第一篇：馮正霖副部長在2007年全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話（模版）

馮正霖副部長在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話

2007年03月01日

省部聯(lián)手全面推進(jìn) 努力把農(nóng)村公路工作做得更好

——在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話

馮正霖

（2007年2月26日）

同志們：

部黨組對農(nóng)村公路工作高度重視，盛霖部長隨后將作重要講話，我先就2006年的農(nóng)村公路工作作一個簡要總結(jié)，對今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)作一個說明，并對下一步工作談幾點意見。

一、2006年的農(nóng)村公路工作

2006年，全國農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，完成投資、建成里程均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村公路建設(shè)又上了一個新臺階。根據(jù)統(tǒng)計快報，全年全社會完成投資1513億元，比2005年增長8%，其中中央車購稅投資比2005年增長43%，新改建農(nóng)村公路32.5萬公里，比2005年增長25%，解決了458個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17764個建制村通公路，1708個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、43962個建制村通油路或水泥路。農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

一年來，各級交通主管部門按照2006年全國交通工作會議的部署，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，狠抓各項工作的落實。主要做了以下六個方面的工作：

（一）全面部署，有序推進(jìn)。2006年初，部召開了全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議，對全年工作進(jìn)行了部署。為落實2006年中央1號文件和“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，部與各省、自治區(qū)和重慶市簽訂了《落實中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)意見》，明確了“省部聯(lián)手、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、因地制宜、量力而行”的工作原則。各地積極采取措施，認(rèn)真落實共建意見，有力地推動了農(nóng)村公路建設(shè)，為“十一五”目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，加大指導(dǎo)力度。為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，部頒布了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，調(diào)整充實了部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量，在公路司增設(shè)了農(nóng)村公路處。各地結(jié)合本地實際，制定了配套的規(guī)章制度，明確了管理機(jī)構(gòu)，落實了工作責(zé)任，農(nóng)村公路建設(shè)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對基層農(nóng)村公路建設(shè)管理力量薄弱、工程技術(shù)人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，部加大了技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，組織制作了《農(nóng)村公路施工技術(shù)DVD科教片》作為培訓(xùn)教材。各地按照部的要求，加強(qiáng)了培訓(xùn)工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國全年共培訓(xùn)基層農(nóng)村公路技術(shù)和管理人員6萬余人，對提高建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（三）深入調(diào)查研究，解決實際問題。為深入了解各地情況，李部長等多位部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到基層調(diào)研，了解情況，傾聽群眾意見。有關(guān)司局結(jié)合各自工作，組織了專題調(diào)研。各地交通主管部門也加強(qiáng)了調(diào)研工作，為解決實際問題提供了第一手資料。

為進(jìn)一步推動農(nóng)村公路建設(shè)，2006年10月，部召開了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，提出了“量力而行、好中求快”的發(fā)展思路，明確了加強(qiáng)建設(shè)管理的具體措施。李部長還親自出面與國家發(fā)改委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決中央投資項目審批程序復(fù)雜和投資問題，達(dá)成了一致意見。

（四）加強(qiáng)經(jīng)驗交流，加大宣傳力度。去年，部分別在四川和寧夏組織召開了農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了四川儀隴尊重農(nóng)民意愿、實行民主決策的經(jīng)驗和寧夏“有路必養(yǎng)”的做法，收到了較好的效果。

農(nóng)村公路宣傳工作也得到加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年中央主流媒體刊播農(nóng)村公路相關(guān)報道500多篇，成為交通宣傳工作的重點和亮點。部還完善了農(nóng)村公路信息報送制度，建立了以農(nóng)村公路網(wǎng)站和《農(nóng)村公路簡訊》為主渠道的宣傳和信息交流平臺。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。各地認(rèn)真貫徹落實國辦2005年49號文件精神，啟動了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東、河南、海南、廣西、重慶、四川、陜西和新疆等13個省（區(qū)、市）政府已經(jīng)出臺了改革實施方案；山東、廣東等26個省（區(qū)、市）制定了示范點工作方案，部分省份還制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范性文件，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作得到了加強(qiáng)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，開通農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。各地按照部的要求，采取多項措施，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。部與國家發(fā)改委、財政部協(xié)調(diào)，實施了農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼政策。同時，加大了對農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)的投入，去年全國共投入資金24.17億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站4646個，停靠站點2.93萬個，農(nóng)村客運(yùn)車輛和客運(yùn)班線分別增加了9570輛和8424條。建制村客車通達(dá)率達(dá)到83.2%，比去年提高2.2個百分點，又有近2萬個建制村新開通了客運(yùn)班車。

全國“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也取得顯著成績，已建成的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)貫穿了31個省（區(qū)、市），直接連接29個省會城市和71個地市級城市，總長約4.3萬公里。“綠色通道”的開通，對優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入產(chǎn)生了積極影響。

2006年，農(nóng)村公路工作雖然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)地方不顧自身財力，一味追求規(guī)模和速度，配套資金不落實，鄉(xiāng)村債務(wù)增加；二是少數(shù)地方違背“一事一議”原則，向農(nóng)民攤派，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是有些農(nóng)村公路防護(hù)工程和排水設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力低，有的缺少安全設(shè)施和警示標(biāo)志，影響安全；四是還有18個省份未出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案，改革步伐較慢。

二、基本經(jīng)驗

總結(jié)近年來農(nóng)村公路建設(shè)的實踐，各地取得了很多好的經(jīng)驗和做法，對今后的農(nóng)村公路建設(shè)具有重要借鑒和指導(dǎo)意義。

（一）政府為主導(dǎo)、農(nóng)民群眾為主體是推動農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)制保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)的是政府的公共服務(wù)。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍。實踐證明，凡是政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，群眾積極性高、參與度大的地方，農(nóng)村公路就建設(shè)得好，發(fā)展得快。四川儀隴的“四權(quán)”模式就是“政府為主導(dǎo)”與“農(nóng)民群眾為主體”有機(jī)結(jié)合的成果，應(yīng)大力推廣。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、依法建設(shè)是做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的制度保障。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，處理不好，就會把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，必須以規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格依法建設(shè)才能做到科學(xué)發(fā)展，才能得到群眾的信任和支持。各地按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，相繼制定了本地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)的規(guī)章制度，使農(nóng)村公路建設(shè)有章可循、有法可依。

（三）政府投資為主、多渠道籌資是農(nóng)村公路建設(shè)的資金保障。農(nóng)村公路建設(shè)完全依靠政府的投資是不夠的，必須堅持多渠道籌資的政策。各地在實踐中探索了一系列行之有效的辦法，有的省份積極出臺優(yōu)惠政策，吸引資金、節(jié)約投資、降低成本；有的地方借力社會資金，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐資修路；還有些地方利用冠名權(quán)、以資源換路等方式籌集資金。

（四）采取典型引路、示范引導(dǎo)是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的有效途徑。為多方位、多層次探索、總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)管理和客運(yùn)管理方面的經(jīng)驗，部先后確定了15個建設(shè)示范單位和15個農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化示范點，各地也確定了一批示范項目。通過抓示范工程，解剖麻雀，分析問題，研究解決辦法，并及時組織經(jīng)驗交流和推廣，起到了典型引路、以點促面的效果。

（五）堅持建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)是發(fā)揮農(nóng)村公路效益的長效機(jī)制。公路建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障。各地積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，探索養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，積累了許多好的經(jīng)驗。如寧夏構(gòu)建了“政府為主、多渠道籌資”的養(yǎng)護(hù)投資機(jī)制，推行了“政府出錢、農(nóng)民出力”和群專結(jié)合的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，實現(xiàn)了農(nóng)村公路有路必養(yǎng)的目標(biāo)。各地的探索和實踐，為推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

三、今年的主要工作

今年的農(nóng)村公路工作要按照全國交通工作會的統(tǒng)一部署，以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)群眾利益為出發(fā)點，堅持“量力而行、好中求快”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加大工作力度，開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面，為完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

今年農(nóng)村公路工作的主要任務(wù)是：確保完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，加快實施農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程和農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)，推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)體制改革，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

要完成以上各項任務(wù)，應(yīng)著力做好以下八個方面的工作。

（一）建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制和建設(shè)目標(biāo)考評制度。為加快推進(jìn)部省共建意見的落實，確保完成建設(shè)任務(wù)，要建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、溝通順暢的工作機(jī)制。同時，要建立農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)考評制度。各地要根據(jù)部省共建意見，按年度分解任務(wù)與目標(biāo)，并逐級分解到市縣，簽訂協(xié)議，落實責(zé)任。每年底，各地要對農(nóng)村公路年度建設(shè)目標(biāo)完成情況、實施效果和管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行一次綜合考評，形成報告報部，部將對各省的考評結(jié)果進(jìn)行通報。

（二）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路投資力度。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作會議提出，農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要逐步建立“政府投入作為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與”的多元化投資體系。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點要轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。為落實中央要求，部確定了“四個重點”和“兩個傾斜”的基本思路，對今年車購稅投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，增加了對農(nóng)村公路的投資。各級交通主管部門也要按照中央要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路建設(shè)的投資比重。同時，積極向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的財政投入力度，出臺優(yōu)惠政策和支持措施。要進(jìn)一步改革投資管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，加大審計監(jiān)督力度。推行“以獎代補(bǔ)”政策,調(diào)動和發(fā)揮市縣政府和農(nóng)民群眾的修路積極性。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃和項目前期工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)村公路建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、農(nóng)村綜合改革、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；二是健全農(nóng)村公路項目庫，加強(qiáng)項目儲備，依據(jù)項目庫安排建設(shè)項目，規(guī)范投資管理；三是加強(qiáng)設(shè)計工作，結(jié)合農(nóng)村公路所處的自然、地質(zhì)和地形條件，因地制宜確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理選用設(shè)計指標(biāo)，重視防護(hù)、排水和安全設(shè)計，注重節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)，努力提高設(shè)計質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。各地要圍繞農(nóng)村公路質(zhì)量、安全、技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。一是履行好基本建設(shè)程序。要按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，結(jié)合農(nóng)村公路特點，進(jìn)一步簡化審批程序，提高審批效率，加快資金撥付。符合招標(biāo)條件的，要依法實行招標(biāo)；二是加大質(zhì)量監(jiān)管力度。針對農(nóng)村公路特點，完善“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)管模式；三是加大技術(shù)指導(dǎo)力度。要不斷總結(jié)、推廣示范工程經(jīng)驗，組織開展行之有效的經(jīng)驗交流活動；四是加強(qiáng)農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程管理，解決重視不夠、管理不到位、進(jìn)度滯后等問題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。今年是推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的關(guān)鍵一年，重點做好以下四項工作：一是加快推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。實施方案已經(jīng)出臺的，要切實抓好組織實施，把各項政策措施落到實處。尚未出臺實施方案的，最遲要在今年6月底之前出臺；二是拓寬資金渠道，保障養(yǎng)護(hù)投入。要積極爭取地方各級政府出臺政策，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)；三是落實責(zé)任，健全管理體系。要進(jìn)一步落實縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的主體地位，建立管養(yǎng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制；四是建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管。今年，部將出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》。各地也要制定有關(guān)的規(guī)章制度，完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、檢查評定標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時要依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，逐步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。

（六）加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要牢固樹立“路站運(yùn)一體化”的發(fā)展理念，在加快農(nóng)村公和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場站建設(shè)的同時，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要加快調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線路，增加班次密度，做好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實國家對農(nóng)村客運(yùn)的有關(guān)支持政策，爭取地方政府支持，研究制訂減免農(nóng)村客運(yùn)車輛相關(guān)稅費(fèi)的政策，保證農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”。同時，還要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理，嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)客運(yùn)源頭管理，鼓勵企業(yè)加快運(yùn)力更新，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對司乘人員的安全教育，強(qiáng)化對客車的安全檢查，堅決糾正各類違法行為，消除安全隱患。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村公路統(tǒng)計工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是交通主管部門準(zhǔn)確判斷、全面分析農(nóng)村公路建設(shè)形勢和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)資料，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)。要健全工作制度，完善指標(biāo)體系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，充分發(fā)揮統(tǒng)計分析的預(yù)測、預(yù)警功能。統(tǒng)計指標(biāo)不僅要反映完成投資、建成里程，而且要反映通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村情況及農(nóng)民群眾投工投勞情況、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路、增加農(nóng)民收入情況、是否增加鄉(xiāng)村債務(wù)和增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)等情況。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村公路的宣傳工作。今年，部已將農(nóng)村公路的宣傳報道列為交通宣傳工作的重點，各地也要加大宣傳工作力度，做到日常宣傳和重點宣傳相結(jié)合，日常宣傳常態(tài)化，重點宣傳有影響，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要切實增強(qiáng)宣傳工作的主動性，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通與協(xié)調(diào)，整合宣傳資源，形成強(qiáng)大的宣傳合力。在加強(qiáng)日常宣傳的同時，重點抓好重大事件、重要時段的宣傳工作。要進(jìn)一步豐富宣傳報道形式，在重視傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)報道的力度，豐富報道手段，提高報道深度，擴(kuò)大宣傳效果。要充分發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)站的作用，加強(qiáng)部省信息溝通和經(jīng)驗交流，增強(qiáng)信息的互動效果。

同志們，今年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚(yáng)成績，以更加昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神，更加求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力把農(nóng)村公路工作做得更好，不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的重托，不辜負(fù)廣大農(nóng)民群眾的厚望。

謝謝大家！

第二篇：馮正霖副部長在2012年全國春運(yùn)電視電話會議上的講話

馮正霖副部長在2012年全國春運(yùn)電視電話會議上的講話

道路運(yùn)輸司 2012年01月12日

同志們：

2012年春運(yùn)工作即將全面展開。預(yù)計今年春運(yùn)期間全國道路旅客運(yùn)輸量將達(dá)28.45億人次，同比增長9.5%；全國水路旅客運(yùn)輸量將達(dá)4350萬人次，同比增長3%。春運(yùn)工作任務(wù)將十分繁重。各級交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦關(guān)于做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作的通知和2012年全國交通運(yùn)輸工作會議精神，加強(qiáng)組織，落實責(zé)任，確保春運(yùn)工作安全平穩(wěn)有序進(jìn)行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春運(yùn)工作進(jìn)行了全面部署。下面，我再強(qiáng)調(diào)四點意見：

一、切實加強(qiáng)安全管控，全力確保群眾安全放心出行

安全是春運(yùn)工作的重中之重。最近幾天發(fā)生的重特大客運(yùn)交通事故已給我們敲響了警鐘。各級交通運(yùn)輸主管部門務(wù)必要從運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、車輛船舶、客運(yùn)場站等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面排查隱患，嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)化制度落實，提升管控能力。要落實運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促加強(qiáng)對駕駛員的教育和培訓(xùn)，實施營運(yùn)車輛動態(tài)管控，做好車輛船舶性能檢查維護(hù)，配備齊全有效的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備；要強(qiáng)化客運(yùn)場站源頭管理，落實“三不進(jìn)站、五不出站”的管控措施，嚴(yán)格車輛安全例檢、危險品查驗以及車輛和人員資格審查等制度；要深化道路客運(yùn)安全告知制度，完善安全監(jiān)督公示信息，規(guī)范安全告知內(nèi)容事項，暢通安全生產(chǎn)投訴渠道；要繼續(xù)加強(qiáng)對臥鋪客車的安全監(jiān)管，根據(jù)實際情況落實駕駛員落地休息制度，防止駕駛員疲勞駕駛和車輛超員運(yùn)行；要強(qiáng)化城市公交特別是軌道交通運(yùn)營安全監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)力指揮調(diào)度，完善應(yīng)急保障措施，健全安全操作規(guī)程，嚴(yán)防擁擠踩踏等事故發(fā)生；要加大對“四客一危”船舶的監(jiān)管力度，做好海峽兩岸“三通”的安全保障和海上搜救相關(guān)工作；要健全安全管控部門聯(lián)動機(jī)制，利用好車載衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，加強(qiáng)執(zhí)法信息資源共享，堅決遏制重特大交通運(yùn)輸事故的發(fā)生。要高度關(guān)注行業(yè)穩(wěn)定工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解行業(yè)矛盾。

二、切實加強(qiáng)運(yùn)輸組織，全力確保行業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行

各級交通運(yùn)輸主管部門要針對客流特點，加強(qiáng)組織運(yùn)輸，準(zhǔn)備充足運(yùn)力。絕不能因為我們工作不到位，使得旅客滯留在客運(yùn)站；絕不能因為我們組織不得力，造成群眾不能回家過年。要加強(qiáng)客流預(yù)測與分析工作，根據(jù)客流流量、流向，合理制定運(yùn)輸方案，科學(xué)配置車船運(yùn)力，及時調(diào)整班次密度和線路；要組織運(yùn)輸企業(yè)做好包車直達(dá)運(yùn)輸工作，深入企業(yè)、廠礦、學(xué)校等重點客流集散點，了解出行需求，組織開展包車直達(dá)運(yùn)輸，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘；要加大重點區(qū)域城市公交運(yùn)力投入，加強(qiáng)公路、水路與鐵路、民航等運(yùn)輸方式間的銜接，方便旅客換乘；要根據(jù)農(nóng)村節(jié)日活動特點，加大運(yùn)力投入和市場監(jiān)管，保障節(jié)日期間群眾順利出行。要切實保障電煤、成品油及生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸，繼續(xù)嚴(yán)格落實對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收通行費(fèi)的政策，為節(jié)日期間市場供應(yīng)提供可靠的運(yùn)輸保障。

三、切實加強(qiáng)服務(wù)能力，全力確保群眾舒心滿意出行

各級交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭在“便捷、整潔、規(guī)范、熱情”方面下功夫。運(yùn)輸企業(yè)要落實各項客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為廣大旅客出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序，全面推進(jìn)客運(yùn)服務(wù)過程程序化、服務(wù)管理規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；客運(yùn)站要在客流高峰期增派服務(wù)人員，增開售票窗口，延長售票時間，維護(hù)好站場秩序；要充分利用運(yùn)政信息服務(wù)平臺和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，發(fā)布客車班次和售票服務(wù)等信息；利用客運(yùn)站電子信息屏、公告欄、廣播等手段及時發(fā)布信息，引導(dǎo)旅客合理出行。春運(yùn)期間，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)與中國海員建設(shè)工會全國委員會聯(lián)合開展春運(yùn)農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)（崗）安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，請各級交通運(yùn)輸主管部門積極與工會組織合作，認(rèn)真組織好競賽活動。

四、切實加強(qiáng)應(yīng)急處置，全力確保公路水路運(yùn)輸暢通

各級交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)輸企業(yè)要完善應(yīng)急預(yù)案，落實各項應(yīng)急措施，全力做好應(yīng)對客流高峰和雨雪、冰凍等惡劣天氣條件下的應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。公路部門要提早組織開展基礎(chǔ)設(shè)施巡查和維護(hù)，配備充足的除雪、除冰設(shè)備和物資；航道部門要加強(qiáng)檢查和設(shè)施維護(hù)，消除安全隱患，確保水路暢通；救助部門要加強(qiáng)值守，及時救助遇險船只和人員；要加強(qiáng)與氣象部門的溝通聯(lián)絡(luò)，完善氣象信息交換機(jī)制，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息并提前部署。對極端惡劣天氣要確保快速反應(yīng)、有效應(yīng)對。

一年之計在于春，春運(yùn)是交通運(yùn)輸部門開年的第一件大事。各級交通運(yùn)輸部門要全力投入，扎實工作，為人民群眾歡度春節(jié)創(chuàng)造良好的出行條件。借此，祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！

謝謝大家！

第三篇：馮正霖副部長在全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

馮正霖副部長在全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊

急電視電話會議上的講話

同志們：

為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，堅決遏制群死群傷惡性事故的高發(fā)勢頭，今天部召開電視電話會議，對交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行動員部署。剛才，盛霖部長傳達(dá)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示。下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸、公路保通和建設(shè)工程安全工作，強(qiáng)調(diào)兩點意見。

一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，汲取事故教訓(xùn)，切實增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任感和緊迫感今年上半年，全國道路運(yùn)輸行業(yè)共發(fā)生一次死亡3人及以上行車事故85起，死亡466人，分別比去年同期上升21.4%和12.8%。一次死亡10人及以上的特大事故下降12.1%。進(jìn)入7月以來，重特大事故呈現(xiàn)明顯上升趨勢。全國連續(xù)發(fā)生了9起較大以上道路客運(yùn)事故，共造成110人死亡，180人受傷，道路運(yùn)輸安全形勢非常嚴(yán)峻。傷亡重大的典型事故有兩起：一起是7月4日凌晨3時48分，武漢市海龍旅游客運(yùn)公司一輛大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處時違章停車下客，被襄樊市青林順達(dá)物流公司一輛超速行駛的半掛貨車追尾，造成26人死亡、29人受傷。

第二起是7月22日凌晨3時53分，山東威海交運(yùn)集團(tuán)一輛大型臥鋪客車，核載35人，實載47人，由威海發(fā)往長沙，行駛至河南信陽境內(nèi)京港澳高速938公里處時，發(fā)生車輛燃燒事故，共造成41人死亡，6人受傷。這次事故的具體原因正在深入調(diào)查中。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，上半年全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故40起，死亡76人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加37.9%和26.7%；其中一次死亡3-9人的較大事故11起，死亡45人，同比分別增加37.5%和45.2%。

這些事故的發(fā)生，表明一些地區(qū)、領(lǐng)域，特別是企業(yè)對安全工作的重視程度還不夠，安全基礎(chǔ)還不牢固，安全責(zé)任還未能有效落實，從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)還亟待提高。盡管每次安全整治都收到明顯成效，但整治一過，又事故頻發(fā)，說明我們在開展專項整治行動集中治理隱患的同時，還必須認(rèn)真研究管長遠(yuǎn)的措施，著力構(gòu)建防范事故的長效機(jī)制。各級交通運(yùn)輸部門要堅決貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神和國務(wù)院安委會全體會議精神，牢固樹立“本質(zhì)安全”和“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念，充分認(rèn)識當(dāng)前道路運(yùn)輸和工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)清交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，切實增強(qiáng)責(zé)任心、使命感和緊迫性，采取有效措施，實行標(biāo)本兼治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要認(rèn)真分析近期發(fā)生的重特大事故的直接原因和間接原因，總結(jié)事故的規(guī)律性特征，深刻汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)教育管理，舉一反三，全面加強(qiáng)安全管理，切實防范

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、嚴(yán)格落實責(zé)任，切實加強(qiáng)監(jiān)管，全力做好道路運(yùn)輸和建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作

當(dāng)前，正值暑期旅游高峰時段，道路旅客運(yùn)輸任務(wù)繁重；夏季洪水、暴雨等氣象災(zāi)害多發(fā)，公路保通和工程建設(shè)安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。各級交通運(yùn)輸部門要落實責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，切實加強(qiáng)道路運(yùn)輸和建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。

（一）進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專項行動。

各級交通運(yùn)輸部門要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，與公安、安監(jiān)部門緊密配合，按照嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實之又實的要求，堅持和強(qiáng)化行之有效的措施，推進(jìn)道路客運(yùn)隱患專項整治行動，集中排查整治營運(yùn)駕駛員、客運(yùn)車輛、客運(yùn)站和運(yùn)輸企業(yè)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。一是切實加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員的管理。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員資質(zhì)的檢查，凡不是合法取得資質(zhì)的營運(yùn)駕駛員，一律停止其從業(yè)活動。對公安部門通報的駕駛員違法信息，要督促運(yùn)輸企業(yè)及時處理。對有多次違法行為的駕駛員要進(jìn)行離崗培訓(xùn)，情節(jié)嚴(yán)重的要調(diào)離駕駛崗位。要通過與公安開展聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊營運(yùn)駕駛員的違法行為，從根本上減少重特大事故發(fā)生。

二是切實加強(qiáng)對營運(yùn)車輛特別是臥鋪客車的安全檢查。目前正值高溫暑期，容易發(fā)生車輛燃燒事故。要督促運(yùn)輸企業(yè)立即對營運(yùn)車輛進(jìn)行一次全面、徹底排查，重點檢查車輛發(fā)動機(jī)、燃油、電路系統(tǒng)和安全門、安全錘和滅火器，嚴(yán)防車輛因漏油、漏電和機(jī)械隱患導(dǎo)致事故發(fā)生，確保車載滅火器材齊全、有效、完好，確保應(yīng)配安全錘的車輛配備齊全，確保客車安全出口符合標(biāo)準(zhǔn)。特別要保證車門上方應(yīng)急開門系統(tǒng)的完好，在斷電、斷氣的情況下，車門能夠通過手動開啟，使乘客在緊急情況下可以迅速疏散。

三是切實加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管。各地要按照三部局《關(guān)于進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專項行動的通知》要求，進(jìn)一步加大對客運(yùn)企業(yè)特別是縣級客運(yùn)企業(yè)的隱患排查整治力度，對車輛超員、不按規(guī)定線路、班次行駛、站外攬客、高速公路違規(guī)上下客等違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。重點檢查企業(yè)對營運(yùn)駕駛員的聘用和管理情況，駕駛員資質(zhì)情況，繼續(xù)教育情況，車輛技術(shù)情況，營運(yùn)客車檢測記錄情況。檢查企業(yè)客車承包經(jīng)營的情況，杜絕以包代管、包而不管的問題。這里強(qiáng)調(diào)，無論運(yùn)輸企業(yè)以何種方式經(jīng)營，都必須承擔(dān)對所屬車輛的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

要結(jié)合安全專項整治，督促運(yùn)輸企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保遇到緊急情況能夠及時有效處置。要組織司乘人員交通安全和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，熟悉和掌握防火安全基本常識，確保會用滅火器，會撲救初級火情，會疏散乘客逃生，會緊急避險。要廣泛開展安全宣傳活動，通過多種形式宣傳客車安全防范設(shè)施使用方法，向乘客全方位普及安全常識，引導(dǎo)廣大旅客自覺抵制攜帶危險品乘車，切實增強(qiáng)防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。要進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，讓結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管。

實踐證明，運(yùn)營衛(wèi)星定位裝置對運(yùn)輸車輛進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，實施動態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，是落實運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任、提高安全監(jiān)管效能的有效手段。今年3月，我部會同公安部、安監(jiān)總局、工信部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的通知》，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，大力推進(jìn)，切實提高應(yīng)用水平。

一是規(guī)范安裝工作。要督促運(yùn)輸企業(yè)為重點營運(yùn)車輛安裝符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺，相關(guān)動態(tài)信息要連入全國重點營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。凡未按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛，一律不予核發(fā)道路運(yùn)輸證。今年年底之前，所有企業(yè)監(jiān)控平臺及各級交通運(yùn)輸部門監(jiān)管平臺都必須按照標(biāo)準(zhǔn)完成改造任務(wù)。

二是落實企業(yè)監(jiān)控責(zé)任。安裝衛(wèi)星定位裝置，目的在于應(yīng)用，真正起到預(yù)防事故的作用。各地要對衛(wèi)星定位裝置安裝使用情況進(jìn)行一次全面排查，重點檢查運(yùn)輸企業(yè)是否為所屬車輛安裝了符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，是否接入了監(jiān)控平臺，有沒有制定衛(wèi)星定位裝置安全使用制度，能不能定期檢查衛(wèi)星定位裝置使用情況，能不能確保車輛全程在線，有沒有運(yùn)用動態(tài)監(jiān)控手段，及時糾正、處理違章行為等。要督促運(yùn)輸企業(yè)將內(nèi)部生產(chǎn)調(diào)度部門和安全部門進(jìn)行整合，配備專職人員負(fù)責(zé)全過程監(jiān)控，使生產(chǎn)運(yùn)營和安全監(jiān)督實現(xiàn)“無縫連接”。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控制度，對拒不接受監(jiān)管、故意破壞或關(guān)停車載終端的企業(yè)和駕駛員，對玩忽職守的企業(yè)監(jiān)控值守人員，要依法法規(guī)追究責(zé)任。

三是實施聯(lián)合監(jiān)管。各地交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)營運(yùn)車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，及時將動態(tài)信息傳送給有關(guān)部門，為有關(guān)部門依法實施監(jiān)管提供支持。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)旅游包車和臥鋪客車監(jiān)管。

旅游包車經(jīng)營范圍廣，方式靈活，相對班線客運(yùn)，其監(jiān)管難度更大。各級交通運(yùn)輸部門要高度重視，研究采取有力措施，切實加強(qiáng)對旅游包車和臥鋪客車的監(jiān)管。

一是嚴(yán)格準(zhǔn)入。各地要提高旅游包車的安全條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，鼓勵專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展旅游包車客運(yùn)。近期要組織開展對跨省旅游包車進(jìn)行隱患排查，對企業(yè)、車輛和人員的資質(zhì)條件重新進(jìn)行審核，嚴(yán)格發(fā)放旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌。

二是強(qiáng)化監(jiān)管。督促旅游包車企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)管要求，對每一輛車輛實施嚴(yán)格的實時監(jiān)控。凡不符合要求的，一律停業(yè)整頓。要深入一線，強(qiáng)化對旅游包車牌證、旅游客票或者旅游合同以及包車票和包車合同的檢查，嚴(yán)厲查處擅自改變線路、非法經(jīng)營等不法行為。為改進(jìn)臥鋪客車的安全管理，各地要加強(qiáng)對臥鋪客車的監(jiān)管措施：第一，臥鋪客車必須強(qiáng)制安裝車載視頻裝置，由企業(yè)隨時監(jiān)控車廂內(nèi)情況；第二，針對凌晨3-4時事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對超長途連續(xù)運(yùn)行的臥鋪客車，要積極推行凌晨2點至5點臨時停車休息的措施。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)公路水運(yùn)工程安全管理。

今年以來，全國公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)都要較大幅度增長，橋梁工程事故居高不下，事故發(fā)生的時間節(jié)點集中，施工現(xiàn)場管理不到位和人員違規(guī)或誤操作是事故的主因。

今年上半年，全國在建高速公路項目超過500個。目前建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺區(qū)和深海區(qū)域，橋隧比例大幅增加，項目施工安全風(fēng)險進(jìn)一步加大。按照規(guī)律，下半年是建設(shè)旺季，也是事故高發(fā)期。各地各部門要認(rèn)真落實近期召開的全國公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)推進(jìn)會精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，強(qiáng)化安全監(jiān)管，大力推進(jìn)施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。要深入開展橋隧施工安全風(fēng)險評估，集中開展以防坍塌為重點的隱患排查專項治理，加強(qiáng)事故規(guī)律研究，防范較大事故的發(fā)生。當(dāng)前，要抓緊做好汛期施工現(xiàn)場各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實保證施工安全。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)超限超載治理。

7月以來，江蘇、福建、浙江、北京等地接連發(fā)生橋梁坍塌、斷裂事故，并導(dǎo)致人員傷亡，影響路網(wǎng)正常運(yùn)行，引起社會各界的廣泛關(guān)注。在最近幾起橋梁事故中，多數(shù)與嚴(yán)重違法超載運(yùn)輸有關(guān)。因此，地方各級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合貫徹落實《公路安全保護(hù)條例》，進(jìn)一步加大治超力度，切實加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理，確保公路交通安全運(yùn)行。一是切實加大路面執(zhí)法力度。各地公路管理機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門，堅決糾正各類違法超限超載行為，嚴(yán)格監(jiān)管并實施卸載等措施，遏制車輛違法超限超載現(xiàn)象。對嚴(yán)重違法超限超載車輛反彈的地區(qū)，要有針對性地組織開展治超專項治理行動和區(qū)域聯(lián)合整治行動，堅決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋。

二是要切實加強(qiáng)源頭監(jiān)管。各地要全面落實《公路安全保護(hù)條例》關(guān)于源頭治超的規(guī)定，加大源頭治超投入，推廣和加強(qiáng)運(yùn)管機(jī)構(gòu)貨運(yùn)源頭派駐、巡查等治理措施，防止違法超限超載車輛出廠出站出礦。要全面執(zhí)行運(yùn)輸源頭處罰措施，真正形成路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管相互配合的車輛超限治理格局。各地要加緊研究制定相關(guān)政策措施，為運(yùn)管機(jī)構(gòu)履行源頭監(jiān)管職能創(chuàng)造條件。

三是要切實加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理。各橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位要嚴(yán)格按照《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》要求，加強(qiáng)對橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作，要做到定期性檢查，周期性養(yǎng)護(hù)。各級交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)各地的實際情況，提出切實可行的公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)與措施，組織協(xié)調(diào)好橋梁的檢查、維修、加固和改造工作，防患于未然。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)汛期公路搶通保通工作。

當(dāng)前正值汛期。各地要高度重視汛期公路災(zāi)害防范與搶通保通工作，提前做好資金、人員、物資各項準(zhǔn)備工作，完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制，做到人員到位、責(zé)任到人、措施落實。對干線公路、重要旅游公路和臨江、沿河、山區(qū)等災(zāi)害易發(fā)公路，要重點監(jiān)控，加大巡查頻度，及時排險除患，切實保障公路通行安全。要提前儲備足夠的公路搶通物資、機(jī)械設(shè)備和

運(yùn)輸工具。一旦出現(xiàn)公路受損、交通嚴(yán)重受堵等情況，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集必要的機(jī)械和技術(shù)人員盡快搶通受毀公路，確保路網(wǎng)通暢。主汛期間，要堅持執(zhí)行24小時防汛值班制度，重特大汛情、險情要按照規(guī)定及時報部。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟆⒎姥础恋炔块T的聯(lián)系，密切關(guān)注氣象和汛情動態(tài)，及時發(fā)布公路路況及交通出行等信息。

同志們，預(yù)防重特大道路交通事故，保障公路交通安全暢通，是各級交通運(yùn)輸部門肩負(fù)的責(zé)任，我們要堅決落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示、國務(wù)院安委會全體會議和本次會議精神，將安全問題想得更多一點，將安全管理抓得更細(xì)一點，將整治工作做得更實一點，讓人民群眾出行的更安全、更放心！

第四篇：315馮正霖關(guān)于農(nóng)村公路講話

在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話

馮正霖

（2011年2月10日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照全國交通運(yùn)輸工作會議要求，總結(jié)“十一五”農(nóng)村公路工作，部署“十二五”農(nóng)村公路工作重點，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，推動“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展再上新臺階。李盛霖部長將作重要講話，我先講兩點意見。

一、“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展回顧

“十一五”是我國農(nóng)村公路發(fā)展史上完成投資最多、建設(shè)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、發(fā)展成效最大的一個時期。五年來，各級交通運(yùn)輸主管部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)農(nóng)村公路快速發(fā)展，國務(wù)院確定的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

一是投資力度不斷加大。五年來，中央對農(nóng)村公路建設(shè)投入資金達(dá)1978億元，年均遞增30%，其中車購稅用于農(nóng)村公路建設(shè)1623億元，約占車購稅交通專項資金總量的34.3%，中央預(yù)算資金和國債資金投入355億元。中央投資極大地帶動了地方對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，五年間全社會共計完成投資9500億元，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，其中新增農(nóng)村公路52.7萬公里，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到345萬公里。

二是建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。五年來，部每年都把農(nóng)村公路工作作為交通運(yùn)輸工作的第一件大事來抓，組織召開電視電話會議和現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，安排部署農(nóng)村公路重點工作。部先后與27個省、自治區(qū)和重慶市人民政府簽署了《關(guān)于落實中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見》，明確了部省建設(shè)責(zé)任，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)。各地也通過層層簽訂責(zé)任狀，有效落實了農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任。部先后制定出臺了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)了對各地的政策引導(dǎo)。湖北、山東、河南三省出臺了《農(nóng)村公路條例》，為推動農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展提供了有力的法規(guī)保障。部組織開展了為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動，通過狠抓“管理、技術(shù)和監(jiān)管”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)了農(nóng)村公路主要抽檢指標(biāo)“一年提高一個百分點”的目標(biāo)，農(nóng)村公路工程實體質(zhì)量有了大幅提高。部先后確定了三批29家單位作為示范工程單位，通過示范引導(dǎo)，探索總結(jié)了農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗，起到了典型引路、以點促面的效果。

三是管養(yǎng)改革不斷深化。五年來，在國家發(fā)改委、財政部等國家有關(guān)部委的支持下，部及各級交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真執(zhí)行國辦2005年49號文件，深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。2008年3月，全國31個省區(qū)市相繼出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案，明確了符合當(dāng)?shù)靥攸c的相關(guān)管理養(yǎng)護(hù)政策和措施。部先后提出了抓好管理體制“三落實”和運(yùn)行機(jī)制“三結(jié)合”，重點做到認(rèn)識、責(zé)任、考核“三個到位”。山東省總結(jié)推廣了“棗莊模式”，建立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。陜西省將日常養(yǎng)護(hù)資金納入地方公共財政預(yù)算，穩(wěn)定了養(yǎng)護(hù)資金渠道。吉林省開展了養(yǎng)護(hù)管理年活動，有效提升了農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。目前，各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制基本建立，養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道進(jìn)一步明確，日常養(yǎng)護(hù)管理工作得到初步落實。

四是客運(yùn)服務(wù)不斷拓展。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展思路，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為改善農(nóng)村民生的重要舉措，部實行了多種扶持政策，大力培育農(nóng)村客運(yùn)市場，提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，努力讓農(nóng)民群眾享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)。五年來，中央車購稅資金補(bǔ)助25億元用于農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)。到2010年底，全國農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)38萬輛，農(nóng)村客運(yùn)線路達(dá)9萬余條，日均發(fā)班120萬個班次，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運(yùn)班車率分別達(dá)到98%和90%，極大方便了農(nóng)民群眾出行。

農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，改變了農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，增強(qiáng)了基層民主，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

五年來，在推動農(nóng)村公路發(fā)展實踐中，我們也積累了許多寶貴經(jīng)驗。

第一，堅持黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略部署，是發(fā)展農(nóng)村公路的政治保障。“十一五”以來的歷年中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件均對農(nóng)村公路發(fā)展作出部署，提出要求。我們認(rèn)真貫徹落實中央部署，把農(nóng)村公路工作作為交通運(yùn)輸工作的重中之重，全力推進(jìn)，圓滿完成了“十一五”中央交給我們的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

第二，堅持政府主導(dǎo)、社會各界廣泛參與，是發(fā)展農(nóng)村公路的重要保障。農(nóng)村公路發(fā)展涉及各級人民政府和多個政府部門，必須緊緊依靠各級黨委和政府，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，動員社會各界力量，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)由部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變，由行業(yè)行為向社會行為轉(zhuǎn)變。

第三，堅持政策創(chuàng)新，推動建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)村公路的不竭動力。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡性、各地自然條件的差異性、農(nóng)村公路點多面廣的實際出發(fā)，因地制宜地確定發(fā)展目標(biāo)，實事求是地制定政策措施。同時，積極探索適合農(nóng)村公路特點的建設(shè)管理體制和機(jī)制，著力構(gòu)建符合農(nóng)村公路實際的管理養(yǎng)護(hù)體制，破解農(nóng)村公路發(fā)展難題，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供動力。

第四，堅持“盡力而為、量力而行”的建設(shè)原則，是發(fā)展農(nóng)村公路的基本前提。充分認(rèn)識農(nóng)村公路發(fā)展的長期性和艱巨性，本著實事求是的原則，因地制宜地確立本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮地方財政實力、歷史基礎(chǔ)、自然條件的差異性，合理確定建設(shè)規(guī)模和速度，正確處理好速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，推動農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展。

第五，堅持維護(hù)農(nóng)民群眾利益，是發(fā)展農(nóng)村公路的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，也是推動農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍，在農(nóng)村公路發(fā)展過程中，必須始終堅持把好事辦好的原則，鼓勵愛護(hù)農(nóng)民群眾的修路熱情，切實維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益，堅決杜絕隨意增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

“十一五”農(nóng)村公路的跨越式發(fā)展，離不開黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和地方各級黨委、政府的高度重視，離不開中央、地方各有關(guān)部門的大力支持和廣大人民群眾的熱情參與，離不開各級交通運(yùn)輸主管部門廣大干部職工的團(tuán)結(jié)奮斗和努力拼搏。在此，我代表部黨組向所有關(guān)心支持農(nóng)村公路工作的各有關(guān)部門，向交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

與此同時，還要看到，當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：地區(qū)間發(fā)展不均衡，管理養(yǎng)護(hù)未能完全落實到位，安全保障水平有待提高，抗災(zāi)能力仍然薄弱，運(yùn)輸服務(wù)能力尚顯不足等。這些矛盾和問題，需要我們在“十二五”期高度重視，認(rèn)真研究，積極探索新思路、新理念、新措施，著力予以解決。

二、“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和2011年工作任務(wù) “十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)是：繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平得到明顯提高，通行條件得到明顯改善，安全保障措施得到明顯加強(qiáng)。到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬公里；農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落實到位，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。完成縣、鄉(xiāng)道中橋以上危橋改造。進(jìn)一步改善農(nóng)村公路安全技術(shù)狀況。大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的建制村通班車，支持發(fā)展農(nóng)村配送物流。

2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的農(nóng)村公路工作具有特殊重要的意義。2011年，中央車購稅安排農(nóng)村公路建設(shè)投資將超過300億元。西部地區(qū)優(yōu)先安排剩余通鄉(xiāng)油路，重點保證通村油路建設(shè)；東中部地區(qū)重點安排剩余建制村通油路、縣鄉(xiāng)道改造等工程。投資也將進(jìn)一步向西部地區(qū)、“少邊窮”地區(qū)傾斜，西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資比重將占全國三分之二以上，同時部將積極爭取更多的中央預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。2011年要著力做好以下幾個方面的工作：

（一）增強(qiáng)機(jī)遇意識，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，繼續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率。指導(dǎo)東中部地區(qū)積極開展以縣鄉(xiāng)公路為主的老舊油路改造工程，大力實施縣際、鄉(xiāng)際連通工程建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村公路整體服務(wù)功能。部將制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的意見》，針對東、中、西部地區(qū)不同的發(fā)展階段，制定不同的政策措施，分類進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。同時，要繼續(xù)組織開展農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理督查活動，及時發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理水平提升。各地要在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”建設(shè)完成情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，明確“十二五”發(fā)展思路和建設(shè)重點，統(tǒng)籌安排好全年重點任務(wù)。

（二）增強(qiáng)責(zé)任意識，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正常化、規(guī)范化。繼續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，以推進(jìn)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財政投資體制為重點，抓好體制改革政策落實，努力構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。一是啟動為期3年的全國農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度落實年活動，制定下發(fā)活動方案并抓好組織實施。二是配合國家發(fā)展改革委、財政部等部門，在對全國農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革情況進(jìn)行充分調(diào)研和檢查評估的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于嚴(yán)格落實責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見》，針對管理養(yǎng)護(hù)體制、運(yùn)行機(jī)制和養(yǎng)護(hù)資金籌集與使用等重點問題，研究提出相關(guān)政策措施。

（三）增強(qiáng)質(zhì)量意識，推進(jìn)農(nóng)村公路工程質(zhì)量水平再上新臺階。牢固樹立“質(zhì)量第一”的理念，針對建設(shè)資金財政統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付的新形勢，強(qiáng)化農(nóng)村公路的建設(shè)管理，建立健全管理制度和相關(guān)措施，細(xì)化參建各方質(zhì)量管控責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加大質(zhì)量責(zé)任追究和處罰力度，確保農(nóng)村公路質(zhì)量水平再上臺階。一是開展新形勢下農(nóng)村公路建設(shè)與質(zhì)量管理調(diào)研，組織起草農(nóng)村公路建設(shè)和質(zhì)量管理辦法，健全農(nóng)村公路質(zhì)量管理法規(guī)體系。二是在農(nóng)村公路建設(shè)督查活動中，加大對工程質(zhì)量的抽查力度，促進(jìn)地方交通運(yùn)輸主管部門強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管，提升質(zhì)量監(jiān)管工作的針對性、有效性。

（四）增強(qiáng)安全意識，推進(jìn)農(nóng)村公路安全水平有效提升。加快農(nóng)村公路上的危橋改造工程建設(shè)，抓好渡改橋項目實施，推動農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，加快2010年農(nóng)村公路水毀修復(fù)工程的實施，努力提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全保障水平。部將加大資金補(bǔ)助力度，2011年部車購稅投資用于農(nóng)村公路危橋改造資金為20億元，安保工程為8億元。同時，結(jié)合農(nóng)村公路督查，對農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋和安保工程的實施情況進(jìn)行不定期檢查，推進(jìn)這些專項工程如期實施，確保實施效果。

（五）增強(qiáng)服務(wù)意識，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化加快形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。加快建立農(nóng)村客運(yùn)公共財政支持保障制度，引導(dǎo)地方政府加大對農(nóng)村客運(yùn)的投入力度，提高農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)深度，特別是盡快提高中、西部地區(qū)客運(yùn)班車通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村的比例。加強(qiáng)與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時足額下發(fā)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油補(bǔ)貼，解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中面臨的困難和問題，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。具體措施：一是發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的若干意見》，部將擇機(jī)組織召開全國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化現(xiàn)場會，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化。二是會同財政部研究建立農(nóng)村客運(yùn)公共財政獎勵制度，加大公共財政對農(nóng)村客運(yùn)的資金保障力度。三是建立政府主導(dǎo)的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新機(jī)制，研究制定城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

同志們，今年的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展農(nóng)村公路交通的各項任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，銳意進(jìn)取，扎實工作，大力推動農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展，圓滿完成今年的各項工作任務(wù)，為“十二五”農(nóng)村公路工作開好頭、起好步。

第五篇：馮正霖副部長在全國公路建設(shè)座談會上的講話

馮正霖副部長在全國公路建設(shè)座談會上的講話

同志們：

這次全國公路建設(shè)座談會，是一次承上啟下，也就是說，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會議。會議期間，福建、山西、陜西、河南、河北、江蘇、安徽七省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)同志分別介紹了他們在創(chuàng)新管理機(jī)制、推行標(biāo)準(zhǔn)化施工、加強(qiáng)項目法人、勘察設(shè)計、質(zhì)量安全監(jiān)管以及加快項目管理信息化、構(gòu)建市場信用體系等方面的好做法、好經(jīng)驗，部公路局就《加強(qiáng)公路項目建設(shè)單位管理若干意見》等五個文件的起草情況和公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的有關(guān)工作作了說明，還現(xiàn)場參觀考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工地。剛才，四個小組的召集人又分別介紹了各組座談討論情況。總的看，這次會議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，主題突出，講求實效，對于加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，將會起到積極的推動作用。

下面，結(jié)合會議討論情況，我講三點意見：

一、充分肯定公路建設(shè)取得的新成就

“十一五”時期，是我國公路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)的時期，是全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、保持公路基礎(chǔ)設(shè) 1 施持續(xù)快速健康發(fā)展的時期，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在：

一是搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)快速發(fā)展。按照部黨組做好“三個服務(wù)”的要求，全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊抓住中央關(guān)于西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)內(nèi)需、促增長等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取,公路建設(shè)保持了快速發(fā)展的良好勢頭。“十一五”前四年，全社會公路建設(shè)累計完成投資2.93萬億元，年均增長 16%，超過“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國公路總里程達(dá)到386萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.5萬公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到336.9萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到40.22公里/百平方公里。“五縱七橫”國道主干線提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門翔安海底隧道為代表的一批世界級橋梁、隧道工程相繼建成通車。公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，使得上世紀(jì)九十年代國家確定的“到2010年交通運(yùn)輸緊張狀況明顯緩解，對國民經(jīng)濟(jì)的制約明顯改善”的戰(zhàn)略性目標(biāo)得以實現(xiàn)。

二是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。“十一五”期間，積極推廣以“六個堅持六個樹立”為核心內(nèi)容的公路建設(shè)新 理念，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路。部省典型示范工程結(jié)出累累碩果，繼川九路、思小路之后，又涌現(xiàn)出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運(yùn)郊區(qū)公路等一大批生態(tài)環(huán)保型公路建設(shè)成果。安徽省以典型示范工程黃塔桃公路為標(biāo)桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路。陜西省積極響應(yīng)部倡導(dǎo)的打通省際“斷頭路”的號召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區(qū)實現(xiàn)了高速公路連接，改善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了路網(wǎng)通行效益，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。

三是加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》、《嚴(yán)格落實公路工程質(zhì)量責(zé)任制若干意見》、《加強(qiáng)重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作若干意見》等規(guī)章和文件。加快公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編修訂進(jìn)程，《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》、《公路橋梁抗震設(shè)計細(xì)則》和《公路隧道設(shè)計細(xì)則》等一批行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼頒布實施。各地交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本地實際，出臺了有關(guān)工程建設(shè)和質(zhì)量管理的一系列規(guī)范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設(shè)管理績效考核辦法》、遼寧省出臺了《公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追究辦法》等。各參建單位根據(jù)各自項目特點，完善了質(zhì)量、安 3 全、環(huán)保等實施細(xì)則。政策法規(guī)體系的不斷健全，促進(jìn)了公路建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。

四是強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，促進(jìn)安全發(fā)展。把質(zhì)量和安全作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，狠抓“三個合理”和“三個關(guān)鍵人”管理，著力構(gòu)建“無縫隙”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。部先后發(fā)布了《關(guān)于在初步設(shè)計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風(fēng)險評估指南》，組織開展了“平安工地”創(chuàng)建活動，重點開展了“混凝土質(zhì)量通病治理”、“試驗檢測專項治理”和“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)。各地認(rèn)真加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開展了“質(zhì)量年、安全年、管理年”活動；湖南省開展了技術(shù)稽查、設(shè)計回頭看等系列活動；安徽省馬鞍山長江公路大橋建立了工程單元預(yù)警、危險源辨識與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。從質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)和督查結(jié)果看，全國高速公路和干線公路抽檢指標(biāo)總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數(shù)總體平穩(wěn)，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)。

五是規(guī)范市場行為，促進(jìn)有序發(fā)展。把推進(jìn)市場信用體系建設(shè)作為市場監(jiān)管的重要手段，開發(fā)了“全國公路建設(shè)市 場信用信息管理系統(tǒng)”，建立了全國信用管理標(biāo)準(zhǔn)體系和評價規(guī)則，實現(xiàn)了信用管理信息化，信用結(jié)果與市場準(zhǔn)入和招投標(biāo)直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統(tǒng)一部署，建立了省級信用體系平臺，為實現(xiàn)全國互聯(lián)互通打下了基礎(chǔ)。加強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)管，調(diào)整了設(shè)計、施工評標(biāo)專家?guī)欤⒘嗽u標(biāo)專家評價和動態(tài)管理平臺，開展了評標(biāo)專家培訓(xùn)和施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件宣貫活動。認(rèn)真組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅持邊排查、邊整改、邊規(guī)范，整改工作初見成效。

六是開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。堅持以科技進(jìn)步為動力，采取聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、吸收引進(jìn)再創(chuàng)新等方式，相繼開展了特殊地質(zhì)路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領(lǐng)域的一系列世界性難題的研究攻關(guān)，取得多項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。大跨徑橋梁的設(shè)計、施工成套技術(shù)，長大隧道通風(fēng)、防災(zāi)、運(yùn)營、監(jiān)控技術(shù)，高速公路拓寬改造技術(shù)，工程現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，路面新材料開發(fā)應(yīng)用等方面均取得重大創(chuàng)新成果。蘇通長江公路大橋依托國家科技支撐計劃《蘇通大橋建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究》，編制工法12項、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5項、技術(shù)指南8項，申報專利27項，出版專著16本，研制新設(shè)備4套，形成了千米級斜拉橋建設(shè)成套核心技術(shù)。秦嶺終南山公路隧道建設(shè)與運(yùn)營管理關(guān)鍵技術(shù)研究也取得了豐碩成果。可以說，“十一五”期是科技進(jìn)步成果多產(chǎn)、高效的時期，更是推動公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步迅速發(fā)展的重要時期。

這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設(shè)者開拓進(jìn)取、攻堅克難、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表交通運(yùn)輸部向為公路建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各有關(guān)部門，向長期奮戰(zhàn)在建設(shè)一線辛勤勞動、拼搏奉獻(xiàn)的全體建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、加快推行現(xiàn)代工程管理

座談討論中，一些同志對當(dāng)前公路建設(shè)面臨的復(fù)雜環(huán)境以及建設(shè)管理能力和隊伍素質(zhì)等問題談了不少隱憂。記得在2007年11月云南召開的公路建設(shè)座談會上，我提出了當(dāng)時公路建設(shè)存在的“三個不適應(yīng)兩個硬約束”問題。經(jīng)過幾年努力，有些問題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢的發(fā)展變化，一些新的問題和矛盾又在顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“一個隱憂三個跟不上”。“一個隱憂”，是指公路建設(shè)的質(zhì)量安全形勢雖然總體穩(wěn)定，但仍存在隱憂之處。從部質(zhì)量監(jiān)督總站近年來的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標(biāo)總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生產(chǎn)事故總數(shù)同比下降28.8%，但新建高速公路項目發(fā)生事故23起，死 亡48人，分別占事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項目事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量和死亡人數(shù)的63%和70.2%。“三個跟不上”，一是建設(shè)管理機(jī)制跟不上。“六個堅持六個樹立”的公路建設(shè)新理念提出后，在全行業(yè)引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項目建設(shè)中，由于多種因素影響，沒有形成有效的落實機(jī)制，甚至將公路建設(shè)新理念的實施僅作為口號式的理解而不是程序性的應(yīng)用，僅作為工作的方向而不是實質(zhì)性的付諸實踐。傳統(tǒng)的建設(shè)管理機(jī)制束縛了公路建設(shè)新理念的有效實施；二是項目法人管理能力跟不上。公路建設(shè)投資主體的多元化帶來了管理模式的多類型。一些地方下放高速公路建設(shè)管理權(quán)限，由項目所在地組建項目法人，有些項目法人特別是社會資本的投資人,由于只注重投資效益，出現(xiàn)管理經(jīng)驗缺乏、專業(yè)技術(shù)人員配備不足、管理制度不完善、質(zhì)量安全責(zé)任意識不強(qiáng)等問題，特別是在安全上舍不得投入，導(dǎo)致建設(shè)項目風(fēng)險加大；三是建設(shè)項目監(jiān)管力量跟不上。去年以來，公路建設(shè)投資再創(chuàng)新高，開工項目多，建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)集中，不少省份處于超常規(guī)建設(shè)狀態(tài)，加上鐵路、市政工程都在大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有的施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工程技術(shù)人力資源儲備不足，難以將質(zhì)量與安全始終臵于可控狀態(tài)。

上述問題，有些是長期積累的老問題，有些是新形勢下出現(xiàn)的新矛盾。反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā) 生的問題要從體制機(jī)制上找原因。“十二五”期間，將是交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，公路建設(shè)仍處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平將是今后五年的主要任務(wù)；加快公路交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展將是今后五年的主攻方向。適應(yīng)新時期大建設(shè)、大發(fā)展的要求，就必須站在新的起點上，推動建設(shè)項目管理上臺階、上水平；適應(yīng)新時期轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的要求，就必須在堅持過去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎(chǔ)上，用開闊的眼光，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫。

從國際經(jīng)驗看，伴隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用和對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，現(xiàn)代工程建設(shè)管理呈現(xiàn)“五個新特點”：一是在管理理念上，從過去只關(guān)注工程實體建設(shè)，向更加關(guān)注以人為本、資源節(jié)約、文化傳承、與自然環(huán)境和諧相處等社會領(lǐng)域延伸；二是在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重集成團(tuán)隊優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，突出項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)各方的分工負(fù)責(zé)與目標(biāo)統(tǒng)籌，關(guān)注管理能力和管理人員的專業(yè)素質(zhì)；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細(xì)化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術(shù)的推廣應(yīng)用；五是在管理目標(biāo)上，更加追求質(zhì)量、安全、效率、效益和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

上述“五個新特點”表明，現(xiàn)代工程管理已不僅是傳統(tǒng)的以成本、工期、質(zhì)量為主要內(nèi)容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術(shù)管理活動為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會的綜合管理。我們要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，敏銳地把握現(xiàn)代工程管理的發(fā)展趨勢，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的重要抓手，用現(xiàn)代工程的管理理念、管理技術(shù)和管理方法，推動公路建設(shè)走上又好又快發(fā)展的新路子。從“五個新特點”帶來的啟示看，當(dāng)前和今后一段時間，公路建設(shè)管理工作要在推動“五化”上下功夫。

一是發(fā)展理念人本化。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，堅持以人為本，要按照做好“三個服務(wù)”的要求，將滿足人的發(fā)展、調(diào)動人的積極性、突出人的創(chuàng)造性作為建設(shè)管理的核心理念。工程設(shè)計階段的以人為本，要充分考慮社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，注重公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。工程施工階段的以人為本，要高度關(guān)注安全生產(chǎn)，保證參建人員的人身安全，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。公路運(yùn)營階段的以人為本，要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

二是項目管理專業(yè)化。管理學(xué)原理告訴我們，組織機(jī)構(gòu)決定組織行為。項目法人作為工程項目的組織者、協(xié)調(diào)者和集成者，對于工程建設(shè)的成敗起著決定性作用。他們所具備 的專業(yè)技能素質(zhì)，對工程質(zhì)量優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)的把握，對項目建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)定，決定了建設(shè)項目的最終成果。從某種程度講，項目法人的眼光、眼界決定項目的建設(shè)管理水平。在建設(shè)項目專業(yè)分工越來越明晰、技術(shù)要求越來越高的條件下，要實現(xiàn)對項目管理的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)化人才隊伍，就需要根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難易程度組建專業(yè)化的組織管理機(jī)構(gòu)，就需要加強(qiáng)不同專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員的合理配臵。

三是工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。沒有規(guī)矩不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范建設(shè)行為和管理行為的規(guī)矩和尺度。只有通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，才能打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的施工標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而實現(xiàn)對建設(shè)過程、安全、質(zhì)量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺，實現(xiàn)管理過程的全控制，達(dá)到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時，也要充分利用信息技術(shù)手段，加快市場信用體系建設(shè)，實現(xiàn)對公路建設(shè)從業(yè)單位的管理與服務(wù)。

五是日常管理精細(xì)化。注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化，是精細(xì)化管理的三大原則；精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)，是精細(xì)化管理 的四大要求。提倡日常管理精細(xì)化，就是要以建設(shè)精品工程、推行精細(xì)化管理、開展精細(xì)化控制為載體，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，保證工程局部和細(xì)節(jié)都滿足技術(shù)要求。

人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化，既是五項工作要求，也是一個工作體系；既是推行現(xiàn)代工程管理的重要抓手，也是提高項目建設(shè)管理水平的重要途徑。一些省市交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本省工作實際，已經(jīng)制定了工作方案，開始組織實施。如山東省交通運(yùn)輸廳從2008年初開始，即在全省推行了以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”為內(nèi)容的“四化”管理工作，經(jīng)過兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運(yùn)輸廳在全省高速公路項目上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提出了讓“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的實施要求，編寫了《標(biāo)準(zhǔn)化實施指南》系列叢書，推行了“三個集中”制度(每個合同段設(shè)臵一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預(yù)制廠)，實行了工廠化生產(chǎn)，在質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開展了形式不同的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。部在借鑒發(fā)達(dá)國家項目管理經(jīng)驗并在總結(jié)各地做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》、《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動實施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)公路工程地質(zhì)勘察工作的若干意見》、《關(guān)于推行公路建 設(shè)項目管理信息化工作的指導(dǎo)意見》、《公路工程分包管理辦法》五個文件，在這次會議征求意見過程中，與會同志都提出了很好的修改意見，請部公路局對這些意見認(rèn)真吸收、予以完善，盡快下發(fā)實施。希望各地交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)一步深化對現(xiàn)代工程內(nèi)涵的理解、內(nèi)容的解讀，認(rèn)真落實“五化”管理要求，落實有關(guān)意見部署，細(xì)化有關(guān)方案內(nèi)容，認(rèn)真謀劃，狠抓落實。總之，要把加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理作為今后一個時期公路建設(shè)管理的重要抓手，通過推行現(xiàn)代工程管理制度，加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，使公路建設(shè)市場更加規(guī)范，公路建設(shè)質(zhì)量安全上臺階、上水平。

三、努力做好新時期公路建設(shè)工作

做好新時期的公路建設(shè)工作，要大力推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路質(zhì)量和建設(shè)管理水平。重點抓好以下幾項工作：

（一）切實加強(qiáng)對項目法人的管理

以前我們強(qiáng)調(diào)抓好工程建設(shè),重點要抓好“三個關(guān)鍵人”，即項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)，但在很多場合下，我們更多強(qiáng)調(diào)項目經(jīng)理、項目總監(jiān)，對項目法人的要求沒有那么嚴(yán)格，但是推行現(xiàn)代工程管理，我們應(yīng)對項目法人問題予以高度重視。

項目法人的地位、在工程建設(shè)管理中的作用，決定了沒有好的項目法人，就不可能有好的工程管理。項目法人承擔(dān)著建設(shè)項目的實施和管理職責(zé)，集中體現(xiàn)了工程建設(shè)管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，處在建設(shè)項目實施的中心樞紐位臵上。工程建設(shè)的質(zhì)量和水平很大程度上取決于項目法人的要求，取決于項目法人所具備的視野和管理能力。只有項目法人的眼界高、標(biāo)準(zhǔn)高、管理水平高、質(zhì)量安全意識強(qiáng)，才能組織建成高質(zhì)量、高水平的建設(shè)項目。只有項目法人嚴(yán)于律己、公正廉潔，才能實現(xiàn)陽光操作、公開透明。世行專家曾說，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢公司。過去項目管理出了問題，更多地是從施工、監(jiān)理、設(shè)計單位找原因。今后，在推行現(xiàn)代工程管理中，項目法人要承擔(dān)起工程管理第一責(zé)任人的職責(zé)。

由于管理體制和投資主體不同，各地的建設(shè)管理模式也大不相同。目前項目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設(shè)局進(jìn)行垂直管理的事業(yè)單位模式，一類是由高速集團(tuán)或投資公司組建項目公司進(jìn)行管理的公司模式，還有一類是社會投資主體組建管理公司或聘請代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優(yōu)勢，也有相對的不足。我們衡量一個建設(shè)模式或項目法人公司是否有效，主要看項目管理力量、項目管理人員素質(zhì)、人員經(jīng)驗、組織制度。項目法人管理力量強(qiáng)、人員素質(zhì)高、工作經(jīng)驗豐富、組織管理到位，工程建設(shè)就能干得好。如已建成通車的蘇通長江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項目法人機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)管理人員不足、管理力量弱、經(jīng)驗匱乏，工程管理就會不到位，質(zhì)量與安全就難以保證。加強(qiáng)項目法人管理，必須“把好三個關(guān)口發(fā)揮一個優(yōu)勢”：

一要把好準(zhǔn)入關(guān)，保證項目管理的專業(yè)性。這次會議部公路局組織起草的《關(guān)于加強(qiáng)公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》，對項目建設(shè)管理單位即項目法人的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、能力等提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，明確了組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實現(xiàn)對工程建設(shè)由專業(yè)化團(tuán)隊進(jìn)行專業(yè)化管理。各地要對照《意見》設(shè)定的準(zhǔn)入條件，對在建項目建設(shè)單位進(jìn)行梳理，對資格標(biāo)準(zhǔn)滿足不了要求的，要進(jìn)行整改，盡快調(diào)整充實專業(yè)人員和管理力量。對新建項目，要嚴(yán)格按照《意見》設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)組建項目建設(shè)單位。對社會資本投資公路建設(shè)的項目，要鼓勵投資主體采取代建制模式，邀請專業(yè)化公司進(jìn)行管理，避免東拼西湊組建臨時機(jī)構(gòu)。

二要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理。各地交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)督促項目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程 變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。

三要把好考核關(guān)，落實好建設(shè)管理責(zé)任。要加強(qiáng)對項目法人的監(jiān)督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將項目法人管理能力與項目建設(shè)的適應(yīng)性納入動態(tài)監(jiān)管，重點考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強(qiáng)對資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對工程實施管理不力、現(xiàn)場管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目法人，應(yīng)責(zé)令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。

四要充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊的專業(yè)優(yōu)勢。隨著我國公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和一些大型項目的實施，在實踐中我們已經(jīng)積累了適合我國國情的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)化的優(yōu)秀管理團(tuán)隊。由于體制機(jī)制等多方面原因，有的項目法人在項目建成后就解散了，積累的豐富經(jīng)驗沒有得到有效傳承，而一些新開工項目，又“重打鼓另開張”，重新組建機(jī)構(gòu)，再交學(xué)費(fèi)，再培養(yǎng)新生，這實際上是一種人力資源的浪費(fèi)。推行現(xiàn)代工程管理，要有意識地培養(yǎng)一批專業(yè)化公司、專業(yè)化團(tuán)隊。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設(shè)后，原有管理骨干又轉(zhuǎn)移到三橋、四橋建設(shè)上，四橋 的指揮長、副指揮長都是從二橋、三橋一路干過來的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經(jīng)驗，就是經(jīng)過幾座橋的建設(shè)磨煉，管理人員越來越專業(yè)，經(jīng)驗越來越豐富，處理復(fù)雜事務(wù)的能力越來越強(qiáng)。管理人員的技術(shù)、經(jīng)驗、能力得到了傳承、積累和提升，整個管理團(tuán)隊的專業(yè)化水平越來越高。希望各地交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒南京市的建橋經(jīng)驗。對自身不具備管理能力的建設(shè)項目，要鼓勵采取代建制模式，為發(fā)展我國專業(yè)化項目管理公司創(chuàng)造條件和環(huán)境，實行專業(yè)化代建管理，充分利用和整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)建設(shè)項目管理步入現(xiàn)代工程管理軌道。

（二）推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，“通過制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，可以把管理過程定量化、科學(xué)化，使生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)各要素達(dá)到有機(jī)、合理配合，把復(fù)雜生產(chǎn)過程變得簡單、方便、明白、規(guī)范，便于操作和執(zhí)行”。經(jīng)過多年實踐，公路工程在工序流程、材料加工、場地建設(shè)、規(guī)范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長期的工程實踐中，總結(jié)編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現(xiàn)場參觀的雙永高速公路龍巖段標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場，他們的標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化控制，給大家留下了深刻印象。這次會上，福建省編制的標(biāo)準(zhǔn)化管理指南也作為會議文件印發(fā)給大家參考借鑒。應(yīng)當(dāng) 說，在全行業(yè)推廣工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，條件已經(jīng)具備、已經(jīng)成熟。

首先，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；有利于實現(xiàn)程序化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，保證建設(shè)工期；有利于優(yōu)化資源配臵，降低管理成本，推動技術(shù)創(chuàng)新。工程施工標(biāo)準(zhǔn)化是否有效實施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合，成為項目建設(shè)的必須而不是選用。今后，項目法人要在保證合理造價的前提下，在招標(biāo)文件中充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵機(jī)制，嚴(yán)格管理，落實到位。

其次，要細(xì)化工作措施。部組織起草的《開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動實施方案》中提出，擬從明年1月起，開展為期3年的施工標(biāo)準(zhǔn)化活動。在正式方案沒有出臺之前，各地要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，根據(jù)本省項目建設(shè)特點，及早制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。在正式方案印發(fā)后，根據(jù)部的部署要求，制定實施細(xì)則和工作措施。

最后，要做好試點推廣工作。標(biāo)準(zhǔn)化施工盡管在部分省份先行一步，但對于大部分省份來說，這是一項全新工作。各地要從試點入手，安排1到2個新開工項目作為試點工程，明確施工標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)措施和要求，在經(jīng)驗成熟后全面推 廣。部在適當(dāng)時機(jī)，將召開現(xiàn)場會進(jìn)行經(jīng)驗交流和宣傳推廣，并在活動結(jié)束后開展評比表彰。施工標(biāo)準(zhǔn)化從高速公路先推廣實施，國省干線改造工程有條件的也要實施。

（三）加快實現(xiàn)項目管理信息化

在工程建設(shè)管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)項目信息資源的整合和利用，能夠規(guī)范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項目管理上建立了信息管理平臺，對質(zhì)量安全、計劃進(jìn)度、合同管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控進(jìn)行信息管理，實現(xiàn)辦公自動化、管理智能化和控制實時化，有效彌補(bǔ)了人為管理的漏洞和缺失。在大會經(jīng)驗交流中，河北省交通運(yùn)輸廳大力推進(jìn)信息化建設(shè)，把項目信息化管理與政務(wù)公開、與打造陽光工程結(jié)合起來，實現(xiàn)了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長江公路大橋和泰州長江公路大橋開發(fā)的信息化管理集成系統(tǒng)，吉林省高速公路建設(shè)局開發(fā)的項目管理信息系統(tǒng)，也都在項目管理中取得了較好效果。從全國范圍來看，這項工作各地開展并不均衡，不同地區(qū)、不同項目的實施情況差異較大，重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象較為普遍，功能架構(gòu)主要集中在計量支付和辦公管理等少數(shù)模塊，在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等方面的應(yīng)用效果還不理想。下一步，推行公路建設(shè)項目管理信息化工作的具體要求是：

一要確定試點項目。今年底之前，各省要根據(jù)本省信息化工作基礎(chǔ)，制定工作措施和實施方案，確定試點項目，用一年時間完成系統(tǒng)運(yùn)行和試用。信息化工作開展較好的省份，可以在典型項目應(yīng)用基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，補(bǔ)充完善，從更高的起點上繼續(xù)推進(jìn)。各地可以互相學(xué)習(xí)借鑒，既要避免重復(fù)開發(fā)，也要避免自成體系，不能互聯(lián)互通。

二要擴(kuò)大應(yīng)用范圍。近期，各地要完善項目管理信息系統(tǒng)開發(fā)，全面實現(xiàn)質(zhì)量管理、安全管理、招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、合同管理、信用管理等功能應(yīng)用，并在全國高速公路項目和獨立橋梁隧道工程項目推廣應(yīng)用，力爭使信息化工作有一個質(zhì)的飛躍。

三要拓展系統(tǒng)功能。在基本功能應(yīng)用成熟的基礎(chǔ)上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀(jì)檢監(jiān)察、信息集成等方面擴(kuò)展，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)、提供支撐。各地要加快工作步伐，盡快實現(xiàn)高速公路新開工項目普遍實現(xiàn)信息化管理，盡早建成省級和部級公路建設(shè)管理信息平臺，并實現(xiàn)聯(lián)通共享。

在加快推進(jìn)項目管理信息化的同時，還要高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用工作。工程建設(shè)是科技成果綜合集成與應(yīng)用的重點領(lǐng)域，科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用引領(lǐng)和支撐著公路建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)中加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn) 化與應(yīng)用，一要重視，二要鼓勵，三要推動。要重視企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的帶動作用，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

（四）大力提高勘察設(shè)計質(zhì)量

近年來，隨著公路建設(shè)規(guī)模的增大，設(shè)計任務(wù)急劇增加，設(shè)計周期相對集中，勘察設(shè)計中暴露出了一些問題，其中地勘問題反應(yīng)較多。主要表現(xiàn)在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設(shè)計脫節(jié)，勘察成果不能指導(dǎo)設(shè)計，由于地勘問題引起的工程變更、超概算問題較為嚴(yán)重。從去年部對5個項目所做的設(shè)計回訪情況看，絕大多數(shù)重大、較大設(shè)計變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。從今年報部調(diào)整概算的幾個項目看，除政策性因素外，工程變更導(dǎo)致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報部審批的初步設(shè)計文件看，一些項目設(shè)計出來了，地勘等一些基礎(chǔ)性資料卻還沒出來，勘察與設(shè)計脫節(jié)問題十分突出。針對上述問題，部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路地質(zhì)勘察工作的若干意見》，將提高地質(zhì)勘察工作質(zhì)量作為今后一段時期設(shè)計管理的重點工作。

工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件直接影響工程方案的確定和結(jié)構(gòu)的安全。只有充分查明工程所在區(qū)域的地質(zhì)條件，尤其是 查明各種特殊及不良地質(zhì)條件對工程的危害程度，才能合理確定路線技術(shù)方案。各省要高度重視地質(zhì)勘察工作，在勘察設(shè)計招標(biāo)時，要滿足合理的勘察設(shè)計工作周期。勘察設(shè)計單位要合理安排地質(zhì)勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來追求利潤。勘察工作開始前，要制定周密細(xì)致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴(yán)格按照勘察工作深度要求執(zhí)行。要加強(qiáng)設(shè)計、地質(zhì)勘察工作間的溝通互動，設(shè)計人員應(yīng)及時將對地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問題及時告知設(shè)計人員，避免設(shè)計和勘察兩張皮。要加強(qiáng)地質(zhì)勘察的外業(yè)驗收，重點核查勘察方法、手段是否合理，勘察內(nèi)容、深度、工作量是否滿足規(guī)范和大綱的要求。省級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對地質(zhì)勘察報告的審核，對勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要退回重新編制。對工作量不足、虛假勘察等違規(guī)違約行為要進(jìn)行處罰，并記入信用檔案。部今后審批初步設(shè)計文件時，將把地質(zhì)勘察報告作為符合性審查的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點核查。凡地質(zhì)勘察報告不全，勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要予以退回。今后新開工項目，代部審查單位要將地質(zhì)勘查資料作為符合性審查的重要內(nèi)容，如果要求不嚴(yán)、把關(guān)不住，就是審查單位的責(zé)任問題。“十二五”期間，要大力提高勘察設(shè)計質(zhì)量，特別是地勘質(zhì)量。

設(shè)計是靈魂，建設(shè)、設(shè)計單位要嚴(yán)格按照勘察設(shè)計新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設(shè)計工作有一個大的提升。在此，我重點強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行問題。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系由強(qiáng)制性條文、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)四部分組成。直接涉及質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)地和公眾利益的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何設(shè)計單位和個人都不得降低、舍棄、更改或隨意選取。對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中可合理運(yùn)用的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保行車安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定。在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同時，也要處理好與設(shè)計創(chuàng)作的關(guān)系，鼓勵設(shè)計人員在執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理、靈活地運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，用心設(shè)計，精心創(chuàng)作，設(shè)計出有特點、有風(fēng)格的作品而不是產(chǎn)品。

（五）重點強(qiáng)化建設(shè)市場監(jiān)管

加強(qiáng)公路建設(shè)市場監(jiān)管，建立市場誠信體系是促進(jìn)公路建設(shè)市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)范市場主體行為的長效機(jī)制，是推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的重要支撐。改革開放后，我們在規(guī)范市場方面做了大量工作，建立完善了規(guī)章制度，全國建設(shè)市場逐漸呈現(xiàn)有序發(fā)展勢頭。按現(xiàn)代工程管理要求，下一步要重點做好兩方面工作：

在推進(jìn)信用體系建設(shè)上，一要按照部信用信息管理辦法和評價規(guī)則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實 施細(xì)則；二要盡快建立統(tǒng)一的信息平臺，部于6月10日上網(wǎng)運(yùn)行了“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”，各地也要盡快建立并運(yùn)行省級信用管理平臺，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，形成市場信息全覆蓋；三要建立保障機(jī)制，明確負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)單位、工作人員，做到系統(tǒng)維護(hù)常態(tài)化；四要擴(kuò)展評價主體，盡快開展施工企業(yè)信用評價工作，抓緊制定《公路勘察設(shè)計企業(yè)信用評價規(guī)則》，建立對勘察設(shè)計企業(yè)的評價制度，研究建立對項目法人的評價機(jī)制，量化評價指標(biāo)，減少人為因素的影響。

在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理上，一要加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制和備案審查，科學(xué)、嚴(yán)密設(shè)臵條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標(biāo)人鉆空子，也要防止招標(biāo)人濫用權(quán)力設(shè)臵“霸王”條款，損害投標(biāo)人權(quán)益，或為特定投標(biāo)人量身定做不公平條款。各地交通運(yùn)輸主管部門發(fā)現(xiàn)備案的招標(biāo)文件存在不合理條款的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人糾正；二要加強(qiáng)過程控制，以招投標(biāo)專項督查為手段，糾正招投標(biāo)流于形式、評標(biāo)定標(biāo)違規(guī)等問題，結(jié)合信息化工作，用信用評價輔助招標(biāo)，探索網(wǎng)上招標(biāo)；三要規(guī)范評標(biāo)專家行為，提高評標(biāo)專家素質(zhì)和能力，對專家評標(biāo)和招標(biāo)人招標(biāo)組織工作進(jìn)行動態(tài)評價，定期開展培訓(xùn)考核，保證評標(biāo)工作公正、公平。

（六）引導(dǎo)規(guī)范工程分包行為

長期以來，對分包問題認(rèn)識并不統(tǒng)一。這次討論中，大家對這問題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的趨勢，對加快公路發(fā)展、降低工程造價、促進(jìn)專業(yè)化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規(guī)范的分包又脫離了業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、市場秩序帶來不少負(fù)面影響。從國際經(jīng)驗看，分包是一種普遍做法。在發(fā)達(dá)國家，真正實力強(qiáng)大的施工企業(yè)數(shù)量并不多，專業(yè)化公司約占70%以上。大企業(yè)依靠資金、技術(shù)、工程管理方面的優(yōu)勢，在承接一項大型工程后，具體工作主要由專業(yè)化公司承擔(dān)，總包企業(yè)主要負(fù)責(zé)總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、技術(shù)支持和資金保障。從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，分包現(xiàn)象事實上非常普遍，且大部分項目分包比例已突破30%的限制。工程分包問題已成為一個不能回避、必須正視的問題。

我們知道，市場配臵資源的規(guī)律總是向高效的生產(chǎn)組織方式發(fā)展。從這個意義上講，專業(yè)化分工滿足了市場資源配臵追求效益最大化的需要。所以，對工程分包問題不能再用傳統(tǒng)的思維模式來看待，而是要規(guī)范管理、有效引導(dǎo)。為此，部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實事求是的態(tài)度，按照堵疏結(jié)合的原則，重點解決合理不合法的問題，明確專業(yè)分包的合理范疇和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，界定不能分包的政策界限，理清 各方的工作責(zé)任，規(guī)范勞務(wù)合作，引導(dǎo)施工分包更好地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)工程分包陽光化、科學(xué)化、規(guī)范化。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細(xì)則，培育工程分包和勞務(wù)市場，采取有效引導(dǎo)措施，規(guī)范工程分包管理活動，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規(guī)范。同時，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決查處違法、違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序。

最后，利用今天這個機(jī)會，我再強(qiáng)調(diào)一下做好公路災(zāi)毀搶通保通及恢復(fù)重建工作。今年以來，極端天氣增多，先是西南大旱，后又發(fā)生南方大部、西北局部及北方部分地區(qū)持續(xù)強(qiáng)降雨等重大自然災(zāi)害。特別是近期，全國降雨頻次之高、降雨強(qiáng)度之強(qiáng)、影響范圍之廣、災(zāi)損之重確不多見。全國20多個等省(區(qū)、市)發(fā)生不同程度的公路災(zāi)損。

與往年相比，今年水毀災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作呈現(xiàn)出六個主要特點：一是公路災(zāi)損特別嚴(yán)重。截至8月上旬，全國公路水毀損失已達(dá)到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數(shù)量和公路災(zāi)損均為“十一五”以來最嚴(yán)重的一年；二是短時間內(nèi)大量公路集中阻斷，7月下旬至8月上旬，全國平均每天就有近10條國省干線公路阻斷；三是暴雨災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害并發(fā)，公路搶通保通難度大，嚴(yán)重威脅公路搶修保通職工人身安全。8月7日，甘肅舟曲縣發(fā)生特大泥石流地 質(zhì)災(zāi)害，造成群眾生命財產(chǎn)重大損失。四川省近日在汶川地震區(qū)域內(nèi)，再次出現(xiàn)大規(guī)模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災(zāi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢得以發(fā)揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時內(nèi)搶通或半幅通行；這次干線公路搶險保通工作，也體現(xiàn)交通公路職工戰(zhàn)斗力強(qiáng)，裝備技術(shù)水平提高，應(yīng)急能力強(qiáng)，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災(zāi)救援工作的進(jìn)行。五是干線公路災(zāi)害防治工程實施效果明顯，自2006年部開展干線公路災(zāi)害防治工程以來，凡整治過的試點路段，都表現(xiàn)出較高的抗災(zāi)能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應(yīng)急保障能力顯著提高，各地交通運(yùn)輸部門都制定了應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)急保障體系，應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急力量配臵、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強(qiáng)。

從發(fā)展趨勢看，隨著全球氣候變化，極端災(zāi)害性天氣增多，公路防災(zāi)減災(zāi)形勢嚴(yán)峻。今年公路水毀嚴(yán)重，除極端惡劣天氣頻發(fā)這個外因外，也暴露出路網(wǎng)整體抗災(zāi)能力偏弱和農(nóng)村公路防護(hù)、排水設(shè)施不足等問題。進(jìn)入8 月份后，強(qiáng)臺風(fēng)還將陸續(xù)登陸。結(jié)合當(dāng)前公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，我再強(qiáng)調(diào)四點意見：

一是要迅速組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建。各單位要抓住下半年寶貴時間，組織規(guī)劃、設(shè)計、施工單位，科學(xué)確定公路防 災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定恢復(fù)重建計劃。對受災(zāi)嚴(yán)重路段，要組織設(shè)計單位及研究人員深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)設(shè)計，全面提高抗災(zāi)防災(zāi)能力。

二是編制“十二五”公路災(zāi)害防治規(guī)劃。部“十二五”期間將加大對公路災(zāi)害防治投入，各省級交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，按照部災(zāi)害防治工程實施要求，本著先急后緩、先干線后支線的原則，突出重點，優(yōu)先安排重要線路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防災(zāi)抗災(zāi)資金投入。對已建成公路，要進(jìn)行抗災(zāi)能力評估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，安排必要的災(zāi)害防治工程。對在建和未建公路，要安排必要的防護(hù)、排水設(shè)施。對農(nóng)村公路，要盡可能多渠道籌集建設(shè)資金，安排排水和安全設(shè)施，避免因設(shè)防不夠給農(nóng)村公路建設(shè)成果造成嚴(yán)重?fù)p失。

四是加強(qiáng)公路防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)研究。要盡快組織科研和設(shè)計單位深入災(zāi)損地區(qū)，研究水文、地質(zhì)、氣候、植被等環(huán)境特點，制定符合實際的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，實施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

同志們，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發(fā)展，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，這對我們既 是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。我們一定要肩負(fù)起這一重任，以更加奮發(fā)有為的精神、真抓實干的作風(fēng)，加快推行現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，為國家經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)!