第一篇：教育部副部長魯昕在2013年中國民辦教育協會年會上的講話

學習領會三中全會精神 促進民辦教育健康發展

——在2013年中國民辦教育協會年會上的講話 教育部副部長 魯 昕 2013年12月15日

各位領導、各位代表、同志們：

今天，中國民辦教育協會在美麗的無錫市召開中國民辦教育發展大會暨民辦教育協會2013年年會，共同謀劃民辦教育發展大計，共同展望民辦教育美好明天。在此，我謹代表教育部向會議的成功召開表示熱烈的祝賀！向辛勤奮戰在民辦教育戰線的廣大教育工作者表示衷心的問候！

剛 剛勝利閉幕的黨的十八屆三中全會，是在我國全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢進程中，召開 的一次具有里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我們黨在新歷史起點上全面深化改革作出了總體部署?！稕Q 定》提出了“深化教育領域綜合改革”的總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點任務。這次大會以“深化改革，完善政策，狠抓質量”為主題，是民辦教育界 深入貫徹落實三中全會精神的實際行動，會議開的十分必要和及時。接下來，我主要談三個方面的內容。一、三中全會對社會力量興辦教育指明了方向

《決 定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，在“創新社會治理體制，激發社會組織活力”時，要求“正確處理政府和社會關 系”。這些都對鼓勵吸引社會力量興辦教育具有很強的指導意義，也為民辦教育改革指明了制度性方向。我們要全面深刻理解《決定》的精神實質，結合實際，大膽 實踐，開拓創新，完善制度，努力開創民辦教育發展的良好局面。

一要毫不動搖鼓勵引導社會力量興辦教育?！稕Q 定》指出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。社會力量舉辦的民辦教育同樣是我國教育事業的 重要組成部分。民辦教育在擴大教育資源供給、提供多樣化選擇、創新教育體制機制、激發教育活力等方面做出了積極貢獻，因此必須毫不動搖地堅持發展民辦教 育，推動以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局的形成。

二要充分發揮市場和社會需求對民辦教育資源配置的導向作用?！稕Q 定》指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用深化經濟體制改革，處理好政府和市場的關系。民辦教育也要充分發揮市場的決定性作用和更好發揮政府作 用。一方面，社會力量興辦教育要緊密圍繞市場和社會需求配置教育資源，學校特別是民辦高校和職業學校，要圍繞區域經濟社會和產業發展的需要，設置專業和創 新人才培養模式，要樹立市場優勝劣汰意識，努力打造人民群眾歡迎、辦學形式多元、高質量有特色的品牌，不斷提高民辦教育發展的活力和競爭力。另一方面，政 府要進一步轉變職能，加強宏觀統籌，做好法律法規、發展政策、制度標準等工作，努力為社會力量興辦教育創造良好條件。

三要積極創新辦學體制。《決 定》指出，混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。積極發展混合所有制經濟，對社會力量舉 辦教育具有重要指導意義。要支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。要探索建立和完善混合所有制學校法人資產結構，允許學 校管理者、骨干教師等以知識、技術、管理、資本等多種方式參與舉辦民辦學校，鼓勵民辦學校師生創造的專利等成果經評估后成為學校的出資。新世紀以來，獨立 學院的快速發展為高等教育大眾化作出了貢獻，這種優質公辦高校與社會力量合作的辦學形式帶有混合所有制的基本特征，要鼓勵具備獨立的法人、校園、教學、財 務、招生、頒發畢業證書和學位證書等條件的獨立學院，積極探索混合所有制學校的實現形式。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，也鼓勵公辦學校、民 辦學校通過相互購買服務等多種方式互相支持，合作辦學。探索委托管理等辦學形式。鼓勵中外合作辦學。四要進一步落實民辦學校與公辦學校的平等地位?！稕Q 定》要求堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。教育領域也需要解決公辦學校和民辦學校平等競爭 問題，這對優化民辦教育發展環境至關重要。當前，在法人屬性、稅費優惠、財政扶持、產權歸屬、教師保障等方面，還存在不少政策和法律障礙。我們要按照《決 定》精神，堅決消除并糾正對民辦學校的各項歧視政策，在法律法規和制度上保障民辦學校與公辦學校的平等地位。

五要深化民辦教育領域綜合改革。《決 定》指出，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。民辦教育改革在教育內部，涉及招生 考試、培養模式、課程學制、內部管理等方面；在外部環境上，涉及登記、產權、稅費、社保等政策法規；在管理體制上，涉及教育、人力資源和社會保障、編制、發展改革、民政、財政、稅務、工商等眾多部門。因此，推進民辦教育改革，要切實加強統籌協調，使相關部門團結協作，形成合力，共同支持民辦教育發展；要堅 持綜合改革，注重頂層設計，強調系統理，制度設計要具有綜合性，政策實施要注重配套性。

二、民辦教育改革發展的現狀、成績和工作進展

（一）發展現狀

據2012年教育事業統計，全國共有各級各類民辦學校近14萬所，在校生3911萬人。其中：幼兒園12.5萬所，占全國幼兒園總數的69%；在園兒童1853萬人，占全國在園兒童總數的50%。普通小學5213所，占全國普通小學總數的2%；在校生598萬人，占全國普通小學在校生總數的6%。普通初中4333所，占全國普通初中總數的8%；在校生451萬人，占全國普通初中在校生總數的10%。中等職業學校2649所，占全國中等職業學?？倲档?1%；在校生241萬人，占全國中等職業學校在校生總數的11%。普通高中2371所，占全國普通高中總數的18%；在校生235萬人，占全國普通高中在校生總數的10%。普通高校706所，占全國普通高校總數的29%；在校生533萬人，占全國普通高校本?？圃谛Ｉ倲档?2%。

（二）主要成績

民辦教育的發展，對教育和經濟社會發展的貢獻是全方位的。一是擴大了教育資源供給，增加了教育選擇機會，滿足了人民群眾多樣化、特色化、選擇性的教育需求。二是豐富了社會教育資產，拉動了地方經濟發展。據不完全統計，全國民辦學校現有資產4500億左右，每年為財政貢獻不少于1500億、在校生日常消費總計近3500億，為社會提供了300多萬個就業崗位。三是創新了辦學體制機制，激發了學校發展活力。民辦學校在內部管理、教育教學、家校互動、人才培養等方面進行了大量探索，顯示出較強的改革活力。全國已有5所民辦高校獲得專業碩士學位授予權，有的地方已出現民辦中小學“一位難求”的現象。

（三）工作進展

教育規劃綱要頒布后，我們從以下幾個方面推動民辦教育的發展： 一是完善民辦教育法律政策。今年，教育部配合國務院法制辦開展《民辦教育促進法》修訂工作，目前，修訂草案已于10月5日前完成向社會公開征求意見工作。去年6月，教育部印發了《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》（簡稱“22條”），進一步明晰了民間資金進入教育領域的相關政策，拓寬了民間資金參與教育事業的發展渠道，基本解決了教育內部落實民辦學校與公辦學校同等待遇的問題。教育規 劃綱要頒布之后，圍繞解決民辦教育發展宏觀政策問題，教育部會同有關部門抓緊起草《關于進一步促進民辦教育發展的若干意見》（簡稱《若干意見》），力圖解 決困擾民辦教育發展、涉及多部門協調的突出問題，如法人屬性、分類管理、財政扶持、治理結構、政府服務等。目前，教育部正在按照十八屆三中全會精神和《決 定》要求修改完善文稿。

二是積極指導民辦教育改革試點。截止目前，全國有23個省份也出臺了扶持民辦教育的地方法規和政策文件。特別是溫州市，建立了推動民辦教育綜合改革的政策體系，出臺了《關于實施國家民辦教育綜合改革試點加快民辦教育發展的若干意見》和14個 配套文件。各地民辦教育改革試點取得顯著成效，如溫州實行了民辦學校分類管理，江蘇和福建確定了民辦學校事業單位的法人屬性，上海開展了非營利性民辦高校 示范校建設并對民辦學校資產進行監管，深圳落實民辦教育師生公平待遇，吉林華橋外國語學院完善法人治理結構等方面的改革，形成了一批具有改革示范意義的典 型經驗，為地方經驗上升為國家政策和制度提供了實踐支撐。

三是積極推進獨立學院規范發展。按照2008年教育部頒布的26號 令要求，教育部黨組明確了獨立學院規范工作的基本原則：肯定成績，實事求是，依法合規，規范管理；探索形式、創新發展、平穩過渡、內涵建設。我們研究制定 了獨立學院規范驗收工作方案，督促獨立學院規范辦學體制機制，完善辦學條件，優化高等教育資源、提升獨立學院為區域經濟社會發展的服務水平。今年6月，教育部舉辦了“全國獨立學院創新與發展培訓班”。今年7月，教育部啟動獨立學院試點驗收工作，對天津大學仁愛學院、天津財經大學珠江學院、北京科技大學天津學院三所獨立學院進行了試驗收。通過試驗收，進一步聽取建議、了解訴求、凝聚共識、完善方案，為下一步推動獨立學院規范發展奠定了良好的基礎。

三、下一步推動民辦教育發展的幾項主要工作

第一，建立民辦學校分類管理體系。分 類管理是推進民辦教育健康發展的重要舉措，也是世界各國私立教育發展規范的普遍做法。教育規劃綱要提出了“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”的 工作任務，教育部積極開展分類管理改革試點，并組織高校和科研院所開展民辦學校分類管理研究。目前，正在起草完善的《若干意見》，提出了非營利性和營利性 民辦學校實行分類登記、管理和扶持。在登記上，非營利性民辦學校登記為非營利性法人，地方可以根據實際允許其登記為事業單位法人或民辦非企業單位法人；營 利性民辦學校登記為企業法人。在管理上，兩類民辦學校執行不同的會計制度、收費政策。在扶持上，對非營利性民辦學校和營利性民辦學校實行差異化財政扶持和 稅費優惠制度。

第二，完善財政扶持政策。三 中全會提出，要健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。政府補貼，就是要推動各級政府以獎補等方式，在學校建設、學生培養、教 師待遇、貸款融資等方面給予經費補助。政府購買服務，是支持民辦教育的新型方式，各級政府要通過委托、承包、采購等形式，向民辦學校購買就讀學位、教師培 訓、優質課程、科研成果、政策咨詢等服務。助學貸款，目前已覆蓋到高中階段教育和高等教育，在政策上已經做到了公、民辦學校一視同仁。今后，要進一步加強 對落實民辦學校學生資助工作的監督。基金獎勵，就是政府和民間組織設立基金，對為民辦教育作出貢獻的集體和個人給予獎勵。捐資激勵，要積極培育捐贈文化，疏通捐贈渠道，完善制度政策，對捐贈者和捐資舉辦的學校給以大力支持。下一步，我們將按照《決定》提出的五項制度，完善《若干意見》。

第三，大力支持民辦學校教師隊伍建設。教 師隊伍是民辦教育發展的核心要素，是提高教育質量的關鍵。當前制約民辦教育的一個突出問題是，教師隊伍不穩定，總體素質與事業發展還存在較大差距。造成這 一問題的重要原因是，民辦學校教師退休待遇與公辦學校教師相比存在較大差距。《決定》指出，要加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障 體系。落實《決定》精神，我們要逐步健全民辦學校教職工多層次的社會保障機制，使民辦學校教職工在醫療、住房、養老等方面保障水平與公辦學?；鞠喈敗＿@ 是保證民辦教育健康發展的關鍵，各地和學校在這方面要進行積極大膽的探索，財政要通過獎補等方式推動這一問題的解決。

第四，加強政府對民辦教育的指導和服務?！稕Q 定》要求，“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供”，為我們轉變民辦教育管理方式提供了基本思 路。要轉變政府管理職能，健全管理機構，加強規劃制定、政策完善和標準實施，提高管理服務水平。要指導民辦學校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方 向，堅持立德樹人的根本任務。要規范民辦學校辦學行為，加強對民辦教育的質量監控和財務監管，完善督導制度和年檢制度。加強民辦教育行業協會等社會組織建 設，提供專業咨詢和指導服務。

第五，積極創新推動民辦教育發展新機制。要積極推動民辦教育體制改革試點工作，將試點改革的成功范例和經驗上升為示范和國家制度。要搭建民辦教育交流合作、共同發展的平臺，在教育部和民辦教育協會的指導和支持下，本月12號在北京成立了非營利性民辦高校聯盟，將一批堅持非營利辦學，定位準確、管理規范、質量優良、特色鮮明的民辦高校組織起來，樹立民辦教育的良好形象。國家和地方要積極爭取設立財政專項，建設好一批高水平、有特色、示范性的民辦學校。

同 志們，十八屆三中全會為民辦教育改革發展提供了難得的發展機遇和空間。在民辦教育的廣闊天地，大有可為；從事民辦教育事業，大有前途。我們要樹立強烈的機 遇意識、責任意識、進取意識，全面深化民辦教育綜合改革，營造民辦教育健康發展的政策環境、社會環境、輿論環境，努力開創民辦教育創新發展的新局面！

第二篇：教育部副部長魯昕在中國民辦教育發展大會暨中國民辦教育協會第二次全國代表大會上的講話

教育部副部長魯昕在中國民辦教育發展大會暨中國民辦教育協會第二次全國代表大會上的講話

全面落實《教育規劃綱要》 進一步促進民辦教育發展

(2011年11月6日)各位代表、同志們：

在黨的十七屆六中全會剛剛閉幕，全國上下貫徹落實《教育規劃綱要》取得良好開局并向縱深推進之際，中國民辦教育協會在美麗的春城召開了發展大會暨第二次全國代表大會。我謹代表教育部，向會議的召開表示熱烈的祝賀!向辛勤耕耘，奮戰在民辦教育戰線上的廣大教育工作者致以衷心的感謝!借此機會，我介紹一些情況，談幾點想法。

一、貫徹落實《教育規劃綱要》取得良好開局

為貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理在全國教育工作會議上重要講話精神和《教育規劃綱要》。國家先后成立了教育體制改革領導小組和教育咨詢委員會，有關部門為貫徹落實《教育規劃綱要》先后出臺了100多個重要文件，全面啟動了l0個教育發展重大項目和l0項教育體制改革試點。3 1個省(區、市)和新疆生產建設兵團也已先后召開了教育工作會議，頒布了地方教育規劃。自上而下和自下而上相結合推動教育改革的新局面正在形成。

《教育規劃綱要》的頒布實施，為民辦教育發展注入了新的動力，得到了持續較快發展。截至2010年，全國共有各級各類民辦學校(教 1 育機構)11.9萬所，在校翌達3393.0萬人。其中，幼兒園在園兒童比2009年增長了23.4％，普通小學在校生比2009年增長了6.9％，普通初中在校生比2009年增長了l.9％；普通高校學歷教育在校生比2009年增長了6.8％。另外，還有929.78 萬人次接受了培訓。

1．研究制定促進各類民辦學校發展的政策措施

一是深入調研、梳理問題、制定政策措施。為解決當前制約民辦教育發展的法人屬性、產權歸屬、學校權利、教師權益、會計制度、營利與非營利、合理回報、優惠政策、市場監管、政府服務十大問題，教育部去年5月成立了工作小組，專門負責起草《關于進一步促進民辦教育發展的若干意見》和《民辦教育專題規劃》。起草前，赴上海、浙江、陜西、內蒙、吉林等地進行了專題調研，并召開了十幾個省市的座談會。經過對各種文件資料、有關部門相關政策的研究，反復學習黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《教育規劃綱要》，認真領會黨和國家領導同志對民辦教育的一系列批示精神，起草了《若干意見》和《專題規劃》。

二是廣泛征求意見、反復溝通、修改完善政策措施?！度舾梢庖姟泛汀秾ｎ}規劃》征求意見稿形成后，我們分別數次召集了國務院有關部門、各民主黨派、有關社會團體和民辦學校、省級教育行政部門和有關部門、民辦教育試點省市教育行政部門參加的座談會，聽取意見。根據大家的意見，我們對《若干意見》和《專題規劃》文本進行了1 2 5次大的調整修改。目前，文本正在進一步征求意見和修改中，同時，我們正在積極籌備召開全國民辦教育工作會議。

2．支持、指導地方改革創新，開展扶持民辦教育專項工作

一是鼓勵地方積極探索，為國家層面制定政策提供經驗。教育部利用制定《若干意見》和《專題規劃》的契機，支持、指導各地制定大力發展民辦教育的政策措施，采取邊調研、邊起草，邊與地方一起研究的工作模式。對一些在國家層面暫時無法突破的問題，鼓勵地方積極探索。目前，上海、浙江、重慶、云南、內蒙古、湖南等地，建立了民辦教育管理綜合協調機制，設立了民辦教育發展專項資金，并在民辦學校信用擔保、資產管理、財務運行等方面進行了積極探索，為國家層面制定政策措施提供了實踐經驗。

二是扶持發展有特色、高水平民辦教育。教育部帶頭開展了扶持民辦教育專項工作，支持和鼓勵有特色、高質量民辦學校發展。201 1年批準了l7所民辦學校升格為本科學校，14所獨立學院轉設為獨立設置民辦本科學校。在“服務國家特殊需求人才培養項目”試點中，5所民辦本科學校獲得了研究生招生資格。

3．地方落實《教育規劃綱要》取得可喜進展

一是推進民辦教育改革試點工作。目前民辦教育改革試點工作正在上海、浙江、江蘇、福建等省市和一些學校積極有序地推進，經過充分論證、大膽探索，初步理清了改革思路、存在的問題和改革步驟。例如，浙江省溫州市下發了《關于實施國家民辦教育綜合改革試點加 3 快教育改革與發展的若干意見》和9個配套文件，在地方財政資助、教師平等待遇等方面邁出了新的一步，并表示要把“全國試點做成全國示范”。

二是理清民辦教育發展政策思路。31個省(區、市)和新疆生產建設兵團先后發布了本地區《教育規劃》，進一步明確了大力扶持和依法管理民辦教育的政策和思路。天津、內蒙古、吉林、上海、江蘇、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、寧夏1 1個省(區、市)還陸續下發了支持民辦教育發展的政策文件。

二、完善政策制度改善民辦教育發展環境

隨著我國經濟社會發展和教育供求關系的變化，民辦教育面臨結構、特色、生源、投入等多方面的挑戰。因此，我們既要科學謀劃未來發展，也要認真分析存在的問題和面臨的新形勢。當前，應著力開展以下三個方面的工作：

1．大力支持各類民辦學校發展

《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出“改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求?！边@就要求我們采取積極的措施，吸引、吸納社會資金辦學，為捐資舉辦的學校、出資不要求回報的學校、出資要求合理回報的學校、經營性教育培訓機構創造健康發展的政策環境。

支持發展的基本導向是支持特色發展、高質量發展、規范發展。鼓勵和支持民辦教育發展，要通過政策引導民辦學校內涵發展，充分發揮財政資金和優惠政策的作用，使辦學水平高、教學質量好、特色鮮明的民辦學校得到更多的支持，從而促進民辦學校辦學模式、管理體制和人才培養模式創新。在支持各類民辦學校發展的基礎上，加大對不以營利為目的的學校和忠誠黨的教育事業、有高度社會責任感的民辦教育工作者的支持力度。

支持發展的根本措施是落實鼓勵、扶持優惠政策。目前，國家對民辦學校的一些優惠政策尚未落到實處，主要原因是法律與法律之間、法律與政策之間銜接不夠。我們認識到，要做到支持發展，就需要政府有關部門協同一致，借鑒、吸納地方成功的實踐經驗，制定并落實對民辦學校財政扶持、稅收優惠、資金籌措、建校用地、師資隊伍建設、有特色高水平學校發展、教師社會保障等方面切實可行的政策措施。

2．切實保障民辦學校學生、教師的合法權益。

民辦教育事業是社會主義教育事業的重要組成部分，保障民辦學校學生、教師的合法權益，是政府、舉辦者、學校、社會的共同責任。

民辦學校的學生是國家未來的建設者和接班人。因此，民辦學校與公辦學校學生在社會地位、待遇上都是平等的，都依法享受國家資助、獎勵等政策，社會各方面也要落實民辦學校學生的平等待遇。民辦學校教師與公辦學校教師職業性質是相同的，享有與公辦學校教師 5 同等的法律地位和權益。民辦學校教師職業吸引力不強和師資隊伍不穩定已經成為制約民辦學校發展的重要因素，要吸引并留住優秀教師，就要提高民辦學校教師隊伍的整體素質，就要切實保障民辦學校教師的合法權益，就要改善民辦學校教師的待遇。特別是提高社會保障水平。要建立政府、學校、教師個人共同分擔的社會保障新機制。昨天，在昆明調研，看到了云南經濟管理職業學院為教師解決住房問題，這都是值得各地學習和借鑒的經驗。

3．加快完善民辦教育基本制度和基本規范

改革開放以來，從《社會力量辦學條例》到《民辦教育促進法》及其實施條例的頒布實施，民辦教育法制建設日益完善，但仍存在制度和規范銜接不暢和落實不力的問題。從民辦學校學生規模、從業者人數以及發展轉型的現實需要看，加強制度和規范建設刻不容緩。規范不是限制發展，而是創造更廣闊、更健康發展的空間，政府可以放開手腳去支持、鼓勵，從而使遵紀守法、辦學規范、特色鮮明、質量較高的民辦學校放開手腳去發展。規范也是對政府的規范，有利于政府在規定范圍內、運用制度工具行使宏觀管理職能，做好服務。

考慮到我國民辦教育發展的實際情況，需要加快以下六個方面的制度建設：

一是對民辦學校分類支持制度。《民辦教育促進法實施條例》已明確的和現實中存在著的捐資舉辦的學校、出資人不要求取得合理回 6 報的學校，出資人要求取得合理回報的學校、經營性培訓機構適用的制度不盡相同，分類是協調各部門落實優惠政策的基礎。

二是民辦學校產權制度。此項制度涉及民辦學校的資產所有權和歸屬權，以及學校法人財產權。產權不明晰，民辦學校建設和發展就會受影響。

三是民辦學校資產、財務和會計制度。資產、財務和會計制度關系到民辦學校的正常運行，要將政府投入的資產、出資人投入的資產、辦學積累的資產等分類建賬、分類管理，保證公共性資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益、防范財務風險和資產流失。

四是民辦學校內部治理制度。雖然《民辦教育促進法》對民辦學校內部管理體制進行了明確規定，但在實踐中暴露出了許多問題，部分民辦學校管理存在家族化傾向，有的民辦學校校長無法獨立行使管理職權。要按照建設現代學校制度的要求，結合民辦學校自身特點，明晰董事會(理事會)成員的組成和運行規則，明晰董事會與學校管理者之間的關系，保障校長獨立行使管理職能。

五是政府監督服務制度。目前，政府對民辦學校管理主要靠行政手段，監督和服務職能沒有充分發揮，部門之間的合作協調不夠。要完善民辦教育綜合管理和服務體系，建全部門協調機制，通過規劃、投入、評估、引導等多種手段支持、服務和管理民辦教育。要發揮行業協會和中介組織的作用，創建公平有序的發展環境。

六是扶持民辦教育發展的政策制度。要明確政府的責任和支持條件，把經過實踐證明可行的優惠政策進行國家層面制度化建設，為民辦教育的發展創造寬松環境。

三、開創民辦教育改革發展新局面

當前，我國經濟結構、產業結構、人力資源需求結構、人口年齡和地區分布結構都在發生著深刻的變革，每一所民辦學校、每一位民辦教育工作者都要主動順應這種變革，現有的發展思路和發展方式必須進行重大的轉變和創新。我希望民辦學校：

一要轉變辦學理念，創新人才培養模式。轉變辦學理念，就要求我們重新思考為什么要辦學，怎樣辦好學；培養什么樣的人，怎樣培養人等問題。實踐證明，只有具備積極科學的教育理念，崇尚投資育人的精神，實施素質教育，花大力氣改進教育方式方法，創新人才培養模式，只有站在經濟社會發展、教育需求變化、教育技術革新的前沿，才能永葆民辦學校的生命力，才能為民辦教育自身發展開拓更廣闊空間。

二要轉變發展方式，實現內涵發展、特色發展。目前，我國學齡人口規模及其在城鄉間的分布正在發生變化，適齡人口總量正在減少。民辦學校要實現可持續、高質量的發展，發展模式必須從注重規模轉變到提高質量上來，實現內涵發展、特色發展。

三要轉變學校管理模式，主動參與現代學校制度的建設和實踐。民辦學校要想在競爭中贏得社會公認的競爭力、體現獨特教育價值，8 就必須充分利用體制靈活的優勢，實施和探索現代學校制度，使學校的法人治理結構、學校的管理規章向現代化管理水平邁進。

中國民辦教育協會成立三年多來，為民辦教育事業做了許多有益的工作，在提供服務、反映訴求、行業自律等方面發揮了積極作用，特別是在我們制定《若干意見》的過程中，協會積極主動參與，先后多次在不同范圍內專門組織座談會、研討會，對文件提出修改意見。在此，向陶西平同志、王佐書同志和協會同仁表示衷心感謝!教育部將一如既往的支持協會的工作，希望協會成為政府與民辦學校溝通的橋梁，行業監督自律的平臺，維護舉辦者、管理者、教師和學生利益的紐帶，為民辦教育事業作出更大貢獻。

各位代表!《教育規劃綱要》的貫徹實施，為我國民辦教育改革和發展創造良好的社會環境，提供了新的歷史機遇。讓我們認真學習和領會黨的十七大和十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神、凝聚共識、破解難題、共謀發展，為實現民辦教育和公辦教育的共同發展而努力!祝會議圓滿成功，謝謝!

第三篇：2011年3月教育部副部長魯昕講話

教育部副部長魯昕講話 2011-03-31來源：《中國教育報》

魯昕指出，實行產教結合是改革和發展職業教育的新機制。近年來，教育戰線適應經濟社會發展需求，轉變觀念，改革創新，探索了產教結合、校企合作的新機制，大力推進政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制建設進程，大力推動工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式落實進程，職業教育的面貌發生了巨大變化，服務經濟社會發展和民生改善的能力進一步增強。

魯昕指出，今年是“十二五”的開局之年，是落實教育規劃綱要的關鍵之年。國家“十二五”規劃明確提出，要以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，大力發展現代農業、發展現代產業體系、發展現代服務業、推進城鎮化、建立基本公共服務體系、加強和創新社會管理、提升國家文化軟實力。這些，對大力發展職業教育，加快培養高素質技能型人才提出了更加緊迫的要求。

魯昕強調，面對經濟社會發展新要求，職業教育要更新人才培養觀念，樹立全面培養的理念，樹立系統培養的理念，樹立多樣化人才的理念，樹立人人成才的理念，樹立終身學習的理念。職業教育要轉變發展方式，把工作重點轉移到更加重視質量提高上來，加強內涵建設，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。職業教育

要按照“遵循規律、系統思考、服務需求、明確定位、整體設計、構建制度、分類指導、分步實施”的原則，逐步建立現代職業教育體系，解決當前中職教育和高職教育脫節、重復辦學、人才斷層等問題。今年要重點做好培養目標、專業設置、教材開發等10項銜接工作，兩年內形成體系初步框架，十年內建立完整體系。

魯昕希望，教育界和產業界密切合作，共同完成新時期職業教育改革發展的新任務。發揮行業組織最了解本行業領域的技術前沿、內在運作規律、人才需求的優勢，使其在“教學指導、實習指導、教材指導、評價指導、規劃指導、教師隊伍指導、人才需求指導、專業布局指導”等多方面發揮更大作用。研究制定職業教育校企合作辦學促進辦法，在法律層面上推進“現代學校制度”與“現代企業制度”的整合設計、一體運行。鼓勵地方和學校探索“引企入校”、“辦校進廠”、“企業辦校”、“校辦企業”、“訂單培養”、“頂崗實習”、“半工半讀”、“學徒培養”等多樣化的校企合作實現方式。加強校企合作內涵建設，鼓勵學校和企業共建實訓基地，共建技能教室，共同培養教師，共同開發教材，共建產品技術研發中心，共建技能大師工作室，共同開展師生技能大賽，共同設立優秀技能人才獎學金等。

第四篇：教育部副部長魯昕在2011全國職業教育與成人教育會上的講話

貫徹落實教育規劃綱要 推動職業教育協調發展

——教育部副部長魯昕在2011全國職業教育與

成人教育工作會議上的講話（2011年5月16日）

同志們：

這次會議是繼全國教育工作會議召開、《國家教育規劃綱要》頒布、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》實施后的第一個職成教會，是在“十二五”開局之年召開的一次會，也是第一次明確將中等職業教育、高等職業教育和成人繼續教育統籌研究、統一部署、協調推進的會議。會議的主要任務是以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線，深入貫徹落實教育規劃綱要，使教育、尤其是職業教育適應國家現代產業體系建設要求，研究推動現代職業教育體系建設，促進中高職協調發展，部署落實職成教工作。借此機會，我重點談三點意見：

一、深刻認識職業教育科學發展面臨的新形勢

今年是實施國家“十二五”規劃綱要起步之年，也是落實《教育規劃綱要》關鍵之年。國家“十二五”規劃綱要明確了未來五年國民經濟和社會發展的總體思路、目標和任務，《教育規劃綱要》明確了未來十年教育事業改革和發展的總體思路、戰略目標和任務，職成教戰線必須認真學習、深刻領會，提高認識、振奮精神，抓住機遇、迎接挑戰，推動職業教育、成人教育和繼續教育事業在新的歷史時期實現科學發展。

（一）經濟發展步入轉變方式、科學發展的新階段

在國際競爭與發展的大格局中，我國已成為世界經濟大國，綜合國力持續提升。2010年，國內生產總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位；對外開放邁上新臺階，全年進出口總額近3萬億美元，居世界第二位；外匯儲備余額已超過3萬億美元，居世界第一位；產量居世界第一位的工業產品已有220多種；國民人均GDP達到4000美元。中國已步入了現代化建設的新階段。今后五年，也就是“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。轉方式、調結構、促發展，對技能型人才和高端技能型人才的需求日益強烈。當前改革和發展職業教育，要求我們全面把握國家經濟社會發展的時代特點：

一是我國進入了深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在堅持科學發展、轉變經濟發展方式的過程中，實現經濟大國向經濟強國邁進的目標，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，這些都給建設現代職業教育體系提出了新任務。日本、美國、德國等國家產業不斷升級的關鍵在于職業教育的強大支撐，尤其是德國，之所以能夠從容應對金融危機，并帶領其他歐洲國家走出歐元困境，根本原因在于其具有雄厚的工業基礎，特別是發達的先進制造業。而德國制造業的強大競爭力源于完善的職業教育體系和“雙元制”職業教育模式。二是我國進入了建設現代產業體系的重要時期。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，促進制造業由大變強，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，尤其是大力發展現代服務業和生產性服務業。這一系列戰略任務的提出，必將帶來新一輪的產業調整升級，勢必帶來新的就業崗位、新的就業方向，帶來對技能型人才、高端技能型人才、應用型人才、專業碩士等數量、梯次、規格和素質上的新要求。三是我國進入了全面建設小康社會的關鍵時期。國家“十二五”規劃提出，要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，要求進一步提高職業教育的就業貢獻率，必須加強職業技能開發，加強群眾的擇業、就業和創業能力建設。四是我國進入了各項社會事業發展加速時期。積極穩妥推進城鎮化對公共產品的供給提出了全新需求，迫切需要建立健全基本公共服務均等化的體制機制，使發展成果惠及全體人民；推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力，必須發揮職業教育促進傳統文化、技藝、工藝傳承的作用，更好地服務于中華文化國際競爭力和影響力的提升。五是我國進入了科教興國戰略和人才強國戰略實施重點時期。國家要發展，人才是關鍵、教育是基礎?！皬妵貜娊?，強國必先強教”。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。

（二）教育科學發展步入以提高質量為重點的新階段

經過新中國成立60多年、特別是改革開放30多年的快速發展，我國已建成了世界上規模最大的教育體系，實現了從人口大國向人力資源大國的轉變，正面臨著從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史階段?！督逃巹澗V要》明確提出，“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”，為實現從教育大國走向教育強國這一戰略目標，必須提高教育質量。今年4月24日，胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上發表重要講話，他強調指出，“不斷提高質量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等教育人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新各項工作之中?！碧岣哔|量不僅是針對高等教育，而是應該成為我國各級各類教育改革發展的核心任務。當前和今后一個時期，無論是高等職業學校還是中等職業學校，都要把提高質量作為核心任務。面對新階段的新任務，我們必須清醒認識到，我國教育特別是職業教育還不能完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育體制機制不完善，學校辦學活力不足，特別是教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位對接不夠緊密，人才培養的針對性不強。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，職業學校畢業生繼續學習通道不暢；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺，難以適應由“中國制造”向“中國創造”的歷史性轉變。接受良好教育成為人民群眾的強烈期盼，符合國家的戰略需求，提高教育質量反映了全社會的共同心聲。

在新階段，以提高質量為重點推動教育科學發展：一要樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。職業教育要著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力，提高學生的繼續學習和職業生涯持續發展能力，服務于中國由“制造業大國”向“制造業強國”的歷史轉變。二要樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。職業教育要加強專業建設、課程改革和教材開發，改進人才培養模式和教育教學方式，著力推進教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接。三要建立以提高教育質量為導向的管理制度，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。職業教育戰線要把提高質量作為檢驗一個地區、學校和教師工作成效的基本標準，把提高教學質量作為學校工作的核心，把提高質量作為資金、項目和設備配置的基本依據。四要創新提高教育質量的工作機制，制定職業教育質量的國家標準，建立健全教育質量保障體系。職業教育要在專業、課程、教材、校企合作、教師隊伍、教育技術、教學方法等方面制定和實施科學的質量標準，引入行業、企業和社會第三方參與的質量評價機制。五要加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。職業教育要著力加強“雙師型”教師隊伍建設，提高教師開展實踐教學、指導實習實訓、參與企業技術革新、創新教學方式方法等方面的能力。

（三）職業教育發展步入體系建設的新階段

工業化國家特別是發達國家的實踐表明，經濟越發展、社會越進步，越需要高質量的職業教育和高素質的技能型人才。德國、瑞士等國家提升和保持其產業、企業和產品國際競爭力的基礎是高素質的技能型人才和高質量的職業教育，而高質量的職業教育必須建立在高水準的國家職業教育體系上。在我國各級各類教育更加注重提高質量的背景下，作為薄弱環節的職業教育，要提高質量，滿足國家產業體系建設的要求，也必須建設中國特色的現代職業教育體系?！督逃巹澗V要》提出，到2020年形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。建設現代職業教育體系是提高職業教育質量的基本途徑和戰略舉措，也是今后一個時期職業教育工作的中心任務。

“十二五”時期，面對我國經濟社會和教育發展的時代特點，適應轉變經濟發展方式和現代產業體系建設的客觀要求，順應促進就業、改善民生的迫切需求，回應人民群眾對多樣化、高質量教育服務的強烈訴求，必須從解決現行職業教育體系的問題入手，盡快解決中職教育和高職教育脫節、在有些產業領域重復辦學、而在另外一些領域出現人才斷層等許多突出問題，科學規劃、系統設計、加快建設現代職業教育體系。

目前，職教戰線要凝聚共識，明確任務：一是要明確現代職業教育體系建設的基本內涵。所謂“現代職業教育體系”，就是要適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展要求，加快建立體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。在這樣的體系內，各類教育要科學定位、科學分工和科學布局，切實增強人才培養的針對性、系統性和多樣化。發揮中等職業學校的基礎作用，重點培養技能型人才；發揮高等職業學校的引領作用，重點培養高端技能型人才；探索本科層次職業教育人才培養途徑，重點培養復合型、應用型人才；探索高端技能型專業學位研究生的培養制度，系統提升職業教育服務經濟社會發展的能力和支撐國家產業競爭力的能力。二是要明確建設現代職業教育體系的基本途徑。要建設這樣一個目標長遠、內涵豐富、服務國家戰略安排、滿足各方面需要的現代職業教育體系，不可能一蹴而就，要求我們堅持“遵循規律、服務需求、明確定位、系統思考、整體設計、構建體系、科學布局、分類指導、分步實施”的原則，確定階段目標任務，不斷取得成效。堅持問題入手，著力解決職業教育在理念、結構、質量、脫節、投入和制度等六個方面的問題。堅持科研先行，將實踐中的突出問題轉化為立項課題，開展全局性的系統化、針對性研究，為現代職教體系建設提供科學決策依據。堅持分類試點，在確立體系建設階段任務、工作重點、具體模式等方面不能一刀切，要根據各地經濟發展的階段性特點和實際，通過試點的方式分類指導、分步實施。三是要明確建設現代職業教育體系的階段性任務。堅持分步推進，分階段、分步驟逐步建立職業教育體系。今年要重點做好“十個銜接”；今后兩年形成職業教育體系的初步架構；力爭十年內建成完整的具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系。這十個銜接分別是：培養目標、專業設置、課程體系與教材、教學資源、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等。

二、準確把握“十二五”職業教育改革新任務 當前，我國經濟社會和教育發展的大好形勢，特別是《教育規劃綱要》提出建設現代職業教育體系的戰略目標，為職業教育的改革發展提供了難得的歷史機遇，也對職業教育的改革發展提出了時代要求，建設現代職業教育體系，成為今后10年特別是“十二五”時期推進職業教育改革和發展的中心任務。圍繞現代職業教育體系的建設，共有九項任務需要長抓不懈。

（一）更新人才觀念

建設現代職業教育體系，培養高素質全面發展的技能型人才和高端技能型人才，最大限度地滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會發展、現代產業建設對高素質勞動者和技能型人才、尤其是高端技能型人才的需求，必須首先更新人才培養觀念。

一是要樹立全面培養的理念。全面培養就是對所有受教育者的培養和對每一個受教育者全面發展的培養。職業教育要面向人人、面向全社會開放辦學。要培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力以及綜合職業素養，不僅教會學生一技之長，而且培養其成為全面發展的高端技能人才。中等職業教育和高等職業教育都要以全面發展的高端技能型人才為培養目標，圍繞這個目標，在課程體系、教材建設、教學方法和理念等方面進行創新。

二是要樹立系統培養的理念。必須按照技能型人才和高端技能型人才的成長規律，系統確立和更新職業教育觀念、專業體系、課程體系、教材體系、教學模式、考試評價模式等，改變職業教育脫節、斷層或重復的現象，科學布局中等職業教育、高等職業教育、應用型本科和專業碩士學位等人才培養的規格、梯次和結構。

三是要樹立多樣化人才理念。一個國家和地區經濟、產業和崗位結構，客觀地決定了人才類型、結構的多樣化。職業教育是培養經濟社會不可缺少的技能型和高端技能型人才的教育。職業教育是我國教育體系的重要組成部分，只有大力發展職業教育，培養數以億計的技能型人才和高端技能型人才，才能優化國家人才隊伍結構，建設結構合理的人力資源強國。

四是要樹立人人成才的理念。不僅普通教育培養的是人才，職業教育培養的也是人才，并且是其他教育難以供給的技能型人才。要將“人人成才”的理念真正融入到教育體系、教學環節和育人實踐中，只有通過不同的教育類型培養出不同規格、同等重要的人才，逐步解決社會鄙薄職業教育的傳統觀念，才能不斷增強職業教育的吸引力。

五是要樹立終身學習的理念。發達國家的實踐表明，持續提升人力資源的國際競爭力，滿足人民群眾終身學習的多樣化需求，必須建設一個充分反映現代教育特點、契合現代產業發展需求和符合本國實際的終身教育體系。職業教育在這一過程中具有其他教育不可替代的特殊作用，因此職業教育必須使所有受教育者具備終身學習的基礎和能力，要為人的終身學習奠定基礎，要在教會學生一技之長之外也奠定其理論基礎、技術知識基礎和學習能力的基礎。

（二）轉變發展方式

加快轉變經濟發展方式對職業教育提出了雙重要求：一方面職業教育要轉變自身的發展方式，另一方面職業教育要為經濟發展方式轉變提供人才支撐。

黨的十七屆五中全會強調，做好“十二五”時期經濟社會發展工作，必須以科學發展為主題，緊緊扣住加快轉變經濟發展方式這條主線。職業教育要適應國家需求、產業需求和人才市場需求變化，必須加快轉變自身發展方式。推進這一轉變的歷史使命是服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設，核心任務是建設具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系。

轉變職業教育發展方式的基本內涵：一是促進職業教育發展由注重規模擴大，向強化內涵、提高質量轉變，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力，著力提升支撐國家現代產業體系建設的能力；二是促進職業教育發展由中等、高等職業教育銜接不夠，向促進各類職業教育統籌管理、系統銜接和協調發展轉變，進一步提高職業教育服務社會多樣化學習需求和多元化人才需求的能力；三是促進職業教育發展由主要依靠政府及其教育部門主導推進，向依靠政府主導、行業指導、企業參與協同推進轉變，有效凝聚各方共識、動員全社會力量、整合各類資源共同發展職業教育，增強其發展生機與活力。

為了扎實推進職業教育發展方式的轉變，教育部近期開展了深入調查研究，組織起草了中高職協調發展、加強行業指導兩個指導性文件，計劃在上半年印發實施。

（三）健全辦學機制

《教育規劃綱要》要求“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”。當務之急是要準確理解辦學機制的內在要求。比如，“政府主導什么、怎么主導？”“行業指導什么、怎么指導？”“企業參與什么、怎么參與？”，這些問題既需要理論探索，更需要實踐創新，需要理清工作思路和工作方法。

一是要加強政府主導。各級政府要在職業教育發展規劃、資源整合、政策制定、制度建設、標準規范、督導監管、依法治教等方面發揮宏觀管理、綜合協調作用。當前和今后一個時期，各地要按照《教育規劃綱要》中關于“加強省級政府教育統籌”的要求，進一步加大省級政府對區域內各級職業教育統籌，促進省域內職業教育協調發展和資源共享，支持行業、企業發展職業教育。二是要強化行業指導。行業最了解產業發展的技術前沿、市場運作的內在規律、企業用人的實際需求。行業和企業是現代產業體系建設的主體力量。加強行業指導是推進職業教育辦學機制改革的重要途徑，是構建現代職業教育體系的必然要求。各地要健全制度、完善機制、提供條件，支持行業參與學校教育教學的各個環節，特別是支持行業在“教學指導、實習指導、教材指導、評價指導、規劃指導、教師隊伍指導、人才需求指導、專業布局指導”等方面發揮重要作用，努力將行業部門、行業組織、行業專家作為統籌規劃、宏觀管理的依靠力量、指導學校教學改革的重要力量、推進專業課程體系建設的中堅力量、實施學?？茖W管理的推動力量。三是要推進大中企業參與。要充分發揮高等職業院校，尤其是國家示范性高職院校培養高端技能型人才的優勢，加強與國家122戶國有大企業、省市國有企業、民營企業的合作。對于已形成覆蓋全國產業鏈的國有、民營、股份制企業，要制定和實施合作推進計劃，鼓勵其深度參與職業教育，密切開展校企合作，努力做到所有中高職國家示范學校、國家重點學校都有大中型企業參與學校建設、專業建設、課程體系和教材創新、人才培養模式創新、畢業生就業指導等。四是要深化校企合作內涵。強化鼓勵校企合作的政策、制度和機制建設，推進制定職業教育校企合作辦學促進辦法。鼓勵有條件的地方和學校根據當地和本校實際，大膽探索校企合作的實現方式，可分別實行“引企入?！薄ⅰ稗k校進廠”、“企業辦校”、“校辦企業”、“訂單培養”、“頂崗實習”、“半工半讀”、“學徒培養”等多樣化的校企合作模式。重點支持政府、行業組織、示范學校和覆蓋行業的企業牽頭舉辦行業型、區域型職業教育集團，探索產權制度改革，促進“利益鏈”、“產業鏈”和“教學鏈”融合，努力使集團化辦學成為產教結合、校企合作的有效實現形式。

（四）創新培養模式

樹立做中學、學中做的教學理念，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，著力提高學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。

徹底改革以學校和課堂為中心的傳統教學方式，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性。探索校企合作的多種實現形式，鼓勵校企共建職業學校、共建實訓基地、共辦急需專業，共同培養教師，共同開發教材，共建產品技術研發中心，共建技能大師工作室，實行委托培養、訂單培養。積極營造工學結合和實踐教學環境，推進“產業文化進教育，工業文化進校園，企業文化進課堂”。創新頂崗實習形式，根據學生特點、專業類型和教學規律，采取工學交替、分段培養等方式，科學安排職業學校學生的實訓教學和頂崗實習。完善學生實習責任保險制度。有條件地區要支持學校和企業實行招工與招生一體化，特別是針對技術含量相對較高的中小企業，推動現代學徒制廣泛實施。

（五）建立國家制度

今后一個時期，要圍繞《職業教育法》修訂，充分挖掘和深入總結各地行之有效的制度建設經驗，將成功案例上升為國家制度，通過制度建設來保障職業教育的科學發展。職業教育國家制度建設的重要領域包括：建立職業教育支撐產業發展制度，切實把職業教育作為產業發展的基礎和重要內容。健全職業教育管理制度，強化職業教育公益性質，明確和落實各級政府在制度建設、經費投入、管理監督、信息服務等方面的相應責任和分工。建立職業教育行業指導制度，充分發揮行業主管部門、行業組織和行業專家指導職業教育的作用。完善職業教育企業參與制度，鼓勵企業參與人才培養的全過程。建設現代職業學校制度，進一步擴大職業學校辦學自主權，探索產權制度改革，推進學校制度創新。改革職業教育考試招生制度，在終身教育理念指導下，改革中高職招生制度，重點建設技能型人才繼續升學或繼續學習的考試制度，重點突出技能考核。完善職業教育經費保障和學生資助制度，提高職業教育吸引力。建立職業教育督導評估制度，依法強化各級政府教育督導機構的監督和指導作用。健全就業準入制度，繼續加大就業準入制度執行力度。

（六）完善質量標準

由注重規模擴張向注重質量提高轉變，是當前職業教育發展的階段性任務。要求我們把提高質量作為職業教育改革發展的核心任務，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。建立健全職業教育質量保障體系，離不開教學、師資、專業、管理、建設等領域各項具體標準的支撐。

今后一個時期，要完善職業學校建設標準、專業設置標準、課程體系標準、教師資格標準、教職工編制標準、學校運行和管理標準、實訓教學環境建設標準、質量評價標準。支持省政府制定本地區重點發展的職業教育專業目錄，鼓勵各職業教育機構、研究機構和行業企業開發符合國家職業技能標準要求的職業能力課程和教學項目、教學載體，促進國家職業教育標準與行業企業崗位技術標準和用人標準全面對接。

（七）增強基礎能力

加強示范性職業院校建設，著力推進辦學模式、培養模式、教學模式和評價模式改革，使其適應經濟發展方式轉變、產業調整升級、企業崗位用人和技術進步的需求，發揮示范學校的引領、骨干和輻射作用，帶動全國職業學校深化改革、強化內涵、提高質量。加強中等職業教育優質特色學校建設，努力擴大優質職業教育資源。加強職業教育實訓基地建設，提高職業學校實踐教學水平和學生實踐能力。

實施職業學校教師素質提高計劃，通過兼職聘請、企業實踐、崗位培訓、政府購買服務等方式，加快建成一支能夠支撐職業教育改革創新、提高質量水平，支撐現代職業教育體系建設和運行的高素質職業教育教師隊伍。

（八）強化投入保障

當前和今后一個時期，我們要立足職業教育公益性質，切實履行政府發展職業教育的職責，加大職業教育經費資源整合和統籌力度，多渠道增加職業教育經費投入。今年，教育部將會同有關部門印發關于制定和實施中等職業教育生均經費撥款標準的指導意見。繼續將高等職業學校財政預算納入普通高等學校系列。逐步推廣國家示范性高等職業學校生均預算內撥款標準達到本地區同等類型普通本科院校的生均預算內經費標準的做法。教育部將會同發改委、財政部、人力資源和社會保障部等有關部門，研究制定關于整合社會財力資源，保障職業教育經費投入穩定增長的實施意見。希望各地抓緊工作，著力建設支撐職業教育改革發展的長效經費保障機制。

（九）信息技術改造傳統教學

充分發揮信息技術與職業教育結合的優勢，提高職業教育信息化能力。重點加強職業教育信息化基礎設施建設、數字化信息資源開發和教育管理信息系統應用，普遍提升職業教育工作者的信息素養，以信息技術改造傳統教學，以信息化帶動職業教育現代化。利用信息技術開發仿真實訓軟件，以此來解決部分專業領域學生實習崗位緊缺和不足的問題。湖南、遼寧在這方面已有很好經驗，希望大家認真學習。

同時，繼續辦好每年的信息化教學大賽。

三、全面落實今年職成教改革和發展的新舉措

目前已進入5月份，我們要統籌安排全年工作，抓緊抓好各項任務的落實，特別是要增強成果和績效意識，突出工作重點，緊緊抓住服務大局、帶動全局的關鍵目標和重點任務不放松、下功夫、見實效。

（一）抓緊制定實施事業規劃

爭取年內印發《職業教育專題規劃（2010—2020年）》和《繼續教育專題規劃（2010—2020年）》。與此同時，為加強分類指導，強化內涵建設，教育部將陸續制定出臺《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》、《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》和《關于充分發揮行業指導作用的意見》等政策文件，修改好職教法，制定好校企合作條例等法律法規。

今年是“十二五”開局之年，希望各地不失時機地加強統籌規劃，把職業教育發展納入當地經濟社會、教育發展規劃，將其作為當地“十二五”規劃的重要內容，作為支撐當地經濟社會發展的重要基礎。

（二）制定高職五年行動計劃

今年是建設現代職業教育體系的開局之年。高等職業教育具有高等教育和職業教育的雙重屬性，在職業教育體系建設的實踐中具有引領作用。要制定出臺《高等職業教育引領職業教育科學發展行動計劃（2011—2015年）》，推動高等職業學校以培養高端技能型專門人才為主要任務，以提高質量、創新體制、優化結構、建設體系為工作重點，為現代職業教育體系建設、國家產業體系建設和經濟發展方式轉變做出重要貢獻。

（三）落實中職三年行動計劃

實施中職改革創新三年行動計劃是職業教育戰線落實《教育規劃綱要》的一個標志性的實際行動，它起源于各界的愿望，形成于大家的共識，執行效果也取決于各地的共同努力。今年是行動計劃實施的第二個年頭，是行動計劃承上啟下的關鍵一年。行動計劃已經明確了各地作為聯系點分工負責的計劃和項目，希望各地積極努力完成時間表上的任務。今年年底前，我們將對行動計劃執行情況進行評估。

（四）完成職業教育招生任務

一是要加強統籌，切實做到高中階段教育學校招生的增量部分主要用于發展中等職業教育，完成中等職業學校招生820萬人的任務，中職招生任務的完成與否關系到高中階段教育普及水平的提高和所轉移勞動力的整體素質水平。扎實做好高等職業學校單獨招生考試改革試點工作。二是要推進招生模式改革，推動落實退役士兵免費接受中等和高等職業教育的政策，中等職業學校要積極拓寬生源渠道，廣泛招收應往屆初中畢業生、未升學普通高中畢業生、青年農民、農民工、在職職工等。三是要調整招生專業結構，適應國家和區域產業調整需要，合理安排不同專業的招生規模，增強人才培養和服務產業的針對性。四是要加強區域合作，拓展東部與西部、城市與農村合作辦學內涵，教育部要加大協調力度，積極促進東西部之間招生工作的深度合作，一方面解決東部地區技能型人才缺乏的問題，另一方面解決西部地區孩子“有學上”和“能就業”的問題。五是要健全和落實職業教育資助和免學費政策。繼續推動中等職業教育免費進程。要加強資金發放監管，嚴肅查處違規行為。

（五）深入推進產教對話協作

產教結合、校企合作是職業教育辦學的突出特色。今年，我們將繼續推進這項工作：一是繼續開展職業教育與國家重點發展產業對話活動。今年對話的主題和內涵是強化行業在人才預測、課程教材建設和教師培訓等方面的重要作用，進一步完善辦學機制。計劃安排12個對話。3月底已在蘇州舉辦了中國職業教育與開發區對話活動。本月底和下月初，將分別與商業服務業和服務外包產業開展對話活動。希望各省市給予高度重視，將對話活動作為促進產教結合、校企合作的主要抓手。二是切實發揮全國職業教育教學改革創新指導委員會和43個行指委的作用，加強組織建設，創新工作機制，明確和落實工作任務，將其作為完善行業指導職業教育改革創新的重要力量。三是推進職業教育集團化辦學。今年，我們將推進職業教育集團化辦學，重點支持行業型、區域型和混合型職業教育集團發展，積極探索通過產權制度改革，推進集團化辦學體制機制建設，同時，建立健全職業教育集團化辦學的制度性文件。

（六）辦好職業院校技能大賽

教育部已印發了舉辦今年大賽的通知，各分賽項的通知正在陸續印發。大賽期間，還將舉行全國職業院校學生技能作品展洽會，促進“學生作品”變成“企業產品”，并進而成為“市場商品”。同時將舉行職業教育改革發展成果展示會、第九屆職業教育儀器設備展示會、中高職協調發展座談會、職業教育歷史上第一次科研工作會議、“永遠跟黨走”職業學校育人事跡報告會和民族地區學生才藝展示會等活動，進一步推動職業教育科學發展。

希望各地認真組織參加今年大賽和系列活動，加強競賽機制建設，注重建立大賽引領教育教學改革的有效機制，通過大賽選拔一批優秀人才。

（七）改進職業學校德育工作

堅持育人為本、德育為先，全面推進素質教育。修訂《中等職業學校德育大綱》，研究制定中等職業學校學生守則和日常行為規范。推進德育課課程改革。組織開展德育工作者國家級培訓。開展中等職業學校學生思想道德狀況調查。加強職業指導和就業服務，提高就業質量。加強校園文化建設，辦好第八屆全國中等職業學?！拔拿黠L采”競賽活動。

切實加強和改進高等職業學校學生思想政治教育工作。結合高等職業學校學生的思想實際、心理特點和受教育特征，創新教育形式，豐富教育內容，不斷提高思想政治教育工作的吸引力和感染力，增強其針對性和實效性。

（八）繼續深化教育教學改革

啟動中等職業學校專業設置標準與教學指導方案的開發工作。充分發揮行業作用，開發中等職業學校專業課程與高等職業教育對接的教學大綱。加強中等職業教育教材編寫、審定和出版隊伍建設，啟動創新示范教材評選工作。修訂高等職業教育專業設置管理辦法。研究制定高等職業教育專業教學規范。推廣示范性高職學校專業人才培養模式改革成果。

（九）切實加強基礎能力建設

做好國家中職改革發展示范校第一批項目學校建設和第二批項目學校的啟動建設工作。推進中職基礎能力建設（二期）項目落實。推動國家示范性高等職業院校在改革辦學體制和機制等方面取得突破性進展。做好職業教育實訓基地建設計劃的實施工作。積極推進示范性職業教育集團學校建設項目。各地要在政策、資金等方面加大對職業學校建設的支持力度。

（十）強化教師隊伍建設工作 一是開展中職教職工編制標準調研工作。召開全國中等職業教育師資工作會議。配合有關部門研究制定高等職業學校教師隊伍建設規劃。二是啟動實施職業學校教師素質提高計劃（二期）。繼續舉辦職業學校校長改革創新戰略專題研究班、骨干校長高級研修班和職業學校領導培訓班。三是開展全國重點建設職教師資培養培訓基地工作評估。繼續確定一批師資培養培訓基地和教師企業實踐單位。

（十一）著力辦好農村職業教育

一是會同有關部門制定《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，籌備召開加快發展面向農村的職業教育工作會議。二是廣泛開展新型農民和農民工培訓工作。繼續實施教育部“農村實用技術培訓計劃”和“農村勞動力轉移培訓計劃”。做好“新型農民培訓工作聯系點”工作。三是支持民族地區、西部地區職業教育。發展西藏和新疆等民族地區職業教育，指導辦好西藏、新疆內地中職班。

（十二）加強成人繼續教育工作

今年，要深入推進繼續教育工作，著力研究加強終身學習體系的建設。抓好五項重點工作：一是穩步推進繼續教育綜合改革。啟動并推進“探索開放大學建設”重大教育改革項目，推進自學考試改革。二是推進繼續教育數字化學習資源開放與共享。啟動實施普通高校繼續教育數字化學習資源開放計劃、廣播電視大學示范性終身學習公共服務平臺建設等項目。三是穩步發展網絡高等學歷教育。加強網絡教育招生、學籍管理、教學管理、統考、年檢評估等工作。積極推進試點高校網絡教育資源向農村、社區、行業企業和部隊延伸。四是大力發展社區教育。加強社區教育實驗區、示范區建設。繼續推動2011年全民終身學習周活動。五是加強成人教育培訓工作。開展學習型企業創建活動,開發職工終身學習課程。

同志們，這次會議很重要，教育部黨組十分重視，提出了很高的要求。為節約時間與經費，也是為了發揮現代網絡技術優勢，讓更多的同志參與交流、了解會議內容，我們采取了遠程、開放的視頻會議方式。希望大家認真領會會議要求、虛心借鑒發言地區和單位的經驗、深入研究會前印發各地征求意見的兩個文件，并將關于會議和文件的建議及時反饋我部。2011年是承上啟下之年，是“十二五”開局之年。職成教戰線要以科學發展觀為指導，深入落實《教育規劃綱要》和中央戰略部署，服務國家發展大局，著眼長遠、立足當今、積極進取、有所作為，增強歷史責任感，把工作目標定位在辦人民滿意的職業教育上，把主要力量放在改革創新上，把工作重心放在提高質量上，加快提升職業教育的經濟貢獻率、就業貢獻率、市場針對性和社會吸引力，全力以赴完成今年工作任務，為“十二五”職成教事業發展奠定基礎，為新時期經濟社會發展做出新的貢獻。

謝謝大家

第五篇：魯昕副部長在教育部2010工作會議上的講話（xiexiebang推薦）

魯昕副部長在教育部2010工作會議上的講話

（2010年1月14日）

2009年,在部黨組的正確領導下,在教育部和戰線同志的共同努力下,我們認真貫徹黨中央、國務院有關工作部署，在中等職業教育、民族教育和全國校安工程等方面取得了積極進展，為2010年推進中等職業教育改革創新、促進民族教育自身跨越和與全國同步發展、完成三年校舍改造加固任務奠定了良好的基礎。2010年要做好以下幾個方面的工作。

一、中等職業教育

以實施《中等職業教育改革創新行動計劃》為載體，按照“保證規模、調整結構、加強管理、提高質量”的總體要求，著力加強保障職成教科學發展的制度建設和支撐國家產業升級特別是現代農業、先進制造業和現代服務業發展的能力建設，重點做好以下7項工作：

一是推進中等職業教育改革創新。制定實施2010-2012年《中等職業教育改革創新行動計劃》。以事業發展、服務產業、改革創新、基礎能力四個方面為主要任務目標，以改革創新為突破口，著力提高中高級技能型人才培養質量。重點實施支撐產業建設能力、教產合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現代農業發展、校長和“雙師型”隊伍建設、專業課程體系改革、信息化能力建設、宏觀政策與制度建設等10個分計劃。通過三年行動計劃這個載體，認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，實現中等職業教育教學水平的全面提高，服務國家經濟發展方式轉變、十二大產業振興、戰略性新產業發展尤其是先進制造業、現代農業和現代服務業發展能力的全面提升。

二是落實免學費政策鞏固提高中職培養能力。全面貫徹農村經濟困難家庭和涉農專業學生免學費的各項政策措施。各省要依據4部委文件標準和范圍，結合省情細化落實，有條件的地區要努力做到對困難家庭學生全面覆蓋。辦好涉農專業，振興農業職業教育，增強中等職業服務現代農業的能力。分類指導各地區普通高中和中職學校招生比例，協調有關部門研究鼓勵東部地區支持西部地區的招生政策，引導西部地區初高中畢業生到東部地區接受優質職業教育。探索建立適應非應屆初中畢業生需求的靈活學習制度，滿足應往屆初中畢業生、未升學的普通高中畢業生、退役士兵、青年農民、農民工等接受中等職業教育的需求。提升中等職業教育培養高素質技能型人才，加快普及高中階段教育，推動城鎮化和服務現代農業、先進制造業、現代服務業的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標。

三是深化教學教材改革提高教育質量。籌備召開全國中等職業學校教學改革工作會議，全面部署和啟動新一輪教學教材改革創新。突出改革辦學模式、培養模式、教學模式和評價模式；重點創新教學環境、專業設置、課程體系、教材建設、教師隊伍建設和管理制度等關鍵環節。修訂中等職業學校專業目錄，全面解決五個對接問題：即教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、教材內容與崗位技術標準、職業教育與市場需求的深度對接。創新教材和課程體系，努力實現三個目標：即提高學生就業創業和繼續學習的兩個能力；學生在學習過程中得到職業資格和學歷的兩個證書；增強學校服務經濟社會發展和改善民生的兩個能力。提升職業教育信息化水平，創建教師和學生共享優質職教資源兩類平臺：即教學教材與工廠生產技術環境全面對接的模擬實訓軟件、學生學習專業課件的資源平臺;滿足教師教學

和學生學習需求的教學課件、專業教材課件的資源平臺。與人力資源和社會保障部等部門共同辦好2010年全國職業院校技能大賽。

四是加強宏觀政策研究和學校管理制度建設。認真履行教育行政部門宏觀規劃、指導職業教育的職責，加強宏觀政策研究，創造大力發展職業教育的制度和政策環境。研究實施中等職業教育經費穩定增長機制，指導和推動各地加快制定和實施中等職業學校生均經費撥款標準，研究推進“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍建設的政策和措施，配合有關部門開展就業準入制度研究和《職業教育法》修訂工作，為中等職業教育實施依法治教、實現持續健康發展提供制度保障。盡快出臺《中等職業學校管理辦法》、《中等職業學校學籍管理辦法》、《中等職業教育督導評估辦法》。探索“工學交替、校企合作、頂崗實習”的實現形式和強化管理基礎制度。落實學生實習責任保險政策，組織和引導學校企業社會共同支持和加強學生實訓、實習全過程的管理，從國家宏觀制度、政策到學校微觀制度、措施全方位全領域創造提高職業教育吸引力的社會環境。

五是加強學校基礎能力建設。整合優化資源，引導各地根據區域經濟發展和產業建設規劃，通過整合、重組等方式，建設質量較高、規模適宜、效益最佳、實力較強的中等職業學校。共享職教資源，促進學校辦學與產業園區、教育鏈與產業鏈的深度融合，通過職業教育園區建設、優化學校和專業配置，建設職業學校和行業企業優質職教資源的共享平臺。制定學校設置標準，推進標準化建設，三年內力爭使80%的中等職業學?；具_到國家要求。協調有關部門，繼續支持共享實訓基地和縣級職教中心能力建設；啟動1000所中等職業學校示范改革創新建設計劃、1000所優質特色學校建設計劃；繼續實施中職教師素質提升計劃和校長改革創新戰略專題研討計劃。研究宏觀政策，解決中職教育發展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導各級政府、社會各界、行業企業等多元主體增加投入，支持職業教育基礎能力建設。

六是堅持分區規劃和分類指導。東部地區，要結合本地實際，突出辦學特色，建設優質資源，拓寬辦學視野，擴大示范效應。支持北京上海建立現代職業教育新體系，支持天津建設國家職業教育示范區，支持廣東通過職業教育再造高新技術開發區新的生產力，支持遼寧建設職業教育信息化模擬實訓軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設工業園區和職教園區合作新機制；鼓勵引導東部地區發揮中等職業教育已創造的優勢，為中西部地區提供辦學的新理念、新機制，中東西共享優質職業教育發展成果。中部地區，繼續大力發展職業教育，尤其加強農村、農業職業教育，推動中等職業教育規模、結構、質量的協調發展。支持河南湖北等省以國家職業教育試驗區建設為載體，提高符合區域經濟特點中高等技能型人才培養的針對性，為統籌城鄉發展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區，積極協調有關部門增加職業教育投入規模，支持重慶、四川城鄉一體化職業教育運行機制建設，落實中央對西藏、新疆中職軟硬件投入的各項政策；通過東西合作，滿足西部地區經濟社會發展和人民群眾普及高中階段對優質職業教育資源的需求，舉辦新疆西藏內地中職班。實施中等職業教育支撐現代農業發展能力提升計劃；制定《東西部地區中等職業學校合作辦學推進計劃》；通過組織聯合辦學、集團辦學、對口支援、校際交流、教師互派、遠程教育等方式，促進西部地區共享東部優質教育資源。

七是推進成人繼續教育體系建設。加強成人職業技能培訓，以廣播電視大學、中等職業學校、社區教育機構為主體，鼓勵社會廣泛參與和支持成人繼續教育，提高社會成人職業技能和就業再就業能力。大力發展社區教育，制定社區教育管理規范，鼓勵引導有條件的地方

探索建設社區學院等教育培訓機構，鼓勵副省級城市在50%以上的社區建設社區教育機構，滿足人民群眾提高生活質量和消費結構升級對各種教育的需求。積極創建學習型企業、學習型街道（鄉鎮）等各類學習型組織，推進建立健全現代企業教育培訓制度，為在職職工職業生涯持續發展，特別是幫助農民工和新一代農民了解、熟悉、適應城市生活和就業環境提供學習機會。完成9000萬人次農民工農業生產技術和職業技能培訓任務。

二、民族教育

民族教育工作要緊緊圍繞民族地區教育與全國同步發展、雙語教育、民族團結教育和民族人才培養4項任務，以制訂民族地區教育事業發展行動實施方案為載體，做好6項重點工作：

一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。認真籌備并適時召開第六次全國民族教育工作會議，擬提請國務院印發關于加快少數民族和民族地區教育事業發展的決定，制定民族教育事業改革發展分規劃和加快發展民族地區教育行動實施方案，鞏固提高九年義務教育，全面實施雙語教育，加快推進雙語教師培養培訓進程，大力發展中等職業教育，切實提高各級各類教育質量，努力增加內地培養少數民族地區合格人才規模，為民族地區經濟發展和與全國同步達到小康水平提供教育支撐。落實好全國教育對口支援工作的具體政策項目和措施。

二是繼續抓好抓實民族團結教育。進一步推進民族團結教育全過程、全覆蓋，印發《全國中小學民族團結教育工作的實施意見》，將民族團結教育納入地方課程和考核考試范圍。加強民族團結教育教材建設和教師培訓，指導并組織編寫適合西藏、四省藏區和新疆實際的教育教學資源，提高民族團結教育的針對性、實效性。搭建宣傳平臺，籌劃以民族團結教育為主題、以民漢雙語為表達形式的文藝匯演和宣傳工作。以增強中華文化影響力和認同感為指導，研究啟動“五個一百”工程，為少數民族少年兒童制作符合各階段認知特點的系列讀物，讓孩子們在學習和生活中實現對祖國、民族文化的認同。

三是加強雙語教育指導工作。以全面提高雙語教育質量為重點，促進學前雙語教育、雙語教育銜接體系建設和雙語教師隊伍建設，組織開展少數民族漢語教育調研和學術研討，進一步優化課程設置，增加漢語授課課時，改進教學方法，加強教學資源建設，制定民族地區雙語教育工作指導意見、雙語教育資源開發、教師培養培訓基地建設實施辦法，修訂全日制民族中小學漢語課程標準試行辦法，成立全國少數民族雙語教育指導委員會,為不斷提高雙語教育教學質量提供保障。

四是落實扶持西藏、青海等四省藏區和新疆教育發展的政策和項目。認真貫徹西藏和新疆工作座談會精神，落實好西藏和青海等四省藏區教育事業跨越發展行動實施方案，抓好內地西藏中職班的招生和管理工作；落實好新疆教育事業跨越發展各項政策和重大項目，細化雙語銜接體系建設、雙語教師攻堅和南疆中等職業教育發展三個重點實施方案。為實現民族地區各級各類教育跨越發展的各項目標創造條件。

五是積極推進其他民族地區教育與全國同步發展。根據中央關于支持廣西、寧夏等?。▍^）發展的有關政策，結合各?。▍^）“十二五”教育發展規劃，指導其他民族地區和邊境縣，研究制定本地區促進民族教育發展行動實施方案，鞏固提高義務教育，加快普及中等

職業教育，完善教育經費保障機制并提高標準。進一步優化教育結構，提高辦學質量，提升教育服務民族地區經濟社會發展和特色產業發展、升級的支撐能力，實現與全國教育同步發展。

六是繼續辦好內地民族班。進一步全面貫徹落實黨中央辦好內地民族班的戰略部署，落實內地西藏班、新疆高中班擴招任務，舉辦內地西藏、新疆中職班。改善辦學條件，推進混合編班，提高辦班學校的基礎能力。采取更加有效措施，做好內地民族班維穩工作和強化應急機制建設。深化教育教學改革，加強制度建設，開展教學水平評估，提高教學質量和學習質量。實事求是研究解決內地民族班教師編制、班主任待遇、公用經費、學生生活補助費標準等問題。

三、全國中小學校舍安全工程

堅持按照工程的路線圖和時間表，抓住重點，突破難點，做好7項重點工作：

一是科學利用排查鑒定結果和完善工程規劃。校舍安全工程主要任務是解決現有校舍安全達標問題。已結束的排查鑒定是嚴格按照新抗震設防標準和綜合防災要求，逐校、逐棟實施的，并由有資質的專業機構出具了每一棟建筑的鑒定報告，鑒定結果科學、客觀、合理。各地要科學分析和利用好排查鑒定結果，完善工程規劃，進一步明確工程的總體目標和階段性目標，實事求是地確定三年工程任務。要依據文件、結合省情，突出工程重點，分清輕重緩急，先解決“危”，即現有校舍的安全達標問題；其次解決“還”，即按新的安全標準恢復建設被拆掉的有隱患校舍。對基礎條件差、危險程度高的校舍，要在規劃中優先安排加固改造。要利用好以省為主統籌制定規劃的契機，按照城鎮化進程規律和中小學布局調整要求，合理制定校舍加固改造計劃。要集中人力、物力、財力，優先解決安全問題，切實做到能加固的盡量加固，切忌搞超安全標準的大拆大建。

二是依據國辦發〔2009〕34號文件，結合省情確定轄區內工程實施的重點。校舍安全工程的總體目標是使所有校舍達到安全標準，具體包括兩方面任務：一方面，是對“兩區”及其他災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險；另一方面，是對其他地區，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校舍。從排查鑒定看，三年完成加固改造任務難度確實不小。因此，各地要結合省情凝煉目標和重點，進一步將三年工程任務聚焦到“兩區”的義務教育階段學校；其他地區校舍的加固改造，由各地根據本地區校舍安全狀況、財力等實際情況穩步推進。中西部省份要突出重點，加強統籌，集中一切力量和資源解決好七度及以上地震高烈度人口稠密地區農村義務教育階段校舍的加固改造問題。

三是準確把握和執行技術標準，指導重點地區和技術力量薄弱地區的加固改造。2010年是校舍加固改造最集中的年份。各地要結合實際，在技術上充分發揮專業部門和專家組的主導作用，嚴格按照新修訂的《防震減災法》和《建筑工程抗震設防分類標準》，以及工程實施細則、工程技術指南的要求，設計符合抗震設防標準和綜合防災要求的加固改造方案，形成典型案例，加以推廣應用。要加強對重點工程骨干人員的培訓，充分發揮專業技術人員的作用，定期巡查各地工程實施情況，有針對性地提供技術指導，解決工程實施中遇到的技術難題。對建設任務重、技術力量薄弱的縣（市），要采取任務包干、專人蹲點等方式，進行一對一指導和幫助。

四是積極調配工作力量，協調有關部門完善工程推進機制。校舍安全工程是一項涉及各級各部門職責的省級政府統籌工程，國務院已明確校安工程的責任主體是地方政府。各級教育行政部門要認真履行職責，積極協調有關部門，鞏固已形成的各部門密切配合、共同推進的工作機制，繼續落實和完善規劃、設計、勘察、施工、監理、驗收等工程建設各環節的責任機制。緊緊依靠建設、地震、國土、公安、水利等專業部門，安排和調配好技術力量和施工隊伍。圍繞組織工程施工這一重點，堅持和完善辦公室例會、工作調度、信息通報、督查督辦等工作機制，定期研究解決工程施工中出現的各類問題，對加固改造任務重、技術力量薄弱、工程進展較慢的地區進行及時調度和指導，確保工程順利實施。

五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。2010年工程進入全面加固改造施工階段，資金需求量很大，需進一步加大投入力度。各省教育行政部門要經常主動地向政府匯報工程進展情況，爭取列入本地區民生工程，通過財政預算、安排地方債券資金、緩建樓堂館所、壓縮政府和事業單位辦公經費、調劑土地出讓金、預算外資金調入等多渠道籌措資金的方式，安排加固改造資金。工程實施以來，一些地區在工程資金籌措上已探索了很多好的做法。如新疆從2009年新發地方政府債券資金55億元中安排了20億元；陜西從地方政府債券資金中安排了24.6億元。這些地區的經驗證明，只要政府重視，一定能解決好資金籌措問題。各地要繼續落實工程實施中的各項稅費減免政策，對工程涉及的政府性基金和經營服務性收費等相關費用，本著“能免則免、能減則減”的原則給予支持。積極推廣和采用新材料、新技術，進一步降低加固改造成本，走“成本不高但質量高”的技術路線，校舍要安全實用，嚴禁超標準建設“豪華學校”，確保有限資金真正用在加固改造重點地區、重點項目的“刀刃”上。許多省份的實際施工案例表明，新建校舍的每平方米單位造價在900-1300元左右、加固項目在300-500元左右是比較合理的，我們應當充分借鑒并做好上述三個方面的工作。

六是解決好檔案建設和信息管理系統運行中的有關問題。目前，各地都已建立了校舍安全檔案室，校舍信息管理系統也開始部署運行。但一些地區仍存在檔案資料不全、檔案管理不規范等問題。各地要組織開展校舍安全工程檔案資料完善和檔案室建設的驗收工作，查補缺失檔案，完善電子檔案，健全管理制度。要按照校安工程信息系統建設實施方案的要求，進一步落實好場地、資金、設備、人員等必要條件，2010年完成單機版與網絡版的對接工作，實現全國聯網。

七是繼續強化工程實施全過程的行政、技術和社會監督，確保工程質量。各地要將工程質量擺在首位，狠抓質量管理，確保學校加固改造一所、驗收合格一所、安全達標一所。要組織技術專家、工程監理人員認真履行職責，依法依規執行工程質量標準，嚴把建筑材料質量關和采購關。要充分發揮監察、審計、教育督導等部門的作用，加強工程實施全過程的行政監察、專項審計以及教育督導，及時發現和查處違法違規行為。要積極協調安全生產監督部門，嚴把施工現場安全關，堅決杜絕安全工程出現不安全的問題。要嚴把工程驗收關，堅持必須經過驗收合格的校舍才能交付使用的原則，對驗收不合格的加固改造工程，要依法依規追究各環節責任人的責任。進一步加強新聞宣傳和輿論監督工作，充分利用各種新聞媒體、監督舉報電話、工程信息公開等手段，主動接受人民群眾、社會輿論監督。