第一篇：魯昕在全省國土資源工作會議上的講話

在全省國土資源工作會議上的講話

副省長 魯昕

（2009年2月10日）

這次全省國土資源工作會議的主要任務是全面總結2008年全省國土資源工作，研究部署今年的工作任務。下面，我講兩方面意見。

一、2008年國土資源工作取得了突出成績

2008年，各級政府和國土資源部門認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策和省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞全面振興大局，應對挑戰，主動作為，為全省經濟快速發展做出了積極貢獻。全省國土資源工作受到了國土資源部和省委、省政府的充分肯定。

1.圍繞中心、服務大局，在保增長、促振興中發揮了重要作用。全年供應建設用地1.4萬公頃，有力保障了遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、突破遼西北三大區域發展戰略的順利實施，也保障了1萬億投資的落實和各市縣項目的落地。一是積極爭取國土資源部支持。全年爭取國土資源部下達、追加建設用地指標12150公頃，其中農用地9850公頃、耕地7362公頃，分別比上年增長6%、17%、20%，保證了沈大

裝備制造、鞍山不銹鋼、撫順新材料、本溪生物醫藥、丹東臨港產業、錦州光伏、營口石化、阜新林產品加工、遼陽芳烴、盤錦造船、鐵嶺改裝車等城市特色產業基地和縣域產業集群、重大基礎設施、重點民生工程的用地需求，解決了多年未解決的沈陽荷蘭村歷史遺留232公頃違規用地問題、鞍山達道灣293公頃污染耕地轉為建設用地問題。國土資源部將我省列為全國城鄉建設用地掛鉤第二批試點省份，將為12市33個縣解決周轉指標3000公頃。二是改進土地利用計劃管理，提高用地審批效率。省政府及時把年度用地計劃指標分解到各市，加強計劃執行情況的評估監管，及時加以調劑，確保了年度用地計劃指標的統籌、合理使用。對各地上報的用地報件，在嚴格依法依規審查的基礎上，加快審批速度，提高審批效率，分22個批次批準各市農用地轉用和土地征用方案，批準沈陽等9個市城市建設用地實施方案。全年審批土地1.2萬公頃，確保了各地新建項目的順利落地，沒有一個項目因土地審批問題影響開工建設。

2.落實兩個最嚴格的土地管理制度，土地資源保護和利用取得了新成效。全省耕地連續11年占補平衡，耕地保有量有所增加。省政府先后召開國土資源工作會議、節約集約用地電視電話會議、土地管理調度會議，深入落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度。一是在耕地保護方面，建立了省市縣三級政府為主體、有關部門各司其職的耕地保護共同責

任制度和土地管理季調度制度、用地情況報告制度，加強了對各級政府耕地保護責任的目標考核。二是在節約集約用地方面，建立了省政府對市政府的土地管理評價制度，重在評價節約集約用地。推廣沈北新區和鞍山市經驗，激勵各地緊緊抓住投資強度、容積率、工業項目向園區集中、標準廠房建設等關鍵環節規范用地，節約集約用地工作取得了初步成效。全省單位面積土地GDP、固定資產投資、財政收入分別比上年增長40%、34%和25%。繼去年8月對各市2007年用地情況進行評價后，本次會議又通報了各市2008年節約集約用地情況，將各市節約集約用地情況排出了名次。2009年將根據各市節約集約用地情況調整用地指標，其目的就是提高節約集約用地意識，完善土地管理長效機制。三是在土地批后供地核查和閑臵土地清理方面，組織對全省2006至2007年新增建設用地批后未供、供后未用情況進行了全面核查，在已批準征轉用的3.9萬公頃土地中，截至目前實際供應3.2萬公頃,批后供地率83%。2008年上半年全省共批準征轉用土地2197公頃，實際供應519公頃，供地率23.6%，只有營口、阜新、朝陽市供地率超過90%。清理2007年以前的閑臵土地257宗、1071公頃，已處臵250宗、993公頃。四是在土地開發整理方面，堅持集中資金辦大事，重點投向基本農田保護區、設施農業建設、糧食主產區、生態恢復治理，全年整理土地12.7萬公頃。

3.堅持以地質勘查為重點，礦政管理工作取得了新突破。全年下達地勘資金10.1億元，是2007年的3倍多。如此規模的地勘投入是在建立健全礦業權交易市場，所有礦業權通過招拍掛的基礎上通過市場公開運作取得的，不僅從源頭治理了腐敗，還取得了很好的經濟收益。我省是2007年在全國率先建立了礦業權交易市場，這項工作得到了國土資源部的高度評價。正因為有了這筆地勘資金，再加上有一個思想過硬、技術過硬。作風過硬的地勘隊伍，我省才在遼陽弓長嶺找到了我國稀缺的品位高達63%的富鐵礦，探明儲量5020萬噸；在朝陽縣發現新的錳礦體，填補了我省30多年無錳礦儲量增加的空白；在本溪徐家堡子礦區探明磁鐵礦1.68億噸；在阜新八道壕深部探明煤炭儲量7100萬噸，可延長礦山服務47年；在撫順紅透山新探明銅礦44萬噸，實現了危機礦山找礦、經費納入同級財政預算問題，為全省依法管礦、有序開發提供了制度保障。編制了遼西北3市礦產資源勘查開發實施方案，為實施突破遼西新突破。今年，省政府解決了市縣兩級礦管隊伍執法編制、經費納入同級財政預算問題，為全省依法管礦、有序開發提供了制度保障。編制了遼西北三市礦產資源勘查開發實施方案，為實施突破遼西北戰略提供了礦產資源服務。按時完成了全省礦產資源開發秩序“回頭看”，治亂、治散、治小成果得到進一步鞏固，國家檢查驗收組給予了充分肯定。礦產資源整合工作如期完

成，礦產開發規模化、集約化程度明顯提高。礦業兩權審批取消雙軌制，礦業權交易實現了網上審批、網上交易。礦產資源補償費和兩權價款征收入庫10.8億元，為建立9.4億元規模的地勘基金提供了財力保障，真正做到了取之于資源，用之于資源，為全省科學找礦尤其是突破遼西北戰略提供了資金基礎，也使全省礦政管理步入了管出制度、管出規范、管出效益的軌道。

4.以貫徹落實15號令為主線，嚴格執法問責邁出了新步伐。2008年是監察部等部門第15號令頒布實施的第一年。年初省政府召開專題會議進行貫徹落實，年底我代表省政府會同沈陽督察局與第八次衛片檢查設計的9個市的分管副市長進行了集中約談，要求各市對土地違法違規問題進行全面整改，并將整改情況報告省政府。一年來，宣傳、查處、曝光、問責的力度逐步加強，各級政府依法用地的自覺性普遍增強，土地違法違規行為比往年有所下降，嚴格土地執法取得了新成效。深入開展了第八次土地衛片執法檢查，全省違法用地宗數、面積分別比第七次下降了18.3%、29.3%，既實行了經濟的快速發展，又實現了土地違法違規案件的下降。遏制國土資源違法違規行為的發現機制、制止機制、查處機制和部門協調配合機制不斷完善，案件查處力度進一步加大。全年共查處國土資源違法違規案件2310件，罰沒款2.7億元，黨政紀處分65人，移送公安機關75人。

5.注重加強制度和基礎建設，國土資源規范化管理取得了新進展。著眼于保障和促進科學發展，研究探索宏觀調控、共同責任、開源節流等一系列制度建設，著力構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的國土資源管理體制和工作機制，通過制度建設，真正將權力放在了程序上。省政府建立了土地利用規劃調整廳際聯席會議制度，設立了土地審批委員會，規劃調整和用地審批更加規范有序。在全國率先完成了《遼寧省國土規劃綱要》，省政府與國土資源部簽署了共同推進備忘錄。啟動了新一輪土地利用總體規劃修編工作，省本級規劃綱要已通過國家審查。第二次土地調查工作進展順利，實現了點面同步、內外業同步、調查與建庫同步。縣鄉村三級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動全面完成，參訓2.5萬人次。國土資源信息化建設扎實推進，省市縣三級網絡系統主干網建設如期完成，建設用地遠程報批系統、用地預審規劃調整系統、礦業權審批管理系統逐步完善。地勘單位改革取得積極進展，離退休人員工資待遇等歷史遺留問題得到妥善解決。

這些成績的取得，是省委、省政府正確領導、國土資源部積極支持、各有關部門和社會各界共同配合的結果，更是全省國土資源系統廣大干部職工奮發努力的結果。在此，我代表省政府向全省國土資源系統的廣大干部職工和支持國土資源工作的各有關部門的同志們表示衷心的感謝！

二、認清形勢，開拓進取，保障經濟快速發展

2009年乃至今后一個時期，是全省經濟新一輪快速發展的重要時期，經濟增長的主要指標要高于全國平均水平和老工業基地振興以來的平均水平，也要高于東部沿海發達地區的平均水平，登記失業率要低于全國平均水平和東部沿海發達地區的平均水平。全省面臨的任務十分艱巨，保障經濟持續快速發展對土地和礦產資源提出了新的需求，也為國土資源管理工作帶來了新挑戰。一是土地總供給和總需求的矛盾日益突出。為有效應對世界金融危機，黨中央、國務院適時推出了擴內需、保增長、調結構的宏觀經濟政策。按照黨中央、國務院的決策部署，省十一屆人大二次會議確定2009年全省GDP增長11%，地方財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長30%，力爭做到主要經濟指標增幅不低于振興以來的平均水平，力爭走在全國前列。今年，省政府安排固定資產投資計劃1.3萬億，其中工業6500億元，占50%，基礎設施和農業3300億元，占30%，房地產2400億元，占20%。這其中，省政府直接組織、調度、對接的億元以上政府關聯類項目579項，總投資5700億元。這些承載遼寧經濟快速發展的項目，投資力度之大、涉及范圍之廣、建設時間之集中，都非同尋常，其目的就是要抓住適度寬松貨幣政策的有效時限，實現遼寧擴內需、保增長、促振興、重民生的目標。所有這些投資及其帶動的相關產業，都離不

開土地、礦產及綜合地質調查的支撐和保障。因此，各級政府和國土資源部門要充分認識到形勢的嚴峻性，切實把保增長、促振興作為首要任務和首位責任。二是依法規范管理任務繁重。近幾年治理整頓土地市場和整頓規范礦業開發秩序取得了明顯成效，但在今后一個時期土地需求大幅上升、礦業企業經營困難的新形勢下，違法違規用地、采富棄貧等破壞礦產資源的行為很有可能出現反彈，實現用地數量增加、違法違規行為下降仍然是一道難題。從我省國土資源管理工作看，構建保障和促進科學發展的國土資源管理新機制還任重道遠，創新耕地保護新機制面臨巨大壓力，節約集約用地還沒有實質性突破，礦產資源開發秩序治本工作還有一定差距，國土資源管理基礎工作還難以滿足實際需要，給依法規范管理國土資源工作帶來了巨大壓力。因此，今后的供地一定要項目符合產業政策和調整結構的要求，一定要支持產業集群發展、促進生產力合理布局，一定要實現產業鏈的建設和升級，必須用土地宏觀調控的辦法實現集約節約用地。三是嚴格問責力度加大。今年是按照15號令的要求實行嚴格問責的第一年，問責方式包括衛片檢查和國土資源部督查。雖然去年我省實現了土地違法違規宗數和面積的雙下降，但土地違法違規反彈動因仍然存在，執法壓力仍然很大，大量問責的局面令人憂慮。我們既要堅決遏制違法違規用地，更應該保護和愛護各級干部，確保他們不碰15%的問責線。省

政府千方百計為各市提供用地保障，前提是各市要節約集約用地，盤活存量用地，清理閑臵土地，決不允許違法違規用地。四是反腐倡廉重點所在。中紀委已經把土地和礦產資源領域列入今年反腐敗的重點環節，省紀委也將嚴肅查辦領導干部違法審批探礦權、采礦權、違法入股礦產開發的案件作為反腐敗重點。近年來全國國土資源部門腐敗問題屢禁不止，我省也有少數國土資源系統的領導和工作人員受到責任追究。各級政府和國土資源部門的同志要嚴肅紀律條規，既不能因公違法，更不能以權謀私，尤其是在土地和礦產資源利用規模不斷增加的新形勢下，要繼續提高礦業權市場交易規模，鞏固源頭預防腐敗成果。做到依法廉潔從政。

在看到矛盾和壓力的同時，我們也要看到應對危機、做好國土資源工作的有利條件。一是黨中央、國務院和省委、省政府始終高度重視國土資源工作。二是保障科學發展的體制和機制正在逐步形成。三是國土資源管理體制、工作機制、法律法規以及各項管理制度逐步完善。四是各級政府依法管理、開發、利用國土資源的意識進一步增強。根據當前的形勢和任務，做好今年的國土資源工作，一是必須正確處理積極主動服務與依法規范管理的關系。既不能以監管為由對遼寧經濟新一輪快速發展消極服務，更不能以保增長為由弱化對違法違規行為的監管；既要提高工作效率，提供強有力的國土資源保障和服務，又要依法嚴厲打擊違法違規行為，做

到紅線不能碰，用地要節約，權益要維護。二是必須正確處理開拓創新與依法行政的關系。既要進一步解放思想，強抓機遇，落實省委、省政府為保增長、促振興出臺的各項決策部署和新政策，又要在現有法律框架和權限范圍內，認真履行依法行政的各項職責。三是必須正確處理能力水平同形勢要求不適應的問題。既要看到任務艱巨，責任重大，又要看到形勢嚴峻，自身差距，在履行職責中提升行政執行力，在提高能力中切實履行資源保障和嚴格監管職能，重點做好以下3方面工作：

第一，積極主動服務，依法規范管理，保障用地需求。面對保障與保護、服務與監管的雙重壓力和挑戰，各地、各部門都要把擴內需、保增長、促振興、重民生毫不動搖地放在第一位，切實做到全力保障用地需求，堅持依法依規用地，堅持節約集約用地。

1.最大限度地保障用地需求。一是堅持計劃指標保重點、一般項目靠挖潛的原則，用好有限的計劃指標。今年，用地供求矛盾更加突出，用地指標更加緊張。各級政府要破除等、要、靠的思想，立足挖潛，堅持節約集約用地原則，把分配的指標尤其是批而未供土地用好。各市要統籌安排新增建設用地計劃指標，把握好指標使用的重點、節奏、布局、投向。要區分建設項目的輕重緩急，對急于落地的重點項目要優先保障指標。對能夠爭取國家立項的項目，要盡量爭取

列入中央計劃。對今年國家和省重點項目及跨市際的新增投資項目，省政府直接安排用地指標。對保障性住房等民生項目用地，在全省用地計劃中單獨安排。對本級新增投資建設的棚戶區改造、醫療衛生、基礎設施、社會福利等民生工程用地，要落實專項計劃，給予充分保障。二是加快土地利用總體規劃修編。各地在新一輪土地利用總體規劃修編中，要根據拉動內需的建設項目情況，統籌安排、合理預留必要的用地空間，特別是要全力保證省政府直接組織、對接的579個政府關聯類項目用地。6月底前，市、縣、鄉規劃修編報批工作要基本完成，力爭年底前批準實施。在新一輪土地利用總體規劃批準實施前，凡列入省級新增投資計劃清單的項目，其選址難以避讓基本農田的，如果符合新一輪土地利用總體規劃，在本級《土地利用規劃修編大綱》審查通過后，可以提出土地利用總體規劃修改方案，上報省政府批準。三是提高用地審批效率。扎實做好用地預審服務，加強對項目用地的先期指導，主動為項目單位提供用地咨詢服務。按照《建設項目用地預審管理辦法》要求，縮短用地預審時限。對跨市、縣的線型工程，要以市為單位分批次報批用地。適當擴大先行用地范圍，對符合有關規定和要求的項目，經省政府批準后可申請先行用地，先行組織拆遷安臵。要抓住新一輪金融寬松政策的有利時機，落實各類項目貸款，尤其是及早將政府關聯類的基礎設施建設項目和列入貸款支持的

重點項目列入土地調整范圍，國土資源部門要提高預審效率，該出具手續的要及早出具手續，做好貸款審查的前期工作。四是全面推進城鄉掛鉤試點。去年，國土資源部將我省列入全國城鄉掛鉤試點。各級政府一定要抓住這一難得的機遇，全面開展掛鉤試點工作，有條件的地區要加快推進填海造地。省國土資源廳要會同有關部門將城鄉掛鉤試點與新農村建設緊密結合，研究出臺推進城鄉掛鉤試點的激勵政策，把試點取得的收益更多地向農民傾斜，提高農村住房容積率，改善農民的生活條件。通過城鄉掛鉤試點實現多重目標，形成遼寧經驗，取得國土資源部對遼寧國土資源工作的更大支持。

2.嚴格依法依規用地、管地。一是嚴格計劃規劃管理。嚴格執行土地利用年度計劃，省年度計劃指標要分段下達、分段考核、分段調劑，充分發揮年度計劃對土地供需的調控作用。嚴格執行國家產業政策和土地供應政策，省國土資源廳要積極協調有關部門，從供地總量、結構、布局和時序上協助地方政府把好關，防止“四高一多”項目搭車用地。二是嚴格落實耕地保護。今年，國土資源部要開展省級政府耕地保護責任目標年度考核，各級政府一定要強化耕地“紅線”意識，嚴格落實耕地保護的共同責任，做到保增長與保耕地齊抓共管，確保耕地總量不減少、質量不降低。要加強占補平衡管理。今年，隨著一大批建設項目的落地，給占補平衡

帶來了很大壓力。省國土資源廳正在研究建立全省耕地儲備庫，各級政府要給予高度重視，財政、農委等有關部門要積極配合。要嚴格落實先補后占、占一補一制度，確保補充耕地的數量和質量雙平衡。三是嚴格落實征地補償安臵政策，切實維護被征地農民的合法權益。隨著擴內需、保增長的公路、鐵路、電網、水利等重大基礎設施項目以及政府組織項目的實施和落實，必然導致大量的城市動拆遷和農村征占地。各級政府和國土資源部門要把被征地農民的補償安臵、就業、社保、培訓放在第一位，作為供地、用地的前臵條件，不能因為是公共基礎設施建設而損失群眾利益。城市動遷和公共用地占用要與新農村建設、城市功能建設結合起來。在認真落實《遼寧省被征地農民社會保障暫行辦法》前提下，省勞動保障廳要會同省國土資源廳、交通廳、建設廳、水利廳、農委、審計廳、監察廳等部門，按照新的土地政策和社保政策，抓緊細化維護被征地農民利益的相關政策，當前最重要的是建立被征地農民社會保障體系，這其中最重要的是建立被征地農民養老保險體系，解決就業問題。同時還要進一步加強征占農村土地信訪工作，維護社會穩定。四要嚴格執法問責。由省國土資源廳牽頭，會同監察廳等部門，逐級建立嚴格執行15號令的問責細則，層層問責。要前移執法關口，立足于早發現、早制止、早查處，不斷完善發現機制，調動有關部門、當地群眾、新聞媒體等各方面力量，及時發

現土地違法違規行為。要嚴格執法監管，加大部門聯合執法力度，切實把違法違規問題解決到位、查處到位。要嚴格落實責任追究制度，繼續堅持和完善省政府與各市政府約談制度和土地違法違規行為整改報告制度，各級政府要嚴格按照15號令的規定和要求，守土有責，逐級負責，確保把土地違法違規遏制在15%的問責線以內。

3.強力推進節約集約用地。最大限度滿足遼寧經濟快速發展的用地需求，必須積極挖潛、盤活存量。從去年對建設用地供后核查情況看，各地批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的面積仍然很大，僅批而未供土地就達8255公頃。各地要以更大的決心和力度，強力推進節約集約用地工作。一是落實節約集約用地控制標準。去年，省政府明確了提高投資強度和容積率、加快處臵閑臵土地、推進標準廠房建設、工業項目向園區集中等5項措施，各地要不折不扣地認真執行，把這些硬性措施落到實處，在節約集約用地上務必取得實質性突破。二是加強節約集約用地考核評價。省政府將組織省國土資源廳等部門，從嚴落實《區域建設用地集約利用評價考核辦法》，加大對各市節約集約用地的考核力度，并將考核評價結果與指標分配、用地審批掛鉤，對節約集約成果突出的給予適當獎勵，對閑臵浪費土地的相應扣減用地指標，通過考核評價使節約集約用地成為各級政府的自覺行為。三是盤活存量建設用地。各地要結合本地區投資項目具

體情況，制定并落實存量土地挖潛方案，最大限度利用閑臵土地、空閑土地、低效利用土地和批而未供土地。移民搬遷、被征地農民集中安臵、農村危舊房改造，要優先利用存量建設用地和未利用地。全省盤活存量用地要超過3000公頃，2008年以前批后供地率要達到100%，今年批后供地率要達到70%以上。

4.加強土地開發整理工作。投資15億元，實施350個土地開發整理項目，整理土地6.7萬公頃，新增耕地2000公頃。今年的土地整理工作要突出落實項目法人負責制，由省國土資源廳負責設計責任狀，責任狀要附項目法人名單，采取省市政府、市縣政府、縣政府與項目法人層層簽訂責任狀的方式，落實責任，2月末前簽完所有責任狀，年末檢查評比。土地整理工作要做到“三個延伸、發揮三個作用”：一是向“空心村”整治、廢棄地復墾、建設用地整理延伸，通過土地開發整理，有效盤活廢棄土地，臵換建設用地，在確保全省耕地總量平衡中發揮積極作用。二是向基本農田和糧食主產區延伸，堅持集中資金辦大事，突出重點，向10個國家和省級基本農田示范區傾斜，有效提高耕地質量，為保障糧食安全和農民增收發揮積極作用。三是向新農村建設延伸，繼續推進興農富民示范村工程，支持全省設施農業建設，研究探討建設100個標準化新農村示范村的工作思路，在支持新農村建設中發揮積極作用。目前，隨著國家土地開

發整理政策調整，大部分資金都已下擺，各級政府要統籌安排資金，加強項目調度，確保按責任狀的要求高質量完成土地開發整理任務。省政府將在6月份和年底前，組織有關部門對責任制落實情況、土地開發整理項目進展情況進行檢查和評估。還要強調的是，土地整理項目以及各市政府有關項目要有計劃、有組織地組織農民工，尤其是省內農民工就業，這是政府義不容辭的責任。

第二，加強礦政管理和地質工作，提高礦產資源開發利用水平。進一步鞏固礦產開發秩序整頓規范成果，加快主要礦產資源向國有大中型企業集中，繼續加強地質找礦工作，是擴內需、保增長的客觀要求。

1.鞏固治亂成果，嚴防反彈。各地、各部門要樹立長期作戰思想，以更高的標準、更大的力度抓好這項工作。一是進一步深化礦產資源開發秩序專項整治，著力維護重點礦區、重要礦種的開發秩序。鞍山、本溪、遼陽、朝陽等市的鐵礦，鞍山、營口、丹東的菱鎂和硼礦，撫順、阜新的煤礦，葫蘆島的鉬礦等,要建立和完善動態巡查、及時發現、依法查處機制，對非法開采始終保持高壓態勢。二是加大對以采代探行為的綜合治理。據多方情況反映，目前我省有的探礦權人以探礦為名，大肆盜采礦產資源；有的借購買山林承包權為名，私下買賣和非法采礦；有的長時間超層越界開采；有的非法倒賣礦業權，偷逃稅費和各種應繳款項，暴力抗法

事件時有發生。對這些問題，各級政府和國土資源部門必須依法嚴厲打擊。

2.深入推進礦產資源整合。堅決貫徹鐵礦、煤礦等主要礦產資源向國有大中型企業集中的原則，尤其是鐵礦資源要向鞍鋼、本鋼等國有大企業整合，這是張文岳書記、陳政高省長提出的明確要求，國土資源部門要認真貫徹落實。省政府已經兩次停止礦業權審批，目的就是要有效保護、合理利用國家重要礦產資源。一是有效發揮規劃在礦產資源整合和日常管理中的調控作用。要結合新一輪礦產資源規劃編制工作，完善規劃體系和相關制度建設，從規劃和制度上解決主要礦產資源向國有大中型企業集中的問題。二是科學編制礦業權設臵方案。已有礦山要按照規模化、集約化和向國有大中型企業集中的原則繼續進行整合，引導礦山企業做大做強。新建礦山必須達到規定的最低開采規模并符合規劃布局要求，力爭使礦山開采規模、服務年限同資源儲量規模相適應。要研究制定科學編制礦業權設臵方案的實施細則。三是進一步完善依法管礦、依法保護資源的礦業開發運行機制和管理制度。加大礦業權招拍掛出讓工作力度，完善礦業權公開交易市場制度建設，充分體現礦產資源的市場價值，堵塞礦產資源收益流失漏洞，實現源頭治理腐敗。依法依規積極做好國有大中型礦山擴界、礦業權收購等工作。四是提高礦產資源合理開采和綜合利用水平。政府要建立專項資金，鼓

勵利用低品位、共伴生礦和尾礦資源，提高資源回采率和綜合利用率。加強鐵、煤、菱鎂、鉬、硼、玉石等優勢礦產資源的保護性開發。

3.積極推進礦山生態環境恢復治理工作。一是完善制度建設。按照保護生態環境、推進綠色礦業的總體要求，研究制定保護和治理礦山生態環境的法規政策，完善礦山環境恢復治理保證金制度，做好礦山環境治理植被恢復項目的實施和申報工作，促進礦山生態環境的恢復和治理。完善植被恢復規劃設計和礦山開采設計、植被恢復施工和礦山開采的“兩同時”制度，加大生產礦山植被恢復力度。二是加大地質災害的預防與綜合治理。對各類工程建設項目，各級國土資源部門要嚴格執行地質災害危險性評估制度。對民生工程、農村基礎設施以及鐵路、公路、碼頭、機場等重大基礎設施建設項目，要堅持做到地質災害治理工程的設計、施工、驗收與主體工程同步進行。進一步加強地質災害的監測和防治工作，確保人民生命財產安全。全年爭取國家和省級計劃安排資金8400萬元，重點用于撫順西露天礦、阜新海州露天礦、遼陽弓長嶺鐵礦等礦山地質環境治理。

4.切實加強地質找礦工作。各級國土資源部門和省內各地勘單位要對接政府產業集群、產業鏈建設、產業升級的礦產品需求、重大投資項目選址，繼續做好以下3項工作。一是做好公益性地質調查和普查。以我省急需礦產為中心，突

出重點成礦區帶，加強戰略選區調查和評價。加強基礎地質調查。進一步提高工作程度，廣開思路立項目，爭取今年能夠取得一批重要成果，并積極促進成果轉化。二是努力實現找礦新突破。積極爭取國家勘查資金，進一步整合省級各類勘查專項經費，逐步擴大地勘基金規模。省級地勘基金項目要盡快啟動。市、縣政府要積極籌措資金開展勘查工作,有償出讓、轉讓新增礦產地所獲收益，應主要用于礦產資源勘查開發。加大地質科技投入，確保地質科技資金落實到位，保證重大地質項目科技攻關工作順利開展。三是盡快形成保障區域經濟增長的找礦成果。加快實施“遼西北礦產勘查開發實施方案”，確保2年內提交一批找礦成果，查清遼西北地區主要礦產的賦存情況和可采儲量。進一步規范“五點一線”沿線地區以及全省重大基礎設施建設施工所需砂石、粘土等乙類礦產資源的審批管理，保障重點地區和重點項目對礦產資源的需求。

第三，打牢基礎，增強國土資源管理支撐能力。為了更好地承擔起國土資源管理的繁重任務，各級政府必須把打牢基礎作為國土資源管理工作的關鍵環節和長期任務，堅持不懈地抓下去。

1.通過“四查”摸清家底。一是第二次土地調查。通過調查，要準確摸清土地基本情況、農用地情況、城市建設用地情況、未利用地情況，從用途、地區、級別、權屬等方面，把各類土地的總量、結構、分布查清楚，并做好產權登記。二是礦產資源潛力評價。這是礦政管理的重要支撐，也是制定礦產資源戰略、加強資源宏觀調控、實現找礦重大突破的重要基礎，國土資源部門要科學設計，嚴密組織，加強監督檢查，確保這項工作按期、高質量完成。三是礦產資源儲量核查調查。這是征收礦產資源利用開發各種稅費、評價礦山生產企業經營狀況、編制礦產資源開發利用總體規劃等一系列工作的基礎。各級國土資源部門必須強化法規、資質和技術管理，依法嚴格監管，讓有技術、有設備、有資質的礦山地測機構進行地質檢測工作，確保為礦產資源有效保護和合理利用提供真實可靠的數據。四是礦業權核查。要通過礦業權核查，把全省各類礦產的探礦權、采礦權分布、勘探和開采主體全部搞清楚，從而增強礦政管理的科學性、針對性和有效性。

2.加強信息化建設。要充分利用現代網絡技術、信息技術，形成“天上看，地上查，網上管”的國土資源管理運行體系。由國土資源廳負責研究制定信息化建設的系統化方案，上升到省政府層面進行論證。一是構建、完善網絡平臺。建立以政務信息網絡為平臺、以網上審批和在線監控為核心的國土資源政務管理體系，實現建設用地網上審批、省級采礦權網上報批、土地開發整理項目網上申報立項、建設用地供地電子備案與在線監控、土地開發整理項目資金在線監控

和國有土地使用權網上掛牌交易。二是建立健全各種數據庫。要通過建立數據中心和各種業務系統，使全省各級國土資源管理部門能夠實時查詢數據、掌握情況、分析問題、研究對策，使決策更加科學有效，管理更加規范。

3.創新機制和制度。一是突出重點領域和關鍵環節。圍繞審批和項目管理兩個重點，突出市場配臵和宏觀調控機制、共同責任機制、開源節流機制。今年，要按照黨的十七屆三中全會的決定，積極探索、穩妥推進農村土地管理制度改革，探索建立以產權明晰為前提、用途管制為核心、節約集約為手段、嚴格管理為保障，適應城鄉經濟社會發展一體化要求的農村土地管理新機制，形成耕地得到切實保護、各類用地得到基本保障、土地資產效益得到充分體現、農民權益得到有效保護的土地管理新格局。二是改革決策要與法制建設相結合。在法律法規沒有修改前，嚴格執行現行法律法規，穩定規范國土資源管理秩序，完善法律法規和配套政策。結合國土資源管理制度的新情況、新變化，認真梳理、完善地方性法規和制度文件。

4.加強國土資源管理的理論、學術和戰略研究。要開展各種形式的學術活動，發揮國土資源研究院的作用，從理論上進一步理清國土資源管理的工作思路，探索戰略方針、政策措施的可行性，研究國土資源管理的學術和技術問題。深化基礎理論，提高技術手段應用能力。理清思路，科學思維，創新管理方法，提高理論素養和科學管理水平。

5.加強領導班子和隊伍建設。新形勢、新任務要求我們必須進一步加強領導班子和干部隊伍建設，形成團結一心干事業、齊心協力謀發展、群策群力保和諧的良好局面。一是加強領導班子建設。要堅持正確的用人導向，把品德好、有能力、會干事的人才選拔到各級領導班子中來；健全民主科學的領導制度和決策機制，加強領導班子的團結和諧，最大限度地凝聚人心，提高隊伍的戰斗力。二是加強隊伍建設。要進一步改進作風，加強教育和培養，健全激勵約束機制，引導廣大國土資源干部職工自覺養成實事求是的思想作風、學以致用的良好學風、真抓實干的工作作風和艱苦樸素的生活作風，使大家都能想干事、多干事、干成事。三是提升行政執行力。各級政府和國土資源部門要增強服務意識，把保障發展、維護權益、服務社會放在突出重要的位臵，認真履行法律賦予的職責。要切實強化責任意識，完善考核辦法，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責現象，對所有重點工作要明確責任，一抓到底，抓出實效，在提升行政執行力上再上新臺階。四是堅持不懈地抓好反腐倡廉工作。全面推進國土資源系統懲防體系建設，落實黨風廉政建設責任制。加強廉潔從政教育，嚴格實行內部會審、聽證論證、過錯追究制度，強化監督檢查，完善約束機制。

今年國土資源管理工作任務艱巨，責任重大。讓我們在

省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結一致，奮力拼搏，全面完成保增長、促振興的各項任務，為保障全省經濟持續快速發展做出新貢獻。

第二篇：魯昕在2012年全國教育工作會議上的講話

魯昕在2012年全國教育工作會議上的講話

劉延東國務委員和袁貴仁部長總結了2011年工作，全面部署了2012年各項工作，我們一定要認真貫徹落實。2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是各項改革措施要取得階段性成果的一年。發展規劃、職業教育、繼續教育、民族教育的總體工作思路是：服務全局、回應社會、推進改革、體現創新。要緊緊圍繞服務科學發展這一主題，全面實施“十二五”規劃和教育規劃綱要。主要做好以下工作：

一、關于發展規劃工作

一是建立完善“十二五”規劃實施管理機制。全面做好規劃發布后的宣傳落實、監測評估、考核評價各項工作。配合落實《國家基本公共服務體系規劃》，制定工作方案，推動建設覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。開展“十二五”關鍵教育指標監測分析，完善實施教育規劃綱要目標評價體系，繼續建設好教育與經濟社會發展數據庫系統。二是編制實施現代職業體系建設專項規劃。按照教育規劃綱要提出的目標，明確現代職業教育體系建設思路、總體框架、基本制度、政策措施。完成規劃編制工作并報國務院審批發布。做好發布后的宣傳實施、評價監測工作。三是引導各級各類學校科學布局。根據城鎮化進程、學齡人口分布、義務教育均衡發展、地區產業發展的要求，指導各地因地制宜地合理規劃中小學、幼兒園和中等職業學校、專業。出臺《“十二五”期間高等學校設置工作的意見》，引導高等學校合理定位、辦出特色、提高質量。研究高等學校分類管理的政策思路。按照建設學習型社會的要求，科學布局繼續教育資源，構建靈活開放、方便易學的繼續教育體系。四是進一步提高招生計劃引導結構調整的能力。本著科學安排規模、存量優化結構、增量體現導向、引導辦出特色、全面提高質量的總體思路，改進高等教育招生計劃管理，普通本專科新增招生計劃向教育規劃綱要明確的重點傾斜、向中西部地區傾斜。以扶持特色學科、優勢學科、聯合培養、對口支援為導向，探索對博士生招生計劃實施分類管理、分類指導的辦法。五是強化公共投資管理服務基礎工作。完善教育基本建設管理制度。推動落實農村學前教育、邊遠艱苦地區教師周轉宿舍、民族地區普通高中建設等項目。啟動實施特殊教育“十二五”建設、中西部地方高校基礎能力建設等項目。加大對中西部地區和連片特困地區的傾斜支持力度。加強對義務教育學校標準化建設的指導。推進學校建設規劃地理信息系統、中央投資項目信息管理系統建設進程。配合有關部委落實西藏、新疆、四省藏區重大項目，進一步推進教育援青工作。繼續指導教育系統做好防災減災、學校災后重建各項工作。六是強化區域發展和區域合作機制指導能力。堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，促進城鄉、區域教育協調發展，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。配合有關部門制定實施國家區域發展戰略規劃。加大省級政府對區域內教育統籌力度。加強對上海、重慶、畢節、廣安等教育綜合改革試驗區工作指導。七是推進直屬高校優質高教資源辦學水平達標進程。針對直屬高校現有辦學條件，核實需求，協調各方，啟動實施校舍達標工程。進一步爭取有關部門加大基本建設投資力度。認真研究和反映在京直屬高校教師住房問題，為教師隊伍穩定、教學科研質量提高提供保障。八是提高民辦教育政府管理服務水平。召開民辦教育工作會議，出臺《進一步促進民辦教育發展的若干意見》，落實民辦學校優惠政策、健全管理與服務體系的各項措施，加強對民辦教育工作的規范和管理。配合做好《民辦教育促進法》修訂工作，為民辦教育發展創造良好的政策法制環境。九是健全完善各類學校建設國家標準。完成《幼兒園建設標準》、《中等職業學校建設標準》報批工作，出臺《高等職業院校建設標準》。建立完善標準推廣、落實、監督機制。組織開展職業院校（園區）、幼兒園、特殊教育學校規劃設計研究。加強專家隊伍和研究平臺建設，配合有關部門科學指導編制校園規劃，提高教育建筑技術水平。十是推進教育扶貧工程取得重要進展。加大對連片特困地區的支持力度，鞏固提高義務教育，加強中等職業教育，加快普及學前教育和高中階段教育，加快貧困地區教育事業發展，通過教育實施開發式扶貧。推動實施生態保護區轉移就學、職業教育富民、基礎教育強化、高等教育扶助、教育資助惠民等5項工程。十一是加強和改善學校后勤政府指導和調控。進一步完善公益性投入與市場化運營相結合的高校后勤運行機制，建立兼顧學生承受能力、財政支撐能力、學校負擔能力、適應社會主義市場經濟體制需要的學生食堂長效運行機制。爭取設立價格平抑基金，建立針對家庭經濟困難學生的價格聯動機制，保證他們的基本生活水平不因價格上漲而降低。十二是提高課題研究服務教育科學決策的能力。加強對教育科學決策研究中心的建設和課題研究管理，完成現代職業教育體系建設等重大課題。圍繞國家和教育改革發展戰略性問題組織開展研究，力爭取得一批具有重要理論與實踐價值的研究成果。

二、關于職業教育工作

一是加快現代職業教育體系建設進程。完成“三步走”戰略的第一步，編制實施《現代職業教育體系建設專項規劃》，完成《國務院關于建立現代職業教育體系服務經濟發展方式轉變的決定》并報國務院，籌備開好全國職業教育工作會議。二是推進中高職協調發展取得階段性成果。從破解中等和高等職業教育現存的脫節、斷層和重復問題入手，全面實現中高職之間專業、課程和教材體系等10個方面的統籌與銜接。實施《高職引領職業教育科學發展行動計劃》，繼續舉辦“院士職校行”活動，探索建立院士指導職業教育高質量發展的長效機制。三是加強職業教育國家制度建設。配合做好《職業教育法》修訂草案審議工作，研究制定《校企合作促進辦法》和《集團化辦學指導意見》。完善職業教育基本教學制度和學校管理制度，印發實施《職業院校學生頂崗實習管理辦法》，健全職業院校學生實習安全風險管理制度，進一步完善職業教育國家制度體系框架。四是推動關鍵領域改革實現新突破。破解社會反響強烈的熱點難點問題。擴大中等職業教育免學費范圍，覆蓋所有農村學生。完善職業教育國家助學金政策體系，努力提高中職家庭經濟困難學生補助標準、擴大高職家庭經濟困難學生助學金覆蓋面。加強對資助政策落實、資金使用情況的監督檢查。推動各地制定和落實職業院校生均財政撥款標準。按照系統培養技能型人才的要求，推動省（區、市）開展高等職業教育入學考試試點，完善“知識+技能”的考核辦法，擴大單獨招生、對口招生的規模。探索建立學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制。鼓勵有條件的地方和行業開展現代學徒制試點。進一步增強職業教育的活力和吸引力。五是推進職業教育國家標準建設。探索制定符合產業發展規律和教育發展規律的職業院校建設標準、國家專業人才培養標準、實訓基地標準、信息化標準等，促進職業教育關鍵要素標準化。六是提高行業指導能力。分類推進職業教育政府主導、行業指導、企業參與的國家辦學機制建設。針對有行政職能的、大企業牽頭的、機構改革轉制的、市場中自發形成的4類行業不同特點，分別制定加強行業指導的政策。鼓勵和支持行業制定實施本領域專項政策。調整行業教學指導機構，健全工作機制。繼續支持高職、中職與行業、企業組建職業教育集團。七是促進職業教育人才培養區域合作。根據國家區域發展戰略，引導東部地區加大對中西部地區職業教育的支持力度。推動東西部職業院校的招生合作、教學合作和就業合作。加強珠三角、長三角、環渤海等區域內職業教育合作。八是提高職業教育國際化水平。以建設中國特色、世界水準現代職業教育體系為目標，進一步加強職業教育國際交流合作。推進與美國、日本、德國等國家在專業標準、課程標準、教材建設、教師培訓、政策制定等領域開展合作對話，鼓勵職業院校與國外開展合作交流。探索高職“3+1”的中外合作辦學模式。選派教師到海外進修訪學。推進全國職業院校技能大賽國際化。籌備召開好第三屆世界職業技術教育大會。九是繼續加強職業院校教師隊伍建設。完善高素質“雙師型”教師培養補充機制，創新以企業實踐為重點的教師繼續教育制度，構建校企合作靈活開放的教師培養培訓體系，健全科學規范、特色鮮明的教師管理制度。繼續實施職業院校教師素質提高和校長能力提升計劃。重點開展專業骨干教師培訓、企業實踐、兼職教師聘任、培養培訓基地建設等4個項目。研究制定中等職業學校教師職務（職稱）系列及評聘辦法、中等職業學校教職工編制標準。印發《職業院校兼職教師管理辦法》，會同國資委出臺《職業院校教師企業實踐規定》。十是加快發展面向農村、民族地區的職業教育。會同有關部門落實《關于加快發展面向農村職業教育的意見》。推動對連片特困地區學生給予生活費、交通費等特殊補貼。開展國家級農村職成教示范縣（市、區）創建活動。十一是增強職業教育基礎能力。以強化內涵為導向，改善職業院校辦學條件。繼續實施高等職業院校提升專業服務產業發展能力、國家中等職業教育改革發展示范校、基礎能力建設（二期）、實訓基地建設、國家示范性高等職業院校等項目。深入實施國家示范性職業學校數字化資源共建共享計劃。十二是提升職業教育科研能力。堅持問題入手、科研先行、指導實踐、服務決策，設立重大科研課題，加強機構建設，組織研究隊伍，整合全社會科研資源，為職業教育科學發展提供理論和政策支撐。

三、關于繼續教育工作

一是擴大繼續教育資源共享。繼續組織各類學校，特別是高校、科研院所面向社會成員，率先開放學習資源和精品課程。推進繼續教育資源平臺建設，研究制定數字化資源的建設規范和認證標準，建設國家數字化資源中心和公益性的資源庫，構建覆蓋全國的教育資源服務體系。大力發展現代遠程教育，推進高校網絡教育發展，逐步形成繼續教育優質資源開放共享機制。二是提高繼續教育質量水平。以增強針對性為重點，穩步發展學歷繼續教育，優化學科專業布局，建立專業管理和課程建設的新機制，完善工學結合、產學研結合的培養模式，健全寬進嚴出、靈活開放的教與學制度。加快發展非學歷繼續教育，加強課程體系建設，注重教學內容的實用性、時效性和前瞻性，優化設計、完善標準、樹立品牌。三是推進社區教育加快發展。發揮社區教育示范區帶動作用，擴大試驗區覆蓋范圍。加強學習型組織建設，辦好全民終身學習活動周。增強社區教育服務居民生活品質提升、終身學習體系和學習型社會建設的能力。四是健全繼續教育保障機制。組建繼續教育改革創新指導委員會。逐步建立政府、行業、社會多元評價相結合的質量保障監管體系。建立健全激勵性制度，探索將從業人員接受繼續教育的情況作為各類證書更新和工作績效考核的重要指標。逐步推進不同類型繼續教育間的學分積累和轉換。完善教師培訓、考核、管理機制。健全經費投入機制。啟動繼續教育法制建設調研工作。

四、關于民族教育工作

一是制定完善政策規劃。召開第六次全國民族教育工作會議，提請國務院印發《國務院關于加快推進民族教育發展的決定》，發布《民族教育規劃綱要》，繼續加大普惠性政策向民族教育的傾斜力度，采取特殊優惠政策解決民族教育發展面臨的6個特殊困難和8個突出問題，進一步促進民族教育跨越式發展。二是穩妥推進雙語教育。適時印發《關于進一步加強少數民族雙語教育工作的指導意見》,修訂《民族中小學漢語課程標準》、《少數民族漢語水平等級考試大綱》。針對少數民族雙語地區不同語言環境、不同年齡段學生語言能力，實行多種教學模式。建立健全雙語教材體系，進一步編譯開發多媒體教學資源。堅持實施雙語教育質量監測，加強雙語教育的過程監控和效果評價。科學推進雙語教學試驗改革。三是加強教師隊伍建設。研究制定并組織實施《雙語教師培養培訓五年行動計劃》，加強雙語教師培養培訓基地建設，切實提高雙語教師教育教學水平。配合做好師范生免費教育和幼兒園、中小學教師國家級培訓計劃向民族地區傾斜，擴大在職教師到內地培訓規模。健全吸引和鼓勵優秀人才到民族地區基層長期從教、終身從教的激勵機制。四是增強民族團結教育針對性和實效性。繼續修訂中小學民族團結教育教材，列入中小學民族團結教育用書指導目錄，從2012年起供全國中小學使用。修訂《學校民族團結教育指導綱要》，印發《全國中小學民族團結教育工作實施意見》。繼續開展豐富多彩的主題教育，豐富教育形式、創新活動載體。五是提高內地民族班管理科學性。逐步提高各民族學生混合編班比例，選好配強班主任輔導員，加強常規管理，深化教育教學改革。印發《教育部等八部門關于進一步加強內地西藏班內地新疆高中班辦學工作的意見》。加大對民族地區職業教育的扶持力度。繼續辦好內地西藏中職班和內地新疆中職班。六是全面落實少數民族人才培養各項計劃。落實內地民族班招生計劃。適度擴大高校少數民族預科班、民族班招生規模，改革預科培養模式。實施少數民族高層次骨干人才培養計劃、少數民族高端人才培養計劃，全面實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃。七是健全教育對口支援協作機制。完善部門、省部、部內司局間的協調溝通機制，分工負責，密切配合。繼續推進對口支援工作長效機制建設，扎實做好教育援疆、援藏、援青工作。八是重視加強民族教育科研工作。將民族教育科研納入教育科研總體規劃，充分發揮民族教育發展中心的作用，整合民族教育科研資源，對重大理論和實踐問題開展專題研究，為制定完善政策措施、促進民族教育跨越式發展提供理論支撐。

五、關于中小學校舍安全工程工作

一是確保完成三年規劃任務。督促各地按照國務院文件要求，在工程實施期限滿三年時，完成經省級人民政府審定通過的三年規劃改造任務。二是加強工程質量建設監管。指導各地繼續加強制度建設和監督檢查，嚴把竣工驗收關，確保竣工項目安全使用，堅決杜絕出現工程質量問題或重大安全事故。三是深入推進信息系統應用。督促指導各地進一步核準已錄入數據、同步錄入校舍加固改造信息、推進市縣兩級數據中心建設，進一步發揮中小學校舍信息系統對校舍安全工程和義務教育學校建設的支撐作用。四是探索建立安全制度體系。充分利用校舍信息管理系統平臺，探索建立校舍年檢、安全預警、安全信息發布和安全責任追究等制度，形成長效機制，常抓不懈。

六、關于農村義務教育學生營養改善計劃工作

組織各地制定試點實施方案。督促地方各級政府建立辦事機構和責任體系，明確教育、財政、食品安全監管等部門的職責。建立完善學校食堂建設管理、供餐企業招投標、托餐家庭（個人）準入管理、學生營養監測評估等各項規章制度。強化監督檢查，建立接受社會各界和輿論監督的制度。啟動實施營養改善學生實名制學籍管理系統等教育信息化重大項目

第三篇：魯昕在2011年全國教育工作會議上的講話

魯昕在2011年全國教育工作會議上的講話

（2011年1月24日）

根據延東同志關于2011年教育工作總體要求，我就分管工作講4個方面問題。

一、教育發展規劃

一是啟動實施“十二五”規劃。按照教育規劃綱要要求，圍繞完善現代教育體系、創新國家教育制度、建立健全教育標準、促進教育協調發展、提高人才培養質量、促進教育機會平等、加強教育條件保障等方面，進一步細化“十二五”發展的思路和政策措施。以完善民辦教育政策體系、深化體制機制改革、落實民辦教育戰略地位、確立民辦學校平等法律地位、清理民辦教育歧視政策、回應難點熱點問題為主要內容，制定促進民辦教育發展的有關政策，編制實施民辦教育專題規劃。編制直屬高校“十二五”基本建設規劃和研究制定“十二五”高校設置工作指導意見。二是制定健全學校建設國家標準。加快完成幼兒園、普通中小學校、特殊教育學校和中等職業學校建設標準的編制工作，盡快印發《特殊教育學校建設標準》，做好《農村中小學校標準設計樣圖》的推廣和落實工作。配合有關方面建立健全各級各類學校儀器設備、圖書資料等國家配備標準。三是進一步優化教育結構。優化普通教育和職業教育結構，增加應用型、技能型、復合型緊缺人才培養規模，支持中高等職業教育和應用型本科教育發展。優化公辦教育和民辦教育結構，用政策促進形成公辦和民辦協調發展的教育格局。優化高等教育招生和專業建設結構，本科招生增量重點用于緊缺人才、戰略性新興產業和現代服務業人才、中西部和民族地區人才的培養，新增碩士生招生計劃原則上全部用于全日制專業學位碩士招生，博士生招生向對國民經濟發展產生重大影響的基礎研究領域或重大科技專項傾斜。四是積極推進教育體制改革。根據試點方案制定分類指導教育體制改革推進意見，支持配合省級政府研究探索符合區域經濟特點的政策措施。完善民辦教育政策體系，重點明確法律地位、法人屬性、治理結構、教師權益、優惠政策、政府服務、社會監管等方面的政策措施。探索和完善保障有力、運行有效的高校后勤管理機制。五是配合落實重大項目。指導各地和部屬高校科學編制基建計劃和建立項目庫，落實好教育規劃綱要提出的十大重點項目。繼續推動中西部農村學前

教育推進工程、邊遠艱苦地區教師周轉宿舍建設和特殊教育學校建設、中西部高等教育振興計劃等重大項目。

二、職業教育與繼續教育

一是探索構建現代職業教育體系。積極推進建設適應經濟發展、產業結構調整、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。鼓勵地方政府按照試點項目要求探索五年制高職、中職與高職相互銜接、在職繼續學習以及各階段職業教育課程體系、學分互認等相互銜接的改革與創新。二是完善職業教育和繼續教育國家制度。做好《職業教育法》修訂工作，明確各級政府部門職責分工，落實中央統籌職業教育和繼續教育宏觀指導的職能、省級政府負責職業教育和繼續教育加快發展的職能。深入研究政府主導行業指導企業參與的辦學機制、促進校企合作條例、職業學校生均撥款標準、教師企業實踐制度、職業教育社會評價、推進繼續教育等國家制度。探索職業教育面向人人、面向社會的招生制度和教學模式。三是完善和創新辦學機制。健全部門聯席會議制度，完善教育與行業對話機制。充分發揮職業教育行業指導委員會的作用，強化行業在專業規劃、課程體系、教材創新、教學模式、教師培訓、學生實習等方面的指導。總結各省職業教育集團化辦學的經驗和案例，研究推動集團化辦學的國家制度、機制和政策，積極支持地市級中高職綜合改革試點。四是創新技能型人才培養模式。落實中職教育教學改革創新工作部署，支持各省以就業為導向的人才培養模式改革。繼續辦好全國職業院校技能大賽和教師信息化教學大賽。支持各省根據區域經濟發展需求和產業特色建設特色專業，根據國家崗位技術標準建設課程標準和創新教材，繼續加強職業教育教學與學習的平臺的資源建設，探索建立職業教育質量保障體系和社會評價體系。五是積極搭建終身學習“立交橋”。支持繼續教育試點省份積極探索繼續教育國家制度和國家政策，滿足廣大人民群眾終身學習的多樣需求，充分利用現有教育資源和社會資源，加快發展非學歷教育。加強繼續教育示范基地建設，抓好社區教育示范試點，深入開展繼續教育課程認證、學分積累和轉換試點，穩步推進繼續教育綜合改革試點。

三、民族教育

一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。貫徹落實教育規劃綱要、“十二五”民族地區國家及區域發展規劃，明確和細化今后一段時期民族教育服務國家戰略、推進區域經濟發展、保障和改善民生、提高教育質量的工作思路、發展任務和政策措施。印發《關于加快民族教育跨越式發展的決定》。二是繼續落實中央西藏工作和新疆工作座談會精神。完成對口支援西藏、新疆教育專項規劃編制工作。按照中央關于新疆教育工作的總體要求，突出雙語教育和中職教育兩大重點，抓好雙語教育的學校建設、教師培養培訓、師生實名制管理數據庫建設、教材和教學資源建設，抓好中等職業學校建設，完成2011年南疆普及高中階段教育初中畢業生升學率再提高10個百分點的招生任務。全面落實中央已明確的加快西藏和四省藏區教育發展的各項政策措施，重點抓好鞏固提高義務教育質量、普及學前雙語教育、普及高中階段尤其是中等職業教育等有關工作。指導協調19省市對口支援新疆82個縣的工作，重點抓好前三年教育項目，組織協調支援西藏、支援青海的對口支援工作，爭取在解決特殊困難上有所推進。三是提高內地各級各類民族班管理水平。針對內地民族班招生規模不斷擴大、辦學類型不斷增加的新形勢，積極探索和深入研究加強管理、提高質量、混合編班、教師建設、促進就業以及開展愛國主義和民族團結教育、遵循教育教學和人才成長規律等方面的政策措施。督促指導承擔辦學任務的各省市教育行政部門，進一步建立健全組織領導，完善部門協調機制。突出思想政治教育、就業創業技能教育和文化基礎教育等三大重點，加強內地中職班建設和管理。四是深入推進學校民族團結教育。堅持中小學新學期開學上好民族團結第一課制度，按照國家法律法規、黨的民族政策和中央有關要求，組織修訂適合各學段教學特點的民族團結教育教材，指導地方和學校開展豐富多彩的民族團結教育活動。做好建黨90周年慶祝活動，辦好內地新疆高中班辦學10周年紀念活動。五是積極開展雙語教育科研工作。建立雙語教育科研機構，統籌雙語教育科研工作，重點抓好雙語教育的教學規律、學習規律、培養目標、教師隊伍建設、教材建設、民族團結教育、學校管理、課程體系、教師標準、教學評估等10個方面重大課題的科研工作。

四、校安工程

一是落實建設重點。按照省級政府審定批準的工程規劃，本著科學安排、合理布局的原則，進一步突出工程的區域重點和工作重點，制定好2011工程實施計劃，合理安排工程進度，集中力量解決好存在安全隱患、影響安全使用的校舍安全問題，努力完成三年

規劃改造任務。二是強化省級統籌。各地在用好中央資金的基礎上，切實落實好省級政府統籌安排資金的責任，確保工程資金足額落實。同時加強資金監督和管理，把有限資金用在確保防震安全和綜合防災。三是加強專業指導。充分發揮住房和城鄉建設、公安（消防）、水利、國土、地震、氣象等專業部門作用，按照“安全、必需、節儉”原則，因地制宜地做好每一個工程項目的加固改造方案，確保工程建設質量。四是實施科學管理。各地要加強施工項目的科學調度和科學管理，根據實際情況合理安排工期，確保加固改造一所，合格驗收一所，安全使用一所。在完成省級校舍信息管理系統建設的基礎上，加快完成數據錄入收尾工作，同時充分發揮管理系統對施工管理的作用。五是強化監督檢查。落實工程實施情況向社會公開透明的要求，加強人大的依法監督和政協的民主監督。充分發揮監察、審計、安監等主管部門的作用，加大工程監管力度，對違紀、違規事件進行嚴肅查處，確保安全工程不出安全問題。

第四篇：魯昕在教育部2010工作會議上的講話摘要

魯昕在教育部2010工作會議上的講話摘要

（2010年1月14日）

一、中等職業教育

以實施《中等職業教育改革創新行動計劃》為載體，按照“保證規模、調整結構、加強管理、提高質量”的總體要求，著力加強保障職成教科學發展的制度建設和支撐國家產業升級特別是現代農業、先進制造業和現代服務業發展的能力建設，重點做好以下7項工作：

一是推進中等職業教育改革創新。制定實施2010—2012年《中等職業教育改革創新行動計劃》。以事業發展、服務產業、改革創新、基礎能力四個方面為主要任務目標，以改革創新為突破口，著力提高中高級技能型人才培養質量。重點實施支撐產業建設能力、教產合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現代農業發展、校長和“雙師型”隊伍建設、專業課程體系改革、信息化能力建設、宏觀政策與制度建設等10個分計劃。通過三年行動計劃這個載體，認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，實現中等職業教育教學水平的全面提高，服務國家經濟發展方式轉變、十二大產業振興、戰略性新產業發展尤其是先進制造業、現代農業和現代服務業發展能力的全面提升。

二是落實免學費政策鞏固提高中職培養能力。全面貫徹農村經濟困難家庭和涉農專業學生免學費的各項政策措施。各省要依據4部委文件標準和范圍，結合省情細化落實，有條件的地區要努力做到對困難家庭學生全面覆蓋。辦好涉農專業，振興農業職業教育，增強中等職業教育服務現代農業的能力。分類指導各地區普通高中和中職學校招生比例，協調有關部門研究鼓勵東部地區支持西部地區的招生政策，引導西部地區初高中畢業生到東部地區接受優質職業教育。探索建立適應非應屆初中畢業生需求的靈活學習制度，滿足應往屆初中畢業生、未升學的普通高中畢業生、退役士兵、青年農民、農民工等接受中等職業教育的需求。提升中等職業教育培養高素質技能型人才，加快普及高中階段教育，推動城鎮化和服務現代農業、先進制造業、現代服務業的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標。

三是深化教學教材改革提高教育質量。籌備召開全國中等職業學校教學改革工作會議，全面部署和啟動新一輪教學教材改革創新。突出改革辦學模式、培養模式、教學模式和評價模式；重點創新教學環境、專業設置、課程體系、教材建設、教師隊伍建設和管理制度等關鍵環節。修訂中等職業學校專業目錄，全面解決五個對接問題，即教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、教材內容與崗位技術標準、職業教育與市場需求的深度對接。創新教材和課程體系，努力實現三個目標，即提高學生就業創業和繼續學習的兩個能力；學生在學習過程中得到職業資格和學歷的兩個證書；增強學校服務經濟社會發展和改善民生的兩個能力。提升職業教育信息化水平，創建教師和學生共享優質職教資源兩類平臺，即教學教材與工廠生產技術環境全面對接的模擬實訓軟件、學生學習專業課件的資源平臺;滿足教師教學和學生學習需求的教學課件、專業教材課件的資源平臺。與人力資源和社會保障部等部門共同辦好2010年全國職業院校技能大賽。

四是加強宏觀政策研究和學校管理制度建設。認真履行教育行政部門宏觀規劃、指導職業教育的職責，加強宏觀政策研究，創造大力發展職業教育的制度和政策環境。研究實施中等職業教育經費穩定增長機制，指導和推動各地加快制定和實施中等職業學校生均經費撥款標準，研究推進“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍建設的政策和措施，配合有關部門開展就業準入制度研究和《職業教育法》修訂工作，為中等職業教育實施依法治教、實現持續健康發展提供制度保障。盡快出臺《中等職業學校管理辦法》、《中等職業學校學籍管理辦法》、《中等職業教育督導評估辦法》。探索“工學交替、校企合作、頂崗實習”的實現形式和強化管理基礎制度。落實學生實習責任保險政策，組織和引導學校企業社會共同支持和加強學生實訓、實習全過程的管理，從國家宏觀制度、政策到學校微觀制度、措施全方位全領域創造提高職業教育吸引力的社會環境。

五是加強學校基礎能力建設。整合優化資源，引導各地根據區域經濟發展和產業建設規劃，通過整合、重組等方式，建設質量較高、規模適宜、效益最佳、實力較強的中等職業學校。共享職教資源，促進學校辦學與產業園區、教育鏈與產業鏈的深度融合，通過職業教育園區建設、優化學校和專業配置，建設職業學校和行業企業優質職教資源的共享平臺。制定學校設置標準，推進標準化建設，三年內力爭使80%的中等職業學校基本達到國家要求。協調有關部門，繼續支持共享實訓基地和縣級職教中心能力建設；啟動1000所中等職業學校示范改革創新建設計劃、1000所優質特色學校建設計劃；繼續實施中職教師素質提升計劃和校長改革創新戰略專題研討計劃。研究宏觀政策，解決中職教育發展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導各級政府、社會各界、行業企業等多元主體增加投入，支持職業教育基礎能力建設。

六是堅持分區規劃和分類指導。東部地區，要結合本地實際，突出辦學特色，建設優質資源，拓寬辦學視野，擴大示范效應。支持北京上海建立現代職業教育新體系，支持天津建設國家職業教育示范區，支持廣東通過職業教育再造高新技術開發區新的生產力，支持遼寧建設職業教育信息化模擬實訓軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設工業園區和職教園區合作新機制；鼓勵引導東部地區發揮中等職業教育已創造的優勢，為中西部地區提供辦學的新理念、新機制，中東西共享優質職業教育發展成果。中部地區，繼續大力發展職業教育，尤其加強農村、農業職業教育，推動中等職業教育規模、結構、質量的協調發展。支持河南湖北等省以國家職業教育試驗區建設為載體，提高符合區域經濟特點中高等技能型人才培養的針對性，為統籌城鄉發展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區，積極協調有關部門增加職業教育投入規模，支持重慶、四川城鄉一體化職業教育運行機制建設，落實中央對西藏、新疆中職軟硬件投入的各項政策；通過東西合作，滿足西部地區經濟社會發展和人民群眾普及高中階段對優質職業教育資源的需求，舉辦新疆西藏內地中職班。實施中等職業教育支撐現代農業發展能力提升計劃；制定《東西部地區中等職業學校合作辦學推進計劃》；通過組織聯合辦學、集團辦學、對口支援、校際交流、教師互派、遠程教育等方式，促進西部地區共享東部優質教育資源。

七是推進成人繼續教育體系建設。加強成人職業技能培訓，以廣播電視大學、中等職業學校、社區教育機構為主體，鼓勵社會廣泛參與和支持成人繼續教育，提高社會成人職業技能和就業再就業能力。大力發展社區教育，制定社區教育管理規范，鼓勵引導有條件的地方探索建設社區學院等教育培訓機構，鼓勵副省級城市在50%以上的社區建設社區教育機構，滿足人民群眾提高生活質量和消費結構升級對各種教育的需求。積極創建學習型企業、學習型街道（鄉鎮）等各類學習型組織，推進建立健全現代企業教育培訓制度，為在職職工職業生涯持續發展，特別是幫助農民工和新一代農民了解、熟悉、適應城市生活和就業環境提供學習機會。完成9000萬人次農民工農業生產技術和職業技能培訓任務。

二、民族教育

民族教育工作要緊緊圍繞民族地區教育與全國同步發展、雙語教育、民族團結教育和民族人才培養4項任務，以制定民族地區教育事業發展行動實施方案為載體，做好6項重點工作： 一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。二是繼續抓好抓實民族團結教育。三是加強雙語教育指導工作。四是落實扶持西藏、青海等四省藏區和新疆教育發展的政策和項目。五是積極推進其他民族地區教育與全國同步發展。六是繼續辦好內地民族班。

三、全國中小學校舍安全工程

堅持按照工程的路線圖和時間表，抓住重點，突破難點，做好7項重點工作： 一是科學利用排查鑒定結果和完善工程規劃。二是依據國辦發[2009]34號文件，結合省情確定轄區內工程實施的重點。三是準確把握和執行技術標準，指導重點地區和技術力量薄弱地區的加固改造。四是積極調配工作力量，協調有關部門完善工程推進機制。五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。六要解決好檔案建設和信息管理系統運行中的有關問題。七是繼續強化工程實施全過程的行政、技術和社會監督，確保工程質量。

第五篇：魯昕在2012年全國教育工作會議上的講話

魯昕在2012年全國教育工作會議上的講話

一、關于發展規劃工作

一是建立完善“十二五”規劃實施管理機制。全面做好規劃發布后的宣傳落實、監測評估、考核評價各項工作。配合落實《國家基本公共服務體系規劃》，制定工作方案，推動建設覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。開展“十二五”關鍵教育指標監測分析，完善實施教育規劃綱要目標評價體系，繼續建設好教育與經濟社會發展數據庫系統。二是編制實施現代職業體系建設專項規劃。按照教育規劃綱要提出的目標，明確現代職業教育體系建設思路、總體框架、基本制度、政策措施。完成規劃編制工作并報國務院審批發布。做好發布后的宣傳實施、評價監測工作。三是引導各級各類學校科學布局。根據城鎮化進程、學齡人口分布、義務教育均衡發展、地區產業發展的要求，指導各地因地制宜地合理規劃中小學、幼兒園和中等職業學校、專業。出臺《“十二五”期間高等學校設置工作的意見》，引導高等學校合理定位、辦出特色、提高質量。研究高等學校分類管理的政策思路。按照建設學習型社會的要求，科學布局繼續教育資源，構建靈活開放、方便易學的繼續教育體系。四是進一步提高招生計劃引導結構調整的能力。本著科學安排規模、存量優化結構、增量體現導向、引導辦出特色、全面提高質量的總體思路，改進高等教育招生計劃管理，普通本專科新增招生計劃向教育規劃綱要明確的重點傾斜、向中西部地區傾斜。以扶持特色學科、優勢學科、聯合培養、對口支援為導向，探索對博士生招生計劃實施分類管理、分類指導的辦法。五是強化公共投資管理服務基礎工作。完善教育基本建設管理制度。推動落實農村學前教育、邊遠艱苦地區教師周轉宿舍、民族地區普通高中建設等項目。啟動實施特殊教育“十二五”建設、中西部地方高校基礎能力建設等項目。加大對中西部地區和連片特困地區的傾斜支持力度。加強對義務教育學校標準化建設的指導。推進學校建設規劃地理信息系統、中央投資項目信息管理系統建設進程。配合有關部委落實西藏、新疆、四省藏區重大項目，進一步推進教育援青工作。繼續指導教育系統做好防災減災、學校災后重建各項工作。六是強化區域發展和區域合作機制指導能力。堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，促進城鄉、區域教育協調發展，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。配合有關部門制定實施國家區域發展戰略規劃。加大省級政府對區域內教育統籌力度。加強對上海、重慶、畢節、廣安等教育綜合改革試驗區工作指導。七是推進直屬高校優質高教資源辦學水平達標進程。針對直屬高校現有辦學條件，核實需求，協調各方，啟動實施校舍達標工程。進一步爭取有關部門加大基本建設投資力度。認真研究和反映在京直屬高校教師住房問題，為教師隊伍穩定、教學科研質量提高提供保障。八是提高民辦教育政府管理服務水平。召開民辦教育工作會議，出臺《進一步促進民辦教育發展的若干意見》，落實民辦學校優惠政策、健全管理與服務體系的各項措施，加強對民辦教育工作的規范和管理。配合做好《民辦教育促進法》修訂工作，為民辦教育發展創造良好的政策法制環境。九是健全完善各類學校建設國家標準。完成《幼兒園建設標準》、《中等職業學校建設標準》報批工作，出臺《高等職業院校建設標準》。建立完善標準推廣、落實、監督機制。組織開展職業院校（園區）、幼兒園、特殊教育學校規劃設計研究。加強專家隊伍和研究平臺建設，配合有關部門科學指導編制校園規劃，提高教育建筑技術水平。十是推進教育扶貧工程取得重要進展。加大對連片特困地區的支持力度，鞏固提高義務教育，加強中等職業教育，加快普及學前教育和高中階段教育，加快貧困地區教育事業發展，通過教育實施開發式扶貧。推動實施生態保護區轉移就學、職業教育富民、基礎教育強化、高等教育扶助、教育資助惠民等5項工程。十一是加強和改善學校后勤政府指導和調控。進一步完善公益性投入與市場化運營相結合的高校后勤運行機制，建立兼顧學生承受能力、財政支撐能力、學校負擔能力、適應社會主義市場經濟體制需要的學生食堂長效運行機制。爭取設立價格平抑基金，建立針對家庭經濟困難學生的價格聯動機制，保證他們的基本生活水平不因價格上漲而降低。十二是提高課題研究服務教育科學決策的能力。加強對教育科學決策研究中心的建設和課題研究管理，完成現代職業教育體系建設等重大課題。圍繞國家和教育改革發展戰略性問題組織開展研究，力爭取得一批具有重要理論與實踐價值的研究成果。

二、關于職業教育工作

一是加快現代職業教育體系建設進程。完成“三步走”戰略的第一步，編制實施《現代職業教育體系建設專項規劃》，完成《國務院關于建立現代職業教育體系服務經濟發展方式轉變的決定》并報國務院，籌備開好全國職業教育工作會議。二是推進中高職協調發展取得階段性成果。從破解中等和高等職業教育現存的脫節、斷層和重復問題入手，全面實現中高職之間專業、課程和教材體系等10個方面的統籌與銜接。實施《高職引領職業教育科學發展行動計劃》，繼續舉辦“院士職校行”活動，探索建立院士指導職業教育高質量發展的長效機制。三是加強職業教育國家制度建設。配合做好《職業教育法》修訂草案審議工作，研究制定《校企合作促進辦法》和《集團化辦學指導意見》。完善職業教育基本教學制度和學校管理制度，印發實施《職業院校學生頂崗實習管理辦法》，健全職業院校學生實習安全風險管理制度，進一步完善職業教育國家制度體系框架。四是推動關鍵領域改革實現新突破。破解社會反響強烈的熱點難點問題。擴大中等職業教育免學費范圍，覆蓋所有農村學生。完善職業教育國家助學金政策體系，努力提高中職家庭經濟困難學生補助標準、擴大高職家庭經濟困難學生助學金覆蓋面。加強對資助政策落實、資金使用情況的監督檢查。推動各地制定和落實職業院校生均財政撥款標準。按照系統培養技能型人才的要求，推動省（區、市）開展高等職業教育入學考試試點，完善“知識+技能”的考核辦法，擴大單獨招生、對口招生的規模。探索建立學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制。鼓勵有條件的地方和行業開展現代學徒制試點。進一步增強職業教育的活力和吸引力。五是推進職業教育國家標準建設。探索制定符合產業發展規律和教育發展規律的職業院校建設標準、國家專業人才培養標準、實訓基地標準、信息化標準等，促進職業教育關鍵要素標準化。六是提高行業指導能力。分類推進職業教育政府主導、行業指導、企業參與的國家辦學機制建設。針對有行政職能的、大企業牽頭的、機構改革轉制的、市場中自發形成的4類行業不同特點，分別制定加強行業指導的政策。鼓勵和支持行業制定實施本領域專項政策。調整行業教學指導機構，健全工作機制。繼續支持高職、中職與行業、企業組建職業教育集團。七是促進職業教育人才培養區域合作。根據國家區域發展戰略，引導東部地區加大對中西部地區職業教育的支持力度。推動東西部職業院校的招生合作、教學合作和就業合作。加強珠三角、長三角、環渤海等區域內職業教育合作。八是提高職業教育國際化水平。以建設中國特色、世界水準現代職業教育體系為目標，進一步加強職業教育國際交流合作。推進與美國、日本、德國等國家在專業標準、課程標準、教材建設、教師培訓、政策制定等領域開展合作對話，鼓勵職業院校與國外開展合作交流。探索高職“3+1”的中外合作辦學模式。選派教師到海外進修訪學。推進全國職業院校技能大賽國際化。籌備召開好第三屆世界職業技術教育大會。九是繼續加強職業院校教師隊伍建設。完善高素質“雙師型”教師培養補充機制，創新以企業實踐為重點的教師繼續教育制度，構建校企合作靈活開放的教師培養培訓體系，健全科學規范、特色鮮明的教師管理制度。繼續實施職業院校教師素質提高和校長能力提升計劃。重點開展專業骨干教師培訓、企業實踐、兼職教師聘任、培養培訓基地建設等4個項目。研究制定中等職業學校教師職務（職稱）系列及評聘辦法、中等職業學校教職工編制標準。印發《職業院校兼職教師管理辦法》，會同國資委出臺《職業院校教師企業實踐規定》。十是加快發展面向農村、民族地區的職業教育。會同有關部門落實《關于加快發展面向農村職業教育的意見》。推動對連片特困地區學生給予生活費、交通費等特殊補貼。開展國家級農村職成教示范縣（市、區）創建活動。十一是增強職業教育基礎能力。以強化內涵為導向，改善職業院校辦學條件。繼續實施高等職業院校提升專業服務產業發展能力、國家中等職業教育改革發展示范校、基礎能力建設（二期）、實訓基地建設、國家示范性高等職業院校等項目。深入實施國家示范性職業學校數字化資源共建共享計劃。十二是提升職業教育科研能力。堅持問題入手、科研先行、指導實踐、服務決策，設立重大科研課題，加強機構建設，組織研究隊伍，整合全社會科研資源，為職業教育科學發展提供理論和政策支撐。

三、關于繼續教育工作

一是擴大繼續教育資源共享。繼續組織各類學校，特別是高校、科研院所面向社會成員，率先開放學習資源和精品課程。推進繼續教育資源平臺建設，研究制定數字化資源的建設規范和認證標準，建設國家數字化資源中心和公益性的資源庫，構建覆蓋全國的教育資源服務體系。大力發展現代遠程教育，推進高校網絡教育發展，逐步形成繼續教育優質資源開放共享機制。二是提高繼續教育質量水平。以增強針對性為重點，穩步發展學歷繼續教育，優化學科專業布局，建立專業管理和課程建設的新機制，完善工學結合、產學研結合的培養模式，健全寬進嚴出、靈活開放的教與學制度。加快發展非學歷繼續教育，加強課程體系建設，注重教學內容的實用性、時效性和前瞻性，優化設計、完善標準、樹立品牌。三是推進社區教育加快發展。發揮社區教育示范區帶動作用，擴大試驗區覆蓋范圍。加強學習型組織建設，辦好全民終身學習活動周。增強社區教育服務居民生活品質提升、終身學習體系和學習型社會建設的能力。四是健全繼續教育保障機制。組建繼續教育改革創新指導委員會。逐步建立政府、行業、社會多元評價相結合的質量保障監管體系。建立健全激勵性制度，探索將從業人員接受繼續教育的情況作為各類證書更新和工作績效考核的重要指標。逐步推進不同類型繼續教育間的學分積累和轉換。完善教師培訓、考核、管理機制。健全經費投入機制。啟動繼續教育法制建設調研工作。

四、關于民族教育工作

一是制定完善政策規劃。召開第六次全國民族教育工作會議，提請國務院印發《國務院關于加快推進民族教育發展的決定》，發布《民族教育規劃綱要》，繼續加大普惠性政策向民族教育的傾斜力度，采取特殊優惠政策解決民族教育發展面臨的6個特殊困難和8個突出問題，進一步促進民族教育跨越式發展。二是穩妥推進雙語教育。適時印發《關于進一步加強少數民族雙語教育工作的指導意見》,修訂《民族中小學漢語課程標準》、《少數民族漢語水平等級考試大綱》。針對少數民族雙語地區不同語言環境、不同年齡段學生語言能力，實行多種教學模式。建立健全雙語教材體系，進一步編譯開發多媒體教學資源。堅持實施雙語教育質量監測，加強雙語教育的過程監控和效果評價。科學推進雙語教學試驗改革。三是加強教師隊伍建設。研究制定并組織實施《雙語教師培養培訓五年行動計劃》，加強雙語教師培養培訓基地建設，切實提高雙語教師教育教學水平。配合做好師范生免費教育和幼兒園、中小學教師國家級培訓計劃向民族地區傾斜，擴大在職教師到內地培訓規模。健全吸引和鼓勵優秀人才到民族地區基層長期從教、終身從教的激勵機制。四是增強民族團結教育針對性和實效性。繼續修訂中小學民族團結教育教材，列入中小學民族團結教育用書指導目錄，從2012年起供全國中小學使用。修訂《學校民族團結教育指導綱要》，印發《全國中小學民族團結教育工作實施意見》。繼續開展豐富多彩的主題教育，豐富教育形式、創新活動載體。五是提高內地民族班管理科學性。逐步提高各民族學生混合編班比例，選好配強班主任輔導員，加強常規管理，深化教育教學改革。印發《教育部等八部門關于進一步加強內地西藏班內地新疆高中班辦學工作的意見》。加大對民族地區職業教育的扶持力度。繼續辦好內地西藏中職班和內地新疆中職班。六是全面落實少數民族人才培養各項計劃。落實內地民族班招生計劃。適度擴大高校少數民族預科班、民族班招生規模，改革預科培養模式。實施少數民族高層次骨干人才培養計劃、少數民族高端人才培養計劃，全面實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃。七是健全教育對口支援協作機制。完善部門、省部、部內司局間的協調溝通機制，分工負責，密切配合。繼續推進對口支援工作長效機制建設，扎實做好教育援疆、援藏、援青工作。八是重視加強民族教育科研工作。將民族教育科研納入教育科研總體規劃，充分發揮民族教育發展中心的作用，整合民族教育科研資源，對重大理論和實踐問題開展專題研究，為制定完善政策措施、促進民族教育跨越式發展提供理論支撐。

五、關于中小學校舍安全工程工作

一是確保完成三年規劃任務。督促各地按照國務院文件要求，在工程實施期限滿三年時，完成經省級人民政府審定通過的三年規劃改造任務。二是加強工程質量建設監管。指導各地繼續加強制度建設和監督檢查，嚴把竣工驗收關，確保竣工項目安全使用，堅決杜絕出現工程質量問題或重大安全事故。三是深入推進信息系統應用。督促指導各地進一步核準已錄入數據、同步錄入校舍加固改造信息、推進市縣兩級數據中心建設，進一步發揮中小學校舍信息系統對校舍安全工程和義務教育學校建設的支撐作用。四是探索建立安全制度體系。充分利用校舍信息管理系統平臺，探索建立校舍年檢、安全預警、安全信息發布和安全責任追究等制度，形成長效機制，常抓不懈。

六、關于農村義務教育學生營養改善計劃工作

組織各地制定試點實施方案。督促地方各級政府建立辦事機構和責任體系，明確教育、財政、食品安全監管等部門的職責。建立完善學校食堂建設管理、供餐企業招投標、托餐家庭（個人）準入管理、學生營養監測評估等各項規章制度。強化監督檢查，建立接受社會各界和輿論監督的制度。啟動實施營養改善學生實名制學籍管理系統等教育信息化重大項目。