第一篇：2011馮正霖在公路養護管理工作會議上的講話

馮正霖在公路養護管理工作會議上的講話

發布者:陸喬時間:2011-10-20來源:交通運輸部

摘要：交通運輸部副部長馮正霖在全國公路養護管理工作會議上的講話上強調，“十二五”公路養護管理要堅持“暢通主導、服務需求、安全至上、創新引領”的16字工作方針，重點做好九方面工作。

10月19日，五年一度的全國公路養護管理工作會議在南京開幕。交通運輸部副部長馮正霖要求“十二五”公路養護管理工作要牢牢把握轉變經濟發展方式和加強創新社會管理兩條主線，堅持暢通主導、服務需求、安全至上、創新引領，構建更安全、更暢通、更綠色、更高效的公路交通網絡，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾出行需求。

江蘇省副省長史和平，國務院應急辦副主任郭曉光，交通運輸部總工程師周海濤、總規劃師戴東昌，部有關司局、各省（自治區、直轄市）交通主管部門和公路管理機構負責人參加了會議。國家發改委、財政部、安監總局、中國海員建設工會等單位相關部門負責人應邀出席會議。

“十一五”期間，各地交通運輸部門認真貫徹落實“更好地為公眾服務”理念，堅持“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”和“以人為本，以車為本”，不斷加大工作力度，公路養護管理工作取得了顯著成就，公路通行能力、養護水平、公共服務水平等都得到了很大提升，“十一五”成為我國公路發展史上養護投入規模最大、干線路況水平最好、管理規范化程度最高的時期。

馮正霖指出，當前公路養護管理工作還存在著養護資金供給嚴重不足、預防性養護技術和科學養護決策體系不健全、公共服務和應急處置能力有待提高等問題。“十二五”期間，我國公路事業逐漸步入以暢通主導的新階段，公路養護管理工作既要保證現有公路網正常通行，又要優化路網結構通行環境與暢通條件，堅持暢通主導；要把為民、便民、利民貫穿到養護管理工作的各個環節，堅持服務需求；既要確保公路設施自身安全，也要保證公路設施運營安全，更要保證用路者出行安全，堅持安全至上；全面推進理念創新、科技創新、機制創新，研究全路網管理創新，堅持創新引領。

馮正霖強調，“十二五”公路養護管理要堅持“暢通主導、服務需求、安全至上、創新引領”的16字工作方針，重點做好九方面工作。

全面實施科學養護，提升公路養護工程質量。全面推廣路況快速檢測、分析、決策支持成套技術，完善預防性養護政策和技術標準，實現養護作業機械化、規范化、快速化、信息化。

加大養護資金投入，提高普通干線公路路況水平。堅持政府主導，不斷拓寬籌資渠道，保證養護資金投入。加快升級改造擁堵和交通瓶頸路段，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路。

高度重視橋隧養管，確保橋隧安全運營。進一步明確橋梁養護的責任主體，提高橋隧養管信息化水平，及時掌握和監管橋隧病害發生、發展情況，加大投入，及時消除安全隱患。

完善收費公路發展政策，嚴格收費公路監管。全面取消各類違規及不合理收費，降低偏高的通行費收費標準，嚴格控制新增普通公路收費項目，全面落實收費公路運行信息公開制度。

加強路網運行監測，提高應急保障能力和服務水平。盡快形成部省聯網、資源共享的信息指揮平臺體系，不斷提高公路交通應對突發自然災害的預測預警能力，構建多渠道、全方位、立體化的出行信息服務體系。

落實農村公路管養責任，鞏固農村公路建設成果。建立穩定的農村公路養護管理公共財政投入渠道，形成對管理養護工作的硬性約束和良性循環。

加強公路法制建設，不斷提高依法行政水平。盡快出臺《公路安全保護條例》相關配套規章，落實治超工作責任追究制度，加快《收費公路管理條例》修訂進程。

深化管理體制改革，構建集中高效統一的公路管理體制機制。公路管理行政職責只能由政府交通運輸主管部門及其授權的公路管理機構行使，保證養護管理與路政執法的統一。高速公路管理應實行集中統一管理，普通國省干線和農村公路要遵循事權統一、責任明晰的原則進行改革。

繁榮公路文化，加強隊伍建設和基層基礎工作。大力弘揚“鋪路石”精神，不斷提升公路養護管理干部職工的綜合素質與業務技能，規范和提升行業形象。

全國公路養護管理工作會議將于10月21日閉幕，交通運輸部部長李盛霖將到會作重要講話，會議還將對100名全國模范養路工、100個模范道班和“十一五”干線公路養護管理工作優秀單位及先進單位進行表彰。

“建設像過年一樣轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但養護則像過日子一樣平平淡淡，以淡定的心情做工作比轟轟烈烈更難。

我們要以強烈的責任感和使命感，養護和管理好凝聚著無數交通人心血和汗水的建設成果，為人民群眾創造更暢通、更安全、更和諧、更高效的公路交通出行環境。”

10月19日，交通運輸部黨組成員、副部長馮正霖在全國公路養護管理工作會議上所做的——《堅持暢通主導服務需求 推動公路養護管理工作再上新水平》——報告中如是說。

馮正霖說，據預測，“十二五”期間我國城市化率將達到51.5％，民用汽車保有量將達到1.5億輛，公路客貨運量分別達到400億人次、300億噸，經濟社會發展對公路交通提出了新的更高的要求。

馮正霖指出，我國公路原定的規劃建設目標基本提前實現，路網體系基本形成，公路交通面臨的主要矛盾已由過去的基礎設施能力嚴重不足，轉化為公路公共服務能力不強與公眾日益增長和不斷提高的運輸需求的矛盾。從“十二五”開始，我國公路事業將逐漸步入以“暢通主導”為重點的新階段。

關于成就

到2010年底，全國公路通車總里程突破40 0萬公里，五年新增65萬公里。高速公路達到7.4萬公里，比“十五”末新增3.3萬公里。一個以高速公路為骨架、普通干線公路為主體、農村公路為基礎的全國公路網絡基本形成。在全社會機動車快速增加、交通量大幅增長的情況下，公路通行能力穩步提升、暢通水平顯著提高。到2010年底，全國高速公路優良路率達到99.23%，國道優良路率達到78.75%，省道優良路率達到75.24%。與“十五”國檢（只抽檢平整度）結果相比，高速公路平整度從1.8023米/公里提高到1.4266米/公里。五年來，各地普遍建立了路況信息發布機制，加強公路沿線信息發布設施建設，開通了24小時救援、咨詢服務電話，完善了公路出行信息服務系統。同時，在全國范圍內組織開展了國家高速公路網命名編號調整工作，一個數字化、人性化、規范化的國家高速公路網命名編號標識體系基本建立。建成了覆蓋全國所有收費公路的“綠色通道”網絡，對整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛全部免收通行費，并優先便捷通行，農民群眾得到實惠。

“十一五”以來，重特大自然災害不斷，重大活動連續舉辦，交通擁堵事件時常發生。各級交通運輸部門迎難而上，堅持全國交通一盤棋，做到“一方有難、八方支援”。各省均建立了高速公路監控指揮中心，19個省（區、市）實現了與部的公路視頻數據接入共享。

各地以改革為動力，全力突破公路養護管理體制性障礙，探索建立與公路的基礎性、網絡性、功能層次性特點相適應的管理體制和運行機制，努力實現資源整合、協調發展，有效提升了公路行業可持續發展能力。重慶市將高速公路的養護、運營職能并入路網管理中心，河北省將多家高速公路管理機構合并成新的高速公路管理局，實現了對高速公路網養護及運營的統籌管理。

各地高度重視立法工作，各省（區、市）均出臺了地方性公路管理法規，制定了242項規章制度，公路養護管理法規體系不斷完善。《公路安全保護條例》已經出臺，《收費公路權益轉讓辦法》、《公路橋梁養護管理工作制度》、《公路超限檢測站管理辦法》等規章頒布實施。

各地積極推進路面材料再生利用技術、隧道節能照明技術的試點和推廣工作，積極推廣應用快修、快補養護技術，不斷提高養護機械化程度，加大新技術、新材料、新工藝的推廣應用。“十一五”國家重大科技支撐計劃項目《國家高速公路聯網不停車收費和服務系統》順利完成，全國正在建設和已經開通ETC的省份有22個，ETC車道2000多條，用戶150多萬，北京ETC結算額已占通行費總收入的10%左右。依據養護技術研究成果，在推廣應用實踐的基礎上，不斷修訂完善標準規范體系。

充分發揮文化對公路養護管理工作的引領作用，抗震救災精神、高原養路人精神和“鋪路石”精神得到全社會廣泛認同，涌現出一大批先進典型。部聯合中國海員建設工會組織、中國公路雜志社實施開展了“雙百”評選活動，這次會議期間將對100名模范養路工和100個模范道班進行隆重表彰。

關于經驗

一是先進理念是做好養護管理工作的思想保障。“建設是發展，養護管理也是發展”和“以人為本，以車為本”的理念，符合科學發展觀的根本要求，指明了公路養護管理工作的價值所在，起到了統一行業思想、引領行業發展的重要作用。

二是立足服務是做好養護管理工作的根本宗旨。“更好地為公眾服務”是公路養護管理工作社會價值的重要體現，必須把提供更多更好的出行服務，作為公路養護管理工作的歸宿點和落腳點。

三是各級領導的高度重視是做好養護管理工作的基本前提。公路養護管理工作是一項社會系統工程，需要多部門緊密協作。各級黨委政府以及各部門領導的高度重視，為公路養護管理工作的開展提供了政策支持和資金保障，是公路養護管理工作不斷向前推進的重要前提。

四是資金保障是做好養護管理工作的關鍵因素。這次國檢結果表明，凡是排名靠前和進步較快的省份，都是養護資金投入大的省份。沒有資金保障，對公路養護管理的重視就只能停留在口頭上，保證資金投入始終是做好公路養管工作的關鍵所在。

五是隊伍建設是做好養護管理工作的重要保證。干事創業、鋪身基層、無私奉獻的一線公路養護職工隊伍是公路養護管理事業興旺發達和不斷發展的中堅力量，無論是在日常養管工作中，還是在搶險救災、防汛抗洪的第一線，“鋪路石”精神始終是激勵我們前行的精神動力。

關于問題

一是公路路網發展迅速，養護任務日趨繁重，資金供給嚴重不足；

二是養護基礎工作薄弱，預防性養護技術和科學養護決策體系有待建立；

三是路網結構有待完善，部分路段通行能力不足、交通擁堵嚴重，普通國省干線公路急需升級改造；四是公共服務和應急處置能力有待提高，公路交通安全形勢依然嚴峻；

五是現行管理體制不適應網絡化運行管理與財稅體制改革的需要。

第二篇：交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質量安全工作會議上的講話

交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質量安全工作會議上的講話

——堅持科學發展

強化監督管理 推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階

（2008年11月3日）同志們：

這次全國公路水運工程質量安全工作會議的主要任務是，深入學習實踐科學發展觀，總結近年來公路水運工程建設質量安全工作，交流經驗，分析問題，把握發展規律，創新管理機制，明確工作目標，落實工作任務，以高度的責任感和使命感，推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階。下面，我講三點意見。

一、公路水運工程質量安全工作取得新進展

近年來，全國交通運輸系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策和決策部署，緊緊抓住國家加強基礎設施建設的難得機遇，在不斷加大公路水運工程建設規模的同時，狠抓工程質量和安全監管水平的提升，交通基礎設施在服務國民經濟和社會發展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行中發揮了重要作用。公路水運工程質量安全工作成效顯著。

（一）公路水運工程質量安全和技術水平不斷提升。

從2005年起，交通基礎設施投資連續3年達到6400億元以上，2007年達到7776.8億元，其中公路建設投資達到6489.9億元。在建高速公路、大跨徑橋梁和長大隧道工程項目進展順利，農村公路建設步伐加快。到去年底，全國公路通車總里程達358.4萬公里，其中高速公路5.39萬公里,農村公路313.4萬公里，全國已有98.9%的鄉鎮和88.24%的建制村通公路。煤油礦箱等大型深水專業化碼頭和港口深水航道建設進一步發展，長江黃金水道建設總體推進方案加快實施。到去年底，港口共擁有生產性泊位35753個，其中萬噸級深水泊位1403個；內河通航里程12.3萬公里，50%為等級航道，三級及以上高等級航道占7.1%。

各級交通運輸主管部門和監督機構始終堅持以工程質量安全為核心，以法規、標準為準繩，采取監督抽查、現場實測、量化評價等方式，開展了以高速公路、大跨徑橋梁、長大隧道、重點水運建設工程為重點的質量安全督查。按照國務院統一部署，在公路水運工程領域認真開展了安全生產專項整治和隱患排查治理工作。圍繞提升試驗檢測能力和檢測

結果可靠性，開展了試驗檢測專項治理活動。從部質監總站近年質量督查情況看，高速公路等重點工程總體質量水平穩步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽檢指標總體合格率達到97.9%，比2004年提高了7.9個百分點，路面工程抽檢合格率達到97.5%，提高了3.5個百分點，橋梁工程抽檢合格率達到95.2%，提高了3.2個百分點。先后建成了杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋等一批深水、大跨徑、科技含量高的世界級橋梁。隧道工程建設也取得重大突破，相繼建成了全長7公里的湖南雪峰山隧道，全長18公里的陜西秦嶺終南山隧道。沿海大型港口項目、內河重點建設項目質量狀況良好。2005-2007年開展的內河建設工程質量年活動，取得了顯著成效。水運工程質量呈逐年提高態勢，今年上半年檢測總體合格率為95.1%,樁基碼頭檢測合格率為94.6%,重力式碼頭檢測合格率為95.2%，航道工程檢測合格率為94.9%，均處于較高的質量水平。近年來，先后有潤揚長江大橋、沈大高速公路改擴建、山西祁臨高速公路、東營黃河公路大橋、長江口深水航道整治、大連港大窯灣港區一期（后6個泊位）等多項公路水運工程，獲得詹天佑土木工程大獎或建筑工程魯班獎等多個國家級建設工程優質獎項。湖南常張高速公路還獲得了第二屆“國家環境友好工程”獎。

全國公路水運工程安全生產形勢總體有所好轉。今年上半年，公路建設共發生生產安全事故29起，死亡35人，同比分別下降38.3％和51.4％，安全生產實現了“雙下降”。這是去年下半年“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，全行業開展的大規模安全隱患排查和今年上半年實施的安全生產百日督查專項行動取得的明顯成效。通過安全隱患排查和百日督查，形成了行業安全監管的高壓態勢，各地對安全工作的重視程度普遍提高，一些事故多發地區積極行動，舉一反三，收效明顯。

（二）法規體系建設不斷完善。

近年來，部相繼頒布了《公路建設市場管理辦法》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《公路水運工程質量安全督查辦法》、《公路工程質量監督指導意見》、《關于嚴格落實公路工程質量責任制的若干意見》、《港口建設管理規定》、《航道建設管理規定》、《港口工程竣工驗收辦法》、《航道工程竣工驗收管理辦法》等多部管理法規和文件。各地也不斷完善質量安全管理的制度建設，陸續發布各類標準規范、安全施工指南等技術與管理的規范性文件。這些法規與規范性文件的發布，使質量安全監管工作有章可循、有據可依。同時，部和各省交通主管部門堅持每年組織開展建設市場、質量與安全綜合督查等活動，努力使各項法規制度落到實處，取得了積極成效。

（三）建設市場管理不斷規范。

各級交通運輸主管部門始終堅持強化源頭管理，嚴格市場準入，實施動態監管。在全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的基礎上，進一步加強了招投標管理，形成了“專家評標、項目法人定標、政府交通主管部門監督”的評標體系。部每年都組織開展市場督查活動，結合舉報及事故調查，查處了一批違法違規企業，通報了一批工程質量和安全事故。各地按照部制定的《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》，逐步開展了誠信體系建設。如廣東省從2006年起，每年對上一在工程質量、進度、安全和農民工工資等方面做得好的單位給予通報表彰，做得差的列入黑名單，并且與招投標掛鉤。遼寧省制定了《質量責任追究辦法》，對不良行為進行責任追究，而且擬定了《現場處罰決定書》等法律文書，從行政執法角度對質量違規行為進行追究，促進了市場誠信建設。部制定了《公路水運工程試驗檢測專項治理活動工作方案》，遵循“統一部署與分級實施、行業督查與企業自查、培育市場與規范市場、專項治理和建立長效機制、宣傳引導和查處懲戒相結合”的原則，開展了專項治理活動，對規范市場秩序、建立市場誠信起到了有力的推動作用。

（四）工程建設質量與安全監督機構自身建設不斷加強。

一是質監體系建設逐步完善。目前全國共建立省級（含新疆生產建設兵團）公路、水運工程質量監督站、局36個，其中2個是參照公務員管理，25個有行政執法委托。大部分省市區均建立了地市級質監站、局，一些地級市還建立了縣級質量監督站，配備專職監督人員，開展農村公路質量監督。

二是質監隊伍整體素質有新的提高。全國省級公路水運質監機構共有在編人員1192人，地市級及以下質監機構在編人員3832人，總體比2004年略有增加。省級質監機構中的中、高級職稱人員占69%，地市級及以下質監機構的工程技術人員占76%。質監隊伍的工程技術人員比例、高級專業技術職稱和碩士博士研究生學歷人數均較2004年有較

大的提升。

三是行業文明建設內涵進一步豐富。按照部的統一部署，組織全國交通質監系統開展職業道德教育，強化管理和培訓，堅持“寧做惡人，不做罪人”的工作理念，進一步增強質監隊伍的責任感和使命感，樹立講奉獻、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現出許多先進集體和先進個人，獲得包括全國五一勞動獎章在內的多項國家和省部級獎勵。在今年南方部分省份雨雪冰凍災害和“5?12”汶川地震災害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、北京、天津等省質監站為代表，廣大質監工作者積極投身或支援災區，獻計獻策，捐款捐物，以實際行動展現了交通人“一方有難八方支援”、“大災大愛”的高尚情操。

在近年來大規模的交通基礎設施建設實踐中，各級交通運輸主管部門和質量安全監管機構以及廣大建設者不辱使命，不負重托，積極探索，開拓創新，積累了做好公路水運工程質量安全管理工作的許多寶貴經驗。主要有：

第一，各級交通運輸主管部門高度重視，為加強質量安全工作提供了堅強的組織保障。在工程建設項目的實施中，各級交通運輸主管部門高度重視質量安全工作，始終把質量安全作為實現建設目標的重中之重，作為學習實踐科學發展觀和構建和諧社會的重要載體，堅持以實現有質量的發展和安全發展為核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要領導還是分管部門的領導，大會小會講質量安全，現場辦公同樣講質量安全；在質量安全管理工作中不僅注重質監機構的組織建設，配強領導，廣納人才，而且舍得投入，提高其技術裝備的能力與水平。廣東、新疆兩個省級質量監督機構還納入了公務員管理，河南、江蘇、遼寧、湖北、陜西等省交通廳主要領導定期聽取質量、安全工作匯報，研究解決質量與安全監督工作中遇到的困難和問題，關心和支持質量監督工作的發展。上海港口管理局對在建水運工程開展標準化平安工區創建活動和預控機制建設，建立“預案、預控、預報、預警”等安全管理長效機制。這些都為質量安全監督工作創造了良好環境，保證了質量安全監督機構有職、有責、有效地開展工作。

第二，各有關部門的密切配合，為抓好質量安全工作提供了強大合力。質量安全監管是一項系統工程，需要各部門各方面的支持和配合。近年來江蘇、福建等省交通廳注重條塊管理結合，加強與本省安監局、建設廳、質量技術監督局的溝通，加強水上作業時與海事部門的協同配合，將行業管理和地方政府管理橫向結合，聯合發布各種質量安全管理文件和地方標準，強化責任環節，實現質量安全管理網絡化，抓住質量安全管理的核心要素，做到了質量安全責任落實。浙江、廣東積極探索市場信用等級評定與銀行、工商、保險系統聯動，相互支撐，整體推進，形成合力，促進了質量安全工作的發展。中國公路建設行業協會、中國水運建設行業協會、中國交通建設監理協會、中國公路勘察設計協會等交通基礎設施建設的行業協會，充分發揮自身優勢，積極組織會員單位開展質量安全工作的技術培訓與交流，探索創新工作機制，為提升交通基礎設施建設水平做出了應有的貢獻。

第三，建設各方質量安全責任意識不斷增強，為確保工程質量與實現安全發展提供了可靠保證。針對公路水運工程建設特點，建設單位、勘察設計、工程施工、咨詢監理、質量監督等各方的質量安全工作法定職責得到進一步明確和細化，強化了各項質量安全管理措施的落實。特別是在許多重點工程建設中取得了十分明顯的成效。如蘇通長江大橋建設實施的網絡化、單元化、精細化質量管理，實施的質量動態巡查體系，推行足尺試件制、首件認可制等責任管理制度，有效地控制了工程質量，分項工程的合格率和優良率均達100%，各項技術指標均優于設計和國家標準。杭州灣跨海大橋在建設中堅持“以人為本，安全為根”的安全生產理念，堅持風險意識、責任意識，從環節抓起，從細處入手，在極為復雜的施工環境條件下，未發生一起重傷及以上安全生產事故，創立了橋梁建設安全管理的新典范，受到國家安監總局和交通運輸部聯合表彰。山東省交通廳在重點工程建設中，大力實施以“專業人員管理，專業機構檢測，質量管理責任細化，質量管理程序細化”為主要內容的“雙專雙細化”管理模式，形成了全過程、無縫隙的工程管理機制。北京市道路工程質量監督站采取發布質量指數，量化質量水平等做法，始終保證工程質量處在可控狀態。河南省交通廳對高速公路建設嚴格管理，發揚“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，采取“三階段”驗收的做法，嚴格控制工程質量，在建設任務繁重的情況下，仍然保持高速公路建設質量穩步提升。多數交通基礎設施建設的從業單位，把牢固樹立質量安全意識作為企業文化建設的重要內容，廣泛進行教育培訓，進一步夯實了質量安全

工作基礎。如中國交通建設股份有限公司明確質量安全考核目標，突出一把手負責制，抓好質量安全責任落實，實施“質量安全護照”，對作業人員實施動態監管，開展施工質量安全管理制度標準化研究，加大質量和安全生產投入，制定應急預案，定期組織演練，為有效應對突發事件起到了積極作用。

第四，科技進步和技術裝備水平的提升，為實現質量安全發展提供了堅實的著力點。隨著交通基礎設施建設領域的不斷拓展，建設環境、建設條件、建設技術等都對工程項目的順利實施提出了更高、更富有挑戰性的要求，我們不僅要實現交通建設通達的基本目標，更要實現安全、生態、環保、資源節約的可持續發展的要求，這就需要有科技進步、技術裝備作為基本的支撐條件，沒有這樣的支撐保證，是不可能建設現代化的交通基礎設施的，也更無從談起跨入世界交通建設技術強國之列。近年來，部和各省區市以重點項目為依托，充分發揮公路水運建設從業單位自主創新的主體作用，積極組織開展多項科技攻關和研究，開發應用了一大批具有自主知識產權的科研成果，如數字化規劃技術、自動化勘察設計技術，特殊地質條件下的成套筑路技術，大跨徑橋梁和長大隧道的設計、施工成套技術等重大成果，交通基礎設施建設中科技的貢獻率不斷提高，推動了公路水運工程建設的技術進步。潤揚長江大橋、蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、秦嶺終南山隧道、上海洋山港和正在建設的滬蓉西高速公路的建設都反復證明了這一點。

第五，各級質監機構嚴格執法、熱情服務，為質量安全形勢的穩定好轉做出了重要貢獻。做好質量監督與安全監管工作，必須始終堅持嚴格執法與熱情服務相結合。一方面，對督查中發現的質量安全違法違規行為要依法依規嚴肅查處；另一方面，通過質量安全督查、質量安全狀況分析、監督人員培訓等形式，指導促進質量安全監管工作。近年來，部質監總站和各省級質量監督機構，建立健全建設項目質量安全督查制度，細化工作內容，明確督查標準，對發現的問題以項目質量安全督查意見書、督查通報等方式及時提出整改要求并檢查落實情況，做到管理閉合；注重養成秉公執法、雷厲風行的工作作風，深入施工現場，生產一線，對關鍵施工部位和關鍵工藝，對重大危險源和重大隱患抓住不放、一抓到底，盡最大努力，確保工程質量和施工安全。這些做法應當繼續堅持，同時要不斷探索加強質量與安全管理工作的新途徑、新辦法。

第六，人民群眾的廣泛參與和社會輿論的普遍監督，為加強和改進質量安全監督工作提供了外在的推動力。社會的文明進步，使人民群眾對政府的公共服務能力和水平加大了監督力度。同樣，公路水運工程質量安全監督工作，也得到了全社會的熱切關注與支持。通過改進事故信息收集報送和處理辦法、完善質量安全問題舉報調查處理制度、引導社會力量參與監督等一系列措施，人民群眾和新聞媒體參與質量安全監督的廣度與深度不斷擴大，我們有些公路水運工程的質量問題和安全隱患就是通過媒體曝光或群眾舉報得以查處的。因此，進一步擴大建設項目的透明度，推廣河北省高速公路建設“十公開”經驗，不僅是基礎設施建設反腐倡廉工作的要求，也是提高質量與安全管理工作水平的有效途徑。

同志們，成績和經驗來之不易。這是在“九五”、“十五”奠定的堅實基礎上取得的，也是全國交通基礎設施建設領域廣大干部職工奮發進取、恪盡職守取得的，更是推動我們公路水運工程質量安全工作，再上新臺階的新起點。在這里，謹向全國從事交通基礎設施建設的廣大干部職工，向關心和支持交通建設發展的各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！

二、公路水運工程質量安全工作面臨的突出問題和新挑戰

今年以來，我國相繼奪取了抗擊年初南方部分省份低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災斗爭的重大勝利，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會，但也出現了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾縣尾礦庫潰壩事故等多起重大質量與安全生產責任事故，引起黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會的重要講話中指出，“一些地方發生重大安全生產事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢記取”。總書記用“缺乏四個意識”一針見血地指出了安全生產中存在的深層次問題，用“兩個必須”警醒各級領導干部切實增強安全責任意識。同時，中央和有關地方政府采取果斷措施，有關領導承擔責任，引咎辭職，直接

責任人員被追究刑事責任。這些事件盡管不是發生在交通運輸行業，但也給我們各級領導干部敲響了警鐘。我們要深刻學習領會總書記重要講話精神，結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，充分認清當前工程質量、安全生產面臨的突出問題和需要迎接的新挑戰，進一步增強責任感和使命感，堅持“三個必須，三個始終”，努力把各項工作做實、做細、做好。

第一，必須充分認識工程質量安全工作的長期性，始終把質量安全工作作為交通發展的永恒主題。科學發展觀的第一要義是發展。盡管經過改革開放以來的大規模建設，公路水路工程建設取得了長足進步和巨大成績，但有效供給能力還不能適應國民經濟快速發展和社會公眾多元化出行需求急劇增長的需要。今年8月下旬，張德江副總理來部調研時，強調指出，交通運輸業是重要的基礎產業，是國民經濟的命脈，在國家現代化建設事業中仍處于大建設、大發展時期，要用世界眼光和戰略思維謀劃交通運輸發展，繼續加強交通運輸基礎設施建設，繼續加大交通運輸基礎設施投入，加快交通運輸能力建設。還要求我們要深入貫徹落實科學發展觀，堅持百年大計、質量第一，科學設計、科學施工、科學管理，保證工程質量。張德江副總理的重要指示，明確了新時期我國交通事業發展的階段性特征，提出大建設、大發展時期要堅持的指導思想。這就要求我們要繼續保持交通行業持續快速發展的好勢頭，就必須充分認識工程質量安全工作的長期性，在任何時期任何情況下，都要始終把質量和安全工作作為交通發展的永恒主題。要充分認識到抓好交通工程質量和安全生產，既是交通建設領域落實科學發展觀的具體實踐，也始終是社會廣泛關注的焦點和熱點問題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在如何落實科學發展觀，正確處理規模速度與質量效益、建設工期成本與安全生產投入等關系上，一些地方常會出現工作不實，措施不力的情況，概括起來為“五硬五軟”現象：一是嘴上喊得硬，實際行動軟；二是表現形式硬，實施內容軟；三是出了事故硬，事故過后軟；四是迎接檢查硬，隱患整改軟；五是效益指標硬，安全投入軟。這些都是與科學發展觀的要求不相適應的，也是工作作風不實的表現。我們一定要牢固樹立責任意識，真正落實工程質量安全責任制，絕不能對工程質量和安全麻木不仁、置若罔聞。

第二，必須充分認識工程質量安全形勢的嚴峻性，始終把對事故的“零容忍”作為工程質量安全管理的核心理念。從今年上半年各省質量監督抽檢和部組織的質量督查結果看，全國高速公路、干線公路、農村公路的抽檢指標總體合格率超過90%，總體質量較為平穩，但也不能盲目樂觀。高速公路附屬工程、路面工程和隧道工程質量抽檢指標均為小幅下降，安全設施工程質量下降明顯，國省干線公路改造工程總體質量也有所下降。從管理中暴露出來的問題看，離精細化管理的要求還有很大差距。比如，有的是施工組織設計針對性不強、可操作性差；有的項目施工工藝不規范；有的項目質量安全保證體系流于形式，工程實體質量安全問題突出；有的項目施工單位不按設計圖紙施工；有的施工單位未經許可擅自變更設計。

安全生產形勢盡管今年以來出現了“雙下降”的好勢頭，總體處于平穩好轉態勢，但按照歷年事故統計規律，下半年是事故高發期，能否實現全年安全形勢穩定好轉，仍然不能掉以輕心。特別是近兩年發生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和鳳凰堤溪沱江大橋坍塌特別重大責任事故，以及近期重慶市連續發生的2起交通建設安全生產事故，共造成14人死亡。這些事故暴露出安全生產工作的諸多不足。從管理上看，不少地方還存在“四重四輕”現象：一是重教育形式，輕教育效果；二是重管理人員教育，輕一線人員教育；三是重經濟處罰，輕機制建設；四是重事故后處理，輕事故前防范。

胡錦濤總書記指出：“人的生命是寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭”。這是總書記對我們工作的明確要求。公路水運工程質量方面存在的程度不同的問題，安全生產形勢還不容樂觀，是我們不能回避和必須正視的現實，這就要求我們必須充分認識質量安全形勢的嚴峻性，始終把對質量安全事故的“零容忍”作為核心理念，采取有力措施，加大工作力度，進一步提升工程質量，有效預防和減少安全事故。

第三，必須充分認識工程質量安全管理的復雜性，始終把抓系統管理作為工程質量安全管理的根本措施。工程質量管理是一個系統工程，安全生產管理也是一個系統工程。這就決定了工程質量安全

工作是一個全過程、全方位、全天候的工作，必須用系統論的思想，樹立全過程、無縫隙的精細化管理理念，形成一環扣一環的管理鏈條。對照這個要求，目前在質量安全管理上還存在四個薄弱環節。一是制度不落實。不是沒有制度，而是制度落實不嚴格、落實不到位、落實不徹底；二是工期不保證。違背科學規律，盲目趕工期現象屢禁不止。這種違背科學規律辦事的結果，導致了部分工程粗制濫造，形成了較多的質量安全隱患，有的甚至釀成事故，給國家財產造成了巨大的損失；三是設計不精細。有的項目設計往往對施工考慮不周，有的與施工嚴重脫節。有的項目設計存在錯漏碰現象，導致變更頻繁，存在質量安全隱患；四是有的工程試驗檢測數據科學性真實性值得質疑。工地試驗室缺乏獨立運行的客觀條件，受外部人為干預較多，工程實體質量與試驗檢測報告形成兩張皮，檢測數據的客觀性、公正性受到影響，對工程質量的控制作用未能真正發揮。這些問題不是偶發的，有的是長期積累的，有的是未能從根源上解決導致的。因此，我們必須正視解決這些問題的復雜性，主動接受新時期質量安全工作面臨的新挑戰，使公路水運工程建設始終走在又好又快的發展軌道上。

三、全力推動公路水運工程質量安全工作再上新水平

“十一五”后兩年，公路水運工程質量安全工作的目標任務是：按照科學發展觀的要求，以落實建設各方責任為重點，以創新工程質量安全監管機制為保障，以強化精細化管理為主線，注重發展質量、安全和效益，實現公路水運建設又好又快發展。當前，要著力抓好十個方面的工作：

（一）居安思危，切實增強質量安全意識。從我國社會發展階段看，目前正處于全面建設小康社會的關鍵階段，工業化、城鎮化步伐進一步加快。根據國外的經驗，發達國家人均GDP在1000-3000美元時，是事故易發、高發期。2006年我國人均GDP已達到2042美元，2007年達到2456美元，應該說，我國安全生產管理已進入高風險階段，經濟高速發展與從業人員素質偏低、經濟結構不合理的矛盾十分突出。從我國交通基礎設施建設所處的發展階段看，也處于一個質量和安全生產事故易發和多發期。目前在建的工程中，山區公路、橋隧工程比例較高，農村公路比重大，公路水運建設呈現出項目多、分布廣、攤子大、情況復雜、差異性大的特點。公路水運建設市場受宏觀經濟調整和物價、人工費上漲因素影響，建設成本不斷提高，項目建設管理中的各種矛盾進一步突出，工程質量和安全生產的嚴峻形勢加劇。由于受全球氣候變化影響，近年來極端氣象災害頻發，由此導致的地質災害不斷出現，“百年一遇”和“五十年一遇”的突發性災害越來越多，嚴重影響到公路水運建設質量和安全生產。受美國次貸危機引發全球性金融危機的影響，要繼續保持國內經濟平穩較快增長，國務院決定加大投資力度，加快地震災區恢復重建，抓緊交通等基礎設施和民生等領域的重大項目建設，保持合理的投資規模。因此，公路水運工程建設任務依然繁重。這就要求我們必須按照貫徹落實科學發展觀，實現交通又好又快發展的要求，研究和解決本地區公路水運工程質量和安全生產工作中存在的突出問題，始終把握工程質量安全工作規律，始終保持建設項目的質量安全處于可控狀態，始終保持工作強勢，始終把質量安全作為硬任務、硬指標，作為檢驗學習實踐科學發展觀成效的標準，把質量安全工作切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

（二）強化誠信，進一步規范建設市場管理。

要以建設項目為載體，以從業單位業績信用等級評定為主線，全面推進交通建設市場規范化管理。一是要加強誠信管理，推動信用體系建設。按照部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》要求，目前，一些省已經開展信用體系建設，有些省已將信用評價結果體現在工程管理中，取得了較好效果，反映了企業的真正業績，促進了企業間公平競爭。但就全國而言工作進度不一，標準不一，也影響了全國統一信用平臺的盡早建立，難以形成懲治失信行為的合力。因此，今后一個時期各地交通主管部門必須把這項工作納入重要議事日程并推向深入。部將從行業層面，考慮研究制定統一的“公路（水運）工程建設從業單位信用等級評價辦法”。初步思路是，以建設項目為載體，依據各中標單位在項目實施過程中所表現的質量、安全、裝備投入、技術能力、管理水平等業績，通過質量鑒定、工程驗收等方式進行信用等級評定。今后，在工程招投標工作中，項目業主對中標單位的選擇，不再是簡單的看企業資質，更重要的是看企業在以往建設項目中的業績表現，使交通建設從業單位立足在做好每一個項目，取得好的信用等級基礎上，方有可能贏得更多更廣闊的市場發展空間。要加強信息化建設，建立統一的信用評價體系平臺，實現資源共享。二是要加強招投標監管，維護市場公平競爭。要嚴

格執行《中華人民共和國招標投標法》和部的有關規章規定，公開透明，陽光操作，維護招投標的公正性和嚴肅性。充分發揮信用等級評定的作用，選擇信用好、有能力的勘察設計、施工、監理隊伍和人員，做好建設項目的實施。各級交通運輸主管部門特別是主要領導要把精力放在加強對招投標工作的規范和監管上，以身作則，不打招呼，對暗箱操作、違規操作的行為要從嚴查處，凈化市場環境，維護市場公平競爭。三是要加強合同管理，兌現履約承諾。合同一旦簽訂，就具有法律效力。雙方必須依據合同履行各自的職責，兌現各自的承諾。要堅決杜絕一流隊伍投標、二流隊伍簽合同、三流隊伍進場的違約行為，這是從源頭保證工程質量安全的基礎。在公路（水運）建設從業單位信用等級評定制度建立后，凡是在項目實施中有此類表現的，都要在信用等級評定時給予處理。我這里要特別強調的是，合同要消滅霸王條款，改變合同履約只注重要求承包方履約而忽略建設方履約的不公平現象。要通過索賠和反索賠這個杠桿來維護合同雙方權益。四是要進一步加強和規范工程分包和勞務分包管理，打擊違法轉包行為。工程分包和勞務分包問題是當前工程建設項目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。這個問題的存在有其合理的因素，也加大了管理難度。但這個問題解決不好、不正確面對，就難以落實質量安全責任，難以根治質量安全隱患。各級交通運輸主管部門要認真研究工程分包和勞務隊伍管理問題，主動應對，嚴格規范，建立健全工程分包和勞務技能培訓、上崗考核等準入管理機制，嚴厲打擊非法分包、轉包等失信行為，真正構建起一個誠信、守責、公正、公平的交通建設市場體系。切實維護建設市場秩序。

（三）突出重點，切實加強項目管理。

要以“三個合理”和“三個關鍵人”為主線，全面提升項目管理水平。“三個合理”即合理標價、合理工期和合理標段，這是有效實施項目質量安全管理工作的基礎所在。提倡合理標價，排除低價搶標，是當前在項目管理中必須引起高度重視的問題，也是保證建設項目質量安全，從業單位良性發展的必要保證和前提。一味追求低標價，超出常態的非理性標價，只能加大不可預見的風險，也不可能有體現全壽命周期成本的工程實體建設成果。保證合理工期，這個問題我已經強調多次，2004年沈陽會議和2007年云南會議上都講過，但是這個問題仍然存在，仍然是影響工程質量和安全的主要原因之一。我想這里既有區域經濟社會發展，對交通基礎設施有更加迫切需求的因素，但更多的是少數領導片面追求政績的結果。由于搞獻禮工程、搞節日效應或工程前期實施拖拉，后期關死竣工時限等趕工期，造成質量安全事故的教訓太多了。在這里要再次強調，并希望各省市交通運輸主管部門的領導也要常講，并在操作層面上予以落實：工程設計應滿足規定設計周期，不得簡化勘察和設計內容。施工明顯壓縮有效施工工期的，必須要有相應措施并經專家論證，省級交通運輸主管部門對此要嚴格把關。對不講科學、盲目蠻干的，質監機構要強化檢查力度，并依據有關規定予以處罰。合理劃分標段，就是要根據建設工程項目特點和技術要求，使有能力的施工單位的人員、設備、管理技術等資源能夠得到充分利用和有效配置，實現規模化、專業化生產，程序化工作，信息化管理，使項目的實施站在一個較高的起點上，同建設單位一道，齊心協力把建設項目實施好。在眾多的工程實踐中，我們在這方面的經驗教訓是不少的，要牢牢汲取。“三個關鍵人”就是要選好項目法人、項目經理、項目總監。一個建設項目的成敗是與這“三個關鍵人”密切相關的。對他們不僅要求有較高的專業技術水平，而且要有高度的責任心和職業道德，要懂工程，會管理，具有良好的團隊精神，善于吸收新技術，始終保持進取心，不斷探索工程建設管理的新機制，牢牢把握建設項目管理的主動權。因此，在已有工作基礎上，抓緊培養和造就一批合格的，乃至優秀的“三個關鍵人”,不僅為推行現代工程管理制度創造條件，還是我們實踐科學發展觀,保證交通建設項目實現目標要求的最基本的保證。各地要務必加大在這方面的工作力度。

（四）狠抓源頭，切實提高工程勘察設計質量水平。

要以“六個堅持，六個樹立”的勘察設計新理念為主線，進一步打牢建設項目工程質量和安全基礎。要制定和落實勘察質量責任制，逐步建立完善勘察質量評價檔案。工程設計必須堅持不懈地推行全壽命周期成本的設計理念，注重精細設計，倡導作品設計，大力推行標準化設計。要加快建立橋梁隧道等建設方案風險評估制度，提高工程的耐久性、安全性和防災減災能力。要堅持安全發展的設計思路，方案比選和實施中要充分考慮安全投入，不能為省一點投資，而給安全生產和運行留下隱患。要建立健全設計質量責任制，完善責任追究辦法，增

強設計單位提高設計質量的內在動力和約束機制。項目實施過程中，設計單位要認真做好后續服務，嚴格技術交底，特別是要加強關鍵工序、關鍵部位的交底，要把督促檢查施工過程是否準確反映了設計意圖，作為設計后續服務的重要內容，推行動態設計，更好地配合和服務于工程施工。這些都應在信用等級評定中予以體現。

（五）精細施工，大力推進施工組織的規范化和標準化。

要以精細化管理為主線，全面加強施工組織和施工控制。施工單位要充分發揮其保證工程質量和安全生產的主體作用，特別是要抓細節，抓工程的各道工序、工藝的各個環節、管理的各個要素。一是要把好原材料質量關。原材料的質量是工程質量安全的基礎。施工單位要按照相關規定，嚴格控制進料渠道，確保供應環節的可靠性。對進場原材料要嚴格進行質量檢驗，發現不合格材料要及時堅決清退出場。二是要強化施工工藝控制。要嚴格執行技術標準、規范與操作規程，規范、優化施工工藝，嚴格細節管理，形成一環扣一環的工藝鏈條。要大力推行規范化、標準化、機械化施工，切實提高施工工藝水平。三是加強從業人員特別是一線勞務人員的技能培訓。工程質量與安全，歸根結底要靠工程一線的作業人員精心施工來實現。搞好工程質量和安全生產關鍵在一線作業人員。要通過質量安全教育培訓，使作業人員提高質量安全意識和操作技術水平。同時，在具體工程實施中，要切實做好技術交底，特別是對關鍵施工部位和關鍵工藝，使每個操作者都能夠對自己如何規范地、安全地操作，做到心中有數，養成良好習慣，以減少人為失誤，從根本上實現工程質量安全目標。

（六）做強監理，著力推進監理行業樹新風活動。

要以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為主線，全面推動監理行業的職業化進程。今年4月，中國交通建設監理協會組織了中國交通建設監理發展20年回顧活動，把政府有關部門和交通監理行業的同志召集在一起，共同探討交通建設監理的發展途徑，這件事做得很有意義。有關監理行業健康發展的問題，我在回顧活動中也談了一些意見。我在這里想強調的是，全社會特別是交通行業上上下下都要關心和支持監理事業健康發展，全力推進“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設活動。部專門下發了“通知”，對開展這項活動進行部署，希望各地結合自身特點，組織好這項活動，扎扎實實，務求實效。要以“監理企業樹品牌”為抓手，推動監理企業的規模化、規范化發展，推動監理企業的誠信建設，推動監理企業整體技術、裝備、管理水平的提高，推動我國交通建設監理行業的持續健康發展。以“監理人員講責任”為職業道德建設平臺，在監理人員中強化“寧做惡人、不做罪人”的責任意識，增強做好監理工作的事業心，使命感，使監理工程師隊伍真正成為交通基礎設施建設不可或缺的重要技術管理力量，推動總監理工程師負責制和監理工作職業化進程。

（七）科學檢測，把住工程質量控制關口。

要以“不出假數據”為主線，嚴格規范工程試驗檢測工作。交通基礎設施建設大發展，進一步突顯了試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用，密切關系到工程質量和施工安全生產，也關系到運營期建設項目投資效益的發揮。加強試驗檢測管理，除了按規程、規范有序工作外，最基本的要求是“不出假數據”。一是要積極推進試驗檢測體制改革創新，積極培育、發展獨立公正的第三方檢測市場，探索業主單獨招標，選擇通過等級評定的試驗檢測機構進行工程質量控制的管理模式。二是要深化試驗檢測市場整頓，進一步規范試驗檢測市場秩序和檢測單位的從業行為，嚴肅查處試驗檢測數據、資料造假等違規行為。三是要著力加強試驗檢測能力建設，提高試驗檢測人員職業道德和業務素質，實行試驗檢測數據質量負責人責任制度。同時對于試驗檢測規范、規程中某些檢測指標、頻率規定脫離實際的問題，要本著科學合理、實事求是的原則加以調整，逐步滿足公路水運建設發展的需要。

（八）管理創新，不斷深化質量安全監督工作。

要以“責權一致”為主線，不斷創新和完善質量安全監督工作的體制與機制。這里的“責權一致”，是指監督機構所擁有的工作職權應當與其所承擔的責任相適應。如果監督機構有責無權，不僅會使監督人員的積極性和主動性受到束縛，還可能導致無法完成監督任務；如果是有權無責，必然會助長不良作風，進而影響監督工作的客觀性和公正性。由于各地的情況不同，監督工作責權不統一的問題，也客觀存在。要實現“責權一致”的目標，需要不斷創新和完善質量安全監督工作的體制與機制，同時要取消和廢止“越位”，調整和歸并“錯位”，規

范和完善“缺位”，更加有效地發揮政府監督的權威作用。一是加快完善相關技術規范。深入分析監督

重點，在繼續執行和落實《公路水運工程質量安全督查辦法》的基礎上，進一步完善質量安全監督技術規范體系，規范和指導全國公路水運工程質量安全監督工作，不斷增強監督工作的針對性和規范性。二是進一步完善質量安全督查結果分析評價系統。加強對監督抽查結果的科學分析，把握工程質量安全狀況變化規律，建立質量和安全監督管理信息系統，建立更具科學性和準確性的督查結果分析評價體系，使督查結果成為衡量公路水運工程項目管理、工程技術和施工工藝水平、從業單位信用等級的重要依據，并指導質量安全監管工作的深入開展。三是明確工作重點，增強監督工作有效性。監督工作的主要載體是工程項目。要增強監督工作的有效性，就必須把質量安全要求督促落實到工程項目實施過程中的各個部門、各個崗位、各個環節的有序銜接上。要堅持以“零容忍”的責任心貫穿于工程項目質量安全監督工作的全過程。對重點項目、重點企業和重點區域，要加大督查頻次，拓寬督查內容，強化跟蹤督查整改結果。在質量與安全督查上，主體工程與附屬工程、高速公路與農村公路沒有免檢區，沒有宏觀與微觀，均應按相應的標準規范嚴格要求，嚴格監督，切實提高監督工作有效性。四是加大督查結果的處理力度。根據以往的工作經驗與教訓，我們要更加重視督查結果的處理工作，進一步提高督查的權威性和威懾力。嚴格執行通報、曝光、整改、處罰等處理措施。特別是對交通建設市場中的弄虛作假、摻雜使假等行為必須予以嚴厲打擊，徹底杜絕，決不能熟視無睹、麻木不仁、任其所為。

（九）依靠科技，充分發揮技術進步的支撐作用。

近年來，部和各省區市以重點項目為依托，組織開展多項科技攻關和研究，取得了豐碩成果。但涉及工程質量安全的技術難題仍有很多，如路面耐久性技術研究、地質災害防治，安全防護、風險評估等。為此，必須要進一步加大科研投入，加大關鍵技術的研究力度，鼓勵企業結合重點項目建設，針對工程實際需要，自主創新，深入開展工程質量安全關鍵技術、工藝、工法和檢測技術的研究，推廣、交流先進的工藝、工法以及節能型材料，大力采用成熟適用的新技術、新工藝、新設備，限制和淘汰落后的設備、工藝和材料，提升科技進步對工程質量安全的貢獻率。要加快標準規范的更新、完善工作，以更好地適應工程建設管理的需要。同時還要積極引進消化國外的好經驗、好做法、好技術，通過引進和借鑒，縮短我們與發達國家的差距。在重視技術進步推動質量安全工作上水平的同時，我們也要增強安全文化建設的軟實力，堅持“以人為本”，把質量安全監督工作的落腳點體現在項目建設、施工、監理等從業單位負責人的責任意識上，體現在一線從業人員的安全生產意識上。通過安全技能培訓，使從業人員掌握防止各種質量安全事故發生的基本知識，通過應急演練，使從業人員能在突發事件時沉著應對，減少傷亡和不必要的損失，使工程項目的實施牢固建立在軟硬實力兼備的基礎上。

（十）警鐘長鳴,切實加強質監隊伍建設和黨風廉政建設。

公路水運工程建設的特點和監督工作的性質，決定了質量安全監督工作的重要性。“打鐵必先自身硬”。這說明，加強質監隊伍的規范化建設，是做好質監工作的必要條件和先決條件。各級交通運輸主管部門要認真學習實踐科學發展觀，切實加強對質量安全監督工作的領導。切實加強質量與安全監督工作。要以優良的建設質量、安全的生產成果促進交通運輸業的又好又快發展。要全面提高質監隊伍素質。通過強化實踐和理論培訓，使從事質量監督工作的人員成為懂技術、會管理的復合型人才，成為交通基礎設施建設領域的專門型人才，確保交通工程建設項目的順利實施。要深入推進黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和責任追究制度，堅持責權一致，嚴格自律，嚴禁利用手中的質量監督權和處罰權謀取私利。要加強廉政教育，加大制度落實力度，從源頭上預防腐敗問題的產生，真正建設一支素質過硬、作風優良、不負使命的質量安全監督隊伍。

同志們，在交通運輸業仍處在大建設、大發展的新時期，做好公路水運工程質量安全工作，各級交通運輸主管部門和質監機構任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們切實增強責任感和使命感，堅持科學發展，強化精細管理，勇于創新，扎實工作，努力推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階.

第三篇：315馮正霖關于農村公路講話

在全國農村公路工作電視電話會議上的講話

馮正霖

（2011年2月10日）

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央農村工作會議精神，按照全國交通運輸工作會議要求，總結“十一五”農村公路工作，部署“十二五”農村公路工作重點，明確發展目標和主要任務，推動“十二五”農村公路發展再上新臺階。李盛霖部長將作重要講話，我先講兩點意見。

一、“十一五”農村公路發展回顧

“十一五”是我國農村公路發展史上完成投資最多、建設速度最快、發展質量最好、發展成效最大的一個時期。五年來，各級交通運輸主管部門深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院決策部署，全力推進農村公路快速發展，國務院確定的“十一五”農村公路建設目標任務全面完成。

一是投資力度不斷加大。五年來，中央對農村公路建設投入資金達1978億元，年均遞增30%，其中車購稅用于農村公路建設1623億元，約占車購稅交通專項資金總量的34.3%，中央預算資金和國債資金投入355億元。中央投資極大地帶動了地方對農村公路建設的投入，五年間全社會共計完成投資9500億元，新改建農村公路186.8萬公里，其中新增農村公路52.7萬公里，全國農村公路總里程達到345萬公里。

二是建設管理不斷加強。五年來，部每年都把農村公路工作作為交通運輸工作的第一件大事來抓，組織召開電視電話會議和現場會、經驗交流會，安排部署農村公路重點工作。部先后與27個省、自治區和重慶市人民政府簽署了《關于落實中央1號文件農村公路建設任務的意見》，明確了部省建設責任，細化了目標任務。各地也通過層層簽訂責任狀，有效落實了農村公路建設主體責任。部先后制定出臺了《農村公路建設管理辦法》等部門規章和規范性文件，加強了對各地的政策引導。湖北、山東、河南三省出臺了《農村公路條例》，為推動農村公路科學發展提供了有力的法規保障。部組織開展了為期三年的農村公路建設質量年活動，通過狠抓“管理、技術和監管”三個關鍵環節，基本實現了農村公路主要抽檢指標“一年提高一個百分點”的目標，農村公路工程實體質量有了大幅提高。部先后確定了三批29家單位作為示范工程單位，通過示范引導，探索總結了農村公路建管養運發展經驗，起到了典型引路、以點促面的效果。

三是管養改革不斷深化。五年來，在國家發改委、財政部等國家有關部委的支持下，部及各級交通運輸主管部門認真執行國辦2005年49號文件，深入推進農村公路管養體制改革。2008年3月，全國31個省區市相繼出臺了農村公路管理養護體制改革實施方案，明確了符合當地特點的相關管理養護政策和措施。部先后提出了抓好管理體制“三落實”和運行機制“三結合”，重點做到認識、責任、考核“三個到位”。山東省總結推廣了“棗莊模式”，建立了農村公路管理養護長效機制。陜西省將日常養護資金納入地方公共財政預算，穩定了養護資金渠道。吉林省開展了養護管理年活動，有效提升了農村公路管養水平。目前，各地農村公路管理養護體制和運行機制基本建立，養護資金籌措渠道進一步明確，日常養護管理工作得到初步落實。

四是客運服務不斷拓展。按照推進城鄉交通一體化的發展思路，把發展農村客運作為改善農村民生的重要舉措，部實行了多種扶持政策，大力培育農村客運市場，提高農村客運班車通達率，努力讓農民群眾享受到安全、便捷、經濟、優質的客運服務。五年來，中央車購稅資金補助25億元用于農村客運場站建設。到2010年底，全國農村客運車輛達38萬輛，農村客運線路達9萬余條，日均發班120萬個班次，全國鄉鎮、建制村通客運班車率分別達到98%和90%，極大方便了農民群眾出行。

農村公路的快速發展，促進了農民增收，改變了農村消費結構，推進了產業結構調整，提高了農民生活質量，增強了基層民主，加快了城鄉一體化進程，為促進社會主義新農村建設、推動農村經濟社會全面協調發展做出了重要貢獻。

五年來，在推動農村公路發展實踐中，我們也積累了許多寶貴經驗。

第一，堅持黨中央、國務院關于解決“三農”問題的戰略部署，是發展農村公路的政治保障。“十一五”以來的歷年中央農村工作會議和中央1號文件均對農村公路發展作出部署，提出要求。我們認真貫徹落實中央部署，把農村公路工作作為交通運輸工作的重中之重，全力推進，圓滿完成了“十一五”中央交給我們的農村公路建設目標任務。

第二，堅持政府主導、社會各界廣泛參與，是發展農村公路的重要保障。農村公路發展涉及各級人民政府和多個政府部門，必須緊緊依靠各級黨委和政府，充分發揮人民群眾的積極性和創造性，動員社會各界力量，推進農村公路建設由部門行為向政府行為轉變，由行業行為向社會行為轉變。

第三，堅持政策創新，推動建管養運協調發展，是發展農村公路的不竭動力。從經濟社會發展的不均衡性、各地自然條件的差異性、農村公路點多面廣的實際出發，因地制宜地確定發展目標，實事求是地制定政策措施。同時，積極探索適合農村公路特點的建設管理體制和機制，著力構建符合農村公路實際的管理養護體制，破解農村公路發展難題，為農村公路可持續發展提供動力。

第四，堅持“盡力而為、量力而行”的建設原則，是發展農村公路的基本前提。充分認識農村公路發展的長期性和艱巨性，本著實事求是的原則，因地制宜地確立本地區發展目標，統籌考慮地方財政實力、歷史基礎、自然條件的差異性，合理確定建設規模和速度，正確處理好速度與質量、規模與效益的關系，推動農村公路科學發展。

第五，堅持維護農民群眾利益，是發展農村公路的出發點和落腳點。農民群眾既是農村公路建設的直接受益者，也是推動農村公路建設的主力軍，在農村公路發展過程中，必須始終堅持把好事辦好的原則，鼓勵愛護農民群眾的修路熱情，切實維護好農民群眾的根本利益，堅決杜絕隨意增加農民群眾負擔的現象發生。

“十一五”農村公路的跨越式發展，離不開黨中央、國務院的堅強領導和地方各級黨委、政府的高度重視，離不開中央、地方各有關部門的大力支持和廣大人民群眾的熱情參與，離不開各級交通運輸主管部門廣大干部職工的團結奮斗和努力拼搏。在此，我代表部黨組向所有關心支持農村公路工作的各有關部門，向交通運輸系統廣大干部職工表示衷心的感謝！

與此同時，還要看到，當前農村公路發展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現在：地區間發展不均衡，管理養護未能完全落實到位，安全保障水平有待提高，抗災能力仍然薄弱，運輸服務能力尚顯不足等。這些矛盾和問題，需要我們在“十二五”期高度重視，認真研究，積極探索新思路、新理念、新措施，著力予以解決。

二、“十二五”農村公路發展目標和2011年工作任務 “十二五”農村公路發展目標是：繼續加快推進農村公路建設，農村公路網絡化水平得到明顯提高，通行條件得到明顯改善，安全保障措施得到明顯加強。到2015年，農村公路總里程達到390萬公里；農村公路管理養護體制改革落實到位，基本實現“有路必養”。完成縣、鄉道中橋以上危橋改造。進一步改善農村公路安全技術狀況。大力發展農村客貨運輸，實現所有鄉鎮和92%的建制村通班車，支持發展農村配送物流。

2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的農村公路工作具有特殊重要的意義。2011年，中央車購稅安排農村公路建設投資將超過300億元。西部地區優先安排剩余通鄉油路，重點保證通村油路建設；東中部地區重點安排剩余建制村通油路、縣鄉道改造等工程。投資也將進一步向西部地區、“少邊窮”地區傾斜，西部地區農村公路建設投資比重將占全國三分之二以上，同時部將積極爭取更多的中央預算內資金用于農村公路建設。2011年要著力做好以下幾個方面的工作：

（一）增強機遇意識，推進農村公路建設穩步發展。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農村公路通達、通暢工程建設，繼續提高鄉鎮和建制村通暢率。指導東中部地區積極開展以縣鄉公路為主的老舊油路改造工程，大力實施縣際、鄉際連通工程建設，完善農村公路網絡結構，增強農村公路整體服務功能。部將制定下發《關于加強“十二五”農村公路建設管理工作的意見》，針對東、中、西部地區不同的發展階段，制定不同的政策措施，分類進行指導，強化責任落實。同時，要繼續組織開展農村公路建設、養護管理督查活動，及時發現并解決相關問題，促進農村公路建設管理水平提升。各地要在系統總結“十一五”建設完成情況的基礎上，結合本地實際，明確“十二五”發展思路和建設重點，統籌安排好全年重點任務。

（二）增強責任意識，推進農村公路管理養護正常化、規范化。繼續深化農村公路管理養護體制改革，以推進建立長期穩定的農村公路養護公共財政投資體制為重點，抓好體制改革政策落實，努力構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和養護運行機制，推動農村公路管養工作常態化、規范化。一是啟動為期3年的全國農村公路管理養護制度落實年活動，制定下發活動方案并抓好組織實施。二是配合國家發展改革委、財政部等部門，在對全國農村公路管養體制改革情況進行充分調研和檢查評估的基礎上，制定《關于嚴格落實責任進一步加強農村公路管理養護工作的意見》，針對管理養護體制、運行機制和養護資金籌集與使用等重點問題，研究提出相關政策措施。

（三）增強質量意識，推進農村公路工程質量水平再上新臺階。牢固樹立“質量第一”的理念，針對建設資金財政統一轉移支付的新形勢，強化農村公路的建設管理，建立健全管理制度和相關措施，細化參建各方質量管控責任，強化質量監督，加大質量責任追究和處罰力度，確保農村公路質量水平再上臺階。一是開展新形勢下農村公路建設與質量管理調研，組織起草農村公路建設和質量管理辦法，健全農村公路質量管理法規體系。二是在農村公路建設督查活動中，加大對工程質量的抽查力度，促進地方交通運輸主管部門強化質量監督機構能力建設，加強農村公路質量監管，提升質量監管工作的針對性、有效性。

（四）增強安全意識，推進農村公路安全水平有效提升。加快農村公路上的危橋改造工程建設，抓好渡改橋項目實施，推動農村公路安保工程建設，加快2010年農村公路水毀修復工程的實施，努力提高農村公路的抗災能力和安全保障水平。部將加大資金補助力度，2011年部車購稅投資用于農村公路危橋改造資金為20億元，安保工程為8億元。同時，結合農村公路督查，對農村公路危橋改造、渡改橋和安保工程的實施情況進行不定期檢查，推進這些專項工程如期實施，確保實施效果。

（五）增強服務意識，推進城鄉客運一體化加快形成。統籌城鄉客運資源配置，加快推進城鄉客運一體化，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。加快建立農村客運公共財政支持保障制度，引導地方政府加大對農村客運的投入力度，提高農村客運的通達深度，特別是盡快提高中、西部地區客運班車通鄉鎮、通建制村的比例。加強與財政部門的溝通協調，及時足額下發城鄉道路客運燃油補貼，解決農村客運發展中面臨的困難和問題，促進農村客運可持續發展。具體措施：一是發布《關于推進城鄉客運一體化發展的若干意見》，部將擇機組織召開全國城鄉客運一體化現場會，推進城鄉客運服務均等化。二是會同財政部研究建立農村客運公共財政獎勵制度，加大公共財政對農村客運的資金保障力度。三是建立政府主導的農村客運發展新機制，研究制定城鄉客運服務標準體系。

同志們，今年的農村公路建設目標和發展農村公路交通的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。我們要以科學發展觀為統領，銳意進取，扎實工作，大力推動農村公路科學發展，圓滿完成今年的各項工作任務，為“十二五”農村公路工作開好頭、起好步。

第四篇：在全市公路工作會議上講話

全面實施可持續發展戰略　譜寫XX公路事業嶄新篇章

同志們：

一元復始，萬象更新。今天，我們在這里召開全市公路工作會議，主要任務是：貫徹落實上級交通公路工作會議精神，總結回顧2004年公路工作，分析面臨的形勢，研究部署2005年的各項工作任務。動員全局廣大干部職工真抓實干、加快發展，推動改革創新，實施依法治理，提高服務水平，譜寫XX公路事業嶄新篇章。

一、2004年公路工作簡要回顧

2004年，在市委、市政府的正確領導下，在上級業務主管部門的大力支持下，全局廣大干部職工緊緊圍繞“對上爭項目，對內抓管理，人員強素質，全局保穩定”的工作思路，與時俱進、開拓創新，各項工作有了長足發展，并取得了顯著成效。

工程建設成績顯著：去年，我市干線公路建設投資達1300余萬元，XX公路XX段改建工程，我局早準備、早行動，向政府匯報，引起當地政府對公路建設的重視和支持，于10月28日開工建設。XX公路5.7公里大修工程，主體已建成通車。XX公路XX交界至新干河橋5公里大修工程，XX公路、XX公路XX段中修工程均先后完成。已完成的工程建設項目質量合格率達100％，優良率達90％以上，所有工程建設項目均無重大質量事故和安全生產事故發生。

公路養護成效明顯：我們針對列養路段大部分路況差，養護難度大的現狀，狠抓道班建設，重抓路面養護，突出公路綠化、美化，營造了暢、潔、綠、美的通行環境，對XX路XX段、XX路、XX路等路段進行集中整治，建文明樣板示范路段、公路綠化示范路段，并逐步全線推廣。同時從機關抽調政治素質高，業務能力強的中層干部成立道班工作組進駐道班，幫助其進行標準化道班建設，通過深入一線具體工作，目前道班環境明顯改觀，廣大道工養好路的責任心進一步增強，全市干線公路好路率達91％。

兩費征收再創新高：完成征收路橋通行費3010萬元，占年計劃2300萬元的130％，與2003年相比多征收890萬元，增長幅度為42％。完成汽車養路費征收2497.7萬元，占年計劃1546萬元的161.56％，與2003年相比增收1015.7萬元，增長幅度為68.53％。

路政管理實現新突破：我局積極探索路政管理新方法，走路政管理與公路養護相結合之路，成立路政中隊，路政人員吃住在道班，由道班考勤，路政人員參與養護工作，養護工參與路政管理，形成人人都是路政員、人人都是養護工，管養結合的路政管理機制。促進了路政管理人員與養護工的責任心共同增強，管理效果明顯提高。全年共出動宣傳車326臺次，印發宣傳材料4.5萬份，組織有線廣播宣傳31天次，清理障礙物602處，制止在公路上擺攤設點1231處，查處路政案件3起，依法挽回經濟損失15.7萬元。根據中央七部委有關精神，認真開展治理車輛超限超載運輸工作，檢測超限運輸車輛9.6萬臺次，查處超限運輸車輛2.6萬臺次，卸貨物10.04萬噸，收回各項費用168.9萬元，有效遏制了車輛超限超載運輸的源頭，為全市治超工作的順利開展做出積極的貢獻。

精神文明建設再上新臺階：我局保持了省級文明單位、省級衛生先進單位、焦作市級園林式單位和所屬單位文明單位、青年文明號等榮譽稱號。XX收費站被團省委授予省級“青年文明號”稱號。在堅持“三個代表”重要思想和貫徹落實黨的十六大精神過程中，黨建工作得到了加強，黨的戰斗堡壘作用得以實現。全局深入開展了“怎樣做好公路人”大討論活動，打造具有公路行業特色的文化氛圍；開展“百日勞動競賽”活動，全面提高公路管理水平；開展“效能革命”、“四查四看”活動，促進各項工作的開展和落實。文體娛樂活動開展廣泛，組織開展了“工程杯”冬季運動會和一年一次的文藝匯演。全年共完成宣傳報道投稿選登89篇，其中被地市級以上新聞媒體采用71篇。

黨風廉政建設取得新進展：建立健全紀檢組織，貫徹落實“五條禁令”和“九條廉政承諾”，健全廉政檔案和禮品登記制度，成立監察室，加強對行政執法部門的監督檢查，規范執法行為，在執法人員中開展“過三關”（即過金錢關、特權關、人情關）活動，增強執法人員的防腐能力，全年未發生一起公路“三亂”案件。

企業改制工作穩步推進：在上級部門的正確領導下，我局精心組織、周密部署，積極穩妥地完成了公路工程公司改制工作，公司改制后，企業生產秩序良好，職工思想穩定。

各項基礎工作扎實開展：為保證各項工作落到實處，從機關各科室抽調人員組建督查組，經過培訓、考試后，分效能革命、主要工作、財務工作三個小組，深入一線，督促工作，并制定百分制考核標準，徹底改變過去那種只布置、不檢查、重布置、輕落實的工作作風。同時堅持抓好信訪穩定、財務審計、材料設備、檔案管理、工青婦等各項基礎工作。

總之，2004年通過廣大干部職工的共同努力，全局可謂風正、心齊、氣順、勁足，圓滿完成了上級交辦的各項工作任務，在第九屆公路“好路杯”競賽活動中取得較好名次。這些成績的取得，傾注著上級的關懷和厚愛，凝聚著廣大干部職工的辛勤勞動和汗水，也包含著社會各界的幫助與支持。借此機會，我代表局兩委向大家表示最衷心的感謝！并向長期奮戰在一線的干部職工表示深切的問候！

到公路局工作幾個月來，我體會到要做好公路工作，就必須突出“新”，狠抓“實”。新：就是要工作思路新、精神面貌新和工作措施新。只有工作思路新，才能開創公路發展新局面；只有精神面貌新，才能適應形勢發展的要求，創造性地開展工作。實：就是要實事求，作風扎實和狠抓落實。只有實事求是，才能按照科學發展觀的要求，以人為本，實現公路事業全面協調可持續發展；只有作風扎實，才能盡職盡責，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；只有狠抓落實，才能撲下身子，真抓實干，把藍圖變為現實。

二、2005年的形勢和我們面臨的挑戰

2005年是全面實現“十五”規劃，銜接“十一五”發展的重要一年，也是全面落實科學發展觀，進一步提升公路發展理念的關鍵一年，既是對昨天成績的超越，更是為未來的和諧奠基。做為2005年全市的公路工作，我們要把握形勢，在加快發展的觀念上先人一步，在加快發展的舉措上高人一招，在加快發展的落實上強人一分。以加快發展為重點，努力構建陽光公路、正氣公路、和諧公路和效能公路，保持XX公路事業的全面協調可持續發展。

首先，干線公路建設投資規模縮小，給我們帶來巨大挑戰。今年在全省390個億的公路建設投資中，干線公路投資只有60個億，和鄉村公路投資持平。而且，今后對干線公路建設省里不再統一轉貸，發展完全靠各地市，有錢你就發展。而目前對于我們來說，面臨的主要問題是列養路段大部分長期超期服役，路況極差，養護難度大，需要改造項目多，這就要求我們要多方籌措資金，搶抓發展機遇，加快發展步伐。同時，市委、市政府提出今年為加快發展年，如何服務地方經濟，當好先行，給我們公路部門提出了更高的要求。

其次，改革任務緊迫，形勢逼人。對于我們來說，2005年依然是改革之年，養護體制、養路費征收體制改革都要落實到位，并且都將在6月底前完成。因此，我們下一階段的改革任務十分緊迫，難度也相當大，養護體制改革和養路費征收體制如何深入推進，還需要我們系統分析研究，盡快拿出具體的方案，全局廣大干部職工必須轉變思想、更新觀念，積極投身改革，穩步推進養護體制改革、養路費征收體制改革等各項改革舉措。

三、2005年公路工作安排

2005年是沁陽公路事業改革發展的關鍵一年，根據上級交通公路工作會議精神和市八屆九次全會精神，我們提出2005年公路工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆三、四中全會精神為指導，全面貫徹落實省市經濟工作會議和交通公路工作會議精神，圍繞“好路杯”競賽和“加快發展年”活動，切實提高公路建養質量，強化路政管理，加大征費力度，建設有公路行業特色的精神文明，不斷提高隊伍整體素質和管理層次，全面實施沁陽公路事業可持續發展戰略，為我市經濟社會的快速、健康發展做出積極的貢獻。

（一）總體工作思路：

圍繞一個中心：就是圍繞我市確定的加快發展年這個中心，加大公路基本建設項目引進和投資力度。

加強兩項管理：就是加強公路養護管理和路政管理。

爭取三方面支持：就是爭取當地政府、上級業務主管部門、沿路群眾的支持。

實現四個突破：就是公路面貌、兩費征收、精神文明建設、體制改革有新的突破。

（二）具體工作目標

----公路建設

1、投資800萬元，完成XX公路沁陽段5.88公里改建工程，2005年10月份竣工通車。

2、投資260萬元，完成XX路沁河大橋與大堤平交防護、涵洞洞口、瀉水槽、排水溝等尾留工程。

3、積極向市委、市政府匯報，配合焦作市公路管理局，爭取常付路改建工程開工建設。

4、完成位于北孔村東新沁河橋工可、立項等工作。

----公路養護

1、列養路段好路率達87％，其中干線公路年平均好路率達91％。

2、完成衛柿路22.7公里大修報批工作。

3、完成XX路山區段沿線防護設施的增設完善及破碎路面中修工作。

4、完成XX路20公里路段壓漿、灌縫工作，XX交界2公里路段重新綠化及北側慢車道中修工程。

5、完成養護資質由三類甲級晉升為二類甲級工作。

6、完成XX公路道班、XX坡道班及XX道班交調房建設。

----兩費征收

1、完成通行費征收3200萬元，其中XX、XX鎮收費站完成2300萬元，XX東站完成900萬元。

2、完成汽車養路費征收3000萬元。

----路政管理

1、完成轄區內90％以上干線公路的確權工作，做到路宅分家、路田分家。

2、創建衛柿線文明樣板路22.732公里，在XX路開展創建路政管理文明樣板路活動，帶動路政管理工作再上新臺階。

3、拆除舊的違章建筑，制止新的違章建筑；解決公路公用化及亂堆、亂放、亂傾倒和隨意拋灑現象。

4、加大路政巡查力度，有效保護路產路權，及時發現和處理各種路政案（事）件，查處率和索賠率達95％以上。

5、以全國治超辦提出的“鞏固成果、力度不減、突出重點、有效推進”的重點，按照“五不準”、“五統一”的原則開展超限管理工作，確保公路安全暢通。

----體制改革

1、養護體制、養路費征收體制改革，按照上級要求，將在6月底前完成。

2、瀝青油廠、公路器材廠企業改制工作將在4月底前結束。

----基礎工作

財務、審計、材料設備等工作圍繞局中心工作，創造性開展。

----精神文明和黨風廉政建設

1、加強文明單位建設，繼續保持省、市、縣級文明單位稱號，按照市局統一要求，積極參與爭創市級文明系統活動。

2、確保職工教育培訓人數達到本單位職工人數的30％以上。

3、安全生產堅持預防為主的原則，警鐘長鳴，嚴防責任事故發生；綜合治理工作常抓不懈，確保無刑事案件發生；計劃生育工作達到“三無”；保持系統穩定，群眾來信來訪當年結案率達到95％以上，不發生集體越級上訪事件。

4、按時繳納職工養老保險、醫療保險和失業保險金。

5、信息工作做到有專人負責，處理、報送及時。全年完成信息報送30篇（條），在地市以上新聞媒體發表稿件25篇（幅）以上。

6、廣泛開展創建和諧機關活動。加強黨風、政風、行風建設，貫徹落實黨的十六大精神，全面加強和改進作風建設，通過一系列活動，促政風、帶行風。

7、廣泛扎實開展共產黨員先進性教育活動，結合反腐敗工作，認真開展調查研究，及時掌握黨建工作新情況、新問題，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。確保無違紀現象發生。

（三）主要工作措施：

2005年，我們任務艱巨，困難重重，因此，在新的一年里，廣大干部職工必須統一思想、轉變觀念，牢固樹立大局意識和服務意識，認真學習和領會2005年公路工作的總體思路，明確各自的工作目標，把思想和行動統一到公路工作會議的精神上來，發揚“敢為人先、勇爭一流”的優良作風，立足于“快”，服從于“好”，著力于“干”，突出于“實”，努力實現發展速度和發展質量的雙重和諧，以和諧助更大發展。

1、加強班子建設，增強戰斗力和凝聚力。

把加強班子建設當作做好一切工作的先決來抓，提出“建設一個好班子，帶出一支好隊伍，開創一個新局面”的響亮口號。做到三個堅持不放松，即：堅持抓政治理論學習不放松；堅持抓團結務實不放松；堅持抓廉潔自律不放松。進一步提高班子成員的整體素質，增強分析問題和解決問題的能力，使班子成員在思想上多溝通，工作上團結協作，相互支持，形成大事講原則，小事講風格的工作氛圍，保證全局各項工作的順利開展。

2、繼續深化系統內部改革措施。

在改革進程中，我們一定要把握好改革力度、發展速度和職工可承受度的關系，正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系。切實做好宣傳發動工作，廣大干部職工能夠積極參與改革，支持、理解改革。針對我局實際情況，制訂切實可行的改革方案，集思廣益，充分考慮到廣大干部職工的承受能力，做好職工的勞動統籌、社會保險和人員安置工作。對富余職工的安置要本著“先挖渠，后放水”分流的原則，使其往前有路走，生活有著落，無后顧之憂。要站在講政治的高度，去認識改革、實施改革、完善改革，既要態度堅決，又要步子穩妥，力爭取得體制改革的重大突破，為發展提供強有力的支持。

3、加快工程建設進度，全面提高工程質量。

2005年，我們一是對上積極爭取工程建設項目，增強公路發展后勁。今年積極爭取的項目有：投資2.09億元的XX路改建工程，該工程省發改委已批準立項，目前正在進行設計、招投標工作，我局將會同有關領導，爭取工程早日開工，力爭今年完成投資1億元；XX橋工程，水利部黃委會正在進行工可編制，我局抽調專門人員，負責此項工作，爭取早日立項；二是創造良好環境，加快在建工程進度。爭取地方政府和沿線群眾的大力支持，使XX公路XX段改建工程在今年10月份順利竣工通車。投資260萬元完成XX路XX大橋與大堤平交防護工程。在工程建設過程中，全局廣大干部職工要繼續發揚敢打敢拼的精神，團結協作、無私奉獻，爭取各工程建設項目在最短時間內最高質量完成。

4、加大工作力度，全面提高行業管理水平。

公路養護工作：在我市的干線公路中，有一大部分超期服役路段，因此，更全面發揮公路的整體效益和服務功能，就必須把養護工作當作重點來抓，全面提升養護管理水平，使養護工作邁上一個新臺階。要象抓重點工程那樣，切實抓緊抓好養護管理工作。一是要重點做好經常性、季節性、預防性養護，加強重點路段、重要橋梁的日常養護，對出現的病害路段要及時養護。在XX路開展創建旅游景觀路活動。隨著我市創建旅游城市工作的進一步深入，旅游業在我市經濟發展所處地位越來越重要，XX路作為我市的一條旅游通道，地位日益重要，為進一步提高道路品味，樹立良好的對外形象，我局將通過中修、綠化、集中整治等活動將其構筑成一條靚麗的旅游景觀路。二是要通過提高小修保養質量，發揮投資的最大效益。三是要注重科技進步，做好新技術、新工藝、新產品的推廣和應用工作，提高養護的科技含量。同時，要抓住春季植樹的大好時機，把公路綠化、美化與公路景觀設計結合起來，開展公路“綠、亮、美”工程。鞏固已建成的綠化示范路段，加大水毀搶修力度，確保道路安全暢通。

兩費征收工作：一是建立健全規章制度，使內部監督制約機制、激勵機制得到進一步完善。二是繼續加強依法征收工作力度，加強隊伍建設，強化服務意識，規范執收行為。緊緊依靠政府，嚴厲打擊各種拒交、抗交交通規費，闖站滋事等不法行為，確保應征不漏。三是積極與XX鎮、XX鄉協商，在交界處設置交通限制墩工作，封堵繞行路口。四是進一步開展爭創“文明窗口”、“青年文明號”和收費站達標活動，在保持原有榮譽的基礎上，再創更高層次的榮譽稱號。

路政管理工作：繼續抓好公路貿易集市，過村鎮路段的綜合治理工作。加大公路確權力度，推進創建路政管理文明樣板路工作的深入開展。在XX路開展創建路政管理文明樣板路達標活動，下大力氣抓好“亮、綠、美”工程，以點帶面，帶動路政管理工作再上新臺階，解決公路公用化及亂堆、亂放、亂傾倒和隨意拋灑現象，維護路產路權，實現路宅分家、路田分家。同時加強超限治理力度，嚴格按照上級文件精神，開展超限治理工作，堅決遏制超限車輛上路行駛，確保公路安全暢通。

精神文明建設工作：

1、開展保持共產黨員先進性教育活動。根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，為進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展的實踐“三個代表”重要思想為主要內容和保持共產黨員先進性教育活動。這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的一個重大舉措，是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證，是推進黨的建設新的偉大工程的一項基礎工程。我們一定要深刻認識開展這次集中教育活動的重大意義，認真學習中央精神，全面理解和準確把握“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標要求，堅持理論聯系實際，務求實效；要嚴格執行這次教育活動的總體安排和方法步驟，切實加強組織領導，精心部署、周密安排，真正做到認識到位、措施到位、工作到位，確保整個教育活動積極穩妥地進行。

2、開展創建和諧機關活動。努力打造團結、穩定、平安的和諧機關，在全局上下形成團結一致促發展，安全穩定謀事業的創業氛圍，人與人和睦相處，科室與科室間相互合作的干事創業環境，凝聚和激勵廣大干部職工投身于公路事業中。

3、開展群眾性文明創建活動。結合工作實際，學習模范人物的先進事跡，挖掘身邊的典型，用身邊的人和事教育職工，弘揚犧牲和奉獻精神，營造團結拼搏和積極進取的良好氛圍，要從機關和窗口單位抓起，從基礎管理和基本素質抓起，進一步提升公路部門的良好形象。同時，要繼續加大宣傳工作力度，宣傳公路事業的亮點和突出成績，謳歌公路人無私奉獻精神和先進事跡，讓大家了解公路、理解公路、支持公路，營造良好的社會環境和輿論氛圍。

4、開展“過三關”（即過金錢關、特權關、人情關）活動。加強重點工程建設領域的黨風廉政建設，全面推行工程建設廉政合同，實行“陽光作業”，徹底消除工程建設過程中的腐敗隱患。行政執法人員在思想政治素質上要有新提高，在工作作風上要有新轉變，在廉潔自律上要有新增強，在做好工作上要有新突破，努力構建陽光公路、正氣公路。同志們，2005年的工作目標己明確，任務之艱巨，責任之重大，我們一定要牢記宗旨，不負重托。相信有市委、市政府和上級業務主管部門的正確領導和大力支持，有全系統廣大干部職工的共同努力，就一定能夠圓滿完成全年的目標任務，為我市經濟和社會各項事業的蓬勃發展當好先行，譜寫XX公路事業嶄新篇章！

謝謝大家。

第五篇：在全縣農村公路養護管理工作會議上的講話

提高認識

強化措施

努力開創農村公路養護管理新局面

——在全縣農村公路養護管理工作會議上的講話

同志們：

在新的農村公路養護管理體制運行兩年之際，縣政府決定再次召開全縣農村公路養護管理工作會。本次會議的主要任務是在開展經驗交流的基礎上，按照科學發展觀的要求，對近兩年來我縣農村公路特別是村級公路養護管理工作進行深刻剖析、認真總結，進一步提高認識，推進農村公路由以建為主向以養為主轉變；進一步落實責任，實現農村公路向“有路必養，養必良好，有路必管，管必到位”的目標邁進。進一步完善措施，構建農村公路養護管理事業的可持續發展體系。上面農村公路管理站對公路養護工作做了簡要通報，水地灣鄉人民政府、瓜園則灣鄉人民政府、河集鎮人民政府做了經驗介紹，這些經驗很好，對全縣農村公路養護管理有普遍的指導意義，大家要認真學習借鑒，下面我就全縣農村公路養護管理工作談幾點意見。

一、“十一五”以來我縣農村公路建設情況

從06年以來在縣委、縣政府的正確指導下，我縣緊緊抓住國家投資建設農村公路的政策機遇，在各部門和各鄉鎮人民政府的大力配合下，科學規劃，精心實施，全力推動全縣農村公路建設步伐，實現了我縣交通道路的跨越式發展。“十一五”期間，我縣共修建通鄉油路119.5公里，其中高西路17公里，三瓜路17公里，苗淮路24公里，三何路36公里，續高路11.2公里，電李路14.5公里，同時配合市交通局改造了307過境線49公里，實現了我縣鄉鄉通油路，形成了全縣半日交通圈。修建通村油路、水泥路373公里，砂礫路967公里，實現了全縣550個行政村村村通公路，63%的行政村（346個）通油（水泥）路。截止目前，我縣農村公路總里程已達到1438.5公里，公路密度達到每百平方公里70.4公里，初步形成了國、省、縣、鄉、村較完善便捷的公路網絡，極大地改善了廣大人民群眾的生產生活條件。交通道路建設取得了上級部門的認可肯定，也得到了廣大人民群眾的贊許和滿意，同時更有力地促進了縣鄉經濟的快速發展。

二、充分認識加強農村公路的重要性和緊迫性 為保護農村公路大量的建設成果、保證農村公路的安全暢通必然要求各級政府及交通部門要加強公路養管工作。國家及時對農村公路養護管理體制做了改革，將農村公路養護管理工作由部門行為轉變為政府責任。各級政府和相關部門多次召開一系列會議進行安排部署，落實政府主體責任，以及建立以公共財政投資的養護管理體制。省級財政根據一定標準和工程計劃補助各縣的農村公路養護工程建設，市財政也對農村公路的日常養護費按照50%進行標準補助，我們縣政府及時將農村公路養護管理工作納入到各級政府和業務部門的工作考核之中，在財政極為緊張的狀況下，拿出與市財政補助同等的資金來固定給予配套養護工作。近兩年來，省交通廳和市交通局每年至少召開一次農村公路養護管理現場會，以促進全省農村公路養護管理工作快速發展，省公路局也對農村公路養護管理制度措施等多次出臺文件進行規范指導。從這些體制建設、資金保障、業務管理上我們能充分感受到各級政府對農村公路養護管理工作的重視程度。其次，加強農村公路養護管理工作也是農民群眾的迫切需求。隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提高，便捷的交通條件已于農民群眾的生產和生活密不可分。在農村公路修通的一些村子，我們經常可以看到村民們可以直接在地里就把農產品出售，現在路養不好，出現斷路阻路就直接影響到農民群眾的生產和收入。另外，現在的社會媒體對農村公路養護管理這塊也比較關注，如果一旦我們公路養護管理工作不到位，公路安全暢通保障有疏漏經媒體一報道，就會對我們當地政府和部門造成一些負面影響，如果出現交通安全事故更會對我們的工作帶來被動局面。

三、全縣農村公路養護管理現狀及存在的問題 我縣在農村公路養護管理體制改革中，縣委、縣政府高度重視。縣政府不但出臺了一系列配套措施辦法，特別在經費保障上給予高度支持。在新的養護體制下，我縣農村公路中的縣鄉道路由農管站進行養護，村級公路由各鄉鎮人民政府負責管理，具體業務由新成立的鄉鎮農村公路管理所承擔。改革后兩年來，我縣交通部門和各鄉鎮人民政府對農村公路養護管理做了大量的工作，建立了較完善的養護管理體系，部分道路的通行條件和路容路貌有了顯著改觀，農村公路養護管理成效顯著。如高西路、三瓜路、橫子路、苗淮路等縣鄉道路上完善了大量排水、防護、綠化、安全等設施，有效地改善了道路的通行環境，增強了道路的抗災能力。村級公路中水地灣鄉人民政府投入較大資金，完善了許多路段上的排水設施，河集鎮人民政府能夠及時組織力量，完善水毀、塌方等路面不良狀況，瓜園則灣鄉在公路的養護、綠化方面做了很多工作。在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到我縣農村公路養護管理工作中的問題和不足。這主要體現在：

（一）認識不到位，責任未落實。一些單位尚未對農村公路養護管理工作給予足夠重視，特別是部分鄉鎮尚未將農村公路養護管理工作納入到政府日常工作之中，一些鄉鎮的農管所形同虛設，責任不實，機制不全，工作不力。

（二）縣鄉道路養護尚未完全實現管養分離，養管工作不夠規范精細。縣鄉道路的養護管理與其他縣區比較還有差距。

（三）一些鄉鎮的村級公路到現在仍然有大量處于失養失管狀態。這是個嚴重的問題，為什么從去年開始我們就已經開始撥付村級公路的養護經費，今年快到到現在仍會有這種現象出現。

（四）、農村公路養護管理外延工作不夠深入。宣傳、路政管理工作的欠缺，導致一些公路沿線農民群眾缺乏愛路護路意識，在公路兩側或公路路面上亂堆亂占亂建，極大地影響了公路的安全暢通。還有一些農村村民對本村的公路的養護持有等靠要的思想，公路出現問題時，本村不維護等著政府辦。

四，多措并舉，努力開創我縣農村公路養護管理新局面

（一）、高度重視，交通部門要將農村公路養護管理工作當做一項事業來做，各鄉鎮人民政府要將農村公路養護管理工作作為今后的一項主要工作來抓。現在農村公路的重點是養管工作，我們要從以建設為主向養管為主的思想轉變，充分認識到農村公路養護管理工作的重要性和緊迫性。交通部門要不斷探索新的農村公路養護管理方法，完善各項養護工程建設管理制度，把縣鄉道路的養護管理工作做實做細，指導督促各鄉鎮農管所做好村級公路的養管工作。各鄉鎮人民政府要切實將此項工作納入到政府日常工作中來，今后要把此項工作作為一項主要的中心的工作來抓，發揮農管所、村委會的作用，要不間斷地安排部署，要經常性地給予檢查督促。

（二）、明確任務，落實責任，完善農村公路養護管理運行機制。農村公路特別是村級公路的養護管理一些鄉鎮尚未建立起合適的管理機制。在本次會后農管站將下達各鄉鎮的養護管理任務，任務已經明確。同時還有一個市交通局對村級公路養護管理工作的一個文件，文件中對村級公路的養護管理有詳細的規范要求說明。本次會后，各鄉鎮回去后要制定村級公路養護管理實施方案，建立養護管理合適機制，明確落實農管所，村委會，以及各條道路的領養人員責任，完善養管質量檢查制度，逐條道路建卡立檔，責任落實到人。真正做到“有路必養，有路必管”。

（三）、完善養護工程及日常養護工作檢查驗收考核制度。交通部門對農村公路的養管工作要建立一套科學合理的檢查考核體系和獎懲制度，加強對農村鞏固養護管理質量的檢查考核工作。檢查考核標準要細，頻率要夠，內容要全，不走過場，不搞形式，切實把好驗收關。今年，在村級公路的養護驗收考核中，檢查人員要逐條逐項檢查，那一條不合格那一條公路不予兌付養護經費，同時其鄉鎮工作在縣政府年終考核工作中扣減相應評分。有罰就要有獎，對在農村公路養護管理工作中做出成績的單位和個人也要給予適當獎勵。

（四）、嚴格經費管理，切實保證農村公路養護管理經費專款專用。農村公路養護經費要嚴格堅持專款專用，各單位不得截（滯）留，更不許挪用。由于我縣財政資金緊張，農村公路的養護經費僅是按照政策配套的有限經費，特別是村級公路每公里僅為1000元，所以我們更應該珍惜這些資金，確保用在公路養護管理工作中。對這部分資金的使用，業務部門要進行相應的養護經費兌現檢查，審計部門也要進行相應審計。同時我們鼓勵，各鄉鎮人民政府在農村公路養護管理工作中，采取多種措施籌集資金，也可落實各村委會發動群眾義務投勞，參與公路日常養護。

（五）、堅持養管質量為中心，保證全縣縣鄉主干道安全暢通，杜絕村級公路失管失養。縣鄉道路是農村公路的主干線，也是全縣農村公路養護管理工作的窗口。縣農管站要堅持質量建設，加強對縣鄉道路的養護管理工作，做好路面養護，保證路面平順；加強安全隱患治理工作，完善安全標志；強化日常管理，保持較好的路容路貌；確保縣鄉道路安全暢通。村級公路今后要堅決杜絕失管失養狀態，如果在今年交通部門的年終檢查驗收中仍然有失管失養，將扣除本鄉鎮全部養護經費。

同志們。農村公路養護管理工作是一項長期、細致、扎實的工作，不是我們喊喊口號，定個方案就可完成得了，它需要我們深入實際，扎實工作，真抓實干，堅持不懈才有成效。讓我們肩負起歷史賦予我們新的責任，振奮精神，堅定信心，努力開創我縣農村公路養護管理新局面，為廣大農民群眾創造一個安全舒適的通行環境，為全縣經濟社會發展再做新貢獻。