第一篇：在全市計劃會議上的講話

同志們：

這次全市計劃會議是在“十六”大勝利召開，市委確定全面建設小康社會實施“三步走”戰略之后，市政府召開的一次重要的會議。開好這次會議對貫徹落實中、省經濟工作會議、計劃會議、市委一屆七次全體會議精神都具有非常重要的意義。上午，恒人、海峰同志分別作了很好的報告，全面系統地總結了XX年的計劃物價工作，提出了XX年經濟社會發展預期目標和工作重點，我完全同意，希望大家回去后結合實際，認真貫徹落實。下面，我就進一步做好今年計劃工作講幾點意見：

一、XX年計劃物價工作回顧

XX年，在市委的正確領導下，全市各級各部門堅持以經濟建設為中心，以改革開放為動力，狠抓基礎設施建設，加快結構調整步伐，苦干、實干，使全市國民經濟和社會事業發展在大災之年取得了顯著成績。經濟運行呈現出以下幾個特點：

㈠國民經濟繼續保持快速增長。在投資和消費這“兩駕馬車”的拉動下，國內生產總值預計完成141億元，比上年增長8%，與全國水平持平；固定資產投資完成50億元，比上年增長12.3%，高于全省平均水平0.6個百分點；社會消費品零售總額45億元，比上年增長4.9%。

㈡結構調整取得新進展。農業呈現出“一減多增”的格局,糧食雖有減產，但多種經營保持了良好的增長勢頭,鄉鎮企業保持了穩定增長。企業改革不斷深化,工業生產增長加快,重大技術裝備及傳統工業改組及更新改造加強，優勢企業的生產能力和產品的競爭實力不斷提高。旅游業繼續保持增長態勢，全年接待境外游客和國內旅客分別為5900人次和490萬人次,分別比去年增長9.3%和14%。傳統服務業向現代服務業轉化步伐加快，信息、金融、保險、房地產、社會服務等現代服務業發展迅猛，咨詢、法律、會計、公證等中介組織在整頓和規范中蓬勃發展。非公有制經濟，特別是民營企業快速增長，已成為我市國民經濟增長的一支后備軍。

㈢經濟運行的質量和效益有所改善。去年經濟運行均衡平穩，規模以上工業當年完成產值83億元，增長11.4%。地方財政收入完成5.85億元，同比增長4.6%。

㈣城鄉居民收入有了新的提高。通過機構改革，全面實行“兩個確保”、退耕還林、以工代賑、農村稅費改革和治理涉農收費，使城鎮居民可支配收入達到4828元，增長

8.7%，農民人均純收入達到1550元，增長4.7%。

㈤物價工作取得新成效，按照中、省部署，組織實施了民航、鐵路、電力、公交、石油、煤炭、醫療服務等行業的價格改革方案。進一步加強了藥品價格管理，降價500多個品種，降幅20%左右，降價總金額達2500萬元；組織實施了城鄉居民照明用電同網同價改革措施，使農村居民照明電價降低到每度0.49元，減輕農民負擔XX多萬元；積極推進農村供水價格管理，實行按量計費、開票到戶試點；進一步深化糧食流通體制改革，放開了秋糧收購價格，稻谷退出保護價范圍；加強清費治亂工作，審驗和換發了《收費許可證》，清理取消了一批不合理收費項目；落實了下崗職工再就業的收費優惠政策措施，降低了制約再就業“門檻”；調整了醫療收費標準項目近4000個，規范了醫院的收費行為；落實了國定貧困縣農村中小學義務教育階段收費實行“一費制”政策；糾正了有關部門收取有線電視初裝費、光纜改造費等問題；開展了公路收費等項整治工作。同時，各級物價部門積極組織開展了涉農

外商投資新的亮點；發展綠色產業，建設綠色漢中戰略及市委關于努力建設小康社會“三步走”戰略的提出并付諸實施，使我們進一步認識了市情、理清了發展思路，使全市人民看到了希望。

在看到有利條件和因素的同時，必須看到我們的劣勢和不足。一是去年局部地區遭受的特大暴雨洪水災害，對經濟增長的負面影響未完全消除；二是農業基礎還比較脆弱，抵御自然災害的能力不強，農業產業化發展慢，龍頭企業規模小，輻射帶動功能低，農民增收緩慢；三是工業企業效益增長的基礎尚不穩固，產品結構不盡合理，高科技、高附加值產品少，市場競爭力比較弱；企業培育市場、開拓市場

能力較差；四是地方固定資產投資增幅回落，民間資本投入偏少，新的經濟增長點尚不明顯，缺乏增加后勁的產業化項目，財政收支矛盾比較突出；五是投資環境不盡人意，招商引資難度較大，項目建設資金缺口大，籌措落實難；六是我市國民經濟發展速度相對減緩，由XX年的高于全國平均水平0.7個百分點，降至XX年的與全國平均水平持平；七是人均gdp、財政收入遠低于全省和全國平均水平，以XX年為例，我市人均gdp為3500元，占全省平均5000元的69%，占全國平均7517元的46.6%；人均財政收入149元，占全省平均371元的40%，占全國平均611元的24%，人均財政收入僅高于安康和商洛兩個市，人均gdp僅高于渭南、榆林、安康和商洛四個市。要清楚地看到我們面臨的嚴峻形勢，增加危機感、緊迫感、使命感，增強憂患意識，把困難估計得充分一點，把應對復雜局面的措施想得周全一些，從而牢牢掌握工作的主動權。

㈣認真貫徹落實好市委一屆七次會議精神，積極實施建設小康社會“三步走”戰略。前不久召開的市委一屆七次全體會議提出了我市今年經濟工作的指導思想和總體要求。今年全市gdp預期增長9%，力爭達到10%，國內生產總值要達到154億元，完成全社會固定資產投資55億元，增長10%；地方財政收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長7.3%，農民人均純收入增長4.5%。要完成這一目標，任務艱巨、工作繁重。我們要積極開拓、迎難而上，集中精力解決好全局性、戰略性、前瞻性的重大問題。各方面要切實負起責任，相互配合、形成合力，創造性地開展工作，確保經濟增長保9%爭10%預期目標的順利實現。圍繞這一目標，要重點抓好以下幾項工作：

一要堅定不移地實施“工業強市”戰略，把工業放在突出位置來抓，堅持扶優扶強，抓兩頭促中間的指導原則，促進工業生產發展。

二要積極實施市委確定的建設小康社會“三步走”戰略。第一步，XX年至XX年，年均增長8%，gdp為189億元，人均606美元；第二步，XX年至2011年，年均增長9%，gdp為266億元，人均840美元；第三步，2011年到2020年，年均增長10%，gdp為690億元，人均2086美元；盡管在XX年的基礎上能提前4年實現翻兩番目標，但與全面小康標準仍差距較大（相差900美元）。唯有加快發展，全市人民才會和全國人民一道實現全面小康目標；“三步走”關鍵是第一步，第一步邁好了、邁穩了，就為第二步、第三步打下堅實的基礎，第一步邁不好，將會嚴重影響后兩步，延緩實現全面小康的步伐。我們必須提高認識，認真做好第一步前4年的各項工作，特別是今年的各項工作。

三要大力發展綠色產業，加快綠色漢中建設步伐。發展綠色產業、建設綠色漢中，是一項宏偉浩大的系統工程。我們要圍繞建設綠色生態地區，重點搞好產業規劃和項目儲備，選準著力點和突破口，率先在綠色產業發展上實現新突破。把綠色產業發展的各項工作，特別是支撐發展的項目真正抓在手上，有條件要上，沒有條件創造條件也要上，充分發揮項目帶動戰略，積極建立綠色漢中的支撐體系。我市地處東西結合部、南北過渡帶，山丘川水兼有，自然條件優越，農耕條件較好，工業有一定基礎，加之歷史悠久，民風純樸，被譽為最適宜人類居住和投資創業的“西北小江南”。我們要鞏固和擴大這一比較優勢，并按照市場需求，努力將比較優勢轉化為產業優勢，大力發展綠色產業、加快建設綠色漢中，構筑我市經濟發展的新優勢，圍繞發展綠色產業，努力培育綠色農業、綠色工業、綠色旅游、綠色園林城市四大經濟增長的“亮點”，盡快改變我市經濟總量不大、結構不優、特色不顯、后勁不足的狀況。經過若干年艱苦努力，把漢中建成經濟有實力、生態有優勢、產業有特色、西北有影響的陜甘川毗鄰地區的經濟強市。

四是加快結構調整，壯大縣域經濟。在農業方面：一要圍繞發展綠色產業，加大種養業結構調整；二要加快農業

產業化進程；三要繼續大力發展鄉鎮企業；四要積極推進

農村城鎮化；五要進一步抓好扶貧開發，切實減輕農民負擔；六要積極搞好財源建設和培育新的經濟增長點。在工業方面：要按照“有所為有所不為”的原則，堅持以開放促

改革，大力推進企業對外聯合，使國有經濟從沒有優勢或失去優勢的行業中平穩退出。按照建立現代企業制度的要求，進行規范的公司制改革，完善法人治理結構，改進和加強監管機制。積極探索公有制新的實現形式，大力發展股份制、股份合作制、混合所有制經濟。在非公有制經濟方面：一要抓面上的發展；二要抓大戶的培育；三要抓投資環境的改善。

三、突出工作重點，加快重點項目建設，確保今年固定資產投資圓滿完成

市委、市政府在研究部署今年工作，確定保9%爭10%的經濟增長目標時，首先考慮的就是固定資產投資，把項目放在重中之重，實施項目帶動戰略?，F在和今后一個時期，加大固定資產投資仍將是確保經濟增長的重要措施。要完成今年的計劃目標和任務，必須認真抓好以下幾項工作：

㈠既要契而不舍的抓基礎設施建設，又要高度重視抓產業項目，不斷尋求新的經濟增長點?；A設施建設的如何，直接關系著我市對外開放、招商引資、加快經濟發展的成敗，我們必須抓住機遇，重點抓好以改善人民群眾的生產生活條件、生態環境治理、交通條件改善為重點的基礎設施項目建設。在抓好基礎設施建設的基礎上，要重視抓好產業項目。經濟要發展、產業項目建設是關鍵。隨著基礎設施的建設，外部投資環境的改善，我們要充分依托資源優勢，著力抓好以傳統工業升級改造、綠色產業等為重點的產業項目建設，鞏固基礎財源、壯大支柱財源，培育后續財源和新興財源，努力建立結構合理、來源穩定、后勁十足的財源體系。

㈡繼續抓好重大項目的前期準備工作。我市固定資產投資連續五年以10%以上的速度增長，這與我們抓好重點項目前期工作是分不開的。但是，我們應清醒的看到，在國家

連續五年實施積極的財政政策之后,我們原來儲備的項目,特別是農林水利、交通通信、城市基礎設施等方面比較成熟的項目都被搜羅到了，我們重大建設項目缺乏有效接替，如不重視，有可能出現空檔。從一定意義上說，重大項目前期工作關乎“十五”全局，關乎漢中未來。在新形勢下，我們要以新的觀念、新的方式、新的機制，切實

做好項目

前期準備工作。第一，要與西部大開發和“十五”計劃相銜接，既考慮當前，又兼顧長遠，選好項目，選大項目，突出重大項目對國民經濟和社會發展的帶動作用。突出“精、大、多、深、早”，項目各個階段前期工作的深度和質量要達到國家規范要求。通過扎實細致的項目前期工作，以爭取國家和省上在重大骨干工程的安排上優先向我市傾斜。第 二，積極探索和建立做好重大項目前期工作的新機制。前期工作不再局限于由現有法人單位或主管部門來做，政府可以委托法人主體承擔重大項目前期工作，其它主體也可以參與競爭，前期工作的階段性成果可以有償轉讓或折成股份，參與分紅。從今年起，市上前期費用的安排要繼續本著急需與可能，力爭把資金安排到急需項目上去，并同前期工作實績掛鉤，部門和縣區誰的前期工作有成效就優先給誰安排。第三，優先做好新開工項目。如果新開工項目在年初或二季度就能大部分開工，這樣就能夠在年內形成比較大的工作量，有利于項目展開和施工進度的合理安排。第四，各級政府和有關部門對項目前期工作要做到認識到位、領導到位、人員到位、經費到位、工作到位，盡最大力量促進重點項目前期工作有計劃、有重點、高效率、快節奏地進行。

(三)、切實抓好資金的籌措和落實。資金短缺一直是制約我市經濟發展和項目建設的突出問題。近幾年，特別是1998年以來我市在抓資金籌措方面下了很大功夫，收到了

明顯成效。五年來共上報項目130多個，總投資200多億元，爭取到國債資金和其它補助近55億元。在爭取國債項目和資金方面，市計委、重點辦、財政局等有關部門、縣區及

項目單位做了大量艱苦細致的工作，功不可沒。今年，一方面要牢牢

抓住國家將發行1500億國債的機遇，加大“跑部、跑省”力度，加強聯系溝通，盡可能多地爭取國債投資。今年的國債資金將于3月初全國人代會結束后開始安排，希望各縣區、各部門、各項目單位要抓緊與上級的聯系，掌握信息，早做準備，盡早到中央和省上爭取匯報，千萬不能失去機遇。另外，要把財政資金逐步規范到宏觀調控的軌道上來，先保吃飯、后保建設，有多少錢就辦多少事。要充分吸引社會資金參與重點項目建設，凡是縣區能干的項目由縣區來搞，凡是企業能干的項目，我們就要積極支持企業去干?？h區計劃部門要切實牽好這個頭，各有關部門務必密切配合，切實落到實處。與此同時，各職能部門和有關單位，要主動出擊，多渠道、多途徑爭取專項資金，堅決把應該拿到手和經過爭取可以拿到手的資金全部拿回來。另一方面，要抓好配套資金的籌措。各商業銀行長期以來對漢中給予了大力支持，希望繼續支持地方經濟建設，對已經承諾的貸款盡快兌現，對已經選準的項目盡快報批，對已看好的項目盡快論證。第三，還要挖掘自有資金潛力，把能夠用于建設的資金首先用于國債項目及其它在建項目。第四，采取有效措施把社會

(三)千方百計增加農民收入。不斷提高農民的收入水平和生活水平，是我們一切工作的出發點和落腳點，是實踐“xxxx”重要思想的根本體現。增加農民收入是提高

農民生活水平的首要任務，也是農民群眾最關心的問題。農民有了錢，必然要到城里購物消費。只有農民收入增加了，才能持久地推動消費，消費水平提高了，才能不斷推動經濟發展。同時要教育廣大干部提高對兩個問題的認識。一是對農村經濟已發展到一個新階段、新時期的認識，這是黨中央1999年作出的判斷，這個新階段是一個爬坡的階段，是一個步履唯艱的階段。這個階段出現了農副產品相對過剩，農業生產不僅受自然資源的約束，而且受到了市場的約束。這個階段還沒有結束，入世后，國際市場對農業沖擊，特別對土地密集型的農副產品沖擊很大。二是對調整農業結構、增加農民收入長期性、困難性和艱巨性的認識。入世以后，我市農業結構的調整，不僅是產品、產業的調整，還涉及到農村經濟組織形式的調整。在農業結構調整的同時工業結構還要調整，下崗職工增多，就業崗位有限，使農民進城務

工經商的困難增大。還有，我國人多地少，農業現代化較難進行。農副產品承擔著保障供給和增加農民收入的雙重任務，也決定了以增加農民收入為目標的農業結構調整的長期性和艱巨性。據不完全統計，去年農民人均現金收入增長幅度比城鎮人均可支配收入低4個百分點.這個趨勢如果繼續發展下去,經濟結構矛盾問題將會更加突出，不僅影響農村的消費，而且會嚴重制約整體經濟發展，影響社會穩定。因此，我們務必高度重視農村工作，千方百計增加農民收入。

五、努力做好物價工作

XX年，物價工作要緊緊圍繞市委提出的“開放興市、工業強市、農業穩市”的發展戰略，抓住西部大開發機遇，發揮好價格部門定規則，當裁判的職能，積極為政府排憂、為企業解困、為經濟發展服務。要不斷深化價格體制改革，發揮價格杠桿的調節作用，精心做好電價、污水處理費、自來水價格改革的實施工作。各級物價部門要積極探索副食品價格調節基金扶持綠色產業發展的途徑和路子，積極為我市綠色產業發展服務，落實綠色產品優質優價政策，促進綠色產業的發展，增加農民收入。要加強行業價格和收費管理工作，建立價費管理約束機制，重點對郵電、教育、醫療、公路、民政、土地等行業進行清理整頓，杜絕亂收費現象，切實糾正行業不正之風，減輕企業和農民負擔；要以營造良好價費環境為著力點，進一步整頓和規范市場價格秩序，加大價格違法案件查處力度，特別要圍繞政府關注、群眾關心、社會反映強烈的價格熱點問題開展工作，對涉農收費、衛生防疫、技術監督、環保、鐵路等部門和系統進行專項檢查，以優化投資環境，促進經濟發展。同時，要加大《價格法》和價格工作的宣傳力度，利用電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體開展廣泛宣傳，動員和引導社會各界對價格工作的關

注和重視，讓社會各個方面了解價格工作，支持價格工作，理解和關心價格工作。

六、轉變職能，加強服務，不斷提高計劃工作水平

今年是我市經濟發展至關重要的一年，各級計劃物價部門承擔的任務十分繁重，只有進一步轉變職能，改進作風，加強服務，扎實工作，才能有所作為。

第一，加強學習，不斷提高全球化經濟形勢下的應對水平。前不久召開的“十六

大”提出的全面建設小康社會的奮斗目標，這也是后二十年的工作目標，這個目標對計劃部

門提出了新的更高的要求。為此，各級計劃部門要認真學習“xx大”報告及xx同志“xxxx”重要論述，善于運用“xxxx”指導實踐，解決具體問題。一是要善于學習，學習新知識，研究新問題，積累新經驗，特別要認真學習并熟悉世貿組織的基本規則，相關法律和法規。通過學習，進一步明確我們后二十年要做些什么、怎么樣去做，找準著力點，選準突破口，抓住一切機遇，認真做到務虛與務實相結合，妥善處理好長遠與近期的各類矛盾，充分發揮計劃部門在經濟發展中的宏觀管理作用，不斷提高計劃部門在新形勢下的適應性。二是要大興調查研究之風，要放下架子，撲下身子，深入基層，深入群眾，深入項目第一線，了解實情，掌握下情，做到“情況在一線了解，感情在一線融合，措施在一線落實，問題在一線解決”。三要勇于創新。當前，經濟形勢變化快，改革、發展和穩定的難題多，我們一方面要有奮發有為的精神狀態，有強烈的事業心和責任感，敢于迎難而上，開拓創新；另一方面，要不斷調整和更新思想觀念、思維方式和行為習慣，在工作上勇于探索、勇于改革、善于突破，力爭有所作為。

第二，總攬全局，加強計劃工作的前瞻性。各級計劃部門的干部一定要深刻理解全面建設小康社會的深刻內涵，充分認識歷史和時代賦予的光榮使命，以與時俱進的精神狀態，做好新時期的經濟計劃工作，努力提高計劃工作的前瞻性。要加強監測預測，準確把握經濟發展走勢，要密切關注國內外經濟形勢變化，善于發現帶有苗頭性、傾向性的問題，善于抓住影響經濟社會發展的突出問題，深入研究，早做預案，提出建議，為市委、市政府決策當好參謀。要充分認識到現行的審批制度只是一個階段性的，競爭性領域已開始逐步淡出。隨著經濟全球化、市場化進程加快，項目建設資金來源將由現行依賴國家投資逐步走向用社會投資和民間投資來解決。要搞好規劃，在確定規劃時，要堅持按市場規律辦事的原則，把問題交由市場去解決。

第三，加強服務，強化協調，確保全市經濟計劃工作協調發展。要充分認識和理解管理就是服務的深刻意義，不斷增強為人民服務、為經濟建設服務、為基層服務的本領。計劃部門作為宏觀經濟管理部門，要深刻認識新形勢下政府管理經濟方式轉變的重要性、長期性和艱巨性，主動轉變觀念，按照“有所為、有所不為”的原則，避免出現“錯位”、“越位”和“缺位”現象，減少政府行政性審批，以放松或者取消進入限制為重點，營造各類合法經濟主體公平競爭的環境。政府的調控功能要符合市場配置資源的要求，調控手段和發展規劃要把握市場經濟規律，要在加快體制創新的同時，推進結構調整。計劃部門的同志一定要牢記全心全意為人民服務的宗旨，關心群眾疾苦，注意工作方法，加強服務，強化協調，堅持真抓實干，把各項工作做深、做細、做實，把市委市政府的各項決策和部署不折不扣地落到實處，真正面向社會，服務基層，樹立政府工作的新形象。同時希望計劃物價部門要按照發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，與時俱進，開拓創新，在加快我市經濟建設工作中發揮應有的作用。

同志們，今年既是我市全面建設小康社會實施“三步走”戰略的第一年，也是我市經濟發展實施綠色產業規劃的關鍵性一年，任務非常艱巨。為此，做好今年計劃物價工作非常重要。讓我們在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞經濟發展這個中心，振奮精神，扎實工作，不斷開創全市計劃物價工作新局面。

第二篇：在全市計劃物價會議上的講話

同志們：

這次全市計劃會議是在“十六”大勝利召開，市委確定全面建設小康社會實施“三步走”戰略之后，市政府召開的一次重要的會議。開好這次會議對貫徹落實中、省經濟工作會議、計劃會議、市委一屆七次全體會議精神都具有非常重要的意義。上午，恒人、海峰同志分別作了很好的報告，全面系統地總結了2002年的計劃物價工作，提出了2003年經濟社會發展預期目標和工作重點，我完全同意，希望大家回去后結合實際，認真貫徹落實。下面，我就進一步做好今年計劃工作講幾點意見：

一、2002年計劃物價工作回顧

2002年，在市委的正確領導下，全市各級各部門堅持以經濟建設為中心，以改革開放為動力，狠抓基礎設施建設，加快結構調整步伐，苦干、實干，使全市國民經濟和社會事業發展在大災之年取得了顯著成績。經濟運行呈現出以下幾個特點：

㈠國民經濟繼續保持快速增長。在投資和消費這“兩駕馬車”的拉動下，國內生產總值預計完成141億元，比上年增長8%，與全國水平持平；固定資產投資完成50億元，比上年增長12.3%，高于全省平均水平0.6個百分點；社會消費品零售總額45億元，比上年增長4.9%。

㈡結構調整取得新進展。農業呈現出“一減多增”的格局,糧食雖有減產，但多種經營保持了良好的增長勢頭,鄉鎮企業保持了穩定增長。企業改革不斷深化,工業生產增長加快,重大技術裝備及傳統工業改組及更新改造加強，優勢企業的生產能力和產品的競爭實力不斷提高。旅游業繼續保持增長態勢，全年接待境外游客和國內旅客分別為5900人次和490萬人次,分別比去年增長9.3%和14%。傳統服務業向現代服務業轉化步伐加快，信息、金融、保險、房地產、社會服務等現代服務業發展迅猛，咨詢、法律、會計、公證等中介組織在整頓和規范中蓬勃發展。非公有制經濟，特別是民營企業快速增長，已成為我市國民經濟增長的一支后備軍。

㈢經濟運行的質量和效益有所改善。去年經濟運行均衡平穩，規模以上工業當年完成產值83億元，增長11.4%。地方財政收入完成5.85億元，同比增長4.6%。

㈣城鄉居民收入有了新的提高。通過機構改革，全面實行“兩個確保”、退耕還林、以工代賑、農村稅費改革和治理涉農收費，使城鎮居民可支配收入達到4828元，增長

8.7%，農民人均純收入達到1550元，增長4.7%。

㈤物價工作取得新成效，按照中、省部署，組織實施了民航、鐵路、電力、公交、石油、煤炭、醫療服務等行業的價格改革方案。進一步加強了藥品價格管理，降價500多個品種，降幅20%左右，降價總金額達2500萬元；組織實施了城鄉居民照明用電同網同價改革措施，使農村居民照明電價降低到每度0.49元，減輕農民負擔2000多萬元；積極推進農村供水價格管理，實行按量計費、開票到戶試點；進一步深化糧食流通體制改革，放開了秋糧收購價格，稻谷退出保護價范圍；加強清費治亂工作，審驗和換發了《收費許可證》，清理取消了一批不合理收費項目；落實了下崗職工再就業的收費優惠政策措施，降低了制約再就業“門檻”；調整了醫療收費標準項目近4000個，規范了醫院的收費行為；落實了國定貧困縣農村中小學義務教育階段收費實行“一費制”政策；糾正了有關部門收取有線電視初裝費、光纜改造費等問題；開展了公路收費等項整治工作。同時，各級物價部門積極組織開展了涉農收費、工商和集貿市場、醫療服務價格、農村用電、中小學收費等價費專項檢查，全市共查處違法案件240多起，違法所得600多萬元，退還用戶34萬元。各級價格部門職能轉變方面有所創新，積極推行了涉農價格和收費公示制度；完善藥品集中招標采購價格審核制度；加強了對商品價格和收費的成本審核管理；規范了價格決策聽證制度；加強了調查研究和價格信息服務工作；開展了價格認證和涉安物品評估工作。

二、正確認識和把握形勢，搶抓機遇，千方百計加快發展

今年既是完成“十五”計劃的重要一年，也是全面實施市委“三步走”戰略的第一年?？茖W地分析形勢，部署和安排好今年全市國民經濟及社會事業發展的各項工作，意義十分重大。

㈠從國際環境看，總體上有利于我們加快發展。和平與發展依然是時代的主題。科技進步日新月異為我國實現跨越式發展提供了可能，新一輪全球產業結構調整為我國形成世界制造業基地創造了契機。當前，世界幾大經濟體系處于經濟調整期，增長速度減緩或停滯，為我們縮小與發達國家的差距帶來了機會。美國經濟在經歷了上世紀90年代的持續增長后，從2000年下半年開始明顯減速，2001年第三季度出現了自1993年一季度以來的首次負增長。去年以來雖然出現復蘇跡象，但經濟運行中仍存在不少問題和隱患。日本經濟泡沫破裂之后，已經歷了十年的經濟低迷，1992—2002年年均增長0.9%，目前經濟增長前景仍不樂觀。歐元區經濟自2000年下半年開始，經濟增長開始放慢，2001年僅增長1.6%，比上年降低1.8個百分點。去年以來出現小幅回升，但今后幾年的發展仍難有明顯起色。幾大經濟體系經濟增長緩慢，既為我國經濟發展帶來挑戰，也為我國大力吸引外資，加快實施“走出去”戰略提供了機遇。目前，國際資本正在全球尋找理想的投資場所。我國政局穩定，勞動力成本較低且素質不斷提高，市場潛力巨大，投資環境日益改善，外商紛紛看好我國經濟發展的前景。改革開放以來累計吸引外商直接投資3935億美元，2002年達540億美元，聯合國貿發會議預計，中國是第一大外商直接投資接受國。同時，由于經濟增長放緩，一些發達國家的企業經營比較困難，資本縮小，為我國企業拓寬國外市場，尤其是通過并購高新技術企業，獲得先進技術，管理經驗和國外智力資源，提高我國的技術開發水平和產業競爭力創造了十分有利的條件。

㈡從國內情況看，本世紀頭二十年我們有條件實現較快發展。經過改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來的快速發展，我國的經濟實力、綜合國力明顯增強，基礎設施顯著改善，有效供給能力不斷提高，強化了加快發展的物質技術基礎。社會主義市場經濟體制初步建立，經濟發展的體制環境明顯改善。加入世貿組織使我國對外開放進入新的階段，有利于我國拓展發展空間，更好地利用兩種資源、兩個市場。綜觀國內外經濟形勢，必須清醒地認識到，加快發展仍然是總的趨勢，機遇難得，務必牢牢把握。

㈢從我市情況看，國家繼續實施西部大開發戰略，積極的財政政策及重點向農村、結構調整、西部地區、生態環境建設傾斜的政策，必將成為我們爭取項目、加快發展的持久推動力；近年來我市城市基礎設施的逐步改善，特別是西漢高速公路全面開工和陸續建成將成為吸引外商投資新的亮點；發展綠色產業，建設綠色漢中戰略及市委關于努力建設小康社會“三步走”戰略的提出并付諸實施，使我們進一步認識了市情、理清了發展思路，使全市人民看到了希望。

在看到有利條件和因素的同時，必須看到我們的劣勢和不足。一是去年局部地區遭受的特大暴雨洪水災害，對經濟增長的負面影響未完全消除；二是農業基礎還比較脆弱，抵御自然災害的能力不強，農業產業化發展慢，龍頭企業規模小，輻射帶動功能低，農民增收緩慢；三是工業企業效益增長的基礎尚不穩固，產品結構不盡合理，高科技、高附加值產品少，市場競爭力比較弱；企業培育市場、開拓市場能力較差；四是地方固定資產投資增幅回落，民間資本投入偏少，新的經濟增長點尚不明顯，缺乏增加后勁的產業化項目，財政收支矛盾比較突出；五是投資環境不盡人意，招商引資難度較大，項目建設資金缺口大，籌措落實難；六是我市國民經濟發展速度相對減緩，由2001年的高于全國平均水平0.7個百分點，降至2002年的與全國平均水平持平；七是人均GDp、財政收入遠低于全省和全國平均水平，以2001年為例，我市人均GDp為3500元，占全省平均5000元的69%，占全國平均7517元的46.6%；人均財政收入149元，占全省平均371元的40%，占全國平均611元的24%，人均財政收入僅高于安康和商洛兩個市，人均GDp僅高于渭南、榆林、安康和商洛四個市。要清楚地看到我們面臨的嚴峻形勢，增加危機感、緊迫感、使命感，增強憂患意識，把困難估計得充分一點，把應對復雜局面的措施想得周全一些，從而牢牢掌握工作的主動權。

㈣認真貫徹落實好市委一屆七次會議精神，積極實施建設小康社會“三步走”戰略。前不久召開的市委一屆七次全體會議提出了我市今年經濟工作的指導思想和總體要求。今年全市GDp預期增長9%，力爭達到10%，國內生產總值要達到154億元，完成全社會固定資產投資55億元，增長10%；地方財政收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長7.3%，農民人均純收入增長4.5%。要完成這一目標，任務艱巨、工作繁重。我們要積極開拓、迎難而上，集中精力解決好全局性、戰略性、前瞻性的重大問題。各方面要切實負起責任，相互配合、形成合力，創造性地開展工作，確保經濟增長保9%爭10%預期目標的順利實現。圍繞這一目標，要重點抓好以下幾項工作：

一要堅定不移地實施“工業強市”戰略，把工業放在突出位置來抓，堅持扶優扶強，抓兩頭促中間的指導原則，促進工業生產發展。

二要積極實施市委確定的建設小康社會“三步走”戰略。第一步，2003年至2006年，年均增長8%，GDp為189億元，人均606美元；第二步，2007年至2010年，年均增長9%，GDp為266億元，人均840美元；第三步，2011年到2020年，年均增長10%，GDp為690億元，人均2086美元；盡管在2000年的基礎上能提前4年實現翻兩番目標，但與全面小康標準仍差距較大（相差900美元）。唯有加快發展，全市人民才會和全國人民一道實現全面小康目標；“三步走”關鍵是第一步，第一步邁好了、邁穩了，就為第二步、第三步打下堅實的基礎，第一步邁不好，將會嚴重影響后兩步，延緩實現全面小康的步伐。我們必須提高認識，認真做好第一步前4年的各項工作，特別是今年的各項工作。

三要大力發展綠色產業，加快綠色漢中建設步伐。發展綠色產業、建設綠色漢中，是一項宏偉浩大的系統工程。我們要圍繞建設綠色生態地區，重點搞好產業規劃和項目儲備，選準著力點和突破口，率先在綠色產業發展上實現新突破。把綠色產業發展的各項工作，特別是支撐發展的項目真正抓在手上，有條件要上，沒有條件創造條件也要上，充分發揮項目帶動戰略，積極建立綠色漢中的支撐體系。我市地處東西結合部、南北過渡帶，山丘川水兼有，自然條件優越，農耕條件較好，工業有一定基礎，加之歷史悠久，民風純樸，被譽為最適宜人類居住和投資創業的“西北小江南”。我們要鞏固和擴大這一比較優勢，并按照市場需求，努力將比較優勢轉化為產業優勢，大力發展綠色產業、加快建設綠色漢中，構筑我市經濟發展的新優勢，圍繞發展綠色產業，努力培育綠色農業、綠色工業、綠色旅游、綠色園林城市四大經濟增長的“亮點”，盡快改變我市經濟總量不大、結構不優、特色不顯、后勁不足的狀況。經過若干年艱苦努力，把漢中建成經濟有實力、生態有優勢、產業有特色、西北有影響的陜甘川毗鄰地區的經濟強市。

四是加快結構調整，壯大縣域經濟。在農業方面：一要圍繞發展綠色產業，加大種養業結構調整；二要加快農業產業化進程；三要繼續大力發展鄉鎮企業；四要積極推進

農村城鎮化；五要進一步抓好扶貧開發，切實減輕農民負擔；六要積極搞好財源建設和培育新的經濟增長點。在工業方面：要按照“有所為有所不為”的原則，堅持以開放促

改革，大力推進企業對外聯合，使國有經濟從沒有優勢或失去優勢的行業中平穩退出。按照建立現代企業制度的要求，進行規范的公司制改革，完善法人治理結構，改進和加強監管機制。積極探索公有制新的實現形式，大力發展股份制、股份合作制、混合所有制經濟。在非公有制經濟方面：一要抓面上的發展；二要抓大戶的培育；三要抓投資環境的改善。

三、突出工作重點，加快重點項目建設，確保今年固定資產投資圓滿完成市委、市政府在研究部署今年工作，確定保9%爭10%的經濟增長目標時，首先考慮的就是固定資產投資，把項目放在重中之重，實施項目帶動戰略?，F在和今后一個時期，加大固定資產投資仍將是確保經濟增長的重要措施。要完成今年的計劃目標和任務，必須認真抓好以下幾項工作：

㈠既要契而不舍的抓基礎設施建設，又要高度重視抓產業項目，不斷尋求新的經濟增長點?；A設施建設的如何，直接關系著我市對外開放、招商引資、加快經濟發展的成敗，我們必須抓住機遇，重點抓好以改善人民群眾的生產生活條件、生態環境治理、交通條件改善為重點的基礎設施項目建設。在抓好基礎設施建設的基礎上，要重視抓好產業項目。經濟要發展、產業項目建設是關鍵。隨著基礎設施的建設，外部投資環境的改善，我們要充分依托資源優勢，著力抓好以傳統工業升級改造、綠色產業等為重點的產業項目建設，鞏固基礎財源、壯大支柱財源，培育后續財源和新興財源，努力建立結構合理、來源穩定、后勁十足的財源體系。

㈡繼續抓好重大項目的前期準備工作。我市固定資產投資連續五年以10%以上的速度增長，這與我們抓好重點項目前期工作是分不開的。但是，我們應清醒的看到，在國家

連續五年實施積極的財政政策之后,我們原來儲備的項目,特別是農林水利、交通通信、城市基礎設施等方面比較成熟的項目都被搜羅到了，我們重大建設項目缺乏有效接替，如不重視，有可能出現空檔。從一定意義上說，重大項目前期工作關乎“十五”全局，關乎漢中未來。在新形勢下，我們要以新的觀念、新的方式、新的機制，切實做好項目

前期準備工作。第一，要與西部大開發和“十五”計劃相銜接，既考慮當前，又兼顧長遠，選好項目，選大項目，突出重大項目對國民經濟和社會發展的帶動作用。突出“精、大、多、深、早”，項目各個階段前期工作的深度和質量要達到國家規范要求。通過扎實細致的項目前期工作，以爭取國家和省上在重大骨干工程的安排上優先向我市傾斜。第二，積極探索和建立做好重大項目前期工作的新機制。前期工作不再局限于由現有法人單位或主管部門來做，政府可以委托法人主體承擔重大項目前期工作，其它主體也可以參與競爭，前期工作的階段性成果可以有償轉讓或折成股份，參與分紅。從今年起，市上前期費用的安排要繼續本著急需與可能，力爭把資金安排到急需項目上去，并同前期工作實績掛鉤，部門和縣區誰的前期工作有成效就優先給誰安排。第三，優先做好新開工項目。如果新開工項目在年初或二季度就能大部分開工，這樣就能夠在年內形成比較大的工作量，有利于項目展開和施工進度的合理安排。第四，各級政府和有關部門對項目前期工作要做到認識到位、領導到位、人員到位、經費到位、工作到位，盡最大力量促進重點項目前期工作有計劃、有重點、高效率、快節奏地進行。

(三)、切實抓好資金的籌措和落實。資金短缺一直是制約我市經濟發展和項目建設的突出問題。近幾年，特別是1998年以來我市在抓資金籌措方面下了很大功夫，收到了

明顯成效。五年來共上報項目130多個，總投資200多億元，爭取到國債資金和其它補助近55億元。在爭取國債項目和資金方面，市計委、重點辦、財政局等有關部門、縣區及

項目單位做了大量艱苦細致的工作，功不可沒。今年，一方面要牢牢抓住國家將發行1500億國債的機遇，加大“跑部、跑省”力度，加強聯系溝通，盡可能多地爭取國債投資。今年的國債資金將于3月初全國人代會結束后開始安排，希望各縣區、各部門、各項目單位要抓緊與上級的聯系，掌握信息，早做準備，盡早到中央和省上爭取匯報，千萬不能失去機遇。另外，要把財政資金逐步規范到宏觀調控的軌道上來，先保吃飯、后保建設，有多少錢就辦多少事。要充分吸引社會資金參與重點項目建設，凡是縣區能干的項目由縣區來搞，凡是企業能干的項目，我們就要積極支持企業去干?？h區計劃部門要切實牽好這個頭，各有關部門務必密切配合，切實落到實處。與此同時，各職能部門和有關單位，要主動出擊，多渠道、多途徑爭取專項資金，堅決把應該拿到手和經過爭取可以拿到手的資金全部拿回來。另一方面，要抓好配套資金的籌措。各商業銀行長期以來對漢中給予了大力支持，希望繼續支持地方經濟建設，對已經承諾的貸款盡快兌現，對已經選準的項目盡快報批，對已看好的項目盡快論證。第三，還要挖掘自有資金潛力，把能夠用于建設的資金首先用于國債項目及其它在建項目。第四，采取有效措施把社會

閑散資金、民間資金、外地資金盡可能多的投到重點項目建設中去。同時要強化資金管理、充分發揮效益。第五，及早動手，加大力度，認真做好今年4月份在西安召開的中

國東西部合作與投資貿易洽談會項目前期準備工作，認真做好項目篩選、論證、跟蹤洽談工作，力爭使洽談會有更多項目成交。

(四)狠抓以國債項目為重點的管理工作，確保工程質量和資金安全。在項目管理上，目前仍存在著項目審批程序不完善、在建項目配套資金不落實、資金使用不規范，招投

標等“五制”不到位等問題，這些問題既影響項目建設的順利進行，又直接損害我市的形象。各縣區、各部門既要多爭取國債投資，更要嚴格國債資金的使用與管理，真正把

國債資金管好用好。凡使用國債專項資金的建設項目，必須開設“國債專項資金專戶”，實行專戶管理。要嚴格按照國債資金使用的有關制度要求，把國債資金安全、及時、足

額撥付到項目建設單位。要把配套資金納入國債資金范圍，嚴格進行管理和監督。要嚴格遵守基本建設程序，大力推行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制和地方領

導環境保障責任制，嚴格按計劃工期組織施工，確保工程質量，降低工程造價，決不允許出現“豆腐渣”工程和“胡子”工程，更不能出現“三邊”工程，從勘察設計到施工

都應該公開進行招投標，減小隨意性，增強科學性，增加透明度。市重點辦及市重大項目稽查辦公室要切實負起責任，加大稽查力度，從制度上把住關口，堵塞漏洞。

四、努力提高城鄉居民收入水平，積極培育、引導和擴大消費

擴大消費是擴大內需的重要措施，也是推動我市經濟發展的一個非常重要的途徑。擴大消費是以居民收入的增長為基礎的，要保持消費的連續性、持久性，必須著力提高城鄉居民收入，用收入增長來擴大消費、創造消費和保護消費，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。

(一)要努力拓寬就業渠道。當前，新增勞動力、失業下崗人員、農村剩余勞動力三碰頭，就業矛盾相當突出。我市國有和集體企業下崗職工較多，去年已達3.44萬人，而且每年城鎮還有2萬多新增勞動力，因此，拓寬就業渠道尤為迫切。一是要不斷創造就業崗位，積極支持和發展勞動密集型產業，發展新型服務業，發揮中小企業和非公有制經濟在吸納勞動力、擴大就業等方面的重要作用，創造更多的就業崗位。二是要轉變擇業和就業觀念。在我們身邊，經常有這樣的情況：一方面存在大量的下崗職工，一方面又有許多工作沒有人愿意去做，這里面就有一個觀念問題，需要教育和引導。三是切實抓好就業培訓，提高勞動者的技能和素質，使他們盡快找到適合自己的工作崗位。

(二)要不斷提高城鎮居民生活水平。很重要的一點就是全力做好“兩個確?！薄ⅰ皟蓚€保證”和城鎮“低?！惫ぷ?。這個問題是中央、省委、市委反復要求的，從去年情況看，是基本可以保證的，各縣區都做了大量艱苦細致的工作，今年我們要繼續貫徹落實這條方針。財政就是要保吃飯、保穩定、保改革，這樣才能保建設、保發展。這些都能保證了，就能增加消費。要采取措施進一步健全和完善社會保障體系，增強人們預期收入信心；要不斷深化養老保險制度改革，做好企業兼并破產和事業單位改制過程中的養老保險工作；進一步完善失業保險制度，積極穩妥地做好下崗職工基本生活保障與失業保險，城市最低生活保障制度的銜接工作，認真落實醫療保險政策，加快建立多層次的醫療保障制度。要積極創造條件，將所有符合條件的城市貧困居民全部納入保障范圍，力爭做到應保盡保。

(三)千方百計增加農民收入。不斷提高農民的收入水平和生活水平，是我們一切工作的出發點和落腳點，是實踐“三個代表”重要思想的根本體現。增加農民收入是提高

農民生活水平的首要任務，也是農民群眾最關心的問題。農民有了錢，必然要到城里購物消費。只有農民收入增加了，才能持久地推動消費，消費水平提高了，才能不斷推動經濟發展。同時要教育廣大干部提高對兩個問題的認識。一是對農村經濟已發展到一個新階段、新時期的認識，這是黨中央1999年作出的判斷，這個新階段是一個爬坡的階段，是一個步履唯艱的階段。這個階段出現了農副產品相對過剩，農業生產不僅受自然資源的約束，而且受到了市場的約束。這個階段還沒有結束，入世后，國際市場對農業沖擊，特別對土地密集型的農副產品沖擊很大。二是對調整農業結構、增加農民收入長期性、困難性和艱巨性的認識。入世以后，我市農業結構的調整，不僅是產品、產業的調整，還涉及到農村經濟組織形式的調整。在農業結構調整的同時工業結構還要調整，下崗職工增多，就業崗位有限，使農民進城務工經商的困難增大。還有，我國人多地少，農業現代化較難進行。農副產品承擔著保障供給和增加農民收入的雙重任務，也決定了以增加農民收入為目標的農業結構調整的長期性和艱巨性。據不完全統計，去年農民人均現金收入增長幅度比城鎮人均可支配收入低4個百分點.這個趨勢如果繼續發展下去,經濟結構矛盾問題將會更加突出，不僅影響農村的消費，而且會嚴重制約整體經濟發展，影響社會穩定。因此，我們務必高度重視農村工作，千方百計增加農民收入。

五、努力做好物價工作

2003年，物價工作要緊緊圍繞市委提出的“開放興市、工業強市、農業穩市”的發展戰略，抓住西部大開發機遇，發揮好價格部門定規則，當裁判的職能，積極為政府排憂、為企業解困、為經濟發展服務。要不斷深化價格體制改革，發揮價格杠桿的調節作用，精心做好電價、污水處理費、自來水價格改革的實施工作。各級物價部門要積極探索副食品價格調節基金扶持綠色產業發展的途徑和路子，積極為我市綠色產業發展服務，落實綠色產品優質優價政策，促進綠色產業的發展，增加農民收入。要加強行業價格和收費管理工作，建立價費管理約束機制，重點對郵電、教育、醫療、公路、民政、土地等行業進行清理整頓，杜絕亂收費現象，切實糾正行業不正之風，減輕企業和農民負擔；要以營造良好價費環境為著力點，進一步整頓和規范市場價格秩序，加大價格違法案件查處力度，特別要圍繞政府關注、群眾關心、社會反映強烈的價格熱點問題開展工作，對涉農收費、衛生防疫、技術監督、環保、鐵路等部門和系統進行專項檢查，以優化投資環境，促進經濟發展。同時，要加大《價格法》和價格工作的宣傳力度，利用電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體開展廣泛宣傳，動員和引導社會各界對價格工作的關

注和重視，讓社會各個方面了解價格工作，支持價格工作，理解和關心價格工作。

六、轉變職能，加強服務，不斷提高計劃工作水平

今年是我市經濟發展至關重要的一年，各級計劃物價部門承擔的任務十分繁重，只有進一步轉變職能，改進作風，加強服務，扎實工作，才能有所作為。

第一，加強學習，不斷提高全球化經濟形勢下的應對水平。前不久召開的“十六大”提出的全面建設小康社會的奮斗目標，這也是后二十年的工作目標，這個目標對計劃部

門提出了新的更高的要求。為此，各級計劃部門要認真學習“十六大”報告及江澤民同志“三個代表”重要論述，善于運用“三個代表”指導實踐，解決具體問題。一是要善于學習，學習新知識，研究新問題，積累新經驗，特別要認真學習并熟悉世貿組織的基本規則，相關法律和法規。通過學習，進一步明確我們后二十年要做些什么、怎么樣去做，找準著力點，選準突破口，抓住一切機遇，認真做到務虛與務實相結合，妥善處理好長遠與近期的各類矛盾，充分發揮計劃部門在經濟發展中的宏觀管理作用，不斷提高計劃部門在新形勢下的適應性。二是要大興調查研究之風，要放下架子，撲下身子，深入基層，深入群眾，深入項目第一線，了解實情，掌握下情，做到“情況在一線了解，感情在一線融合，措施在一線落實，問題在一線解決”。三要勇于創新。當前，經濟形勢變化快，改革、發展和穩定的難題多，我們一方面要有奮發有為的精神狀態，有強烈的事業心和責任感，敢于迎難而上，開拓創新；另一方面，要不斷調整和更新思想觀念、思維方式和行為習慣，在工作上勇于探索、勇于改革、善于突破，力爭有所作為。

第二，總攬全局，加強計劃工作的前瞻性。各級計劃部門的干部一定要深刻理解全面建設小康社會的深刻內涵，充分認識歷史和時代賦予的光榮使命，以與時俱進的精神狀態，做好新時期的經濟計劃工作，努力提高計劃工作的前瞻性。要加強監測預測，準確把握經濟發展走勢，要密切關注國內外經濟形勢變化，善于發現帶有苗頭性、傾向性的問題，善于抓住影響經濟社會發展的突出問題，深入研究，早做預案，提出建議，為市委、市政府決策當好參謀。要充分認識到現行的審批制度只是一個階段性的，競爭性領域已開始逐步淡出。隨著經濟全球化、市場化進程加快，項目建設資金來源將由現行依賴國家投資逐步走向用社會投資和民間投資來解決。要搞好規劃，在確定規劃時，要堅持按市場規律辦事的原則，把問題交由市場去解決。

第三，加強服務，強化協調，確保全市經濟計劃工作協調發展。要充分認識和理解管理就是服務的深刻意義，不斷增強為人民服務、為經濟建設服務、為基層服務的本領。計劃部門作為宏觀經濟管理部門，要深刻認識新形勢下政府管理經濟方式轉變的重要性、長期性和艱巨性，主動轉變觀念，按照“有所為、有所不為”的原則，避免出現“錯位”、“越位”和“缺位”現象，減少政府行政性審批，以放松或者取消進入限制為重點，營造各類合法經濟主體公平競爭的環境。政府的調控功能要符合市場配置資源的要求，調控手段和發展規劃要把握市場經濟規律，要在加快體制創新的同時，推進結構調整。計劃部門的同志一定要牢記全心全意為人民服務的宗旨，關心群眾疾苦，注意工作方法，加強服務，強化協(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)調，堅持真抓實干，把各項工作做深、做細、做實，把市委市政府的各項決策和部署不折不扣地落到實處，真正面向社會，服務基層，樹立政府工作的新形象。同時希望計劃物價部門要按照發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，與時俱進，開拓創新，在加快我市經濟建設工作中發揮應有的作用。

同志們，今年既是我市全面建設小康社會實施“三步走”戰略的第一年，也是我市經濟發展實施綠色產業規劃的關鍵性一年，任務非常艱巨。為此，做好今年計劃物價工作非常重要。讓我們在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞經濟發展這個中心，振奮精神，扎實工作，不斷開創全市計劃物價工作新局面。

第三篇：在全區衛生計劃會議上的講話

在全區衛生、計劃生育工作會議上的講話

區 長 XXX（2011年4月 日）

同志們：

這次會議是在全市衛生工作會議、計劃生育工作會議、食品藥品安全工作會議之后召開的。XXX同志做了一個很好的報告，我完全同意，希望各部門、各單位認真貫徹落實。下面，就做好今年的工作講三點意見。

一、突出重點，狠抓落實，努力實現我區衛生事業的新發展和新提高

今年是“十二五”規劃的開局之年，也是推動醫改五項重點任務的攻堅之年。剛才，XXX同志在報告中對今年衛生和計劃生育工作、食品安全工作做了全面、具體部署，確定了總體工作思路，明確了今年工作重點和任務。目標明確，措施具體，各單位、部門要立足新的起點，創先爭優，以更加求實的精神、更加務實的作風、更加扎實的工作，全面完成今年的目標任務，以優異成績迎接建黨90周年，為XXXX更好更快發展做出應有貢獻。

(一)在思想認識上要再提高。醫療衛生事業涉及千家萬戶，關系每個人的生老病死，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，是人民群眾和社會各界廣泛關注的焦點。近年來，國家加大了衛生事業改革發展力度，把“人人享有基本醫療衛生 服務”確立為全面建設小康社會的新要求之一，并順應衛生事業發展的客觀規律和內在要求，審時度勢地做出了深化醫藥衛生體制改革這一重大部署，并相繼出臺了一系列配套文件和政策。僅2010年，中央就先后召開醫改專項會議7次。省政府多次召開專項會議落實醫改任務，召開現場會議、組織督導組深入各市地督導推進醫改工作，組織召集縣、市、區主要領導和醫改領導小組成員開展醫改培訓；今年1月18日和2月15日，XXXX副總理又代表黨中央、國務院分別主持召開了第八次深化醫藥衛生體制改革領導小組工作會議和全國深化醫藥衛生體制改革工作會議第一次全體會議，對今年醫改任務做了詳細的部署。我認為醫改的主要任務是大幅提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標準，顯著提升人均基本公共衛生服務經費標準，提高住院費用報銷比例和最高支付限額，提高重點大病保障水平。并且要在政府辦的基層醫療衛生機構實現基本藥物制度全覆蓋。要健全鄉村基層醫療衛生服務體系，筑牢網底；要拓展公立醫院改革試點，完善公立醫院與基層機構分工協作機制；要在所有的公立醫院都要推廣便民惠民措施，改善群眾就醫條件，優化診療流程，讓居民看病方便舒適，構建和諧醫患關系。所有這些都充分表明國家對實施和推進醫改的堅定不移的決心和信心。全區各級醫療機構、廣大衛生工作者務必把思想和行動統一到國家、省、市的總體要求上來，深刻認識醫改是一項重大的政治任務，直接關系人民群眾的切身利益，無論任務有多重、工作有多難、問題有多復雜，我們都要堅定信心、狠抓實干、精心組織、穩步實施，保質保量地把醫改工作的各項政策措施落實到位，讓職工群眾充分享受到醫改的實惠。(二)在重點工作落實上要再創新、出亮點。醫改是今年衛生工作的主旋律，年前市政府召開了全市醫改工作會議，出臺了XXX市深化醫藥衛生體制改革實施方案，我區制定了深化醫藥衛生體制改革實施方案，明確了改革的原則、主要內容、目標任務和職責分工?？梢哉f，醫改工作任務艱巨而又光榮，希望各有關部門按照我區實施方案要求，精心組織、穩步實施，如期實現預期目標。

一要不折不扣地落實基本藥物制度。實施基本藥物制度的最大好處，就是可以降低群眾就醫費用。今年，按照省政府要求，我區為第三批實施基本藥物的單位，我區的社區衛生服務中心要全部配備和使用基本藥物，并實行零差價銷售。同時，要建立健全基本藥物采購、配送和使用機制，落實配備使用、醫保報銷等制度，確保執行基本藥物制度不走樣、不變形；要全面落實基本藥物制度補償機制，按照基本藥物零差率銷售補助分擔比例，區財政補償資金將納入預算足額安排；要積極推進醫療衛生機構綜合改革，理順我區職工醫院、社區衛生服務中心管理體制，建立以服務質量、服務數量和群眾滿意度為核心，以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵制度。

二要鞏固完善發展新農合制度。今年的新型農村合作醫療工作，要在繼續鞏固覆蓋面的同時，重點提高保障水平和服務水平，要人均籌資達到XXX元標準，其中各級政府補助達到XXX元以上，我區政府為農民人均補助XXX元。要規范參合管理，堅持自愿參合，農業人口以家庭為單位參合，加大組織、引導、動員力度，穩定新農合參合覆蓋水平；要規范醫療服務，嚴格執行臨床路徑 診療護理規范、常規和出入院標準，嚴格控制參合農民自費藥品、自費檢查項目的使用，盡量使用國家基本藥物，使參合農民最大限度地享受提高籌資標準帶來的實惠，提高保障水平；要提高住院和門診報銷比例，擴大補助范圍，政府配套資金將及時、足額到位。

三要加強以人才培養為重點的醫療衛生服務體系建設。醫療 衛生服務體系建設的核心，就是要解決基礎設施、人才隊伍、體制機制等制約醫療衛生服務水平提升的瓶頸。今年重點做好二件事，一是要搭建平臺，請進來學。區醫院要繼續搞好與上級醫療衛生機構的對接，邀請專家到我區講學，開展醫療服務活動，切實提高我區醫技人員理論水平和臨床處理和解決疑難雜癥的能力；二是要創新載體，送出去學。今年，我們要進一步加大到省、市醫院培訓的人員數量，積極參加上級組織的各種培訓，同時要利用好我省今年實行醫師資格AB證書考試制度，對全區醫療衛生單位的醫護人員持證情況進行全面統計，搞好調查摸底，并對無證人員組織培訓學習，強化提高，做好B證考前準備工作。

四要積極促進基本公共衛生服務均等化?；竟残l生服務是一項惠及城鄉居民的重大民生工程，涉及內容多、覆蓋面廣、工作量大。今年重點在提標重質上下功夫，我區必須按照項目要求，認真履行職責，加強督促檢查與考核，今年把人均公共服務經費提高到XXX元，要切實把好事辦好、實事辦實。對全區所有XX歲以上的老年人體檢做到應檢盡檢。加強出生缺陷防治，對新生兒進行疾病篩查，免費為0-3歲兒童和孕產婦進行健康體檢并實行孕產婦系統保健管理。繼續強化孕產婦的孕期保健服務和產 后訪視，繼續加強對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進行跟蹤指導服務；切實提高城鎮和農村健康建檔率，今年年底前，城鎮居民和農村居民的健康檔案建檔率都要達到100%。

五要積極推進醫院改革工作。職工醫院與社區衛生服務中心實行一個機構兩塊牌子，人員相對獨立，財務單獨核算。區醫院要抓緊實施改革，在去年收支情況的基礎上，區政府已經測算出今年醫院所需人員工資、水暖電等基礎性開支，區醫院在通過提高服務質量、服務效率和降低藥品價格等方面的收入，可以做為獎勵性工資由醫院自行分配。通過改革真正調動起醫務人員的積極性，解決好群眾“看病難、看病貴”問題；社區衛生服務中心要以公益性服務為主，轉變服務方式，變被動為主動，充分發揮服務功能作用。堅持社區衛生服務首診負責制，為社區居民主動服務、上門服務、綜合服務和連續服務。持續推進社區衛生服務中心規范化、標準化建設。

（三）在愛國衛生工作上要建機制、保長效。今年我區的愛衛工作要圍繞金山小城鎮建設，以“改善民生，引領健康”為主題，以“愛我金山，美化家園”為宗旨，全力打造XXXXXX小鎮。一是要抓住春季有利時機，各單位積極組織開展春季愛國衛生月環境治理、重點行業衛生管理、健康教育與健康促進、春季傳染病防控工作，加強愛國衛生法制建設。以城帶鄉、以月促年，推動全區城鄉環境和人民群眾生活環境進一步改善，提高廣大群眾健康水平。二是要結合全市開展春季市容環境衛生集中整治和“三清一綠”活動，重點做好越冬垃圾清理、建筑工地管理、農貿市場整治工作；做好公共場所、“兩線一岸”衛生集中整治工作；搞好 單位衛生；對破損的匾額、燈飾、廣告、楹聯進行集中清理；做好待改造棚戶區的日常衛生管理及水源地治理工作；做好綠化準備工作。三是各愛衛成員單位要按照責任分工，各司其職、各負其責、齊抓共管，各基層單位要按照“門前三包”責任制，抓好本單位的環境治理工作，處級領導要開展徒步走城區活動，區愛衛辦要充分發揮職能作用，搞好活動的組織、協調、綜合、檢查、督辦工作，同時，我們要把此項工作做為促進我區經濟發展打造軟環境的基礎工程來抓，將我區的環境治理工作形成一種長效機制，常抓不懈。

二、增強責任感、使命感，全力抓好食品藥品安全工作 食品藥品安全關系到人民群眾的身心健康和生命安全，關系到千家萬戶的根本利益，近年來，人民群眾對食品藥品安全的期望越來越高，社會各界對食品藥品安全的關注程度也越來越高。省委、省政府也把“加強食品安全監管，確保城鄉居民吃上放心食品”列入今年全省十項民生大事的26件實事之一。市委、市政府也把“加強食品質量監管，狠抓食品藥品安全”列為我市強化民生的重點，并作為對人民群眾的一種承諾寫入《政府工作報告》。所有這一切都證明了食品藥品監管工作的重要性。

一要明確政府責任，形成監管合力。保障食品藥品安全是一項復雜的社會系統工程，涉及多個部門。區政府對轄區內的食品藥品安全負總責，定期評估和分析本地區食品藥品安全狀況，積極應對和處置食品藥品安全突發事件，加強責任目標落實情況的監督檢查和考核，完善通報考評制度，嚴格兌現獎懲。完善突發 安全事件應急預案，加強應急實戰演練，全面提高應急能力。衛生部門要充分發揮食品安全綜合協調和專項整治牽頭作用，適時召集部門聯席會議，研究解決食品藥品監管工作中出現的新情況、新問題。其他相關部門要按照各自職責范圍和分工，在區政府的統一領導下，各司其職，各負其責，充分發揮協調聯動作用，努力形成強大的監管合力。

二要堅持協調配合，健全監管工作機制。充分發揮食品安全委員會及其辦公室作用，使其成為一個提升食品監管效能的良性平臺。食品安全委員會成員單位要按照有關法律法規，在各自職責范圍內認真履行食品監管職責，積極落實政府和食品安全委員會交辦的各項工作任務，及時向食品安全委員會辦公室反饋情況。衛生、公安、工商、畜牧、農委、質監等各部門要針對食品藥品監管工作中遇到的集中性、代表性問題，按照各自職責強化監管，抓好專項整治，真正做到“守土有責”。特別是在嬰幼兒奶粉事件、“地溝油”整治以及最近出現的瘦肉精、毒奶粉、染色饅頭等事件上，各監管部門要恪盡職守，相互配合，加大監管力度，嚴禁以上事件在我區發生。食品安全各監管部門要完善事權劃分，健全規章制度，全面貫徹落實食品藥品監管各項任務，不斷完善食品藥品監管長效機制。

三要加大工作力度，集中開展專項整治。開展食品藥品安全專項整治是國務院為規范食品藥品市場秩序，解決食品藥品安全突出問題，全面提升食品藥品安全水平而做出的一項重大決策部 署。今年，我們要按照省市的安排，繼續把食品藥品安全專項整治作為一項重點工作，進行再安排、再部署，做到責任履行到位，措施落實到位。要加大對重點環節、重點品種的監督檢查力度，強力推進專項整治。

食品藥品安全責任重于泰山。我們一定要以對人民高度負責的態度，團結協作，奮力拼搏，開拓進取，扎實工作，確保廣大人民群眾的飲食用藥安全。

三、普惠民生、創新發展，建立統籌解決人口問題長效機制 人口和計劃生育一直是基本國策，關系經濟社會發展的戰略全局，關系國家和民族的未來。大家都要高度重視。剛才雅鳳副局長對去年全區的人口計生工作進行了全面系統的總結，對今年的工作任務作出了具體安排，各單位要認真抓好落實。下面，我再強調三點意見。

（一）正確把握人口計生工作的發展趨向。要充分認識人口計生工作的基礎性地位。溫總理曾經說過：“在我國，多小的問題乘以XX億，都會變成一個大的問題；多么大的經濟總量除以XX億，都會變成很小的數字?！眹医y計局發布的數字顯示，到去年年底，我國的人口總量已達XXX億。目前，我國經濟總量雖已躍居世界第二位，僅次于美國，但人均卻排在了世界第100多位。不少專家稱我國是世界上“最窮的第二大經濟體”。這就說明，資源環境問題在很大程度上也是一個人口問題。人口計生工作與人民群眾切身利益息息相關，不僅是發展問題，更是關系人民群 眾健康幸福的重大民生問題，人口這一基礎問題不解決好，民生問題更難以解決。因此，各單位必須充分認識人口計生工作的重要性，全面提升人口計生服務水平，切實有效地抓好人口和計劃生育工作。

（二）全面提升人口計生工作服務質量。要以人的全面發展為中心，以滿足群眾的需求為導向，著力解決人口計生公共服務領域的現實問題。一要完善人口計生服務體系建設。圍繞實施惠家工程“五項行動”和群眾需求，積極深化技術服務管理體系，增加服務項目，提高服務標準，搭建好服務全人口和生命全過程的平臺。要加大出生缺陷干預力度，經常深入計生家庭中進行生殖保健咨詢和指導。要高度關注未婚大齡男性青年婚姻問題，為他們開展搭建鵲橋、開辦技術培訓班等項服務，鼓勵和引導他們通過致富和創業建立信心，覓到佳偶。二要積極落實計生獎勵政策。2010年獨生子女父母獎勵費已經由每月的XX元錢，提高到了XX元錢，并且將無業人員獨生子女父母獎勵費納入了兌現范圍，現已全部兌現到位。兌現率達到了XXX%。XXX市只有X個區局兌現了獨生子女父母退休一次性XXXX元獎勵待遇，其中就有我區。兌現率100%。三要促進改善民生和增強家庭發展能力。重點做好弱勢家庭和特殊家庭扶助工作，深入開展結對幫扶送溫暖行動。在提升人口生命質量和增強家庭發展能力中增進人民群眾福祉，在構建和諧人口、民本計生工作中使人民群眾的生活更加殷實、更有尊嚴。

（三）切實把人口計生各項工作落到實處。一是要堅持“一把手”負總責、親自抓。要遵循人口發展的客觀規律，結合生態功能區建設、棚戶區改造等，統籌解決好人口分布以及流動人口管理等問題，要切實把人口計生工作納入重要議事日程，嚴格落實目標管理責任制。二要狠抓隊伍建設。要扎實推進“強基提質”工程，采取集中培訓、以會代訓等形式開展培訓，建設一支思想好、作風硬、懂業務、會管理、善服務的新型職業化計生隊伍，全面提高服務群眾的能力和水平。三要形成齊抓共管的合力。各計生相關部門要牢固樹立人口觀念，充分發揮各自職責，加強協調配合，形成齊抓共管、綜合治理、統籌解決人口問題的工作機制。

同志們，做好今年全區的衛生和計劃生育各項工作，機遇與挑戰并存。希望大家振奮精神，進一步增強工作責任感和緊迫感，開拓創新，扎實工作，在新的起點上實現衛生和各項事業的新跨越，為提高全區人民健康水平，為構建和諧XX，打造XXXXXX小鎮做出新的更大貢獻！

第四篇：在交通計劃座談會議上的講話

同志們：今天，我們在舟山（武義）召開全省交通計劃片區座談會,主要任務是全面貫徹落實十六屆四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，圍繞實施“八八戰略”和建設“平安浙江”，以全力推進交通“六大工程”為目標，認真研究明年交通投資的總體安排和重點，通過省、市座談銜接，科學地編制好明年交通建設的各項計劃。省廳已對各市上報的計劃進行了認真

研究。在這次座談會上，廳還將與各市交換意見，聽取各市對計劃安排的意見和建議。為了開好這次會議，在分組交換意見前，我先通報一下全省****年交通計劃執行情況，并就****年計劃安排的原則、重點等問題談幾點意見。

一、今年1－9月份計劃執行情況令人鼓舞今年以來，全省交通系統廣大干部職工按照省委、省政府年初提出的“狠抓落實年”的要求，以“圍繞中心，求真務實；突出重點，攻克難點；以人為本，人才強交；統籌協調，全面推進”的32字工作總綱為指導，緊緊圍繞工作會議上確定的“六大工程”建設目標，團結奮斗，攻堅克難，交通基礎設施建設、運輸生產、企業技術改造等各項工作都取得了良好成績。****年全省公路、水路建設計劃投資387億元，據統計，1－9月份全省公路、水路建設項目完成投資275億元，為計劃的71。其中公路完成投資252.6億元，為計劃的70；水路完成投資22.4億元，為計劃的83.7。“六大工程”中除由于受國家宏觀調控影響，高速網絡工程中的部分高速公路推辭開工，干線暢通工程計劃作適當調整外，總體上都在順利推進，預計到年底都能圓滿完成工作計劃。

1、規劃工作取得重大成果。規劃是發展的龍頭。今年，我們在去年修編完成全省交通建設規劃的基礎上，按照年初黃菊副總理的指示精神，積極貫徹省委、省政府關于“接軌大上海，融入長三角”的戰略決策，牽頭會同上海、江蘇兩省市交通主管部門，密切合作，共同研究編制了《長三角都市圈高速公路網規劃方案》，并在第三屆長三角公路發展論壇上得到了通過，以規劃的形式明確了三省市高速公路網的銜接問題，并成為了交通部組織編制的《長江三角洲地區現代化公路水路交通規劃綱要》的基礎。交通部的規劃日前也已通過評審，即將印發實施。這樣，長三角地區的公路水路交通發展將得到國家規劃的保障。今年，我省的水運專項規劃也取得很大成就。由我廳委托交通部規劃研究院編制的《浙江內河航運發展規劃》和《浙江省沿海港口布局規劃》都已經基本完成，經商交通部同意，《浙江內河航運發展規劃》將由省政府審批。寧波—舟山港口資源整合規劃在去年通過省港口規劃建設委員會審議后，今年又在省委財經領導小組會議上得到了通過，已經可以作為實施的依據。各市的交通規劃，除寧波之外，都已通過評審確定。縣（市、區）級交通規劃也有不少已經完成，但部分縣（市、區）對此項工作仍不夠重視，進度較為滯后。這極大地影響了交通基礎設施的建設，造成的不科學、不合理和浪費之處很多，尤其是在今年中央實施宏觀調控之后，缺乏規劃使得一些縣（市、區）更加手足無措，難以放手開展工作。這一點希望在座各位引起高度重視，狠狠地抓好縣（市、區）的規劃編制工作。

2、高速網絡工程穩步推進。今年高速網絡工程建設主要是抓了兩個重點。第一個重點是突破前期，盡快開工。這方面我們花了很大的力氣，努力克服宏觀調控帶來的新困難、新問題，取得了來之不易的成績。新開工了申蘇浙皖二期，杭新景建德至壽昌段、千島湖支線、龍游支線，臺金西段，杭州灣跨海大橋南接線，杭徽留下至汪家埠段，諸永金華段、寧波繞城西線等一批項目。年底前還有部分項目將開工建設。在征遷工作難度大增的情況下，各地交通部門依靠當地黨委、政府，仍取得了很大進展，創造了不少經驗，真正體現了交通人特別能戰斗的品格。第二個重點是抓好在建，確保進度。其中的重點又是計劃明年完工的8個高速公路項目，目前總體進展順利。截至到9月底，各項目累計完成總工程量的比例分別是：麗溫高速公路永嘉鹿城段79；麗溫高速公路麗水至青田段68；甬金高速公路寧波段累計完成總工作量的41％；甬金高速公路紹興段50；甬金高速公路金華段67；滬杭高速公路拓寬工程楓涇至大井段44；杭新景高速公路袁浦至中埠段44；杭徽高速公路昌化至昱嶺關段75。

3、干線暢通工程有保有壓。受中央宏觀調控政策影響，列入今年干線暢通工程計劃的一批新改建項目的土地和地方配套資金不能落實，計劃完成情況受到了一定程度的影響。1－9月全省干線暢通工程累計完成投資74億元，完成投資計劃的52.8。改建工程已開工建設192項計2913公里，其中重點路線已開工27項計601公里；大中修工程已進入全面實施階段，已開工建設50項計648公里。對今年未開工的項目，我們結合落實中央宏觀調控政策，根據輕重緩急予以了調整，以便更好地實施干線暢通工程，調整工作在國慶節前已經基本完成，在明年計劃中將有具體體現。今年7個干線公路項目列入省政府考核目

第五篇：在會議上的講話

構建安全穩定、經濟高效的航油供應服務體系 ——在2012國際航空油料大會暨展覽會上的致辭 中國民用航空局局長 李家祥

（2012年4月5日）

各位嘉賓，女士們，先生們：

2012年國際航空油料大會暨展覽會，是我國首次舉辦的，也是規格最高、規模最大的國際性航油盛會。大會為國內外相關企業交流合作搭建了很好的平臺，為展示航油先進設備和前沿技術提供了機會。我代表中國民用航空局，對大會順利舉辦表示熱烈的祝賀！

萬里航程，從油開始。航油和航空緊密相關，航油是航空的基礎，航空的發展又為航油的發展提供了廣闊的平臺。借此機會，我想介紹一下中國民用航空發展的情況，并對今后航油的建設提幾點建議。

改革開放以來，中國民航年均增長速度達到了17.6%，遠遠高于國內其它交通運輸方式。2011年，中國民航運輸總周轉量達到573億噸公里，旅客運輸量達到近3億人次，貨郵運輸量 達到近600萬噸。目前，在中國有客貨航空運輸公司47家，運輸機場民用的180個，通用航空企業123家，現在，中國民航飛機的總規模達到2888架（其中，運輸飛機1764架，通用航空飛機1124架），中國民航全行業從業人員達到120多萬人。伴隨著民航的快速發展，航油供應服務市場也得到較快發展。2011年，中國大陸的航油銷量達到1700多萬噸，不同規模的航油企業有12家，其中，中國航油集團已經成為亞洲最大的航油供應服務企業。

作為全球第二大航空運輸系統，中國民航已經具備了由“大”向“強”的跨越式發展條件。2010年，我們提出了建設民航強國的戰略構想，重點推進持續安全、大眾化、全球化等三大戰略。這其中，實施大眾化戰略，就是要使社會大眾能夠享受到安全、便捷、經濟的航空客貨服務，提高民航服務的覆蓋能力，實現“縣縣通”。我們將重點構建布局合理的機場網絡體系、順暢的公共航空運輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實施國家基本航空服務計劃。這些也是我們航油今后發展規劃的理論基礎。2015年，中國民用航空將修建機場70座，改（擴）建機場100座。同時，現在每年中國民航引進的飛機大約是300架，我們預計，到2015年，中國的民用航空機場將達到230座以上，旅客運輸量將達到4.5億人次，運輸飛機包括通用航空飛機將達到4000架以上。這些數據，也為我們航空油料發展提供了廣闊地發展平臺。

為了更好地使我們的油料伴隨著民航的這些發展提供更好地服務，同時也為中國航空油料事業的發展，進一步實現由“大”向“強”、向更高的發展轉變，我提出以下幾點建議。

第一、始終要把航油供應安全放在重中之重的位置，確?！鞍踩?/p>

第二、要構建穩定的航油供應保障系統，確?！凹皶r供”

第三、要構建公平合理、經濟高效的航油供應市場機制，保證“優質廉價地供”

第四，要高度重視開發通用航空油料供應市場，保證“全面地供”

第五，要積極開發應用低排放和可再生替代能源，保證“綠色地供”。

謝謝大家。