第一篇：副部長魯昕在職業教育改革創新國家試點推進會上的講話2011年6月3日天津

副部長魯昕在職業教育改革創新國家試點推進會上的講話

2011年6月3日天津

各位領導、同志們：

今天，各地教育部門、地市人民政府、行業企業、職業學校以及研究機構的代表相聚天津國家職業教育改革創新示范區，召開職業教育改革創新國家試點推進會。會議的主題是以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線，深入貫徹落實《教育規劃綱要》和《十二五規劃綱要》，交流國家職業教育改革試驗區和國家教育體制改革試點項目實施方案和工作思路，明確試點試驗工作目標、改革創新內涵和下一步預期成果。并探討通過國家試點，推動職業教育服務國家現代產業體系建設，加快建設現代職業教育體系，落實2011年各項重點任務。

一天半來，56個試點項目、6個試驗區以及部分其他地區或單位匯報了進展情況。大家談了很多很好的經驗、意見和建議，反映了近年來職業教育改革創新的成果，體現了各地政府、教育部門、行業企業對大力發展職業教育國家戰略的支持，也體現了大家對國家職教改革試驗區和體制改革試點的高度關注。總體而言，推進中的經驗特點立意高遠、思路前沿、破解難題、目標清晰、任務明確、措施具體、政策推進，我聽后很受啟發。借此機會，就推進職業教育改革創新國家試點談五點想法：

一、本次推進會的特點

第一，立意高遠。本次會議是用國際視角來研究國家問題，立意非常高遠。雖然試點地區和試點單位都在地方或者學校，但是這些試點地區和試點單位都是作為國家整體教育改革的一部分，是為了解決國家面臨的問題而設立的。所以下一步試點地區和單位繼續推進工作的基本理念定位一定要定位于國家試點、定位于解決國家問題的立場上。不管承擔試點的省級、市級、縣級地區還是學校，都要站在解決國家問題、滿足國家需求的角度上思考問題。

職業教育當前存在的問題包括體系問題、體制問題、制度問題等等。我國建國60多年來，改革開放30多年來，在職業教育領域進行了諸多探索，也取得了一定成果。但是距離適應我國當前發展階段、解決經濟社會面臨突出問題所需要的職業教育體系的建設目標上，還有很長的路要走。我們推進試點的目的是要填補職業教育的國家空白。

第二，思路前沿。從昨天和今天共16.5個小時的發言可以看出，大家對國家試點推進的工作思路都非常清晰，沒有僅立足于自己的區域、自己的學校，而是立足國情、放眼世界，所談的很多問題都是教育領域的前沿問題、也都是教育和產業結合的前沿問題。思路前沿主要體現在：一是前沿的國際視野。各位研究問題首先想到的都是職業教育最高水準的國家，都代表了世界水平的職業技術標準；二是服務產業。雖然我們現在研究的是教育問題、是教育試點，但本質上是研究國家產業競爭力的問題。教育部門必須積極主動地服務于產業的發展，服務于產業競爭力的提升，這是舉辦教育最根本的目的所在，也是衡量教育成功與否的根本標準。現在讓人感到非常高興的是各位發言的廳長、秘書長、市長、校長等都是從產業的角度，談在工業化、城鎮化進程中，在建立現代產業體系的過程中，我們職業教育所應該起到的作用和發展思路。三是不再就教育論教育。從教育部到省、市、縣以及學校，職業教育領域的語系發生了顯著的變化，不再是簡單地說辦學模式、教學模式，而是研究與社會需求的對接，研究用經濟社會發展的語言來描述教育。

第三，破解難題。現在教育改革已經進入了深水區，難題很多，職業教育又是教育領域當中難題最多的領域。投入問題、體制問題、統籌問題，學校、人才培養模式等問題解決起來都非常困難。但通過各位的發言可以看出，各位沒有并沒有在難題面前退步，而是鼓起勇氣，從破解難題入手，在提出問題的同時也給出了問題的解決方案和思路。這種勇氣、思維和思路確實預示著職業教育可能很快就會有更大的突破。

第四，目標清晰。改革要解決的問題的目標十分清晰，所有63個匯報所要解決的問題、總體目標、階段性目標、年度目標都很清楚。但是目標還要進一步凝練，并要用現代產業的語言進行闡述。因為職業教育就是和產業密切聯系的，職業教育體系就是要適應經濟發展方式轉變、產業結構優化升級，為整個國民經濟的發展提供人才支撐，這樣職業教育的發展目標才能更容易納入整個經濟社會發展的規劃之中。

/ 8 第五，任務明確。改革的任務非常明確：一是解決經濟發展模式中人才培養的問題。改革不是單純地發展教育，而是解決經濟發展方式轉變過程之中技能型人才、高端技能型人才和應用型人才培養的問題。二是解決服務國家現代產業體系建設的人才培養模式問題。國家“十二五”綱要中明確提出未來五年要建設現代產業體系。現代產業主要是高附加價值、高技術含量的產業。職業教育是培養高技術含量的、擁有技能的人，是為現代產業體系建設培養人才的。三是為區域經濟發展培養有用的技能型人才。每個區域都有自己的產業特色，都有自己的區域經濟特色。因此職業教育所培養的人才是一定要為區域經濟發展服務。四是要解決制度建設問題。試點的設立是為了制度完善、創新制度。職業教育領域在制度方面還存在很多空白，需要盡快建立和完善。

第六，措施具體。兩天來，63個發言單位在匯報解決試點推進過程中的問題時，大至宏觀思路、中至多元融資、小至經費標準等都配套有非常具體的措施。中央、省、市、縣級政府各級政府的職責分工和定位都講得非常清楚，各自都在履行應盡的職責和采取了相應的措施，各學校也有自己的對策。

第七，政策推進。各試點地區和單位不約而同地將試點保障措施和今后發展的措施聚焦到政策上來，這一點非常正確。這些政策包括財政、金融、土地、保險等。為此，各地在職教園區建設、職業學校建設方面都加大了投入力度，新建的職教園區、新建的職業學校確實令我們振奮，也令我們感動。一是職業園區的建設源于產業園區建設的需求，不是簡單的大學搬遷，是和產業融合的園區，職教園區建設的出發點是為產業園區服務，是物力資本的投入和人力資本投入同步進行。二是職教園區建設、人才培養定位是直接為產業園區入駐企業培養技能型人才。三是職教園區確實體現了融合，體現了產業園和職教園融為一體。

二、職業教育面臨的問題

當前，教育改革特別是職業教育改革已進入克難攻堅階段，一些深層次的問題和矛盾相互摯肘，艱巨性和復雜性前所未有，許多問題沒有現成答案。不改革就沒有出路，不發展就是退步。過去幾年里，我們共同努力創造了一個推進職業教育改革發展的主要工作方式：問題入手、科研先行、制定條例、建設制度、推進發展。找準問題，是強化措施、推動工作的前提。當前，我國職業教育還存在一些問題亟待解決。可以歸納兩大類問題，分別是新問題和老問題，新老問題劃分的時間界限就是《教育規劃綱要》的頒布及現代職業教育體系任務目標的提出。

第一，亟待解決的七個老問題。一是人才培養質量亟待提高。提高質量是職業教育的核心任務，是職業教育的生命線。服務產業轉型升級、提高核心競爭力，需要大批的高素質勞動者和技能型人才予以支撐。當前，我國還存在職業教育人才培養質量不能很好地適應現代產業發展需求的問題，這就需要在著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力上下功夫。二是課程體系銜接亟待加強。與適應建設國家現代產業體系和現代職業教育體系的新需求相比，職業教育作為一個體系存在著其課程體系與外部銜接還不夠緊密的問題，也還存在職業教育體系內各類職業教育之間的課程體系尚未緊密銜接、有機統一的問題，這就需要加強頂層設計。三是教學方式創新亟待推進。職業教育作為一種類型教育，其突出標志之一就是更加注重實踐能力，更加強調動手能力，同時也要重視知識能力、職業適應能力和終身學習能力，促進全面發展的原則滲透到教育教學的全過程。四是招生模式改革亟待深化。目前，職業教育對象和學習需求發生重大變化，職業教育要重新定位：面對青少年學生開展的職業教育；面對成年人的擇業培訓、轉移培訓和技能提高培訓；面向社區的提高生活品質的技能培訓。職業學校的生源不局限于招收初中、高中應屆畢業生，招生對象既包括未成年人，也包括成年人；既包括農村勞動力，也包括想提高生活品質的城市居民。因此，職業教育應該改革招生模式，針對不同的學校定位和專業特點，設計相應的招生模式、教學模式和學制結構，滿足群眾多樣化學習的需要，適應技能型人才市場的需求。五是校園文化建設亟待加強。當前，職業學校校園文化建設與職業教育的功能定位還不相吻合。我們必須加強校園文化建設，把教育教學過程與產業發展緊密結合起來，把人才培養和文化傳承結合起來，兼顧技能提高和綜合素養提升，突出以誠信敬業和社會責任感為重點的職業道德教育，保持正確的育人方向，使職業教育成為培養全面發展的技能型人才的沃土。六是辦學機制創新亟待推進。《教育規劃綱要》指出，要“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”。但是，目前的辦學機制不適應經濟社會發展的需求，行業指導作用還沒有充分發揮，企業參與的深度還不夠，制度建設還不完善。諸如“政府主導什么、怎么主導？”“行業指導什么、怎么 2 / 8 指導？”“企業參與什么、怎么參與？”等問題都需要準確破題、深入思考、大膽探索。七是集團化辦學亟待推進。集團化辦學是大家共識的符合我國現實需求的辦學模式和辦學方向。但是當前職業教育集團各種各樣，例如，學校集團、學校企業集團、行業自己的集團以及政府集團等等，但是這些集團所體現的校企合作大都沒有體現職業教育集團化辦學的真正內涵。這就需要加快國家制度建設，保障集團化辦學模式的順利運行。

第二，亟待解決的十個新問題。當前，我國職業教育面臨著“加快建立現代職業教育體系，服務經濟發展方式轉變”的新形勢和新任務，為此教育部調整了職業教育工作的職能分工，其戰略意圖是促進中等職業教育、高等職業教育、成人教育和繼續教育的統籌管理、系統規劃和協調推進，并且教育部對現代職業教育體系的定位是“中國特色、世界水準”。基于這一管理方式的調整和構建現代職業教育體系的重大任務，要求我們在宏觀層面、國家制度和關鍵環節深入思考，著力應對新階段、新體制、新視角下的10個新問題：

一是教育理念亟待轉變。理念是行動的先導。當前，職業教育還存在“重知識、輕技能”的傳統理念，也存在著強調單一技能的實踐誤區，不符合經濟社會發展規律和人才需求規律，尤其是不適應產業體系的發展需求。我們必須切實樹立全面培養、系統培養、人人成才、多樣化人才和終身學習的理念，著力培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力和綜合素養。

在職業教育領域，最重要的是系統培養技能型人才。要按照技能型人才、高端技能型人才和應用型人才的成長規律系統設計我們的培養理念和培養方案。教育部最近即將頒布的一個文件就是關于中高職協調發展的指導意見，其中提出我們的職業教育可以從初三開始考慮，然后中職、高職，再往上是探索應用型本科、高技能人才專業學位研究生的培養制度，就是要將職業教育作為一個體系進行系統培養。最近延東同志在看了我們上報的關于“今年高職對中職招生的比重以及高職五年制招生的比重都在提高”的要情后非常高興，并批示要求將這樣的信息告訴全社會，讓全社會知曉職業教育這條培養多樣化人才的途徑，也要在高考前后做好宣傳。

當前在教育理念上如何系統培養技能型人才的問題尚且沒有破解。系統培養不僅僅是簡單的招生問題，也不是簡單的五年制問題，而是技能型人才、高端技能型人才和應用型人才的課程體系、教師隊伍體系、學制體系、培養途徑等一整套培養體系的完善問題。

二是職業教育行政管理方式很不適應政府主導、行業指導、企業參與的辦學新機制。當前，教育、尤其是職業教育的行政管理觀念，行政的管理思路、做法和行政管理的單一模式需要轉變。雖然國家的文件上明確指出職業教育的辦學機制是政府主導、行業指導、企業參與，但是教育行政部門的工作機制、工作方式和工作理念還沒有徹底轉變。政府、行業、企業、科研機構充分參與職業教育辦學過程的程度還不夠，我們需要從主要依靠政府行政手段推進職業教育，轉變為依靠校企合作制度、產教對話機制等法律制度、體制機制和行政管理等多種資源、多種形式，全社會協同推進職業教育健康協調持續發展的觀念。

三是系統培養人才的體制機制尚未形成。實現中職和高職協調發展是建立現代職業教育體系的重要內容。當前，還缺乏保障中高職協調發展、系統培養人才的制度規范，不利于實踐中的有效有序操作。我們必須遵循技能型人才成長規律，樹立系統培養技能型人才、高端技能型人才和應用型人才的理念。在專業體系、課程體系、教材體系、教學模式、考試評價模式等方面進行科學的制度設計，實現技能型、應用型人才的系統培養。

四是現代職業教育體系的國家制度、國家體制、國家機制仍屬空白。盡管從宏觀管理的層面，中等和高等職業教育在國家教育行政部門內已經納入一個司局進行統籌規劃和協調管理，但在實踐中，體系之內的層次界定、任務分工還不盡明確，整體布局還不盡科學。教育部給予中等職業教育的定位是雙重屬性，即高中階段教育和職業教育。對高等職業教育，我個人認為應該包含大專層次的教育、本科層次的教育和研究生層次的教育三個層次。

因此，我們需要對職業教育體系內各要素進行有機整合，以促進各類職業教育之間實現開放兼容、融會貫通、協調發展，努力形成一個具有科學定位、科學分工和科學布局的有機整體和科學體系。實現各層次職業教育之間學制結構、學科結構、專業結構、課程體系結構和學校布局結構的科學安排和有效融合。

/ 8 五是各層次職業教育之間存在的斷層、脫節或重復，銜接不夠的問題亟待解決。如何促進不同層面的職業教育之間緊密銜接，研究解決斷層、脫節等銜接不夠問題的治本之策，尤其是制度層面的頂層設計、教育過程環節銜接設計、適應和支撐產業升級設計需要深入研究。

六是職業教育與產業發展的深度融合亟待加強。在實踐中，教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程還沒有實現深度融合，還不適應發展現代產業體系、服務轉型升級的新需求。因此，我們需要加強資金、資產、人力、行政等各種資源的有效有序整合，促進教育與產業在理念、思路、產權、教學過程、教材建設、教育模式、教師培養等方面的深度融合。七是頂崗實習的實效性和實現形式問題亟待解決。職業教育培養的應該是高素質勞動者和技能型人才，而頂崗實習是為了解決學生的技能培養問題。但在實踐中，一方面有的學校和企業簽訂了學生頂崗實習協議，學生進入企業頂崗實習時，從事的卻是不需要任何技能、不上職業學校也能從事的簡單勞動，學生的技能在實習期間得不到培養和提高，沒有體現職業教育的獨特技術、技能優勢，這不利于學生長遠的發展，也無法增強職業教育的吸引力，降低了職業教育質量社會認同度。另一方面頂崗實習的實現形式問題，我們現在規定中職學校是兩年實習、一年頂崗，高職學校是兩年半學習、半年頂崗，這樣的形式會造成很多問題，一是頂崗實習期間生活費補助沒有著落，并且過于僵化的形式也不利于學生技能的培養。八是職業教育國家制度尚有很多空白。職業教育的長足發展需要一整套科學的國家制度予以支撐。當前，在職業教育的許多方面還缺乏相應的國家制度作保障，例如，在職業教育支撐產業發展、職業教育管理體制、職業教育行業指導、職業教育企業參與、現代職業學校制度、考試招生、督導評估、就業準入和投入保障等方面都還缺乏較為完善的國家制度。當前國家制度的確實已經成為制約我們省、市深入推進工作的重要因素。但是國家制度的建立首先我們基層創造案例，通過對基層案例的總結、提升逐步形成國家制度。

九是職業教育國家標準亟待完善。職業學校建設標準、專業標準、課程標準、教師標準、教職工編制標準、實訓教學環境建設標準和質量評價標準等都亟待建立，否則難以支撐現代職業教育體系的建設。當前各地正在規劃建設職教園區，教育部也正在會同一些地方研究制定職業學校的建設標準，我們就是要讓所建設的職業學校能夠真正體現職業教育的內涵和特色。

十是職業教育的信息化亟待推進。當前職業教育信息化的水平和能力遠遠低于信息技術的發展。職業教育信息化推進還不平衡，信息化基礎設施建設落后，優質數字化資源緊缺，職業教育工作者的信息素養還有待提高。各地正反兩方面的實踐表明，用信息技術改造傳統教學非常重要，沒有職業教育的信息化，就難以實現職業教育的現代化。不管哪個試點地區、試點單位，信息化是一項普遍的工作要求，是我們職業教育發展的重要手段和基礎。

三、教育部對各試點地區和單位的十六項需求

今天會議的主題和主要目的是“聚焦試點任務、取得國家成果”，我們就是希望通過試點地區和試點單位的工作，收獲一批國家成果，為職業教育的發展提供經驗和參考。為此，我代表教育部向各試點地區和試點單位提出十六項需求，希望各地區和單位能在這些方面進行大膽嘗試，力爭有所突破。

第一，關于體系建設。開展試點工作的最終任務為建設一個中國特色、世界水準的現代職業教育體系，也是最終為建設人力資源強國打好基礎。

建設現代職業教育體系的基本原則是“遵循規律、服務需求、明確定位、系統思考、整體設計、構建體系、科學布局、分類指導、分布實施”。基本戰略分為三步：第一步是今年從解決好十個銜接入手，解決中高職協調發展的問題；第二步是兩年內形成職業教育體系的基本架構；第三步是十年內建成中國特色、世界水準的現代職業教育體系。今年重點解決的十個銜接包括培養目標、專業設置、課程體系和教材建設、教學資源、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養培訓、行業指導、集團化辦學等。

當前，在現代職業教育體系的建設上還有很多理論問題和實踐問題沒有解決，更存在一些認識上的誤區。關于現代職業教育體系的建設存在的誤區主要集中表現在兩個方面：一是中等和高等職業學校強烈的升格沖動，二是五年制培養方式的實施范圍。

/ 8 關于學校的升格問題。建設現代職業教育體系的基本目的和出發點是形成一個合理的教育結構，以形成一個支撐現代經濟、社會發展的人力資源結構。在這樣的體系之內，技能型人才、高端技能型人才和應用型人才的培養要進行系統設計、系統實施。不同層次的職業學校要根據其特點和水平發揮相應的作用，中等職業學校要發揮基礎性作用、高等職業學校要發揮引領作用。學生成長的路徑是在整個教育體系內完成，是一種貫穿于學生整個學習和工作生涯的終身教育體系，并非僅在一所學校之內完成。因此中等和高等職業學校應主要著眼于系統培養學生的相關方案設計，而非學校升格。

關于五年制的舉辦。可以說五年制職業教育肯定是現代職業教育體系的重要組成部分，但是不是唯一的實現形式，五年制之外還可能有“中職三年加上高職三年”，以及“中職三年加上多年其他教育”等各種實現形式。并且在審批招收五年制的學校和專業中也是需要一定準入條件的：一是專業選擇，包括適合在16歲未成年階段進行連續多年培養的專業，如幼兒師范專業、護理專業，部分制造業，需要用新技術改造的傳統服務業和一些現代服務業；二是要選擇示范性高職或者大專層次公認的好學校，至少是得經過評估合格的學校；三是要有未成年人教育經驗的學校；四是已經做到了中高職課程體系銜接的學校。

第二，關于完善制度。雖然經過多年的建設，我國的職業教育工作取得了長足的進步和發展，但是許多領域國家層面的制度建設仍不完善或存在空白。當前重點建設的國家制度包括：《職業教育法》修訂，校企合作制度，現代學校制度，教師培養培訓制度，教師企業實踐制度，經費投入保障和學生資助制度，集團化辦學制度，招生考試制度，督導評估制度，就業準入制度等。只有將這套制度建立、完善起來，職業教育的發展才有了根本的保障。可以說一套完善的職業教育制度是我們進行試點的終極要求，也是終極目標。

比如教師培養制度，現在職業學校在校生人數已經超過三千萬，但是職業教育的教師卻沒有相應的培養機制。通過部分基礎較好的地區進行試點，進而創造出一套職業教育教師的培養制度，為國家所用。因此各試點地區必須要站在國家需要的立場上思考問題，要按照國家水平和標準要求自己的工作，要以國家制度的建設和完善作為試點的最高要求。最終將試點的成果作為國家制度建設的案例，將試點經驗作為理論和現實依據供國家制度建設參考。

第三，關于體制創新。體制創新包括如下四個方面：

（1）政府統籌、多元管理的辦學體制。也可稱之為“一元領導，多元參與”。無論是學校管理體制來考慮，還是產業管理和發展的角度來看，政府統籌、多元辦學體制最有效的層面都是市級人民政府，只有市級人民政府最有條件將把多元管理的辦學體制統籌起來，按照統一標準、統一思想、統一理念、統一政策、進行統一安排、統一規劃、統一指導。只有這樣，才能減少體制摩擦，解決體制性、機制性的障礙。試點城市要加強領導。建議承擔高等職業教育試點的城市，將高等職業教育改革試點改為“政府履行，促進職業教育發展”，在整個地市范圍內，率先進行職業教育的統籌發展，解決中高職協調發展以及職業教育體系建設的問題。

（2）教育轉變傳統的行政領導模式和體制。職業教育與其他類型教育相比最顯著的差別就在于必須要有行業、企業等各種社會主體的共同參與，僅靠教育行政部門一家是不可能辦好職業教育的。因此，教育行政部門必須轉變傳統的教育行政本位觀念，要主動尋求與行業、企業的合作。

當前教育部已經開始主動轉變方式，首先將中職和高職放在一個司局進行統籌管理；其次成立了產教合作處；第三是教育部關于職業教育的工作或者會議都會邀請行業、企業的參與。去年我們成立了職業教育改革創新指導委員會以及43個行業指導委員會。最近教育部起草了一個關于加強行業指導的實施意見的文件，計劃上半年印發。這是教育部門主動尋求轉變的表現和開始。

（3）建立行業指導職業教育的工作體制。行業最了解產業發展的技術前沿、市場運作的內在規律、企業用人的實際需求。加強行業指導是推進職業教育辦學機制改革的重要途徑，是構建現代職業教育體系的必然要求。各地要建立健全相應的工作體制，提供條件，支持行業參與學校教育教學的各個環節，特別是支持行業在“教學指導、實習指導、教材指導、評價指導、規劃指導、教師隊伍指導、人才需求指導、專業布局指導”等方面發揮重要作用，努力將行業部門、行業組織、行業專家作為統籌規劃、宏觀管理的 5 / 8 依靠力量、指導學校教學改革的重要力量、推進專業課程體系建設的中堅力量、實施學校科學管理的推動力量。

（4）政府要制定引導企業參與辦學的政策體系和政策機制。現在企業參與辦學的形式包括“引企入校”、“辦校進廠”、“企業辦校”、“校辦企業”、“訂單培養”、“頂崗實習”、“半工半讀”、“學徒培養”等。這些形式真正的發揮作用需要有一套的工作機制和政策體系來保證。其中需要財政、稅收、保險、產權等制度進行激勵和保證企業愿意和能夠參與到職業學校的整個辦學過程中來。

第四，關于機制再造

（1）多元辦學機制。“政府主導、行業指導、企業參與”的辦學機制要通過制度設計、機制設計落實到政府職能以及學校管理的各個方面。其中的一項核心內涵就是多元化的辦學機制是。職業教育辦學必須多元，不能一元。多元的主體包括政府、行業、企業、社會各個方面，既不是單獨的政府辦學也不是完全的行業辦學、企業辦學，并且在制度設計上要激勵多種形式的辦學主體。

（2）多元投入機制。多元辦學、多元參與的辦學機制必然要求多元的投入機制。職業教育需要“一元保障、多元投入。”“一元保障”指的是政府要對職業教育的經費投入起到基礎性的保障作用，要制定職業教育的相關經費標準，包括生均經費基本標準和生均財政撥款標準。“多元投入”指的是要統籌各個方面的資金來源。包括預算內教育經費、城市教育費附加和地方教育費附加，企業提取的職工工資總額1.5%－2.5%的教育培訓經費、失業保險費中用于轉業訓練的費用、就業經費用于就業訓練的資金、農村技術推廣資金中的農村職業培訓經費、扶貧及移民資金的職業教育經費等多種途徑用于職業教育的經費。

（3）學校管理機制。已經有部分學校進行相應的探索，比如學校的董事會制度以及股份制等。（4）政府工作機制。政府要轉變職業教育的工作機制，要發揮其“主導者、保障者、服務者”的作用。主導的內容主要是“職業教育發展規劃、資源整合、政策制定、制度建設、標準規范、督導監管、依法治教等方面。”保障的內容主要是在“經費投入、政策制定、氛圍營造”等方面。服務的內容主要在“提供信息、牽線搭橋”等方面。

第五，關于標準建設。標準建設是職業教育內涵建設的核心問題之一。當前職業教育的很多標準缺失或者不完善。在試點過程中，要按照“引進高標準、提升體標準、開發新標準”的要求加強職業教育的標準建設。當前著重建設的標準包括學校建設標準、課程設計標準、教材創新標準、教師資格能力標準（含校長能力標準）、專業實訓標準、技能等級標準、質量評價標準等方面。

第六，關于模式創新。模式問題包括辦學模式、教學模式、人才培養模式、教師培訓模式、教材建設模式等。評價職業教育模式創新的標準可以概括為“三個促進”，就是是否真正促進了校企合作、促進了學生素質的提高、促進了職業教育為產業發展提供支撐的能力。因此在進行模式創新的過程中，我們需要一定要牢牢把握職業教育的特點，使模式創新的本質體現出“產業文化進教育、工業文化進校園、工廠文化進課堂”的特點和需要。

第七，關于政策完善。政策完善是體現職業教育辦學模式“政府主導”作用的一項重要內容，也是政府切實履行發展職業教育職能的體現。各試點地區和單位要在試點推進過程中不斷完善職業教育的政策體系。這個政策體系包括三個層次：國家政策、地方政府政策和學校政策。

國家政策：主要是國家層次的財政、稅收、金融、土地、收費、教育、就業、人事、保險等方面的政策。

地方政府政策：主要是國家宏觀政策指導下結合地方政府實際創造性地完善政策，包括財政、就業、土地、收費、人事制度、校長能力，教師標準等。比如能否嘗試推行財政購買職業教育教師崗位和服務的政策，以及能否在地方人事制度以及產權制度等方面嘗試創新。

學校政策：在政府政策總體框架內細化各項政策，包括教學、教師、教材、管理、學生素質評價等。第八，關于政府職責。教育規劃綱要中提出要“加強省級政府統籌教育”，職業教育如何加強省級政府統籌、如何發揮地方的積極性還要進一步探索。一是政府要加強統籌、主導、整合職能，主要體現在整合資源、制度創新、制定政策、保障投入、保障發展五個方面。二是要合理界定和劃分中央、省、市、縣四 6 / 8 級政府的職責。職業教育的發展要重點依靠市級政府，要按照“依靠市長、推動廳長、服務校長”的思路推進和完善政府職責。

第九，關于隊伍建設。當前職業教育教師隊伍建設在國家制度、國家政策、國家機制等方面還相當不完善，已經成為制約職業教育科學發展的瓶頸。各地試點中一定要從源頭制度建設上解決問題。職業教育隊伍建設問題可以分為四類：一是教師準入、培養制度，包括職業教育教師資格、教師素質標準和教師的培養；二是校長能力標準等；三是教師培訓制度，包括教師企業實踐制度、教師培訓模式等；四是教師日常管理和激勵制度。包括教師職稱、教師激勵制度。

第十，關于信息能力。信息能力是職業教育改革創新中最基本的要求，用信息技術改造提升傳統教學是提高職業教育質量、改革教育模式、教學模式的基礎性技術手段。各試點地區、試點單位都要將信息能力的提升作為改革創新的一項基本內容，否則沒有信息能力這個基礎，各試點的最終質量也都將難以保證。信息能力包括校長的信息能力、學校的信息環境、教學信息技術的應用程度、教師信息技術的應用水平、信息技術改造專業建設的程度等。各地區和學校要重點加強職業教育信息化基礎設施建設、數字化信息資源開發和教育管理信息系統應用，普遍提升職業教育工作者的信息素養，以信息化帶動職業教育現代化。各省教育廳，要將信息化作為一個非常重要的工作來研究，進行好省域內的頂層設計、統一推動。第十一，關于產教融合。產教融合是一個大課題、大難題，也是大問題，更是我們一切改革成果的最終落腳點。產教融合要體現在學校和企業的發展理念、發展戰略、管理層、教師隊伍等各方面。要探索產教融合的多種實現形式，可以使企業的發展理念與學校的發展理念融合，企業的發展戰略與學校的發展戰略融合，企業和管理層與學校的管理層之間能夠交叉任職或兼職，企業的技術骨干和學校的教學骨干可以互派。特別是有職教園區和產業園區的地方可以加大創新力度，探索校企合作雙方在利益鏈、產業鏈、崗位鏈、教學鏈融為一體的機制，企業成為學校教師學生培養的基地、學校成為企業員工的培訓基地、學校成為企業的產品研發基地等。使產教結合在產權制度改革、激勵制度改革方面闖出一條道路。

第十二，關于評價重塑。改變原來教育部內部評估教育的做法，建立第三方質量評價制度或質量評價體系，建立起一套體現職業教育特點和內涵的質量評價指標體系。這個第三方可能是企業，可能是行業，也可能是政府，但一定不是教育部門，也不是學校。希望一些試點地區能夠先做起來，這樣我們可以總結各試點的經驗進行全國推廣。

第十三，關于系統培養。要按照技能型人才、高端技能型人才和應用型人才的成長規律，樹立系統培養的理念。科學布局中等職業教育、高等職業教育、應用型本科和專業碩士學位等人才培養的規格、梯次和結構，為這一些人才的培養提供一個系統的渠道。

系統培養的理念要求解決當前職業教育在專業體系、課程體系、教材體系、教學模式、考試評價模式等方面脫節、斷層或重復的問題。要是使各個層次的職業教育之間能夠有效溝通、相互銜接。

第十四，關于課程體系。去年，教育部頒布了新的《中等職業學校專業目錄》，列出了專業名稱、專業技能方向、對應職業工種、對應職業資格標準、繼續學習專業舉例五大系列，著力推進教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接。各個試點地區要大力探索課程體系建設的改革，做到職業教育體系內有效銜接、職業教育與產業體系無縫對接。第十五，關于農村職教。面向農村的職業教育的發展思路和做法當前尚不十分清晰。在農村，職業教育的發展可能要考慮學歷教育和非學歷教育兩部分。中等和高等職業教育分別該如何應對需要深入思考。

第十六，關于區域合作。雖然試點項目中沒有區域合作的內容，但是各試點地區和試點單位要把區域合作作為一個試點重要內容做起來。當前，區域合作主要在招生、教師交流、學生交流等方面有所起步，但是深入的制度性探討還沒有，政策層面的研究也不足。希望東部地區能有“兩個大局”的思想，支援西部地區、特別是西部貧困和民族地區發展職業教育，使東部與中西部的職業教育能夠共同發展、共享資源、共同推進、共同提高素質。

今年，鞍山市今年進一步落實相關政策，主動為西部地區3000名學生免除學費，為西部地區培養人才。天津工程師范大學提出要免費為新疆、西藏培養中等職業學校的教師。也希望東部其他地區能夠向天津、鞍山學習，幫助西部地區發展職業教育。

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四、希望各試點地區和單位深入推進改革的六條建議 下面就如何推進國家試點工作，我提六點建議，第一，建議聚焦試點任務。各試點地區、單位要根據職業教育存在的國家問題、職業教育存在的區域問題，結合試點的任務，進一步聚焦試點的中心工作，將國家問題、區域問題進一步聚焦。

第二，建議加強成果提煉。有計劃、有針對性地對試點的過程進行不斷地總結和提煉，為研究創新國家政策提供案例。

第三，建議加強理論研究。要組織科研機構，對試點地區和單位開展研究工作，進行理論總結和理論上創新。做到試點的實踐過程和理論的研究、創新過程同步推進、同步取得成果。

第四，建議要有國際視野。各試點地區和單位要立足國情、放眼世界，用國際化的視野提升試點項目和試點成果。用世界水準研究政策，創新制度政策、機制、標準。雖然各國的國情不同，但是要在國際標準上下功夫，要建立我國職業教育的國際標準。標準的來源主要考慮世界五百強企業、國有大企業以及具有前沿科技水平的民營企業，研究這些企業的崗位標準和技能需求標準，以此來設定我們職業教育的標準，并推進我國職業教育標準的國際化。

第五，建議教育部加強指導。教育部要按照國家制度建設的需求，分類評估、指導試點項目的過程進展，做到有試點、有理論、有案例、有制度建設、有機制再造，將這些試點進行階段性地總結和評估，不斷推出成果。

第六、建議部分試點更改名稱。凡是冠以“中等職業教育”的試點名稱要改為“職業教育”，凡是冠以“高等職業教育”的試點，也要改為職業教育。現在不少地市承擔高等職業教育的試點，希望這些地方在更改名字的同時能夠按照建設現代職業教育體系的要求，履行政府職責、推動改革試點工作。

五、提倡近期著手的五項工作

第一，繼續推動校企合作條例的制定。希望各省市通過本級人大常委會推動本地區內校企合作條例的制定，只有通過各地的實踐，在國家層面的立法推動才可能更順利。同時我們也在推動正在修改的《職業教育法》中加入此項內容。

第二，加快“集團化辦學”指導意見的制定。“集團化辦學”的模式、標準化建設的指導意見應該逐步清晰，逐步形成國家層面的指導意見。

第三，加強中等職業學校的經費保障。希望各試點城市全面部署，政府切實履行職責，制定相應的經費投入標準和保障機制，將中等職業學校的經費投入納入全面保障范圍，為中等職業教育的發展提供物質保障。

第四、加大高等職業學校經費投入力度。高等職業學校的經費投入既要考慮普通高等教育的因素又要考慮職業教育的特點，通過加大經費投入力度帶動高等職業教育的改革創新。

建議將中等職業學校和高等學校改革試點地區的經費投入力度作為衡量改革成果的一個重要指標。第五，研究制定職業教育教師培養培訓的實施（指導）意見。要總結和梳理當前各省關于職業教育教師培養培養的經驗和階段性成果，制定相應的實施意見或指導意見。

謝謝各位！

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