第一篇：郭宇副部長在公益廣告視訊會議上的講話(短稿)

在公益廣告視訊會議上的講話（短稿）郭 宇 各位領導、同志們： 公益廣告以唱響主旋律、為公眾切身利益服務為目的，借助報紙、廣播電視、網絡、移動通訊等傳播途徑，展現國家共同理想、精神追求、時代氣質、引導社會風尚、弘揚社會主義核心價值觀的一種特殊廣告，現已成為社會文明的旗幟、國家理想的標桿、地區形象的重要標志。正因為如此重要，中宣部、中央文明辦召開了這個視訊會議。現在我談幾點落實意見。一要認真總結經驗，明確提升思路。2013年1月22日，中宣部、中央文明辦等七個部門聯合下發文件，提出了深入開展“講文明樹新風”公益廣告的意見。當天中宣部、中央文明辦召開視訊會議，提出了明確任務，抓住關鍵，把“講文明樹新風”公益廣告宣傳落實到實處的工作要求。我區成立了領導小組，下發了工作方案，各大媒體開展了扎實工作，概括起來有三個“天地”：上連中央精神，下接地氣，立足基層，實現了頂天立地；全方位動員，大規模推進，大部分盟市和文明城市的公益廣告實現了鋪天蓋地；廣大群眾喜聞樂見、成效顯著，在有的文明城市是風生水起，可謂是驚天動地。二要進一步認識公益廣告在宣傳思想整體工作中的地 1

位，各類載體要做到全覆蓋。我區所有責任主體要在一周內形成2014年公益益廣告宣傳方案和計劃，鞏固多層次、全方位、廣覆蓋的宣傳格局。要認真落實《內蒙古自治區關于深入開展“講文明樹新風”公益廣告宣傳活動實施方案》，對七類載體所規定的具體任務，對照方案和本次視訊會議的要求，查缺補漏，對標達標。要利用好中國公益廣告網的資源庫，也要開發好我區具有民族特色的公益廣告，做到形式再創新，整體再提升。三要明確公益廣告宣傳的長期性，建立長效發展機制。要發揮公益廣告領導小組的作用，抓緊制定出臺公益廣告促進和管理辦法。要成立自治區級的公益廣告藝術委員會和公益廣告制作中心。繼續加強公益廣告聯絡員隊伍建設，完善公益廣告月報制度，每月2號之前要上報匯總當地公益廣告刊播發情況。加強公益廣告聯播展播，自治區已在文明網上開通了公益廣告大看臺，各盟市文明網也要陸續開通展播。同志們，公益廣告是一種新興宣傳形式，也是一項大有可為的事業，我們要高度重視，高效組織、高水平開展工作，弘揚正風正氣，激發奮進力量，為推動科學發展、促進社會和諧營造良好氛圍，為建設富裕、文明、和諧、美麗的內蒙古做出新貢獻。

第二篇：27-郭允沖副部長在電視電話會議上的講話

住房和城鄉建設部副部長郭允沖在全國建筑安全生產電視電話會議上的講話

（2010年1月29日）

同志們：

今天，我們召開電視電話會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國住房城鄉建設工作會議和全國安全生產電視電話會議的工作要求，認真總結2009年建筑安全生產工作，深入分析建筑安全生產面臨的形勢，研究部署2010年建筑安全生產工作，進一步認清形勢，堅定信心，推動工作，促進建筑安全生產形勢的持續穩定好轉。剛才，北京市住房城鄉建設委和浙江省住房城鄉建設廳的同志介紹了他們的建筑安全生產工作情況和經驗，希望各地認真學習借鑒。下面，我講三方面的意見。

一、2009年建筑安全生產工作情況

過去的一年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，我們取得了成功應對國際金融危機的重大成就，經濟形勢穩定好轉。全國住房城鄉建設系統認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實工作，較好地完成了工作任務。建筑安全生產工作也取得了很大成績。據統計，2009年全國房屋建筑及市政工程生產安全事故起數同比減少88起、死亡人數同比減少121人，分別下降11.27%和12.51%，與前幾年下降的幅度相比，這個下降幅度是比較大的；其中，較大及以上生產安全事故起數同比減少19起、死亡人數同比減少90人，分別下降45.24%和48.13%，這個下降幅度也很大；全年沒有發生重大及以上生產安全事故。在建設規模逐年擴大，建筑生產安全事故連續多年下降的情況下，去年全國建筑生產安全事故起數和死亡人數兩個指標均低于控制數10%以上，取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務院高度重視和正確領導的結果，是全國住房城鄉建設系統認真實踐科學發展觀，堅持安全發展理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，不懈努力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表住房城鄉建設部向大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

2009年，全國有16個地區建筑生產安全事故起數和死亡人數同比下降，按事故起數下降量大小順序排列，依次是遼寧（下降24起、減少30人）、浙江（下降22起、減少35人）、江蘇（下降19起、減少26人）、河南（下降12起、減少13人）、上海（下降12起、減少11人）、云南（下降9起、減少15人）、北京（下降9起、減少8人）、重慶（下降7起、減少7人）、內蒙古（下降5起、減少6人）、貴州（下降4起、減少5人）、安徽（下降4起、減少4人）、湖北（下降2起、減少6人）、山東（下降2起、減少4人）、新疆（下降2起、減少2人）、陜西（下降1起、減少5人）、天津（下降1起、減少4人）；全國有17個地區沒有發生較大及以上建筑生產安全事故（2008年只有10個地區沒有發生較大及以上事故），分別是北京、天津、內蒙古、遼寧、黑龍江、福建、江西、湖北、廣西、海南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆。但成績只能說明過去，不能代表明天，更不能代表后天。安全生產是永恒的話題，今天不出事故不等于明天不出事故，明天不出事故不等于后天不出事故。因此，希望上述地區再接再厲、不斷鞏固提高，更進一步做好工作；也希望其他地區，能夠積極學習借鑒，改進加強建筑安全生產工作，共同推動全國建筑安全生產水平邁上新的臺階。回顧2009年，建筑安全生產主要做了以下幾個方面工作：

（一）積極開展“安全生產年”各項工作

按照國務院安委會“安全生產年”的工作部署，我部結合住房城鄉建設系統實際，及時下發建筑安全生產“三項行動”和“三項建設”實施意見，并認真做好對各地區的監督檢查工作。2009年，住房城鄉建設系統共開展安全執法行動21805起，涉及企業182569家、在建工程74845個；共排查治理隱患1095587項，其中一般隱患1077975項、重大隱患17612項；共組織宣傳教育活動22432次，參與人數3463944人。各地住房城鄉建設主管部門高度重視，扎實推進“三項行動”和“三項建設”各項工作。如江蘇省積極開展建筑安全生產執法行動，嚴厲查處不辦理施工許可和質量安全報監手續、無安全生產許可證從事施工、瞞報遲報漏報安全事故、拒不整改安全隱患、無證人員擅自上崗等行為，累計達2285起；江西省通過開發應用“江西省危險性較大的分部分項工程安全監管信息系統”，對危險性較大分部分項工程實施了全過程的動態監管。建筑安全生產“三項行動”和“三項建設”工作的開展，有力地推動了建筑安全生產管理水平的提高，促進了建筑安全生產形勢的穩定好轉。

（二）加強建筑安全生產長效機制建設

一是完善管理制度。我部制定印發了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》和《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》，組織編制了《建筑施工企業安全生產管理規范》和《施工安全生產技術統一規范》。二是加強教育培訓工作，提高建筑從業人員的技能素質。組織編寫了建筑施工企業“三類人員”、特種作業人員的安全培訓教材，為地方培訓師資人員680多人，加強了對安全生產關鍵崗位人員的培訓教育和資格考核。為發揮事故的警示教育作用，組織專家編寫了《建筑施工安全事故案例分析》。三是積極開展課題研究，探索加強建筑安全生產管理的有效途徑。結合建筑行業特點和工程項目實際，從創新管理思路和監管手段入手，進行了“加強在建項目建設安全生產管理能力”、“完善建筑安全生產監督管理機制”等研究。各地區住房城鄉建設主管部門和建筑施工企業也從工作實際出發，注重加強建筑安全生產長效機制建設。如中國鐵道建筑總公司牢固樹立“細節決定成敗、素質決定行為、規范決定安全”理念，始終重視安全生產基礎工作，2009年共培訓三類人員2254人、專職安全員2895人、特殊作業人員2860人，員工參加安全生產教育培訓達31萬人次；中建一局制定了安全三項硬措施，即在工程項目實施責任死亡事故項目經理無條件撤換、責任死亡事故責任工長無條件辭退、責任安全事故個人經濟責任連帶等制度，起到了很好的效果。

（三）推進建筑施工安全質量標準化工作

建筑施工安全質量標準化，有利于強化安全生產過程管理，是做好建筑安全生產工作的重要抓手。自2005年以來，全國已累計創建省級建筑施工安全質量標準化示范工地24000多個。2009年11月，在寧波召開了全國建筑施工安全質量標準化現場會，總結了幾年來建筑施工安全質量標準化工作，交流學習了一些地區好的經驗與做法，并與全國總工會聯合表彰了一批建筑施工安全質量標準化工作先進集體、先進個人及示范工地，對建筑安全生產工作起到了積極的推動作用。各地區多年來積極推行建筑施工安全質量標準化，取得了很大的成效。如陜西省從1997年起開展創建文明工地活動，十三年共創省級文明工地2122個，改變了施工現場“臟、亂、差”狀況，生產安全事故得到有效控制，全省的建筑安全管理水平得到明顯提升；黑龍江省先后印發《建筑施工安全質量標準化實施標準》、《創建標準化工地的指導意見》等文件，并建立了工作月報制度，不斷完善安全質量標準化工作的各項管理措施。建筑施工安全質量標準化工作的開展，既促進了住房城鄉建設主管部門安全監管水平的提高，也促進了建筑施工企業安全生產水平的提高。

（四）加大建筑生產安全事故處理力度

生產安全事故的調查處理，是安全生產的重要環節。2009年，在統計分析基礎上，我部印發了《關于2008年全國房屋建筑和市政工程安全生產事故處罰情況的通報》和《關于進一步做好建筑生產安全事故處理工作的通知》，要求各地住房城鄉建設主管部門要高度重視事故處理工作，及時上報事故有關情況，積極做好事故調查，加強事故結案和報送，依法依規做好事故處罰工作，完善事故分析和通報制度。各地住房城鄉建設主管部門根據實際情況，采取有效措施，全面加強了生產安全事故處理工作。如北京市住房城鄉建設委聯合安全生產監督管理部門下發了《北京市建設工程生產安全事故責任認定若干規定》、《北京市建設工程施工現場生產安全事故及重大隱患處理規定》等文件，進一步規范了事故處理工作，與安全生產部門在事故調查的同時根據已確認的事實，及時進行相應處罰，而不是待安全生產部門事故調查結束后再處罰，做到事故的快速高效處理；安徽省住房城鄉建設廳全年依法暫扣了25家建筑施工企業安全生產許可證，向外省住房城鄉建設主管部門發函通報事故企業16次，同時對有關項目經理、項目總監、安全員等安全事故責任人員進行了嚴厲處罰，起到了懲戒警示作用。

二、正確認識當前建筑安全生產形勢

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前的建筑安全生產工作中，仍然存在著一些問題和薄弱環節。意識上的稍微松懈，工作中的稍微疏忽，都會引起建筑安全生產形勢的波動，甚至反彈。當前的建筑安全生產形勢依然不容樂觀：

一是事故總量仍然比較大，較大事故還時有發生。據統計，全國有7個地區的事故起數和死亡人數同比上升，按事故起數上升量大小順序排列，依次是山西（上升7起、增加19人）、吉林（上升5起、增加9人）、江西（上升4起、增加5人）、甘肅（上升4起、增加2人）、海南（上升3起、增加2人）、廣東（上升2起、增加10人）、黑龍江（上升1起、增加1人）；全國有13個地區發生了較大事故，按事故多少順序排列，依次是山西（4起）、廣東（4起）、江蘇（3起）、浙江（2起）、安徽（2起）、湖南（1起）、青海（1起）、山東（1起）、河北（1起）、上海（1起）、吉林（1起）、河南（1起）、重慶（1起）。其中湖南株洲“5.17”事故、青海西寧“3.19”事故、浙江臺州“9.9”事故、廣東深圳“12.28”事故等四起事故，分別造成9人、8人、7人、6人死亡的嚴重后果，給人民生命財產帶來了重大損失，也產生了很不好的社會影響。

在這里，還要對2009年連續發生3起以上建筑生產安全事故的建筑施工企業進行通報：浙江實事集團建設工程有限公司發生4起一般生產安全事故，造成4人死亡；浙江精工鋼結構有限公司、上海名華工程建筑有限公司、上海建工（集團）總公司各發生3起一般生產安全事故，分別造成3人死亡。

二是建筑市場秩序有待進一步規范。當前的建筑市場還存在著一些需要認真研究解決的問題。從建筑市場運行的角度看，有市場交易、市場秩序不公平、不公正、不規范的問題，有圍標、串標等招投標領域的問題，有違法違規、不認真執行工程建設強制性標準的問題；從建筑企業經營的角度看，由于市場過度競爭，或者業主的明示、暗示，企業競相壓價、降低標準等問題突出，有的企業由于利潤空間小，偷工減料，安全生產的投入比較少。這些違法違規行為，都為建筑安全生產埋下了隱患。因此，必須整頓規范建筑市場。

三是安全生產管理基礎還不牢固。政府部門安全監管水平需要進一步提高。一些地區對建筑安全監管的重視性不夠，沒有正確處理安全、效益、發展之間的關系，不重視甚至忽視安全生產；一些地區建筑安全監管的專業性不夠，沒有認真了解、研究、掌握本地區安全生產的突出問題和薄弱環節；一些地區建筑安全監管的實效性不夠，只重視事前的行政審批，而忽視事后的動態監管。部分建設單位不具備工程項目管理能力，忽視安全生產管理，不及時撥付安全生產費用，任意壓縮工程造價和合理工期。2009年2月23日，河南省滎陽市廣武鎮“清華·憶江南”二期5區地下車庫工程，發生死亡3人的較大事故，該工程建設單位鄭州清華園房地產開發有限公司不辦理任何相關建設手續，為壓縮造價和工期，擅自進行工程發包。部分施工單位安全生產投入不足，安全防護措施不到位，施工現場管理混亂，缺乏有效的施工組織；部分監理單位不能熟練掌握法律法規和規范標準，對現場事故隱患不能及時進行處理。建筑施工一線作業人員整體素質仍然不高，有的安全意識淡薄，自我防護能力較差，安全生產知識欠缺，違章作業和冒險蠻干的現象還時有發生。

四是安全生產執法監督檢查不到位。雖然各地都在加強執法監督檢查上下了不少功夫，也取得了一些成效。但與違法違規必究、執法執規必嚴的要求相比，還有很多工作要做。比如，每年建筑安全生產事故有幾百起，但究竟有多少責任單位和人員受到了處罰？根據我們對2008年全國房屋建筑和市政工程安全生產事故處罰情況的統計，仍有62起事故沒有結案，只有13個地區結案率達到100%；處罰的力度也遠遠不夠，在745起事故中，只有5家企業被降低資質，252名資格人員被停止執業，經濟處罰方式偏多，處罰的震懾警示作用還不夠。對流了血、死了人的安全生產事故，若處罰太輕，就起不到“吸取血的教訓”的警示作用。

2010年還不到一個月，已經發生了4起較大事故，比去年同期多了3起。這些事故不僅給國家和人民生命財產造成了重大損失，也造成了十分不好的社會影響。

2010年1月3日，云南昆明新機場配套引橋工程施工現場，施工人員在澆筑橋梁混凝土時，模板支撐體系發生坍塌，造成施工作業人員7人死亡、8人重傷。該工程建設單位為云南新機場建設集團，施工單位為云南建工市政建設有限公司，監理單位為云南城市建設監理有限公司，勞務分包單位為吉林松原市寧江區誠信勞務有限公司。事故暴露出該工程在施工過程中存在安全生產主體責任不落實，施工現場隱患排查治理不到位，安全監管不力等問題。

2010年1月9日，江蘇揚州邗江區彩弘苑7#樓工程施工現場，卸料平臺發生坍塌，造成施工作業人員3人死亡。該工程建設單位為揚州金陽光房地產開發有限公司，施工單位為南通華碩建設發展有限公司，監理單位為江蘇潤揚監理公司。經初步調查分析，事故是由于操作不當，利用卸料平臺自11層向14層轉運支撐模板的鋼管時，堆積鋼管超載，發生平臺傾覆坍塌所致。

2010年1月12日，安徽蕪湖華強文化科技產業園配送中心工程施工現場，施工人員在澆筑混凝土時，發生坍塌事故，造成現場作業人員8人死亡，3人受傷。該工程建設單位為蕪湖華強文化科技產業有限公司，施工單位為蕪湖恒達建筑安裝有限責任公司，監理單位為蕪湖市蕪建建設監理有限責任公司。經初步調查分析，這是一起因施工單位為搶工期違規操作、冒險作業造成的責任事故。該工程建筑面積只有5580.06平方米，造價只有853.65萬元，卻造成了這么巨大的損失，令人痛心，教訓十分深刻。

2010年1月24日，河北石家莊市北城國際B-10號樓工地一塔吊在維修過程中發生傾覆，造成維修塔吊的3名作業人員死亡。該工程建設單位是石家莊盈佳房地產開發有限公司，施工單位是江蘇江中集團有限公司，監理單位是河北冀通工程建設監理有限公司。事故原因正在調查中。

雖然今天是安全生產電視電話會，但還要通報近期兩起市政橋梁工程的質量問題。一是因為質量安全本來不分家；二是這兩起橋梁工程質量事件影響很壞。

2009年12月8日，江蘇南京市漢中門橋工程出現質量問題。主要問題是南側主橋人行道39根欄桿、北側主橋人行道5根欄桿和北側引橋11根欄桿立柱根部開裂，施工單位擅自采用建筑膠對裂縫進行處理。該工程建設單位是南京建設工程項目投資管理有限公司，設計單位是南京市市政設計研究院有限公司，施工單位是中鐵十五局集團有限公司，監理單位是南京第一建設事務所有限責任公司。據說，該工程事前還得了設計二等獎，雖然后來撤銷了，真是啼笑皆非。

2009年12月28日，上海市蘇州河河南路橋改建工程出現質量問題。主要問題是外掛GRC飾板有明顯變形裂縫，飾板外掛構件背面與結構空隙違規使用編織袋等雜物填充作為空腔內膜。該工程建設單位是上海市黃浦江大橋建設有限公司，總體設計單位是上海市城市建設設計研究院，監理單位是上海市新光工程咨詢有限公司，橋梁結構施工單位是上海市基礎工程有限公司，裝飾設計和施工單位是上海市建筑裝飾工程有限公司。

以上問題暴露出一些地區和企業對建筑安全生產及工程質量重視還遠不夠，質量安全意識、法制觀念淡薄，安全發展理念不牢固；質量安全工作落實不到位，工作措施不得力，沒有真正擔負起相應責任。對此，我們一定要引起高度重視，認真反思工作的不足，采取切實有效的措施，把建筑安全生產及工程質量工作真正抓實抓好。

三、2010年建筑安全生產工作任務

胡錦濤總書記在去年的中央經濟工作會議上明確指出：“要牢固樹立安全發展的理念，健全和落實各項安全生產制度，強化安全監管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。”總書記的重要指示，為我們做好今年的建筑安全生產工作指明了方向。2010年建筑安全生產工作的總體要求是：認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和指示精神，按照全國住房城鄉建設工作會議和全國安全生產電視電話會議的要求，深入學習實踐科學發展觀，堅持安全發展理念，堅持“安全第一、質量第一”，繼續深入開展“安全生產年”活動，進一步強化建筑安全生產監管力度，全面落實安全生產責任制，努力實現建筑安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會平穩較快發展提供良好的發展環境和有力支持。2010年建筑安全生產的工作目標是：房屋建筑及市政工程生產安全事故起數和死亡人數繼續保持下降，較大及以上生產安全事故得到有效控制，全國建筑安全生產形勢進一步穩定好轉。要重點做好以下工作：

（一）繼續深入開展“安全生產年”活動

要按照國務院的統一部署，結合住房城鄉建設系統實際，繼續深入開展“安全生產年”活動，抓好“三個突出”，做到“三個加強”，即突出預防為主，突出加強監管，突出落實責任，加強宣傳教育和隊伍建設，加強安全基礎工作，加強協作聯動。一是要根據建筑行業特點，繼續開展以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備等為重點的建筑安全專項治理工作；二是加強層級督查，組織開展全國建筑安全生產大檢查，重點督查形勢嚴峻和事故多發的地區；三是全面推進建筑施工安全質量標準化工作，督促建筑施工企業增強安全生產意識，認真履行安全生產責任，確保各項安全管理制度和措施真正落實到工程項目；四是加大城市軌道交通等重大工程安全質量監管力度，認真貫徹落實《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》和《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》。各地住房城鄉建設主管部門要進一步完善建筑安全生產管理制度，強化安全生產檢查工作，深入開展建筑安全生產專項治理，促進安全生產管理水平提高，切實遏制和防范建筑生產安全事故的發生。

（二）積極推進建筑安全生產長效機制建設

建筑安全生產長效機制建設是一項基礎性工作，有利于安全生產長期穩定好轉，必須高度重視。一是健全完善法律法規和標準規范體系。研究起草《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理規定》，推動《建筑施工企業安全生產管理規范》、《施工安全生產技術統一規范》等技術標準的制定頒發。二是要切實加強安全培訓教育工作。加強對建筑安全監管人員的教育培訓，提高安全監管人員監管水平和業務素質；加強對企業“三類人員”和建筑施工特種作業人員的安全生產教育培訓和考核，促使其熟練掌握關鍵崗位的安全技能；督促指導建筑施工企業加強對農民工的安全教育培訓，切實提高其安全生產意識和安全生產技能；進一步加強在建地鐵工程監理人員質量安全培訓，提高其風險防范意識和能力。三是加強建筑安全監管機構和隊伍建設。建筑安全生產監管隊伍的素質對于提高建筑安全生產管理水平至關重要。要穩定并進一步加強安全監管隊伍的建設，切實提高人員業務素質和依法行政水平，促進建筑安全生產監管體系完善，以適應我國投資規模持續擴大、經濟快速發展的需要。四是要加大建筑安全生產費用的保障力度，增加安全生產投入，加強安全生產科技研究，充分運用高科技信息化手段，提高安全監管效能，提升安全生產管理水平。在去年7月召開的全國建筑工程質量安全電視電話會上，我說過，江蘇、浙江、廣東是經濟大省、科技大省、建筑大省，但也是事故大省，你們有能力、有基礎，也應當加強建筑安全科技研究，加大建筑安全投入，把建筑安全生產工作做得更好一些。

（三）構建市場現場聯動的安全監管機制

建筑安全生產監管機制要從實際出發，大膽進行改革創新。建筑市場監管和施工現場監管都是確保安全生產的重要環節，要積極探索構建市場現場聯動的安全監管機制，樹立協同治理的理念。一是要嚴格市場準入，強化“源頭”管理，從工程招投標、資質審批、施工許可等多個管理節點上加以把關，將安全生產作為建筑企業的一項重要指標，確保只有真正符合安全條件的企業才能進入市場，不符合安全生產要求的企業堅決不允許進入建筑市場。二是要加大市場清出力度，做到市場準入管理與市場清出管理并重，加強資質資格審批的后續管理，做到資質資格審批管理與后續管理并重，要對企業落實法律法規規定的安全生產責任情況進行嚴格監督，對企業和執業人員的違法違規行為及時進行處理，對不符合安全生產條件的企業和執業人員要依法依規堅決查處，或者降低資質資格，或者吊銷資質資格，或者清理出建筑市場。三是要研究完善動態監管，研究建立企業資質審批及審批后企業運行情況、個人執業資格審批及審批后情況、工程項目管理情況的動態數據庫，將企業或個人的安全生產情況、違法違規行為錄入數據庫，引導建設單位在招投標、承發包中選用遵紀守法、重視質量安全的企業，不用那些有違法違規行為、老出安全事故的企業。通過信息公開、輿論監督，建立公平、公正、合法競爭的建筑市場秩序，構建良好的建筑安全生產環境。

（四）依法依規嚴肅查處生產安全事故

雖然各地對安全生產事故都作了一些查處，但還存在著處理不夠規范、處理周期過長及與其他部門溝通不夠等問題。各地住房城鄉建設主管部門要進一步加強建筑生產安全事故處理工作。一是要高度重視事故處理工作。各地住房城鄉建設主管部門要認真學習和掌握有關法律法規，認真分析研究事故處理工作中存在的問題，改進加強各項措施，切實做到所有事故都要依法查處。二是要積極做好事故調查工作。各地住房城鄉建設主管部門要按照有關規定，在當地人民政府的統一領導下，認真組織或積極參與事故的調查工作，做好與其它部門的溝通協調，切實履行職責，充分發揮作用。三是要加大事故處罰力度，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規、實事求是的要求，嚴肅追究事故責任單位和責任人員的責任，依法加大對企業資質和從業人員執業資格的處罰力度。

各地區住房城鄉建設主管部門和建筑企業要學習借鑒北京市住房城鄉建設委實行的與安全生產部門事故調查同步進行處罰的方式，以及中建一局建設發展公司執行的事故相關人員無條件撤換、辭退、經濟責任連帶的制度，認真研究做好事故處理工作。我部將從2010年起建立“建筑生產安全事故處理統計通報制度”，對事故處理工作做得好的地區予以表揚，對事故處理不及時、工作不到位的地區進行通報。對較大以上建筑生產安全事故和事故處理情況，要進行定期或不定期通報。希望各地對發生的每一起建筑生產安全事故都要進行認真處理、對責任企業和責任人員都要進行依法嚴厲處罰，每一起事故都要有明確的交待，尤其是對引起社會廣泛關注的典型事故。2008年杭州“11.15”地鐵事故，已經過去一年多時間，到現在仍然沒有明確的查處結果。這個問題一定要引起我們的重視。

另外，近日在調研中了解到，一些地區和企業在控制安全生產工作目標時，有些目標似乎偏低，如“責任事故死亡人數控制在百億元產值2人以內”。2008年全國建筑業百億元產值死亡率為1.56，2009年為1.14左右。各地區和企業一定要對建筑安全生產工作高標準、嚴要求，制定好安全生產工作目標。特別是安全生產工作基礎較好的地方和企業，要盡可能低于全國平均數。

建筑安全生產和工程質量是一個整體。因此，我還要簡單講一下工程質量監管問題。隨著經濟社會的快速發展和工程建設規模的日益擴大，全社會對工程質量的關注度和人民群眾對工程質量的要求越來越高，工程質量工作面臨著嚴峻的形勢和挑戰，絕不能掉以輕心。我們必須以對黨、對人民、對歷史負責的態度，切實增強憂患意識，加大工作力度，確保工程質量穩步提升。一是要切實加大工程質量監督執法力度。進一步完善工程質量檢查制度，持續開展各類綜合檢查和專項督查，依法嚴肅查處質量事故和質量問題,始終保持對違法違規行為的震懾力。同時強化不良記錄管理和信用懲戒，充分發揮市場對工程質量行為的約束作用。二是要建立健全質量責任追究制度。進一步強化對各方主體質量責任的追究，特別是要加大對建設單位質量責任的追究，和對有關領導責任的追究，嚴格落實質量責任終身制。同時要規范和加強對工程質量監管機構和人員的問責制。三是要認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作。按照中央統一要求，繼續采取切實有效措施，著重解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行監理責任、建設質量低劣和質量責任不落實等突出問題。四是要加強重點領域工程質量管理。集中力量加強住宅特別是保障性住房質量管理，加大監督檢查力度，強化質量通病治理，全面推行住宅質量分戶驗收制度。尤其今年保障性安居工程規模擴大，任務很重，千萬不能在保障性安居工程中出現質量問題。對于城市軌道交通工程和重要市政基礎設施工程，要著力完善風險評估制度，加強設計和施工方案論證，確保質量安全。

最后，我還要強調一下春節和“兩會”期間的建筑安全生產工作。重大節假日是事故易發、多發的重點時段。各地住房城鄉建設主管部門要高度重視，認真做好春節和“兩會”期間的建筑安全生產工作。要切實擔負起政府安全生產監管主體責任，認真履行安全生產監管職責。要督促指導建設、施工、監理單位等工程建設的各方安全生產責任主體，認真履行安全生產管理職責。要加強對在建工程項目的安全生產監督檢查，確保各項安全管理措施落實到位，預防和控制建筑生產安全事故發生，為廣大人民群眾歡度春節、確保全國“兩會”順利召開創造安全穩定的社會環境。

同志們，安全生產事關人民群眾的生命財產安全，責任重于泰山。我們一定要認清形勢、牢記責任、不辱使命，在黨中央、國務院的統一領導下，深入貫徹落實科學發展觀，真抓實干，扎實做好建筑安全生產各項工作，促進建筑安全生產形勢的持續穩定好轉，為經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻。

第三篇：在會議上的講話

構建安全穩定、經濟高效的航油供應服務體系 ——在2012國際航空油料大會暨展覽會上的致辭 中國民用航空局局長 李家祥

（2012年4月5日）

各位嘉賓，女士們，先生們：

2012年國際航空油料大會暨展覽會，是我國首次舉辦的，也是規格最高、規模最大的國際性航油盛會。大會為國內外相關企業交流合作搭建了很好的平臺，為展示航油先進設備和前沿技術提供了機會。我代表中國民用航空局，對大會順利舉辦表示熱烈的祝賀！

萬里航程，從油開始。航油和航空緊密相關，航油是航空的基礎，航空的發展又為航油的發展提供了廣闊的平臺。借此機會，我想介紹一下中國民用航空發展的情況，并對今后航油的建設提幾點建議。

改革開放以來，中國民航年均增長速度達到了17.6%，遠遠高于國內其它交通運輸方式。2011年，中國民航運輸總周轉量達到573億噸公里，旅客運輸量達到近3億人次，貨郵運輸量 達到近600萬噸。目前，在中國有客貨航空運輸公司47家，運輸機場民用的180個，通用航空企業123家，現在，中國民航飛機的總規模達到2888架（其中，運輸飛機1764架，通用航空飛機1124架），中國民航全行業從業人員達到120多萬人。伴隨著民航的快速發展，航油供應服務市場也得到較快發展。2011年，中國大陸的航油銷量達到1700多萬噸，不同規模的航油企業有12家，其中，中國航油集團已經成為亞洲最大的航油供應服務企業。

作為全球第二大航空運輸系統，中國民航已經具備了由“大”向“強”的跨越式發展條件。2010年，我們提出了建設民航強國的戰略構想，重點推進持續安全、大眾化、全球化等三大戰略。這其中，實施大眾化戰略，就是要使社會大眾能夠享受到安全、便捷、經濟的航空客貨服務，提高民航服務的覆蓋能力，實現“縣縣通”。我們將重點構建布局合理的機場網絡體系、順暢的公共航空運輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實施國家基本航空服務計劃。這些也是我們航油今后發展規劃的理論基礎。2015年，中國民用航空將修建機場70座，改（擴）建機場100座。同時，現在每年中國民航引進的飛機大約是300架，我們預計，到2015年，中國的民用航空機場將達到230座以上，旅客運輸量將達到4.5億人次，運輸飛機包括通用航空飛機將達到4000架以上。這些數據，也為我們航空油料發展提供了廣闊地發展平臺。

為了更好地使我們的油料伴隨著民航的這些發展提供更好地服務，同時也為中國航空油料事業的發展，進一步實現由“大”向“強”、向更高的發展轉變，我提出以下幾點建議。

第一、始終要把航油供應安全放在重中之重的位置，確保“安全供”

第二、要構建穩定的航油供應保障系統，確保“及時供”

第三、要構建公平合理、經濟高效的航油供應市場機制，保證“優質廉價地供”

第四，要高度重視開發通用航空油料供應市場，保證“全面地供”

第五，要積極開發應用低排放和可再生替代能源，保證“綠色地供”。

謝謝大家。

第四篇：在全縣土地管理會議上講話

同志們：

為了認真貫徹落實28號文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對土地管理工作非常重視，相繼就嚴格土地管理、經營性土地實行招拍掛、礦產資源保護等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責令有關部門立即進行了堅決治理整頓。縣政府及時召開了第27次常務會議，幾位縣政府領導和政府主要職能部門的負責同志一起，集中學習了國務院28號文件精神，就一些重點內容進行了研究討論，同時結合我縣實際，認真查找了當前土地管理工作中存在的問題，對下步工作進行了有針對性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開這么大規模、這樣寬范圍的土地管理工作會議，充分說明了對土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對我縣前段的土地管理工作進行了認真總結，對下步工作進行了安排部署；并就迎接國家“兩部委”的基本農田保護檢查工作進行了安排部署；三個鄉鎮作了表態發言，講的都很好。一會兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉鎮認真抓好落實。下面，我講五點意見：

一、充分認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發展之基，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。我們必須充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學發展觀，確保經濟社會可持續發展的長遠大計，也是維護當前改革發展穩定良好局面的當務之急。

第二，走新型工業化、城鎮化道路，要求我們必須實行最嚴格的土地管理制度。隨著工業化、城鎮化的快速發展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強土地管理，不嚴格執行土地占補平衡制度，就會引發各種浪費土地資源的問題，使有限的土地資源越來越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對經濟社會發展的保障能力，確保工業化、城鎮化所必需的土地供給，順利推進中等旅游城市建設。

總之,嚴格土地管理制度，決不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一個長遠的事情，是一個根本大計。我們一定要認真學習溫家寶總理的講話精神，站在全局的高度，站在對子孫后代負責的高度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，正確處理長遠利益和當前利益、整體利益和局部利益的關系，正確處理保護耕地和發展經濟的關系，真正把思想統一到中央關于土地問題的決策上來，切實保護好土地資源。

二、努力消除思想認識上的“兩個誤區”

國務院電視電話會后，相龍市長特別提出要糾正兩種錯誤思想：一是可以批地的觀點，認為停止批地已經有一段時間了，可以松口氣了；二是認為深化改革嚴格管理土地，我們的經濟建設就有影響了，招商也不能進行了，消極地理解文件。這兩種觀點都是極端錯誤的。

國務院關于加強土地管理的政策，強調區別對待，用法律的、經濟的、行政的手段，完善管理制度，更科學、更有效地管住管好土地。我們要正確認識到，嚴格土地管理，不是限制我們發展，而是為了更健康地發展，就是通過控制土地利用規模，減少新的投資場所，控制新增建設用地，保護耕地，特別是要求我們一定要轉變經濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續利用。我們一定要按照科學發展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經濟發展規律，順應經濟發展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規范化的軌道，確保經濟平穩較快發展。

三、著力解決當前我縣土地管理工作中存在的突出問題

近幾年來，我們始終嚴格執行土地法，堅持依法用地，依法管理，認真落實耕地保護政策，大力開展土地市場治理整頓，嚴格控制建設用地，特別是對國有經營性土地，全面推行了招標、拍賣、掛牌出讓制度，得到了國家有關部門的充分肯定。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問題正在逐漸顯現出來，發展中仍存在著一些新矛盾、新問題。突出表現在以下幾個方面：

問題之一：土地市場的隱形交易問題。部分單位和個人對以行政劃撥方式取得的土地，不經過土地管理部門批準，不履行任何手續，私下買賣。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質，私自搞出租或進行經營性開發。這些行為既擾亂了我縣的土地市場秩序，又導致了國有資產流失。這是國家土地政策絕對不允許的。以后，對以劃撥方式取得土地使用權的，未經縣政府批準不得轉讓，私下達成交易合同的，一律不予認可，不予辦理土地使用權變更登記或土地使用權出讓手續。對未經批準現已形成經營性用地行為的，要限期改正；符合有關規定的，經處罰后補辦出讓手續。各類建設項目用地必須經過縣國規局預審，否則一律不予供地。

問題之二：違反土地利用總體規劃的問題。有的鄉鎮、有的部門在進行建設時，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規劃，不顧城市總體規劃，隨意性建設，既違反了土地管理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。今后，對沒有編制規劃或者不按規劃實施的，一律停止建設項目和用地審批。縣內重點工程和重要基礎設施建設，涉及改變土地利用性質、規模、布局時，確需調整規劃的，必須經縣政府審核同意后報市政府批準。

問題之三：耕地上的非農建設問題。有的鄉鎮以農業結構調整為由，擅自在耕地上發展林果業。有的村以發展養殖業為名，不制止而且鼓勵農民在養殖小區內搞非農建設。對諸如此類的問題，縣農委、土地和各鄉鎮的鄉鎮長及主管農業、土地的副鄉鎮長，要迅速調查摸底，提出治理方案。同時要嚴格防止類似問題的出現。

問題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問題。這是一個很嚴重的問題。特別是山區鄉鎮的一些村比較嚴重，有的在一無規劃、二無審批的情況下，以發展農家旅店或開發旅游項目為名，村干部私自將集體土地出租或協議出讓給城市居民。對這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強調的是，發展農家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺了扶持政策，但是一定要堅持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進農家旅店的快速發展，又要依法維護正常的土地秩序。

問題之五：私搭亂建等問題。此現象不管在城區，還是在農村都存在著，特別是景區道路，有的地區還非常嚴重。例子很多，大家都清楚。對城區、城鄉結合部的私搭亂建、違章建筑等問題，由土地、市容部門和有關鄉鎮抓緊研究治理方案。對農村的私搭亂建、欺街占道等問題，由各鄉鎮抓緊制定治理措施。其中對于橋水庫南岸的私搭亂建問題，縣土地、公安、衛生、市容、別山鎮要加大聯合執法力度，抓緊治理整頓，并隨時將整頓情況向縣委、政府辦公室反饋。

分析土地管理中存在的問題，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些鄉鎮和部門領導對土地政策認識不深、法制意識淡薄。因此，各部門、各鄉鎮要從主要領導干部帶頭，組織全體干部職工，認真熟悉和掌握國家的土地政策，嚴格遵守和執行土地管理制度。縣土地部門要抓緊組織力量，對廣大農村干部進行政策培訓，從而把嚴格執行國家的土地管理制度，轉化為廣大人民群眾的自覺行動。對歷史遺留下來的問題，各部門、各鄉鎮要抓緊拿出具體的處理意見，逐步加以解決；對各種傾向性、苗頭性問題，要提早防范，防止出現新的矛盾和問題。

四、認真落實嚴格土地管理的各項措施

一是要切實保護耕地，特別是要保護好基本農田。溫家寶總理強調，這是當前最急迫、最重要的任務，必須實行特殊的保護。基本農田一經劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調整和占用。符合法定條件確需調整和占用的，須報國務院批準，我們沒有審批權，希望大家理解清楚。各部門、各鄉鎮一定要全面落實基本農田保護制度，嚴格執行“五個不準”，同時，要進一步強化基本農田的保護與監管，落實基本農田保護規劃，加強農田水利設施建設，確保耕地質量。

二是要加大執法監察力度。各級、各部門要切實增強法制意識，自覺遵守土地法律法規，特別是土地執法部門，要做到依法管地，嚴格依照法定權限審批土地，不能弄虛作假，搞化整為零，拆分審批。要加強土地市場檢查，嚴肅查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點查處違法批地、亂占耕地以及非法買賣農村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復耕的要復耕。對違反土地管理法的政府工作人員，必須嚴肅處理，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。要強化對土地執法行為的監督，監察、審計，國土資源部門要切實履行監督職責，實行有案必查、違法必糾、執法必嚴。對影響惡劣的大案要案，要公開曝光、公開處理，以維護法律的嚴肅性。

三是要加強規劃管理。土地利用規劃，對于保護和合理利用土地至關重要。對此，相龍市長逢會必講。我們一定要嚴格執行市政府批準的《薊縣土地利用總體規劃》、《薊縣縣城總體規劃》，盡快完善村莊和集鎮總體規劃。

四是要繼續加強土地市場的建設管理。繼續嚴格控制劃撥用地的范圍，對經營性基礎設施用地逐步實行有償使用。嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地，經營性用地的價格要由市場來決定，實行招標拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進行經營性開發或轉讓土地使用權的，必須按照市場價格補交土地出讓金。任何地方都不得以低于國家規定的最低標準協議出讓土地，不得隨意減免新增建設用地土地有償使用費。對違反土地市場管理制度、造成國有土地資產流失和有腐敗行為的，要依法嚴肅查處。

五是要依法保障被征地農民的合法權益。各部門、各鄉鎮要嚴格執行縣委、縣政府制定出臺的關于拆遷地上附著物補償標準和“十條規定”，按照法定程序，及時足額支付土地補償等費用。要認真落實市政府有關規定，抓緊研究被征地農民的保障機制。在征地拆遷工作中，如果農民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環節是否有問題，同時要耐心做好群眾思想工作，對政策不清的，要解釋清楚；對干部違法違規的，要堅決查處；對個別無理取鬧、聚眾滋事的群眾，只要證據確鑿，要依法嚴肅處理。要高度重視土地信訪工作，出現群眾信訪，有關部門要立即組織深入調查，認真加以解決。

六是要大力推行節約和集約用地。嚴格控制建設用地的增量，努力盤活土地的存量。認真執行國家的產業政策，對那些淘汰類、限制類投資項目，要禁止和限制用地。大力推進土地利用的集約化，引導企業提高土地利用率。積極引進工業項目用地的競爭機制，通過競爭，促使企業提高土地利用率。鼓勵和支持利用荒地、坡地搞建設，盡量不占或少占耕地，基礎設施和公益性建設項目也要節約合理利用土地。今后，對符合國家產業政策、投入產出率高和科技含量高的項目，要鼓勵扶持，優先供地。

五、切實加強對土地管理工作的領導

嚴格土地管理的各項措施能否落實，能否把土地真正管住管好，關鍵在領導。要充分發揮土地管理部門的職能作用，切實管好土地，為縣委、政府負責，為人民負責。要層層建立土地管理責任制，逐級明確法人主體，實行責任追究制度。要建立耕地保護責任考核體系，明確責任目標，加強督查考核。要加強國土資源隊伍建設，廣大國土資源干部特別是執法人員，必須認真學習，融會貫通，熟練掌握，堅持依法辦事。要完善廉政建設機制，凡涉及重大用地事項、土地資產處理的，必須實行集體決策。要實行公開辦事制度，主動接受各方面的監督，不斷提高土地管理水平。

同志們，讓我們認真落實土地管理法，以保護資源、保障發展為己任，高度負責，抓好落實，努力開創土地管理工作新局面。[，感謝原作者]

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第五篇：在全縣農村會議上講話

在全縣農村工作會議上的講話

(2005年2月20日)

同志們：

全縣農村工作會議開了一天半，上午就要結束了。昨天，李縣長回顧總結了2004年農村工作情況，對新一年工作進行了全面部署；黃副書記就新一年計生工作作專題講話，希望大家認真抓好貫徹落實。在分組討論中，大家緊緊圍繞加快我縣農業和農村發展，提出了很好的意見和建議。剛才，縣委、縣政府又表彰了一批農業和農村工作的先進單位、先進個人，在全縣樹立了榜樣，希望大家認真借鑒學習。這次會議規模較大，內容豐富，安排緊湊，主題明確，重點突出，經過與會同志的共同努力，會議開得很好，達到了預期目的，既提高了認識，統一了思想，又明確了任務，堅定了信心，是一次總結成績、鼓舞士氣、謀劃發展的會議。

過去的一年，我縣以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，圍繞全面建設小康社會、構筑現代化綠色瓷都目標，牢固樹立和落實科學發展觀，組織實施“大城關”發展戰略，調整優化經濟結構，實施項目帶動戰略，積極應對宏觀經濟環境變化、干旱、缺電、缺工及能源、原材料過去的一年，我縣農業和農村工作取得顯著成效，是近年來“三農”發展形勢最好，農村改革創新力度最大，農民得到實惠最多的一年。一年來，各級各部門把“三農”工作作為全部工作的重中之重，加強領導，加大扶持，加快改革，積極創新工作機制，千方百計解決好“三農”問題，實現了糧食增產、農業增效、農民增收和農村穩定目標。歸納起來，主要有八個方面的突破：一是糧食生產有較大突破。狠抓撂荒地復耕，糧食生產恢復性增長，實現基本自給目標；加強糧食儲備，確保糧食安全。二是農業產業化有較大突破。積極推進土地使用權流轉，農場化、林場化經營實現良好開端；立足特色農業，發展規模經營，綜合效益不斷提高。三是鄉鎮財力有較大突破。去年財政總收入增長超30%以上的有10個鄉鎮，增長超50%以上的有3個鄉鎮，大部分鄉鎮自有經常性財力明顯增強。四是農村基礎設施建設有較大突破。省道206線石山至上涌路段提級改造路基工程基本完工，全縣通村公路硬化村數達141個，硬化率達73.4%；全面完成“六千”水利工程建設任務，在全省率先通過全國水電農村電氣化縣達標驗收。五是農民增收有較大突破。落實農民增收措施，深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔，農民人均純收入4315元，增長10.5%，成為“九五”以來增收最快的一年。六是農村社會保障有較大突破。完善農村最低生活保障制度，實現應保盡保；推進農村醫療衛生制度改革，大力開展社會救助，建設老年公寓，不斷解除困難群眾后顧之憂。七是城鄉二元結構有較大突破。深化戶籍制度改革，實行城鄉居民同等待遇，解決進城農民工子女就學，加快“幸福家園”、“安居工程”、“職工公寓”建設，推進城鄉一體化進程。八是創建寬裕型小康社會有較大突破。龍潯鎮被市確定為寬裕型小康鄉鎮，陽山村被市確定為寬裕型文明村。這些成績的取得是全縣上下團結一致、齊心協力、開拓進取、奮力拼搏的結果，更是與長期奮斗在農業和農村工作第一線的廣大農村干部群眾的不懈努力分不開的。借此機會，我代表縣委、縣政府向你們，并通過你們向廣大農村干部群眾致以衷心的感謝和誠摯的問候！

在看到成績的同時，我們要清醒地認識到我縣經濟社會發展中還存在著諸多不足，尤其是農業和農村工作中還存在不少困難和問題，主要有：城鄉發展不平衡，農業綜合生產能力不強，農產品質量不高，農民收入持續增長的基礎不牢，農村社會一些不穩定的因素仍然存在等。對此，我們必須予以高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

2005年，是實施“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一·五”規劃的關鍵一年。做好今年的農業和農村工作，對于促進全縣經濟社會發展，具有十分重要的意義。各級各部門要認真貫徹中央、省、市農村工作會議精神，按照縣委、縣政府的工作部署，樹立和落實科學發展觀，自覺把“三農”工作納入“全面建設小康社會，構筑現代化綠色瓷都”總體目標中，進一步拓寬“三農”工作思路，創新“三農”發展舉措，夯實“三農”工作基礎，努力實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民持續增收和農村經濟社會全面發展。

一、落實措施，提高農業綜合生產能力

提高農業綜合生產能力，是今年中央提出的農村工作主題，是當前農業和農村發展的一件大事，是今年“三農”工作重點，各級各部門要深刻領會和準確把握這一主題，服務這一主題。

(一)切實保護耕地。土地是農業生產最基本的要素，是人類賴以生存的保障。要落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地用途管制，保護基本農田，嚴格控制各類非農建設侵占耕地，堅決制止撂荒，確保基本農田總量不減、質量不降。要正確處理保護與開發的關系，既要保護好土地促進經濟社會的協調發展，又要在服務發展中有序利用土地。要加強農業綜合開發，加大土地整理力度，繼續推行土地整治、高標準農田建設和中低產田改造，實施“沃土工程”，培肥地力，提高耕地質量，實現旱澇保收。

(二)推進規模生產經營。有規模才有市場，才有效益。要加強農業區劃，開展土地經營權流轉，通過承包、租賃、入股、合作等方式進行土地成片開發，發展集約化規模經營，推進農業農場化進程。積極發展農村專業化合作組織，引導分散經營轉為社會化大生產，增強農業生產經營各個環節的緊密度，推進農業生產規模化。以省定林業綜合配套改革試點縣為契機，落實林改政策，轉化林改成果，加快林業投融資體制改革，鼓勵各種所有制經濟主體投資林業，推進林業林場化。

(三)加強基礎設施建設。一要加大農業基礎設施建設力度。以創建省初級水利化縣為契機，加大“六千”水利工程建設力度，扎實推進節水灌溉、山地水利、鄉村供水、水庫加固等水利設施整治和建設，增強防汛抗旱能力，滿足生產生活用水需求。立足于保護森林資源，加快防火林帶建設，構筑森林資源安全防線。二要完善農村基礎設施建設。配合建設泉三高速公路連接線，加快省道206線改造工程和三班二級公路建設步伐。抓住省農村公路硬化“年萬里”工程的有利時機，切實把通村公路硬化作為農村工作的重中之重，確保在今年基本完成通村公路硬化。繼續擴大通信網和有線電視覆蓋面，建設快捷方便的農村信息體系。

二、完善體系，增加農業綜合效益

完善的農業服務體系，是提高農業綜合效益、增強農業競爭力的關鍵所在。要以發展綠色生態高效農業為重點，實行專業化生產、社會化服務、一體化經營，不斷提高農業產業化水平和農產品質量。

2、完善農業生態環境體系。要圍繞建設生態強縣目標，不斷提高可持續發展能力。鞏固綠化造林成果，依法管理森林資源。加強生態公益林管理，提高生態防護效益。加強戴云山自然保護區、石牛山森林公園、唐寨山森林公園等生態工程建設，逐步構建大生態框架。依法保護和合理開發水、土地、礦產等自然資源，努力實現經濟社會與環境、資源協調發展。積極引導和推廣低毒農藥、生物防治，發展生態綠色農業。

3、完善農產品質量體系。抓緊制定和完善農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，推進農業標準化生產。加快實施“無公害食品行動計劃”和“食品放心工程”，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，建設一批農業標準化示范區、示范村、示范戶。完善重大動植物疫病監測、預警和控制體系，加大檢疫性病蟲害的監控和防治力度，嚴防疫情的傳入和擴散蔓延；加強重大動物疫病的免疫工作，完善重大動物疫情防控應急反應機制。

4、完善農產品營銷體系。要充分發揮市場配置資源導向作用，加快發展農產品連鎖、配送、超市、電子商務等現代流通方式，拓展農產品銷售渠道。鼓勵龍頭企業通過建立風險基金、保護價收購、合同契約、股份合作等各種利益聯結方式，與農戶在自愿平等的基礎上，建立利益共享、風險共擔的經營機制。要積極引導農業企業、規模農戶等做好農產品商標注冊，申報綠色食品、有機食品、名牌產品。要抓好品牌宣傳，積極參加各種農產品交易會、鑒評會，運用網絡、電視、報紙等平臺，加強品牌的宣傳和推介，增強農業效益。

三、立足特色，調整農村經濟結構

調整農村經濟結構是現階段農業和農村工作的主要任務。要在穩定糧食生產的基礎上，立足資源優勢，發展高效特色農業，做強做優工業經濟，積極培育第三產業，促進農村經濟結構的優化升級。

1、確保糧食安全。要落實糧食生產責任制，繼續完善扶持糧食生產的政策措施，穩定糧食播種面積，努力實現糧食自給，確保糧食安全。加快優質、高產糧食作物新品種的示范推廣步伐，提高糧食作物良種覆蓋率和科技貢獻率。組織實施糧食“豐產技術推廣工程”，加速推廣高產、優質、低耗、高效實用技術，強化對農民的科學種糧技術培訓和指導服務，提高技術到位率。加強農資市場價格和質量的監管，保護糧農切身利益。完善糧食安全預警體系，落實糧食儲備和應急種子儲備任務。深化糧食流通體制改革，加快糧食市場建設。

2、發展特色農業。要充分利用我縣高山小氣候和良好的生態環境優勢，統籌規劃，科學定位，發展具有地方特色的優勢農產品。要優化資源配置，做大做強林竹、水果、馬鈴薯、油茶、中草藥、食用菌等特色農業基地，挖掘特色農業潛力，提高農業基地產值。要大力發展反季節無公害、名優新特品種，生產無污染的高山綠色食品，滿足市場消費需求。要繼續做好無公害綠色農產品的申報工作，突出抓好**梨、黃花菜、茶子油、淮山、戴云黑雞等省級無公害農產品的培育，壯大綠色產業規模。

3、提升工業層次。農民的增收靠工業，農業的投入靠工業，鄉村的財政靠工業。我們要跳出農業看農業，發展工業促農業。要加大工業項目區建設，進一步提高我縣的工業化水平。要轉型升級陶瓷業及其配套產業為主的鄉鎮企業，努力在調整產品結構、拓展市場空間、推進體制創新、提高科技含量上下功夫，推進企業上規模、上檔次、上水平，把企業做大做強。要整合礦產資源，突出抓好鋼鐵原料基地、黃金生產基地和水泥生產基地建設，全力打造鋼鐵、黃金、高嶺土、石灰石和鉛鋅銅錳等礦藏的五大礦業板塊，形成聚集效應，構筑大礦業格局，努力把礦產業鍛造成為稅收超億元的第二支柱產業。要堅持合理有序開發水力資源，加強電力市場管理，提高電力行業整體效益。要用工業理念發展農業，培育壯大農業龍頭企業，發展精深加工，拉長農業產業鏈，扎實推進農業產業化進程。

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4、培育第三產業。要圍繞建設旅游強縣，加快發展旅游業，并帶動第三產業的發展。抓好旅游業總體規劃，做好《**縣旅游發展規劃》修編。創新經營管理機制，探索建立旅游資源開發、保護為一體的市場運作模式，盡快包裝旅游景區，推向市場、推向社會。完善旅游配套設施，加快酒店賓館等基礎設施建設。加快陶瓷紀念品、特色農產品等旅游商品開發，發展旅游購物，豐富旅游內涵。加大旅游宣傳推介，積極拓展客源市場和區域合作空間，努力打響“中國瓷都·**生態游”品牌。要圍繞發展旅游業，加快發展商貿服務、信息服務、交通運輸等第三產業步伐。

四、統籌安排，促進城鄉協調發展

要立足縣情，堅持以城帶鄉、以工哺農、城鄉互動，加大城鄉統籌力度，努力形成工業與農業相互促進、城關與農村共同繁榮的新局面。

1、加快城鎮建設。堅持大城關發展戰略，構建以城關兩鎮為核心、環城鄉鎮為骨干、其他鄉鎮協調發展的經濟繁榮、交通發達、環境優美、功能互補的發展格局，充分發揮城鎮在縣域經濟和社會發展中的核心作用。城區兩鎮按照產業做強、規模做大、功能做全、環境做美的要求，以項目園區和重點項目建設帶動大城關發展，擴大城區規模，提升產業經濟，完善城市功能，改善居住條件，挖掘文化內涵，提升城市品位，增強城關在全縣發展中的輻射作用。三班、蓋德、國寶、雷峰、龍門灘等環城鄉鎮要從連接和延伸城關經濟主軸出發，發揮自身優勢，主動接受城關輻射，發展城郊農業，壯大工業經濟，加快集鎮建設，不斷提升在全縣經濟發展中的承接、傳導作用，推進100平方公里經濟繁榮區建設進程。其他鄉鎮要按照“立足田園風情，體現山光水色”的思路，立足功能定位和經濟發展特點，充分發揮資源優勢，大力發展特色農業、旅游業、礦產業，加快集鎮和中心村建設，形成與大城關在空間上相互呼應、在經濟上分工協作的格局。

2、轉移富余勞力。要繼續加強培訓、引導和服務，積極為農民進城落戶、進廠務工創造各種便利條件。實施農村富余勞動力轉移培訓工程，鼓勵引導各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓，努力提高農民的勞動技能和就業率。加強對農村勞動力轉移的服務，大力培育和發展勞動力職業中介機構，完善農村勞動力市場信息服務網絡，為農村勞動力轉移就業提供“一站式”服務。積極引導土地適度規模經營，完善進城農民建房政策措施，實施“造福工程”、“安居工程”，深化戶籍、就學、社會保障等制度改革，加強勞動監察執法和用工管理，協調解決各種勞資糾紛，維護進城務工人員合法權益，為進城農民提供公平的就業機會，為遷移的農民創造良好的生活環境。

3、推進寬裕小康。要加強寬裕型小康建設，把寬裕型小康建設納入鄉鎮、村干部任期目標責任制，扎實有序推進典型示范村、鎮建設，確保至2005年底前**鎮和20個村（居）達到寬裕型小康標準，到2007年，全縣基本實現寬裕型小康目標。堅持開發式扶貧的方針，落實掛鉤幫扶制度，繼續做好不適應村和經濟欠發達村的整頓幫扶工作，幫助貧困村找準發展路子，尋找脫貧途徑，拓寬增收渠道，促其早日脫貧致富奔小康。健全農村社會保障體系，完善城鄉居民最低生活保障制度，實現“應保盡保”。建立健全救災工作機制，及時解決受災群眾生產生活困難。

五、以人為本，構建農村和諧社會

構建和諧社會是落實科學發展觀的基本內涵，是建設現代化綠色瓷都的客觀要求。要堅持以人為本，正確處理農村經濟建設與精神文明、社會事業的關系，推動我縣走上生產發展、生活富裕、社會進步的文明和諧發展道路。

1、深化精神文明創建活動。發揮省委舊址等愛國主義教育基地、農村宣傳文化陣地作用，加強農村思想政治教育。貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，大力開展農村社會公德、家庭美德和職業道德教育，逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦的農村文明新風。積極探索農村精神文明建設新路子，深化文明縣城、文明村鎮、文明行業創建活動，不斷提高農村社會文明水平。加強未成年人思想道德建設，健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，營造青少年健康成長環境。大力倡導移風易俗，反對封建迷信活動，繼續推行殯葬改革，摒棄傳統喪葬習俗。

2、全面發展社會各項事業。堅持科教興縣戰略，鞏固科技創先成果，提高科技創新水平。加快教育改革與發展，整合全縣教育資源，推進九年一貫制辦學模式改革，提高教育教學質量。健全縣、鄉、村三級文化網絡，加快霞田文體項目園區建設，構建先進文化陣地，建設良好的文化生活環境。健全農村衛生服務網絡，抓好突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息體系和疾病預防控制體系建設，探索建立新型農村合作醫療制度。貫徹《全民健身計劃綱要》，舉辦第八屆全縣運動會，開展豐富多彩的農村體育活動。加快廣播電視發展，提高有線電視城鄉覆蓋率。鞏固省級計生“優質服務縣”、“二類先進縣”成果，創新人口和計劃生育工作機制,高度重視出生性別比異常問題，完善計劃生育利益導向機制，不斷提高計生工作水平。

3、維護社會安定穩定。要深入開展建設“平安**”活動，落實綜治領導責任制，構建社會治安防控體系，加大專項整治力度，嚴厲打擊“六合彩”等賭博活動，營造安定穩定的農村治安環境。加強普法宣傳教育，增強全民法律意識，推進依法治縣進程。建立健全社會預警和信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系、恢復重建體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。認真處理群眾來信來訪，積極預防和妥善處置群體性事件。落實安全生產責任制，維護群眾生命財產安全。

六、夯實基礎，提高農村工作水平

提高服務“三農”工作水平，是增強黨在農村執政能力的重要體現。要牢固樹立黨的宗旨意識，加強黨的執政能力建設，提高黨的執政水平，切實增強駕馭農村工作全局的能力。

1、增強服務本領。面對經濟社會環境的深刻變化，各級黨員干部特別是領導干部要不辱使命、不負重托，為官一任、造福一方，承擔起改革穩定的重任，抓好能力建設，不斷適應大發展、大開放的要求。要增強科學決策能力，注重調查研究，傾聽群眾呼聲，了解實際情況，科學判斷農業農村工作形勢，尋求制定正確決策的有效途徑。要增強加快發展能力，把發展作為第一要務，摒棄“等、靠、要”思想，積極發揮主觀能動性，敢于突破、敢于負責，搶抓機遇，不斷加快發展的步伐。要增強應對復雜局面能力，敢于挺身而出、親臨一線、服務農民，及時解決和處理各種社會矛盾，營造安定穩定的發展環境。要增強落實工作能力，大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，敢于抓落實，善于抓落實，一級抓一級，一級促一級，確保農業和農村各項工作落到實處。

2、夯實服務基礎。要切實加強黨的基層組織建設，建立常抓不懈的工作機制，為農業農村工作奠定堅實的服務基礎。一要認真開展保持共產黨員先進性教育活動。中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時間，分三批在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。要圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求，精心組織，周密部署，抓實抓好每個階段、每個環節，做到標準不降、程序不少、力量不減、工作不斷，確保先進性教育活動深入開展。同時把先進性教育活動同推動當前工作緊密結合起來，統籌兼顧，合理安排，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。二要著力深化“三級聯創”活動。按照省委文件精神和縣委《實施意見》的要求，以新一輪“三級聯創”評選驗收為動力，深入開展創建活動，確保60%以上鄉（鎮）黨委、村黨組織實現“五個好”的目標要求。要貫徹落實《**省鄉鎮工作綱要（試行）》，提高鄉鎮領導班子駕馭農村全局工作的能力。要加大農村基層干部教育培訓力度，全面提高農村基層干部的整體素質。深入開展競創“三個十佳”活動，進一步理順村“兩委”關系，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治運行機制；同步抓好村級配套組織建設，扎實推進不適應村和經濟欠發達村整頓幫扶工作，提高村級組織建設整體水平。堅持以村務民主聽證和村賬鎮審為重點，深化村務公開和民主管理工作，穩步推進農村基層民主政治建設。要逐步提高村主干的工資待遇，進一步調動基層干部的工作積極性。三要扎實抓好黨員隊伍建設。堅持“發展”與“建設”并重的原則，落實發展黨員“十六字”方針，嚴格執行發展黨員“五項制度”，不斷提高發展黨員工作的質量和水平。加強黨員分類管理，積極探索新形勢下加強黨員教育管理的新機制、新方法，搭建黨員發揮先鋒模范作用的平臺。充分發揮流動黨員管理服務站的作用，切實加強對流動黨員的教育管理。進一步完善民主評議黨員制度，加大對不合格黨員的處置力度，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

3、改進服務作風。作風是關系發展的根本性問題。作風不僅出凝聚力、出戰斗力、出生產力，作風還出形象、出人才、出成果。各級各部門要帶著對農民群眾的深厚感情，切實改進思想作風、工作作風，做決策、想問題、辦事情，都要從農村實際出發，把農民的愿望、農民的關注點、農民的冷暖、農民的情緒時刻掛在心上。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入農村、深入基層，了解實情、求得實效。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，不提脫離實際的高指標，不搞勞民傷財的政績工程、形象工程，講真話，辦實事，務實效，真心實意服務基層、服務群眾，為發展農村經濟建功立業。

同志們，完成今年農業農村工作意義重大，任務艱巨。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結一致，齊心協力，埋頭苦干，扎實工作，努力開創農業農村工作新局面，不斷推進現代化綠色瓷都建設進程!

[，感謝原作者]