第一篇：魯昕副部長在教育部2010年度工作會議上的講話（xiexiebang推薦）

魯昕副部長在教育部2010年度工作會議上的講話

（2010年1月14日）

2009年,在部黨組的正確領導下,在教育部和戰線同志的共同努力下,我們認真貫徹黨中央、國務院有關工作部署，在中等職業教育、民族教育和全國校安工程等方面取得了積極進展，為2010年推進中等職業教育改革創新、促進民族教育自身跨越和與全國同步發展、完成三年校舍改造加固任務奠定了良好的基礎。2010年要做好以下幾個方面的工作。

一、中等職業教育

以實施《中等職業教育改革創新行動計劃》為載體，按照“保證規模、調整結構、加強管理、提高質量”的總體要求，著力加強保障職成教科學發展的制度建設和支撐國家產業升級特別是現代農業、先進制造業和現代服務業發展的能力建設，重點做好以下7項工作：

一是推進中等職業教育改革創新。制定實施2010-2012年《中等職業教育改革創新行動計劃》。以事業發展、服務產業、改革創新、基礎能力四個方面為主要任務目標，以改革創新為突破口，著力提高中高級技能型人才培養質量。重點實施支撐產業建設能力、教產合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現代農業發展、校長和“雙師型”隊伍建設、專業課程體系改革、信息化能力建設、宏觀政策與制度建設等10個分計劃。通過三年行動計劃這個載體，認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，實現中等職業教育教學水平的全面提高，服務國家經濟發展方式轉變、十二大產業振興、戰略性新產業發展尤其是先進制造業、現代農業和現代服務業發展能力的全面提升。

二是落實免學費政策鞏固提高中職培養能力。全面貫徹農村經濟困難家庭和涉農專業學生免學費的各項政策措施。各省要依據4部委文件標準和范圍，結合省情細化落實，有條件的地區要努力做到對困難家庭學生全面覆蓋。辦好涉農專業，振興農業職業教育，增強中等職業服務現代農業的能力。分類指導各地區普通高中和中職學校招生比例，協調有關部門研究鼓勵東部地區支持西部地區的招生政策，引導西部地區初高中畢業生到東部地區接受優質職業教育。探索建立適應非應屆初中畢業生需求的靈活學習制度，滿足應往屆初中畢業生、未升學的普通高中畢業生、退役士兵、青年農民、農民工等接受中等職業教育的需求。提升中等職業教育培養高素質技能型人才，加快普及高中階段教育，推動城鎮化和服務現代農業、先進制造業、現代服務業的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標。

三是深化教學教材改革提高教育質量。籌備召開全國中等職業學校教學改革工作會議，全面部署和啟動新一輪教學教材改革創新。突出改革辦學模式、培養模式、教學模式和評價模式；重點創新教學環境、專業設置、課程體系、教材建設、教師隊伍建設和管理制度等關鍵環節。修訂中等職業學校專業目錄，全面解決五個對接問題：即教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、教材內容與崗位技術標準、職業教育與市場需求的深度對接。創新教材和課程體系，努力實現三個目標：即提高學生就業創業和繼續學習的兩個能力；學生在學習過程中得到職業資格和學歷的兩個證書；增強學校服務經濟社會發展和改善民生的兩個能力。提升職業教育信息化水平，創建教師和學生共享優質職教資源兩類平臺：即教學教材與工廠生產技術環境全面對接的模擬實訓軟件、學生學習專業課件的資源平臺;滿足教師教學

和學生學習需求的教學課件、專業教材課件的資源平臺。與人力資源和社會保障部等部門共同辦好2010年全國職業院校技能大賽。

四是加強宏觀政策研究和學校管理制度建設。認真履行教育行政部門宏觀規劃、指導職業教育的職責，加強宏觀政策研究，創造大力發展職業教育的制度和政策環境。研究實施中等職業教育經費穩定增長機制，指導和推動各地加快制定和實施中等職業學校生均經費撥款標準，研究推進“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍建設的政策和措施，配合有關部門開展就業準入制度研究和《職業教育法》修訂工作，為中等職業教育實施依法治教、實現持續健康發展提供制度保障。盡快出臺《中等職業學校管理辦法》、《中等職業學校學籍管理辦法》、《中等職業教育督導評估辦法》。探索“工學交替、校企合作、頂崗實習”的實現形式和強化管理基礎制度。落實學生實習責任保險政策，組織和引導學校企業社會共同支持和加強學生實訓、實習全過程的管理，從國家宏觀制度、政策到學校微觀制度、措施全方位全領域創造提高職業教育吸引力的社會環境。

五是加強學校基礎能力建設。整合優化資源，引導各地根據區域經濟發展和產業建設規劃，通過整合、重組等方式，建設質量較高、規模適宜、效益最佳、實力較強的中等職業學校。共享職教資源，促進學校辦學與產業園區、教育鏈與產業鏈的深度融合，通過職業教育園區建設、優化學校和專業配置，建設職業學校和行業企業優質職教資源的共享平臺。制定學校設置標準，推進標準化建設，三年內力爭使80%的中等職業學校基本達到國家要求。協調有關部門，繼續支持共享實訓基地和縣級職教中心能力建設；啟動1000所中等職業學校示范改革創新建設計劃、1000所優質特色學校建設計劃；繼續實施中職教師素質提升計劃和校長改革創新戰略專題研討計劃。研究宏觀政策，解決中職教育發展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導各級政府、社會各界、行業企業等多元主體增加投入，支持職業教育基礎能力建設。

六是堅持分區規劃和分類指導。東部地區，要結合本地實際，突出辦學特色，建設優質資源，拓寬辦學視野，擴大示范效應。支持北京上海建立現代職業教育新體系，支持天津建設國家職業教育示范區，支持廣東通過職業教育再造高新技術開發區新的生產力，支持遼寧建設職業教育信息化模擬實訓軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設工業園區和職教園區合作新機制；鼓勵引導東部地區發揮中等職業教育已創造的優勢，為中西部地區提供辦學的新理念、新機制，中東西共享優質職業教育發展成果。中部地區，繼續大力發展職業教育，尤其加強農村、農業職業教育，推動中等職業教育規模、結構、質量的協調發展。支持河南湖北等省以國家職業教育試驗區建設為載體，提高符合區域經濟特點中高等技能型人才培養的針對性，為統籌城鄉發展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區，積極協調有關部門增加職業教育投入規模，支持重慶、四川城鄉一體化職業教育運行機制建設，落實中央對西藏、新疆中職軟硬件投入的各項政策；通過東西合作，滿足西部地區經濟社會發展和人民群眾普及高中階段對優質職業教育資源的需求，舉辦新疆西藏內地中職班。實施中等職業教育支撐現代農業發展能力提升計劃；制定《東西部地區中等職業學校合作辦學推進計劃》；通過組織聯合辦學、集團辦學、對口支援、校際交流、教師互派、遠程教育等方式，促進西部地區共享東部優質教育資源。

七是推進成人繼續教育體系建設。加強成人職業技能培訓，以廣播電視大學、中等職業學校、社區教育機構為主體，鼓勵社會廣泛參與和支持成人繼續教育，提高社會成人職業技能和就業再就業能力。大力發展社區教育，制定社區教育管理規范，鼓勵引導有條件的地方

探索建設社區學院等教育培訓機構，鼓勵副省級城市在50%以上的社區建設社區教育機構，滿足人民群眾提高生活質量和消費結構升級對各種教育的需求。積極創建學習型企業、學習型街道（鄉鎮）等各類學習型組織，推進建立健全現代企業教育培訓制度，為在職職工職業生涯持續發展，特別是幫助農民工和新一代農民了解、熟悉、適應城市生活和就業環境提供學習機會。完成9000萬人次農民工農業生產技術和職業技能培訓任務。

二、民族教育

民族教育工作要緊緊圍繞民族地區教育與全國同步發展、雙語教育、民族團結教育和民族人才培養4項任務，以制訂民族地區教育事業發展行動實施方案為載體，做好6項重點工作：

一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。認真籌備并適時召開第六次全國民族教育工作會議，擬提請國務院印發關于加快少數民族和民族地區教育事業發展的決定，制定民族教育事業改革發展分規劃和加快發展民族地區教育行動實施方案，鞏固提高九年義務教育，全面實施雙語教育，加快推進雙語教師培養培訓進程，大力發展中等職業教育，切實提高各級各類教育質量，努力增加內地培養少數民族地區合格人才規模，為民族地區經濟發展和與全國同步達到小康水平提供教育支撐。落實好全國教育對口支援工作的具體政策項目和措施。

二是繼續抓好抓實民族團結教育。進一步推進民族團結教育全過程、全覆蓋，印發《全國中小學民族團結教育工作的實施意見》，將民族團結教育納入地方課程和考核考試范圍。加強民族團結教育教材建設和教師培訓，指導并組織編寫適合西藏、四省藏區和新疆實際的教育教學資源，提高民族團結教育的針對性、實效性。搭建宣傳平臺，籌劃以民族團結教育為主題、以民漢雙語為表達形式的文藝匯演和宣傳工作。以增強中華文化影響力和認同感為指導，研究啟動“五個一百”工程，為少數民族少年兒童制作符合各階段認知特點的系列讀物，讓孩子們在學習和生活中實現對祖國、民族文化的認同。

三是加強雙語教育指導工作。以全面提高雙語教育質量為重點，促進學前雙語教育、雙語教育銜接體系建設和雙語教師隊伍建設，組織開展少數民族漢語教育調研和學術研討，進一步優化課程設置，增加漢語授課課時，改進教學方法，加強教學資源建設，制定民族地區雙語教育工作指導意見、雙語教育資源開發、教師培養培訓基地建設實施辦法，修訂全日制民族中小學漢語課程標準試行辦法，成立全國少數民族雙語教育指導委員會,為不斷提高雙語教育教學質量提供保障。

四是落實扶持西藏、青海等四省藏區和新疆教育發展的政策和項目。認真貫徹西藏和新疆工作座談會精神，落實好西藏和青海等四省藏區教育事業跨越發展行動實施方案，抓好內地西藏中職班的招生和管理工作；落實好新疆教育事業跨越發展各項政策和重大項目，細化雙語銜接體系建設、雙語教師攻堅和南疆中等職業教育發展三個重點實施方案。為實現民族地區各級各類教育跨越發展的各項目標創造條件。

五是積極推進其他民族地區教育與全國同步發展。根據中央關于支持廣西、寧夏等省（區）發展的有關政策，結合各省（區）“十二五”教育發展規劃，指導其他民族地區和邊境縣，研究制定本地區促進民族教育發展行動實施方案，鞏固提高義務教育，加快普及中等

職業教育，完善教育經費保障機制并提高標準。進一步優化教育結構，提高辦學質量，提升教育服務民族地區經濟社會發展和特色產業發展、升級的支撐能力，實現與全國教育同步發展。

六是繼續辦好內地民族班。進一步全面貫徹落實黨中央辦好內地民族班的戰略部署，落實內地西藏班、新疆高中班擴招任務，舉辦內地西藏、新疆中職班。改善辦學條件，推進混合編班，提高辦班學校的基礎能力。采取更加有效措施，做好內地民族班維穩工作和強化應急機制建設。深化教育教學改革，加強制度建設，開展教學水平評估，提高教學質量和學習質量。實事求是研究解決內地民族班教師編制、班主任待遇、公用經費、學生生活補助費標準等問題。

三、全國中小學校舍安全工程

堅持按照工程的路線圖和時間表，抓住重點，突破難點，做好7項重點工作：

一是科學利用排查鑒定結果和完善工程規劃。校舍安全工程主要任務是解決現有校舍安全達標問題。已結束的排查鑒定是嚴格按照新抗震設防標準和綜合防災要求，逐校、逐棟實施的，并由有資質的專業機構出具了每一棟建筑的鑒定報告，鑒定結果科學、客觀、合理。各地要科學分析和利用好排查鑒定結果，完善工程規劃，進一步明確工程的總體目標和階段性目標，實事求是地確定三年工程任務。要依據文件、結合省情，突出工程重點，分清輕重緩急，先解決“危”，即現有校舍的安全達標問題；其次解決“還”，即按新的安全標準恢復建設被拆掉的有隱患校舍。對基礎條件差、危險程度高的校舍，要在規劃中優先安排加固改造。要利用好以省為主統籌制定規劃的契機，按照城鎮化進程規律和中小學布局調整要求，合理制定校舍加固改造計劃。要集中人力、物力、財力，優先解決安全問題，切實做到能加固的盡量加固，切忌搞超安全標準的大拆大建。

二是依據國辦發〔2009〕34號文件，結合省情確定轄區內工程實施的重點。校舍安全工程的總體目標是使所有校舍達到安全標準，具體包括兩方面任務：一方面，是對“兩區”及其他災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險；另一方面，是對其他地區，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校舍。從排查鑒定看，三年完成加固改造任務難度確實不小。因此，各地要結合省情凝煉目標和重點，進一步將三年工程任務聚焦到“兩區”的義務教育階段學校；其他地區校舍的加固改造，由各地根據本地區校舍安全狀況、財力等實際情況穩步推進。中西部省份要突出重點，加強統籌，集中一切力量和資源解決好七度及以上地震高烈度人口稠密地區農村義務教育階段校舍的加固改造問題。

三是準確把握和執行技術標準，指導重點地區和技術力量薄弱地區的加固改造。2010年是校舍加固改造最集中的年份。各地要結合實際，在技術上充分發揮專業部門和專家組的主導作用，嚴格按照新修訂的《防震減災法》和《建筑工程抗震設防分類標準》，以及工程實施細則、工程技術指南的要求，設計符合抗震設防標準和綜合防災要求的加固改造方案，形成典型案例，加以推廣應用。要加強對重點工程骨干人員的培訓，充分發揮專業技術人員的作用，定期巡查各地工程實施情況，有針對性地提供技術指導，解決工程實施中遇到的技術難題。對建設任務重、技術力量薄弱的縣（市），要采取任務包干、專人蹲點等方式，進行一對一指導和幫助。

四是積極調配工作力量，協調有關部門完善工程推進機制。校舍安全工程是一項涉及各級各部門職責的省級政府統籌工程，國務院已明確校安工程的責任主體是地方政府。各級教育行政部門要認真履行職責，積極協調有關部門，鞏固已形成的各部門密切配合、共同推進的工作機制，繼續落實和完善規劃、設計、勘察、施工、監理、驗收等工程建設各環節的責任機制。緊緊依靠建設、地震、國土、公安、水利等專業部門，安排和調配好技術力量和施工隊伍。圍繞組織工程施工這一重點，堅持和完善辦公室例會、工作調度、信息通報、督查督辦等工作機制，定期研究解決工程施工中出現的各類問題，對加固改造任務重、技術力量薄弱、工程進展較慢的地區進行及時調度和指導，確保工程順利實施。

五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。2010年工程進入全面加固改造施工階段，資金需求量很大，需進一步加大投入力度。各省教育行政部門要經常主動地向政府匯報工程進展情況，爭取列入本地區民生工程，通過財政預算、安排地方債券資金、緩建樓堂館所、壓縮政府和事業單位辦公經費、調劑土地出讓金、預算外資金調入等多渠道籌措資金的方式，安排加固改造資金。工程實施以來，一些地區在工程資金籌措上已探索了很多好的做法。如新疆從2009年新發地方政府債券資金55億元中安排了20億元；陜西從地方政府債券資金中安排了24.6億元。這些地區的經驗證明，只要政府重視，一定能解決好資金籌措問題。各地要繼續落實工程實施中的各項稅費減免政策，對工程涉及的政府性基金和經營服務性收費等相關費用，本著“能免則免、能減則減”的原則給予支持。積極推廣和采用新材料、新技術，進一步降低加固改造成本，走“成本不高但質量高”的技術路線，校舍要安全實用，嚴禁超標準建設“豪華學校”，確保有限資金真正用在加固改造重點地區、重點項目的“刀刃”上。許多省份的實際施工案例表明，新建校舍的每平方米單位造價在900-1300元左右、加固項目在300-500元左右是比較合理的，我們應當充分借鑒并做好上述三個方面的工作。

六是解決好檔案建設和信息管理系統運行中的有關問題。目前，各地都已建立了校舍安全檔案室，校舍信息管理系統也開始部署運行。但一些地區仍存在檔案資料不全、檔案管理不規范等問題。各地要組織開展校舍安全工程檔案資料完善和檔案室建設的驗收工作，查補缺失檔案，完善電子檔案，健全管理制度。要按照校安工程信息系統建設實施方案的要求，進一步落實好場地、資金、設備、人員等必要條件，2010年完成單機版與網絡版的對接工作，實現全國聯網。

七是繼續強化工程實施全過程的行政、技術和社會監督，確保工程質量。各地要將工程質量擺在首位，狠抓質量管理，確保學校加固改造一所、驗收合格一所、安全達標一所。要組織技術專家、工程監理人員認真履行職責，依法依規執行工程質量標準，嚴把建筑材料質量關和采購關。要充分發揮監察、審計、教育督導等部門的作用，加強工程實施全過程的行政監察、專項審計以及教育督導，及時發現和查處違法違規行為。要積極協調安全生產監督部門，嚴把施工現場安全關，堅決杜絕安全工程出現不安全的問題。要嚴把工程驗收關，堅持必須經過驗收合格的校舍才能交付使用的原則，對驗收不合格的加固改造工程，要依法依規追究各環節責任人的責任。進一步加強新聞宣傳和輿論監督工作，充分利用各種新聞媒體、監督舉報電話、工程信息公開等手段，主動接受人民群眾、社會輿論監督。

第二篇：2011年3月教育部副部長魯昕講話

教育部副部長魯昕講話 2011-03-31來源：《中國教育報》

魯昕指出，實行產教結合是改革和發展職業教育的新機制。近年來，教育戰線適應經濟社會發展需求，轉變觀念，改革創新，探索了產教結合、校企合作的新機制，大力推進政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制建設進程，大力推動工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式落實進程，職業教育的面貌發生了巨大變化，服務經濟社會發展和民生改善的能力進一步增強。

魯昕指出，今年是“十二五”的開局之年，是落實教育規劃綱要的關鍵之年。國家“十二五”規劃明確提出，要以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，大力發展現代農業、發展現代產業體系、發展現代服務業、推進城鎮化、建立基本公共服務體系、加強和創新社會管理、提升國家文化軟實力。這些，對大力發展職業教育，加快培養高素質技能型人才提出了更加緊迫的要求。

魯昕強調，面對經濟社會發展新要求，職業教育要更新人才培養觀念，樹立全面培養的理念，樹立系統培養的理念，樹立多樣化人才的理念，樹立人人成才的理念，樹立終身學習的理念。職業教育要轉變發展方式，把工作重點轉移到更加重視質量提高上來，加強內涵建設，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。職業教育

要按照“遵循規律、系統思考、服務需求、明確定位、整體設計、構建制度、分類指導、分步實施”的原則，逐步建立現代職業教育體系，解決當前中職教育和高職教育脫節、重復辦學、人才斷層等問題。今年要重點做好培養目標、專業設置、教材開發等10項銜接工作，兩年內形成體系初步框架，十年內建立完整體系。

魯昕希望，教育界和產業界密切合作，共同完成新時期職業教育改革發展的新任務。發揮行業組織最了解本行業領域的技術前沿、內在運作規律、人才需求的優勢，使其在“教學指導、實習指導、教材指導、評價指導、規劃指導、教師隊伍指導、人才需求指導、專業布局指導”等多方面發揮更大作用。研究制定職業教育校企合作辦學促進辦法，在法律層面上推進“現代學校制度”與“現代企業制度”的整合設計、一體運行。鼓勵地方和學校探索“引企入校”、“辦校進廠”、“企業辦校”、“校辦企業”、“訂單培養”、“頂崗實習”、“半工半讀”、“學徒培養”等多樣化的校企合作實現方式。加強校企合作內涵建設，鼓勵學校和企業共建實訓基地，共建技能教室，共同培養教師，共同開發教材，共建產品技術研發中心，共建技能大師工作室，共同開展師生技能大賽，共同設立優秀技能人才獎學金等。

第三篇：魯昕在教育部2010工作會議上的講話摘要

魯昕在教育部2010工作會議上的講話摘要

（2010年1月14日）

一、中等職業教育

以實施《中等職業教育改革創新行動計劃》為載體，按照“保證規模、調整結構、加強管理、提高質量”的總體要求，著力加強保障職成教科學發展的制度建設和支撐國家產業升級特別是現代農業、先進制造業和現代服務業發展的能力建設，重點做好以下7項工作：

一是推進中等職業教育改革創新。制定實施2010—2012年《中等職業教育改革創新行動計劃》。以事業發展、服務產業、改革創新、基礎能力四個方面為主要任務目標，以改革創新為突破口，著力提高中高級技能型人才培養質量。重點實施支撐產業建設能力、教產合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現代農業發展、校長和“雙師型”隊伍建設、專業課程體系改革、信息化能力建設、宏觀政策與制度建設等10個分計劃。通過三年行動計劃這個載體，認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，實現中等職業教育教學水平的全面提高，服務國家經濟發展方式轉變、十二大產業振興、戰略性新產業發展尤其是先進制造業、現代農業和現代服務業發展能力的全面提升。

二是落實免學費政策鞏固提高中職培養能力。全面貫徹農村經濟困難家庭和涉農專業學生免學費的各項政策措施。各省要依據4部委文件標準和范圍，結合省情細化落實，有條件的地區要努力做到對困難家庭學生全面覆蓋。辦好涉農專業，振興農業職業教育，增強中等職業教育服務現代農業的能力。分類指導各地區普通高中和中職學校招生比例，協調有關部門研究鼓勵東部地區支持西部地區的招生政策，引導西部地區初高中畢業生到東部地區接受優質職業教育。探索建立適應非應屆初中畢業生需求的靈活學習制度，滿足應往屆初中畢業生、未升學的普通高中畢業生、退役士兵、青年農民、農民工等接受中等職業教育的需求。提升中等職業教育培養高素質技能型人才，加快普及高中階段教育，推動城鎮化和服務現代農業、先進制造業、現代服務業的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標。

三是深化教學教材改革提高教育質量。籌備召開全國中等職業學校教學改革工作會議，全面部署和啟動新一輪教學教材改革創新。突出改革辦學模式、培養模式、教學模式和評價模式；重點創新教學環境、專業設置、課程體系、教材建設、教師隊伍建設和管理制度等關鍵環節。修訂中等職業學校專業目錄，全面解決五個對接問題，即教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、教材內容與崗位技術標準、職業教育與市場需求的深度對接。創新教材和課程體系，努力實現三個目標，即提高學生就業創業和繼續學習的兩個能力；學生在學習過程中得到職業資格和學歷的兩個證書；增強學校服務經濟社會發展和改善民生的兩個能力。提升職業教育信息化水平，創建教師和學生共享優質職教資源兩類平臺，即教學教材與工廠生產技術環境全面對接的模擬實訓軟件、學生學習專業課件的資源平臺;滿足教師教學和學生學習需求的教學課件、專業教材課件的資源平臺。與人力資源和社會保障部等部門共同辦好2010年全國職業院校技能大賽。

四是加強宏觀政策研究和學校管理制度建設。認真履行教育行政部門宏觀規劃、指導職業教育的職責，加強宏觀政策研究，創造大力發展職業教育的制度和政策環境。研究實施中等職業教育經費穩定增長機制，指導和推動各地加快制定和實施中等職業學校生均經費撥款標準，研究推進“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍建設的政策和措施，配合有關部門開展就業準入制度研究和《職業教育法》修訂工作，為中等職業教育實施依法治教、實現持續健康發展提供制度保障。盡快出臺《中等職業學校管理辦法》、《中等職業學校學籍管理辦法》、《中等職業教育督導評估辦法》。探索“工學交替、校企合作、頂崗實習”的實現形式和強化管理基礎制度。落實學生實習責任保險政策，組織和引導學校企業社會共同支持和加強學生實訓、實習全過程的管理，從國家宏觀制度、政策到學校微觀制度、措施全方位全領域創造提高職業教育吸引力的社會環境。

五是加強學校基礎能力建設。整合優化資源，引導各地根據區域經濟發展和產業建設規劃，通過整合、重組等方式，建設質量較高、規模適宜、效益最佳、實力較強的中等職業學校。共享職教資源，促進學校辦學與產業園區、教育鏈與產業鏈的深度融合，通過職業教育園區建設、優化學校和專業配置，建設職業學校和行業企業優質職教資源的共享平臺。制定學校設置標準，推進標準化建設，三年內力爭使80%的中等職業學校基本達到國家要求。協調有關部門，繼續支持共享實訓基地和縣級職教中心能力建設；啟動1000所中等職業學校示范改革創新建設計劃、1000所優質特色學校建設計劃；繼續實施中職教師素質提升計劃和校長改革創新戰略專題研討計劃。研究宏觀政策，解決中職教育發展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導各級政府、社會各界、行業企業等多元主體增加投入，支持職業教育基礎能力建設。

六是堅持分區規劃和分類指導。東部地區，要結合本地實際，突出辦學特色，建設優質資源，拓寬辦學視野，擴大示范效應。支持北京上海建立現代職業教育新體系，支持天津建設國家職業教育示范區，支持廣東通過職業教育再造高新技術開發區新的生產力，支持遼寧建設職業教育信息化模擬實訓軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設工業園區和職教園區合作新機制；鼓勵引導東部地區發揮中等職業教育已創造的優勢，為中西部地區提供辦學的新理念、新機制，中東西共享優質職業教育發展成果。中部地區，繼續大力發展職業教育，尤其加強農村、農業職業教育，推動中等職業教育規模、結構、質量的協調發展。支持河南湖北等省以國家職業教育試驗區建設為載體，提高符合區域經濟特點中高等技能型人才培養的針對性，為統籌城鄉發展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區，積極協調有關部門增加職業教育投入規模，支持重慶、四川城鄉一體化職業教育運行機制建設，落實中央對西藏、新疆中職軟硬件投入的各項政策；通過東西合作，滿足西部地區經濟社會發展和人民群眾普及高中階段對優質職業教育資源的需求，舉辦新疆西藏內地中職班。實施中等職業教育支撐現代農業發展能力提升計劃；制定《東西部地區中等職業學校合作辦學推進計劃》；通過組織聯合辦學、集團辦學、對口支援、校際交流、教師互派、遠程教育等方式，促進西部地區共享東部優質教育資源。

七是推進成人繼續教育體系建設。加強成人職業技能培訓，以廣播電視大學、中等職業學校、社區教育機構為主體，鼓勵社會廣泛參與和支持成人繼續教育，提高社會成人職業技能和就業再就業能力。大力發展社區教育，制定社區教育管理規范，鼓勵引導有條件的地方探索建設社區學院等教育培訓機構，鼓勵副省級城市在50%以上的社區建設社區教育機構，滿足人民群眾提高生活質量和消費結構升級對各種教育的需求。積極創建學習型企業、學習型街道（鄉鎮）等各類學習型組織，推進建立健全現代企業教育培訓制度，為在職職工職業生涯持續發展，特別是幫助農民工和新一代農民了解、熟悉、適應城市生活和就業環境提供學習機會。完成9000萬人次農民工農業生產技術和職業技能培訓任務。

二、民族教育

民族教育工作要緊緊圍繞民族地區教育與全國同步發展、雙語教育、民族團結教育和民族人才培養4項任務，以制定民族地區教育事業發展行動實施方案為載體，做好6項重點工作： 一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。二是繼續抓好抓實民族團結教育。三是加強雙語教育指導工作。四是落實扶持西藏、青海等四省藏區和新疆教育發展的政策和項目。五是積極推進其他民族地區教育與全國同步發展。六是繼續辦好內地民族班。

三、全國中小學校舍安全工程

堅持按照工程的路線圖和時間表，抓住重點，突破難點，做好7項重點工作： 一是科學利用排查鑒定結果和完善工程規劃。二是依據國辦發[2009]34號文件，結合省情確定轄區內工程實施的重點。三是準確把握和執行技術標準，指導重點地區和技術力量薄弱地區的加固改造。四是積極調配工作力量，協調有關部門完善工程推進機制。五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。六要解決好檔案建設和信息管理系統運行中的有關問題。七是繼續強化工程實施全過程的行政、技術和社會監督，確保工程質量。

第四篇：魯昕在全省國土資源工作會議上的講話

在全省國土資源工作會議上的講話

副省長 魯昕

（2009年2月10日）

這次全省國土資源工作會議的主要任務是全面總結2008年全省國土資源工作，研究部署今年的工作任務。下面，我講兩方面意見。

一、2008年國土資源工作取得了突出成績

2008年，各級政府和國土資源部門認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策和省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞全面振興大局，應對挑戰，主動作為，為全省經濟快速發展做出了積極貢獻。全省國土資源工作受到了國土資源部和省委、省政府的充分肯定。

1.圍繞中心、服務大局，在保增長、促振興中發揮了重要作用。全年供應建設用地1.4萬公頃，有力保障了遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、突破遼西北三大區域發展戰略的順利實施，也保障了1萬億投資的落實和各市縣項目的落地。一是積極爭取國土資源部支持。全年爭取國土資源部下達、追加建設用地指標12150公頃，其中農用地9850公頃、耕地7362公頃，分別比上年增長6%、17%、20%，保證了沈大

裝備制造、鞍山不銹鋼、撫順新材料、本溪生物醫藥、丹東臨港產業、錦州光伏、營口石化、阜新林產品加工、遼陽芳烴、盤錦造船、鐵嶺改裝車等城市特色產業基地和縣域產業集群、重大基礎設施、重點民生工程的用地需求，解決了多年未解決的沈陽荷蘭村歷史遺留232公頃違規用地問題、鞍山達道灣293公頃污染耕地轉為建設用地問題。國土資源部將我省列為全國城鄉建設用地掛鉤第二批試點省份，將為12市33個縣解決周轉指標3000公頃。二是改進土地利用計劃管理，提高用地審批效率。省政府及時把用地計劃指標分解到各市，加強計劃執行情況的評估監管，及時加以調劑，確保了用地計劃指標的統籌、合理使用。對各地上報的用地報件，在嚴格依法依規審查的基礎上，加快審批速度，提高審批效率，分22個批次批準各市農用地轉用和土地征用方案，批準沈陽等9個市城市建設用地實施方案。全年審批土地1.2萬公頃，確保了各地新建項目的順利落地，沒有一個項目因土地審批問題影響開工建設。

2.落實兩個最嚴格的土地管理制度，土地資源保護和利用取得了新成效。全省耕地連續11年占補平衡，耕地保有量有所增加。省政府先后召開國土資源工作會議、節約集約用地電視電話會議、土地管理調度會議，深入落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度。一是在耕地保護方面，建立了省市縣三級政府為主體、有關部門各司其職的耕地保護共同責

任制度和土地管理季調度制度、用地情況報告制度，加強了對各級政府耕地保護責任的目標考核。二是在節約集約用地方面，建立了省政府對市政府的土地管理評價制度，重在評價節約集約用地。推廣沈北新區和鞍山市經驗，激勵各地緊緊抓住投資強度、容積率、工業項目向園區集中、標準廠房建設等關鍵環節規范用地，節約集約用地工作取得了初步成效。全省單位面積土地GDP、固定資產投資、財政收入分別比上年增長40%、34%和25%。繼去年8月對各市2007年用地情況進行評價后，本次會議又通報了各市2008年節約集約用地情況，將各市節約集約用地情況排出了名次。2009年將根據各市節約集約用地情況調整用地指標，其目的就是提高節約集約用地意識，完善土地管理長效機制。三是在土地批后供地核查和閑臵土地清理方面，組織對全省2006至2007年新增建設用地批后未供、供后未用情況進行了全面核查，在已批準征轉用的3.9萬公頃土地中，截至目前實際供應3.2萬公頃,批后供地率83%。2008年上半年全省共批準征轉用土地2197公頃，實際供應519公頃，供地率23.6%，只有營口、阜新、朝陽市供地率超過90%。清理2007年以前的閑臵土地257宗、1071公頃，已處臵250宗、993公頃。四是在土地開發整理方面，堅持集中資金辦大事，重點投向基本農田保護區、設施農業建設、糧食主產區、生態恢復治理，全年整理土地12.7萬公頃。

3.堅持以地質勘查為重點，礦政管理工作取得了新突破。全年下達地勘資金10.1億元，是2007年的3倍多。如此規模的地勘投入是在建立健全礦業權交易市場，所有礦業權通過招拍掛的基礎上通過市場公開運作取得的，不僅從源頭治理了腐敗，還取得了很好的經濟收益。我省是2007年在全國率先建立了礦業權交易市場，這項工作得到了國土資源部的高度評價。正因為有了這筆地勘資金，再加上有一個思想過硬、技術過硬。作風過硬的地勘隊伍，我省才在遼陽弓長嶺找到了我國稀缺的品位高達63%的富鐵礦，探明儲量5020萬噸；在朝陽縣發現新的錳礦體，填補了我省30多年無錳礦儲量增加的空白；在本溪徐家堡子礦區探明磁鐵礦1.68億噸；在阜新八道壕深部探明煤炭儲量7100萬噸，可延長礦山服務47年；在撫順紅透山新探明銅礦44萬噸，實現了危機礦山找礦、經費納入同級財政預算問題，為全省依法管礦、有序開發提供了制度保障。編制了遼西北3市礦產資源勘查開發實施方案，為實施突破遼西新突破。今年，省政府解決了市縣兩級礦管隊伍執法編制、經費納入同級財政預算問題，為全省依法管礦、有序開發提供了制度保障。編制了遼西北三市礦產資源勘查開發實施方案，為實施突破遼西北戰略提供了礦產資源服務。按時完成了全省礦產資源開發秩序“回頭看”，治亂、治散、治小成果得到進一步鞏固，國家檢查驗收組給予了充分肯定。礦產資源整合工作如期完

成，礦產開發規模化、集約化程度明顯提高。礦業兩權審批取消雙軌制，礦業權交易實現了網上審批、網上交易。礦產資源補償費和兩權價款征收入庫10.8億元，為建立9.4億元規模的地勘基金提供了財力保障，真正做到了取之于資源，用之于資源，為全省科學找礦尤其是突破遼西北戰略提供了資金基礎，也使全省礦政管理步入了管出制度、管出規范、管出效益的軌道。

4.以貫徹落實15號令為主線，嚴格執法問責邁出了新步伐。2008年是監察部等部門第15號令頒布實施的第一年。年初省政府召開專題會議進行貫徹落實，年底我代表省政府會同沈陽督察局與第八次衛片檢查設計的9個市的分管副市長進行了集中約談，要求各市對土地違法違規問題進行全面整改，并將整改情況報告省政府。一年來，宣傳、查處、曝光、問責的力度逐步加強，各級政府依法用地的自覺性普遍增強，土地違法違規行為比往年有所下降，嚴格土地執法取得了新成效。深入開展了第八次土地衛片執法檢查，全省違法用地宗數、面積分別比第七次下降了18.3%、29.3%，既實行了經濟的快速發展，又實現了土地違法違規案件的下降。遏制國土資源違法違規行為的發現機制、制止機制、查處機制和部門協調配合機制不斷完善，案件查處力度進一步加大。全年共查處國土資源違法違規案件2310件，罰沒款2.7億元，黨政紀處分65人，移送公安機關75人。

5.注重加強制度和基礎建設，國土資源規范化管理取得了新進展。著眼于保障和促進科學發展，研究探索宏觀調控、共同責任、開源節流等一系列制度建設，著力構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的國土資源管理體制和工作機制，通過制度建設，真正將權力放在了程序上。省政府建立了土地利用規劃調整廳際聯席會議制度，設立了土地審批委員會，規劃調整和用地審批更加規范有序。在全國率先完成了《遼寧省國土規劃綱要》，省政府與國土資源部簽署了共同推進備忘錄。啟動了新一輪土地利用總體規劃修編工作，省本級規劃綱要已通過國家審查。第二次土地調查工作進展順利，實現了點面同步、內外業同步、調查與建庫同步。縣鄉村三級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動全面完成，參訓2.5萬人次。國土資源信息化建設扎實推進，省市縣三級網絡系統主干網建設如期完成，建設用地遠程報批系統、用地預審規劃調整系統、礦業權審批管理系統逐步完善。地勘單位改革取得積極進展，離退休人員工資待遇等歷史遺留問題得到妥善解決。

這些成績的取得，是省委、省政府正確領導、國土資源部積極支持、各有關部門和社會各界共同配合的結果，更是全省國土資源系統廣大干部職工奮發努力的結果。在此，我代表省政府向全省國土資源系統的廣大干部職工和支持國土資源工作的各有關部門的同志們表示衷心的感謝！

二、認清形勢，開拓進取，保障經濟快速發展

2009年乃至今后一個時期，是全省經濟新一輪快速發展的重要時期，經濟增長的主要指標要高于全國平均水平和老工業基地振興以來的平均水平，也要高于東部沿海發達地區的平均水平，登記失業率要低于全國平均水平和東部沿海發達地區的平均水平。全省面臨的任務十分艱巨，保障經濟持續快速發展對土地和礦產資源提出了新的需求，也為國土資源管理工作帶來了新挑戰。一是土地總供給和總需求的矛盾日益突出。為有效應對世界金融危機，黨中央、國務院適時推出了擴內需、保增長、調結構的宏觀經濟政策。按照黨中央、國務院的決策部署，省十一屆人大二次會議確定2009年全省GDP增長11%，地方財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長30%，力爭做到主要經濟指標增幅不低于振興以來的平均水平，力爭走在全國前列。今年，省政府安排固定資產投資計劃1.3萬億，其中工業6500億元，占50%，基礎設施和農業3300億元，占30%，房地產2400億元，占20%。這其中，省政府直接組織、調度、對接的億元以上政府關聯類項目579項，總投資5700億元。這些承載遼寧經濟快速發展的項目，投資力度之大、涉及范圍之廣、建設時間之集中，都非同尋常，其目的就是要抓住適度寬松貨幣政策的有效時限，實現遼寧擴內需、保增長、促振興、重民生的目標。所有這些投資及其帶動的相關產業，都離不

開土地、礦產及綜合地質調查的支撐和保障。因此，各級政府和國土資源部門要充分認識到形勢的嚴峻性，切實把保增長、促振興作為首要任務和首位責任。二是依法規范管理任務繁重。近幾年治理整頓土地市場和整頓規范礦業開發秩序取得了明顯成效，但在今后一個時期土地需求大幅上升、礦業企業經營困難的新形勢下，違法違規用地、采富棄貧等破壞礦產資源的行為很有可能出現反彈，實現用地數量增加、違法違規行為下降仍然是一道難題。從我省國土資源管理工作看，構建保障和促進科學發展的國土資源管理新機制還任重道遠，創新耕地保護新機制面臨巨大壓力，節約集約用地還沒有實質性突破，礦產資源開發秩序治本工作還有一定差距，國土資源管理基礎工作還難以滿足實際需要，給依法規范管理國土資源工作帶來了巨大壓力。因此，今后的供地一定要項目符合產業政策和調整結構的要求，一定要支持產業集群發展、促進生產力合理布局，一定要實現產業鏈的建設和升級，必須用土地宏觀調控的辦法實現集約節約用地。三是嚴格問責力度加大。今年是按照15號令的要求實行嚴格問責的第一年，問責方式包括衛片檢查和國土資源部督查。雖然去年我省實現了土地違法違規宗數和面積的雙下降，但土地違法違規反彈動因仍然存在，執法壓力仍然很大，大量問責的局面令人憂慮。我們既要堅決遏制違法違規用地，更應該保護和愛護各級干部，確保他們不碰15%的問責線。省

政府千方百計為各市提供用地保障，前提是各市要節約集約用地，盤活存量用地，清理閑臵土地，決不允許違法違規用地。四是反腐倡廉重點所在。中紀委已經把土地和礦產資源領域列入今年反腐敗的重點環節，省紀委也將嚴肅查辦領導干部違法審批探礦權、采礦權、違法入股礦產開發的案件作為反腐敗重點。近年來全國國土資源部門腐敗問題屢禁不止，我省也有少數國土資源系統的領導和工作人員受到責任追究。各級政府和國土資源部門的同志要嚴肅紀律條規，既不能因公違法，更不能以權謀私，尤其是在土地和礦產資源利用規模不斷增加的新形勢下，要繼續提高礦業權市場交易規模，鞏固源頭預防腐敗成果。做到依法廉潔從政。

在看到矛盾和壓力的同時，我們也要看到應對危機、做好國土資源工作的有利條件。一是黨中央、國務院和省委、省政府始終高度重視國土資源工作。二是保障科學發展的體制和機制正在逐步形成。三是國土資源管理體制、工作機制、法律法規以及各項管理制度逐步完善。四是各級政府依法管理、開發、利用國土資源的意識進一步增強。根據當前的形勢和任務，做好今年的國土資源工作，一是必須正確處理積極主動服務與依法規范管理的關系。既不能以監管為由對遼寧經濟新一輪快速發展消極服務，更不能以保增長為由弱化對違法違規行為的監管；既要提高工作效率，提供強有力的國土資源保障和服務，又要依法嚴厲打擊違法違規行為，做

到紅線不能碰，用地要節約，權益要維護。二是必須正確處理開拓創新與依法行政的關系。既要進一步解放思想，強抓機遇，落實省委、省政府為保增長、促振興出臺的各項決策部署和新政策，又要在現有法律框架和權限范圍內，認真履行依法行政的各項職責。三是必須正確處理能力水平同形勢要求不適應的問題。既要看到任務艱巨，責任重大，又要看到形勢嚴峻，自身差距，在履行職責中提升行政執行力，在提高能力中切實履行資源保障和嚴格監管職能，重點做好以下3方面工作：

第一，積極主動服務，依法規范管理，保障用地需求。面對保障與保護、服務與監管的雙重壓力和挑戰，各地、各部門都要把擴內需、保增長、促振興、重民生毫不動搖地放在第一位，切實做到全力保障用地需求，堅持依法依規用地，堅持節約集約用地。

1.最大限度地保障用地需求。一是堅持計劃指標保重點、一般項目靠挖潛的原則，用好有限的計劃指標。今年，用地供求矛盾更加突出，用地指標更加緊張。各級政府要破除等、要、靠的思想，立足挖潛，堅持節約集約用地原則，把分配的指標尤其是批而未供土地用好。各市要統籌安排新增建設用地計劃指標，把握好指標使用的重點、節奏、布局、投向。要區分建設項目的輕重緩急，對急于落地的重點項目要優先保障指標。對能夠爭取國家立項的項目，要盡量爭取

列入中央計劃。對今年國家和省重點項目及跨市際的新增投資項目，省政府直接安排用地指標。對保障性住房等民生項目用地，在全省用地計劃中單獨安排。對本級新增投資建設的棚戶區改造、醫療衛生、基礎設施、社會福利等民生工程用地，要落實專項計劃，給予充分保障。二是加快土地利用總體規劃修編。各地在新一輪土地利用總體規劃修編中，要根據拉動內需的建設項目情況，統籌安排、合理預留必要的用地空間，特別是要全力保證省政府直接組織、對接的579個政府關聯類項目用地。6月底前，市、縣、鄉規劃修編報批工作要基本完成，力爭年底前批準實施。在新一輪土地利用總體規劃批準實施前，凡列入省級新增投資計劃清單的項目，其選址難以避讓基本農田的，如果符合新一輪土地利用總體規劃，在本級《土地利用規劃修編大綱》審查通過后，可以提出土地利用總體規劃修改方案，上報省政府批準。三是提高用地審批效率。扎實做好用地預審服務，加強對項目用地的先期指導，主動為項目單位提供用地咨詢服務。按照《建設項目用地預審管理辦法》要求，縮短用地預審時限。對跨市、縣的線型工程，要以市為單位分批次報批用地。適當擴大先行用地范圍，對符合有關規定和要求的項目，經省政府批準后可申請先行用地，先行組織拆遷安臵。要抓住新一輪金融寬松政策的有利時機，落實各類項目貸款，尤其是及早將政府關聯類的基礎設施建設項目和列入貸款支持的

重點項目列入土地調整范圍，國土資源部門要提高預審效率，該出具手續的要及早出具手續，做好貸款審查的前期工作。四是全面推進城鄉掛鉤試點。去年，國土資源部將我省列入全國城鄉掛鉤試點。各級政府一定要抓住這一難得的機遇，全面開展掛鉤試點工作，有條件的地區要加快推進填海造地。省國土資源廳要會同有關部門將城鄉掛鉤試點與新農村建設緊密結合，研究出臺推進城鄉掛鉤試點的激勵政策，把試點取得的收益更多地向農民傾斜，提高農村住房容積率，改善農民的生活條件。通過城鄉掛鉤試點實現多重目標，形成遼寧經驗，取得國土資源部對遼寧國土資源工作的更大支持。

2.嚴格依法依規用地、管地。一是嚴格計劃規劃管理。嚴格執行土地利用計劃，省計劃指標要分段下達、分段考核、分段調劑，充分發揮計劃對土地供需的調控作用。嚴格執行國家產業政策和土地供應政策，省國土資源廳要積極協調有關部門，從供地總量、結構、布局和時序上協助地方政府把好關，防止“四高一多”項目搭車用地。二是嚴格落實耕地保護。今年，國土資源部要開展省級政府耕地保護責任目標考核，各級政府一定要強化耕地“紅線”意識，嚴格落實耕地保護的共同責任，做到保增長與保耕地齊抓共管，確保耕地總量不減少、質量不降低。要加強占補平衡管理。今年，隨著一大批建設項目的落地，給占補平衡

帶來了很大壓力。省國土資源廳正在研究建立全省耕地儲備庫，各級政府要給予高度重視，財政、農委等有關部門要積極配合。要嚴格落實先補后占、占一補一制度，確保補充耕地的數量和質量雙平衡。三是嚴格落實征地補償安臵政策，切實維護被征地農民的合法權益。隨著擴內需、保增長的公路、鐵路、電網、水利等重大基礎設施項目以及政府組織項目的實施和落實，必然導致大量的城市動拆遷和農村征占地。各級政府和國土資源部門要把被征地農民的補償安臵、就業、社保、培訓放在第一位，作為供地、用地的前臵條件，不能因為是公共基礎設施建設而損失群眾利益。城市動遷和公共用地占用要與新農村建設、城市功能建設結合起來。在認真落實《遼寧省被征地農民社會保障暫行辦法》前提下，省勞動保障廳要會同省國土資源廳、交通廳、建設廳、水利廳、農委、審計廳、監察廳等部門，按照新的土地政策和社保政策，抓緊細化維護被征地農民利益的相關政策，當前最重要的是建立被征地農民社會保障體系，這其中最重要的是建立被征地農民養老保險體系，解決就業問題。同時還要進一步加強征占農村土地信訪工作，維護社會穩定。四要嚴格執法問責。由省國土資源廳牽頭，會同監察廳等部門，逐級建立嚴格執行15號令的問責細則，層層問責。要前移執法關口，立足于早發現、早制止、早查處，不斷完善發現機制，調動有關部門、當地群眾、新聞媒體等各方面力量，及時發

現土地違法違規行為。要嚴格執法監管，加大部門聯合執法力度，切實把違法違規問題解決到位、查處到位。要嚴格落實責任追究制度，繼續堅持和完善省政府與各市政府約談制度和土地違法違規行為整改報告制度，各級政府要嚴格按照15號令的規定和要求，守土有責，逐級負責，確保把土地違法違規遏制在15%的問責線以內。

3.強力推進節約集約用地。最大限度滿足遼寧經濟快速發展的用地需求，必須積極挖潛、盤活存量。從去年對建設用地供后核查情況看，各地批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的面積仍然很大，僅批而未供土地就達8255公頃。各地要以更大的決心和力度，強力推進節約集約用地工作。一是落實節約集約用地控制標準。去年，省政府明確了提高投資強度和容積率、加快處臵閑臵土地、推進標準廠房建設、工業項目向園區集中等5項措施，各地要不折不扣地認真執行，把這些硬性措施落到實處，在節約集約用地上務必取得實質性突破。二是加強節約集約用地考核評價。省政府將組織省國土資源廳等部門，從嚴落實《區域建設用地集約利用評價考核辦法》，加大對各市節約集約用地的考核力度，并將考核評價結果與指標分配、用地審批掛鉤，對節約集約成果突出的給予適當獎勵，對閑臵浪費土地的相應扣減用地指標，通過考核評價使節約集約用地成為各級政府的自覺行為。三是盤活存量建設用地。各地要結合本地區投資項目具

體情況，制定并落實存量土地挖潛方案，最大限度利用閑臵土地、空閑土地、低效利用土地和批而未供土地。移民搬遷、被征地農民集中安臵、農村危舊房改造，要優先利用存量建設用地和未利用地。全省盤活存量用地要超過3000公頃，2008年以前批后供地率要達到100%，今年批后供地率要達到70%以上。

4.加強土地開發整理工作。投資15億元，實施350個土地開發整理項目，整理土地6.7萬公頃，新增耕地2000公頃。今年的土地整理工作要突出落實項目法人負責制，由省國土資源廳負責設計責任狀，責任狀要附項目法人名單，采取省市政府、市縣政府、縣政府與項目法人層層簽訂責任狀的方式，落實責任，2月末前簽完所有責任狀，年末檢查評比。土地整理工作要做到“三個延伸、發揮三個作用”：一是向“空心村”整治、廢棄地復墾、建設用地整理延伸，通過土地開發整理，有效盤活廢棄土地，臵換建設用地，在確保全省耕地總量平衡中發揮積極作用。二是向基本農田和糧食主產區延伸，堅持集中資金辦大事，突出重點，向10個國家和省級基本農田示范區傾斜，有效提高耕地質量，為保障糧食安全和農民增收發揮積極作用。三是向新農村建設延伸，繼續推進興農富民示范村工程，支持全省設施農業建設，研究探討建設100個標準化新農村示范村的工作思路，在支持新農村建設中發揮積極作用。目前，隨著國家土地開

發整理政策調整，大部分資金都已下擺，各級政府要統籌安排資金，加強項目調度，確保按責任狀的要求高質量完成土地開發整理任務。省政府將在6月份和年底前，組織有關部門對責任制落實情況、土地開發整理項目進展情況進行檢查和評估。還要強調的是，土地整理項目以及各市政府有關項目要有計劃、有組織地組織農民工，尤其是省內農民工就業，這是政府義不容辭的責任。

第二，加強礦政管理和地質工作，提高礦產資源開發利用水平。進一步鞏固礦產開發秩序整頓規范成果，加快主要礦產資源向國有大中型企業集中，繼續加強地質找礦工作，是擴內需、保增長的客觀要求。

1.鞏固治亂成果，嚴防反彈。各地、各部門要樹立長期作戰思想，以更高的標準、更大的力度抓好這項工作。一是進一步深化礦產資源開發秩序專項整治，著力維護重點礦區、重要礦種的開發秩序。鞍山、本溪、遼陽、朝陽等市的鐵礦，鞍山、營口、丹東的菱鎂和硼礦，撫順、阜新的煤礦，葫蘆島的鉬礦等,要建立和完善動態巡查、及時發現、依法查處機制，對非法開采始終保持高壓態勢。二是加大對以采代探行為的綜合治理。據多方情況反映，目前我省有的探礦權人以探礦為名，大肆盜采礦產資源；有的借購買山林承包權為名，私下買賣和非法采礦；有的長時間超層越界開采；有的非法倒賣礦業權，偷逃稅費和各種應繳款項，暴力抗法

事件時有發生。對這些問題，各級政府和國土資源部門必須依法嚴厲打擊。

2.深入推進礦產資源整合。堅決貫徹鐵礦、煤礦等主要礦產資源向國有大中型企業集中的原則，尤其是鐵礦資源要向鞍鋼、本鋼等國有大企業整合，這是張文岳書記、陳政高省長提出的明確要求，國土資源部門要認真貫徹落實。省政府已經兩次停止礦業權審批，目的就是要有效保護、合理利用國家重要礦產資源。一是有效發揮規劃在礦產資源整合和日常管理中的調控作用。要結合新一輪礦產資源規劃編制工作，完善規劃體系和相關制度建設，從規劃和制度上解決主要礦產資源向國有大中型企業集中的問題。二是科學編制礦業權設臵方案。已有礦山要按照規模化、集約化和向國有大中型企業集中的原則繼續進行整合，引導礦山企業做大做強。新建礦山必須達到規定的最低開采規模并符合規劃布局要求，力爭使礦山開采規模、服務年限同資源儲量規模相適應。要研究制定科學編制礦業權設臵方案的實施細則。三是進一步完善依法管礦、依法保護資源的礦業開發運行機制和管理制度。加大礦業權招拍掛出讓工作力度，完善礦業權公開交易市場制度建設，充分體現礦產資源的市場價值，堵塞礦產資源收益流失漏洞，實現源頭治理腐敗。依法依規積極做好國有大中型礦山擴界、礦業權收購等工作。四是提高礦產資源合理開采和綜合利用水平。政府要建立專項資金，鼓

勵利用低品位、共伴生礦和尾礦資源，提高資源回采率和綜合利用率。加強鐵、煤、菱鎂、鉬、硼、玉石等優勢礦產資源的保護性開發。

3.積極推進礦山生態環境恢復治理工作。一是完善制度建設。按照保護生態環境、推進綠色礦業的總體要求，研究制定保護和治理礦山生態環境的法規政策，完善礦山環境恢復治理保證金制度，做好礦山環境治理植被恢復項目的實施和申報工作，促進礦山生態環境的恢復和治理。完善植被恢復規劃設計和礦山開采設計、植被恢復施工和礦山開采的“兩同時”制度，加大生產礦山植被恢復力度。二是加大地質災害的預防與綜合治理。對各類工程建設項目，各級國土資源部門要嚴格執行地質災害危險性評估制度。對民生工程、農村基礎設施以及鐵路、公路、碼頭、機場等重大基礎設施建設項目，要堅持做到地質災害治理工程的設計、施工、驗收與主體工程同步進行。進一步加強地質災害的監測和防治工作，確保人民生命財產安全。全年爭取國家和省級計劃安排資金8400萬元，重點用于撫順西露天礦、阜新海州露天礦、遼陽弓長嶺鐵礦等礦山地質環境治理。

4.切實加強地質找礦工作。各級國土資源部門和省內各地勘單位要對接政府產業集群、產業鏈建設、產業升級的礦產品需求、重大投資項目選址，繼續做好以下3項工作。一是做好公益性地質調查和普查。以我省急需礦產為中心，突

出重點成礦區帶，加強戰略選區調查和評價。加強基礎地質調查。進一步提高工作程度，廣開思路立項目，爭取今年能夠取得一批重要成果，并積極促進成果轉化。二是努力實現找礦新突破。積極爭取國家勘查資金，進一步整合省級各類勘查專項經費，逐步擴大地勘基金規模。省級地勘基金項目要盡快啟動。市、縣政府要積極籌措資金開展勘查工作,有償出讓、轉讓新增礦產地所獲收益，應主要用于礦產資源勘查開發。加大地質科技投入，確保地質科技資金落實到位，保證重大地質項目科技攻關工作順利開展。三是盡快形成保障區域經濟增長的找礦成果。加快實施“遼西北礦產勘查開發實施方案”，確保2年內提交一批找礦成果，查清遼西北地區主要礦產的賦存情況和可采儲量。進一步規范“五點一線”沿線地區以及全省重大基礎設施建設施工所需砂石、粘土等乙類礦產資源的審批管理，保障重點地區和重點項目對礦產資源的需求。

第三，打牢基礎，增強國土資源管理支撐能力。為了更好地承擔起國土資源管理的繁重任務，各級政府必須把打牢基礎作為國土資源管理工作的關鍵環節和長期任務，堅持不懈地抓下去。

1.通過“四查”摸清家底。一是第二次土地調查。通過調查，要準確摸清土地基本情況、農用地情況、城市建設用地情況、未利用地情況，從用途、地區、級別、權屬等方面，把各類土地的總量、結構、分布查清楚，并做好產權登記。二是礦產資源潛力評價。這是礦政管理的重要支撐，也是制定礦產資源戰略、加強資源宏觀調控、實現找礦重大突破的重要基礎，國土資源部門要科學設計，嚴密組織，加強監督檢查，確保這項工作按期、高質量完成。三是礦產資源儲量核查調查。這是征收礦產資源利用開發各種稅費、評價礦山生產企業經營狀況、編制礦產資源開發利用總體規劃等一系列工作的基礎。各級國土資源部門必須強化法規、資質和技術管理，依法嚴格監管，讓有技術、有設備、有資質的礦山地測機構進行地質檢測工作，確保為礦產資源有效保護和合理利用提供真實可靠的數據。四是礦業權核查。要通過礦業權核查，把全省各類礦產的探礦權、采礦權分布、勘探和開采主體全部搞清楚，從而增強礦政管理的科學性、針對性和有效性。

2.加強信息化建設。要充分利用現代網絡技術、信息技術，形成“天上看，地上查，網上管”的國土資源管理運行體系。由國土資源廳負責研究制定信息化建設的系統化方案，上升到省政府層面進行論證。一是構建、完善網絡平臺。建立以政務信息網絡為平臺、以網上審批和在線監控為核心的國土資源政務管理體系，實現建設用地網上審批、省級采礦權網上報批、土地開發整理項目網上申報立項、建設用地供地電子備案與在線監控、土地開發整理項目資金在線監控

和國有土地使用權網上掛牌交易。二是建立健全各種數據庫。要通過建立數據中心和各種業務系統，使全省各級國土資源管理部門能夠實時查詢數據、掌握情況、分析問題、研究對策，使決策更加科學有效，管理更加規范。

3.創新機制和制度。一是突出重點領域和關鍵環節。圍繞審批和項目管理兩個重點，突出市場配臵和宏觀調控機制、共同責任機制、開源節流機制。今年，要按照黨的十七屆三中全會的決定，積極探索、穩妥推進農村土地管理制度改革，探索建立以產權明晰為前提、用途管制為核心、節約集約為手段、嚴格管理為保障，適應城鄉經濟社會發展一體化要求的農村土地管理新機制，形成耕地得到切實保護、各類用地得到基本保障、土地資產效益得到充分體現、農民權益得到有效保護的土地管理新格局。二是改革決策要與法制建設相結合。在法律法規沒有修改前，嚴格執行現行法律法規，穩定規范國土資源管理秩序，完善法律法規和配套政策。結合國土資源管理制度的新情況、新變化，認真梳理、完善地方性法規和制度文件。

4.加強國土資源管理的理論、學術和戰略研究。要開展各種形式的學術活動，發揮國土資源研究院的作用，從理論上進一步理清國土資源管理的工作思路，探索戰略方針、政策措施的可行性，研究國土資源管理的學術和技術問題。深化基礎理論，提高技術手段應用能力。理清思路，科學思維，創新管理方法，提高理論素養和科學管理水平。

5.加強領導班子和隊伍建設。新形勢、新任務要求我們必須進一步加強領導班子和干部隊伍建設，形成團結一心干事業、齊心協力謀發展、群策群力保和諧的良好局面。一是加強領導班子建設。要堅持正確的用人導向，把品德好、有能力、會干事的人才選拔到各級領導班子中來；健全民主科學的領導制度和決策機制，加強領導班子的團結和諧，最大限度地凝聚人心，提高隊伍的戰斗力。二是加強隊伍建設。要進一步改進作風，加強教育和培養，健全激勵約束機制，引導廣大國土資源干部職工自覺養成實事求是的思想作風、學以致用的良好學風、真抓實干的工作作風和艱苦樸素的生活作風，使大家都能想干事、多干事、干成事。三是提升行政執行力。各級政府和國土資源部門要增強服務意識，把保障發展、維護權益、服務社會放在突出重要的位臵，認真履行法律賦予的職責。要切實強化責任意識，完善考核辦法，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責現象，對所有重點工作要明確責任，一抓到底，抓出實效，在提升行政執行力上再上新臺階。四是堅持不懈地抓好反腐倡廉工作。全面推進國土資源系統懲防體系建設，落實黨風廉政建設責任制。加強廉潔從政教育，嚴格實行內部會審、聽證論證、過錯追究制度，強化監督檢查，完善約束機制。

今年國土資源管理工作任務艱巨，責任重大。讓我們在

省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結一致，奮力拼搏，全面完成保增長、促振興的各項任務，為保障全省經濟持續快速發展做出新貢獻。

第五篇：教育部副部長魯昕在2013年中國民辦教育協會年會上的講話

學習領會三中全會精神 促進民辦教育健康發展

——在2013年中國民辦教育協會年會上的講話 教育部副部長 魯 昕 2013年12月15日

各位領導、各位代表、同志們：

今天，中國民辦教育協會在美麗的無錫市召開中國民辦教育發展大會暨民辦教育協會2013年年會，共同謀劃民辦教育發展大計，共同展望民辦教育美好明天。在此，我謹代表教育部向會議的成功召開表示熱烈的祝賀！向辛勤奮戰在民辦教育戰線的廣大教育工作者表示衷心的問候！

剛 剛勝利閉幕的黨的十八屆三中全會，是在我國全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢進程中，召開 的一次具有里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我們黨在新歷史起點上全面深化改革作出了總體部署。《決 定》提出了“深化教育領域綜合改革”的總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點任務。這次大會以“深化改革，完善政策，狠抓質量”為主題，是民辦教育界 深入貫徹落實三中全會精神的實際行動，會議開的十分必要和及時。接下來，我主要談三個方面的內容。一、三中全會對社會力量興辦教育指明了方向

《決 定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，在“創新社會治理體制，激發社會組織活力”時，要求“正確處理政府和社會關 系”。這些都對鼓勵吸引社會力量興辦教育具有很強的指導意義，也為民辦教育改革指明了制度性方向。我們要全面深刻理解《決定》的精神實質，結合實際，大膽 實踐，開拓創新，完善制度，努力開創民辦教育發展的良好局面。

一要毫不動搖鼓勵引導社會力量興辦教育。《決 定》指出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。社會力量舉辦的民辦教育同樣是我國教育事業的 重要組成部分。民辦教育在擴大教育資源供給、提供多樣化選擇、創新教育體制機制、激發教育活力等方面做出了積極貢獻，因此必須毫不動搖地堅持發展民辦教 育，推動以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局的形成。

二要充分發揮市場和社會需求對民辦教育資源配置的導向作用。《決 定》指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用深化經濟體制改革，處理好政府和市場的關系。民辦教育也要充分發揮市場的決定性作用和更好發揮政府作 用。一方面，社會力量興辦教育要緊密圍繞市場和社會需求配置教育資源，學校特別是民辦高校和職業學校，要圍繞區域經濟社會和產業發展的需要，設置專業和創 新人才培養模式，要樹立市場優勝劣汰意識，努力打造人民群眾歡迎、辦學形式多元、高質量有特色的品牌，不斷提高民辦教育發展的活力和競爭力。另一方面，政 府要進一步轉變職能，加強宏觀統籌，做好法律法規、發展政策、制度標準等工作，努力為社會力量興辦教育創造良好條件。

三要積極創新辦學體制。《決 定》指出，混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。積極發展混合所有制經濟，對社會力量舉 辦教育具有重要指導意義。要支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。要探索建立和完善混合所有制學校法人資產結構，允許學 校管理者、骨干教師等以知識、技術、管理、資本等多種方式參與舉辦民辦學校，鼓勵民辦學校師生創造的專利等成果經評估后成為學校的出資。新世紀以來，獨立 學院的快速發展為高等教育大眾化作出了貢獻，這種優質公辦高校與社會力量合作的辦學形式帶有混合所有制的基本特征，要鼓勵具備獨立的法人、校園、教學、財 務、招生、頒發畢業證書和學位證書等條件的獨立學院，積極探索混合所有制學校的實現形式。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，也鼓勵公辦學校、民 辦學校通過相互購買服務等多種方式互相支持，合作辦學。探索委托管理等辦學形式。鼓勵中外合作辦學。四要進一步落實民辦學校與公辦學校的平等地位。《決 定》要求堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。教育領域也需要解決公辦學校和民辦學校平等競爭 問題，這對優化民辦教育發展環境至關重要。當前，在法人屬性、稅費優惠、財政扶持、產權歸屬、教師保障等方面，還存在不少政策和法律障礙。我們要按照《決 定》精神，堅決消除并糾正對民辦學校的各項歧視政策，在法律法規和制度上保障民辦學校與公辦學校的平等地位。

五要深化民辦教育領域綜合改革。《決 定》指出，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。民辦教育改革在教育內部，涉及招生 考試、培養模式、課程學制、內部管理等方面；在外部環境上，涉及登記、產權、稅費、社保等政策法規；在管理體制上，涉及教育、人力資源和社會保障、編制、發展改革、民政、財政、稅務、工商等眾多部門。因此，推進民辦教育改革，要切實加強統籌協調，使相關部門團結協作，形成合力，共同支持民辦教育發展；要堅 持綜合改革，注重頂層設計，強調系統理，制度設計要具有綜合性，政策實施要注重配套性。

二、民辦教育改革發展的現狀、成績和工作進展

（一）發展現狀

據2012年教育事業統計，全國共有各級各類民辦學校近14萬所，在校生3911萬人。其中：幼兒園12.5萬所，占全國幼兒園總數的69%；在園兒童1853萬人，占全國在園兒童總數的50%。普通小學5213所，占全國普通小學總數的2%；在校生598萬人，占全國普通小學在校生總數的6%。普通初中4333所，占全國普通初中總數的8%；在校生451萬人，占全國普通初中在校生總數的10%。中等職業學校2649所，占全國中等職業學校總數的21%；在校生241萬人，占全國中等職業學校在校生總數的11%。普通高中2371所，占全國普通高中總數的18%；在校生235萬人，占全國普通高中在校生總數的10%。普通高校706所，占全國普通高校總數的29%；在校生533萬人，占全國普通高校本專科在校生總數的22%。

（二）主要成績

民辦教育的發展，對教育和經濟社會發展的貢獻是全方位的。一是擴大了教育資源供給，增加了教育選擇機會，滿足了人民群眾多樣化、特色化、選擇性的教育需求。二是豐富了社會教育資產，拉動了地方經濟發展。據不完全統計，全國民辦學校現有資產4500億左右，每年為財政貢獻不少于1500億、在校生日常消費總計近3500億，為社會提供了300多萬個就業崗位。三是創新了辦學體制機制，激發了學校發展活力。民辦學校在內部管理、教育教學、家校互動、人才培養等方面進行了大量探索，顯示出較強的改革活力。全國已有5所民辦高校獲得專業碩士學位授予權，有的地方已出現民辦中小學“一位難求”的現象。

（三）工作進展

教育規劃綱要頒布后，我們從以下幾個方面推動民辦教育的發展： 一是完善民辦教育法律政策。今年，教育部配合國務院法制辦開展《民辦教育促進法》修訂工作，目前，修訂草案已于10月5日前完成向社會公開征求意見工作。去年6月，教育部印發了《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》（簡稱“22條”），進一步明晰了民間資金進入教育領域的相關政策，拓寬了民間資金參與教育事業的發展渠道，基本解決了教育內部落實民辦學校與公辦學校同等待遇的問題。教育規 劃綱要頒布之后，圍繞解決民辦教育發展宏觀政策問題，教育部會同有關部門抓緊起草《關于進一步促進民辦教育發展的若干意見》（簡稱《若干意見》），力圖解 決困擾民辦教育發展、涉及多部門協調的突出問題，如法人屬性、分類管理、財政扶持、治理結構、政府服務等。目前，教育部正在按照十八屆三中全會精神和《決 定》要求修改完善文稿。

二是積極指導民辦教育改革試點。截止目前，全國有23個省份也出臺了扶持民辦教育的地方法規和政策文件。特別是溫州市，建立了推動民辦教育綜合改革的政策體系，出臺了《關于實施國家民辦教育綜合改革試點加快民辦教育發展的若干意見》和14個 配套文件。各地民辦教育改革試點取得顯著成效，如溫州實行了民辦學校分類管理，江蘇和福建確定了民辦學校事業單位的法人屬性，上海開展了非營利性民辦高校 示范校建設并對民辦學校資產進行監管，深圳落實民辦教育師生公平待遇，吉林華橋外國語學院完善法人治理結構等方面的改革，形成了一批具有改革示范意義的典 型經驗，為地方經驗上升為國家政策和制度提供了實踐支撐。

三是積極推進獨立學院規范發展。按照2008年教育部頒布的26號 令要求，教育部黨組明確了獨立學院規范工作的基本原則：肯定成績，實事求是，依法合規，規范管理；探索形式、創新發展、平穩過渡、內涵建設。我們研究制定 了獨立學院規范驗收工作方案，督促獨立學院規范辦學體制機制，完善辦學條件，優化高等教育資源、提升獨立學院為區域經濟社會發展的服務水平。今年6月，教育部舉辦了“全國獨立學院創新與發展培訓班”。今年7月，教育部啟動獨立學院試點驗收工作，對天津大學仁愛學院、天津財經大學珠江學院、北京科技大學天津學院三所獨立學院進行了試驗收。通過試驗收，進一步聽取建議、了解訴求、凝聚共識、完善方案，為下一步推動獨立學院規范發展奠定了良好的基礎。

三、下一步推動民辦教育發展的幾項主要工作

第一，建立民辦學校分類管理體系。分 類管理是推進民辦教育健康發展的重要舉措，也是世界各國私立教育發展規范的普遍做法。教育規劃綱要提出了“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”的 工作任務，教育部積極開展分類管理改革試點，并組織高校和科研院所開展民辦學校分類管理研究。目前，正在起草完善的《若干意見》，提出了非營利性和營利性 民辦學校實行分類登記、管理和扶持。在登記上，非營利性民辦學校登記為非營利性法人，地方可以根據實際允許其登記為事業單位法人或民辦非企業單位法人；營 利性民辦學校登記為企業法人。在管理上，兩類民辦學校執行不同的會計制度、收費政策。在扶持上，對非營利性民辦學校和營利性民辦學校實行差異化財政扶持和 稅費優惠制度。

第二，完善財政扶持政策。三 中全會提出，要健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。政府補貼，就是要推動各級政府以獎補等方式，在學校建設、學生培養、教 師待遇、貸款融資等方面給予經費補助。政府購買服務，是支持民辦教育的新型方式，各級政府要通過委托、承包、采購等形式，向民辦學校購買就讀學位、教師培 訓、優質課程、科研成果、政策咨詢等服務。助學貸款，目前已覆蓋到高中階段教育和高等教育，在政策上已經做到了公、民辦學校一視同仁。今后，要進一步加強 對落實民辦學校學生資助工作的監督。基金獎勵，就是政府和民間組織設立基金，對為民辦教育作出貢獻的集體和個人給予獎勵。捐資激勵，要積極培育捐贈文化，疏通捐贈渠道，完善制度政策，對捐贈者和捐資舉辦的學校給以大力支持。下一步，我們將按照《決定》提出的五項制度，完善《若干意見》。

第三，大力支持民辦學校教師隊伍建設。教 師隊伍是民辦教育發展的核心要素，是提高教育質量的關鍵。當前制約民辦教育的一個突出問題是，教師隊伍不穩定，總體素質與事業發展還存在較大差距。造成這 一問題的重要原因是，民辦學校教師退休待遇與公辦學校教師相比存在較大差距。《決定》指出，要加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障 體系。落實《決定》精神，我們要逐步健全民辦學校教職工多層次的社會保障機制，使民辦學校教職工在醫療、住房、養老等方面保障水平與公辦學校基本相當。這 是保證民辦教育健康發展的關鍵，各地和學校在這方面要進行積極大膽的探索，財政要通過獎補等方式推動這一問題的解決。

第四，加強政府對民辦教育的指導和服務。《決 定》要求，“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供”，為我們轉變民辦教育管理方式提供了基本思 路。要轉變政府管理職能，健全管理機構，加強規劃制定、政策完善和標準實施，提高管理服務水平。要指導民辦學校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方 向，堅持立德樹人的根本任務。要規范民辦學校辦學行為，加強對民辦教育的質量監控和財務監管，完善督導制度和年檢制度。加強民辦教育行業協會等社會組織建 設，提供專業咨詢和指導服務。

第五，積極創新推動民辦教育發展新機制。要積極推動民辦教育體制改革試點工作，將試點改革的成功范例和經驗上升為示范和國家制度。要搭建民辦教育交流合作、共同發展的平臺，在教育部和民辦教育協會的指導和支持下，本月12號在北京成立了非營利性民辦高校聯盟，將一批堅持非營利辦學，定位準確、管理規范、質量優良、特色鮮明的民辦高校組織起來，樹立民辦教育的良好形象。國家和地方要積極爭取設立財政專項，建設好一批高水平、有特色、示范性的民辦學校。

同 志們，十八屆三中全會為民辦教育改革發展提供了難得的發展機遇和空間。在民辦教育的廣闊天地，大有可為；從事民辦教育事業，大有前途。我們要樹立強烈的機 遇意識、責任意識、進取意識，全面深化民辦教育綜合改革，營造民辦教育健康發展的政策環境、社會環境、輿論環境，努力開創民辦教育創新發展的新局面！