第一篇：27-郭允沖副部長在電視電話會議上的講話

住房和城鄉建設部副部長郭允沖在全國建筑安全生產電視電話會議上的講話

（2010年1月29日）

同志們：

今天，我們召開電視電話會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國住房城鄉建設工作會議和全國安全生產電視電話會議的工作要求，認真總結2009年建筑安全生產工作，深入分析建筑安全生產面臨的形勢，研究部署2010年建筑安全生產工作，進一步認清形勢，堅定信心，推動工作，促進建筑安全生產形勢的持續穩定好轉。剛才，北京市住房城鄉建設委和浙江省住房城鄉建設廳的同志介紹了他們的建筑安全生產工作情況和經驗，希望各地認真學習借鑒。下面，我講三方面的意見。

一、2009年建筑安全生產工作情況

過去的一年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，我們取得了成功應對國際金融危機的重大成就，經濟形勢穩定好轉。全國住房城鄉建設系統認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實工作，較好地完成了工作任務。建筑安全生產工作也取得了很大成績。據統計，2009年全國房屋建筑及市政工程生產安全事故起數同比減少88起、死亡人數同比減少121人，分別下降11.27%和12.51%，與前幾年下降的幅度相比，這個下降幅度是比較大的；其中，較大及以上生產安全事故起數同比減少19起、死亡人數同比減少90人，分別下降45.24%和48.13%，這個下降幅度也很大；全年沒有發生重大及以上生產安全事故。在建設規模逐年擴大，建筑生產安全事故連續多年下降的情況下，去年全國建筑生產安全事故起數和死亡人數兩個指標均低于控制數10%以上，取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務院高度重視和正確領導的結果，是全國住房城鄉建設系統認真實踐科學發展觀，堅持安全發展理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，不懈努力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表住房城鄉建設部向大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

2009年，全國有16個地區建筑生產安全事故起數和死亡人數同比下降，按事故起數下降量大小順序排列，依次是遼寧（下降24起、減少30人）、浙江（下降22起、減少35人）、江蘇（下降19起、減少26人）、河南（下降12起、減少13人）、上海（下降12起、減少11人）、云南（下降9起、減少15人）、北京（下降9起、減少8人）、重慶（下降7起、減少7人）、內蒙古（下降5起、減少6人）、貴州（下降4起、減少5人）、安徽（下降4起、減少4人）、湖北（下降2起、減少6人）、山東（下降2起、減少4人）、新疆（下降2起、減少2人）、陜西（下降1起、減少5人）、天津（下降1起、減少4人）；全國有17個地區沒有發生較大及以上建筑生產安全事故（2008年只有10個地區沒有發生較大及以上事故），分別是北京、天津、內蒙古、遼寧、黑龍江、福建、江西、湖北、廣西、海南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆。但成績只能說明過去，不能代表明天，更不能代表后天。安全生產是永恒的話題，今天不出事故不等于明天不出事故，明天不出事故不等于后天不出事故。因此，希望上述地區再接再厲、不斷鞏固提高，更進一步做好工作；也希望其他地區，能夠積極學習借鑒，改進加強建筑安全生產工作，共同推動全國建筑安全生產水平邁上新的臺階。回顧2009年，建筑安全生產主要做了以下幾個方面工作：

（一）積極開展“安全生產年”各項工作

按照國務院安委會“安全生產年”的工作部署，我部結合住房城鄉建設系統實際，及時下發建筑安全生產“三項行動”和“三項建設”實施意見，并認真做好對各地區的監督檢查工作。2009年，住房城鄉建設系統共開展安全執法行動21805起，涉及企業182569家、在建工程74845個；共排查治理隱患1095587項，其中一般隱患1077975項、重大隱患17612項；共組織宣傳教育活動22432次，參與人數3463944人。各地住房城鄉建設主管部門高度重視，扎實推進“三項行動”和“三項建設”各項工作。如江蘇省積極開展建筑安全生產執法行動，嚴厲查處不辦理施工許可和質量安全報監手續、無安全生產許可證從事施工、瞞報遲報漏報安全事故、拒不整改安全隱患、無證人員擅自上崗等行為，累計達2285起；江西省通過開發應用“江西省危險性較大的分部分項工程安全監管信息系統”，對危險性較大分部分項工程實施了全過程的動態監管。建筑安全生產“三項行動”和“三項建設”工作的開展，有力地推動了建筑安全生產管理水平的提高，促進了建筑安全生產形勢的穩定好轉。

（二）加強建筑安全生產長效機制建設

一是完善管理制度。我部制定印發了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》和《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》，組織編制了《建筑施工企業安全生產管理規范》和《施工安全生產技術統一規范》。二是加強教育培訓工作，提高建筑從業人員的技能素質。組織編寫了建筑施工企業“三類人員”、特種作業人員的安全培訓教材，為地方培訓師資人員680多人，加強了對安全生產關鍵崗位人員的培訓教育和資格考核。為發揮事故的警示教育作用，組織專家編寫了《建筑施工安全事故案例分析》。三是積極開展課題研究，探索加強建筑安全生產管理的有效途徑。結合建筑行業特點和工程項目實際，從創新管理思路和監管手段入手，進行了“加強在建項目建設安全生產管理能力”、“完善建筑安全生產監督管理機制”等研究。各地區住房城鄉建設主管部門和建筑施工企業也從工作實際出發，注重加強建筑安全生產長效機制建設。如中國鐵道建筑總公司牢固樹立“細節決定成敗、素質決定行為、規范決定安全”理念，始終重視安全生產基礎工作，2009年共培訓三類人員2254人、專職安全員2895人、特殊作業人員2860人，員工參加安全生產教育培訓達31萬人次；中建一局制定了安全三項硬措施，即在工程項目實施責任死亡事故項目經理無條件撤換、責任死亡事故責任工長無條件辭退、責任安全事故個人經濟責任連帶等制度，起到了很好的效果。

（三）推進建筑施工安全質量標準化工作

建筑施工安全質量標準化，有利于強化安全生產過程管理，是做好建筑安全生產工作的重要抓手。自2005年以來，全國已累計創建省級建筑施工安全質量標準化示范工地24000多個。2009年11月，在寧波召開了全國建筑施工安全質量標準化現場會，總結了幾年來建筑施工安全質量標準化工作，交流學習了一些地區好的經驗與做法，并與全國總工會聯合表彰了一批建筑施工安全質量標準化工作先進集體、先進個人及示范工地，對建筑安全生產工作起到了積極的推動作用。各地區多年來積極推行建筑施工安全質量標準化，取得了很大的成效。如陜西省從1997年起開展創建文明工地活動，十三年共創省級文明工地2122個，改變了施工現場“臟、亂、差”狀況，生產安全事故得到有效控制，全省的建筑安全管理水平得到明顯提升；黑龍江省先后印發《建筑施工安全質量標準化實施標準》、《創建標準化工地的指導意見》等文件，并建立了工作月報制度，不斷完善安全質量標準化工作的各項管理措施。建筑施工安全質量標準化工作的開展，既促進了住房城鄉建設主管部門安全監管水平的提高，也促進了建筑施工企業安全生產水平的提高。

（四）加大建筑生產安全事故處理力度

生產安全事故的調查處理，是安全生產的重要環節。2009年，在統計分析基礎上，我部印發了《關于2008年全國房屋建筑和市政工程安全生產事故處罰情況的通報》和《關于進一步做好建筑生產安全事故處理工作的通知》，要求各地住房城鄉建設主管部門要高度重視事故處理工作，及時上報事故有關情況，積極做好事故調查，加強事故結案和報送，依法依規做好事故處罰工作，完善事故分析和通報制度。各地住房城鄉建設主管部門根據實際情況，采取有效措施，全面加強了生產安全事故處理工作。如北京市住房城鄉建設委聯合安全生產監督管理部門下發了《北京市建設工程生產安全事故責任認定若干規定》、《北京市建設工程施工現場生產安全事故及重大隱患處理規定》等文件，進一步規范了事故處理工作，與安全生產部門在事故調查的同時根據已確認的事實，及時進行相應處罰，而不是待安全生產部門事故調查結束后再處罰，做到事故的快速高效處理；安徽省住房城鄉建設廳全年依法暫扣了25家建筑施工企業安全生產許可證，向外省住房城鄉建設主管部門發函通報事故企業16次，同時對有關項目經理、項目總監、安全員等安全事故責任人員進行了嚴厲處罰，起到了懲戒警示作用。

二、正確認識當前建筑安全生產形勢

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前的建筑安全生產工作中，仍然存在著一些問題和薄弱環節。意識上的稍微松懈，工作中的稍微疏忽，都會引起建筑安全生產形勢的波動，甚至反彈。當前的建筑安全生產形勢依然不容樂觀：

一是事故總量仍然比較大，較大事故還時有發生。據統計，全國有7個地區的事故起數和死亡人數同比上升，按事故起數上升量大小順序排列，依次是山西（上升7起、增加19人）、吉林（上升5起、增加9人）、江西（上升4起、增加5人）、甘肅（上升4起、增加2人）、海南（上升3起、增加2人）、廣東（上升2起、增加10人）、黑龍江（上升1起、增加1人）；全國有13個地區發生了較大事故，按事故多少順序排列，依次是山西（4起）、廣東（4起）、江蘇（3起）、浙江（2起）、安徽（2起）、湖南（1起）、青海（1起）、山東（1起）、河北（1起）、上海（1起）、吉林（1起）、河南（1起）、重慶（1起）。其中湖南株洲“5.17”事故、青海西寧“3.19”事故、浙江臺州“9.9”事故、廣東深圳“12.28”事故等四起事故，分別造成9人、8人、7人、6人死亡的嚴重后果，給人民生命財產帶來了重大損失，也產生了很不好的社會影響。

在這里，還要對2009年連續發生3起以上建筑生產安全事故的建筑施工企業進行通報：浙江實事集團建設工程有限公司發生4起一般生產安全事故，造成4人死亡；浙江精工鋼結構有限公司、上海名華工程建筑有限公司、上海建工（集團）總公司各發生3起一般生產安全事故，分別造成3人死亡。

二是建筑市場秩序有待進一步規范。當前的建筑市場還存在著一些需要認真研究解決的問題。從建筑市場運行的角度看，有市場交易、市場秩序不公平、不公正、不規范的問題，有圍標、串標等招投標領域的問題，有違法違規、不認真執行工程建設強制性標準的問題；從建筑企業經營的角度看，由于市場過度競爭，或者業主的明示、暗示，企業競相壓價、降低標準等問題突出，有的企業由于利潤空間小，偷工減料，安全生產的投入比較少。這些違法違規行為，都為建筑安全生產埋下了隱患。因此，必須整頓規范建筑市場。

三是安全生產管理基礎還不牢固。政府部門安全監管水平需要進一步提高。一些地區對建筑安全監管的重視性不夠，沒有正確處理安全、效益、發展之間的關系，不重視甚至忽視安全生產；一些地區建筑安全監管的專業性不夠，沒有認真了解、研究、掌握本地區安全生產的突出問題和薄弱環節；一些地區建筑安全監管的實效性不夠，只重視事前的行政審批，而忽視事后的動態監管。部分建設單位不具備工程項目管理能力，忽視安全生產管理，不及時撥付安全生產費用，任意壓縮工程造價和合理工期。2009年2月23日，河南省滎陽市廣武鎮“清華·憶江南”二期5區地下車庫工程，發生死亡3人的較大事故，該工程建設單位鄭州清華園房地產開發有限公司不辦理任何相關建設手續，為壓縮造價和工期，擅自進行工程發包。部分施工單位安全生產投入不足，安全防護措施不到位，施工現場管理混亂，缺乏有效的施工組織；部分監理單位不能熟練掌握法律法規和規范標準，對現場事故隱患不能及時進行處理。建筑施工一線作業人員整體素質仍然不高，有的安全意識淡薄，自我防護能力較差，安全生產知識欠缺，違章作業和冒險蠻干的現象還時有發生。

四是安全生產執法監督檢查不到位。雖然各地都在加強執法監督檢查上下了不少功夫，也取得了一些成效。但與違法違規必究、執法執規必嚴的要求相比，還有很多工作要做。比如，每年建筑安全生產事故有幾百起，但究竟有多少責任單位和人員受到了處罰？根據我們對2008年全國房屋建筑和市政工程安全生產事故處罰情況的統計，仍有62起事故沒有結案，只有13個地區結案率達到100%；處罰的力度也遠遠不夠，在745起事故中，只有5家企業被降低資質，252名資格人員被停止執業，經濟處罰方式偏多，處罰的震懾警示作用還不夠。對流了血、死了人的安全生產事故，若處罰太輕，就起不到“吸取血的教訓”的警示作用。

2010年還不到一個月，已經發生了4起較大事故，比去年同期多了3起。這些事故不僅給國家和人民生命財產造成了重大損失，也造成了十分不好的社會影響。

2010年1月3日，云南昆明新機場配套引橋工程施工現場，施工人員在澆筑橋梁混凝土時，模板支撐體系發生坍塌，造成施工作業人員7人死亡、8人重傷。該工程建設單位為云南新機場建設集團，施工單位為云南建工市政建設有限公司，監理單位為云南城市建設監理有限公司，勞務分包單位為吉林松原市寧江區誠信勞務有限公司。事故暴露出該工程在施工過程中存在安全生產主體責任不落實，施工現場隱患排查治理不到位，安全監管不力等問題。

2010年1月9日，江蘇揚州邗江區彩弘苑7#樓工程施工現場，卸料平臺發生坍塌，造成施工作業人員3人死亡。該工程建設單位為揚州金陽光房地產開發有限公司，施工單位為南通華碩建設發展有限公司，監理單位為江蘇潤揚監理公司。經初步調查分析，事故是由于操作不當，利用卸料平臺自11層向14層轉運支撐模板的鋼管時，堆積鋼管超載，發生平臺傾覆坍塌所致。

2010年1月12日，安徽蕪湖華強文化科技產業園配送中心工程施工現場，施工人員在澆筑混凝土時，發生坍塌事故，造成現場作業人員8人死亡，3人受傷。該工程建設單位為蕪湖華強文化科技產業有限公司，施工單位為蕪湖恒達建筑安裝有限責任公司，監理單位為蕪湖市蕪建建設監理有限責任公司。經初步調查分析，這是一起因施工單位為搶工期違規操作、冒險作業造成的責任事故。該工程建筑面積只有5580.06平方米，造價只有853.65萬元，卻造成了這么巨大的損失，令人痛心，教訓十分深刻。

2010年1月24日，河北石家莊市北城國際B-10號樓工地一塔吊在維修過程中發生傾覆，造成維修塔吊的3名作業人員死亡。該工程建設單位是石家莊盈佳房地產開發有限公司，施工單位是江蘇江中集團有限公司，監理單位是河北冀通工程建設監理有限公司。事故原因正在調查中。

雖然今天是安全生產電視電話會，但還要通報近期兩起市政橋梁工程的質量問題。一是因為質量安全本來不分家；二是這兩起橋梁工程質量事件影響很壞。

2009年12月8日，江蘇南京市漢中門橋工程出現質量問題。主要問題是南側主橋人行道39根欄桿、北側主橋人行道5根欄桿和北側引橋11根欄桿立柱根部開裂，施工單位擅自采用建筑膠對裂縫進行處理。該工程建設單位是南京建設工程項目投資管理有限公司，設計單位是南京市市政設計研究院有限公司，施工單位是中鐵十五局集團有限公司，監理單位是南京第一建設事務所有限責任公司。據說，該工程事前還得了設計二等獎，雖然后來撤銷了，真是啼笑皆非。

2009年12月28日，上海市蘇州河河南路橋改建工程出現質量問題。主要問題是外掛GRC飾板有明顯變形裂縫，飾板外掛構件背面與結構空隙違規使用編織袋等雜物填充作為空腔內膜。該工程建設單位是上海市黃浦江大橋建設有限公司，總體設計單位是上海市城市建設設計研究院，監理單位是上海市新光工程咨詢有限公司，橋梁結構施工單位是上海市基礎工程有限公司，裝飾設計和施工單位是上海市建筑裝飾工程有限公司。

以上問題暴露出一些地區和企業對建筑安全生產及工程質量重視還遠不夠，質量安全意識、法制觀念淡薄，安全發展理念不牢固；質量安全工作落實不到位，工作措施不得力，沒有真正擔負起相應責任。對此，我們一定要引起高度重視，認真反思工作的不足，采取切實有效的措施，把建筑安全生產及工程質量工作真正抓實抓好。

三、2010年建筑安全生產工作任務

胡錦濤總書記在去年的中央經濟工作會議上明確指出：“要牢固樹立安全發展的理念，健全和落實各項安全生產制度，強化安全監管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。”總書記的重要指示，為我們做好今年的建筑安全生產工作指明了方向。2010年建筑安全生產工作的總體要求是：認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和指示精神，按照全國住房城鄉建設工作會議和全國安全生產電視電話會議的要求，深入學習實踐科學發展觀，堅持安全發展理念，堅持“安全第一、質量第一”，繼續深入開展“安全生產年”活動，進一步強化建筑安全生產監管力度，全面落實安全生產責任制，努力實現建筑安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會平穩較快發展提供良好的發展環境和有力支持。2010年建筑安全生產的工作目標是：房屋建筑及市政工程生產安全事故起數和死亡人數繼續保持下降，較大及以上生產安全事故得到有效控制，全國建筑安全生產形勢進一步穩定好轉。要重點做好以下工作：

（一）繼續深入開展“安全生產年”活動

要按照國務院的統一部署，結合住房城鄉建設系統實際，繼續深入開展“安全生產年”活動，抓好“三個突出”，做到“三個加強”，即突出預防為主，突出加強監管，突出落實責任，加強宣傳教育和隊伍建設，加強安全基礎工作，加強協作聯動。一是要根據建筑行業特點，繼續開展以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備等為重點的建筑安全專項治理工作；二是加強層級督查，組織開展全國建筑安全生產大檢查，重點督查形勢嚴峻和事故多發的地區；三是全面推進建筑施工安全質量標準化工作，督促建筑施工企業增強安全生產意識，認真履行安全生產責任，確保各項安全管理制度和措施真正落實到工程項目；四是加大城市軌道交通等重大工程安全質量監管力度，認真貫徹落實《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》和《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》。各地住房城鄉建設主管部門要進一步完善建筑安全生產管理制度，強化安全生產檢查工作，深入開展建筑安全生產專項治理，促進安全生產管理水平提高，切實遏制和防范建筑生產安全事故的發生。

（二）積極推進建筑安全生產長效機制建設

建筑安全生產長效機制建設是一項基礎性工作，有利于安全生產長期穩定好轉，必須高度重視。一是健全完善法律法規和標準規范體系。研究起草《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理規定》，推動《建筑施工企業安全生產管理規范》、《施工安全生產技術統一規范》等技術標準的制定頒發。二是要切實加強安全培訓教育工作。加強對建筑安全監管人員的教育培訓，提高安全監管人員監管水平和業務素質；加強對企業“三類人員”和建筑施工特種作業人員的安全生產教育培訓和考核，促使其熟練掌握關鍵崗位的安全技能；督促指導建筑施工企業加強對農民工的安全教育培訓，切實提高其安全生產意識和安全生產技能；進一步加強在建地鐵工程監理人員質量安全培訓，提高其風險防范意識和能力。三是加強建筑安全監管機構和隊伍建設。建筑安全生產監管隊伍的素質對于提高建筑安全生產管理水平至關重要。要穩定并進一步加強安全監管隊伍的建設，切實提高人員業務素質和依法行政水平，促進建筑安全生產監管體系完善，以適應我國投資規模持續擴大、經濟快速發展的需要。四是要加大建筑安全生產費用的保障力度，增加安全生產投入，加強安全生產科技研究，充分運用高科技信息化手段，提高安全監管效能，提升安全生產管理水平。在去年7月召開的全國建筑工程質量安全電視電話會上，我說過，江蘇、浙江、廣東是經濟大省、科技大省、建筑大省，但也是事故大省，你們有能力、有基礎，也應當加強建筑安全科技研究，加大建筑安全投入，把建筑安全生產工作做得更好一些。

（三）構建市場現場聯動的安全監管機制

建筑安全生產監管機制要從實際出發，大膽進行改革創新。建筑市場監管和施工現場監管都是確保安全生產的重要環節，要積極探索構建市場現場聯動的安全監管機制，樹立協同治理的理念。一是要嚴格市場準入，強化“源頭”管理，從工程招投標、資質審批、施工許可等多個管理節點上加以把關，將安全生產作為建筑企業的一項重要指標，確保只有真正符合安全條件的企業才能進入市場，不符合安全生產要求的企業堅決不允許進入建筑市場。二是要加大市場清出力度，做到市場準入管理與市場清出管理并重，加強資質資格審批的后續管理，做到資質資格審批管理與后續管理并重，要對企業落實法律法規規定的安全生產責任情況進行嚴格監督，對企業和執業人員的違法違規行為及時進行處理，對不符合安全生產條件的企業和執業人員要依法依規堅決查處，或者降低資質資格，或者吊銷資質資格，或者清理出建筑市場。三是要研究完善動態監管，研究建立企業資質審批及審批后企業運行情況、個人執業資格審批及審批后情況、工程項目管理情況的動態數據庫，將企業或個人的安全生產情況、違法違規行為錄入數據庫，引導建設單位在招投標、承發包中選用遵紀守法、重視質量安全的企業，不用那些有違法違規行為、老出安全事故的企業。通過信息公開、輿論監督，建立公平、公正、合法競爭的建筑市場秩序，構建良好的建筑安全生產環境。

（四）依法依規嚴肅查處生產安全事故

雖然各地對安全生產事故都作了一些查處，但還存在著處理不夠規范、處理周期過長及與其他部門溝通不夠等問題。各地住房城鄉建設主管部門要進一步加強建筑生產安全事故處理工作。一是要高度重視事故處理工作。各地住房城鄉建設主管部門要認真學習和掌握有關法律法規，認真分析研究事故處理工作中存在的問題，改進加強各項措施，切實做到所有事故都要依法查處。二是要積極做好事故調查工作。各地住房城鄉建設主管部門要按照有關規定，在當地人民政府的統一領導下，認真組織或積極參與事故的調查工作，做好與其它部門的溝通協調，切實履行職責，充分發揮作用。三是要加大事故處罰力度，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規、實事求是的要求，嚴肅追究事故責任單位和責任人員的責任，依法加大對企業資質和從業人員執業資格的處罰力度。

各地區住房城鄉建設主管部門和建筑企業要學習借鑒北京市住房城鄉建設委實行的與安全生產部門事故調查同步進行處罰的方式，以及中建一局建設發展公司執行的事故相關人員無條件撤換、辭退、經濟責任連帶的制度，認真研究做好事故處理工作。我部將從2010年起建立“建筑生產安全事故處理統計通報制度”，對事故處理工作做得好的地區予以表揚，對事故處理不及時、工作不到位的地區進行通報。對較大以上建筑生產安全事故和事故處理情況，要進行定期或不定期通報。希望各地對發生的每一起建筑生產安全事故都要進行認真處理、對責任企業和責任人員都要進行依法嚴厲處罰，每一起事故都要有明確的交待，尤其是對引起社會廣泛關注的典型事故。2008年杭州“11.15”地鐵事故，已經過去一年多時間，到現在仍然沒有明確的查處結果。這個問題一定要引起我們的重視。

另外，近日在調研中了解到，一些地區和企業在控制安全生產工作目標時，有些目標似乎偏低，如“年度責任事故死亡人數控制在百億元產值2人以內”。2008年全國建筑業百億元產值死亡率為1.56，2009年為1.14左右。各地區和企業一定要對建筑安全生產工作高標準、嚴要求，制定好安全生產工作目標。特別是安全生產工作基礎較好的地方和企業，要盡可能低于全國平均數。

建筑安全生產和工程質量是一個整體。因此，我還要簡單講一下工程質量監管問題。隨著經濟社會的快速發展和工程建設規模的日益擴大，全社會對工程質量的關注度和人民群眾對工程質量的要求越來越高，工程質量工作面臨著嚴峻的形勢和挑戰，絕不能掉以輕心。我們必須以對黨、對人民、對歷史負責的態度，切實增強憂患意識，加大工作力度，確保工程質量穩步提升。一是要切實加大工程質量監督執法力度。進一步完善工程質量檢查制度，持續開展各類綜合檢查和專項督查，依法嚴肅查處質量事故和質量問題,始終保持對違法違規行為的震懾力。同時強化不良記錄管理和信用懲戒，充分發揮市場對工程質量行為的約束作用。二是要建立健全質量責任追究制度。進一步強化對各方主體質量責任的追究，特別是要加大對建設單位質量責任的追究，和對有關領導責任的追究，嚴格落實質量責任終身制。同時要規范和加強對工程質量監管機構和人員的問責制。三是要認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作。按照中央統一要求，繼續采取切實有效措施，著重解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行監理責任、建設質量低劣和質量責任不落實等突出問題。四是要加強重點領域工程質量管理。集中力量加強住宅特別是保障性住房質量管理，加大監督檢查力度，強化質量通病治理，全面推行住宅質量分戶驗收制度。尤其今年保障性安居工程規模擴大，任務很重，千萬不能在保障性安居工程中出現質量問題。對于城市軌道交通工程和重要市政基礎設施工程，要著力完善風險評估制度，加強設計和施工方案論證，確保質量安全。

最后，我還要強調一下春節和“兩會”期間的建筑安全生產工作。重大節假日是事故易發、多發的重點時段。各地住房城鄉建設主管部門要高度重視，認真做好春節和“兩會”期間的建筑安全生產工作。要切實擔負起政府安全生產監管主體責任，認真履行安全生產監管職責。要督促指導建設、施工、監理單位等工程建設的各方安全生產責任主體，認真履行安全生產管理職責。要加強對在建工程項目的安全生產監督檢查，確保各項安全管理措施落實到位，預防和控制建筑生產安全事故發生，為廣大人民群眾歡度春節、確保全國“兩會”順利召開創造安全穩定的社會環境。

同志們，安全生產事關人民群眾的生命財產安全，責任重于泰山。我們一定要認清形勢、牢記責任、不辱使命，在黨中央、國務院的統一領導下，深入貫徹落實科學發展觀，真抓實干，扎實做好建筑安全生產各項工作，促進建筑安全生產形勢的持續穩定好轉，為經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻。

第二篇：建設部副部長郭允沖講話

全國整頓規范建筑市場秩序電視電話會議提出

嚴肅整頓規范建筑市場秩序

姜偉新作重要指示 郭允沖出席并講話

7月6日，住房和城鄉建設部召開全國整頓規范建筑市場秩序電視電話會議，貫徹落實中央關于工程建設領域突出問題專項治理工作要求，總結各地建筑市場監管工作經驗，研究部署近期整頓規范建筑市場秩序的重點工作。住房和城鄉建設部黨組書記、部長姜偉新對會議作出重要指示，部黨組成員、副部長郭允沖出席會議并講話。郭允沖在講話中指出，多年來，全國各級住房城鄉建設主管部門持續開展了整頓規范建筑市場秩序工作。特別是近兩年來，各地以工程建設領域突出問題專項治理為契機，深入貫徹落實科學發展觀，勇于探索，在完善地方法規、加大市場清出、加強過程監管、健全誠信體系、創新管理體制和促進行業發展等方面取得了成效，為加強和改進全國建筑市場監管工作提供了有益經驗。希望各地加強交流、相互借鑒、相互學習，不斷提高建筑市場監管水平，推進建筑業健康發展。

郭允沖強調，在總結、肯定建筑市場監管工作的同時，要清醒認識到目前建筑市場還存在不少問題。質量安全是工程建設的核心和首要問題。建筑市場違法、違規行為不僅擾亂了建筑市場秩序，更重要的是影響了工程質量安全。各地要深刻認識建筑市場存在問題的嚴重性和危害性，嚴肅整頓、規范建筑市場秩序，嚴厲打擊建筑市場中各種違法、違規行為，為維護“依法誠信、統一開放、競爭有序”的建筑市場秩序和完善“優勝劣汰”的市場機制作出貢獻。

郭允沖指出，今年是“十二五”規劃的開局之年，我國社會經濟仍將繼續穩定快速發展，工程建設任務依然非常繁重，建筑市場監管的壓力和責任將更加重大，也給建筑市場監管工作提出了新的和更高的要求。當前要重點抓好以下幾項工作：

一是加強法規建設，嚴格行政執法。各地要認真貫徹《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》，加快地方法規制度建設，健全監督執法隊伍，加強建筑市場執法。要認真貫徹執行《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》，及時清理本地區已查實的違法違規行為、已發生質量安全事故和腐敗案件的單位和個人的處罰情況，對尚未依法處罰的，必須盡快嚴肅查處。

二是加強動態監管，加大清出力度。各地要明確職責、落實責任、強化監督、嚴格把關，切實做到“嚴格準入管理與加大市場清出并重”，“規范資質資格審批與強化過程監管并重”。要貫徹落實《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，進一步加大市場清出力度，通過對資質資格條件的動態監管，取消一批不再符合資質資格條件、違法違規和發生質量安全事故的企業和個人的資質資格，使企業和人員的數量控制在合理水平，與工程建設任務相適應。

三是落實主體責任，深入開展專項治理。各地要嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等單位的責任，其法定代表人和工作人員，凡違反國家工程建設管理有關規定，或未切實履行相應職責，造成事

故的，無論其是工作調動還是退休，都要依法追究法律責任。住房城鄉建設部將組織開展建筑市場專項檢查工作，重點是依法查處建設、勘察、設計、施工、監理等市場主體的違法違規行為以及政府部門不依法行政、監督執法不力等問題。

四是改進市場監管方式，促進市場統一開放。各地要積極轉變思路，采取新辦法、新舉措，改進監管方式，提高監管效能。要認真研究“市場和現場”聯動工作機制，發揮監管合力，形成以工程質量安全為核心的建筑市場監管機制。要正確處理好加強監管和促進全國市場統一開放的關系，嚴格規范外地企業備案制度。要規范各類保證金的繳納，切實減輕企業負擔。要加強開發區、工業園區、新區工程的管理，不允許以加快建設、軟環境建設為借口，不執行法定建設程序和管理制度。

五是推進誠信體系，加快監管信息化建設。各地要加快整合建筑市場信息資源，建立統一信息平臺，實現信息公開，接受社會監督。要加快企業、注冊人員和工程項目三大基礎數據庫建設，充分利用信息手段強化建筑市場動態監管。要加強誠信體系建設，認真落實上報違法違規等信用信息的要求，嚴格按照頒布的標準，將本地區發生的各種違法違規行為上報全國誠信信息平臺，依法對守信行為給予激勵和支持，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。六是加強行業引導，促進建筑業健康發展。各地要通過加大扶持力度，加快推進工程總承包，引導大型設計、施工企業發展成為具有設計、采購、施工管理等全過程服務能力的龍頭企業。要加強政策支

持，鼓勵企業開展技術創新活動，增強企業的核心競爭力。要積極完善工程風險防范機制，推進誠信體系與擔保制度相結合，建立“優勝劣汰”的市場機制。要完善政府投資工程建設組織實施方式，探索實現“投資、建設、管理、使用”分離，對政府投資工程實行專業化、科學化、集成化管理，為促進企業轉變增長方式創造條件。

郭允沖最后強調，整頓規范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，各地要堅定信心，振奮精神，狠抓落實，扎實工作，為促進建筑市場秩序的逐步好轉乃至推動建筑業更好更快發展作出更大貢獻。

會上，北京、上海、青島三市住房城鄉建設主管部門負責人作了發言交流。會議由住房城鄉建設部辦公廳主任王鐵宏主持，住房城鄉建設部有關司局負責同志及建筑市場監管司相關人員，中紀委、監察部有關同志，各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市住房城鄉建委（建交委）、新疆生產建設兵團建設局有關負責同志及相關處室（站、辦）負責同志，各市（縣）住房城鄉建設主管部門有關負責同志及相關處室（站、辦）負責同志，中央管理企業以及各地有關勘察、設計、施工、監理等企業的負責同志在北京主會場和全國各分會場參加了會議。

第三篇：郭允沖副部長在全國保障性安居工程

郭允沖副部長在全國保障性安居工程質量管理電視電話會議上的講話

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2011年07月14日

（2011年6月8日）

同志們：

這次全國保障性安居工程質量管理電視電話會議的主要任務是，貫徹落實中央領導同志關于確保保障性安居工程質量的重要指示，針對當前全國保障性安居工程質量形勢，部署安排下一階段保障性安居工程質量管理工作。剛才，河北省住房城鄉建設廳、青島市政府、包頭市政府、浙江省諸暨市政府和重慶建工集團，從不同側面介紹了保障性安居工程質量管理的好經驗、好做法，也總結分析了存在的問題及其原因、吸取的教訓，講得都很好，希望各地認真借鑒。下面，我講幾點意見：

一、保障性安居工程質量管理形勢嚴峻任務艱巨

為切實保障和改善民生，黨中央、國務院作出了大規模實施保障性安居工程的重大戰略部署。“十二五”時期全國保障性安居工程建設任務為3600萬套，其中今年要建設1000萬套。在短時間內集中建設如此量大面廣的保障性安居工程，工程質量管理工作面臨著前所未有的挑戰和壓力。

應該說，各地對保障性安居工程質量管理工作都非常重視，采取了不少積極有效的措施，保障性安居工程質量總體上是有保證的。但是我們也要清醒地認識到，當前保障性安居工程質量形勢不容樂觀。特別是近期曝光的一些工程質量問題，在社會上造成了不良的影響。如內蒙古包頭市石拐棚戶區民馨家園小區的保障房局部出現墻體空鼓、瓷磚脫落、門窗開啟不靈等質量缺陷，包頭市有關部門已經積極采取整改措施，全面排查，限期維修，對責任單位和責任人進行了處罰。北京市大興舊宮三角地BC區保障性住房，政府工程質量監督機構于去年6月份在監督中發現部分樓房出現大面積墻體和樓板混 凝土不滿足設計強度等級要求，及時進行了督促整改，責令拆除了其中6棟樓的地上結構。在近期各地開展的保障性安居工程質量檢查中，也發現一些工程存在進場建筑材料把關不嚴、質量通病較多甚至施工質量低劣等突出問題。如廣西自治區住房和城鄉建設廳日前在全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級督查中，隨機抽查了20個保障性住房項目，發現部分項目存在無施工許可證、監理不到位、驗收走過場等現象，少數項目甚至存在質量安全隱患。廣西住房城鄉建設廳對此進行了嚴厲查處，共對20余家施工企業和監理企業分別給予了全區通報批評、暫停招投標資格等處罰，這種敢于揭露問題、認真糾正問題的態度和做法，值得充分肯定。

保障性安居工程質量出現這些問題，究其原因，主要有三個方面：一是思想不重視。有的地方對確保保障性安居工程質量的重要性認識不足，片面強調建設數量和速度，放松了質量管理的要求。個別企業錯誤地將保障房等同于低質房，認為其造價低、工期緊，質量標準要求不高，甚至存在偷工減料的現象，謀取非法利益。二是責任不落實。有的建設單位不按規定的建設程序辦事，不履行項目質量管理的有關職責。有的勘察、設計、施工單位質量管理制度不健全，質量管理不到位，違反工程建設強制性標準。有的監理單位形同虛設，監理工作流于形式。三是監管不到位。有的地方工程質量監管力量不足，監督經費不落實，監管力度薄弱,對違法違規行為執法不嚴、處罰不到位，起不到應有的警示和懲戒作用。

各地一定要深刻汲取教訓，舉一反三，切實采取有效措施，堅決杜絕工程質量事故，確保保障性安居工程質量安全。

二、進一步提高對保障性安居工程質量重要性的認識

保障性安居工程是當前國家經濟社會建設中的一件大事，是一項重點工程，也是最大的民生工程，全社會寄予了很高的期望，給予了極大的關注。質量是工程建設的核心和生命線，只有切實保證保障性安居工程的質量，才能把這項民生工程真正建成得民心、順民意、增民利的惠民工程。近來，中央領導同志多次對確保保障性安居工程質量做出重要批示和指示，溫家寶總理今年5月1日視察北京市保障性安居工程建設工地時強調指出：“所有建筑都要重視質量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個門窗的安裝都要達到安全要求，這是百年大計。”各級住房城鄉建設主管部門以及廣大建筑企業一定要深刻學習領會總理的指示精神，切實把思想和行動 2 統一到中央的要求上來，統一到確保工程質量是保障性安居工程建設的重要任務這一認識上來。

首先，確保保障性安居工程質量是堅持以人為本、維護人民群眾切身利益的要求。安居工程質量關系到千家萬戶老百姓的生命財產安全，是大家最直接、最重大、最關切的利益。而且，越是涉及到低收入群體和生活困難群眾，越要注意保障和維護他們的合法權益。不重視保障性安居工程質量，就是置人民群眾生命安全于不顧、對群眾利益麻木不仁、不能堅持以人為本的表現。

第二，確保保障性安居工程質量是維護政府形象、保持社會和諧穩定的要求。保障性安居工程作為一項牽涉利益廣、社會影響大的工程，其工程質量的優劣，考驗著各級政府的執政理念和執政能力。如果發生重大質量事故，嚴重影響黨和政府的形象。

第三，確保保障性安居工程質量是保證投資效益、促進經濟社會長期穩定發展的要求。全國保障性安居工程建設投資很大，在國家整個基本建設投資中占有相當大的比重。如果工程質量把關不嚴，質量通病普遍，或者造成質量事故，將浪費社會資源，降低投資效益。

因此，確保保障性安居工程質量，不僅是經濟問題，更是社會問題、政治問題。各級住房城鄉建設主管部門、各參建單位必須站在講政治的高度，集中一切力量，采取一切措施，克服一切困難，確保保障性安居工程質量。

三、扎扎實實做好保障性安居工程質量管理工作

保障性安居工程建設具有規模大、分布廣、項目多、工期緊、質量要求高等特點，質量管理難度大。為指導各地工作，我部日前專門下發了《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》，各級住房城鄉建設主管部門要認真貫徹通知精神，落實通知要求，扎扎實實地做好保障性安居工程質量管理各項工作。

（一）切實加強對保障性安居工程質量管理工作的組織領導

各級住房城鄉建設主管部門要把保障性安居工程質量管理作為當前的一項中心工作，列入重要議事日程，各級住房城鄉建設主管部門主要負責同志要親自抓，主管負責同志要具體抓，要切實加強領導，精心組織實施，確保各項措施落到實處。要研究制定保障性安居工程質量管理目標，分解工作任務，明確工作責任，確保各履其職、各負其 責。同時抓緊完善保障性安居工程質量管理的政策措施，堅持因地制宜，增強政策的預見性和針對性。做任何工作，人都是第一位的因素，在保障性安居工程建設隊伍選擇上，要選擇那些市場信譽好、管理水平高、質量保證能力強的企業，以優秀隊伍打造優質工程。要加強工程質量監管隊伍建設，抽調業務能力強、政治素質高的人員充實監管隊伍，切實保證監督檢查、抽測等專項工作經費，為確保工程質量監管提供有力支撐。要完善全社會共同參與的工作機制，加強與有關部門的協調配合，暢通社會各界參與保障性安居工程質量管理的渠道，集中各方智慧，發揮各方優勢，形成工作合力，不斷提高我們的工作成效。

（二）建立健全層層負責的工程質量責任制

確保保障性安居工程質量，必須從建設、勘察、設計、施工到竣工驗收每一個環節都要嚴格把關，政府有關部門、項目各參建單位，都要依法承擔相應的行政和法律責任。各級政府及建設主管部門負責統籌安排本地區保障性安居工程建設任務，制定工程建設進度計劃，保障工程建設資金，依法實施工程質量監督管理，對工程質量負有不可推卸的領導責任和監管責任。建設單位是保障性安居工程建設的具體組織者，必須嚴格履行基本建設程序，擇優選擇各方承建單位，加強合同管理，要對工程質量全面負責。勘察、設計、施工等單位是保障性安居工程建設的具體實施者，必須建立健全質量保證體系，嚴格執行工程建設標準，分別對工程勘察、設計、施工質量負責。監理、施工圖審查、質量檢測等單位也對工程質量發揮著重要作用，必須依法依規開展監理、審查、檢測等工作，確保工作的科學性和公正性。要嚴格落實工程質量終身責任制，如果出現工程質量問題，不管過了多長時間，不管調到什么崗位工作，都要依法嚴格追究責任，絕不放過。

（三）嚴格執行基本建設程序和質量管理制度

嚴格執行基本建設程序和質量管理制度，是搞好工程質量的重要基礎。保障性安居工程建設時間緊、任務重，各級建設主管部門要特別注意把好程序關，任何人都不得擅自簡化基本建設程序。要確保每項工程都嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、竣工驗收及備案等法定程序，嚴格落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等規定，依法取得土地使用、規劃等許可，堅決杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。要全面實行住宅工程質量分戶驗收制度，對每戶住宅及相關公 4 共部位的觀感質量和使用功能都要進行檢查驗收，確保交給老百姓的每一間房屋都滿足質量標準要求。要嚴格執行在建筑物明顯部位設置永久性標牌制度，讓群眾直接進行監督和評價，是督促大家做好工程質量的有效舉措，對沒有設置標牌的工程，必須限期改正。建設單位和施工單位要嚴格按照有關規定履行質量保修義務，對于群眾反映和媒體曝光的質量問題，要高度重視，及時解決，絕不能拖延、推諉，損害群眾利益。

（四）大力強化工程質量監督管理

強化政府對保障性安居工程質量的監督管理，是搞好工程質量的有效保證。要針對保障性安居工程建設容易出問題的薄弱環節，加大日常監督巡查、抽查的力度，強化對工程重要節點及竣工驗收的監督，定期開展各類專項檢查，在工程建設全過程進行最嚴格的監督管理，不給違法違規行為以可乘之機。同時積極創新、不斷豐富工程質量監管手段，如強化市場現場監管聯動，加強不良信用記錄管理，推動監管信息化建設等等。要把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍，凡是保障性安居工程發生質量問題的，市縣主管部門要及時查處并向本級人民政府報告，省級住房城鄉建設主管部門要對本地區的問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責人進行約談；凡是發生重大質量問題的，我部將實施重點督辦，并進行通報，必要時我部將直接查處。

（五）認真開展保障性安居工程質量執法檢查

為督促各地進一步加強保障性安居工程質量管理，今年我部將組織開展以保障性安居工程為主的全國建設工程質量監督執法檢查，4月份已經發文對各地自查工作進行了部署，目前各地正在組織檢查中。這是一次很好的提高質量意識、加強質量管理、消除質量問題的機會，將對我們的工作起到有力的促進作用。在這里對檢查工作提幾點要求：一是檢查范圍要做到對保障性安居工程全覆蓋，不留死角，全面檢查；二是檢查方式要做到認真細致，絕不能搞形式主義，絕不能走過場，真正做到發現隱患，消除隱患；三是對檢查出的問題要堅決整改，嚴肅處罰，對違法違規單位和個人絕不能心慈手軟，特別要強化企業資質、人員資格和招投標等方面的處罰，強化對不良行為的曝光，讓違法違規者受到應有的處罰，并且讓他們名譽掃地，寸步難行。

最后，我再強調一下安全生產工作。今年以來，全國住房城鄉建設系統按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，不斷加大安全生產監管力度，嚴格落實企業安全生產責任，全國建筑安全生產形勢總體穩定。截至5月底，全國房屋市政 工程生產安全事故起數和死亡人數比去年同期分別下降14.08%和16.30%。但是，我們還要清醒地認識到，當前建筑安全生產形勢依然不容樂觀。特別是在保障性安居工程工期緊、任務重的情況下，更要注重做好建筑安全生產工作。目前已經進入建筑工程施工高峰期，這也是生產安全事故高發時段。各地務必要高度重視，督促指導工程項目特別是保障性安居工程項目的建設、施工、監理等責任主體，認真履行安全生產責任，切實加強安全生產管理，積極防范和遏制事故發生，促進建筑安全生產形勢的持續穩定好轉。

同志們，抓好保障性安居工程質量管理，是當前住房城鄉建設工作中一項關系全局的重大任務，各級住房城鄉建設主管部門要以對國家、對人民、對歷史高度負責的態度，嚴格責任，嚴格制度，嚴格管理，努力把保障性安居工程建成質量過硬、人民群眾滿意、經得起歷史檢驗的安全工程。

謝謝大家。

第四篇：住房城鄉建設部副部長郭允沖在全國建筑安全生產電視電話會議上的講話

住房城鄉建設部副部長郭允沖在全國建筑安全生產電視電話會議上的講話

同志們：

最近，國務院下發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，為貫徹落實國務院文件精神，我部下發了《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》，昨天國務院安委會召開了深入開展嚴厲打擊非法違法行為專項行動視頻會議，并且考慮到當前全國建筑安全生產形勢仍然比較嚴峻，因此，我們今天召開全國住房城鄉建設系統建筑安全生產電視電話會，要求大家認真貫徹落實國務院、國務院安委會和我部文件精神，進一步加強建筑安全生產工作。下面，我講三方面的意見。

一、建筑安全生產工作取得成效

今年以來，全國各級住房城鄉建設主管部門按照國務院的一系列重要部署及我部的總體工作安排，不斷加大建筑安全監管力度，狠抓企業安全主體責任落實，全國建筑安全生產工作取得比較好的成效。在去年全國房屋市政工程安全生產事故起數和死亡人數同比下降兩位數的基礎上，今年1至9月份，全國安全生產事故起數和死亡人數繼續呈明顯下降趨勢，比去年同期事故起數減少107起、死亡人數減少95人，同比分別下降 20.62%和15.63%。這是很不容易的。

這里要通報或表揚。一是全國有18個地區安全生產事故起數和死亡人數同比下降。其中，下降比例較大的地區有寧夏（事故起數下降70%，死亡人數下降70%）、重慶（事故起數下降64%，死亡人數下降64%）、北京（事故起數下降60%，死亡人數下降65%）、福建（事故起數下降56%，死亡人數下降56%）、湖南（事故起數下降54%，死亡人數下降59%）、安徽（事故起數下降54%，死亡人數下降38%）、黑龍江（事故起數下降50%，死亡人數下降43%）、江西（事故起數下降43%，死亡人數下降47%）、上海（事故起數下降41%，死亡人數下降 46%）、新疆（事故起數下降40%，死亡人數下降36%）、河南（事故起數下降33%，死亡人數下降42%）、河北（事故起數下降31%，死亡人數下降 35%）。從下降絕對數量看，事故起數和死亡人數下降量超過兩位數的地區有安徽（減少19起、減少14人）、上海（減少14起、減少17人）、湖南（減少 13起、減少20人）、北京（減少12起、減少15人）、江蘇（減少10起、減少10人）、浙江（減少2起、減少11人）、山西（減少2起、減少11 人）。二是全國有17個地區沒有發生較大及以上事故。分別是北京、天津、山西、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、河南、廣西、海南、重慶、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產建設兵團。

這些數據和情況表明，全國各級住房城鄉建設主管部門在建筑安全生產方面做了大量卓有成效的工作，如加強制度建設、加大監管力度、加大事故查處力度等等，因此取得了實實在在的效果。在此，我代表住房城鄉建設部，向全國住房城鄉建設系統從事建筑安全生產的干部職工和廣大企業的干部職工的辛勤勞動和工作，表示衷心感謝！

肯定成績，是為了鼓舞士氣、堅定信心、鼓足干勁，進一步做好我們的工作，而不是躺在成績簿上沾沾自喜。我相信，只要我們認真研究問題、分析問題，積極想辦法、出主意，真正把功夫和精力用在刀刃上，而不是用在做表面文章、形式主義上，實實在在地做工作，那么我們的安全生產工作就一定可以做得更好。大家做的很多工作要認真總結經驗，這里不再具體講了，今天主要講講安全生產的形勢和下一步的工作。

二、當前建筑安全生產形勢依然比較嚴峻

在肯定成績的同時，我們要清醒認識到，當前建筑安全生產形勢仍然比較嚴峻。反映在以下幾個方面：

一是事故總量仍然比較大。雖然近幾年建筑安全生產事故大幅下降，但事故總量還是比較大。去年事故死亡800多人，今年前三季度死亡500多人。

二是部分地區事故呈明顯上升趨勢。前三季度有18個地區事故同比下降，13個地區上升。特別是以下幾個地區事故起數和死亡人數增加較多：廣東（增加12起，19人）、內蒙古（增加8起，12人）、陜西（增加5起，6人）、甘肅（增加5起，5人）、湖北（增加4 起，6人）。希望這些省要引起重視，加大工作力度，努力扭轉被動局面。

三是今年發生了重大事故。今年8月16日，吉林省梅河口市發生了一起施工升降機墜落的重大事故，造成11人死亡。這是近兩年來發生的第一起重大事故，影響非常惡劣。我們常說要遏制重大事故的發生，但卻沒有遏制住。在之后不久，吉林省長春市又發生一起造成4人死亡的建筑起重機械生產安全事故，為此我部專門向吉林省住房城鄉建設廳發文，要求他們切實加強建筑施工安全監管工作。

四是較大及以上事故明顯上升。今年前三季度雖然總的事故起數及死亡人數下降較多，但較大及以上事故呈上升趨勢。前三季度生產安全較大及以上事故起數為21起，死亡人數為96人，分別上升40%和41.18%。而2009年全年發生的較大事故為21起，91人。也就是說，今年前三季度的較大及以上事故起數已經與去年全年持平，死亡人數已經超過了去年全年。另外，廣東深圳“3.13”事故和貴州貴陽“3.14”事故都發生在中建集團，都造成了9人死亡，臨近重大事故的標準，去年全年中建系統安全事故死亡11人，而這連續兩天兩起事故就造成18人死亡，對此要引起高度重視。

五是部分地區的較大事故比較多。前面說過，前三季度有17個地區沒有發生較大事故，而有的省則發生了不止1起，其中遼寧、四川各發生3起，吉林、廣東、江蘇、內蒙古各發生2起，這很不應該，這些省要認真反思，要切實改進工作，要真正下功夫。

六是安全生產的穩定性不好。我們常說要促進安全生產形勢持續穩定好轉，而實際上我們安全生產的穩定性不太好，主要反映在兩個方面：

一是時間上不穩定。前三季度全國事故死亡人數同比下降15.63%，而一季度同比上升13.82%。什么原因，大家要認真分析，我看可能是由于冬季施工，又是“兩節”期間，建設、施工、監理、監管各方都有可能放松管理。這一定要引起我們的重視，今年冬季施工期和“兩節”快要到了，大家一定要未雨綢繆，要從現在就開始研究布置，一定要加強冬季施工監管，加強“兩節”期間監管，不要重蹈今年一季度的覆轍。安民告示：明年一季度我部要重點通報各地的安全生產情況。另外，8月份形勢也不太好，同比僅下降1.27%。這也是今天開電視電話會的原因之一。

二是地區之間不平衡。比如，廣東省建筑業總產值約為江蘇的1/2，而前三季度廣東事故死亡人數（53人）是江蘇（25人）的兩倍還多；內蒙古建筑業總產值約為江蘇的1/10，而前三季度死亡人數內蒙古（23人）與江蘇（25人）差不多；吉林省建筑業總產值約為江蘇的1/10強一點，而前三季度死亡人數吉林（27人）比江蘇（25人）還要多；云南省建筑業總產值約為江蘇的1/10多一點，而前三季度死亡人數云南（32人）比江蘇（25人）還多7人。希望這些地區要引起重視，加大工作力度。其他地區的情況不再舉例了。以上這些數字說明兩個問題，一是地區之間安全生產水平參差不齊，二是不能簡單用事故總數來衡量各省安全生產水平，而要用相對數來衡量。這個問題請質量安全司認真研究，我認為只要下功夫，這個問題并不難。

去年電視電話會上我講過，江蘇、浙江是經濟大省、經濟強省、建筑業大省，也是建筑事故大省，你們有能力、有基礎在建筑安全生產上做得更好一點。從現在的數據看，你們兩省取得了很好的成效，事故大幅減少。現在廣東相對成了建筑事故大省，廣東更是經濟大省、經濟強省，建筑業也比較強，你們也有能力、有基礎，把建筑安全做得更好一點。

七是建筑市場秩序不規范問題仍然突出。從建筑市場運行的角度看，建筑市場過度競爭，建筑施工企業競相壓價、誠信缺失的問題突出，甚至存在偷工減料、以次充好的現象，埋下安全隱患。如前段時間在西安發現的鋼筋拉細的問題。另外，工程轉包和違法分包、企業掛靠等違法違規現象大量存在，各方主體的安全生產責任不能真正落實，安全措施費用投入不足，施工現場安全管理混亂，安全隱患不能真正消除，這些都增加了建筑生產安全事故發生的概率。因此，我們必須嚴厲整頓規范建筑市場，必須嚴厲打擊各種違法違規行為。

三、下一步要繼續做好幾項重點工作

（一）認真學習貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神。2010年7月19日，國務院印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》。該《通知》是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》之后出臺的又一個安全生產的重要文件。為貫徹落實《通知》精神，我部結合建筑安全生產工作的實際，下發了《關于貫徹落實〈關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》，提出了5個方面的16項具體工作要求和措施。希望各地認真的全面的貫徹落實，要結合本地實際，制定具體的實施辦法。這里，我強調一下《通知》和《實施意見》中的三項重要的新制度。一是領導帶班制度。這也是國務院《通知》和《實施意見》中的一個重點。《通知》要求企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。我們結合建筑安全生產工作的實際，提出了工程項目要有施工企業負責人或項目負責人、監理企業負責人或項目監理負責人在現場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對于無負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有負責人現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。這項制度非常重要，特別是對于一些重大工程、危險性較大的分部分項工程來說，領導帶班對于及時消除隱患、排除險情，作用十分關鍵。二是重大隱患掛牌督辦制度。省級住房城鄉建設部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉建設部將加強督促檢查。企業要經常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要對深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等重點部位和環節進行重點檢查和治理，真正及時消除隱患。對重大隱患，企業負責人要現場監督整改，確保隱患消除后再繼續施工。從發生的安全生產事故看，不少事故是由于隱患排查治理不認真、不徹底，建設、勘察設計、施工、監理各單位、各環節都沒有嚴格把關，最后才使隱患變成險情，使險情變成事故現實。只要其中一個或幾個環節嚴格檢查、嚴格把關，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險情，就有可能把險情排除，不讓險情變成事故現實。杭州地鐵事故就是一個非常典型的反面例子。三是生產安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉建設部負責督辦，較大及以下事故查處由省級住房城鄉建設部門負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會監督。對于這三項制度，我部都將制定具體辦法，希望各地也要根據實際，制定具體的、可操作的辦法。

（二）嚴厲打擊建筑施工領域違法違規行為。昨天下午，國務院安委會召開了全國深入開展嚴厲打擊非法違法行為專項行動視頻會議。前一段時間，我們已經做了一些工作，但還遠遠不夠。我部按照國務院安委會統一部署組織開展的“打非”專項監督檢查，在一些地區和一些項目上發現了不少問題，各地要引起重視，認真進行整改。國務院安委會組織開展的這次“打非”行動是從安全生產角度提出的，大量違法違規行為的存在，不僅危害安全生產，還危害工程質量，擾亂建筑市場。因此，我們必須嚴肅整頓規范建筑市場，必須嚴厲查處各種違法違規行為。而當前建筑市場的違法違規行為還比較多，包括招投標中的圍標、串標，資質方面的掛靠、轉包、違法分包等。某地級市建設局下屬四個建筑公司，自己沒有施工隊伍，完全靠其他企業掛靠、收取管理費來維持。建設局本身就是管建筑市場的，本身就違法違規，建筑市場能不亂嗎？大量違法違規行為包括違反強制性標準行為的存在，安全生產就不可能得到保證。說句極端的話，在這種情況下，出事故是正常的，不出事故反而是不正常的。吉林省梅河口事故就是個典型的例子。事實證明，只要嚴格遵行法律法規，嚴格執行強制性標準，就不可能經常發生事故，就可以大幅度減少事故的發生。大量違法違規行為擾亂了市場，導致很多企業不是把能力和精力放在企業管理上、放在提高企業的質量安全管理水平和技術水平上，放在提高企業核心競爭力上，而是用在歪門邪道上，用在送禮、行賄上，使得誠信的企業拿不到項目，不誠信的企業反而能拿到項目，這是很不正常的。而且大量違法違規行為的存在，大家都不遵守法律法規，法律法規就成為一紙空文，失去了法律的嚴肅性、權威性。因此必須嚴肅整頓規范建筑市場秩序，嚴厲打擊建筑市場中各種違法違規行為。這次國務院安委會作了統一部署，我部也下發了關于嚴厲打擊非法違法行為的通知。我們要以此為契機，進一步加大這方面的工作力度，嚴厲打擊各種違法違規行為。這要作為建筑市場監管、質量安全監管部門共同的一項基本的重要工作。第一，質量安全是工程建設最基本的要求，如果沒有質量安全，工程建設還有什么意義？第二，質量安全是所有與工程建設有關的部門、單位的共同責任，不只是某一部門、某一單位的責任，就政府部門來說，不只是質量安全部門的責任，而是所有建筑業管理部門的共同責任。如果大家都只熱衷于發證、評獎評優，都不愿得罪人，那么建筑市場就永無寧日，建筑安全生產就永遠搞不好。只有嚴肅查處違法違規行為，企業才能真正把你當回事，我們監管部門才能真正得到企業的尊重。我講過這樣的觀點，可能說得比較難聽：如果資質資格審批只搞準入、不搞清出，就相當于一個人光吃不拉，這樣肯定要撐死的。因此，凡是資質資格審批，一定要查一查有沒有違法違規行為，有沒有質量安全事故，如果有就一定要嚴肅處罰。希望各地一定要大力整頓規范建筑市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規行為，加大市場清出的力度。我們還要把查處違法違規的情況登報、上網，讓大家知道。只有這樣，才能夠真正引導市場、引導業主選用那些誠信的企業，不用不誠信的企業，選用質量安全好的企業，不用質量安全不好的企業。

（三）切實加強安全事故查處工作。事故查處是一項重要的基礎性的工作，對于發生事故的責任單位和責任人，如果不嚴肅查處，就不能起到事故警示教育的作用，不能起到獎罰分明的作用，不能起到優勝劣汰的作用，不能起到凈化市場的作用。所以我們一定要高度重視事故查處工作，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規、實事求是的要求，嚴肅查處每一起事故。實事求是地說，以前不少地方可能存在事故查處不嚴肅、不嚴厲問題。對責任單位和人員的處理不能簡單的罰點錢就過去了，這樣企業和人員違法違規所付出的成本太低，大家不在乎，沒有切膚之痛，也就不能真正起到警示懲戒的作用。他們繼續不重視安全生產，繼續發生事故，繼續擾亂建筑市場。因此我們必須嚴格按照法律法規的規定，對企業資質、安全生產許可證等進行處罰。該吊銷的吊銷，該降級的降級，該暫扣安全生產許可證的暫扣，該清出建筑市場的清出市場。對注冊人員來說，該吊銷證書的吊銷證書，該停止執業的停止執業。要讓企業和注冊人員真正意識到，一旦發生事故，他們付出的成本、付出的代價要遠遠高于違法違規所得，不僅要在經濟上受到處罰，還要在資質資格上嚴厲罰處，直至被清出建筑市場，一輩子都不能從事建筑活動。只有這樣才能讓責任單位和責任人感受到切膚之痛，才能真正重視安全生產工作。

（四）加強安全事故的統計和上報工作。我們要善于用數據說話，用經過認真調查統計得來的各項數據作為決策的依據。建筑安全事故的統計分析和上報工作非常重要，一方面它可以檢驗我們是否認真按照規定做好了事故的調查以及處罰等工作，另一方面它反映出的信息也對我們的決策起著至關重要的作用，使我們能抓住工作的重點或薄弱環節。這項工作主要有兩部分內容：一是事故發生的統計和上報。目前，各地區在事故發生的統計和上報方面做得比較好，大多能做到及時統計上報。大家可能已經注意到了，我部以前的事故通報是不點名的，近兩次的通報不僅通報事故情況，還通報涉及的施工企業及其負責人、項目經理的名字，監理企業及其負責人、項目總監理工程師的名字，希望各地在通報時也一并點名通報，從而提高全社會對安全生產工作的重視，引導業主選擇質量安全好的企業，讓經常發生事故的企業及其負責人成為過街老鼠、人人喊打。二是事故查處的統計和上報。事故查處的統計和上報工作還很不到位。一些地區的建設主管部門對于本行業發生的事故調查處理有關情況不清楚、不掌握。當然，這里存在一些客觀因素，大多數地區事故調查處理都是由當地政府委托安監部門牽頭調查處理，事故調查報告及結案批復等材料可能沒有及時得到。但是按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，行業主管部門是事故調查組的組成單位之一，是事故調查的主要成員，有權利也有責任了解事故的調查處理進展情況。如果建設主管部門不掌握有關情況，沒有相關的事故調查報告和結案批復等材料，就會導致事故相關責任單位和責任人不能在資質、資格和其他行政處罰方面及時受到相應的處罰。所以，各地要高度重視此項工作。對每一起事故，從事故發生起，我們就要開始建立檔案，包括事故快報材料、事故調查報告及結案批復、事故相關責任單位和責任人查處的具體情況等。我部將建立較大及以上事故檔案，各省級建設主管部門要建立所有事故的檔案。希望各地加強這方面的工作。另外，在事故調查處理結束后，我們要及時將事故的查處情況在網絡以及新聞媒體上進行公開，接受社會輿論和群眾輿論的監督。這樣也可以引導市場、業主選擇質量安全好的企業，不用質量安全不好的企業。以后，我部對生產安全事故查處統計上報工作不好的地區，將進行通報批評。

最后還要強調一下工程質量問題。雖然今天我們召開的是建筑安全生產電視電話會議，但質量安全本身不分家，同時當前的質量形勢雖然總體穩定，但也很嚴峻，問題不少。比如前一段時間陜西西安的“瘦身鋼筋”問題，武漢長江三橋10年修24次的問題，住房特別是保障房質量通病問題等，新聞媒體和網絡上常有報道，國務院領導同志多次作出批示。對于工程質量領域出現的問題，我們要引起高度重視，切實加強監管，嚴格執法檢查，嚴格要求建設、勘察設計、施工、監理等各方責任主體切實加強質量管理，確保工程質量安全。

同志們，現在距離2010年底只有兩個月的時間了，這段時間的安全生產工作非常重要，能否做好直接決定著今年建筑安全生產形勢的整體走向。希望各地住房城鄉建設主管部門緊緊繃住安全生產這根弦，要加大安全監管力度，督促指導建設、施工、監理等工程建設的各方安全生產責任主體，認真履行安全生產管理職責。要加強對工程項目的監督檢查，確保各項安全管理措施落實到位，控制和減少傷亡事故的發生，尤其是要努力遏制較大及以上事故的發生，奪取今年建筑安全生產的更大成績。

謝謝大家！

第五篇：住房和城鄉建設部副部長郭允沖在全國整頓規范建筑市場秩序電視電話會議上的講話（推薦）

堅定信心 狠抓落實 嚴肅整頓規范建筑市場秩序——住房和城鄉建設部副部長郭允沖在全國整頓規范建筑市場秩序電視電話會議上的講話

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2011年07月15日

（2011年7月6日）

同志們：

我們這次會議的主要任務是：貫徹落實中央關于工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，總結各地建筑市場監管中的先進經驗，深入分析建筑市場存在的突出問題，研究部署近期整頓規范建筑市場秩序的重點工作。

為進一步加強建筑市場監管工作，我部建筑市場監管司組織開展了大量調研工作，召開了多次座談會，深入了解了各地建筑市場監管工作取得的經驗以及建筑市場存在的主要問題，經過認真研究和分析，提出了下一步建筑市場監管的重點工作思路，并起草印發了《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》。

剛才鐵宏同志宣讀的姜部長書面講話，強調了開展整頓規范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性。北京、上海、青島建設主管部門的同志介紹了各自好的做法，并對下一步工作作出了安排，講得都很好。下面，我講三點意見。

一、認真總結建筑市場監管工作經驗

多年來，按照中央要求，全國各級住房城鄉建設主管部門持續開展了整頓規范建筑市場秩序工作。特別是近兩年以來，各地以工程建設領域突出問題專項治理為契機，深入貫徹科學發展觀，堅持集中整治與日常監管、治理商業賄賂和推進依法行政相結合，全國建筑市場監管工作取得了一定成效。據統計，2009年各地對發生房屋市政工程安全事故的371家企業進行了查處，其中降低企業資質10家、吊銷企業資質19家、停止招投標資格254家、暫停執業人員注冊資格43人、吊銷執業人員注冊資格17人。2009年以來，各地共查處不符合資質條件企業8821家，其中撤銷、撤回企業資質4571家，注銷2757家，停業整頓1493家，建筑市場環境逐步改善，促進了建筑業發展。2010年，全國建筑業總產值達到95206億元，實現建筑業增加值26451億元，利潤3422億元，對外承包工程完成營業額922億美元。房屋建筑和市政工程安全生產形勢也取得比較好的成績，2010年事故起數、死亡人數分別比2005年下降了38.23%、35.29%。

以上成績的取得，是全國住房城鄉建設系統干部職工共同努力的結果，凝聚了從事建筑市場監管同志們的辛勤勞動和汗水，在此我代表住房城鄉建設部，向大家表示衷心的感謝!

近年來，各地建筑市場監管部門勇于探索，敢于創新，許多工作走到了部里的前頭，在工作實踐中積累了許多好的經驗和做法，具有很好的借鑒作用。

（一）完善地方法規，依法規范建筑市場秩序。針對建筑市場的一些突出問題，各地結合本地實際，制定出臺政策措施，為查處違法違規行為提供法規依據。例如，北京、湖北等地出臺了地方法規或配套文件，基本解決了法律法規對肢解發包、掛靠、轉包、違法分包、圍標串標等行為定性不夠準確和處罰條款執行難等問題。甘肅去年修訂的《甘肅省建筑市場條例》，明確了建設單位的十三類違法行為，并出臺了17項規范性文件，使建筑市場管理立法工作取得突破性進展。

（二）開展動態監管，加大市場清出力度。近年來，各地積極開展資質資格動態監管，加大對不合格企業的清理力度，取得了一定成效。如青島2010年共淘汰建筑企業118家，淘汰率約為全市企業的10%；淄博依法撤回106家建筑企業資質，責令65家企業限期整改，占全市企業的23%。江蘇自2008年開展施工企業資質動態核查工作，對不符合標準要求的及時清理、整改，截至2010年共撤回資質2117個。重慶及時查處資質資格弄虛作假行為，近兩年撤回1828家企業資質。

（三）狠抓過程管理，著力加強兩場聯動。許多省市不斷調整、理順監管體制機制，創新監管方式，逐步改變“重準入審批，輕過程監管”的現象。如天津積極創新監管方式，建立了施工圖審查、工程招標、合同備案、工程擔保、施工許可、企業資質、人員資格、質量安全監督等綜合監管系統，形成了以信息化為重要手段，以市場與現場聯動為重要內容的有效監管機制，實現了實時動態監管和全過程閉合管理。湖南針對投標承諾與施工現場嚴重不符的現象，出臺了施工項目部和現場監理部關鍵崗位配備標準和管理辦法，對加強施工現場管理起到了積極作用。廣西強化兩場聯動，凡違反基本建設程序、資質條件達不到要求或質量安全存在嚴重隱患的，堅決要求企業整改，暫停投標資格，近兩年共對116家企業做出了暫停投標資格、限期整頓的處理措施，收到了較好的效果。

（四）加強信息公開，健全建筑市場誠信體系。各地把加強誠信體系建設作為一項重要的長效機制，通過整合項目、企業、人員信息數據，完善不良行為標準，加大信息公開力度，有力規范了工程參建各方的市場行為。如北京建立了統一的建筑市場監管信息平臺，包括了資質資格、招標投標、施工許可、合同備案、合同履約等10類信息，并向社會公開提供信息查詢，接受社會監督，有效促進了工程建設全過程的陽光透明。福建推行建設市場法人和自然人違規檔案，把掛靠經營、質量安全責任事故等違法行為納入檔案管理，限制其從業資格，并在福建建設信息網上公布，目前已公布了58件違法違規法人和自然人信息，起到了警示作用。

（五）創新管理體制，推動建筑業可持續發展。各地積極探索深化建設體制改革的有效途徑，逐步開展了一些體制改革的試點工作。如深圳在軌道交通和保障性住房中推行設計施工總承包和“代建總承包”。同時，許多地區通過加強勞務人員培訓和管理，積極探索多種勞務用工途徑，努力提高從業人員素質。廣東、天津等地試點推行了勞務人員實名制管理和勞務隊長培訓上崗管理。青島大力推行以企業自有核心勞務為主，勞務企業用工輸入為輔的用工方式，引導農民工向產業工人轉化。

我部將總結和借鑒各地的先進經驗，認真加以研究和吸收，不斷完善有關政策制度。同時，部里還要將地方的一些好制度、好做法及時轉發給各地，供各地參考。希望各地能加強交流，相互借鑒，不斷提高建筑市場監管水平，推進建筑業健康發展。

二、深刻認識建筑市場存在問題的嚴重性和危害性

我們在總結、肯定建筑市場監管工作的同時，還應清醒地認識到，目前建筑市場還存在不少問題，需要引起我們的高度重視。

（一）市場主體存在的問題

市場主體存在的問題可分為六個方面：

一是建設單位的問題，突出表現為有的不履行法定建設程序、肢解發包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價、拖欠工程款。有的建設單位不遵守立項、土地、規劃等建設程序，規避建設主管部門的監管；有的建設單位肢解發包工程、指定分包單位，違規插手工程建設過程，甚至借口“獻禮工程”，迫使企業不按科學工期和程序、違反強制性標準設計或施工，留下質量安全隱患，甚至造成質量安全事故；還有的建設單位憑借其發包方的有利地位，強迫企業墊資經營，簽訂“陰陽合同”，不按合同約定支付工程款或拖延結算，嚴重侵害企業的合法權益。

二是勘察設計單位的問題，突出表現為有的出租出借資質，弄虛作假。有的勘察設計單位通過掛靠違規在各地設立分公司、辦事處，或越級勘察設計。有的勘察設計單位片面滿足建設單位的不合理要求，不嚴格執行工程建設強制性標準，違規勘察設計，勘察設計深度不夠，留下質量安全隱患。

三是施工單位的問題，突出表現為有的轉包、掛靠、違法分包，施工現場管理不到位。部分施工企業盲目追求市場占有率和規模效益，面對建設單位的苛刻條件和市場“供大于求”的競爭環境，不是努力提高自身實力，而是在承接工程后采取轉包，或者讓其他企業、“包工頭”掛靠、出借資質等方式來獲取利益。有的總承包、專業承包企業層層分包、以包代管，往往將工程最終轉包給勞務企業或“包工頭”，導致工程質量和施工安全的各項措施得不到落實，造成質量安全隱患，有的導致事故發生。

四是監理單位的問題。突出表現為有的注冊人員數量不足、監理人員素質不高，監理不到位。有些監理人員專業知識不足，缺乏必要的崗前培訓，業務素質不高、責任心不強。有的總監理工程師知識結構不合理，缺乏組織、協調和管理經驗。有些監理單位和個人不能堅持原則，面對現場出現的問題，該要求整改的不提出，該要求停工的不通知，該復查驗收的不跟蹤，未能發揮工程監理應有的作用，給工程質量安全留下了隱患。

五是中介機構的問題，突出表現為“中介不中”。有的招標代理機構為謀取不正當利益，與招標單位、投標單位合謀圍標、串標。有的造價咨詢單位授意或與相關單位串通，故意壓低或抬高招標控制價、竣工結算審定值、出具虛假造價成果文件。有的檢驗檢測機構出具虛假報告。有的施工圖審查機構不認真履行職責，低價競爭，出具虛假審圖報告，有的地方存在誰審查時間短、誰收費低，就請誰審查，有的審查機構只收取少量費用后根本不審查，直接蓋章，給工程質量安全留下了嚴重隱患。

六是從業人員的問題，突出表現在以下兩個方面，一是注冊人員缺乏誠信，出租出借執業資格，出賣圖章，人證分離。一些注冊建造師、監理工程師制作假證，不履行崗位職責。最近，北京市在對勘察設計企業資質核查時發現有近700人涉嫌受聘在兩個以上單位工作，人證分離現象十分突出。二是從業人員素質不高。有的注冊人員或專業技術人員法律意識、質量安全意識、技術業務能力、現場組織管理能力不強，有的勞務人員，特別是農民工缺乏基本的技能和安全生產知識，極易造成工程質量安全事故。

（二）監管部門存在的問題

監管部門存在問題可分為三個方面：

一是市場監管不到位。我多次講過，建筑市場存在“三多三少”。首先是法規制度建設相對比較多，執法監督檢查相對比較少。現行的法規制度雖然還有不全面、不完善的地方，但當前主要矛盾不是無法可依的問題，而是有法不依、有章不循、違法不究、執法不嚴的問題。其次是市場準入管理比較多，市場清出管理相對比較少。建筑市場“易進難出”、“只進不出”、“只升不降”的問題比較突出。對各種違法違規行為和發生質量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統一的收集、整理、發布、懲處和市場清出機制。上下級主管部門之間、同級部門與部門之間、區域與區域之間的縱向橫向聯動執法不到位，監管部門各自為戰，缺乏監管合力。工程交易市場與施工現場的兩場聯動機制尚不健全，沒有把招投標監管、中標后的合同履約監管、施工現場的質量安全監管等整合為一個整體。第三是企業資質、個人資格審批比較多，審批后的動態監管相對比較少，沒有做到資質資格審批管理與后續動態監管并重，對審批后的違法違規情況、質量安全情況動態監管不到位。

二是監管機構自身建設不足。面對當前工程建設量大面廣、超常規發展的新形勢和新要求，監管力量、監管方式和監管水平還存在不足。有的地區基層監管部門機構設置和人員配備不足，經費無保障。有的監管人員專業知識不全面、責任心不強、職業素養低下。有的監管手段落后，技術裝備配備不足、信息化程度低。有的監管方式粗放，主要以行政命令，動態監管工作不夠。

三是法律法規不完善。現行法律法規中一些內容已不適應市場發展要求，如對目前危害建筑市場秩序較為突出的肢解發包、轉包掛靠等行為定性不夠準確，缺乏具體的界定標準。對建設單位的法律責任規定過于原則，相關處罰條款缺乏可操作性。對注冊執業人員應承擔的責任規定及處罰規定不具體，導致責任追究不到位。

（三）市場環境存在的問題

市場環境存在的問題可分為三個方面：

一是建筑市場供需失衡局面沒有得到根本扭轉。企業資質門檻相對較低，加上市場清出不夠，生產能力明顯過剩，過度的競爭必然導致不良競爭甚至惡性競爭。特別是房屋建筑和市政工程施工企業“供大于求”矛盾比較突出，過度的無序競爭引發了一系列問題，這也是建設單位倚仗買方市場濫用業主權力，勘察設計、施工、監理等企業為了承攬項目不惜采取種種違法違規行為的重要原因之一。

二是建筑市場誠信體系建設有待加強，“優勝劣汰”的市場機制尚未形成。近幾年誠信體系建設一直是部里和地方在積極探索和完善的一項重點工作，各地都做了大量的工作，但目前仍處于初步建立階段。一方面各地進展不太一樣，有的地方還沒有建立完善的數據庫，有的誠信體系建設的內容、框架、結構以及使用發布方式也不盡相同。另一方面，由于誠信體系建設不完善，信息報送、公布制度未得到有效實施，沒有真正發揮失信懲戒的作用，違約失信的風氣仍比較盛行。

三是市場分割問題依然存在，統一開放、競爭有序的市場環境仍未形成。一些地方以種種方式設置障礙，排除或限制外地企業參加投標、承攬工程。有的地區強制要求外地企業必須在當地注冊成立獨立的子公司；有的要求外地企業投一次標必須扣押多個建造師證書，或者將本地區、本系統業績作為評標加分條件；還有的以各種名目對外地企業收取高額保證金或其他管理費用。這些做法妨礙了企業之間的公平競爭，影響了全國市場的統一開放。同時，一些地方的開發區、工業園區、新區以“創造招商引資環境”、建設重點工程為借口，規避建設主管部門的監管，形成“監管真空”，不僅導致市場分割，而且使得這些區域成為質量安全事故的高發區。

上述這些問題的嚴重性和危害性必須引起我們的高度重視。從工程質量安全角度來講，建設單位任意壓縮合理工期、壓低造價、肢解發包，施工單位轉包、違法分包、以包代管，導致施工現場管理失控，極易發生質量安全事故或者留下質量安全隱患，嚴重影響人民生命財產安全，損害國家和社會公眾利益。從構建和諧社會角度來講，建設單位資金不到位，不按合同約定撥付工程款，施工單位層層墊資、層層拖欠，造成拖欠農民工工資，轉包、違法分包造成合同糾紛，極易引發群體性事件，危害社會和諧穩定。從行業發展角度來講，大量違法違規行為嚴重擾亂了市場，導致很多企業不是把能力、精力放在加強企業管理上，放在提高企業的質量安全管理和技術水平上，放在提高企業核心競爭力上，而是用在邪門歪道上，使得誠信的企業拿不到項目，不誠信的企業反而能拿到項目，這很不利于優勝劣汰市場機制的形成，不利于行業的健康發展。從廉政建設角度來講，各種違法違規行為助長了不正之風，容易引發權錢交易，滋生腐敗。幾年來，中央連續開展治理商業賄賂、專項治理等工作，都把建設領域列為重點。以上這些充分說明了問題的危害性和加強建筑市場監管的緊迫性。

三、加強和改進建筑市場監管工作的主要任務

今后一段時期，加強建筑市場監管工作總的思路是：以科學發展觀為指導，認真落實中央關于工程建設領域突出問題專項治理的工作部署，以工程質量安全為核心，以規范建筑市場秩序為主線，改進監管方式，創新監管手段，突出重點，標本兼治，切實做到三個并重——“完善法規制度與加強行政執法并重”，“嚴格準入管理與加大市場清出并重”，“規范資質資格審批與強化過程監管并重”，構建誠實守信、統一開放、競爭有序的建筑市場秩序，促進建筑業健康可持續發展。

近兩年來，為了整頓規范建筑市場秩序，進一步加強和改進建筑市場監管工作，我部深入調研，加強研究，針對當前建筑市場中一些比較突出的問題做了一些工作。一是出臺了《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，就實施“質量安全一票否決制”、加強動態監管和市場清出、建立省際、部門協同監管機制等方面提出了指導意見。二是印發了《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》，對各類違法違規行為和質量安全事故如何處罰、由誰來處罰以及處罰程序等作了明確規定，為各地的行政執法提供了可操作的依據。三是出臺了《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》，該意見對肢解發包、轉包、違法分包等違法違規行為作出比較明確的界定，并對落實建設各方主體責任、規范合同履約行為、加強施工現場管理、查處違法違規行為和質量安全事故等方面提出了明確要求。希望各地要認真貫徹落實好這三個文件。

今年是“十二五”規劃的開局之年，我國社會經濟仍將繼續穩定快速發展，工程建設任務依然非常繁重，建筑市場監管的壓力和責任將更加重大，也給建筑市場監管工作提出了新的和更高要求。當前，要重點抓好以下六個方面的工作：

（一）加強法規建設，嚴格行政執法

首先，要加快完善法規制度。部里正在抓緊與有關部門協調，爭取盡快出臺《建筑市場管理條例》。同時，還要加快制定法律法規配套文件，修改相關部令，對一些重點、難點問題進行明確，統一界定和處罰標準。各地不要被動等待，也要主動加快地方法規制度建設，在不違反法律法規原則的前提下，積極探索，大膽創新，結合實際，針對現行法律法規界定不清晰、可操作性不強等問題，制定政策措施，特別是對一些在實際工作中行之有效的做法和經驗，要認真總結提煉，有的可上升為地方性法規。希望各地結合《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》，根據各地實際情況制定實施細則，認真貫徹落實。

其次，要加大行政執法力度。做到嚴格執法是不容易的，可能會得罪人，而且會觸及一些單位和個人的利益，有很大的難度和阻力。但是我們必須要去做，否則只立法而不嚴格執法，那么法律、規章、制度只能是一紙空文，對違法違規行為不處罰或處罰太輕，就是縱容違法違規，而且市場秩序會越來越亂。當前，我們可先易后難，首先從明顯的或者已查實的違法違規行為、已發生的質量安全事故和腐敗案件入手，嚴厲處罰有關責任單位和人員。事實上，我們現在查處的力度是遠遠不夠的。從對2009年發生房屋市政工程安全事故處理的情況看，對事故責任企業資質和責任人員執業資格的處罰分別只占結案事故的5.03%和8.68%。各地要立即開始清理本地區已查實的違法違規行為、已發生質量安全事故和腐敗案件的單位和個人的處罰情況，對尚未依法處罰的，必須盡快嚴肅查處，對需部里進行處罰的，及時將處罰建議上報部里。各地要在今年8月底前將清理情況向我部報告。另外，各地要認真貫徹落實好《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》這個文件，規范裁量權，嚴格按照規定實施處罰，杜絕“發生了違法違規行為和質量安全事故，企業和人員仍在市場中經營”的現象。從今年三季度起，各地要將每個季度的處罰情況按時報送到部里。對未及時上報處罰情況或處罰不力的地方，將予以通報批評。

第三，健全建筑市場監督執法隊伍。各地要加快解決執法隊伍的編制、經費和必要的裝備，選派原則性、業務能力強的人員充實到執法崗位，培養一支政治強、業務精、作風正的高素質執法隊伍。要完善各項管理制度，保證執法的科學性、公正性和嚴肅性；要定期進行法律法規、專業知識培訓和廉政教育，提高執法人員綜合素質；要加強上級對下級工作的指導和監督，把全面檢查、專項檢查、隨機抽查、掛牌督辦等方式結合起來，保證監督效果。

（二）加強動態監管，加大清出力度

第一，要加大市場清出力度。我們現在審批資質資格，一批就是幾十家、幾千人，但很少被清出去的，甚至一些已受到刑事處罰的人員，其執業資格仍然沒有被吊銷。只進不出，只升不降，市場的優勝劣汰機制在資質資格管理上沒有體現。因此，我們必須加大市場清出的力度。各地要通過對資質資格條件的動態監管，取消一批不再符合資質資格條件、違法違規和發生質量安全事故及腐敗案件的企業和個人，通過加大清出，使企業和人員的數量控制在合理水平，與工程建設任務相適應。今年，各地要對“沉睡”企業、“空殼”企業和已追究刑事責任的注冊執業人員加快清理，該吊銷的一定要吊銷。

第二，要嚴格資質資格審批。要嚴厲打擊資質資格申報過程中弄虛作假行為。近期，根據舉報，我們委托四川省住房和城鄉建設廳對四川碧水建筑公司申報的材料進行了核查，發現該企業所申報的四項業績全部是虛假業績，性質十分惡劣。各地要明確職責、落實責任、強化監督、嚴格把關，切實提高行政審批質量。各地要認真核實企業的工程業績，要把有沒有違法違規行為，有沒有發生質量安全事故和腐敗案件作為審批的重要條件。在目前沒有建立統一的工程項目數據庫情況下，對于需要核查非本地區工程業績的，工程項目所在地省級建設主管部門要按照部里要求，積極予以協助和配合。今年，部里將通過適度提高準入標準，調控各類企業數量。同時，還將出臺資質資格弄虛作假處理辦法，加大對弄虛作假企業的處罰力度。

第三，要加強資質資格審批后的監督管理。市場經濟條件下，企業的經營狀況、質量安全情況變動比較快，許多企業資質許可后，條件已不能持續達標，企業的資質等級實際上已發生了變化，但仍然按原有的資質等級去承接業務，嚴重影響市場公平交易。因此，我們不能審批完了就算完事了，一定要把審批與審批后的動態管理結合起來，做到發現了問題就整改，整改不到位的就清出。各地要按照三個文件要求嚴格資質資格管理。要加強協作，主動配合，加強資質資格審批后的監督管理。部里將對各地的貫徹落實情況和相互協查情況進行檢查，對執行不力的或拒不配合的地區要通報批評。

（三）落實主體責任，深入開展專項治理

按照中央專項治理領導小組《2011年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》的要求，今年，部里要在全國范圍內開展建筑市場專項檢查，而且今后將形成制度化。重點是：依法查處建設單位不辦理施工許可或開工報告，不辦理竣工驗收備案等違反基本建設程序等問題；依法查處勘察、設計、施工單位轉包、掛靠、違法分包和監理單位違法轉讓監理業務的問題；依法查處招標代理、造價咨詢、檢驗檢測、施工圖審查等中介機構及從業人員不認真履行職責，弄虛作假的問題；依法查處政府部門不依法行政和監督執法不力的問題。各地要制定詳細工作方案，認真開展自查和抽查，確保專項治理取得實效。

第一，要強化建設單位責任。一是嚴格督促建設單位認真執行法定基本建設程序。各地要對建設單位執行規劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等情況開展檢查。二是規范發包行為。重點治理建設單位在招標時設置本地業績等排斥條件；任意壓縮合理工期和造價；規避招標、虛假招標、肢解發包、指定分包單位或材料設備生產廠、供應商，簽訂“陰陽合同”等行為。各地要采取堅決措施，該停止招標的必須停止招標，同時要把加強發承包監管與健全預防腐敗機制相結合，與紀檢監察等部門建立聯動機制，嚴厲打擊各種違法違規行為。三是要全面貫徹落實國務院確定的工程質量終身負責制。建設單位法定代表人和參與工程建設的工作人員，違反有關規定，造成事故的，無論其是工作調動還是退休，都要依法追究法律責任。要實施工程標牌制度，工程項目竣工后，要將建設單位和參建單位以及責任人的相關信息，制作成標牌，鑲嵌在建筑物的顯著位置，接受社會監督，落實其終身責任。

第二，要嚴格落實勘察、設計、施工和監理單位的責任。要重點治理勘察、設計、施工掛靠、轉包、違法分包和監理單位違法轉讓監理業務。目前，部分地區通過認真探索、總結，細化了法律法規對這些行為的認定標準，解決了認定處罰難的問題。部里綜合各地經驗，在《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》中也對轉包等行為作了進一步明確，為各地依法查處提供政策依據。各地特別要對發生質量安全事故，或者因為拖欠農民工工資、拖延工期等行為造成群體性事件的單位，要嚴肅追究有關企業和法定代表人的責任，該停業整頓的停業整頓，該降低資質的降低資質，該吊銷資質的吊銷資質。要切實加大企業違法成本，促使企業把精力放在提高質量安全管理和技術水平上。

第三，要落實中介機構的責任。各地要加強對招標代理、造價咨詢、工程質量檢測、施工圖審查等中介機構的監督檢查，對虛假招標，編制虛假報告，施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介機構，要暫停其承接業務，并依法進行處理，情節惡劣的，要依法降低或者吊銷資質資格。

第四，要加強從業人員的管理。各地要加強對注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師等注冊人員市場行為的監管，落實其法定責任和簽章制度。對注冊人員出租、出借資格，出賣圖章等問題加大處罰力度，造成質量安全事故的，要嚴肅追究其法律責任。要加強對勞務人員和特種作業人員的管理。總承包單位要對勞務分包企業的施工現場管理、勞務作業和用工情況負有監督管理責任，凡新入工地、轉崗人員未經培訓不得上崗。對發生未經培訓合格從事施工作業活動的，要追究總承包單位、勞務分包單位及其法定代表人的責任。要加強對特種作業人員持證上崗情況的監管，一經發現施工單位特種作業使用無證人員施工的，要立即責令停工整頓。

（四）改進市場監管方式，促進全國市場的統一開放

各地要積極轉變思路，采取新辦法、新舉措，改進監管方式，提高監管效能。重點建立以工程質量安全為核心的建筑市場監管機制，強化“兩個聯動”。第一個聯動是市場和現場的聯動。要把招投標、資質資格審批、施工許可與中標后的合同履約管理、施工現場質量安全管理等環節結合起來，形成閉合管理。各地要全面推行合同備案制度，施工總承包、專業承分包合同必須按規定進行備案，有條件的地區應將勞務分包合同也管起來。要建立合同履約的動態監管制度，與質量安全監督相結合，把履約監管落實到施工現場，及時查處履約中的違法違規行為，并在信息平臺上公示，情節嚴重的要上報全國誠信平臺上予以公示。通過合同管理，將市場和現場相互聯通，把施工現場發現的問題反饋回市場，對責任單位和人員依法處罰。第二個聯動是負責市場管理的部門與負責質量安全管理的部門聯動。質量安全部門在查處質量安全隱患、事故的時候，要和市場監管部門聯合開展或者將質量安全管理中存在的問題及時反映給市場監管部門。市場監管部門在進行市場監管時也要和質量安全監管工作結合起來。兩個部門要加強協調，密切配合，相互聯動。對取得資質資格證書后降低質量安全條件的企業和人員，要責令停業整頓，限制其承接工程，整改后仍達不到標準的，依法降低資質等級、暫停執業資格直至吊銷資質資格證書。各地要結合實際情況，很好地研究建立兩個聯動的工作機制，形成監管合力。

各地要正確處理好加強監管和促進全國市場統一開放的關系，增強大局意識，進一步打破地方封鎖和行業壁壘。一是要嚴格規范外地企業進入本地的告知性備案制度。針對目前許多地區設置過多備案條件的問題，各地要盡快取消要求外來企業在當地注冊獨立子公司，將本地區、本系統業績作為評標加分條件等不合理的限制條件，維護全國市場的統一。二是要規范各類保證金的繳納。各類名目繁多的保證金，不僅加重企業的負擔，而且成為了地方保護的新壁壘。部里要對現有保證金的繳納情況進行清理，對建設部門設置的，要合理確定繳納種類、繳納基數和比例，能合并的盡量合并；對其他部門設置的，要積極向有關部門反映，妥善解決。各地要根據企業的信用實行差別化管理，質量安全好、信譽高的企業能免交的就免交，能少交的就少交，同時要避免重復繳納問題，在一定行政區域內，在上一級已收取的，下級就不能再重復收取；要鼓勵采用擔保、保險等市場手段代替保證金。三是要加強“三區”工程的管理。“三區”的建設是城鄉建設的重要組成部分，所有建設工程必須納入到縣級以上人民政府建設行政主管部門的統一監管，不允許以加快建設、軟環境建設為借口，不執行法定建設程序和管理制度。

（五）推進誠信體系，加快監管信息化建設

各地要認真貫徹落實《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》，推進信息公開，加強誠信體系建設，重點抓好三項工作：一是各地要加快整合信息資源，建立統一信息平臺，在年內實現信息公開。向社會公開企業和人員的基本信息，保障廣大人民群眾知情權和監督權，督促企業和人員自覺規范自身行為，公開曝光違法違規行為，使其“一處違法，處處受制”。二是加快企業、注冊人員和工程項目三大基礎數據庫建設。目前，各地在建筑市場監管信息系統和基礎數據庫建設上發展不平衡，標準不一致。今年，部里出臺全國建筑市場監管信息系統基礎數據庫數據標準后，各地也要盡快制定相應的實施計劃，健全和完善省級建筑市場監管信息系統基礎數據庫，實現與部里中央基礎數據庫的對接，實現互聯互通。充分利用信息手段加大建筑市場動態監管。三是各地要認真落實上報違法違規等信用信息的要求，嚴格按照部里頒布的標準，將本地區發生的各種違法違規行為上報全國誠信信息平臺，對各地上報情況，部里要進行統計分析，并通報全國。

（六）加強行業引導，促進建筑業健康發展

部里已下發了《建筑業發展“十二五”規劃》，各地要按照部里的總體要求，抓緊制定本地區的建筑業十二五發展規劃，促進建筑業健康發展。要建立良好的建筑市場秩序，從長遠看，還是要依靠深化建設體制的改革，逐步建立符合中國國情的建筑市場運行機制。從當前看，重點推進以下四項工作，一是要加快推進工程總承包。部里要盡快研究出臺相應的招投標、合同管理辦法及示范文本。各地要加大扶持力度，在一些大型公建和基礎設施中，推行工程總承包，引導大型設計、施工企業發展成為具有設計、采購、施工管理等全過程服務能力的龍頭企業，逐步改變依靠擴張規模、比拼價格和與中小企業爭搶低端市場的困境，實現社會效益、經濟效益和環境效益的統一。二是要推進建筑業科技進步。部里要研究激勵政策，如在市場準入標準中補充科技創新指標等方法，推動建筑企業依托自身力量或與科研單位、大專院校合作，提高應用研究水平，全面提升企業自主創新能力。各地要加強政策支持，加大宣傳力度，鼓勵建筑企業增加研發投入，引導和促進企業針對國民經濟和社會發展對建筑節能與創新技術的戰略需求，以及工程建設實踐中面對的技術難題，有組織地開展科技創新活動，增強企業的核心競爭力。三是要積極完善工程風險防范機制。清欠以來，許多地區以開發項目為重點，推行工程擔保制度，在預防拖欠、化解合同履約風險方面發揮了一定作用。部里要進一步研究，完善相關政策，把誠信體系與擔保制度相結合，通過發揮信用規范和經濟制約的合力，促使有實力的企業適度規模經營，仍不具備實力的企業因無力提交擔保，自動退出市場，讓違法違規企業付出信用和經濟的雙重成本，建立“優勝劣汰”的市場機制，為行業發展創造良好的競爭環境。四是要推動政府投資工程組織實施方式改革。各地要加強與相關部門的協調，完善政府投資工程建設組織實施方式，探索實現“投資、建設、管理、使用”分離，對政府投資工程實行專業化、科學化、集成化管理，為促進建筑企業轉變增長方式創造條件。

同志們，整頓規范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，但我們相信，只要全國各級住房城鄉建設主管部門堅定信心，振奮精神，狠抓落實，建筑市場秩序一定會逐步好轉，建筑業也一定會取得更好更快的發展。

謝謝大家！