第一篇：魯昕在現代職教體系建設專項規劃編制座談會上的講話

在現代職教體系建設國家專項規劃

編制座談會上的講話

教育部副部長 魯昕（2011年10月13日）

各位代表、同志們：

今天我們在南京召開現代職業教育體系建設國家專項規劃編制座談會，主題是深入貫徹落實國家“十二五”規劃和教育規劃綱要精神，適應國家現代產業體系建設需要，研究現代職業教育體系建設國家專項規劃編制工作。剛才，江蘇、北京、上海、湖南、沈陽、無錫、德陽等省市作了交流發言，與會專家代表就“現代職業教育體系的國際比較”、“現代職業教育體系的基本路徑、政策安排與建議”等作了報告，教育部發展規劃司就編制現代職業教育體系建設國家專項規劃的背景和要求等方面作了詳細介紹。有的同志講，這次會議具有劃時代的意義，我很贊同。今天的會議開得非常好，確實是一次劃時代意義的會議，也是職業教育具有里程碑意義的一次會議，對于引領今后職業教育科學發展極為重要。

剛才大家的發言各有側重，概括起來是四大類：第一類是四省三市的實踐成果交流。第二類是關于國外職業教育體

系建設情況的介紹，主要介紹了瑞士、德國、英國、日本、臺灣等國家和地區經濟發展和職業教育體系建設的主要特點。我認為，這七、八個國家加臺灣地區很有典型意義。先不談德國，談談瑞士。瑞士是世界上最沒有資源的國家，可卻是世界上最幸福最穩定的國家，沒有失業，沒有暴動，沒有騷亂。英國叫騷亂，美國叫占領華爾街，中東叫阿拉伯之春，法國叫國家罷工，希臘叫罷工，西班牙也是罷工。資本主義國家走到今天特別有意思，罷工的、占領的、騷亂的、搗亂的，什么樣的都有。但是，大家可以觀察到瑞士沒有，德國也沒有。從中我們可以總結，思考出一些問題：為什么最沒有資源的國家，卻是幸福生活最穩定的國家？我們可以把它歸結為北歐民主社會主義國家，但那是別人分的類，不是我們分的類。不管社會主義好，資本主義也好，還是民主社會主義也好，怎么定義社會制度都可以，但我們要看到他們社會發展背后的教育本質。凡是穩定的國家，它的教育結構也非常能夠支撐這個國家的發展，支撐國家的競爭力，支撐國家的生存力。再簡單分析一下新加坡和日本，其實新加坡也很典型。新加坡雖然也是一個沒有資源的國家，靠港口、靠馬六甲海峽把資源運來，但是它的應用型教育非常發達。日本則基本上是工廠式的職業教育，但是它的經濟比較低迷，這里就不再闡述。這些國家和地區的發展經驗清楚地表明：人類社會發展基本規律和市場經濟規律主導著教育規

律。教育結構不是由教育自身，而是決定于經濟結構、產業結構、產業升級、經濟發展和社會需求。反過來，如果沒有教育的支撐，也就不可能有經濟的發展，也不可能有核心競爭力。第三類是專題調研案例介紹。這次教育部組織了十七個專題調研組，分赴全國各地開展廣泛深入的調研，目的是為明年國務院即將召開的第七次全國職業教育工作會議起草決定服務的。調研組站在國家層面就現代職業教育體系專題調研情況進行了調研思考和總結。第四類是關于現代職教體系建設國家專項規劃編制的有關情況介紹。

推動中國教育體制改革和中國教育制度調整，使之更好地符合轉方式、調結構、促升級、改民生的要求，是教育規劃綱要提出的戰略目標，也是人才綱要提出的需求目標。現代職業教育體系建設專項規劃是一個國家級專項規劃，作為一個國家級專項規劃，其批準主體是國務院，編制主體是國家發改委，然后是教育部、財政部、人社部、工信部等。

回顧近幾年我國職業教育的改革和發展，我們經歷了很不平凡的過程。我體會大體可以分為三個階段。第一階段是2009年。這個階段主要是梳理問題，理清思路。職業教育的發展可以說是成就和問題并存，但是問題要大于成就。我國用十年時間就達到了經濟總量世界第二位，經濟發展快，產業進步升級也很快。有些技術是嫁接來的，有些是從國外引進來的，我們的學科還不了解，但產品和技術已經進來了，正因為我們是在國際化背景下迅速發展的，所以面臨的問題自然也就比較多。2009年我們共梳理出了十四個方面的問題，有國家層面的，有省級層面的，有學校層面的。第二階段是2010年。這個階段主要是問題入手，重在行動。根據梳理出來的問題，我們對大家對社會做出了回應。標志性的事情主要有：一是中等職業教育改革發展三年行動計劃；二是中高職協調發展的指導意見；三是充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見；四是最近又剛剛印發了推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見。后面三個意見是今年發的，但也是去年行動的結果。這一系列文件起到了統一思想、統一認識、統一行動的作用。第三階段是2011年。這個階段主要是大膽探索，建設體系。我們的成果主要有：一是許多地方進行了現代職教體系建設的探索，形成了不少成功案例。二是提出了體系建設的“三步走”戰略。即2011年以十個銜接為紐帶，促進中高職協調發展。2012年初步形成架構，2020年建成“中國特色、世界水準”的現代職教體系。三是出臺了系列文件，進行思路性表態。四是把現代職業教育體系建設納入了國家專項規劃。其中第四點最為重要，它的意義遠遠大于已經出臺的那些文件。

縱觀這幾年，無論在思路上、措施上、各方的共識上、各部門對職業教育的看法上，以及教育戰線對職業教育發展

變化的感受上，我聽到的聲音都是說我們取得了顯著進展，成果喜人。尤其看到我們職業院校的老師和校長，確實有一種與眾不同的表現，他們工作充滿著激情，向我匯報工作時全部用PPT，用現代化手段，不再念稿件了，語調抑揚頓挫，慷慨陳詞，我聽了他們的匯報心里特別高興。另外，我們還經常采用網絡視頻會議的形式，讓大家共享會議成果，應用現代教育手段改造傳統教育等等，這一切雖然是基礎性工作，是細節，但也充分體現了職業教育近幾年發生的變化。為此，要感謝各位對職業教育的高度重視和付出的辛苦勞動。今天，尤其是上海市教委和江蘇教育廳的主要負責同志親自出席這個職業教育會議，確實使我挺感動，非常感謝各位。

借此機會，我就現代職業教育體系建設國家專項規劃編制工作重點講五點意見：

一、深刻認識現代職業教育體系建設國家專項規劃編制的時代背景

（一）這個國家專項規劃是落實國家“十二五”各項規劃目標任務的一個重要支撐

當前，我國進入了深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在“十二五”起步之際，圍繞國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，國家頒布了一系列綱要和規劃，如國家教育規劃綱要、人才規劃綱要、高技能人才培養

十年規劃、2020年科技創新工程等，更重要的是還有一系列產業規劃，如戰略性新興產業專門規劃等總計有95個。完成這些規劃的目標任務，共同的支撐就是人才培養。編制現代職業教育體系建設國家專項規劃就是要滿足“十二五”以及今后我國現代產業體系建設的共同需求。由此決定了我們這個專項規劃是全社會最希望看到的一個教育規劃。

當然，各級行政部門對這個規劃的重視程度也不盡相同，有些部門非常關心，而有些部門重視程度還不夠。但是行業、企業和社會高度關注我們這個規劃，都期待教育部門出臺一個現代職業教育體系建設專項規劃，出臺一個與之相適應的人才培養方案，培養他們急需的技能型人才，應用型性人才和復合型人才。教育規劃綱要由于面向各級各類教育，不會講那么細，而現代職業教育體系建設專項規劃則能全面系統地對接他們的發展要求。

（二）服務轉方式、調結構、促升級是教育的重大使命 我國已進入了建設現代產業體系的重要時期。“十二五”期間國家要實現科學發展，就必須加強農業基礎地位，必須轉變經濟發展方式，提升制造業核心競爭力，促進制造業由大變強，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，尤其是大力發展現代服務業和生產性服務業。經濟發展方式的轉變需要提高勞動者的整體素質，這是“十二五”的戰略主題。教育事業要服務好轉方式、調結構、促升級這一使命，就必須

大力培養適應方式轉變，結構調整和產業升級的各類人才。省長們、市長們最關心的教育就是職業教育，行業企業最需要的人才就是技能型人才，特別是高端技能型、應用型和復合型、創新性人才。在此我想說，創新型人才不是本科教育和研究生教育的專利。不能一提創新，就是研究生教育。喬布斯大學一年級還沒畢業，可是他改變了世界；Intel創始人，大二輟學，他肯定也沒有接受研究生教育。所以，創新人才不是研究生教育的專利，也不是本科教育的專有名詞。職業教育也應有這樣的名詞。教育規劃綱要要求培養數以億計的技能型、應用型、創新和復合型人才，什么叫復合？首先肯定是學科復合，第二是技能和文化復合，第三是應用和創新復合，第四是技能和創新復合。因此，服務轉方式、調結構、促升級是教育重大的使命。現在職業教育的服務能力不強，體系比較舊，必須要改，不改就不能提高服務能力。提高服務能力很重要的一個載體，就是編制現代職業教育體系建設國家專項規劃，這個載體非常重要。

（三）這個專項規劃是落實教育部“十二五”規劃的重要載體

我國職業教育進入了加快健全和完善職業教育國家制度，建立現代職業教育體系的重要時期。剛才教育部的同志介紹了即將頒布的教育部“十二五”規劃，提出要建立四個體系和十個以上制度，重點是完善國家制度。沒有國家制度、沒有國家機制、沒有國家政策、沒有國家體制，各個地方落實起來就會非常難。健全和完善職業教育的國家制度，國家體系、國家體制、國家機制和國家政策，既是落實教育規劃綱要，又是落實教育部“十二五”規劃的基本要求。四大體系主要指：基本公共教育服務體系、職業教育體系、高等教育服務經濟社會發展體系、繼續教育體系。完成“十二五”教育規劃的重點任務，在國家層面編制現代職業教育體系建設國家專項規劃是一個非常好的載體。

（四）這個專項規劃是服務適應國際競爭國家戰略的重要抓手

教育必須服務國家的國際競爭，必須服務國家國際核心競爭力的提升。最近，美國參議院不管我們堅決反對，通過了所謂人民幣匯率法案。新華社隨后發表文章，警告美國，如果法案實施可能給世界帶來有如三十年 代的大蕭條。匯率是實力的體現，是國家實力的貨幣體現。美國人國內矛盾解決不了，就把矛盾轉向國際化，他轉嫁矛盾，把人民幣匯率作為解決美國經濟增長、解決美國失業一個重要舉措，美國人特別不講理。一方面我們要警告美國，另一方面則要提高自己的核心競爭力。如果國家占領了制造業產業的高端，我們就不怕了。關鍵是教育怎么去適應國際競爭，怎樣為國家戰略服務，怎么為省委省政府戰略服務。現在，很多地方都提出要占領世界產業鏈的高端。比如飛機發動機，現在我

們在設計上和國外上沒有太大差距，就是制造過程不行，材料不行，工藝管理水平跟不上。這說明職業教育還不能夠完全支撐產業競爭力。職業教育經過近一時期的發展，取得了重大成就，標志性成就是3300萬在校生。同時，也確實為加速發展的產業化進程、城鎮化進程、工業化進程做出了貢獻。國家能力和規模具備了，但是也還受諸多問題困擾。因此，我們的國家專項規劃就要立足服務國家需求，著力解決職業教育存在的問題。

二、充分理解現代職業教育體系建設國家專項規劃編制的意義

今年是“十二五”時期的開局之年，圍繞國家“十二五”規劃綱要，有95個專項規劃加以支撐，其中17個是重點規劃。教育部參與了16個部門共同編制的《基本公共服務體系規劃》，但是唯獨沒有獨立編制的規劃。按照國家“十二五”規劃綱要的要求，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，是我國未來更長時期產業發展的根本方向和核心內容。國家建設現代產業體系，離不開強有力的人才支撐。因此，我們急需要建立現代職業教育體系。經過我們與國家發改委等部門的充分溝通協調，建設現代職業教育體系已經上升為國家戰略，成為支撐國家“十二五”規劃綱要的國家專項規劃之一。這個專項規劃的意義主要體現在以下幾個方面：

（一）現代職業教育體系建設納入了國家專項規劃 現代職業教育體系建設納入國家專項規劃，這在歷史上可能也是非常少有的。有了教育部主導編制的現代職業教育體系建設國家專項規劃，各省發改委自然也會把現代職業教育體系建設變成省級專項規劃，這是納入國家專項規劃的第一要義。今天有不少來自省里的同志，中東西地區都有，大家要在這樣一個意義上去理解、思考和把握。

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（二）為在國家層面統一各部門認識提供了歷史機遇

職業教育作為一個類型的教育，與其他教育的問題不太一樣。但是，社會上仍有相當一部分部門對此存在模糊認識。如學前教育兩大問題：一是投入問題，二是教師問題。義務教育兩大問題：一是均衡問題，二是投入問題。這兩類教育各級政府非常明白自己的職責，不存在體制問題，也沒有什么制度問題。而職業教育則有個國家體系問題，國家制度問題，國家體制機制問題等，包括生均撥款問題都沒解決。編制這一規劃，可以在國家層面上統一部門的認識。因為這個專項規劃是為國家戰略服務的，為發改委制訂規劃服務的，為財政部財政收入服務的，為人力資源部提升人才質量服務的。專項規劃的編制，提供了職業教育按照現代化國家教育模式的體系要求，合理借鑒別國經驗，建設中國特色、世界水準的現代職業教育體系，在國家層面達成共識，解決職業

教育存在的深層次體制機制問題，提供了良好機遇。

（三）為現代職業教育體系建設創造了國家條件 現代職業教育體系建設需要從國家層面來加強頂層設計，從國家層面來系統思考統籌規劃，需要各地充分發揮首創精神，深入探索。當前，現代職業教育體系建設經過不少省市的共同努力，已經有了一些思路和實踐，有些理念也非常好，但是還沒有上升為國家制度。比如校企合作、產教結合、工學結合等，還沒有充分的國家條例來保障。另外，政府主導、行業指導、企業參與，也沒有完善的國家制度支撐。所以說，專項規劃的編制為現代職業教育體系建設創造了國家條件。

（四）為設計現代職業教育國家體系架構提供了充分條件

國家教育體制改革共設了425個項目，其中職業教育有56項改革項目，推進這些項目需要在國家層面設計一個職業教育體系的國家架構。通過專項規劃編制，既在國家層面做好頂層設計，防止走偏，又可在國務院層面規劃現代職業教育體系建設，落實教育規劃綱要的各項部署，給職業教育這個“弱勢群體”一次強壯體魄的機會。

三、準確把握現代職業教育體系建設國家專項規劃編制的定位

（一）國家的宏觀專項規劃。這個專項規劃，是國家的

宏觀專項規劃，是支撐“十二五”規劃綱要的專項規劃，必須圍繞著“十二五”規劃綱要的任務完成來編制。

（二）現代產業體系建設的人才對接規劃。大家都認同一個觀點：跳出教育看教育，走出中國看世界。這個專項規劃一定要和現代產業體系建設對接，它支撐國務院即將發布的95個專項規劃的人才對接規劃。

（三）實施人才規劃綱要、教育規劃綱要的行動計劃。人才規劃綱要和教育規劃綱要以及中組部的高技能人才隊伍建設十年規劃要落實在具體行動上，就必須有個行動計劃，我們的這個專項規劃就是他們的行動計劃。要認真分析上述規劃的要求，深入研究現代職業教育體系建設與其對應的技能型人才、高端技能型人才、應用型人才、高端應用型人才等四大類人才需求。

（四）現代職業教育體系框架內的人才培養計劃。這個專項規劃還是現代職業教育體系框架內的人才培養計劃。要重點做好培養目標、專業設置、課程體系、教材開發、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等“十個銜接”。

四、現代職業教育體系建設國家專項規劃編制的主要內容

（一）編制現代職業教育體系建設國家專項規劃的基本原則

1.對接現代產業體系建設的原則。有了現代產業體系這個基本概念，再提出中國特色的現代職業教育體系，就很容易理解。這也就是教育規劃綱要所講“形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。

2.服務國家其他專項規劃高端技能型人才需求的原則。職業教育必須主動回應行業企業的人才需求，為現代產業體系建設系統培養人才。如上海市變成了現代化的城市，北京市變成世界城市，產業都是高端產業，那么職業教育就要培養適應當地高端產業需要的人才。高端產業所需人才，沒有一定學歷層次不行。正如有的同志講，鐵路現代化了，高鐵出來了，但是鐵路管理人員還是“綠皮車”的水平，這肯定不行。飛機為什么就相對安全呢？它的相關人員培養的起點就是本科。飛機從業人員無論是管信號的，搞駕駛的，還是當機長的，全是本科以上學歷，而高鐵則不然。有些同志一聽建體系，就想著學校升格。我很不同意。教育是有結構的，你都升格了，還談什么結構。袁部長講不允許升格是原則，考慮產業升級的要求也是原則。教育部剛剛下發了推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見。為什么用引領兩個字，大家要認真讀一讀、想一想。在體制上、模式上、體系上、教學課程體系建設上高職怎么來引領，希望大家要讀懂教育部文件。

3.設計中國特色、世界水準職業教育體系的原則。通過這個專項規劃把中國特色、世界水準的現代職業教育體系架構進行系統設計，特別體現在現代職業教育體系的實現形式、體系的內涵與外延、體系內的結構、層次、機制的內容等。借鑒國外經驗是非常必要的，但是，照搬肯定不行。因為每個國家的情況都不太一樣。比如你照搬德國的肯定不行。德國學校一套體系，企業一套體系，而且德國八千多萬人口，我們國家有十三億多人口，企業裝不下那么多人，這是第一。同時，看看德國的歷史，它就是一部技術文化史。德國文化非常強調技術文化，但我們中國不行。另外，德國只需要解決八千多萬人的生計問題，而我們要服務十三億人的民生。因此，德國可以沒有現代農業，而我們不能沒有現代農業等等。何為世界水準，因為我們的產業要成為世界水平的，我們的生產力就要按照世界標準發展。如果我們的職業教育不是世界水準的話，我們就無法實現教學和企業標準的對接。世界水準的意義就在于此。中國特色、世界水準的職業教育體系應該分類、分層次研究，有個總的架構，研究實現形式，不能都“一刀切”，因為各地差別千差萬別，具體情況也大為不同。

4.服務區域分工，服務產業分工，服務區域布局，服務產業升級，服務產業調整的原則。做好服務是職業教育的特點，國家專項規劃的定位就是服務。要服務國家戰略，國家

競爭力；要服務區域戰略，區域經濟的競爭力，這就是職業教育的特點，這是編制這個規劃內容的原則。

（二）現代職業教育體系建設國家專項規劃的主要內容 專項規劃的內容要點，我認為，主要有五大方面： 一是規劃的背景。在充分調研的基礎上，深入闡述專項規劃的主要背景和現實需求。在充分梳理背景的基礎上，認真研究現實的諸多需求。需求是現代職業教育體系建設國家專項規劃編制的邏輯起點。還有就是產業競爭力定位的描述，沒有這些肯定是不行的。

二是規劃的基本思路、發展目標和體系的內涵。專項規劃與其他規劃不盡相同，是新生事物，是填補國家空白，不像戰略性新興產業那樣，有較強的歷史連續性。要在深入研究的基礎上，科學規劃、系統設計現代職業教育體系建設的基本思路、發展目標和體系內涵。

三是體系建設的任務。以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線，深入貫徹落實教育規劃綱要，適應國家現代產業體系建設要求，研究推動現代職業教育體系建設，促進中高職協調發展。

四是探索和推進的項目。定位在探索，是因為職業教育領域有很多問題還沒有解決，要通過項目來深入探索和積極推進。規劃綱要用重大項目的實施來定義，而現代職業教育體系建設專項規劃千萬不能用實施，因為國家職業教育體制

機制的問題很多，而有些問題可能一時我們也解決不，放到推進項目里面，就可以進行深入探索，用實施就離開了現代職業教育體系建設專項規劃的本來要義。

五是保障條件。現代職業教育體系建設國家專項規劃需要有保障條件，但不能一講保障，就是投入。投入僅是一個方面，關鍵是國家制度，要把著力點集中在填補國家空白、統一全國認識、拿出體系架構、指導未來十年上。規劃編制不僅是簡單的要錢，而是為從制度上保障職業教育（當然也包括投入）創造條件。

五、做好現代職業教育體系建設國家專項規劃編制工作的要求

現代職業教育體系建設專項規劃編制工作，已經具備良好的歷史條件。由于編制工作是一項系統工程，涉及面寬、協調工作量大，當前最重要的工作就是要統籌規劃、系統思考、整體設計、分層落實、科學部署，盡快實施，加快建立健全規劃編制的工作制度，盡快把良好機遇轉變為工作落實，不斷取得成效。

（一）要成立工作機構，出臺工作方案。工作小組應該有三個層次。第一層次是國家部委層面，當然可能是教育部牽頭。第二層次是有關省市。各地方要著手編制自己的規劃，與國家專項規劃同步進行。要充分考慮到全國各個地方的不同情況，不是全國都編，搞“一刀切”。我們積極鼓勵東部

省份和經濟發達城市率先編寫。特別是江蘇、浙江、上海、北京、天津、遼寧等省份要大膽探索，積極啟動省級層面的專項規劃編制工作。而貴州則不太合適編制，但可以在貴陽市先行試點。有條件省份的編寫對國家層面開展編制工作是個很好的案例和工作支撐。第三個層次是科研機構。科研院所的工作重點是開展支撐規劃的重大課題研究，為國家層面的規劃編制提供智力支持。

（二）要針對問題，借鑒國際經驗，設計好服務和支撐國家專項規劃的重大課題。這個國家專項規劃和國務院的決定不太相同，現代職業教育體系建設專項規劃要直接針對體系建設存在的問題，站在國家的層面予以回應。不涉及生均撥款標準等具體事宜，具體問題不是國家專項規劃的研究內容。規劃就是要研究國家制度，研究國家架構。在國家職業教育的體系、制度、機制和產業對接、服務能力等層面上梳理問題。是宏觀問題，不是微觀問題；是大問題，不是小問題。另外，還要借鑒國際經驗設計一些現代職業教育體系建設的重大課題。

上面所講的第一件事請規劃司負責。第二件事請職成司負責。梳理的相關重大課題可請教育部的研究部門，各個省份，還有南開、北大、清華、人民大學等開展專門研究。在這一點上清華和南開都很有經驗，尤其是清華大學，在編制國家規劃方面非常有經驗。另外，北京大學、人民大學等研

究公共政策的部門也要充分發揮各自的作用。具體工作請中心研究所負責落實。

（三）國家專項規劃的編制要與準備中的國務院決定相配套，同步推進、同步送審、同步出臺。有了國家專項規劃，國務院關于職業教育決定的文件層次就更高了。我們不能完全采用前幾次國務院決定的那種模式。現代職業教育體系建設國家專項規劃和國務院決定要同步推進、同步送審、同步出臺，以相互支撐、互為補充。現代職業教育體系建設國家專項規劃已列入發改委2012年發布的專項規劃名錄，要管十年。這次現代職教體系建設國家專項規劃跟以往的規劃相比，適逢全國第七次職業教育會議召開的難得歷史機遇。在第七次職教工作會議上出臺現代職業教育體系建設國家專項規劃，還有國務院建設現代產業體系支撐經濟發展方式轉變的決定，就真正標志著我們國家的職業教育確實進入了世界水平，這是具有里程碑意義的一件大事。

（四）要明確國家專項規劃編制的時間表。現代職業教育體系建設國家專項規劃在今年年底要有初步的樣本，國務院決定要基本成熟，明年“兩會”之后開始進入國務院程序，五月份召開第七次全國職業教育工作會議。定五月份召開，主要是考慮到聯合國科教文組織要在上海召開第三次世界職業技術教育大會，這是我國第一次舉辦世界職業技術教育大會。現代職業教育體系建設國家專項規劃編制的關鍵是教

育部先拿出一個基本架構，主動與有關部門溝通后，送國務院請發改委批復，批復后，再發函邀請有關部門共同參與編制。這些工作需要統籌協調、有機銜接、同步推進、最后由教育部負責牽頭編寫。科學合理地設計工作機制可以有效縮短工作協調的進程。

現代職業教育體系建設國家專項規劃的保障條件，我認為，不能把目光只盯在增加職業教育投入上。這個國家專項規劃的實質是設計國家制度，不僅僅是為了要錢，而是要改變傳統的工作模式，通過系統制訂國家制度，完善國家機制和政策，填補國家空白、統一全國認識、拿出體系架構、指導未來十年職業教育的科學發展，為今后增加職業教育的投入創造有利條件。如果定位定在這里，部門協調就相對比較容易，最后就能很快通過國務院批復并上升為國家制度。

同志們，啟動現代職業教育體系建設國家專項規劃編制是落實教育規劃綱要，是服務國家發展大局的一項非常緊迫的工作。大家要著眼長遠、立足當前，切實增強編制工作的使命感、責任感和緊迫感，統籌規劃系統設計好各項工作，為加快建立具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系而努力。

謝謝大家！

第二篇：魯部長在現代職業教育體系建設國家專項規劃編制 務虛會上的講話要點_

在現代職業教育體系建設國家專項規劃編制

務虛會上的講話要點

魯昕

（2011年10月24日）

同志們：

今天，我們在這里專題研究現代職業教育體系建設國家專項規劃編制有關工作，這是上周在南京組織召開現代職業教育體系建設國家專項規劃編制座談會后，我們對會議成果的一次系統梳理，也是對下一步工作的全面部署。下面，我談三點意見：

一、充分認識規劃編制的重要意義

今年是“十二五”時期的開局之年，圍繞國家“十二五”規劃綱要，有95個專項規劃加以支撐，其中有17個是重點規劃。教育部參與了有16個部門共同完成的《基本公共服務體系規劃》編制工作，但是沒有獨立編制的規劃。按照國家“十二五”規劃綱要的要求，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，是我國未來更長時期產業發展的根本方向和核心內容。發展現代產業體系，是當前這一階段經濟社會發展、人才結構調整和教育改革的總體背景。國家建設現代產業體系，離不開職業教育的科學發展，離不開覆蓋整個產業鏈技能型人才的有力支撐。因此，我們急需建立現代職業教育體系。經過我們與國家發改委等部門的溝通協調，建設現代職業教育體系已經上升為國家戰略，列入了國家“十二五”規劃綱要的專項 1

規劃，成為96個支撐國家“十二五”規劃的專項規劃之一。其重要意義可以從這幾個方面來理解：

一是大力發展職業教育的戰略部署得到了貫徹落實。《教育規劃綱要》要求把職業教育放在更加突出的位置，我們也總說要把職業教育納入經濟社會發展規劃，目前現代職業教育體系建設納入了國家專項規劃，這是貫徹落實中央關于大力發展職業教育戰略的具體行動，也是推動職業教育科學發展的一次重要的發展機遇。有了教育部主導編制的國家層面的現代職業教育體系建設專項規劃，各省發改委自然也會把現代職業教育體系建設變成一個省級規劃，成為省域大力發展職業教育的重要內容。通過這一系列專項規劃的編制，職業教育發展必將迎來全新的局面。

二是為在國家層面統一各部門認識提供了機遇。職業教育是一種類型的教育，不是層次教育。但是，社會上有相當一部分人，甚至包括教育系統內部，仍然認為普通教育高于職業教育，把職業教育歸為低層次的教育。究其原因，我認為關鍵問題在于職業教育沒有形成一個適合技能型人才發展的完整教育體系，從而降低了職業教育吸引力。啟動專項規劃編制，為在國家層面達成共識，解決職業教育存在的深層次體制機制問題，提供了良好機遇。

三是為整體推進職業教育改革創新搭建了平臺。當前，現代職業教育體系建設經過不少省市的共同努力，已經有了一些思路和實踐，有些理念也非常好，比如校企合作、產教結合、工學結合等，但是還缺乏統一的宏觀指導，沒有形成國家制度和國家政策加以保障。同時，國家還部署了56項

職業教育體制改革試點項目。整體推進這些項目和構建現代職業教育體系是相輔相成的關系，都需要加強頂層設計，從國家層面來系統思考，統籌規劃。啟動專項規劃的編制工作，為總體部署職業教育的改革發展創造了良好條件，也為整合地方和社會資源，共同支持職業教育事業，提供了良好環境。

二、建立健全規劃編制的工作制度

現代職業教育體系專項規劃編制工作已經站在了新的起點，具備了良好的發展條件，但是面臨“十二五”時期的新形勢，職業教育事業發展的諸多問題，規劃編制工作仍然存在很多的困難。當前的第一要務就是要建立健全規劃編制的工作制度，盡快把好的機遇轉化為實際行動。我們應圍繞落實，著力抓好以下幾個方面的工作：

一是成立工作機構。我們要抓緊成立規劃編制的領導機構和日常辦事協調機構，我可以任領導小組組長。規劃司和職成司是第一責任單位，規劃司要側重研究國家專項規劃編制的體例和要求，職成司要側重研究現代職業教育體系建設的各項要素和指標，還要加強與教改辦的溝通協調，共同組建規劃編制的工作機構。我們近期與清華大學、北京大學、人民大學、外經貿大學和南開大學共建了5個研究中心，要注重發揮這些研究機構的重要作用。同時，要調動中央教科院、發展研究中心和職教所的研究力量，群策群力，為規劃編制貢獻力量。

二是加強統籌協調。編制國家專項規劃，是一項系統工程，涉及面寬、協調工作量大，在一些重大政策問題上，還涉及到財政、稅收和企業管理等綜合部門。僅憑教育行政部

門單方面推動，統籌工作難以取得實效。我們要積極做好與國家發展改革委、財政部、工信部和人社部等部門的溝通協調，重大工作會議必須邀請上述相關部門人員參加，形成工作合力。

三是把握時間進度。現代職業教育體系建設專項規劃是近期列入國家專項規劃的新項目，“十二五”時期的第一年即將過去。為保證規劃的頒布實施，我們必須增強工作的緊迫感和責任感，力爭在近期細化各項工作任務，年底前形成規劃文本的初步架構，明年4月前基本完成規劃的編制工作。

三、全面開展規劃編制的重點任務

目前，規劃編制的大方向已經明確，關鍵就在貫徹落實。我們要在近期組織召開任務分工協調會，推進各項工作。我建議，具體的分工情況如下：

一是現代職業教育體系規劃與國家“十二五”規劃的比較研究。建議由清華大學牽頭組織，重點是如何適應我國“十二五”時期工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢、新任務，形成適應我國經濟社會發展的職業教育體系。

二是人才強國戰略與職業教育體系建設的貢獻研究。建議由北京大學牽頭組織，重點是如何把握技能型人才的成長和培養規律，服務國家人才強國戰略，進而推動國家經濟發展方式轉變、現代產業體系構建和社會變革的深入發展。

三是現代產業體系與職業教育體系的對接研究。建議由南開大學牽頭組織，重點是按照專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接的要求，提升職業教育人才培養針對性，為現代產業體系建設服務。

四是現代職業教育體系與公共政策研究。建議由人民大學牽頭組織，重點是在大力發展職業教育達成共識的前提下，各級政府特別是省市兩級政府如何把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，加快建立和完善職業教育公共管理和服務體系。

五是城鎮化建設與現代職業教育體系研究。建議由清華大學牽頭組織，重點是加強職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉合作、區域合作，增強職業教育服務國家城鎮化建設的能力和水平。

六是現代職業教育體系的實現方式研究。建議由發展研究中心牽頭組織，重點是現代職業教育體系建設的定位、思路、目標和內涵等要素，突出區域發展特色，明確實現方式和發展路徑。

七是現代職業教育體系與高端技能型人才培養研究。建議由中央教科院牽頭組織，重點是如何把握技能型人才特別是高端技能型人才的成長和培養規律，認真研究職業教育培養的兩院院士典型案例，促進技術和技能教育對教育本身和社會兩方面作出獨特貢獻。

八是現代職業教育體系的國際比較研究。建議由職教所牽頭組織，重點是研究借鑒職業教育發達國家的良好經驗，根據中國實際，在一個高速發展中的人口大國建設現代職業教育體系，明確各類職業教育目標任務，實現職業教育與其

他教育的溝通銜接。

九是職業教育和繼續教育關系研究。建議由清華大學繼續教育學院牽頭組織，重點是研究職業教育在面向人人、面向社會的新形勢下，如何加強與繼續教育的溝通銜接，大力發展以職業技能和就業創業能力為核心內容的成人教育、繼續教育和終身教育。

十是現代職業教育體系建設與提高對外開放的水平研究。建議由外經貿大學牽頭組織，重點是服務國家“走出去”戰略，擴展和深化職業教育國際交流合作的內容，加強國家軟實力建設，積極發展對外培訓，增強我國職業教育在國際上的影響力。

另外，職成司還要積極聯系化工、機械、有色金屬和其他國家重點建設的行業主管部門和協會，抓緊明確各行業10年人才發展規劃。同時，要高度重視城市試點工作。要有意識地選擇20個左右的城市進行布局，積極開展案例研究，為專項規劃編制提供經驗。

總的來說，開展這些研究，并非單純的科學研究，而是以課題先行的方式，為規劃編制奠定基礎，是把理念轉化為行動，把想法落實到制度的關鍵步驟。我們要抓緊部署這些工作，近期要擇機召開任務分工工作會議，切實推動專項規劃編制工作，為推動職業教育政策、規則、標準的研究和制定，提供有益參考。

第三篇：魯昕：加強內涵建設 努力構建現代職業教育體系

魯昕：加強內涵建設 努力構建現代職業教育體系

中國職業教育與成人教育網2014-01-08 11:23 來源: 教育部網站

同志們：

大家上午好！今天，全國高職戰線千名代表相聚在美麗的“嶺南壯縣”——順德，以“凝聚共識?內涵發展”為主題，共同探討新形勢下高等職業學校如 何進一步提升專業服務產業能力，如何打造具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，加快發展現代職業教育，培養出更多更優秀的高素質勞動者和技術技能人 才，為經濟社會發展做出新貢獻。在此，我代表教育部對本次大會的順利舉辦表示熱烈的祝賀！向與會代表致以誠摯的問候！向長期以來關注關心職業教育發展的專 家和新聞界的朋友們表示衷心的感謝！下面，我談三點意見：

一、深刻理解三中全會對職業教育的重要部署

不久前召開的中國共產黨十八屆三中全會，是新形勢下推進社會主義現代化建設的一次關鍵會議，改革是會議的主題。全會審議通過《關于全面深化改革 若干重大問題的決定》，強調要推進社會事業改革創新，實現發展成果更多更公平惠及全體人民，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。三中全會印發的 《決定》提出，要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”，這指明了今后一個時期職業教育改革創新發展的目 標、途徑和任務。落實三中全會對職業教育的工作部署，應準確把握以下六方面：

一是更加突出戰略地位。《決定》強調，要加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家。這是我國當前的戰略任務。完成這個戰略任務，離不開職業教 育培養的技術技能人才。因此，職業教育必須擺在更加突出的戰略位置，才能更好地落實深化教育領域綜合改革的部署，更好地服務經濟社會的發展，更好地滿足人 民需求。

二是科學定位培養目標。加快完善現代市場體系，離不開強有力的人才支撐。發展職業教育，既要著眼滿足當前勞動密集型產業的需求，又要注重適應技 術進步和生產方式變革的趨勢，系統構建從中職、高職、本科層次職業教育到專業學位研究生的人才成長“立交橋”，培養數以億計高素質的勞動者和技術技能人 才，推動形成更加科學合理的人才結構。

三是注重體現類型特點。立足類型教育特點辦學，走對接需求、特色鮮明的發展道路，是我們的重要經驗。近年來職業院校畢業生較高的就業率是具體的 體現。要堅持以服務就業為導向，進一步推動“五個對接”，即專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與 職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。

四是堅持特色發展路徑。深化經濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，對職業教育的管理和辦學提出了新要求。要把職業教育改革創新置于經 濟體制改革的大局中謀劃，以辦學模式和培養模式改革為重點，完善行業、企業等社會力量深度參與職業教育改革創新的體制機制，形成全社會舉辦職業教育的格 局。

五是深入推進關鍵改革。推進考試招生制度改革，在《決定》的教育部分占了很大篇幅，職業教育是其中的重點內容。高中教育階段，要加強中等職業學 校和普通高中招生工作的統籌；高等教育階段，要重

點探索“文化素質+職業技能”、綜合評價招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不 同層次高等職業教育提供多樣化入學形式。同時，建立學分積累與轉換制度，為人們多次選擇和在職學習提供靈活暢通的渠道。

六是積極拓展服務面向。為勞動者構建終身職業培訓體系，完善公共就業創業服務體系，是職業教育的重要任務。在這方面，院校還有很大的提升空間，要積極開展多種形式和類型的職業培訓，服務企業職工教育培訓需求，為促進就業和終身學習、推動企業技術升級和產品換代做貢獻。

二、全面落實中央決策部署的總體思路

最近一個時期，我們一直在按照中央部署，會同發改委、財政部、人社部等部門,積極籌備全國職業教育工作會議。為此，我們起草了《國務院關于加快 發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）和《現代職業教育體系建設規劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規劃》），對現代職業教育體系的國家 制度、國家體系、國家機制、國家體制、國家政策進行頂層設計。目前，《決定》已經基本修改完成，擬報國務院常務會議審閱。會議召開后，將明確今后一個時期 職業教育深化改革的方向。我們的主要思路是：第一，明確3個發展定位。一是職業院校的人才培養定位，面向經濟社會發展需要和生產服務一線培養數以億計高素質的勞動者和技術技能人才。二是職 業院校的使命定位，創新人才培養模式，服務經濟轉型升級、社會管理創新、勞動者技術技能發展，讓每個人都能成為有用之才、共享人生出彩的機會，創造更大的 人才紅利。三是國家發展職業教育的目標定位，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職普相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的 現代職業教育體系，服務人力資源強國和創新型國家建設。

第二，突出3個工作核心。一是明確職業教育是一種類型教育。把職業教育擺在與普通教育同等重要的地位，系統構建從中職、高職、本科到專業學位研 究生的人才成長“立交橋”，堅持學校教育和職業培訓并舉、全日制與非全日制并重，實現職業教育與普通教育雙向溝通、縱向流動。二是提出改善教育結構。加快 發展現代職業教育，推動形成更加科學的人才結構，服務國家調整經濟結構。三是健全了發展現代職業教育的國家制度。以產教深度融合、校企緊密合作為主線，以 辦學模式和培養模式改革為重點，提出了發展職業教育的12項制度，推動我國基本教育制度創新。

第三，總結提煉基層的首創實踐經驗和國際發展案例。一是認真梳理各試驗區各試點的實踐經驗。我們依托9個職業教育改革試驗區和56個改革試點項 目，總結提煉了大量實踐經驗和典型案例，為完善職業教育國家制度提供了重要參考。二是積極鼓勵職業院校的改革探索。通過示范校建設等項目引領，鼓勵各職業 院校建設優質資源、形成自身特色，充分調動了基層學校的積極性、主動性、創造性。三是綜合分析近年來特別是世界金融危機以來主要國家的產業政策和教育政 策。深入研究了多個國家的典型案例后，我們發現，職業教育能夠為教育現代化和經濟發展做出重要貢獻。以此為基礎，結合我國實際，提出了加快發展現代職業教 育的重點任務。

第四，回應社會各界對職業教育發展的需求。一是加強頂層設計。初步探索了有中國特色的現代職業教育發展理念和思路，對建成現代職業教育體系進行 了頂層設計。二是健全基本制度。《決定》與《規劃》高度重視制度建設，都把完善職業教育基本制度作為重點內容，以最多的篇幅對未來一段時間的制度建設進行 了系統規劃。三是破解發展難題。直面投入保障、教師編制、校企合作、提升實習實訓水平等老大難問題，多次與有關部門當面溝通，進行了有針對性地創新，取得 了不同程度的進展。四是消除社會歧視。按照中央關于深化收入分配制度改革的既定政策，提出了消除社會歧視，提高具有應用技術和技能的高素質勞動者社會地位 和經濟收入的多項政策，努力提高職業教育吸引力。

第五，凝聚職業教育戰線共識。一是匯集職教戰線智慧。通過專題調研、座談會、培訓班等多種形式，廣泛聽取意見和建議，參加閱提意見的職業院校校 長達到6000余人，行業企業專家近3000人。二是統一職教戰線思想。結合貫徹落實十八大精神和黨的群眾路線教育實踐活動，從查找和解決職業教育領域存 在的主要問題入手，引導戰線凝心聚力，明確職業教育改革和發展的方向。三是轉變教育戰線觀念。在認識職業教育重要性、明確類型教育特點、建立現代職業教育 體系、系統培養具有應用技術和技能的高素質勞動者、深化高考制度改革、引導地方高校轉型發展、建立人才成長“立交橋”、推進集團化辦學、提高職業教育吸引 力等方面，形成了廣泛共識，為進一步推進改革打下了思想基礎。四是增強職教戰線信心。文件起草的過程，也是我們對外宣傳和展示的過程，職業教育近年來的快 速發展，為我們贏得了較好的社會聲譽，也得到了中央領導、相關部委、行業企業和社會各界的普遍認可。

三、加快建設現代職業教育體系的主要任務

三中全會后，中央又連續召開了經濟工作會議和城鎮化工作會議，明確了2014年經濟工作的總體要求和主要任務，提出了推進城鎮化的具體部署。其 核心要求是把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，切實提高經濟發展的質量和效益，這對職業教育提出了更加迫切的需求。高等職業教育是職業教育 的重要組成部分，面臨著一系列新的改革發展任務。

第一，細化高等職業教育改革措施。一是高等職業教育承擔著優化高等教育結構和人力資源結構的重要使命。必須加強省級政府對區域內高等教育結構的 統籌力度，調整結構，突出特色，形成高等職業教育與普通高等教育的合理布局。二是高等職業教育要密切產學研合作，走內涵發展道路，為行業企業創新發展服 務。三是發揮好高職教育的引領作用，推進中等和高等職業教育協調發展。推進中職和高職教育在培養目標、專業設置、課程體系與教材、教學資源、教學過程、招 生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等十個方面的銜接。四是抓緊制定并逐步提高中等和高等職業院校生均經費標準，保證職業教育投入，建設一 批爭創國際先進水平的高等職業院校。

第二，探索多種層次和形式的高等職業教育。一是探索發展本科層次職業教育。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批本科高等學校向應用技術類型 高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。二是推動舉辦五年制高等職業教育。研究確定適辦五年制的專業（類）。特別要在學前教育、護理、健康服務、社區服務等 培養周期長、復合性教學內容多的專業率先開辦。三是開展5年制分段培養試點。根據不同產業、專業和學生特點，開展“3＋2”、“2＋3”、“2.5+2.5”分段培養試點。四是開展中職畢業生在職學習高職學分制課程試點。探索實行學分銀行和學分積累制度，學生自主選擇課程、自主安排學習進 度，達到條件即可獲得高職學歷證書。

第三，落實好職業院校分類招生改革。一是高等職業院校的考試招生在考試內容、錄取方式和時間安排上與普通高等學校分開，重點探索“知識+技 能”、單獨招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，切實形成類型教育特點。二是應用科技大學要建立與普通高中教育、中高等職業教育的銜接機制，擴大中高職優秀畢業生接受本科教育比例，擴大優秀在職技術技能人才接受本科教育比例。

第四，不斷深化集團化辦學。一是擴大集團化辦學覆蓋面。示范校要著力擴展集團成員范圍，重視吸引企業成員參加，推動辦學機制改革。二是完善集團 運行機制。健全聯席會、理事會或董事會制度。積極探索集團多元投資主體改革試點、現代學徒制試點等。三是提升集團服務能力。發揮職業教育集團在促進教育鏈 和產業鏈有機融合中的重要作用，提升經濟貢獻份額和就業貢獻水平。

第五，提升學校內部科學管理水平。一是要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，引導學校把主要精力集中到內涵建設上來。二是建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，健全

教職工代表大會制度。三是建立企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度，打造專兼職結合 的教師隊伍。四是完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。

第六，積極發展多種形式的繼續教育。一是面向未升學高中畢業生、農民、新生代農民工、退役軍人、殘疾人、失業人員等群體廣泛開展職業學校教育和 職業培訓。二是重視培養軍地兩用人才。三是建立有利于全體勞動者接受職業教育的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。

第七，加強職業教育國際交流與合作。一是完善中外職業教育合作機制，支持教師互派、學生互換。二是支持職業院校引進高水平專家來華從事教學和科 研工作，吸引國（境）外學生來華學習。三是開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系。四是探索與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才。探索和規范職業院校到國（境）外辦學。五是積極參與制訂職業教育國際標準。

同志們！今天是“高等職業學校提升專業服務產業能力經驗交流會暨全國高職高專校長聯席會議2013年年會”，交流、研討和展示的重點是如何加強 內涵建設，提升高職專業服務產業的能力。這無疑抓住了當前高職健康發展的要害。高職校長聯席會是國內高職戰線最具影響的、高職院校自己的組織，希望你們聯 合組織廣大高職院校，凝神聚力，在當前職業教育面臨大發展、大變革的關鍵時期，為后示范建設時期高職院校進一步改革創新，發揮好紐帶和橋梁作用。為發展現 代職業教育，做出貢獻！

最后，我預祝本次大會圓滿成功！

謝謝大家！

第四篇：在農村信用體系建設座談會上的講話

在農村信用體系建設座談會上的講話

XX鎮非常榮幸成為全縣參加農村信用體系建設工作試點鄉鎮之一，六月以來，主要做了以下幾項工作：

一是加強領導，確保工作落落實。黨委政府高度重視，加強了此項工作的領導。鎮上成立了信用體系建設工作領導小組，成立以鎮長同志為組長，縣農行同志、鎮上分管領導為副組長的XX鎮農村信用體系建設試點工作領導小組，同時，成立了以鎮黨委書記為組長，相關人員、各界代表參與的農戶信用等級評定工作小組。并結合鎮情實際，制定了切實可行的實施方案，把工作任務和責任細化到人，為信息采集工作提供強有力的組織保障。確保了工作有人抓有人管。

二是廣泛宣傳，確保家喻戶曉。我們通過召開鎮村社干部會議，各村召開了群眾會，講清了開展信用評價體系試點工作建設和信用評級的意義，講清了評級辦法和和需要配合金融部門所要做的工作，同時印發了宣傳資料，利用標語、板報、閉路電視和廣播進行了廣泛宣傳。

三是狠抓工作實施，確保工作有成效。根據工作要求，結合實際，明確了時間要求，工作步驟和做法，按照先易后難、由點到面的原則，我們確定了XX鎮XX村率先啟動，然后再在全鎮其他村全面鋪開。每到一個村都是分管領導，帶隊，聯村干部、村社干部與農行的同志一道開展工作，對鎮村社干部嚴格了工作紀律，確定了那天到那一個村，那個村的聯村干部和村干部不得請假。

存在的問題：一是外出戶較多，特別是全家外出戶大量存在，對信息的采集和農戶參評率有一定的影響；XX鎮是一個勞務輸出鎮，全鎮青壯年一般都外出打工，家中大部分是留守老人、孩童，大多欠缺征信意識，讓他們接受新觀念需要些時間。二是個別農戶思想保守，對信息和資料的體統不愿說不愿講；三是個別村宣傳部到位，沒有把評級的意義講 1

清楚，導致工作進展慢，群眾積極性不高。四是村在貸款難現象。

下步打算：信用體系建設是一項長期性的工作，我們將以這次座談會為契機，下來后，我們將與縣農行的同志齊心協力，完善工作舉措，深入開展好農村信用體系建設。

2012年7月26日

第五篇：2014年魯昕副部長在全國職教會議上的講話文檔

魯昕副部長2014年全國職業教育工作會議上的講話

來源：發表時間：2014/4/22 10:51:00訪問次數：13018

加快構建以就業為導向的現代職業教育

體系

為促進經濟提質增效升級提供人才支撐

教育部副部長 魯昕

2014年3月25日 北京

主題是：深化職業教育與繼續教育改革。

任務是：深入學習宣傳貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照政府工作報告和國務院常務會議的要求，積極籌備好全國職業教育工作會議，落實好會議精神和中央各項決策部署，完成好2014年教育部工作要點和袁貴仁部長近期關于職業教育工作的有關指示，牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，積極發展繼續教育，推進職業教育與繼續教育各項工作在2014年取得新的進展。

一、關于2013年職成教工作的回顧

（一）加強頂層設計，規劃現代職教體系建設。

一是提出了職業教育到2020年的發展目標，即建設中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

二是提出了以就業為導向的現代職業教育體系內涵，明確了各級各類職業教育的基本定位，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。

三是規劃了現代職業教育十項制度，填補了多項國家制度建設的空白。

四是明確了今后7年的重點建設任務，指出了建設現代職業教育體系的主要著力點和迫切需要突破的重點環節。

（二）對接現代產業需求，完善教學基本標準。

一是加強和改進德育工作。修訂《中等職業學校德育大綱》，開展“我的中國夢”主題教育，舉辦第十屆“文明風采”競賽活動。

二是制定中等職業學校專業教學標準和首批100個國際水準專業教學標準。

三是修訂高等職業學校專業目錄和專業設置管理辦法

四是開發中等職業學校專業設置管理系統，完善全國職業院校專業設置管理與公共信息服務平臺。

五是遴選“十二五”職業教育國家規劃教材，公布第二批129種中等職業教育改革創新示范教材。

六是聯合印發《關于推進職業院校民族文化傳承與創新工作的意見》，公布100個示范專業點。

（三）密切產教融合、校企合作，形成長效機制。

一是召開全國行業職業教育教學指導委員會工作會議，全面部署行業深度參與職業教育工作任務。

二是發揮技能大賽的引導作用，發布實施《全國職業院校技能大賽三年規劃（2013-2015年）》。

三是聯合水利、機械、石化、民航等行業召開工作會議，分類 制訂指導意見。

四是與糧食、建材、民族技藝、外貿、工信等行業開展對話活動，完善合作機制。

五是以集團化辦學為重點推進校企深度合作，指導中遠集團牽頭組建校企合作理事會、萊蕪職業技術學院牽頭組建高職校企一體化模式聯盟，推動組建全國建材行業職業教育集團。

六是探索開展現代學徒制試點。

（四）深化綜合改革，推進各地協同發展。

一是改革職業教育考試招生制度。積極推進高職院校招生制度改革，建立“知識+技能”等六條途徑，為學生提供多樣化入學機會。

二是啟動構建職業教育質量保證體系。完成中等職業學校合格評估方案研制工作。啟動新一輪高職院校評估方案研制工作。

三是指導試點和試驗區改革。開展國家教育體制改革試點項目階段性檢查。批復成立寧波國家職業教育與產業協同創新試驗區，推進重慶、甘肅試驗區籌建工作。推動組建計劃單列市職業教育聯盟。

四是推進協調發展。啟動國家級農村職業教育和成人教育示范縣（市、區）創建工作。加強西部地區、貧困地區、民族地區職業教育。

（五）夯實基礎能力建設，提升保障水平。

一是加強職業教育制度建設。推動將《職業教育法》修訂工作納入本屆人大常委會立法規劃。加快起草職業教育校企合作促進辦法。繼續修改完善集團化辦學指導意見、高等職業教育改革創新三年行動計劃、實習管理規定等。

二是加強職業教育基礎能力建設。完成1000所國家中職示范校立項工作。開展首批39所國家骨干高職院校、首批276所國家中職示范校、高職院校專業服務產業發展能力等重大項目驗收。實施中等職業教育基礎能力建設規劃（二期）中期調整，新增備選項目113個，項目總量增加到2542個。

三是提升信息化建設和應用水平。編制職業教育信息化建設推進計劃指導框架。制訂職業教育數字校園建設規范（試行）。研究啟動信息惠民工程子項目——職業教育數字資源專項試點項目。舉辦2013年全國職業院校信息化教學大賽。

四是擴大對外交流與合作。深化中德、中英、中荷、中國-東盟等職業教育領域合作與交流。聯合亞洲開發銀行實施校企合作政策研究項目。提出與澳大利亞、瑞士洛桑酒店管理學院等合作建議。完成全國職教國際合作情況調研。

（六）探索發展本科職業教育，明確轉型方向目標。

一是開展重大課題研究。組織15個省份35所地方本科高校及研究機構系統研究歐洲實體經濟、現代職業教育體系和應用技術大學的發展，開展了以1999年新建本科高校為重點的地方高校轉型發展課題研究，明確將引導地方本科高校轉型發展作為發展本科層次職業教育主要途徑。

二是指導和支持35所地方高校成立應用技術大學（學院）聯盟，加強地方高校信息交流和溝通，開展國際交流與合作。組建地方高校轉型發展研究中心，為地方高校轉型發展提供決策研究支撐。

三是研究地方高校轉型發展的政策措施。成立轉型發展專家組和起草組，在廣泛聽取有關行業企業、高校、省級教育行政部門意見建議的基礎上，啟動了地方本科高校轉型發展指導意見的研究起草工作，明確了試點推動、示范引領的工作思路和以2000年以來新設的600多所地方本科高校作為工作重點。召開各省級教育行政部門通氣會，就主要政策考慮及工作安排進行前期溝通和工作部署。

四是廣泛開展宣傳。在中國教育報、教育部官方網站上開辟專欄，多種形式宣傳地方高校轉型發展的實踐探索和成功經驗，為改革試點營造良好氛圍，凝聚改革共識。

（七）聚焦繼續教育難題，準備實施重點突破。

一是加強國家制度設計。修改完善關于加快繼續教育改革發展的若干意見，制訂高等學校繼續教育改革方案和宏觀性指導文件。

二是構建政府服務體系。推進高等院校繼續教育資源開放聯盟、大學與企業繼續教育聯盟、繼續教育城市聯盟建設。

三是加強學校資源建設。推動百所高校進一步向社會開放數字化繼續教育資源，指導15所電大依托終身學習服務平臺開展示范應用。

四是加快建立學分互換認證體系。推進學習成果積累與轉換制度的研究和實踐。

五是推動電大系統整體轉型升級。起草推進開放大學建設的若干意見，調研推進普通高校和廣播電視大學戰略轉型的政策措施。

六是大力發展社區教育。舉辦2013年“全民終身學習活動周”，覆蓋690多個城市。召開首屆國際學習型城市大會，制訂關于推進學習型城市建設的意見。新增45個全國社區教育實驗區和22個社區教育示范區。

二、深刻理解三中全會對職業教育的工作部署

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到2020年，要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成各項改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這對職業教育與繼續教育具有重大指導意義。職業教育與繼續教育貫徹落實三中全會精神，就要把自身改革置于經濟體制改革和教育綜合改革大局中加以謀劃，系統設計制度體系，為深化改革提供有力保障。

2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育的各項任務。在此，我結合制訂《決定》和《規劃》，就職業教育落實中央決策部署，強調以下幾點：

（一）更加深刻理解職業教育的重要位置。

三中全會提出，要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。職業教育是國家經濟社會發展戰略的重要基礎，現代職業教育體系是現代教育體系中的重要組成部分。近年來，職業教育堅持立足類型教育特點辦學，服務經濟社會發展和人的全面發展的能力不斷提升。這既是我們發展職業教育的重要經驗，也是進一步深化改革的基本定位。

要牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，推動職業教育和普通教育并重發展，推進中、高職緊密銜接，著力培養數以億計的工 程師、高級技工和高素質職業人才，為形成合理的教育層次結構，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力，滿足人民群眾生產生活多樣化的需求提供支撐。

（二）更加注重服務經濟發展方式轉變。

三中全會提出，要加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。實施創新驅動戰略，走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，加快轉方式調結構促升級，打造中國經濟升級版，關鍵是要有升級版的勞動力結構與之相適應。當前，我國教育結構和人才培養結構還難以適應經濟社會發展需要，特別是產業轉型升級急需的生產服務一線高層次技術技能人才匱乏，就業結構性矛盾突出。職業教育改革必須跟上社會步伐，把加快發展現代職業教育、建設現代職業教育體系作為教育結構調整的戰略切入點，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生各個層次的技術技能人才培養體系。

特別是要引導一批地方本科高校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發展，從根本上解決其辦學定位不清、專業特色不顯、與地方經濟社會發展脫節等問題，深化產教融合、校企合作，使其更加直接地為區域發展和產業振興服務，促進國家技術技能積累和創新，服務經濟提質增效升級。

（三）更加注重吸引社會力量參與職業教育。、三中全會提出，要積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經 濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟；在社會事業建設中，要健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。行業企業是職業教育辦學的重要力量，是我們調動社會力量興辦職業教育、深化改革的重要基礎。

《決定》把加強行業指導能力建設和強化企業參與作為重點，明確了充分發揮市場機制作用、調動社會力量廣泛參與的改革方向。要按照深化產教融合、校企合作的要求，以辦學模式改革為重點，積極推進集團化辦學、校企合作開發課程和教材、密切產學研合作等工作，探索發展股份制、混合所有制職業院校，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育，增強職業教育發展活力，為堅持和完善基本經濟制度提供典型案例。

（四）更加注重提升職業院校治理能力。

三中全會提出，要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在事業單位改革中，要加快事業單位分類改革，建立事業單位法人治理結構。袁貴仁部長在今年年初的教育工作會議上指出，把加快推進教育治理體系和治理能力現代化作為深化教育領域綜合改革工作的重中之重。

職業院校是學校的重要組成部分，在推進事業單位改革，完善治理結構，服務國家戰略等方面，承擔著重要責任。要抓緊啟動學校章程編制工作，建立健全現代職業學校制度，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。同時，要開展分類指導，推動示范院校依法率先制定體現職業教育特色的章程和制度。

（五）更加注重服務新型城鎮化建設。

三中全會提出，要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。推進農業轉移人口市民化，關鍵在于推進城鎮基本公共服務對常住人口的全覆蓋，重點是提高勞動者的技術和技能水平。

《決定》著力突出擴大職業教育覆蓋面，強調建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，努力面向全體社會成員廣泛提供服務。無論是縣級職教中心還是城市職業院校，都要更加積極主動地發揮自身優勢，承擔相關任務，為破解城鄉二元結構，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果做出自身應有的貢獻。

（六）更加注重服務促進就業創業。

三中全會提出，要健全促進就業創業體制機制，建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。堅持以就業為導向，走對接需求、特色鮮明的發展道路，是我們的重要經驗。近年來職業院校畢業生深受社會歡迎，保持較高的就業率是具體的體現。

我們要繼續堅持以促進就業為導向，把提高質量作為職業教育改革發展的重點。進一步推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，深化人才培養模式改革，全面實施素質教育，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門，滿足現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才需求。

（七）更加注重率先探索教育領域深度改革。

三中全會提出，要深化教育領域綜合改革。職業教育作為與經濟社會聯系最緊密、面向市場辦學的教育類型，多年來在鼓勵行業企業參與、創新辦學體制機制等方面進行了積極探索，形成了不少鮮活的案例。在深化教育領域綜合改革的進程中，與其他教育類型相比，職業教育具有一定的改革優勢。

要牢牢把握中央要求，率先探索重點領域和關鍵環節的改革，特別是在發揮市場在資源配置中的決定性作用、引導社會力量辦學、探索混合所有制、完善學校治理結構、改革人事和收入分配制度、建立靈活學習制度等方面先行先試，為教育領域深化綜合改革探索路徑、打開局面、取得成效。

三、2014年要重點推進的幾項工作

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年，也是落實全國職業教育工作會議的開局之年。職業教育和繼續教育要全面落實全國職業教育工作會議和《決定》《規劃》的部署，加快現代職業教育體系建設，積極發展繼續教育，培養高素質勞動者和技術技能人才，服務人力資源強國、創新型國家和學習型社會建設。

在此，我強調以下13個方面的工作：

（一）落實全國職業教育工作會議各項部署。

一是組織政策宣講。各地要在會后及時傳達、宣傳會議和文件精 神，把認識統一到中央要求上來，盡快形成本地區的落實方案。

二是研究制訂相關配套政策。要抓緊推進相關法律法規和配套政策的制訂工作，形成更加有利于職業教育發展的制度體系。

三是開展試點工作。要圍繞體系建設，積極開展試點。可考慮以省為單位，從地方遴選一批行業背景較為突出的本科院校，與優秀高職院校對接，推動人才系統培養。

四是督導檢查重點工作任務完成情況。要建立重點工作任務的定期報告制度，實施督導檢查，確保各地不折不扣落實會議部署。

五是加強典型宣傳。加大對職業教育先進單位和先進個人的宣傳力度，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

（二）加快推動現代職業教育體系建設。

一是實施中等和高等職業教育人才培養銜接行動計劃，深入推進中高職銜接，重點推動中高職課程銜接和學制改革，完善五年一貫制、5+2等方案，加強對技術技能人才的系統培養。

二是堅持職普比例大體相當，努力穩定中等職業教育招生規模，制定提高學生鞏固率的政策措施。

三是發布高等職業教育改革創新三年行動計劃，破解升格與升級的困惑，指導專科層次高職院校科學定位、辦出特色。

四是配合做好高等教育分類考試改革、本科高校轉型等工作，探索開展本科層次職業教育，推動教育結構戰略性調整。

（三）加快地方本科學校轉型發展步伐。

一是盡快以四部門名義印發《關于地方本科高校轉型發展的指導 意見》，明確轉型發展國家層面的頂層設計，出臺改革試點的各項配套政策措施，制定改革的時間表和路線圖。

二是組織開展國家和省兩級轉型試點。推動省級政府制定省級試點實施方案，確定試點范圍，落實招生計劃、財政撥款等支持政策措施。在省級試點的基礎上，遴選若干具有引領示范作用的試點高校納入國家教育綜合改革試點范圍。加強政策和典型案例宣傳，及時總結提煉試點經驗。指導辦好產教融合戰略國際論壇。

三是加強標準體系研究，抓緊研究制定應用技術類型高校設置標準、專業標準、教師標準、辦學條件標準、評估標準等，形成具有中國特色的應用技術類型高校標準體系，為高等教育分類管理奠定基礎。

四是學習借鑒發達國家經驗。建立與德國、荷蘭等國應用技術高等教育領域的政府間對話與合作機制，加強與國外應用技術類型高校聯盟、協會的合作交流。鼓勵應用技術類型高校開展中外合作辦學，系統引進優質教育資源。

（四）全面推進職業教育關鍵制度建設。

一是以修訂職業教育法、制訂職業教育校企合作促進辦法為重點，抓緊推進制訂有利于職業教育科學發展的基本制度。

二是抓緊制訂提升行業指導能力的意見、學生實習管理規定、集團化辦學指導意見等配套文件，把全國職業教育工作會議的精神落到實處。

三是修訂中等職業學校學生學籍管理辦法，健全學生實習責任保險制度，繼續實行高等職業教育質量報告制度，形成職業教育日 常管理規范。

四是組織開展調研和科研，為政策制訂提供理論依據和實踐案例。

（五）切實提升技術技能人才培養質量。

一是把立德樹人落實到教育教學全過程。貫徹落實新修訂的《中等職業學校德育大綱》。頒布實施《中等職業學校學生公約》。深入開展中國特色社會主義宣傳教育等主題教育。繼續舉辦全國中等職業學校“文明風采”競賽活動。

二是全面提高符合現代產業要求的各級各類職業教育專業規劃和專業建設水平，努力做到新標準對課程的全覆蓋。印發高等職業學校指導性專業目錄（2014）和專業設置管理辦法。印發中等職業學校專業教學標準。

三是成立全國職業教育教材審定委員會，審定職業教育“十二五”國家規劃教材，組織修訂職業教育公共課程國家規劃教材。

四是試點開展職業教育專業評估。開展職業教育國家級教學成果獎勵工作，推廣應用獲獎成果。

（六）推動具有職教特點的現代學校制度建設。

一是印發職業院校規范管理的指導意見，推進學校管理的規范化、科學化，擴大和落實職業院校辦學自主權。

二是指導職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，可考慮從高職起步開展試點，逐步推廣到中職學校。

三是指導建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事 會或董事會，健全教職工代表大會制度，完善職業院校治理結構。

四是組建職業院校管理工作委員會，開展職業院校規范管理年活動，公布一批學校管理典型案例。

五是推進職業院校辦學標準的制定工作，保障學校按規律辦學。

六是探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。

（七）完善職業教育經費穩定投入機制。

一是推動省級政府制定職業院校生均經費撥款標準，建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度。推動縣級以上政府建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。

二是推動實施現代職業教育質量提升工程。完成第二批國家中職改革發展示范學校、國家示范（骨干）高職院校驗收工作。繼續實施職業教育實訓基地、教師素質提高計劃、中等職業教育基礎能力建設（二期）等項目，加強項目管理，提高實施績效。

三是完善學生資助政策體系。推動健全公平公正、多元投入、規范高效的職業教育國家資助政策，建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制。推動各地做好助學政策落實、督導檢查等工作。四是引導支持社會力量捐資、出資興辦職業教育，推動民辦職業教育發展，探索發展股份制、混合所有制職業院校。

（八）促進農村、西部和民族地區職業教育發展。

一是加快發展面向農村的職業教育。繼續推進國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建。推動以培養新型職業農民為重點，建立公 益性培養培訓制度。指導縣級職教中心轉型升級。

二是完善東中西部合作機制，支持跨區招生，深化東中西部職業院校在專業建設、課程開發、資源共享、學校管理、師生交流等方面的合作。

三是繼續實施華夏基金會職教項目，東部地區職教集團對口幫扶滇西工作等。

四是指導民族地區分區制定規劃，繼續辦好內地民族中職班，進一步推廣“9+3”經驗。

（九）大幅度提升職業教育信息化水平。

一是發布職業教育信息化建設推進計劃指導框架和數字校園建設規范（試行），加強對信息化建設的宏觀指導。

二是加強中國職業教育信息資源網、全國中職學生管理信息系統等平臺建設，完善信息化建設數據采集和監測機制。在此，要強調一下全國中等職業學校學生管理信息系統的建設。這項工作對促進教育公平、提升中職管理水平具有重要意義，各地要高度重視、按時推進：

5月底前完成國家系統在各省的安裝、部署與培訓；

6月底前完成全部中職學生學籍信息的補錄和審核；

8月20日前完成全國所有問題學籍學生信息的處理，為每一名學生分配全國唯一學籍號，實行學生“一人一號，終身使用”；

9月1日正式開始系統全國聯網運行，利用系統完成學生招生、注冊、轉學、升學、畢業、就業等業務管理工作，實現學生數據動態更新。

三是繼續實施高職專業教學資源庫建設項目，啟動信息惠民工程職業教育數字資源試點項目，推進實施國家示范性職業學校數字資源共建共享計劃（二期）等，著力提升信息技術的資源整合能力和優質資源遠程輸送能力。

四是繼續舉辦職業院校信息化教學大賽，推出一批大賽成果。

（十）引導試點和試驗區聚焦體系建設。

一是引導56個試點項目和10個試驗區進一步聚焦重點，圍繞《決定》《規劃》提出的基本制度和重點任務，有針對性地開展地方實踐。

二是認真總結試點項目和試驗區的實踐經驗，發揮好先行先試和引領作用，推出一批典型案例。

三是加強工作指導，確立一批試點示范項目，對推進不力的適時進行督促或調整。

（十一）提升職業教育國際交流與合作水平。

一是拓展中外職業教育政策對話領域，進一步深化合作共識，搭建合作平臺。

二是繼續開展相關合作項目，實施中德、中英、中荷等合作項目，推動中美、中澳、中非、中國-南美高職的交流與合作，推進中國高職院校與美國社區學院交流合作，開展與亞洲開發銀行、聯合國兒基會等的相關合作項目。探索與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。

三是擴大職業教育專業教學標準開發國際合作試點范圍，推廣 100個專業教學標準的開發成果。

四是提升全國職業院校技能大賽國際化水平，擴大合作與交流的影響。

（十二）深入推進繼續教育改革創新。

一是推進終身教育立法，加強繼續教育制度建設。

二是深入推進大學與企業繼續教育聯盟、資源開放聯盟和繼續教育城市聯盟建設，積極推動優質繼續教育資源的開放共享。

三是推進高校繼續教育管理體制改革和綜合改革及相關試點工作。

四是加快發展非學歷繼續教育，重點研究制定職業院校服務企業職工教育培訓的政策。

五是推進學習型社會建設，繼續舉辦“全民終身學習活動周”。

（十三）指導國家開放大學和電大轉型升級。

一是制定開放大學建設指導意見，明確開放大學的辦學定位和主要任務。

二是制訂實施電大系統轉型升級的整體方案，推進廣播電視大學系統戰略轉型。

三是圍繞繼續教育改革的重點難點熱點問題，抓好抓實開放大學的相關制度建設和功能建設。

四是圍繞三中全會提出的教育改革重點任務，試點推進學習成果積累與轉換制度。

四、提升行業指導能力

參加今天會議的，有各行業職業教育教學指導委員會的代表。本屆行指委自2010年成立、2012年重組以來，為推進職業教育產教融合、校企合作發揮了重要作用。在這里，我代表教育部對大家表示感謝。今年是行指委的換屆之年，希望各行業主管部門和行業協會認真做好換屆工作，繼續全力支持職業教育改革創新。在此，提5點要求：

一是發揮好主體作用。繼續舉辦職業教育與行業對話活動，鞏固并完善密切產教融合的工作機制。推動若干行業召開職業教育工作會，分類制訂實施行業職業教育指導意見，提升行業指導的針對性和有效性。

二是豐富行業企業參與的形式。引導行業、大型企業、示范性職業院校牽頭組建職業教育集團。推動職業院校與行業企業共建產品研發中心和技術創新平臺，強化職業教育的技術技能積累作用。組建職業教育校企一體化辦學聯盟等協作組織，開展多元投資主體依法共建職業教育集團改革試點，創新校企合作的形式和內容。開展現代學徒制試點，實施校企聯合招生、聯合培養。

三是加強標準建設與工作指導。在先進制造業、現代服務業、現代農業等領域選取40個左右行業，對本行業所需人才的數量、素質、結構、分布和使用情況進行分析，分區域發布行業人才需求預測，指導職業院校科學合理設置專業。同時，選取農業技術、軌道交通、生物技術、電子信息等量大面廣的專業（類），組織制訂頂崗實習標準。

四是深度參與教育教學。組織撰寫職業教育教材質量評估報告，結果面向全社會公布，禁止不合格教材進入課堂。遴選或指導開發一批與產業發展同步、符合技術技能人才培養規律的優秀教材。同時，分行業組織開發基于企業生產實際的教學案例庫，提升學生實習實訓水平。

五是辦好全國職業院校技能大賽。進一步完善政府主導、行業指導、企業參與的辦賽模式和競賽體系。按照行業組織牽頭設計、企業深度參與的原則，設置和開展比賽，引領職業院校教育教學改革，提升技術技能人才培養質量。

同志們，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的若干重點任務。在這一進程中，職業教育和繼續教育承擔著重大使命。我們要進一步增強責任感和緊迫感，從服務國家發展戰略大局的高度，努力把職業教育與繼續教育改革創新提升到新的水平，為全面建成小康社會、實現中國夢作出新的貢獻！

謝謝大家