信息管理辦法》、《嚴格落實公路工程質量責任制若干意見》、《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》等規章和文件。加快公路工程標準規范編修訂進程，《公路環境保護設計規范》、《公路橋梁抗震設計細則》和《公路隧道設計細則》等一批行業急需的標準規范相繼頒布實施。各地交通運輸主管部門結合本地實際，出臺了有關工程建設和質量管理的一系列規范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設管理績效考核辦法》、遼寧省出臺了《公路水運建設工程質量責任追究辦法》等。各參建單位根據各自項目特點，完善了質量、安全、環保等實施細則。政策法規體系的不斷健全，促進了公路建設的規范發展。

四是強化質量安全控制，促進安全發展。把質量和安全作為貫徹落實科學發展觀的核心理念，狠抓“三個合理”和“三個關鍵人”管理，著力構建“無縫隙”監督網絡。部先后發布了《關于在初步設計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設計安全風險評估指南》，組織開展了“平安工地”創建活動，重點開展了“混凝土質量通病治理”、“試驗檢測專項治理”和“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的監理行業新風建設。各地認真加強質量安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開展了“質量年、安全年、管理年”活動；湖南省開展了技術稽查、設計回頭看等系列活動；安徽省馬鞍山長江公路大橋建立了工程單元預警、危險源辨識與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國家安監總局的聯合表彰。從質量監督抽檢數據和督查結果看，全國高速公路和干線公路抽檢指標總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數總體平穩，工程質量和安全生產總體處于受控狀態。

五是規范市場行為，促進有序發展。把推進市場信用體系建設作為市場監管的重要手段，開發了“全國公路建設市場信用信息管理系統”，建立了全國信用管理標準體系和評價規則，實現了信用管理信息化，信用結果與市場準入和招投標直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統一部署，建立了省級信用體系平臺，為實現全國互聯互通打下了基礎。加強了招投標監管，調整了設計、施工評標專家庫，建立了評標專家評價和動態管理平臺，開展了評標專家培訓和施工招標標準文件宣貫活動。認真組織開展工程建設領域突出問題專項治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅持邊排查、邊整改、邊規范，整改工作初見成效。

六是開展技術攻關，促進創新發展。堅持以科技進步為動力，采取聯合攻關、集成創新、吸收引進再創新等方式，相繼開展了特殊地質路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領域的一系列世界性難題的研究攻關，取得多項具有自主知識產權的技術成果。大跨徑橋梁的設計、施工成套技術，長大隧道通風、防災、運營、監控技術，高速公路拓寬改造技術，工程現場遠程監控技術，路面新材料開發應用等方面均取得重大創新成果。蘇通長江公路大橋依托國家科技支撐計劃《蘇通大橋建設關鍵技術研究》，編制工法12項、技術標準5項、技術指南8項，申報專利27項，出版專著16本，研制新設備4套，形成了千米級斜拉橋建設成套核心技術。秦嶺終南山公路隧道建設與運營管理關鍵技術研究也取得了豐碩成果。可以說，“十一五”期是科技進步成果多產、高效的時期，更是推動公路建設技術進步迅速發展的重要時期。

這些成績的取得，是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視和正確領導的結果，是各有關部門、社會各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設者開拓進取、攻堅克難、努力奮斗的結果。在此，我代表交通運輸部向為公路建設發展作出貢獻的各有關部門，向長期奮戰在建設一線辛勤勞動、拼搏奉獻的全體建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、加快推行現代工程管理

座談討論中，一些同志對當前公路建設面臨的復雜環境以及建設管理能力和隊伍素質等問題談了不少隱憂。記得在2007年11月云南召開的公路建設座談會上，我提出了當時公路建設存在的“三個不適應兩個硬約束”問題。經過幾年努力，有些問題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢的發展變化，一些新的問題和矛盾又在顯現，主要表現為“一個隱憂三個跟不上”。“一個隱憂”，是指公路建設的質量安全形勢雖然總體穩定，但仍存在隱憂之處。從部質量監督總站近年來的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生產事故總數同比下降28.8%，但新建高速公路項目發生事故23起，死亡48人，分別占事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項目事故起數和死亡人數分別占事故總量和死亡人數的63%和70.2%。“三個跟不上”，一是建設管理機制跟不上。“六個堅持六個樹立”的公路建設新理念提出后，在全行業引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項目建設中，由于多種因素影響，沒有形成有效的落實機制，甚至將公路建設新理念的實施僅作為口號式的理解而不是程序性的應用，僅作為工作的方向而不是實質性的付諸實踐。傳統的建設管理機制束縛了公路建設新理念的有效實施；二是項目法人管理能力跟不上。公路建設投資主體的多元化帶來了管理模式的多類型。一些地方下放高速公路建設管理權限，由項目所在地組建項目法人，有些項目法人特別是社會資本的投資人,由于只注重投資效益，出現管理經驗缺乏、專業技術人員配備不足、管理制度不完善、質量安全責任意識不強等問題，特別是在安全上舍不得投入，導致建設項目風險加大；三是建設項目監管力量跟不上。去年以來，公路建設投資再創新高，開工項目多，建設規模大，工程建設集中，不少省份處于超常規建設狀態，加上鐵路、市政工程都在大規模建設，導致現有的施工、監理、質量監督等工程技術人力資源儲備不足，難以將質量與安全始終臵于可控狀態。

上述問題，有些是長期積累的老問題，有些是新形勢下出現的新矛盾。反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從體制機制上找原因。“十二五”期間，將是交通運輸發展的關鍵機遇期，公路建設仍處于大建設、大發展階段，進一步提高交通運輸供給能力和服務水平將是今后五年的主要任務；加快公路交通發展方式轉變，走資源節約型、環境友好型發展之路，實現安全發展、綠色發展、可持續發展將是今后五年的主攻方向。適應新時期大建設、大發展的要求，就必須站在新的起點上，推動建設項目管理上臺階、上水平；適應新時期轉變公路發展方式的要求，就必須在堅持過去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎上，用開闊的眼光，學習借鑒國際先進經驗，在理念創新、政策創新和體制機制創新上多下功夫。

從國際經驗看，伴隨著信息技術的普遍應用和對生態環境保護的高度重視，現代工程建設管理呈現“五個新特點”：一是在管理理念上，從過去只關注工程實體建設，向更加關注以人為本、資源節約、文化傳承、與自然環境和諧相處等社會領域延伸；二是在組織結構上，更加注重集成團隊優勢，強調專業化管理，突出項目法人、設計、施工、監理等有關各方的分工負責與目標統籌，關注管理能力和管理人員的專業素質；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規范管理、標準化管理和精細化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術的推廣應用；五是在管理目標上，更加追求質量、安全、效率、效益和生態環境的協調統一。

上述“五個新特點”表明，現代工程管理已不僅是傳統的以成本、工期、質量為主要內容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術管理活動為主要內容轉變為經濟與社會的綜合管理。我們要順應時代發展潮流，敏銳地把握現代工程管理的發展趨勢，把推行現代工程管理作為轉變公路發展方式的重要抓手，用現代工程的管理理念、管理技術和管理方法，推動公路建設走上又好又快發展的新路子。從“五個新特點”帶來的啟示看，當前和今后一段時間，公路建設管理工作要在推動“五化”上下功夫。

一是發展理念人本化。深刻理解科學發展觀的內涵，堅持以人為本，要按照做好“三個服務”的要求，將滿足人的發展、調動人的積極性、突出人的創造性作為建設管理的核心理念。工程設計階段的以人為本，要充分考慮社會發展和環境保護的需要，注重公路建設與自然環境的和諧統一。工程施工階段的以人為本，要高度關注安全生產，保證參建人員的人身安全，維護勞動者的合法權益。公路運營階段的以人為本，要進一步拓寬服務領域，豐富服務內涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

二是項目管理專業化。管理學原理告訴我們，組織機構決定組織行為。項目法人作為工程項目的組織者、協調者和集成者，對于工程建設的成敗起著決定性作用。他們所具備的專業技能素質，對工程質量優劣標準的把握，對項目建設目標的認定，決定了建設項目的最終成果。從某種程度講，項目法人的眼光、眼界決定項目的建設管理水平。在建設項目專業分工越來越明晰、技術要求越來越高的條件下，要實現對項目管理的投資控制、進度控制、質量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專業化組織機構和專業化人才隊伍，就需要根據項目建設規模和技術難易程度組建專業化的組織管理機構，就需要加強不同專業的技術人員和管理人員的合理配臵。

三是工程施工標準化。沒有規矩不成方圓，標準就是規范建設行為和管理行為的規矩和尺度。只有通過統一的技術標準、管理標準和檢驗標準，才能打造統一、規范、有序的施工標準體系，進而實現對建設過程、安全、質量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通過廣泛應用信息技術、網絡技術和通訊技術，搭建管理信息平臺，實現管理過程的全控制，達到規范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時，也要充分利用信息技術手段，加快市場信用體系建設，實現對公路建設從業單位的管理與服務。

五是日常管理精細化。注重細節、立足專業、科學量化，是精細化管理的三大原則；精、準、細、嚴，是精細化管理的四大要求。提倡日常管理精細化，就是要以建設精品工程、推行精細化管理、開展精細化控制為載體，促進建設各方把粗活做細、把細活做精，保證工程局部和細節都滿足技術要求。

人本化、專業化、標準化、信息化、精細化，既是五項工作要求，也是一個工作體系；既是推行現代工程管理的重要抓手，也是提高項目建設管理水平的重要途徑。一些省市交通運輸主管部門結合本省工作實際，已經制定了工作方案，開始組織實施。如山東省交通運輸廳從2008年初開始，即在全省推行了以“標準化、規范化、集約化、人本化”為內容的“四化”管理工作，經過兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運輸廳在全省高速公路項目上推行標準化管理工作，提出了讓“標準成為習慣，習慣符合標準，結果達到標準”的實施要求，編寫了《標準化實施指南》系列叢書，推行了“三個集中”制度(每個合同段設臵一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預制廠)，實行了工廠化生產，在質量控制和安全生產方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開展了形式不同的標準化、規范化、信息化建設。部在借鑒發達國家項目管理經驗并在總結各地做法和經驗的基礎上，組織制定了《關于加強公路項目建設單位管理的若干意見》、《高速公路施工標準化活動實施方案》、《關于加強公路工程地質勘察工作的若干意見》、《關于推行公路建設項目管理信息化工作的指導意見》、《公路工程分包管理辦法》五個文件，在這次會議征求意見過程中，與會同志都提出了很好的修改意見，請部公路局對這些意見認真吸收、予以完善，盡快下發實施。希望各地交通運輸主管部門進一步深化對現代工程內涵的理解、內容的解讀，認真落實“五化”管理要求，落實有關意見部署，細化有關方案內容，認真謀劃，狠抓落實。總之，要把加快推進現代工程管理作為今后一個時期公路建設管理的重要抓手，通過推行現代工程管理制度，加快轉變公路發展方式，使公路建設市場更加規范，公路建設質量安全上臺階、上水平。

三、努力做好新時期公路建設工作

做好新時期的公路建設工作，要大力推進現代工程管理，全面提高公路質量和建設管理水平。重點抓好以下幾項工作：

（一）切實加強對項目法人的管理

以前我們強調抓好工程建設,重點要抓好“三個關鍵人”，即項目法人、項目經理、項目總監，但在很多場合下，我們更多強調項目經理、項目總監，對項目法人的要求沒有那么嚴格，但是推行現代工程管理，我們應對項目法人問題予以高度重視。

項目法人的地位、在工程建設管理中的作用，決定了沒有好的項目法人，就不可能有好的工程管理。項目法人承擔著建設項目的實施和管理職責，集中體現了工程建設管理的綜合素質和業務能力，處在建設項目實施的中心樞紐位臵上。工程建設的質量和水平很大程度上取決于項目法人的要求，取決于項目法人所具備的視野和管理能力。只有項目法人的眼界高、標準高、管理水平高、質量安全意識強，才能組織建成高質量、高水平的建設項目。只有項目法人嚴于律己、公正廉潔，才能實現陽光操作、公開透明。世行專家曾說，只有高明的業主，才能擁有高明的施工企業和咨詢公司。過去項目管理出了問題，更多地是從施工、監理、設計單位找原因。今后，在推行現代工程管理中，項目法人要承擔起工程管理第一責任人的職責。

由于管理體制和投資主體不同，各地的建設管理模式也大不相同。目前項目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設局進行垂直管理的事業單位模式，一類是由高速集團或投資公司組建項目公司進行管理的公司模式，還有一類是社會投資主體組建管理公司或聘請代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優勢，也有相對的不足。我們衡量一個建設模式或項目法人公司是否有效，主要看項目管理力量、項目管理人員素質、人員經驗、組織制度。項目法人管理力量強、人員素質高、工作經驗豐富、組織管理到位，工程建設就能干得好。如已建成通車的蘇通長江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項目法人機構不健全、技術管理人員不足、管理力量弱、經驗匱乏，工程管理就會不到位，質量與安全就難以保證。加強項目法人管理，必須“把好三個關口發揮一個優勢”：

一要把好準入關，保證項目管理的專業性。這次會議部公路局組織起草的《關于加強公路項目建設單位管理的若干意見》，對項目建設管理單位即項目法人的資格標準和管理人員的素質、能力等提出了嚴格的準入條件，明確了組織機構的組建、人員配備的標準、關鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實現對工程建設由專業化團隊進行專業化管理。各地要對照《意見》設定的準入條件，對在建項目建設單位進行梳理，對資格標準滿足不了要求的，要進行整改，盡快調整充實專業人員和管理力量。對新建項目，要嚴格按照《意見》設定標準組建項目建設單位。對社會資本投資公路建設的項目，要鼓勵投資主體采取代建制模式，邀請專業化公司進行管理，避免東拼西湊組建臨時機構。

二要把好制度關，推進規范化管理。各地交通運輸主管部門要指導督促項目法人建立健全內部管理、招標投標、質量標準、進度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規范有序、科學高效的管理運行機制，確保工程質量和安全生產的各項要求落到實處。

三要把好考核關，落實好建設管理責任。要加強對項目法人的監督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將項目法人管理能力與項目建設的適應性納入動態監管，重點考核機構和人員變化、履約能力、履職效果、質量安全控制等關鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強對資金籌措、履約能力的監管，防止出現半拉子工程。對工程實施管理不力、現場管理混亂、容易發生質量安全事故的項目法人，應責令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。

四要充分發揮專業團隊的專業優勢。隨著我國公路建設規模的不斷擴大和一些大型項目的實施，在實踐中我們已經積累了適合我國國情的工程建設管理經驗，涌現出了一批專業化的優秀管理團隊。由于體制機制等多方面原因，有的項目法人在項目建成后就解散了，積累的豐富經驗沒有得到有效傳承，而一些新開工項目，又“重打鼓另開張”，重新組建機構，再交學費，再培養新生，這實際上是一種人力資源的浪費。推行現代工程管理，要有意識地培養一批專業化公司、專業化團隊。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設后，原有管理骨干又轉移到三橋、四橋建設上，四橋的指揮長、副指揮長都是從二橋、三橋一路干過來的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經驗，就是經過幾座橋的建設磨煉，管理人員越來越專業，經驗越來越豐富，處理復雜事務的能力越來越強。管理人員的技術、經驗、能力得到了傳承、積累和提升，整個管理團隊的專業化水平越來越高。希望各地交通運輸主管部門認真學習借鑒南京市的建橋經驗。對自身不具備管理能力的建設項目，要鼓勵采取代建制模式，為發展我國專業化項目管理公司創造條件和環境，實行專業化代建管理，充分利用和整合優勢資源，促進建設項目管理步入現代工程管理軌道。

（二）推進工程施工標準化

現代管理學認為，“通過制定和貫徹標準，可以把管理過程定量化、科學化，使生產過程的各環節各要素達到有機、合理配合，把復雜生產過程變得簡單、方便、明白、規范，便于操作和執行”。經過多年實踐，公路工程在工序流程、材料加工、場地建設、規范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長期的工程實踐中，總結編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現場參觀的雙永高速公路龍巖段標準化施工現場，他們的標準化管理、標準化施工、標準化控制，給大家留下了深刻印象。這次會上，福建省編制的標準化管理指南也作為會議文件印發給大家參考借鑒。應當說，在全行業推廣工程施工標準化，條件已經具備、已經成熟。

首先，要高度重視標準化工作。推行工程施工標準化，有利于統一協調組織，統一質量標準；有利于實現程序化、規模化生產，提高生產效率，保證建設工期；有利于優化資源配臵，降低管理成本，推動技術創新。工程施工標準化是否有效實施，關鍵在于加強組織領導，加強建設各方的協調配合，成為項目建設的必須而不是選用。今后，項目法人要在保證合理造價的前提下，在招標文件中充分體現標準化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵機制，嚴格管理，落實到位。

其次，要細化工作措施。部組織起草的《開展高速公路施工標準化活動實施方案》中提出，擬從明年1月起，開展為期3年的施工標準化活動。在正式方案沒有出臺之前，各地要未雨綢繆，提前準備，根據本省項目建設特點，及早制定有關標準和技術文件。在正式方案印發后，根據部的部署要求，制定實施細則和工作措施。

最后，要做好試點推廣工作。標準化施工盡管在部分省份先行一步，但對于大部分省份來說，這是一項全新工作。各地要從試點入手，安排1到2個新開工項目作為試點工程，明確施工標準化的有關措施和要求，在經驗成熟后全面推廣。部在適當時機，將召開現場會進行經驗交流和宣傳推廣，并在活動結束后開展評比表彰。施工標準化從高速公路先推廣實施，國省干線改造工程有條件的也要實施。

（三）加快實現項目管理信息化

在工程建設管理領域廣泛運用信息網絡技術，加強建設項目信息資源的整合和利用，能夠規范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項目管理上建立了信息管理平臺，對質量安全、計劃進度、合同管理、遠程監控進行信息管理，實現辦公自動化、管理智能化和控制實時化，有效彌補了人為管理的漏洞和缺失。在大會經驗交流中，河北省交通運輸廳大力推進信息化建設，把項目信息化管理與政務公開、與打造陽光工程結合起來，實現了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長江公路大橋和泰州長江公路大橋開發的信息化管理集成系統，吉林省高速公路建設局開發的項目管理信息系統，也都在項目管理中取得了較好效果。從全國范圍來看，這項工作各地開展并不均衡，不同地區、不同項目的實施情況差異較大，重復開發現象較為普遍，功能架構主要集中在計量支付和辦公管理等少數模塊，在工程質量、安全、進度管理等方面的應用效果還不理想。下一步，推行公路建設項目管理信息化工作的具體要求是：

一要確定試點項目。今年底之前，各省要根據本省信息化工作基礎，制定工作措施和實施方案，確定試點項目，用一年時間完成系統運行和試用。信息化工作開展較好的省份，可以在典型項目應用基礎上，總結經驗，補充完善，從更高的起點上繼續推進。各地可以互相學習借鑒，既要避免重復開發，也要避免自成體系，不能互聯互通。

二要擴大應用范圍。近期，各地要完善項目管理信息系統開發，全面實現質量管理、安全管理、招投標管理、進度管理、合同管理、信用管理等功能應用，并在全國高速公路項目和獨立橋梁隧道工程項目推廣應用，力爭使信息化工作有一個質的飛躍。

三要拓展系統功能。在基本功能應用成熟的基礎上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀檢監察、信息集成等方面擴展，為科學決策奠定基礎、提供支撐。各地要加快工作步伐，盡快實現高速公路新開工項目普遍實現信息化管理，盡早建成省級和部級公路建設管理信息平臺，并實現聯通共享。

在加快推進項目管理信息化的同時，還要高度重視科技成果的轉化與應用工作。工程建設是科技成果綜合集成與應用的重點領域，科技成果的轉化與應用引領和支撐著公路建設的創新發展和可持續發展。公路建設中加強科技成果的轉化與應用，一要重視，二要鼓勵，三要推動。要重視企業在科技創新中的主體作用。要充分發揮科學技術是第一生產力的帶動作用，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，促進公路建設技術進步和創新發展。

（四）大力提高勘察設計質量

近年來，隨著公路建設規模的增大，設計任務急劇增加，設計周期相對集中，勘察設計中暴露出了一些問題，其中地勘問題反應較多。主要表現在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設計脫節，勘察成果不能指導設計，由于地勘問題引起的工程變更、超概算問題較為嚴重。從去年部對5個項目所做的設計回訪情況看，絕大多數重大、較大設計變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。從今年報部調整概算的幾個項目看，除政策性因素外，工程變更導致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報部審批的初步設計文件看，一些項目設計出來了，地勘等一些基礎性資料卻還沒出來，勘察與設計脫節問題十分突出。針對上述問題，部組織起草了《關于進一步加強公路地質勘察工作的若干意見》，將提高地質勘察工作質量作為今后一段時期設計管理的重點工作。

工程地質、水文地質條件直接影響工程方案的確定和結構的安全。只有充分查明工程所在區域的地質條件，尤其是查明各種特殊及不良地質條件對工程的危害程度，才能合理確定路線技術方案。各省要高度重視地質勘察工作，在勘察設計招標時，要滿足合理的勘察設計工作周期。勘察設計單位要合理安排地質勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來追求利潤。勘察工作開始前，要制定周密細致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴格按照勘察工作深度要求執行。要加強設計、地質勘察工作間的溝通互動，設計人員應及時將對地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問題及時告知設計人員，避免設計和勘察兩張皮。要加強地質勘察的外業驗收，重點核查勘察方法、手段是否合理，勘察內容、深度、工作量是否滿足規范和大綱的要求。省級交通運輸主管部門要加強對地質勘察報告的審核，對勘察內容、深度及工作量不滿足要求的，要退回重新編制。對工作量不足、虛假勘察等違規違約行為要進行處罰，并記入信用檔案。部今后審批初步設計文件時，將把地質勘察報告作為符合性審查的重要環節，進行重點核查。凡地質勘察報告不全，勘察內容、深度及工作量不滿足要求的，要予以退回。今后新開工項目，代部審查單位要將地質勘查資料作為符合性審查的重要內容，如果要求不嚴、把關不住，就是審查單位的責任問題。“十二五”期間，要大力提高勘察設計質量，特別是地勘質量。

設計是靈魂，建設、設計單位要嚴格按照勘察設計新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設計工作有一個大的提升。在此，我重點強調標準規范的執行問題。現行標準規范體系由強制性條文、行業標準、行業推薦性標準及地方標準四部分組成。直接涉及質量、安全、環保、節地和公眾利益的強制性標準和技術指標，必須嚴格執行，任何設計單位和個人都不得降低、舍棄、更改或隨意選取。對技術標準中可合理運用的非強制性指標，應在確保行車安全的基礎上經過綜合論證后確定。在嚴格執行標準的同時，也要處理好與設計創作的關系，鼓勵設計人員在執行強制性標準的前提下，合理、靈活地運用技術指標，用心設計，精心創作，設計出有特點、有風格的作品而不是產品。

（五）重點強化建設市場監管

加強公路建設市場監管，建立市場誠信體系是促進公路建設市場健康發展的基礎性工作，是規范市場主體行為的長效機制，是推進現代工程管理的重要支撐。改革開放后，我們在規范市場方面做了大量工作，建立完善了規章制度，全國建設市場逐漸呈現有序發展勢頭。按現代工程管理要求，下一步要重點做好兩方面工作：

在推進信用體系建設上，一要按照部信用信息管理辦法和評價規則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實施細則；二要盡快建立統一的信息平臺，部于6月10日上網運行了“全國公路建設市場信用信息管理系統”，各地也要盡快建立并運行省級信用管理平臺，促進系統互聯互通，打破信息孤島，形成市場信息全覆蓋；三要建立保障機制，明確負責信用體系建設的管理機構、維護單位、工作人員，做到系統維護常態化；四要擴展評價主體，盡快開展施工企業信用評價工作，抓緊制定《公路勘察設計企業信用評價規則》，建立對勘察設計企業的評價制度，研究建立對項目法人的評價機制，量化評價指標，減少人為因素的影響。

在規范招標投標管理上，一要加強源頭管理，加強招標文件編制和備案審查，科學、嚴密設臵條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標人鉆空子，也要防止招標人濫用權力設臵“霸王”條款，損害投標人權益，或為特定投標人量身定做不公平條款。各地交通運輸主管部門發現備案的招標文件存在不合理條款的，應責令招標人糾正；二要加強過程控制，以招投標專項督查為手段，糾正招投標流于形式、評標定標違規等問題，結合信息化工作，用信用評價輔助招標，探索網上招標；三要規范評標專家行為，提高評標專家素質和能力，對專家評標和招標人招標組織工作進行動態評價，定期開展培訓考核，保證評標工作公正、公平。

（六）引導規范工程分包行為

長期以來，對分包問題認識并不統一。這次討論中，大家對這問題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現了社會化大生產和專業化分工的趨勢，對加快公路發展、降低工程造價、促進專業化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規范的分包又脫離了業主和監理的監管，對工程質量、安全生產、工程進度、市場秩序帶來不少負面影響。從國際經驗看，分包是一種普遍做法。在發達國家，真正實力強大的施工企業數量并不多，專業化公司約占70%以上。大企業依靠資金、技術、工程管理方面的優勢，在承接一項大型工程后，具體工作主要由專業化公司承擔，總包企業主要負責總體策劃、組織協調、質量控制、技術支持和資金保障。從國內現狀來看，分包現象事實上非常普遍，且大部分項目分包比例已突破30%的限制。工程分包問題已成為一個不能回避、必須正視的問題。

我們知道，市場配臵資源的規律總是向高效的生產組織方式發展。從這個意義上講，專業化分工滿足了市場資源配臵追求效益最大化的需要。所以，對工程分包問題不能再用傳統的思維模式來看待，而是要規范管理、有效引導。為此，部在調查研究的基礎上，組織有關單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實事求是的態度，按照堵疏結合的原則，重點解決合理不合法的問題，明確專業分包的合理范疇和準入標準，界定不能分包的政策界限，理清各方的工作責任，規范勞務合作，引導施工分包更好地向專業化方向發展，促進工程分包陽光化、科學化、規范化。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細則，培育工程分包和勞務市場，采取有效引導措施，規范工程分包管理活動，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規范。同時，要加大執法監察力度，堅決查處違法、違規行為，進一步規范建設市場秩序。

最后，利用今天這個機會，我再強調一下做好公路災毀搶通保通及恢復重建工作。今年以來，極端天氣增多，先是西南大旱，后又發生南方大部、西北局部及北方部分地區持續強降雨等重大自然災害。特別是近期，全國降雨頻次之高、降雨強度之強、影響范圍之廣、災損之重確不多見。全國20多個等省(區、市)發生不同程度的公路災損。

與往年相比，今年水毀災情和應急救災工作呈現出六個主要特點：一是公路災損特別嚴重。截至8月上旬，全國公路水毀損失已達到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數量和公路災損均為“十一五”以來最嚴重的一年；二是短時間內大量公路集中阻斷，7月下旬至8月上旬，全國平均每天就有近10條國省干線公路阻斷；三是暴雨災害與地質災害并發，公路搶通保通難度大，嚴重威脅公路搶修保通職工人身安全。8月7日，甘肅舟曲縣發生特大泥石流地質災害，造成群眾生命財產重大損失。四川省近日在汶川地震區域內，再次出現大規模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災能力強的優勢得以發揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時內搶通或半幅通行；這次干線公路搶險保通工作，也體現交通公路職工戰斗力強，裝備技術水平提高，應急能力強，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災救援工作的進行。五是干線公路災害防治工程實施效果明顯，自2006年部開展干線公路災害防治工程以來，凡整治過的試點路段，都表現出較高的抗災能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應急保障能力顯著提高，各地交通運輸部門都制定了應急預案，完善了應急保障體系，應急物資儲備、應急力量配臵、應急預案執行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強。

從發展趨勢看，隨著全球氣候變化，極端災害性天氣增多，公路防災減災形勢嚴峻。今年公路水毀嚴重，除極端惡劣天氣頻發這個外因外，也暴露出路網整體抗災能力偏弱和農村公路防護、排水設施不足等問題。進入8 月份后，強臺風還將陸續登陸。結合當前公路建設和養護管理工作，我再強調四點意見：

一是要迅速組織開展災后恢復重建。各單位要抓住下半年寶貴時間，組織規劃、設計、施工單位，科學確定公路防災標準，抓緊制定恢復重建計劃。對受災嚴重路段，要組織設計單位及研究人員深入現場進行調查，總結經驗、汲取教訓、改進設計，全面提高抗災防災能力。

二是編制“十二五”公路災害防治規劃。部“十二五”期間將加大對公路災害防治投入，各省級交通運輸主管部門要結合“十二五”規劃編制工作，按照部災害防治工程實施要求，本著先急后緩、先干線后支線的原則，突出重點，優先安排重要線路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防災抗災資金投入。對已建成公路，要進行抗災能力評估，找準薄弱環節，安排必要的災害防治工程。對在建和未建公路，要安排必要的防護、排水設施。對農村公路，要盡可能多渠道籌集建設資金，安排排水和安全設施，避免因設防不夠給農村公路建設成果造成嚴重損失。

四是加強公路防災抗災技術研究。要盡快組織科研和設計單位深入災損地區，研究水文、地質、氣候、植被等環境特點，制定符合實際的災害防治標準和技術指南，實施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎設施的防災抗災能力。

同志們，我國經濟社會發展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發展，公路建設任務依然繁重，這對我們既是機遇更是挑戰。我們一定要肩負起這一重任，以更加奮發有為的精神、真抓實干的作風，加快推行現代工程管理，全面提高公路建設管理水平，為國家經濟社會又好又快發展作出我們應有的貢獻!

第四篇：馮正霖副部長在2012年全國春運電視電話會議上的講話

馮正霖副部長在2012年全國春運電視電話會議上的講話

道路運輸司 2012年01月12日

同志們：

2012年春運工作即將全面展開。預計今年春運期間全國道路旅客運輸量將達28.45億人次，同比增長9.5%；全國水路旅客運輸量將達4350萬人次，同比增長3%。春運工作任務將十分繁重。各級交通運輸主管部門要認真貫徹落實中辦、國辦關于做好“兩節”期間有關工作的通知和2012年全國交通運輸工作會議精神，加強組織，落實責任，確保春運工作安全平穩有序進行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春運工作進行了全面部署。下面，我再強調四點意見：

一、切實加強安全管控，全力確保群眾安全放心出行

安全是春運工作的重中之重。最近幾天發生的重特大客運交通事故已給我們敲響了警鐘。各級交通運輸主管部門務必要從運輸企業、從業人員、車輛船舶、客運場站等關鍵環節入手，全面排查隱患，嚴格細節管理，強化制度落實，提升管控能力。要落實運輸企業安全生產主體責任，督促加強對駕駛員的教育和培訓，實施營運車輛動態管控，做好車輛船舶性能檢查維護，配備齊全有效的應急設施設備；要強化客運場站源頭管理，落實“三不進站、五不出站”的管控措施，嚴格車輛安全例檢、危險品查驗以及車輛和人員資格審查等制度；要深化道路客運安全告知制度，完善安全監督公示信息，規范安全告知內容事項，暢通安全生產投訴渠道；要繼續加強對臥鋪客車的安全監管，根據實際情況落實駕駛員落地休息制度，防止駕駛員疲勞駕駛和車輛超員運行；要強化城市公交特別是軌道交通運營安全監管，加強運力指揮調度，完善應急保障措施，健全安全操作規程，嚴防擁擠踩踏等事故發生；要加大對“四客一危”船舶的監管力度，做好海峽兩岸“三通”的安全保障和海上搜救相關工作；要健全安全管控部門聯動機制，利用好車載衛星定位監控平臺，加強執法信息資源共享，堅決遏制重特大交通運輸事故的發生。要高度關注行業穩定工作，及時發現和化解行業矛盾。

二、切實加強運輸組織，全力確保行業平穩有序運行

各級交通運輸主管部門要針對客流特點，加強組織運輸，準備充足運力。絕不能因為我們工作不到位，使得旅客滯留在客運站；絕不能因為我們組織不得力，造成群眾不能回家過年。要加強客流預測與分析工作，根據客流流量、流向，合理制定運輸方案，科學配置車船運力，及時調整班次密度和線路；要組織運輸企業做好包車直達運輸工作，深入企業、廠礦、學校等重點客流集散點，了解出行需求，組織開展包車直達運輸，減少旅客中轉換乘；要加大重點區域城市公交運力投入，加強公路、水路與鐵路、民航等運輸方式間的銜接，方便旅客換乘；要根據農村節日活動特點，加大運力投入和市場監管，保障節日期間群眾順利出行。要切實保障電煤、成品油及生產生活物資運輸，繼續嚴格落實對整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛免收通行費的政策，為節日期間市場供應提供可靠的運輸保障。

三、切實加強服務能力，全力確保群眾舒心滿意出行

各級交通運輸主管部門要指導客運企業、客運站、客運碼頭在“便捷、整潔、規范、熱情”方面下功夫。運輸企業要落實各項客運服務標準，為廣大旅客出行提供優質服務、優美環境和優良秩序，全面推進客運服務過程程序化、服務管理規范化和服務質量標準化；客運站要在客流高峰期增派服務人員，增開售票窗口，延長售票時間，維護好站場秩序；要充分利用運政信息服務平臺和道路客運聯網售票系統，發布客車班次和售票服務等信息；利用客運站電子信息屏、公告欄、廣播等手段及時發布信息，引導旅客合理出行。春運期間，交通運輸部將繼續與中國海員建設工會全國委員會聯合開展春運農民工平安返鄉（崗）安全優質服務競賽活動，請各級交通運輸主管部門積極與工會組織合作，認真組織好競賽活動。

四、切實加強應急處置，全力確保公路水路運輸暢通

各級交通運輸主管部門和運輸企業要完善應急預案，落實各項應急措施，全力做好應對客流高峰和雨雪、冰凍等惡劣天氣條件下的應急運輸保障工作。公路部門要提早組織開展基礎設施巡查和維護，配備充足的除雪、除冰設備和物資；航道部門要加強檢查和設施維護，消除安全隱患，確保水路暢通；救助部門要加強值守，及時救助遇險船只和人員；要加強與氣象部門的溝通聯絡，完善氣象信息交換機制，及時發布預報預警信息并提前部署。對極端惡劣天氣要確保快速反應、有效應對。

一年之計在于春，春運是交通運輸部門開年的第一件大事。各級交通運輸部門要全力投入，扎實工作，為人民群眾歡度春節創造良好的出行條件。借此，祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！

謝謝大家！

第五篇：馮正霖副部長在2007年全國農村公路工作電視電話會議上的講話（模版）

馮正霖副部長在全國農村公路工作電視電話會議上的講話

2007年03月01日

省部聯手全面推進 努力把農村公路工作做得更好

——在全國農村公路工作電視電話會議上的講話

馮正霖

（2007年2月26日）

同志們：

部黨組對農村公路工作高度重視，盛霖部長隨后將作重要講話，我先就2006年的農村公路工作作一個簡要總結，對今年農村公路建設任務作一個說明，并對下一步工作談幾點意見。

一、2006年的農村公路工作

2006年，全國農村公路建設成效顯著，完成投資、建成里程均創歷史新高，農村公路建設又上了一個新臺階。根據統計快報，全年全社會完成投資1513億元，比2005年增長8%，其中中央車購稅投資比2005年增長43%，新改建農村公路32.5萬公里，比2005年增長25%，解決了458個鄉（鎮）、17764個建制村通公路，1708個鄉（鎮）、43962個建制村通油路或水泥路。農村公路建設的快速推進，對促進我國農村經濟社會全面協調發展，加快社會主義新農村建設和構建和諧社會發揮了重要作用。

一年來，各級交通主管部門按照2006年全國交通工作會議的部署，認真貫徹落實科學發展觀，狠抓各項工作的落實。主要做了以下六個方面的工作：

（一）全面部署，有序推進。2006年初，部召開了全國農村公路建設電視電話會議，對全年工作進行了部署。為落實2006年中央1號文件和“十一五”規劃確定的農村公路建設目標，部與各省、自治區和重慶市簽訂了《落實中央1號文件農村公路建設任務意見》，明確了“省部聯手、各負其責、統籌規劃、分級實施、因地制宜、量力而行”的工作原則。各地積極采取措施，認真落實共建意見，有力地推動了農村公路建設，為“十一五”目標的實現奠定了基礎。

（二）加強行業管理，加大指導力度。為加強農村公路建設管理，部頒布了《農村公路建設管理辦法》，調整充實了部農村公路建設領導小組和領導小組辦公室的力量，在公路司增設了農村公路處。各地結合本地實際，制定了配套的規章制度，明確了管理機構，落實了工作責任，農村公路建設管理得到進一步加強。

針對基層農村公路建設管理力量薄弱、工程技術人員數量不足的現狀，部加大了技術指導和培訓力度，組織制作了《農村公路施工技術DVD科教片》作為培訓教材。各地按照部的要求，加強了培訓工作，據不完全統計，全國全年共培訓基層農村公路技術和管理人員6萬余人，對提高建設管理水平，保證工程質量發揮了重要作用。

（三）深入調查研究，解決實際問題。為深入了解各地情況，李部長等多位部領導親自帶隊到基層調研，了解情況，傾聽群眾意見。有關司局結合各自工作，組織了專題調研。各地交通主管部門也加強了調研工作，為解決實際問題提供了第一手資料。

為進一步推動農村公路建設，2006年10月，部召開了農村公路建設領導小組第三次會議，提出了“量力而行、好中求快”的發展思路，明確了加強建設管理的具體措施。李部長還親自出面與國家發改委進行溝通協調，共同研究解決中央投資項目審批程序復雜和投資問題，達成了一致意見。

（四）加強經驗交流，加大宣傳力度。去年，部分別在四川和寧夏組織召開了農村公路建設現場會，推廣了四川儀隴尊重農民意愿、實行民主決策的經驗和寧夏“有路必養”的做法，收到了較好的效果。

農村公路宣傳工作也得到加強。據不完全統計，2006年中央主流媒體刊播農村公路相關報道500多篇，成為交通宣傳工作的重點和亮點。部還完善了農村公路信息報送制度，建立了以農村公路網站和《農村公路簡訊》為主渠道的宣傳和信息交流平臺。

（五）積極推進農村公路管理養護體制改革。各地認真貫徹落實國辦2005年49號文件精神，啟動了農村公路管理養護體制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、內蒙古、山西、山東、河南、海南、廣西、重慶、四川、陜西和新疆等13個省（區、市）政府已經出臺了改革實施方案；山東、廣東等26個省（區、市）制定了示范點工作方案，部分省份還制定了農村公路管理養護規范性文件，農村公路管理養護工作得到了加強。

（六）推進農村客運網絡化，開通農村鮮活農產品“綠色通道”。各地按照部的要求，采取多項措施，推進農村客運發展。部與國家發改委、財政部協調，實施了農村客運燃油補貼政策。同時，加大了對農村客運站場建設的投入，去年全國共投入資金24.17億元，建成鄉鎮客運站4646個，停靠站點2.93萬個，農村客運車輛和客運班線分別增加了9570輛和8424條。建制村客車通達率達到83.2%，比去年提高2.2個百分點，又有近2萬個建制村新開通了客運班車。

全國“綠色通道”網絡建設也取得顯著成績，已建成的“綠色通道”網絡貫穿了31個省（區、市），直接連接29個省會城市和71個地市級城市，總長約4.3萬公里。“綠色通道”的開通，對優化農村產業結構、促進農村經濟發展、增加農民收入產生了積極影響。

2006年，農村公路工作雖然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽視的問題。一是少數地方不顧自身財力，一味追求規模和速度，配套資金不落實，鄉村債務增加；二是少數地方違背“一事一議”原則，向農民攤派，增加了農民負擔；三是有些農村公路防護工程和排水設施不完善，抗災能力低，有的缺少安全設施和警示標志，影響安全；四是還有18個省份未出臺農村公路管理養護體制改革實施方案，改革步伐較慢。

二、基本經驗

總結近年來農村公路建設的實踐，各地取得了很多好的經驗和做法，對今后的農村公路建設具有重要借鑒和指導意義。

（一）政府為主導、農民群眾為主體是推動農村公路建設的機制保障。農村公路是農村公益性基礎設施，體現的是政府的公共服務。農民群眾既是農村公路建設的直接受益者，又是農村公路建設的主力軍。實踐證明，凡是政府主導作用發揮得好，群眾積極性高、參與度大的地方，農村公路就建設得好，發展得快。四川儀隴的“四權”模式就是“政府為主導”與“農民群眾為主體”有機結合的成果，應大力推廣。

（二）統籌規劃、依法建設是做好農村公路建設工作的制度保障。農村公路建設直接關系到農民群眾的切身利益，處理不好，就會把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，必須以規劃為指導，嚴格依法建設才能做到科學發展，才能得到群眾的信任和支持。各地按照國務院批準的《農村公路建設規劃》，相繼制定了本地區的農村公路建設規劃和相關的規章制度，使農村公路建設有章可循、有法可依。

（三）政府投資為主、多渠道籌資是農村公路建設的資金保障。農村公路建設完全依靠政府的投資是不夠的，必須堅持多渠道籌資的政策。各地在實踐中探索了一系列行之有效的辦法，有的省份積極出臺優惠政策，吸引資金、節約投資、降低成本；有的地方借力社會資金，鼓勵企業、社會團體和個人捐資修路；還有些地方利用冠名權、以資源換路等方式籌集資金。

（四）采取典型引路、示范引導是加強農村公路建設管理的有效途徑。為多方位、多層次探索、總結農村公路建設管理和客運管理方面的經驗，部先后確定了15個建設示范單位和15個農村客運網絡化示范點，各地也確定了一批示范項目。通過抓示范工程，解剖麻雀，分析問題，研究解決辦法，并及時組織經驗交流和推廣，起到了典型引路、以點促面的效果。

（五）堅持建養并重、有路必養是發揮農村公路效益的長效機制。公路建設是基礎，管理養護是保障。各地積極推進農村公路管理養護體制改革，探索養護新機制，積累了許多好的經驗。如寧夏構建了“政府為主、多渠道籌資”的養護投資機制，推行了“政府出錢、農民出力”和群專結合的養護工作機制，全區農村公路列養率達到100%，實現了農村公路有路必養的目標。各地的探索和實踐，為推動農村公路管理養護工作制度化、規范化奠定了基礎。

三、今年的主要工作

今年的農村公路工作要按照全國交通工作會的統一部署，以落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為統領，以服務現代農業、促進社會主義新農村建設為目標，以尊重農民意愿、維護群眾利益為出發點，堅持“量力而行、好中求快”的指導思想，進一步加大工作力度，開創農村公路發展新局面，為完成“十一五”建設目標奠定堅實基礎。

今年農村公路工作的主要任務是：確保完成新改建農村公路30萬公里，加快實施農村渡口改造、渡改橋工程和農村客運場站建設，推進管理養護體制改革，完善農村客運網絡，推動城鄉客運一體化進程。

要完成以上各項任務，應著力做好以下八個方面的工作。

（一）建立部省工作協調機制和建設目標考評制度。為加快推進部省共建意見的落實，確保完成建設任務，要建立部省工作協調機制，加強信息溝通和協調，形成上下聯動、溝通順暢的工作機制。同時，要建立農村公路建設目標考評制度。各地要根據部省共建意見，按分解任務與目標，并逐級分解到市縣，簽訂協議，落實責任。每年底，各地要對農村公路建設目標完成情況、實施效果和管理養護情況進行一次綜合考評，形成報告報部，部將對各省的考評結果進行通報。

（二）調整投資結構，加大農村公路投資力度。國務院農村綜合改革工作會議提出，農村公益性基礎設施建設要逐步建立“政府投入作為引導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與”的多元化投資體系。中央農村工作會議強調，國家基礎設施建設投入的重點要轉向農村，國家基本建設資金增量主要用于農村。為落實中央要求，部確定了“四個重點”和“兩個傾斜”的基本思路，對今年車購稅投資結構進行了重大調整，增加了對農村公路的投資。各級交通主管部門也要按照中央要求，調整投資結構，提高農村公路建設的投資比重。同時，積極向省政府領導匯報，協調有關部門，加大對農村公路建設的財政投入力度，出臺優惠政策和支持措施。要進一步改革投資管理辦法，加強農村公路建設和養護資金的監管，加大審計監督力度。推行“以獎代補”政策,調動和發揮市縣政府和農民群眾的修路積極性。

（三）加強農村公路規劃和項目前期工作。一是加強統籌規劃，把農村公路建設納入當地新農村建設整體規劃，統籌考慮土地利用、農村綜合改革、小城鎮建設等因素，進一步完善農村公路建設規劃；二是健全農村公路項目庫，加強項目儲備，依據項目庫安排建設項目，規范投資管理；三是加強設計工作，結合農村公路所處的自然、地質和地形條件，因地制宜確定技術標準，科學合理選用設計指標，重視防護、排水和安全設計，注重節約用地和環境保護，努力提高設計質量。

（四）加強農村公路建設管理。各地要圍繞農村公路質量、安全、技術等關鍵環節，加強農村公路建設管理。一是履行好基本建設程序。要按照《農村公路建設管理辦法》，結合農村公路特點，進一步簡化審批程序，提高審批效率，加快資金撥付。符合招標條件的，要依法實行招標；二是加大質量監管力度。針對農村公路特點，完善“政府監督為主，群專結合”的質量監管模式；三是加大技術指導力度。要不斷總結、推廣示范工程經驗，組織開展行之有效的經驗交流活動；四是加強農村渡口改造、渡改橋工程管理，解決重視不夠、管理不到位、進度滯后等問題。

（五）加強農村公路養護管理工作。今年是推進農村公路管理養護體制改革的關鍵一年，重點做好以下四項工作：一是加快推進農村公路管養體制改革。實施方案已經出臺的，要切實抓好組織實施，把各項政策措施落到實處。尚未出臺實施方案的，最遲要在今年6月底之前出臺；二是拓寬資金渠道，保障養護投入。要積極爭取地方各級政府出臺政策，將農村公路養護列入公共財政支出范圍，保證農村公路的正常養護；三是落實責任，健全管理體系。要進一步落實縣級人民政府在農村公路養護管理工作中的主體地位，建立管養的協調、監管、考核機制；四是建章立制，強化監管。今年，部將出臺《農村公路養護管理辦法》和《農村公路養護技術指南》。各地也要制定有關的規章制度，完善養護質量標準、操作規程、檢查評定標準等，使農村公路養護逐步實現規范化、標準化，同時要依法履行行業監管職責，逐步實現“有路必養”的目標。

（六）加快完善農村客運網絡。要牢固樹立“路站運一體化”的發展理念，在加快農村公和鄉鎮客運場站建設的同時，大力發展農村客運網絡。要加快調整、改造和延伸現有農村客運線路，增加班次密度，做好農村客運網絡和城市公交網絡的合理銜接，促進城鄉客運一體化。要積極協調有關部門，落實國家對農村客運的有關支持政策，爭取地方政府支持，研究制訂減免農村客運車輛相關稅費的政策，保證農村客運“開得通、留得住、有效益”。同時，還要加強農村客運安全管理，嚴把農村客運市場準入關，加強客運源頭管理，鼓勵企業加快運力更新，優化運力結構。加強對司乘人員的安全教育，強化對客車的安全檢查，堅決糾正各類違法行為，消除安全隱患。

（七）加強農村公路統計工作。統計數據是交通主管部門準確判斷、全面分析農村公路建設形勢和發展趨勢的基礎資料，是領導科學決策的重要依據。要健全工作制度，完善指標體系，確保數據的準確性和時效性，充分發揮統計分析的預測、預警功能。統計指標不僅要反映完成投資、建成里程，而且要反映通鄉鎮、通建制村情況及農民群眾投工投勞情況、擴大農民就業門路、增加農民收入情況、是否增加鄉村債務和增加農民群眾負擔等情況。

（八）加強農村公路的宣傳工作。今年，部已將農村公路的宣傳報道列為交通宣傳工作的重點，各地也要加大宣傳工作力度，做到日常宣傳和重點宣傳相結合，日常宣傳常態化，重點宣傳有影響，為農村公路的健康發展創造良好的輿論環境。要切實增強宣傳工作的主動性，加強與有關方面的溝通與協調，整合宣傳資源，形成強大的宣傳合力。在加強日常宣傳的同時，重點抓好重大事件、重要時段的宣傳工作。要進一步豐富宣傳報道形式，在重視傳統媒體宣傳的基礎上，加大網絡報道的力度，豐富報道手段，提高報道深度，擴大宣傳效果。要充分發揮農村公路網站的作用，加強部省信息溝通和經驗交流，增強信息的互動效果。

同志們，今年農村公路建設目標已經明確，關鍵是抓好落實。我們要進一步總結經驗，發揚成績，以更加昂揚向上的進取精神，更加求真務實的工作作風，努力把農村公路工作做得更好，不辜負黨中央、國務院的重托，不辜負廣大農民群眾的厚望。

謝謝大家！