第一篇：2014年魯昕副部長在全國職教會議上的講話文檔

魯昕副部長2014年全國職業教育工作會議上的講話

來源：發表時間：2014/4/22 10:51:00訪問次數：13018

加快構建以就業為導向的現代職業教育

體系

為促進經濟提質增效升級提供人才支撐

教育部副部長 魯昕

2014年3月25日 北京

主題是：深化職業教育與繼續教育改革。

任務是：深入學習宣傳貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照政府工作報告和國務院常務會議的要求，積極籌備好全國職業教育工作會議，落實好會議精神和中央各項決策部署，完成好2014年教育部工作要點和袁貴仁部長近期關于職業教育工作的有關指示，牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，積極發展繼續教育，推進職業教育與繼續教育各項工作在2014年取得新的進展。

一、關于2013年職成教工作的回顧

（一）加強頂層設計，規劃現代職教體系建設。

一是提出了職業教育到2020年的發展目標，即建設中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

二是提出了以就業為導向的現代職業教育體系內涵，明確了各級各類職業教育的基本定位，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。

三是規劃了現代職業教育十項制度，填補了多項國家制度建設的空白。

四是明確了今后7年的重點建設任務，指出了建設現代職業教育體系的主要著力點和迫切需要突破的重點環節。

（二）對接現代產業需求，完善教學基本標準。

一是加強和改進德育工作。修訂《中等職業學校德育大綱》，開展“我的中國夢”主題教育，舉辦第十屆“文明風采”競賽活動。

二是制定中等職業學校專業教學標準和首批100個國際水準專業教學標準。

三是修訂高等職業學校專業目錄和專業設置管理辦法

四是開發中等職業學校專業設置管理系統，完善全國職業院校專業設置管理與公共信息服務平臺。

五是遴選“十二五”職業教育國家規劃教材，公布第二批129種中等職業教育改革創新示范教材。

六是聯合印發《關于推進職業院校民族文化傳承與創新工作的意見》，公布100個示范專業點。

（三）密切產教融合、校企合作，形成長效機制。

一是召開全國行業職業教育教學指導委員會工作會議，全面部署行業深度參與職業教育工作任務。

二是發揮技能大賽的引導作用，發布實施《全國職業院校技能大賽三年規劃（2013-2015年）》。

三是聯合水利、機械、石化、民航等行業召開工作會議，分類 制訂指導意見。

四是與糧食、建材、民族技藝、外貿、工信等行業開展對話活動，完善合作機制。

五是以集團化辦學為重點推進校企深度合作，指導中遠集團牽頭組建校企合作理事會、萊蕪職業技術學院牽頭組建高職校企一體化模式聯盟，推動組建全國建材行業職業教育集團。

六是探索開展現代學徒制試點。

（四）深化綜合改革，推進各地協同發展。

一是改革職業教育考試招生制度。積極推進高職院校招生制度改革，建立“知識+技能”等六條途徑，為學生提供多樣化入學機會。

二是啟動構建職業教育質量保證體系。完成中等職業學校合格評估方案研制工作。啟動新一輪高職院校評估方案研制工作。

三是指導試點和試驗區改革。開展國家教育體制改革試點項目階段性檢查。批復成立寧波國家職業教育與產業協同創新試驗區，推進重慶、甘肅試驗區籌建工作。推動組建計劃單列市職業教育聯盟。

四是推進協調發展。啟動國家級農村職業教育和成人教育示范縣（市、區）創建工作。加強西部地區、貧困地區、民族地區職業教育。

（五）夯實基礎能力建設，提升保障水平。

一是加強職業教育制度建設。推動將《職業教育法》修訂工作納入本屆人大常委會立法規劃。加快起草職業教育校企合作促進辦法。繼續修改完善集團化辦學指導意見、高等職業教育改革創新三年行動計劃、實習管理規定等。

二是加強職業教育基礎能力建設。完成1000所國家中職示范校立項工作。開展首批39所國家骨干高職院校、首批276所國家中職示范校、高職院校專業服務產業發展能力等重大項目驗收。實施中等職業教育基礎能力建設規劃（二期）中期調整，新增備選項目113個，項目總量增加到2542個。

三是提升信息化建設和應用水平。編制職業教育信息化建設推進計劃指導框架。制訂職業教育數字校園建設規范（試行）。研究啟動信息惠民工程子項目——職業教育數字資源專項試點項目。舉辦2013年全國職業院校信息化教學大賽。

四是擴大對外交流與合作。深化中德、中英、中荷、中國-東盟等職業教育領域合作與交流。聯合亞洲開發銀行實施校企合作政策研究項目。提出與澳大利亞、瑞士洛桑酒店管理學院等合作建議。完成全國職教國際合作情況調研。

（六）探索發展本科職業教育，明確轉型方向目標。

一是開展重大課題研究。組織15個省份35所地方本科高校及研究機構系統研究歐洲實體經濟、現代職業教育體系和應用技術大學的發展，開展了以1999年新建本科高校為重點的地方高校轉型發展課題研究，明確將引導地方本科高校轉型發展作為發展本科層次職業教育主要途徑。

二是指導和支持35所地方高校成立應用技術大學（學院）聯盟，加強地方高校信息交流和溝通，開展國際交流與合作。組建地方高校轉型發展研究中心，為地方高校轉型發展提供決策研究支撐。

三是研究地方高校轉型發展的政策措施。成立轉型發展專家組和起草組，在廣泛聽取有關行業企業、高校、省級教育行政部門意見建議的基礎上，啟動了地方本科高校轉型發展指導意見的研究起草工作，明確了試點推動、示范引領的工作思路和以2000年以來新設的600多所地方本科高校作為工作重點。召開各省級教育行政部門通氣會，就主要政策考慮及工作安排進行前期溝通和工作部署。

四是廣泛開展宣傳。在中國教育報、教育部官方網站上開辟專欄，多種形式宣傳地方高校轉型發展的實踐探索和成功經驗，為改革試點營造良好氛圍，凝聚改革共識。

（七）聚焦繼續教育難題，準備實施重點突破。

一是加強國家制度設計。修改完善關于加快繼續教育改革發展的若干意見，制訂高等學校繼續教育改革方案和宏觀性指導文件。

二是構建政府服務體系。推進高等院校繼續教育資源開放聯盟、大學與企業繼續教育聯盟、繼續教育城市聯盟建設。

三是加強學校資源建設。推動百所高校進一步向社會開放數字化繼續教育資源，指導15所電大依托終身學習服務平臺開展示范應用。

四是加快建立學分互換認證體系。推進學習成果積累與轉換制度的研究和實踐。

五是推動電大系統整體轉型升級。起草推進開放大學建設的若干意見，調研推進普通高校和廣播電視大學戰略轉型的政策措施。

六是大力發展社區教育。舉辦2013年“全民終身學習活動周”，覆蓋690多個城市。召開首屆國際學習型城市大會，制訂關于推進學習型城市建設的意見。新增45個全國社區教育實驗區和22個社區教育示范區。

二、深刻理解三中全會對職業教育的工作部署

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到2020年，要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成各項改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這對職業教育與繼續教育具有重大指導意義。職業教育與繼續教育貫徹落實三中全會精神，就要把自身改革置于經濟體制改革和教育綜合改革大局中加以謀劃，系統設計制度體系，為深化改革提供有力保障。

2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育的各項任務。在此，我結合制訂《決定》和《規劃》，就職業教育落實中央決策部署，強調以下幾點：

（一）更加深刻理解職業教育的重要位置。

三中全會提出，要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。職業教育是國家經濟社會發展戰略的重要基礎，現代職業教育體系是現代教育體系中的重要組成部分。近年來，職業教育堅持立足類型教育特點辦學，服務經濟社會發展和人的全面發展的能力不斷提升。這既是我們發展職業教育的重要經驗，也是進一步深化改革的基本定位。

要牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，推動職業教育和普通教育并重發展，推進中、高職緊密銜接，著力培養數以億計的工 程師、高級技工和高素質職業人才，為形成合理的教育層次結構，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力，滿足人民群眾生產生活多樣化的需求提供支撐。

（二）更加注重服務經濟發展方式轉變。

三中全會提出，要加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。實施創新驅動戰略，走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，加快轉方式調結構促升級，打造中國經濟升級版，關鍵是要有升級版的勞動力結構與之相適應。當前，我國教育結構和人才培養結構還難以適應經濟社會發展需要，特別是產業轉型升級急需的生產服務一線高層次技術技能人才匱乏，就業結構性矛盾突出。職業教育改革必須跟上社會步伐，把加快發展現代職業教育、建設現代職業教育體系作為教育結構調整的戰略切入點，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生各個層次的技術技能人才培養體系。

特別是要引導一批地方本科高校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發展，從根本上解決其辦學定位不清、專業特色不顯、與地方經濟社會發展脫節等問題，深化產教融合、校企合作，使其更加直接地為區域發展和產業振興服務，促進國家技術技能積累和創新，服務經濟提質增效升級。

（三）更加注重吸引社會力量參與職業教育。、三中全會提出，要積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經 濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟；在社會事業建設中，要健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。行業企業是職業教育辦學的重要力量，是我們調動社會力量興辦職業教育、深化改革的重要基礎。

《決定》把加強行業指導能力建設和強化企業參與作為重點，明確了充分發揮市場機制作用、調動社會力量廣泛參與的改革方向。要按照深化產教融合、校企合作的要求，以辦學模式改革為重點，積極推進集團化辦學、校企合作開發課程和教材、密切產學研合作等工作，探索發展股份制、混合所有制職業院校，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育，增強職業教育發展活力，為堅持和完善基本經濟制度提供典型案例。

（四）更加注重提升職業院校治理能力。

三中全會提出，要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在事業單位改革中，要加快事業單位分類改革，建立事業單位法人治理結構。袁貴仁部長在今年年初的教育工作會議上指出，把加快推進教育治理體系和治理能力現代化作為深化教育領域綜合改革工作的重中之重。

職業院校是學校的重要組成部分，在推進事業單位改革，完善治理結構，服務國家戰略等方面，承擔著重要責任。要抓緊啟動學校章程編制工作，建立健全現代職業學校制度，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。同時，要開展分類指導，推動示范院校依法率先制定體現職業教育特色的章程和制度。

（五）更加注重服務新型城鎮化建設。

三中全會提出，要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。推進農業轉移人口市民化，關鍵在于推進城鎮基本公共服務對常住人口的全覆蓋，重點是提高勞動者的技術和技能水平。

《決定》著力突出擴大職業教育覆蓋面，強調建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，努力面向全體社會成員廣泛提供服務。無論是縣級職教中心還是城市職業院校，都要更加積極主動地發揮自身優勢，承擔相關任務，為破解城鄉二元結構，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果做出自身應有的貢獻。

（六）更加注重服務促進就業創業。

三中全會提出，要健全促進就業創業體制機制，建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。堅持以就業為導向，走對接需求、特色鮮明的發展道路，是我們的重要經驗。近年來職業院校畢業生深受社會歡迎，保持較高的就業率是具體的體現。

我們要繼續堅持以促進就業為導向，把提高質量作為職業教育改革發展的重點。進一步推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，深化人才培養模式改革，全面實施素質教育，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門，滿足現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才需求。

（七）更加注重率先探索教育領域深度改革。

三中全會提出，要深化教育領域綜合改革。職業教育作為與經濟社會聯系最緊密、面向市場辦學的教育類型，多年來在鼓勵行業企業參與、創新辦學體制機制等方面進行了積極探索，形成了不少鮮活的案例。在深化教育領域綜合改革的進程中，與其他教育類型相比，職業教育具有一定的改革優勢。

要牢牢把握中央要求，率先探索重點領域和關鍵環節的改革，特別是在發揮市場在資源配置中的決定性作用、引導社會力量辦學、探索混合所有制、完善學校治理結構、改革人事和收入分配制度、建立靈活學習制度等方面先行先試，為教育領域深化綜合改革探索路徑、打開局面、取得成效。

三、2014年要重點推進的幾項工作

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年，也是落實全國職業教育工作會議的開局之年。職業教育和繼續教育要全面落實全國職業教育工作會議和《決定》《規劃》的部署，加快現代職業教育體系建設，積極發展繼續教育，培養高素質勞動者和技術技能人才，服務人力資源強國、創新型國家和學習型社會建設。

在此，我強調以下13個方面的工作：

（一）落實全國職業教育工作會議各項部署。

一是組織政策宣講。各地要在會后及時傳達、宣傳會議和文件精 神，把認識統一到中央要求上來，盡快形成本地區的落實方案。

二是研究制訂相關配套政策。要抓緊推進相關法律法規和配套政策的制訂工作，形成更加有利于職業教育發展的制度體系。

三是開展試點工作。要圍繞體系建設，積極開展試點。可考慮以省為單位，從地方遴選一批行業背景較為突出的本科院校，與優秀高職院校對接，推動人才系統培養。

四是督導檢查重點工作任務完成情況。要建立重點工作任務的定期報告制度，實施督導檢查，確保各地不折不扣落實會議部署。

五是加強典型宣傳。加大對職業教育先進單位和先進個人的宣傳力度，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

（二）加快推動現代職業教育體系建設。

一是實施中等和高等職業教育人才培養銜接行動計劃，深入推進中高職銜接，重點推動中高職課程銜接和學制改革，完善五年一貫制、5+2等方案，加強對技術技能人才的系統培養。

二是堅持職普比例大體相當，努力穩定中等職業教育招生規模，制定提高學生鞏固率的政策措施。

三是發布高等職業教育改革創新三年行動計劃，破解升格與升級的困惑，指導專科層次高職院校科學定位、辦出特色。

四是配合做好高等教育分類考試改革、本科高校轉型等工作，探索開展本科層次職業教育，推動教育結構戰略性調整。

（三）加快地方本科學校轉型發展步伐。

一是盡快以四部門名義印發《關于地方本科高校轉型發展的指導 意見》，明確轉型發展國家層面的頂層設計，出臺改革試點的各項配套政策措施，制定改革的時間表和路線圖。

二是組織開展國家和省兩級轉型試點。推動省級政府制定省級試點實施方案，確定試點范圍，落實招生計劃、財政撥款等支持政策措施。在省級試點的基礎上，遴選若干具有引領示范作用的試點高校納入國家教育綜合改革試點范圍。加強政策和典型案例宣傳，及時總結提煉試點經驗。指導辦好產教融合戰略國際論壇。

三是加強標準體系研究，抓緊研究制定應用技術類型高校設置標準、專業標準、教師標準、辦學條件標準、評估標準等，形成具有中國特色的應用技術類型高校標準體系，為高等教育分類管理奠定基礎。

四是學習借鑒發達國家經驗。建立與德國、荷蘭等國應用技術高等教育領域的政府間對話與合作機制，加強與國外應用技術類型高校聯盟、協會的合作交流。鼓勵應用技術類型高校開展中外合作辦學，系統引進優質教育資源。

（四）全面推進職業教育關鍵制度建設。

一是以修訂職業教育法、制訂職業教育校企合作促進辦法為重點，抓緊推進制訂有利于職業教育科學發展的基本制度。

二是抓緊制訂提升行業指導能力的意見、學生實習管理規定、集團化辦學指導意見等配套文件，把全國職業教育工作會議的精神落到實處。

三是修訂中等職業學校學生學籍管理辦法，健全學生實習責任保險制度，繼續實行高等職業教育質量年度報告制度，形成職業教育日 常管理規范。

四是組織開展調研和科研，為政策制訂提供理論依據和實踐案例。

（五）切實提升技術技能人才培養質量。

一是把立德樹人落實到教育教學全過程。貫徹落實新修訂的《中等職業學校德育大綱》。頒布實施《中等職業學校學生公約》。深入開展中國特色社會主義宣傳教育等主題教育。繼續舉辦全國中等職業學校“文明風采”競賽活動。

二是全面提高符合現代產業要求的各級各類職業教育專業規劃和專業建設水平，努力做到新標準對課程的全覆蓋。印發高等職業學校指導性專業目錄（2014）和專業設置管理辦法。印發中等職業學校專業教學標準。

三是成立全國職業教育教材審定委員會，審定職業教育“十二五”國家規劃教材，組織修訂職業教育公共課程國家規劃教材。

四是試點開展職業教育專業評估。開展職業教育國家級教學成果獎勵工作，推廣應用獲獎成果。

（六）推動具有職教特點的現代學校制度建設。

一是印發職業院校規范管理的指導意見，推進學校管理的規范化、科學化，擴大和落實職業院校辦學自主權。

二是指導職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，可考慮從高職起步開展試點，逐步推廣到中職學校。

三是指導建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事 會或董事會，健全教職工代表大會制度，完善職業院校治理結構。

四是組建職業院校管理工作委員會，開展職業院校規范管理年活動，公布一批學校管理典型案例。

五是推進職業院校辦學標準的制定工作，保障學校按規律辦學。

六是探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。

（七）完善職業教育經費穩定投入機制。

一是推動省級政府制定職業院校生均經費撥款標準，建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度。推動縣級以上政府建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。

二是推動實施現代職業教育質量提升工程。完成第二批國家中職改革發展示范學校、國家示范（骨干）高職院校驗收工作。繼續實施職業教育實訓基地、教師素質提高計劃、中等職業教育基礎能力建設（二期）等項目，加強項目管理，提高實施績效。

三是完善學生資助政策體系。推動健全公平公正、多元投入、規范高效的職業教育國家資助政策，建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制。推動各地做好助學政策落實、督導檢查等工作。四是引導支持社會力量捐資、出資興辦職業教育，推動民辦職業教育發展，探索發展股份制、混合所有制職業院校。

（八）促進農村、西部和民族地區職業教育發展。

一是加快發展面向農村的職業教育。繼續推進國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建。推動以培養新型職業農民為重點，建立公 益性培養培訓制度。指導縣級職教中心轉型升級。

二是完善東中西部合作機制，支持跨區招生，深化東中西部職業院校在專業建設、課程開發、資源共享、學校管理、師生交流等方面的合作。

三是繼續實施華夏基金會職教項目，東部地區職教集團對口幫扶滇西工作等。

四是指導民族地區分區制定規劃，繼續辦好內地民族中職班，進一步推廣“9+3”經驗。

（九）大幅度提升職業教育信息化水平。

一是發布職業教育信息化建設推進計劃指導框架和數字校園建設規范（試行），加強對信息化建設的宏觀指導。

二是加強中國職業教育信息資源網、全國中職學生管理信息系統等平臺建設，完善信息化建設數據采集和監測機制。在此，要強調一下全國中等職業學校學生管理信息系統的建設。這項工作對促進教育公平、提升中職管理水平具有重要意義，各地要高度重視、按時推進：

5月底前完成國家系統在各省的安裝、部署與培訓；

6月底前完成全部中職學生學籍信息的補錄和審核；

8月20日前完成全國所有問題學籍學生信息的處理，為每一名學生分配全國唯一學籍號，實行學生“一人一號，終身使用”；

9月1日正式開始系統全國聯網運行，利用系統完成學生招生、注冊、轉學、升學、畢業、就業等業務管理工作，實現學生數據動態更新。

三是繼續實施高職專業教學資源庫建設項目，啟動信息惠民工程職業教育數字資源試點項目，推進實施國家示范性職業學校數字資源共建共享計劃（二期）等，著力提升信息技術的資源整合能力和優質資源遠程輸送能力。

四是繼續舉辦職業院校信息化教學大賽，推出一批大賽成果。

（十）引導試點和試驗區聚焦體系建設。

一是引導56個試點項目和10個試驗區進一步聚焦重點，圍繞《決定》《規劃》提出的基本制度和重點任務，有針對性地開展地方實踐。

二是認真總結試點項目和試驗區的實踐經驗，發揮好先行先試和引領作用，推出一批典型案例。

三是加強工作指導，確立一批試點示范項目，對推進不力的適時進行督促或調整。

（十一）提升職業教育國際交流與合作水平。

一是拓展中外職業教育政策對話領域，進一步深化合作共識，搭建合作平臺。

二是繼續開展相關合作項目，實施中德、中英、中荷等合作項目，推動中美、中澳、中非、中國-南美高職的交流與合作，推進中國高職院校與美國社區學院交流合作，開展與亞洲開發銀行、聯合國兒基會等的相關合作項目。探索與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。

三是擴大職業教育專業教學標準開發國際合作試點范圍，推廣 100個專業教學標準的開發成果。

四是提升全國職業院校技能大賽國際化水平，擴大合作與交流的影響。

（十二）深入推進繼續教育改革創新。

一是推進終身教育立法，加強繼續教育制度建設。

二是深入推進大學與企業繼續教育聯盟、資源開放聯盟和繼續教育城市聯盟建設，積極推動優質繼續教育資源的開放共享。

三是推進高校繼續教育管理體制改革和綜合改革及相關試點工作。

四是加快發展非學歷繼續教育，重點研究制定職業院校服務企業職工教育培訓的政策。

五是推進學習型社會建設，繼續舉辦“全民終身學習活動周”。

（十三）指導國家開放大學和電大轉型升級。

一是制定開放大學建設指導意見，明確開放大學的辦學定位和主要任務。

二是制訂實施電大系統轉型升級的整體方案，推進廣播電視大學系統戰略轉型。

三是圍繞繼續教育改革的重點難點熱點問題，抓好抓實開放大學的相關制度建設和功能建設。

四是圍繞三中全會提出的教育改革重點任務，試點推進學習成果積累與轉換制度。

四、提升行業指導能力

參加今天會議的，有各行業職業教育教學指導委員會的代表。本屆行指委自2010年成立、2012年重組以來，為推進職業教育產教融合、校企合作發揮了重要作用。在這里，我代表教育部對大家表示感謝。今年是行指委的換屆之年，希望各行業主管部門和行業協會認真做好換屆工作，繼續全力支持職業教育改革創新。在此，提5點要求：

一是發揮好主體作用。繼續舉辦職業教育與行業對話活動，鞏固并完善密切產教融合的工作機制。推動若干行業召開職業教育工作會，分類制訂實施行業職業教育指導意見，提升行業指導的針對性和有效性。

二是豐富行業企業參與的形式。引導行業、大型企業、示范性職業院校牽頭組建職業教育集團。推動職業院校與行業企業共建產品研發中心和技術創新平臺，強化職業教育的技術技能積累作用。組建職業教育校企一體化辦學聯盟等協作組織，開展多元投資主體依法共建職業教育集團改革試點，創新校企合作的形式和內容。開展現代學徒制試點，實施校企聯合招生、聯合培養。

三是加強標準建設與工作指導。在先進制造業、現代服務業、現代農業等領域選取40個左右行業，對本行業所需人才的數量、素質、結構、分布和使用情況進行分析，分區域發布行業人才需求預測，指導職業院校科學合理設置專業。同時，選取農業技術、軌道交通、生物技術、電子信息等量大面廣的專業（類），組織制訂頂崗實習標準。

四是深度參與教育教學。組織撰寫職業教育教材質量評估報告，結果面向全社會公布，禁止不合格教材進入課堂。遴選或指導開發一批與產業發展同步、符合技術技能人才培養規律的優秀教材。同時，分行業組織開發基于企業生產實際的教學案例庫，提升學生實習實訓水平。

五是辦好全國職業院校技能大賽。進一步完善政府主導、行業指導、企業參與的辦賽模式和競賽體系。按照行業組織牽頭設計、企業深度參與的原則，設置和開展比賽，引領職業院校教育教學改革，提升技術技能人才培養質量。

同志們，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的若干重點任務。在這一進程中，職業教育和繼續教育承擔著重大使命。我們要進一步增強責任感和緊迫感，從服務國家發展戰略大局的高度，努力把職業教育與繼續教育改革創新提升到新的水平，為全面建成小康社會、實現中國夢作出新的貢獻！

謝謝大家

第二篇：魯昕副部長在教育部2010工作會議上的講話（xiexiebang推薦）

魯昕副部長在教育部2010工作會議上的講話

（2010年1月14日）

2009年,在部黨組的正確領導下,在教育部和戰線同志的共同努力下,我們認真貫徹黨中央、國務院有關工作部署，在中等職業教育、民族教育和全國校安工程等方面取得了積極進展，為2010年推進中等職業教育改革創新、促進民族教育自身跨越和與全國同步發展、完成三年校舍改造加固任務奠定了良好的基礎。2010年要做好以下幾個方面的工作。

一、中等職業教育

以實施《中等職業教育改革創新行動計劃》為載體，按照“保證規模、調整結構、加強管理、提高質量”的總體要求，著力加強保障職成教科學發展的制度建設和支撐國家產業升級特別是現代農業、先進制造業和現代服務業發展的能力建設，重點做好以下7項工作：

一是推進中等職業教育改革創新。制定實施2010-2012年《中等職業教育改革創新行動計劃》。以事業發展、服務產業、改革創新、基礎能力四個方面為主要任務目標，以改革創新為突破口，著力提高中高級技能型人才培養質量。重點實施支撐產業建設能力、教產合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現代農業發展、校長和“雙師型”隊伍建設、專業課程體系改革、信息化能力建設、宏觀政策與制度建設等10個分計劃。通過三年行動計劃這個載體，認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，實現中等職業教育教學水平的全面提高，服務國家經濟發展方式轉變、十二大產業振興、戰略性新產業發展尤其是先進制造業、現代農業和現代服務業發展能力的全面提升。

二是落實免學費政策鞏固提高中職培養能力。全面貫徹農村經濟困難家庭和涉農專業學生免學費的各項政策措施。各省要依據4部委文件標準和范圍，結合省情細化落實，有條件的地區要努力做到對困難家庭學生全面覆蓋。辦好涉農專業，振興農業職業教育，增強中等職業服務現代農業的能力。分類指導各地區普通高中和中職學校招生比例，協調有關部門研究鼓勵東部地區支持西部地區的招生政策，引導西部地區初高中畢業生到東部地區接受優質職業教育。探索建立適應非應屆初中畢業生需求的靈活學習制度，滿足應往屆初中畢業生、未升學的普通高中畢業生、退役士兵、青年農民、農民工等接受中等職業教育的需求。提升中等職業教育培養高素質技能型人才，加快普及高中階段教育，推動城鎮化和服務現代農業、先進制造業、現代服務業的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標。

三是深化教學教材改革提高教育質量。籌備召開全國中等職業學校教學改革工作會議，全面部署和啟動新一輪教學教材改革創新。突出改革辦學模式、培養模式、教學模式和評價模式；重點創新教學環境、專業設置、課程體系、教材建設、教師隊伍建設和管理制度等關鍵環節。修訂中等職業學校專業目錄，全面解決五個對接問題：即教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、教材內容與崗位技術標準、職業教育與市場需求的深度對接。創新教材和課程體系，努力實現三個目標：即提高學生就業創業和繼續學習的兩個能力；學生在學習過程中得到職業資格和學歷的兩個證書；增強學校服務經濟社會發展和改善民生的兩個能力。提升職業教育信息化水平，創建教師和學生共享優質職教資源兩類平臺：即教學教材與工廠生產技術環境全面對接的模擬實訓軟件、學生學習專業課件的資源平臺;滿足教師教學

和學生學習需求的教學課件、專業教材課件的資源平臺。與人力資源和社會保障部等部門共同辦好2010年全國職業院校技能大賽。

四是加強宏觀政策研究和學校管理制度建設。認真履行教育行政部門宏觀規劃、指導職業教育的職責，加強宏觀政策研究，創造大力發展職業教育的制度和政策環境。研究實施中等職業教育經費穩定增長機制，指導和推動各地加快制定和實施中等職業學校生均經費撥款標準，研究推進“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍建設的政策和措施，配合有關部門開展就業準入制度研究和《職業教育法》修訂工作，為中等職業教育實施依法治教、實現持續健康發展提供制度保障。盡快出臺《中等職業學校管理辦法》、《中等職業學校學籍管理辦法》、《中等職業教育督導評估辦法》。探索“工學交替、校企合作、頂崗實習”的實現形式和強化管理基礎制度。落實學生實習責任保險政策，組織和引導學校企業社會共同支持和加強學生實訓、實習全過程的管理，從國家宏觀制度、政策到學校微觀制度、措施全方位全領域創造提高職業教育吸引力的社會環境。

五是加強學校基礎能力建設。整合優化資源，引導各地根據區域經濟發展和產業建設規劃，通過整合、重組等方式，建設質量較高、規模適宜、效益最佳、實力較強的中等職業學校。共享職教資源，促進學校辦學與產業園區、教育鏈與產業鏈的深度融合，通過職業教育園區建設、優化學校和專業配置，建設職業學校和行業企業優質職教資源的共享平臺。制定學校設置標準，推進標準化建設，三年內力爭使80%的中等職業學校基本達到國家要求。協調有關部門，繼續支持共享實訓基地和縣級職教中心能力建設；啟動1000所中等職業學校示范改革創新建設計劃、1000所優質特色學校建設計劃；繼續實施中職教師素質提升計劃和校長改革創新戰略專題研討計劃。研究宏觀政策，解決中職教育發展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導各級政府、社會各界、行業企業等多元主體增加投入，支持職業教育基礎能力建設。

六是堅持分區規劃和分類指導。東部地區，要結合本地實際，突出辦學特色，建設優質資源，拓寬辦學視野，擴大示范效應。支持北京上海建立現代職業教育新體系，支持天津建設國家職業教育示范區，支持廣東通過職業教育再造高新技術開發區新的生產力，支持遼寧建設職業教育信息化模擬實訓軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設工業園區和職教園區合作新機制；鼓勵引導東部地區發揮中等職業教育已創造的優勢，為中西部地區提供辦學的新理念、新機制，中東西共享優質職業教育發展成果。中部地區，繼續大力發展職業教育，尤其加強農村、農業職業教育，推動中等職業教育規模、結構、質量的協調發展。支持河南湖北等省以國家職業教育試驗區建設為載體，提高符合區域經濟特點中高等技能型人才培養的針對性，為統籌城鄉發展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區，積極協調有關部門增加職業教育投入規模，支持重慶、四川城鄉一體化職業教育運行機制建設，落實中央對西藏、新疆中職軟硬件投入的各項政策；通過東西合作，滿足西部地區經濟社會發展和人民群眾普及高中階段對優質職業教育資源的需求，舉辦新疆西藏內地中職班。實施中等職業教育支撐現代農業發展能力提升計劃；制定《東西部地區中等職業學校合作辦學推進計劃》；通過組織聯合辦學、集團辦學、對口支援、校際交流、教師互派、遠程教育等方式，促進西部地區共享東部優質教育資源。

七是推進成人繼續教育體系建設。加強成人職業技能培訓，以廣播電視大學、中等職業學校、社區教育機構為主體，鼓勵社會廣泛參與和支持成人繼續教育，提高社會成人職業技能和就業再就業能力。大力發展社區教育，制定社區教育管理規范，鼓勵引導有條件的地方

探索建設社區學院等教育培訓機構，鼓勵副省級城市在50%以上的社區建設社區教育機構，滿足人民群眾提高生活質量和消費結構升級對各種教育的需求。積極創建學習型企業、學習型街道（鄉鎮）等各類學習型組織，推進建立健全現代企業教育培訓制度，為在職職工職業生涯持續發展，特別是幫助農民工和新一代農民了解、熟悉、適應城市生活和就業環境提供學習機會。完成9000萬人次農民工農業生產技術和職業技能培訓任務。

二、民族教育

民族教育工作要緊緊圍繞民族地區教育與全國同步發展、雙語教育、民族團結教育和民族人才培養4項任務，以制訂民族地區教育事業發展行動實施方案為載體，做好6項重點工作：

一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。認真籌備并適時召開第六次全國民族教育工作會議，擬提請國務院印發關于加快少數民族和民族地區教育事業發展的決定，制定民族教育事業改革發展分規劃和加快發展民族地區教育行動實施方案，鞏固提高九年義務教育，全面實施雙語教育，加快推進雙語教師培養培訓進程，大力發展中等職業教育，切實提高各級各類教育質量，努力增加內地培養少數民族地區合格人才規模，為民族地區經濟發展和與全國同步達到小康水平提供教育支撐。落實好全國教育對口支援工作的具體政策項目和措施。

二是繼續抓好抓實民族團結教育。進一步推進民族團結教育全過程、全覆蓋，印發《全國中小學民族團結教育工作的實施意見》，將民族團結教育納入地方課程和考核考試范圍。加強民族團結教育教材建設和教師培訓，指導并組織編寫適合西藏、四省藏區和新疆實際的教育教學資源，提高民族團結教育的針對性、實效性。搭建宣傳平臺，籌劃以民族團結教育為主題、以民漢雙語為表達形式的文藝匯演和宣傳工作。以增強中華文化影響力和認同感為指導，研究啟動“五個一百”工程，為少數民族少年兒童制作符合各階段認知特點的系列讀物，讓孩子們在學習和生活中實現對祖國、民族文化的認同。

三是加強雙語教育指導工作。以全面提高雙語教育質量為重點，促進學前雙語教育、雙語教育銜接體系建設和雙語教師隊伍建設，組織開展少數民族漢語教育調研和學術研討，進一步優化課程設置，增加漢語授課課時，改進教學方法，加強教學資源建設，制定民族地區雙語教育工作指導意見、雙語教育資源開發、教師培養培訓基地建設實施辦法，修訂全日制民族中小學漢語課程標準試行辦法，成立全國少數民族雙語教育指導委員會,為不斷提高雙語教育教學質量提供保障。

四是落實扶持西藏、青海等四省藏區和新疆教育發展的政策和項目。認真貫徹西藏和新疆工作座談會精神，落實好西藏和青海等四省藏區教育事業跨越發展行動實施方案，抓好內地西藏中職班的招生和管理工作；落實好新疆教育事業跨越發展各項政策和重大項目，細化雙語銜接體系建設、雙語教師攻堅和南疆中等職業教育發展三個重點實施方案。為實現民族地區各級各類教育跨越發展的各項目標創造條件。

五是積極推進其他民族地區教育與全國同步發展。根據中央關于支持廣西、寧夏等省（區）發展的有關政策，結合各省（區）“十二五”教育發展規劃，指導其他民族地區和邊境縣，研究制定本地區促進民族教育發展行動實施方案，鞏固提高義務教育，加快普及中等

職業教育，完善教育經費保障機制并提高標準。進一步優化教育結構，提高辦學質量，提升教育服務民族地區經濟社會發展和特色產業發展、升級的支撐能力，實現與全國教育同步發展。

六是繼續辦好內地民族班。進一步全面貫徹落實黨中央辦好內地民族班的戰略部署，落實內地西藏班、新疆高中班擴招任務，舉辦內地西藏、新疆中職班。改善辦學條件，推進混合編班，提高辦班學校的基礎能力。采取更加有效措施，做好內地民族班維穩工作和強化應急機制建設。深化教育教學改革，加強制度建設，開展教學水平評估，提高教學質量和學習質量。實事求是研究解決內地民族班教師編制、班主任待遇、公用經費、學生生活補助費標準等問題。

三、全國中小學校舍安全工程

堅持按照工程的路線圖和時間表，抓住重點，突破難點，做好7項重點工作：

一是科學利用排查鑒定結果和完善工程規劃。校舍安全工程主要任務是解決現有校舍安全達標問題。已結束的排查鑒定是嚴格按照新抗震設防標準和綜合防災要求，逐校、逐棟實施的，并由有資質的專業機構出具了每一棟建筑的鑒定報告，鑒定結果科學、客觀、合理。各地要科學分析和利用好排查鑒定結果，完善工程規劃，進一步明確工程的總體目標和階段性目標，實事求是地確定三年工程任務。要依據文件、結合省情，突出工程重點，分清輕重緩急，先解決“危”，即現有校舍的安全達標問題；其次解決“還”，即按新的安全標準恢復建設被拆掉的有隱患校舍。對基礎條件差、危險程度高的校舍，要在規劃中優先安排加固改造。要利用好以省為主統籌制定規劃的契機，按照城鎮化進程規律和中小學布局調整要求，合理制定校舍加固改造計劃。要集中人力、物力、財力，優先解決安全問題，切實做到能加固的盡量加固，切忌搞超安全標準的大拆大建。

二是依據國辦發〔2009〕34號文件，結合省情確定轄區內工程實施的重點。校舍安全工程的總體目標是使所有校舍達到安全標準，具體包括兩方面任務：一方面，是對“兩區”及其他災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險；另一方面，是對其他地區，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校舍。從排查鑒定看，三年完成加固改造任務難度確實不小。因此，各地要結合省情凝煉目標和重點，進一步將三年工程任務聚焦到“兩區”的義務教育階段學校；其他地區校舍的加固改造，由各地根據本地區校舍安全狀況、財力等實際情況穩步推進。中西部省份要突出重點，加強統籌，集中一切力量和資源解決好七度及以上地震高烈度人口稠密地區農村義務教育階段校舍的加固改造問題。

三是準確把握和執行技術標準，指導重點地區和技術力量薄弱地區的加固改造。2010年是校舍加固改造最集中的年份。各地要結合實際，在技術上充分發揮專業部門和專家組的主導作用，嚴格按照新修訂的《防震減災法》和《建筑工程抗震設防分類標準》，以及工程實施細則、工程技術指南的要求，設計符合抗震設防標準和綜合防災要求的加固改造方案，形成典型案例，加以推廣應用。要加強對重點工程骨干人員的培訓，充分發揮專業技術人員的作用，定期巡查各地工程實施情況，有針對性地提供技術指導，解決工程實施中遇到的技術難題。對建設任務重、技術力量薄弱的縣（市），要采取任務包干、專人蹲點等方式，進行一對一指導和幫助。

四是積極調配工作力量，協調有關部門完善工程推進機制。校舍安全工程是一項涉及各級各部門職責的省級政府統籌工程，國務院已明確校安工程的責任主體是地方政府。各級教育行政部門要認真履行職責，積極協調有關部門，鞏固已形成的各部門密切配合、共同推進的工作機制，繼續落實和完善規劃、設計、勘察、施工、監理、驗收等工程建設各環節的責任機制。緊緊依靠建設、地震、國土、公安、水利等專業部門，安排和調配好技術力量和施工隊伍。圍繞組織工程施工這一重點，堅持和完善辦公室例會、工作調度、信息通報、督查督辦等工作機制，定期研究解決工程施工中出現的各類問題，對加固改造任務重、技術力量薄弱、工程進展較慢的地區進行及時調度和指導，確保工程順利實施。

五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。2010年工程進入全面加固改造施工階段，資金需求量很大，需進一步加大投入力度。各省教育行政部門要經常主動地向政府匯報工程進展情況，爭取列入本地區民生工程，通過財政預算、安排地方債券資金、緩建樓堂館所、壓縮政府和事業單位辦公經費、調劑土地出讓金、預算外資金調入等多渠道籌措資金的方式，安排加固改造資金。工程實施以來，一些地區在工程資金籌措上已探索了很多好的做法。如新疆從2009年新發地方政府債券資金55億元中安排了20億元；陜西從地方政府債券資金中安排了24.6億元。這些地區的經驗證明，只要政府重視，一定能解決好資金籌措問題。各地要繼續落實工程實施中的各項稅費減免政策，對工程涉及的政府性基金和經營服務性收費等相關費用，本著“能免則免、能減則減”的原則給予支持。積極推廣和采用新材料、新技術，進一步降低加固改造成本，走“成本不高但質量高”的技術路線，校舍要安全實用，嚴禁超標準建設“豪華學校”，確保有限資金真正用在加固改造重點地區、重點項目的“刀刃”上。許多省份的實際施工案例表明，新建校舍的每平方米單位造價在900-1300元左右、加固項目在300-500元左右是比較合理的，我們應當充分借鑒并做好上述三個方面的工作。

六是解決好檔案建設和信息管理系統運行中的有關問題。目前，各地都已建立了校舍安全檔案室，校舍信息管理系統也開始部署運行。但一些地區仍存在檔案資料不全、檔案管理不規范等問題。各地要組織開展校舍安全工程檔案資料完善和檔案室建設的驗收工作，查補缺失檔案，完善電子檔案，健全管理制度。要按照校安工程信息系統建設實施方案的要求，進一步落實好場地、資金、設備、人員等必要條件，2010年完成單機版與網絡版的對接工作，實現全國聯網。

七是繼續強化工程實施全過程的行政、技術和社會監督，確保工程質量。各地要將工程質量擺在首位，狠抓質量管理，確保學校加固改造一所、驗收合格一所、安全達標一所。要組織技術專家、工程監理人員認真履行職責，依法依規執行工程質量標準，嚴把建筑材料質量關和采購關。要充分發揮監察、審計、教育督導等部門的作用，加強工程實施全過程的行政監察、專項審計以及教育督導，及時發現和查處違法違規行為。要積極協調安全生產監督部門，嚴把施工現場安全關，堅決杜絕安全工程出現不安全的問題。要嚴把工程驗收關，堅持必須經過驗收合格的校舍才能交付使用的原則，對驗收不合格的加固改造工程，要依法依規追究各環節責任人的責任。進一步加強新聞宣傳和輿論監督工作，充分利用各種新聞媒體、監督舉報電話、工程信息公開等手段，主動接受人民群眾、社會輿論監督。

第三篇：2011年3月教育部副部長魯昕講話

教育部副部長魯昕講話 2011-03-31來源：《中國教育報》

魯昕指出，實行產教結合是改革和發展職業教育的新機制。近年來，教育戰線適應經濟社會發展需求，轉變觀念，改革創新，探索了產教結合、校企合作的新機制，大力推進政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制建設進程，大力推動工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式落實進程，職業教育的面貌發生了巨大變化，服務經濟社會發展和民生改善的能力進一步增強。

魯昕指出，今年是“十二五”的開局之年，是落實教育規劃綱要的關鍵之年。國家“十二五”規劃明確提出，要以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，大力發展現代農業、發展現代產業體系、發展現代服務業、推進城鎮化、建立基本公共服務體系、加強和創新社會管理、提升國家文化軟實力。這些，對大力發展職業教育，加快培養高素質技能型人才提出了更加緊迫的要求。

魯昕強調，面對經濟社會發展新要求，職業教育要更新人才培養觀念，樹立全面培養的理念，樹立系統培養的理念，樹立多樣化人才的理念，樹立人人成才的理念，樹立終身學習的理念。職業教育要轉變發展方式，把工作重點轉移到更加重視質量提高上來，加強內涵建設，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。職業教育

要按照“遵循規律、系統思考、服務需求、明確定位、整體設計、構建制度、分類指導、分步實施”的原則，逐步建立現代職業教育體系，解決當前中職教育和高職教育脫節、重復辦學、人才斷層等問題。今年要重點做好培養目標、專業設置、教材開發等10項銜接工作，兩年內形成體系初步框架，十年內建立完整體系。

魯昕希望，教育界和產業界密切合作，共同完成新時期職業教育改革發展的新任務。發揮行業組織最了解本行業領域的技術前沿、內在運作規律、人才需求的優勢，使其在“教學指導、實習指導、教材指導、評價指導、規劃指導、教師隊伍指導、人才需求指導、專業布局指導”等多方面發揮更大作用。研究制定職業教育校企合作辦學促進辦法，在法律層面上推進“現代學校制度”與“現代企業制度”的整合設計、一體運行。鼓勵地方和學校探索“引企入校”、“辦校進廠”、“企業辦校”、“校辦企業”、“訂單培養”、“頂崗實習”、“半工半讀”、“學徒培養”等多樣化的校企合作實現方式。加強校企合作內涵建設，鼓勵學校和企業共建實訓基地，共建技能教室，共同培養教師，共同開發教材，共建產品技術研發中心，共建技能大師工作室，共同開展師生技能大賽，共同設立優秀技能人才獎學金等。

第四篇：教育部副部長魯昕在2011全國職業教育與成人教育會上的講話

貫徹落實教育規劃綱要 推動職業教育協調發展

——教育部副部長魯昕在2011全國職業教育與

成人教育工作會議上的講話（2011年5月16日）

同志們：

這次會議是繼全國教育工作會議召開、《國家教育規劃綱要》頒布、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》實施后的第一個職成教會，是在“十二五”開局之年召開的一次會，也是第一次明確將中等職業教育、高等職業教育和成人繼續教育統籌研究、統一部署、協調推進的會議。會議的主要任務是以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線，深入貫徹落實教育規劃綱要，使教育、尤其是職業教育適應國家現代產業體系建設要求，研究推動現代職業教育體系建設，促進中高職協調發展，部署落實職成教工作。借此機會，我重點談三點意見：

一、深刻認識職業教育科學發展面臨的新形勢

今年是實施國家“十二五”規劃綱要起步之年，也是落實《教育規劃綱要》關鍵之年。國家“十二五”規劃綱要明確了未來五年國民經濟和社會發展的總體思路、目標和任務，《教育規劃綱要》明確了未來十年教育事業改革和發展的總體思路、戰略目標和任務，職成教戰線必須認真學習、深刻領會，提高認識、振奮精神，抓住機遇、迎接挑戰，推動職業教育、成人教育和繼續教育事業在新的歷史時期實現科學發展。

（一）經濟發展步入轉變方式、科學發展的新階段

在國際競爭與發展的大格局中，我國已成為世界經濟大國，綜合國力持續提升。2010年，國內生產總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位；對外開放邁上新臺階，全年進出口總額近3萬億美元，居世界第二位；外匯儲備余額已超過3萬億美元，居世界第一位；產量居世界第一位的工業產品已有220多種；國民人均GDP達到4000美元。中國已步入了現代化建設的新階段。今后五年，也就是“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。轉方式、調結構、促發展，對技能型人才和高端技能型人才的需求日益強烈。當前改革和發展職業教育，要求我們全面把握國家經濟社會發展的時代特點：

一是我國進入了深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在堅持科學發展、轉變經濟發展方式的過程中，實現經濟大國向經濟強國邁進的目標，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，這些都給建設現代職業教育體系提出了新任務。日本、美國、德國等國家產業不斷升級的關鍵在于職業教育的強大支撐，尤其是德國，之所以能夠從容應對金融危機，并帶領其他歐洲國家走出歐元困境，根本原因在于其具有雄厚的工業基礎，特別是發達的先進制造業。而德國制造業的強大競爭力源于完善的職業教育體系和“雙元制”職業教育模式。二是我國進入了建設現代產業體系的重要時期。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，促進制造業由大變強，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，尤其是大力發展現代服務業和生產性服務業。這一系列戰略任務的提出，必將帶來新一輪的產業調整升級，勢必帶來新的就業崗位、新的就業方向，帶來對技能型人才、高端技能型人才、應用型人才、專業碩士等數量、梯次、規格和素質上的新要求。三是我國進入了全面建設小康社會的關鍵時期。國家“十二五”規劃提出，要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，要求進一步提高職業教育的就業貢獻率，必須加強職業技能開發，加強群眾的擇業、就業和創業能力建設。四是我國進入了各項社會事業發展加速時期。積極穩妥推進城鎮化對公共產品的供給提出了全新需求，迫切需要建立健全基本公共服務均等化的體制機制，使發展成果惠及全體人民；推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力，必須發揮職業教育促進傳統文化、技藝、工藝傳承的作用，更好地服務于中華文化國際競爭力和影響力的提升。五是我國進入了科教興國戰略和人才強國戰略實施重點時期。國家要發展，人才是關鍵、教育是基礎。“強國必強教，強國必先強教”。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。

（二）教育科學發展步入以提高質量為重點的新階段

經過新中國成立60多年、特別是改革開放30多年的快速發展，我國已建成了世界上規模最大的教育體系，實現了從人口大國向人力資源大國的轉變，正面臨著從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史階段。《教育規劃綱要》明確提出，“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”，為實現從教育大國走向教育強國這一戰略目標，必須提高教育質量。今年4月24日，胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上發表重要講話，他強調指出，“不斷提高質量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等教育人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新各項工作之中。”提高質量不僅是針對高等教育，而是應該成為我國各級各類教育改革發展的核心任務。當前和今后一個時期，無論是高等職業學校還是中等職業學校，都要把提高質量作為核心任務。面對新階段的新任務，我們必須清醒認識到，我國教育特別是職業教育還不能完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育體制機制不完善，學校辦學活力不足，特別是教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位對接不夠緊密，人才培養的針對性不強。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，職業學校畢業生繼續學習通道不暢；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺，難以適應由“中國制造”向“中國創造”的歷史性轉變。接受良好教育成為人民群眾的強烈期盼，符合國家的戰略需求，提高教育質量反映了全社會的共同心聲。

在新階段，以提高質量為重點推動教育科學發展：一要樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。職業教育要著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力，提高學生的繼續學習和職業生涯持續發展能力，服務于中國由“制造業大國”向“制造業強國”的歷史轉變。二要樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。職業教育要加強專業建設、課程改革和教材開發，改進人才培養模式和教育教學方式，著力推進教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接。三要建立以提高教育質量為導向的管理制度，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。職業教育戰線要把提高質量作為檢驗一個地區、學校和教師工作成效的基本標準，把提高教學質量作為學校工作的核心，把提高質量作為資金、項目和設備配置的基本依據。四要創新提高教育質量的工作機制，制定職業教育質量的國家標準，建立健全教育質量保障體系。職業教育要在專業、課程、教材、校企合作、教師隊伍、教育技術、教學方法等方面制定和實施科學的質量標準，引入行業、企業和社會第三方參與的質量評價機制。五要加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。職業教育要著力加強“雙師型”教師隊伍建設，提高教師開展實踐教學、指導實習實訓、參與企業技術革新、創新教學方式方法等方面的能力。

（三）職業教育發展步入體系建設的新階段

工業化國家特別是發達國家的實踐表明，經濟越發展、社會越進步，越需要高質量的職業教育和高素質的技能型人才。德國、瑞士等國家提升和保持其產業、企業和產品國際競爭力的基礎是高素質的技能型人才和高質量的職業教育，而高質量的職業教育必須建立在高水準的國家職業教育體系上。在我國各級各類教育更加注重提高質量的背景下，作為薄弱環節的職業教育，要提高質量，滿足國家產業體系建設的要求，也必須建設中國特色的現代職業教育體系。《教育規劃綱要》提出，到2020年形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。建設現代職業教育體系是提高職業教育質量的基本途徑和戰略舉措，也是今后一個時期職業教育工作的中心任務。

“十二五”時期，面對我國經濟社會和教育發展的時代特點，適應轉變經濟發展方式和現代產業體系建設的客觀要求，順應促進就業、改善民生的迫切需求，回應人民群眾對多樣化、高質量教育服務的強烈訴求，必須從解決現行職業教育體系的問題入手，盡快解決中職教育和高職教育脫節、在有些產業領域重復辦學、而在另外一些領域出現人才斷層等許多突出問題，科學規劃、系統設計、加快建設現代職業教育體系。

目前，職教戰線要凝聚共識，明確任務：一是要明確現代職業教育體系建設的基本內涵。所謂“現代職業教育體系”，就是要適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展要求，加快建立體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。在這樣的體系內，各類教育要科學定位、科學分工和科學布局，切實增強人才培養的針對性、系統性和多樣化。發揮中等職業學校的基礎作用，重點培養技能型人才；發揮高等職業學校的引領作用，重點培養高端技能型人才；探索本科層次職業教育人才培養途徑，重點培養復合型、應用型人才；探索高端技能型專業學位研究生的培養制度，系統提升職業教育服務經濟社會發展的能力和支撐國家產業競爭力的能力。二是要明確建設現代職業教育體系的基本途徑。要建設這樣一個目標長遠、內涵豐富、服務國家戰略安排、滿足各方面需要的現代職業教育體系，不可能一蹴而就，要求我們堅持“遵循規律、服務需求、明確定位、系統思考、整體設計、構建體系、科學布局、分類指導、分步實施”的原則，確定階段目標任務，不斷取得成效。堅持問題入手，著力解決職業教育在理念、結構、質量、脫節、投入和制度等六個方面的問題。堅持科研先行，將實踐中的突出問題轉化為立項課題，開展全局性的系統化、針對性研究，為現代職教體系建設提供科學決策依據。堅持分類試點，在確立體系建設階段任務、工作重點、具體模式等方面不能一刀切，要根據各地經濟發展的階段性特點和實際，通過試點的方式分類指導、分步實施。三是要明確建設現代職業教育體系的階段性任務。堅持分步推進，分階段、分步驟逐步建立職業教育體系。今年要重點做好“十個銜接”；今后兩年形成職業教育體系的初步架構；力爭十年內建成完整的具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系。這十個銜接分別是：培養目標、專業設置、課程體系與教材、教學資源、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等。

二、準確把握“十二五”職業教育改革新任務 當前，我國經濟社會和教育發展的大好形勢，特別是《教育規劃綱要》提出建設現代職業教育體系的戰略目標，為職業教育的改革發展提供了難得的歷史機遇，也對職業教育的改革發展提出了時代要求，建設現代職業教育體系，成為今后10年特別是“十二五”時期推進職業教育改革和發展的中心任務。圍繞現代職業教育體系的建設，共有九項任務需要長抓不懈。

（一）更新人才觀念

建設現代職業教育體系，培養高素質全面發展的技能型人才和高端技能型人才，最大限度地滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會發展、現代產業建設對高素質勞動者和技能型人才、尤其是高端技能型人才的需求，必須首先更新人才培養觀念。

一是要樹立全面培養的理念。全面培養就是對所有受教育者的培養和對每一個受教育者全面發展的培養。職業教育要面向人人、面向全社會開放辦學。要培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力以及綜合職業素養，不僅教會學生一技之長，而且培養其成為全面發展的高端技能人才。中等職業教育和高等職業教育都要以全面發展的高端技能型人才為培養目標，圍繞這個目標，在課程體系、教材建設、教學方法和理念等方面進行創新。

二是要樹立系統培養的理念。必須按照技能型人才和高端技能型人才的成長規律，系統確立和更新職業教育觀念、專業體系、課程體系、教材體系、教學模式、考試評價模式等，改變職業教育脫節、斷層或重復的現象，科學布局中等職業教育、高等職業教育、應用型本科和專業碩士學位等人才培養的規格、梯次和結構。

三是要樹立多樣化人才理念。一個國家和地區經濟、產業和崗位結構，客觀地決定了人才類型、結構的多樣化。職業教育是培養經濟社會不可缺少的技能型和高端技能型人才的教育。職業教育是我國教育體系的重要組成部分，只有大力發展職業教育，培養數以億計的技能型人才和高端技能型人才，才能優化國家人才隊伍結構，建設結構合理的人力資源強國。

四是要樹立人人成才的理念。不僅普通教育培養的是人才，職業教育培養的也是人才，并且是其他教育難以供給的技能型人才。要將“人人成才”的理念真正融入到教育體系、教學環節和育人實踐中，只有通過不同的教育類型培養出不同規格、同等重要的人才，逐步解決社會鄙薄職業教育的傳統觀念，才能不斷增強職業教育的吸引力。

五是要樹立終身學習的理念。發達國家的實踐表明，持續提升人力資源的國際競爭力，滿足人民群眾終身學習的多樣化需求，必須建設一個充分反映現代教育特點、契合現代產業發展需求和符合本國實際的終身教育體系。職業教育在這一過程中具有其他教育不可替代的特殊作用，因此職業教育必須使所有受教育者具備終身學習的基礎和能力，要為人的終身學習奠定基礎，要在教會學生一技之長之外也奠定其理論基礎、技術知識基礎和學習能力的基礎。

（二）轉變發展方式

加快轉變經濟發展方式對職業教育提出了雙重要求：一方面職業教育要轉變自身的發展方式，另一方面職業教育要為經濟發展方式轉變提供人才支撐。

黨的十七屆五中全會強調，做好“十二五”時期經濟社會發展工作，必須以科學發展為主題，緊緊扣住加快轉變經濟發展方式這條主線。職業教育要適應國家需求、產業需求和人才市場需求變化，必須加快轉變自身發展方式。推進這一轉變的歷史使命是服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設，核心任務是建設具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系。

轉變職業教育發展方式的基本內涵：一是促進職業教育發展由注重規模擴大，向強化內涵、提高質量轉變，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力，著力提升支撐國家現代產業體系建設的能力；二是促進職業教育發展由中等、高等職業教育銜接不夠，向促進各類職業教育統籌管理、系統銜接和協調發展轉變，進一步提高職業教育服務社會多樣化學習需求和多元化人才需求的能力；三是促進職業教育發展由主要依靠政府及其教育部門主導推進，向依靠政府主導、行業指導、企業參與協同推進轉變，有效凝聚各方共識、動員全社會力量、整合各類資源共同發展職業教育，增強其發展生機與活力。

為了扎實推進職業教育發展方式的轉變，教育部近期開展了深入調查研究，組織起草了中高職協調發展、加強行業指導兩個指導性文件，計劃在上半年印發實施。

（三）健全辦學機制

《教育規劃綱要》要求“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”。當務之急是要準確理解辦學機制的內在要求。比如，“政府主導什么、怎么主導？”“行業指導什么、怎么指導？”“企業參與什么、怎么參與？”，這些問題既需要理論探索，更需要實踐創新，需要理清工作思路和工作方法。

一是要加強政府主導。各級政府要在職業教育發展規劃、資源整合、政策制定、制度建設、標準規范、督導監管、依法治教等方面發揮宏觀管理、綜合協調作用。當前和今后一個時期，各地要按照《教育規劃綱要》中關于“加強省級政府教育統籌”的要求，進一步加大省級政府對區域內各級職業教育統籌，促進省域內職業教育協調發展和資源共享，支持行業、企業發展職業教育。二是要強化行業指導。行業最了解產業發展的技術前沿、市場運作的內在規律、企業用人的實際需求。行業和企業是現代產業體系建設的主體力量。加強行業指導是推進職業教育辦學機制改革的重要途徑，是構建現代職業教育體系的必然要求。各地要健全制度、完善機制、提供條件，支持行業參與學校教育教學的各個環節，特別是支持行業在“教學指導、實習指導、教材指導、評價指導、規劃指導、教師隊伍指導、人才需求指導、專業布局指導”等方面發揮重要作用，努力將行業部門、行業組織、行業專家作為統籌規劃、宏觀管理的依靠力量、指導學校教學改革的重要力量、推進專業課程體系建設的中堅力量、實施學校科學管理的推動力量。三是要推進大中企業參與。要充分發揮高等職業院校，尤其是國家示范性高職院校培養高端技能型人才的優勢，加強與國家122戶國有大企業、省市國有企業、民營企業的合作。對于已形成覆蓋全國產業鏈的國有、民營、股份制企業，要制定和實施合作推進計劃，鼓勵其深度參與職業教育，密切開展校企合作，努力做到所有中高職國家示范學校、國家重點學校都有大中型企業參與學校建設、專業建設、課程體系和教材創新、人才培養模式創新、畢業生就業指導等。四是要深化校企合作內涵。強化鼓勵校企合作的政策、制度和機制建設，推進制定職業教育校企合作辦學促進辦法。鼓勵有條件的地方和學校根據當地和本校實際，大膽探索校企合作的實現方式，可分別實行“引企入校”、“辦校進廠”、“企業辦校”、“校辦企業”、“訂單培養”、“頂崗實習”、“半工半讀”、“學徒培養”等多樣化的校企合作模式。重點支持政府、行業組織、示范學校和覆蓋行業的企業牽頭舉辦行業型、區域型職業教育集團，探索產權制度改革，促進“利益鏈”、“產業鏈”和“教學鏈”融合，努力使集團化辦學成為產教結合、校企合作的有效實現形式。

（四）創新培養模式

樹立做中學、學中做的教學理念，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，著力提高學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。

徹底改革以學校和課堂為中心的傳統教學方式，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性。探索校企合作的多種實現形式，鼓勵校企共建職業學校、共建實訓基地、共辦急需專業，共同培養教師，共同開發教材，共建產品技術研發中心，共建技能大師工作室，實行委托培養、訂單培養。積極營造工學結合和實踐教學環境，推進“產業文化進教育，工業文化進校園，企業文化進課堂”。創新頂崗實習形式，根據學生特點、專業類型和教學規律，采取工學交替、分段培養等方式，科學安排職業學校學生的實訓教學和頂崗實習。完善學生實習責任保險制度。有條件地區要支持學校和企業實行招工與招生一體化，特別是針對技術含量相對較高的中小企業，推動現代學徒制廣泛實施。

（五）建立國家制度

今后一個時期，要圍繞《職業教育法》修訂，充分挖掘和深入總結各地行之有效的制度建設經驗，將成功案例上升為國家制度，通過制度建設來保障職業教育的科學發展。職業教育國家制度建設的重要領域包括：建立職業教育支撐產業發展制度，切實把職業教育作為產業發展的基礎和重要內容。健全職業教育管理制度，強化職業教育公益性質，明確和落實各級政府在制度建設、經費投入、管理監督、信息服務等方面的相應責任和分工。建立職業教育行業指導制度，充分發揮行業主管部門、行業組織和行業專家指導職業教育的作用。完善職業教育企業參與制度，鼓勵企業參與人才培養的全過程。建設現代職業學校制度，進一步擴大職業學校辦學自主權，探索產權制度改革，推進學校制度創新。改革職業教育考試招生制度，在終身教育理念指導下，改革中高職招生制度，重點建設技能型人才繼續升學或繼續學習的考試制度，重點突出技能考核。完善職業教育經費保障和學生資助制度，提高職業教育吸引力。建立職業教育督導評估制度，依法強化各級政府教育督導機構的監督和指導作用。健全就業準入制度，繼續加大就業準入制度執行力度。

（六）完善質量標準

由注重規模擴張向注重質量提高轉變，是當前職業教育發展的階段性任務。要求我們把提高質量作為職業教育改革發展的核心任務，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。建立健全職業教育質量保障體系，離不開教學、師資、專業、管理、建設等領域各項具體標準的支撐。

今后一個時期，要完善職業學校建設標準、專業設置標準、課程體系標準、教師資格標準、教職工編制標準、學校運行和管理標準、實訓教學環境建設標準、質量評價標準。支持省政府制定本地區重點發展的職業教育專業目錄，鼓勵各職業教育機構、研究機構和行業企業開發符合國家職業技能標準要求的職業能力課程和教學項目、教學載體，促進國家職業教育標準與行業企業崗位技術標準和用人標準全面對接。

（七）增強基礎能力

加強示范性職業院校建設，著力推進辦學模式、培養模式、教學模式和評價模式改革，使其適應經濟發展方式轉變、產業調整升級、企業崗位用人和技術進步的需求，發揮示范學校的引領、骨干和輻射作用，帶動全國職業學校深化改革、強化內涵、提高質量。加強中等職業教育優質特色學校建設，努力擴大優質職業教育資源。加強職業教育實訓基地建設，提高職業學校實踐教學水平和學生實踐能力。

實施職業學校教師素質提高計劃，通過兼職聘請、企業實踐、崗位培訓、政府購買服務等方式，加快建成一支能夠支撐職業教育改革創新、提高質量水平，支撐現代職業教育體系建設和運行的高素質職業教育教師隊伍。

（八）強化投入保障

當前和今后一個時期，我們要立足職業教育公益性質，切實履行政府發展職業教育的職責，加大職業教育經費資源整合和統籌力度，多渠道增加職業教育經費投入。今年，教育部將會同有關部門印發關于制定和實施中等職業教育生均經費撥款標準的指導意見。繼續將高等職業學校財政預算納入普通高等學校系列。逐步推廣國家示范性高等職業學校生均預算內撥款標準達到本地區同等類型普通本科院校的生均預算內經費標準的做法。教育部將會同發改委、財政部、人力資源和社會保障部等有關部門，研究制定關于整合社會財力資源，保障職業教育經費投入穩定增長的實施意見。希望各地抓緊工作，著力建設支撐職業教育改革發展的長效經費保障機制。

（九）信息技術改造傳統教學

充分發揮信息技術與職業教育結合的優勢，提高職業教育信息化能力。重點加強職業教育信息化基礎設施建設、數字化信息資源開發和教育管理信息系統應用，普遍提升職業教育工作者的信息素養，以信息技術改造傳統教學，以信息化帶動職業教育現代化。利用信息技術開發仿真實訓軟件，以此來解決部分專業領域學生實習崗位緊缺和不足的問題。湖南、遼寧在這方面已有很好經驗，希望大家認真學習。

同時，繼續辦好每年的信息化教學大賽。

三、全面落實今年職成教改革和發展的新舉措

目前已進入5月份，我們要統籌安排全年工作，抓緊抓好各項任務的落實，特別是要增強成果和績效意識，突出工作重點，緊緊抓住服務大局、帶動全局的關鍵目標和重點任務不放松、下功夫、見實效。

（一）抓緊制定實施事業規劃

爭取年內印發《職業教育專題規劃（2010—2020年）》和《繼續教育專題規劃（2010—2020年）》。與此同時，為加強分類指導，強化內涵建設，教育部將陸續制定出臺《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》、《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》和《關于充分發揮行業指導作用的意見》等政策文件，修改好職教法，制定好校企合作條例等法律法規。

今年是“十二五”開局之年，希望各地不失時機地加強統籌規劃，把職業教育發展納入當地經濟社會、教育發展規劃，將其作為當地“十二五”規劃的重要內容，作為支撐當地經濟社會發展的重要基礎。

（二）制定高職五年行動計劃

今年是建設現代職業教育體系的開局之年。高等職業教育具有高等教育和職業教育的雙重屬性，在職業教育體系建設的實踐中具有引領作用。要制定出臺《高等職業教育引領職業教育科學發展行動計劃（2011—2015年）》，推動高等職業學校以培養高端技能型專門人才為主要任務，以提高質量、創新體制、優化結構、建設體系為工作重點，為現代職業教育體系建設、國家產業體系建設和經濟發展方式轉變做出重要貢獻。

（三）落實中職三年行動計劃

實施中職改革創新三年行動計劃是職業教育戰線落實《教育規劃綱要》的一個標志性的實際行動，它起源于各界的愿望，形成于大家的共識，執行效果也取決于各地的共同努力。今年是行動計劃實施的第二個年頭，是行動計劃承上啟下的關鍵一年。行動計劃已經明確了各地作為聯系點分工負責的計劃和項目，希望各地積極努力完成時間表上的任務。今年年底前，我們將對行動計劃執行情況進行評估。

（四）完成職業教育招生任務

一是要加強統籌，切實做到高中階段教育學校招生的增量部分主要用于發展中等職業教育，完成中等職業學校招生820萬人的任務，中職招生任務的完成與否關系到高中階段教育普及水平的提高和所轉移勞動力的整體素質水平。扎實做好高等職業學校單獨招生考試改革試點工作。二是要推進招生模式改革，推動落實退役士兵免費接受中等和高等職業教育的政策，中等職業學校要積極拓寬生源渠道，廣泛招收應往屆初中畢業生、未升學普通高中畢業生、青年農民、農民工、在職職工等。三是要調整招生專業結構，適應國家和區域產業調整需要，合理安排不同專業的招生規模，增強人才培養和服務產業的針對性。四是要加強區域合作，拓展東部與西部、城市與農村合作辦學內涵，教育部要加大協調力度，積極促進東西部之間招生工作的深度合作，一方面解決東部地區技能型人才缺乏的問題，另一方面解決西部地區孩子“有學上”和“能就業”的問題。五是要健全和落實職業教育資助和免學費政策。繼續推動中等職業教育免費進程。要加強資金發放監管，嚴肅查處違規行為。

（五）深入推進產教對話協作

產教結合、校企合作是職業教育辦學的突出特色。今年，我們將繼續推進這項工作：一是繼續開展職業教育與國家重點發展產業對話活動。今年對話的主題和內涵是強化行業在人才預測、課程教材建設和教師培訓等方面的重要作用，進一步完善辦學機制。計劃安排12個對話。3月底已在蘇州舉辦了中國職業教育與開發區對話活動。本月底和下月初，將分別與商業服務業和服務外包產業開展對話活動。希望各省市給予高度重視，將對話活動作為促進產教結合、校企合作的主要抓手。二是切實發揮全國職業教育教學改革創新指導委員會和43個行指委的作用，加強組織建設，創新工作機制，明確和落實工作任務，將其作為完善行業指導職業教育改革創新的重要力量。三是推進職業教育集團化辦學。今年，我們將推進職業教育集團化辦學，重點支持行業型、區域型和混合型職業教育集團發展，積極探索通過產權制度改革，推進集團化辦學體制機制建設，同時，建立健全職業教育集團化辦學的制度性文件。

（六）辦好職業院校技能大賽

教育部已印發了舉辦今年大賽的通知，各分賽項的通知正在陸續印發。大賽期間，還將舉行全國職業院校學生技能作品展洽會，促進“學生作品”變成“企業產品”，并進而成為“市場商品”。同時將舉行職業教育改革發展成果展示會、第九屆職業教育儀器設備展示會、中高職協調發展座談會、職業教育歷史上第一次科研工作會議、“永遠跟黨走”職業學校育人事跡報告會和民族地區學生才藝展示會等活動，進一步推動職業教育科學發展。

希望各地認真組織參加今年大賽和系列活動，加強競賽機制建設，注重建立大賽引領教育教學改革的有效機制，通過大賽選拔一批優秀人才。

（七）改進職業學校德育工作

堅持育人為本、德育為先，全面推進素質教育。修訂《中等職業學校德育大綱》，研究制定中等職業學校學生守則和日常行為規范。推進德育課課程改革。組織開展德育工作者國家級培訓。開展中等職業學校學生思想道德狀況調查。加強職業指導和就業服務，提高就業質量。加強校園文化建設，辦好第八屆全國中等職業學校“文明風采”競賽活動。

切實加強和改進高等職業學校學生思想政治教育工作。結合高等職業學校學生的思想實際、心理特點和受教育特征，創新教育形式，豐富教育內容，不斷提高思想政治教育工作的吸引力和感染力，增強其針對性和實效性。

（八）繼續深化教育教學改革

啟動中等職業學校專業設置標準與教學指導方案的開發工作。充分發揮行業作用，開發中等職業學校專業課程與高等職業教育對接的教學大綱。加強中等職業教育教材編寫、審定和出版隊伍建設，啟動創新示范教材評選工作。修訂高等職業教育專業設置管理辦法。研究制定高等職業教育專業教學規范。推廣示范性高職學校專業人才培養模式改革成果。

（九）切實加強基礎能力建設

做好國家中職改革發展示范校第一批項目學校建設和第二批項目學校的啟動建設工作。推進中職基礎能力建設（二期）項目落實。推動國家示范性高等職業院校在改革辦學體制和機制等方面取得突破性進展。做好職業教育實訓基地建設計劃的實施工作。積極推進示范性職業教育集團學校建設項目。各地要在政策、資金等方面加大對職業學校建設的支持力度。

（十）強化教師隊伍建設工作 一是開展中職教職工編制標準調研工作。召開全國中等職業教育師資工作會議。配合有關部門研究制定高等職業學校教師隊伍建設規劃。二是啟動實施職業學校教師素質提高計劃（二期）。繼續舉辦職業學校校長改革創新戰略專題研究班、骨干校長高級研修班和職業學校領導培訓班。三是開展全國重點建設職教師資培養培訓基地工作評估。繼續確定一批師資培養培訓基地和教師企業實踐單位。

（十一）著力辦好農村職業教育

一是會同有關部門制定《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，籌備召開加快發展面向農村的職業教育工作會議。二是廣泛開展新型農民和農民工培訓工作。繼續實施教育部“農村實用技術培訓計劃”和“農村勞動力轉移培訓計劃”。做好“新型農民培訓工作聯系點”工作。三是支持民族地區、西部地區職業教育。發展西藏和新疆等民族地區職業教育，指導辦好西藏、新疆內地中職班。

（十二）加強成人繼續教育工作

今年，要深入推進繼續教育工作，著力研究加強終身學習體系的建設。抓好五項重點工作：一是穩步推進繼續教育綜合改革。啟動并推進“探索開放大學建設”重大教育改革項目，推進自學考試改革。二是推進繼續教育數字化學習資源開放與共享。啟動實施普通高校繼續教育數字化學習資源開放計劃、廣播電視大學示范性終身學習公共服務平臺建設等項目。三是穩步發展網絡高等學歷教育。加強網絡教育招生、學籍管理、教學管理、統考、年檢評估等工作。積極推進試點高校網絡教育資源向農村、社區、行業企業和部隊延伸。四是大力發展社區教育。加強社區教育實驗區、示范區建設。繼續推動2011年全民終身學習周活動。五是加強成人教育培訓工作。開展學習型企業創建活動,開發職工終身學習課程。

同志們，這次會議很重要，教育部黨組十分重視，提出了很高的要求。為節約時間與經費，也是為了發揮現代網絡技術優勢，讓更多的同志參與交流、了解會議內容，我們采取了遠程、開放的視頻會議方式。希望大家認真領會會議要求、虛心借鑒發言地區和單位的經驗、深入研究會前印發各地征求意見的兩個文件，并將關于會議和文件的建議及時反饋我部。2011年是承上啟下之年，是“十二五”開局之年。職成教戰線要以科學發展觀為指導，深入落實《教育規劃綱要》和中央戰略部署，服務國家發展大局，著眼長遠、立足當今、積極進取、有所作為，增強歷史責任感，把工作目標定位在辦人民滿意的職業教育上，把主要力量放在改革創新上，把工作重心放在提高質量上，加快提升職業教育的經濟貢獻率、就業貢獻率、市場針對性和社會吸引力，全力以赴完成今年工作任務，為“十二五”職成教事業發展奠定基礎，為新時期經濟社會發展做出新的貢獻。

謝謝大家

第五篇：魯昕講話原稿范文

主題：產教融合發展戰略國際論壇

時間：2014年4月25-26日

地點：河南·駐馬店

教育部副部長魯昕，在產教融合發展戰略國際論壇上的致辭

尊敬的徐濟超副省長，各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們：

非常高興在這樣一個春暖花開的季節，和來自行業企業的企業家們、國內外高校的校長們，以及專家學者們共商地方本科高校轉型發展、建設中國特色應用技術大學大計。在此，請允許我代表教育部對論壇的召開表示熱烈的祝賀!對各位嘉賓的到來表示誠摯的歡迎!對河南省政府和駐馬店市政府的支持表示衷心的感謝!

黨的十八大以來，總書記對教育做出了一系列重要論述，他指出，中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現出來。他強調，要提高教育質量，培養更多、更高素質的人才。要教育引導青年學生既扎實打牢基礎知識又及時更新知識，既刻苦鉆研理論又積極掌握技能，不斷提高與時代發展和事業要求相適應的素質和能力。這些重要論述，強調了教育在建設人力資源強國中的重要作用，對提高教育質量，培養更多更好的人才提出了明確要求。黨的十八大明確提出要加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展。十八屆三中全會決定明確提出要深化教育領域綜合改革，深入推進產教融合、校企合作，加快建設現代職業教育體系。在前不久召開的國務院常務會議上，李克強總理對加快發展現代職業教育做出了部署，明確提出要加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型，并將此作為即將印發的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃》的重點任務之一。以部分本科高校轉型發展為戰略切入點，建設現代職業教育體系、推動高等教育結構戰略性調整，是黨中央、國務院對教育綜合改革作出的重大戰略部署。教育部黨組也高度重視地方本科高校轉型發展工作，在2014年工作要點中，明確要求要研究制訂指導意見，啟動實施國家和省級試點。轉型發展已成為當前和今后一段時期教育領域綜合改革、推進教育體系現代化的重要任務。

轉型發展工作自2013年初啟動以來，得到了地方政府、教育行政部門、行業企業、高校和研究機構的廣泛共識。基于這樣的共識，地方政府正在行動起來。如上海市建立了高校分類管理體系；重慶市政府組建了由市直各部門共同參與的地方高校轉型發展聯盟；河南省安排了2億元專項經費；山東省政府安排了1億元本科高校轉型發展專項經費；廣東省專門設立了“示范性應用型本科高校建設工程”支持轉型發展。高校正在行動起來。去年35所高校發起成立了應用技術大學（學院）聯盟，今天有180多所高校參加論壇，許多高校由于參會名額的限制未能參加。還有許多行業企業的朋友也在積極行動支持轉型發展，成為重要參與者。大家一致認為：

地方本科高校轉型發展是經濟發展方式轉變、產業結構轉型升級的迫切要求。產業結構調整的過程就是勞動力結構調整的過程，產業升級的過程就是技術進步的過程，我們有什么樣的教育結構、培養什么樣的人才將從根本上決定國家的長遠發展。全球金融危機以來，我們分析世界各國經濟社會發展進程，得到的一個重要啟示，就是國家競爭力、實體經濟的發展與現代職業教育體系的建設和高等教育的結構高度相關，國家可持續發展的不竭動力，既來自于拔尖創新人才的引領，更來自于高素質的一線工程師和技術技能人才的支撐。應用技術型高等學校自上個世紀七十年代興起來，以其產教融合、校企合作的鮮明特征和立足先進產業技術轉移、應用、積累和創新的基本使命，成為世界高競爭力國家經濟社會發展的秘密武器。

地方本科高校轉型發展是解決新增勞動力就業結構性矛盾的緊迫要求。李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出將繼續堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，將城鎮新增就業1000萬人以上、城鎮登記失業率控制在4.6%以內作為宏觀調控的主要目標。2014年我國普通高校畢業生規模將達到727萬人，比上年增長28萬人。一方面是高校畢業生的就業壓力，一方面許多企業又難以找到生產服務一線的高素質技術技能人才，加快高等教育結構調整已勢在必行。目前，我們調整教育結構的主要思路，是在高等教育分類管理的前提下，實行“存量優化、增量提質”。存量優化，就是引導部分地方本科高校轉型發展，以經濟社會發展需求和學習者職業發展需求為導向，實行需求導向、就業結構性問題倒逼的改革。

地方本科高校轉型發展是加快教育綜合改革、建設現代教育體系的緊迫要求。基本實現教育現代化，基礎是建立現代教育體系，特別是建立現代職業教育體系。破解我國高等學校發展同質化、辦學封閉化、重數量輕質量、重規模輕特色的問題，打破原來職業教育“斷頭路、終結性”的格局，打開一線勞動者終身教育和可持續發展的通道，一個重要的交匯點就是地方本科高校轉型發展。要通過轉型發展，推動地方高校科學定位，全面、深度融入區域發展、產業升級、城鎮建設和社會管理；構建從中職、專科、本科到專業學位研究生各個層次的技術技能人才培養體系，建立伴隨勞動者職業發展的教育-就業-再教育順暢的終身教育體系。

同志們，朋友們！

地方高校轉型發展是高等教育領域繼管理體制改革和擴招之后又一次深刻的變革，影響更為深遠。同時，也與每一個地區、每一個行業、每一個企業、每一個學校的發展息息相關。實現這一任務，需要國家的頂層設計和各級政府的共同努力，更需要政府、企業、學校以及全社會的共同參與。借此機會，我也提四點希望：

一是希望學校要增強改革的緊迫性和主動性。要牢牢把握建設應用技術型這一轉型發展的目標，堅定不移地為區域、行業培養生產服務一線適應產業轉型升級的應用技術人才和適應文化建設、社會建設和公共服務發展新需要的復合型、應用型人才；堅定不移地承擔產業先進技術轉移、應用、積累和創新的歷史責任，努力發揮區域和行業技術中心作用。要牢牢把握產教融合、校企合作這一轉型發展的路徑，堅定不移地打破封閉辦學、自我評價的發展鏈式，將學校的辦學、管理和人才培養環節融合于產業鏈、公共服務鏈和價值創造鏈。要主動與地方政府、行業、企業建立更加緊密的合作關系，傾聽他們的呼聲，了解他們的需求，將產教融合、校企合作落實到學校管理、教學的各個層次、各個環節，深入到每一項制度、每一個專業、每一項課程、每一個教師，使學校成為產業的大學、城市的大學、社區的大學。要牢牢把為經濟社會創造價值、為學習者創造價值這一轉型發展的評價標準。評價一個學校、一個專業，要看高校為當地產業和公共服務創造了多少價值、為學生的發展創造了多少價值，要看地方政府怎么評價、用人單位怎么評價、學生及其家長怎么評價。要教會學生真才實學，讓學生有好的就業，這是教育質量評價的底線。

二是希望地方政府更好發揮支持作用。對地方本科高校轉型發展，最歡迎的是地方政府，尤其是地市一級政府，最支持的也應當是地方政府。地方政府要把支持地方高校的轉型發展作為推動地方產業轉型升級和城鎮化科學進程最重要的戰略資源，主動幫助學校設計轉型發展路徑，主動搭建校企合作平臺，共建共享人才、技術、文化資源，加大政策和資金支持，使地方的人才、技術和社會發展需求與高校的教育、科研和社會服務無縫對接，促進地方產業和高校雙轉，經濟社會和教育發展雙贏。

三是希望行業企業能發揮好積極能動作用。行業企業是地方高校轉型的重要推動力量，也是評價轉型成效的主體。行業要加強人才需求預測，制定人才標準，定期發布就業狀況，參與課程改革，開展質量評價等方式，為轉型發展提供指導和支持。我們鼓勵企業全面參與到學校治理、管理、運行全過程中，支持企業參與辦學、定制專業、探索雙元制培養、共同開發課程教材、交換專業技術人員、開展聯合科研以及共建技術中心、培訓基地和實習實訓基地。我們呼吁企業更好地履行社會責任，支持學生實訓實習和教師實踐，支持企業管理人員和專業技術人員到合作院系兼職，支持在互利基礎上實行技術和知識共享。

四是希望共同建立轉型發展的良好環境。地方高校轉型發展涉及面廣，周期長，是一項系統工程。轉型的成敗，在于能否為轉型提供有力的政策和制度支持。我們要按照高等教育分類管理和現代職業教育體系建設的要求，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度，擴大地方高校在招生考試、專業設置、教師聘用、人事管理等方面的自主權，加大招生計劃、財政投入等對應用技術類型高校傾斜力度，通過制度創新、資源配置、政策引導，進一步激發高校的辦學活力和轉型動力。當前，我們正在積極推進幾項工作：一是加快高校設置制度改革，研究制定應用技術類型高校的設置標準，為建立高等教育分類體系創造條件。今后，除少量一開始就定位于研究型大學的高校外，新設本科學校和更名大學都要明確應用技術類型高校的辦學定位；二是加強招生計劃對高等教育結構的宏觀調控作用，從今年開始，在基本穩定規模的前提下，本科和專業學位研究生招生計劃增量支持轉型試點取得明顯成效的高校和專業，省級要對存量計劃進行調整，用于擴大符合產業規劃、就業質量高和貢獻力強的專業招生規模。三是把高等教育結構調整作為“十三五”高等教育改革發展的主要任務。目前，國家發展改革委已經對“十三五”規劃編制作出了部署，規劃編制工作已經正式啟動。“十三五”規劃將從經濟社會發展全局特別是產業結構調整升級的需求出發，以地方本科學校轉型發展為突破口，系統研究提出“十三五”高等教育結構調整的目標、政策措施和重大制度安排。各省級政府要加強對轉型發展工作的組織領導，明確各項改革舉措的路線圖、任務書、時間表，形成轉型發展的激勵和約束機制。在此，我也特別希望新聞媒體，借今天論壇這個機會，向全社會全面科學地傳遞關于地方本科高校轉型發展和高等教育結構調整的戰略思路，總結轉型發展學校、企業、行業、地方政府的經驗，為中國教育的美好明天共同努力。

現在，高等教育結構的戰略性調整已經拉開序幕，希望各地方政府、各行業和社會團體、企業家以及各方面的專家學者積極參與到轉型發展這一教育改革重大進程中來，出謀劃策，協同創新，為建設結構科學合理的人力資源強國，實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻我們的力量。

最后，預祝論壇圓滿成功，取得豐碩成果。

謝謝大家！