第一篇：馮正霖副部長在2012年全國春運電視電話會議上的講話

馮正霖副部長在2012年全國春運電視電話會議上的講話

道路運輸司 2012年01月12日

同志們：

2012年春運工作即將全面展開。預計今年春運期間全國道路旅客運輸量將達28.45億人次，同比增長9.5%；全國水路旅客運輸量將達4350萬人次，同比增長3%。春運工作任務將十分繁重。各級交通運輸主管部門要認真貫徹落實中辦、國辦關于做好“兩節(jié)”期間有關工作的通知和2012年全國交通運輸工作會議精神，加強組織，落實責任，確保春運工作安全平穩(wěn)有序進行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春運工作進行了全面部署。下面，我再強調(diào)四點意見：

一、切實加強安全管控，全力確保群眾安全放心出行

安全是春運工作的重中之重。最近幾天發(fā)生的重特大客運交通事故已給我們敲響了警鐘。各級交通運輸主管部門務必要從運輸企業(yè)、從業(yè)人員、車輛船舶、客運場站等關鍵環(huán)節(jié)入手，全面排查隱患，嚴格細節(jié)管理，強化制度落實，提升管控能力。要落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促加強對駕駛員的教育和培訓，實施營運車輛動態(tài)管控，做好車輛船舶性能檢查維護，配備齊全有效的應急設施設備；要強化客運場站源頭管理，落實“三不進站、五不出站”的管控措施，嚴格車輛安全例檢、危險品查驗以及車輛和人員資格審查等制度；要深化道路客運安全告知制度，完善安全監(jiān)督公示信息，規(guī)范安全告知內(nèi)容事項，暢通安全生產(chǎn)投訴渠道；要繼續(xù)加強對臥鋪客車的安全監(jiān)管，根據(jù)實際情況落實駕駛員落地休息制度，防止駕駛員疲勞駕駛和車輛超員運行；要強化城市公交特別是軌道交通運營安全監(jiān)管，加強運力指揮調(diào)度，完善應急保障措施，健全安全操作規(guī)程，嚴防擁擠踩踏等事故發(fā)生；要加大對“四客一危”船舶的監(jiān)管力度，做好海峽兩岸“三通”的安全保障和海上搜救相關工作；要健全安全管控部門聯(lián)動機制，利用好車載衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，加強執(zhí)法信息資源共享，堅決遏制重特大交通運輸事故的發(fā)生。要高度關注行業(yè)穩(wěn)定工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解行業(yè)矛盾。

二、切實加強運輸組織，全力確保行業(yè)平穩(wěn)有序運行

各級交通運輸主管部門要針對客流特點，加強組織運輸，準備充足運力。絕不能因為我們工作不到位，使得旅客滯留在客運站；絕不能因為我們組織不得力，造成群眾不能回家過年。要加強客流預測與分析工作，根據(jù)客流流量、流向，合理制定運輸方案，科學配置車船運力，及時調(diào)整班次密度和線路；要組織運輸企業(yè)做好包車直達運輸工作，深入企業(yè)、廠礦、學校等重點客流集散點，了解出行需求，組織開展包車直達運輸，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘；要加大重點區(qū)域城市公交運力投入，加強公路、水路與鐵路、民航等運輸方式間的銜接，方便旅客換乘；要根據(jù)農(nóng)村節(jié)日活動特點，加大運力投入和市場監(jiān)管，保障節(jié)日期間群眾順利出行。要切實保障電煤、成品油及生產(chǎn)生活物資運輸，繼續(xù)嚴格落實對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收通行費的政策，為節(jié)日期間市場供應提供可靠的運輸保障。

三、切實加強服務能力，全力確保群眾舒心滿意出行

各級交通運輸主管部門要指導客運企業(yè)、客運站、客運碼頭在“便捷、整潔、規(guī)范、熱情”方面下功夫。運輸企業(yè)要落實各項客運服務標準，為廣大旅客出行提供優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序，全面推進客運服務過程程序化、服務管理規(guī)范化和服務質(zhì)量標準化；客運站要在客流高峰期增派服務人員，增開售票窗口，延長售票時間，維護好站場秩序；要充分利用運政信息服務平臺和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，發(fā)布客車班次和售票服務等信息；利用客運站電子信息屏、公告欄、廣播等手段及時發(fā)布信息，引導旅客合理出行。春運期間，交通運輸部將繼續(xù)與中國海員建設工會全國委員會聯(lián)合開展春運農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)（崗）安全優(yōu)質(zhì)服務競賽活動，請各級交通運輸主管部門積極與工會組織合作，認真組織好競賽活動。

四、切實加強應急處置，全力確保公路水路運輸暢通

各級交通運輸主管部門和運輸企業(yè)要完善應急預案，落實各項應急措施，全力做好應對客流高峰和雨雪、冰凍等惡劣天氣條件下的應急運輸保障工作。公路部門要提早組織開展基礎設施巡查和維護，配備充足的除雪、除冰設備和物資；航道部門要加強檢查和設施維護，消除安全隱患，確保水路暢通；救助部門要加強值守，及時救助遇險船只和人員；要加強與氣象部門的溝通聯(lián)絡，完善氣象信息交換機制，及時發(fā)布預報預警信息并提前部署。對極端惡劣天氣要確保快速反應、有效應對。

一年之計在于春，春運是交通運輸部門開年的第一件大事。各級交通運輸部門要全力投入，扎實工作，為人民群眾歡度春節(jié)創(chuàng)造良好的出行條件。借此，祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！

謝謝大家！

第二篇：馮正霖副部長在2007年全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話（模版）

馮正霖副部長在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話

2007年03月01日

省部聯(lián)手全面推進 努力把農(nóng)村公路工作做得更好

——在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話

馮正霖

（2007年2月26日）

同志們：

部黨組對農(nóng)村公路工作高度重視，盛霖部長隨后將作重要講話，我先就2006年的農(nóng)村公路工作作一個簡要總結，對今年農(nóng)村公路建設任務作一個說明，并對下一步工作談幾點意見。

一、2006年的農(nóng)村公路工作

2006年，全國農(nóng)村公路建設成效顯著，完成投資、建成里程均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村公路建設又上了一個新臺階。根據(jù)統(tǒng)計快報，全年全社會完成投資1513億元，比2005年增長8%，其中中央車購稅投資比2005年增長43%，新改建農(nóng)村公路32.5萬公里，比2005年增長25%，解決了458個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17764個建制村通公路，1708個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、43962個建制村通油路或水泥路。農(nóng)村公路建設的快速推進，對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

一年來，各級交通主管部門按照2006年全國交通工作會議的部署，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓各項工作的落實。主要做了以下六個方面的工作：

（一）全面部署，有序推進。2006年初，部召開了全國農(nóng)村公路建設電視電話會議，對全年工作進行了部署。為落實2006年中央1號文件和“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)村公路建設目標，部與各省、自治區(qū)和重慶市簽訂了《落實中央1號文件農(nóng)村公路建設任務意見》，明確了“省部聯(lián)手、各負其責、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、因地制宜、量力而行”的工作原則。各地積極采取措施，認真落實共建意見，有力地推動了農(nóng)村公路建設，為“十一五”目標的實現(xiàn)奠定了基礎。

（二）加強行業(yè)管理，加大指導力度。為加強農(nóng)村公路建設管理，部頒布了《農(nóng)村公路建設管理辦法》，調(diào)整充實了部農(nóng)村公路建設領導小組和領導小組辦公室的力量，在公路司增設了農(nóng)村公路處。各地結合本地實際，制定了配套的規(guī)章制度，明確了管理機構，落實了工作責任，農(nóng)村公路建設管理得到進一步加強。

針對基層農(nóng)村公路建設管理力量薄弱、工程技術人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，部加大了技術指導和培訓力度，組織制作了《農(nóng)村公路施工技術DVD科教片》作為培訓教材。各地按照部的要求，加強了培訓工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國全年共培訓基層農(nóng)村公路技術和管理人員6萬余人，對提高建設管理水平，保證工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（三）深入調(diào)查研究，解決實際問題。為深入了解各地情況，李部長等多位部領導親自帶隊到基層調(diào)研，了解情況，傾聽群眾意見。有關司局結合各自工作，組織了專題調(diào)研。各地交通主管部門也加強了調(diào)研工作，為解決實際問題提供了第一手資料。

為進一步推動農(nóng)村公路建設，2006年10月，部召開了農(nóng)村公路建設領導小組第三次會議，提出了“量力而行、好中求快”的發(fā)展思路，明確了加強建設管理的具體措施。李部長還親自出面與國家發(fā)改委進行溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決中央投資項目審批程序復雜和投資問題，達成了一致意見。

（四）加強經(jīng)驗交流，加大宣傳力度。去年，部分別在四川和寧夏組織召開了農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會，推廣了四川儀隴尊重農(nóng)民意愿、實行民主決策的經(jīng)驗和寧夏“有路必養(yǎng)”的做法，收到了較好的效果。

農(nóng)村公路宣傳工作也得到加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年中央主流媒體刊播農(nóng)村公路相關報道500多篇，成為交通宣傳工作的重點和亮點。部還完善了農(nóng)村公路信息報送制度，建立了以農(nóng)村公路網(wǎng)站和《農(nóng)村公路簡訊》為主渠道的宣傳和信息交流平臺。

（五）積極推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。各地認真貫徹落實國辦2005年49號文件精神，啟動了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東、河南、海南、廣西、重慶、四川、陜西和新疆等13個省（區(qū)、市）政府已經(jīng)出臺了改革實施方案；山東、廣東等26個省（區(qū)、市）制定了示范點工作方案，部分省份還制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)范性文件，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作得到了加強。

（六）推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化，開通農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。各地按照部的要求，采取多項措施，推進農(nóng)村客運發(fā)展。部與國家發(fā)改委、財政部協(xié)調(diào)，實施了農(nóng)村客運燃油補貼政策。同時，加大了對農(nóng)村客運站場建設的投入，去年全國共投入資金24.17億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站4646個，停靠站點2.93萬個，農(nóng)村客運車輛和客運班線分別增加了9570輛和8424條。建制村客車通達率達到83.2%，比去年提高2.2個百分點，又有近2萬個建制村新開通了客運班車。

全國“綠色通道”網(wǎng)絡建設也取得顯著成績，已建成的“綠色通道”網(wǎng)絡貫穿了31個省（區(qū)、市），直接連接29個省會城市和71個地市級城市，總長約4.3萬公里。“綠色通道”的開通，對優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入產(chǎn)生了積極影響。

2006年，農(nóng)村公路工作雖然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)地方不顧自身財力，一味追求規(guī)模和速度，配套資金不落實，鄉(xiāng)村債務增加；二是少數(shù)地方違背“一事一議”原則，向農(nóng)民攤派，增加了農(nóng)民負擔；三是有些農(nóng)村公路防護工程和排水設施不完善，抗災能力低，有的缺少安全設施和警示標志，影響安全；四是還有18個省份未出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，改革步伐較慢。

二、基本經(jīng)驗

總結近年來農(nóng)村公路建設的實踐，各地取得了很多好的經(jīng)驗和做法，對今后的農(nóng)村公路建設具有重要借鑒和指導意義。

（一）政府為主導、農(nóng)民群眾為主體是推動農(nóng)村公路建設的機制保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎設施，體現(xiàn)的是政府的公共服務。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設的主力軍。實踐證明，凡是政府主導作用發(fā)揮得好，群眾積極性高、參與度大的地方，農(nóng)村公路就建設得好，發(fā)展得快。四川儀隴的“四權”模式就是“政府為主導”與“農(nóng)民群眾為主體”有機結合的成果，應大力推廣。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、依法建設是做好農(nóng)村公路建設工作的制度保障。農(nóng)村公路建設直接關系到農(nóng)民群眾的切身利益，處理不好，就會把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，必須以規(guī)劃為指導，嚴格依法建設才能做到科學發(fā)展，才能得到群眾的信任和支持。各地按照國務院批準的《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》，相繼制定了本地區(qū)的農(nóng)村公路建設規(guī)劃和相關的規(guī)章制度，使農(nóng)村公路建設有章可循、有法可依。

（三）政府投資為主、多渠道籌資是農(nóng)村公路建設的資金保障。農(nóng)村公路建設完全依靠政府的投資是不夠的，必須堅持多渠道籌資的政策。各地在實踐中探索了一系列行之有效的辦法，有的省份積極出臺優(yōu)惠政策，吸引資金、節(jié)約投資、降低成本；有的地方借力社會資金，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐資修路；還有些地方利用冠名權、以資源換路等方式籌集資金。

（四）采取典型引路、示范引導是加強農(nóng)村公路建設管理的有效途徑。為多方位、多層次探索、總結農(nóng)村公路建設管理和客運管理方面的經(jīng)驗，部先后確定了15個建設示范單位和15個農(nóng)村客運網(wǎng)絡化示范點，各地也確定了一批示范項目。通過抓示范工程，解剖麻雀，分析問題，研究解決辦法，并及時組織經(jīng)驗交流和推廣，起到了典型引路、以點促面的效果。

（五）堅持建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)是發(fā)揮農(nóng)村公路效益的長效機制。公路建設是基礎，管理養(yǎng)護是保障。各地積極推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，探索養(yǎng)護新機制，積累了許多好的經(jīng)驗。如寧夏構建了“政府為主、多渠道籌資”的養(yǎng)護投資機制，推行了“政府出錢、農(nóng)民出力”和群專結合的養(yǎng)護工作機制，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，實現(xiàn)了農(nóng)村公路有路必養(yǎng)的目標。各地的探索和實踐，為推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎。

三、今年的主要工作

今年的農(nóng)村公路工作要按照全國交通工作會的統(tǒng)一部署，以落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會為統(tǒng)領，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進社會主義新農(nóng)村建設為目標，以尊重農(nóng)民意愿、維護群眾利益為出發(fā)點，堅持“量力而行、好中求快”的指導思想，進一步加大工作力度，開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面，為完成“十一五”建設目標奠定堅實基礎。

今年農(nóng)村公路工作的主要任務是：確保完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，加快實施農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程和農(nóng)村客運場站建設，推進管理養(yǎng)護體制改革，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)客運一體化進程。

要完成以上各項任務，應著力做好以下八個方面的工作。

（一）建立部省工作協(xié)調(diào)機制和建設目標考評制度。為加快推進部省共建意見的落實，確保完成建設任務，要建立部省工作協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通和協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、溝通順暢的工作機制。同時，要建立農(nóng)村公路建設目標考評制度。各地要根據(jù)部省共建意見，按分解任務與目標，并逐級分解到市縣，簽訂協(xié)議，落實責任。每年底，各地要對農(nóng)村公路建設目標完成情況、實施效果和管理養(yǎng)護情況進行一次綜合考評，形成報告報部，部將對各省的考評結果進行通報。

（二）調(diào)整投資結構，加大農(nóng)村公路投資力度。國務院農(nóng)村綜合改革工作會議提出，農(nóng)村公益性基礎設施建設要逐步建立“政府投入作為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與”的多元化投資體系。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，國家基礎設施建設投入的重點要轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村。為落實中央要求，部確定了“四個重點”和“兩個傾斜”的基本思路，對今年車購稅投資結構進行了重大調(diào)整，增加了對農(nóng)村公路的投資。各級交通主管部門也要按照中央要求，調(diào)整投資結構，提高農(nóng)村公路建設的投資比重。同時，積極向省政府領導匯報，協(xié)調(diào)有關部門，加大對農(nóng)村公路建設的財政投入力度，出臺優(yōu)惠政策和支持措施。要進一步改革投資管理辦法，加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金的監(jiān)管，加大審計監(jiān)督力度。推行“以獎代補”政策,調(diào)動和發(fā)揮市縣政府和農(nóng)民群眾的修路積極性。

（三）加強農(nóng)村公路規(guī)劃和項目前期工作。一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)村公路建設納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、農(nóng)村綜合改革、小城鎮(zhèn)建設等因素，進一步完善農(nóng)村公路建設規(guī)劃；二是健全農(nóng)村公路項目庫，加強項目儲備，依據(jù)項目庫安排建設項目，規(guī)范投資管理；三是加強設計工作，結合農(nóng)村公路所處的自然、地質(zhì)和地形條件，因地制宜確定技術標準，科學合理選用設計指標，重視防護、排水和安全設計，注重節(jié)約用地和環(huán)境保護，努力提高設計質(zhì)量。

（四）加強農(nóng)村公路建設管理。各地要圍繞農(nóng)村公路質(zhì)量、安全、技術等關鍵環(huán)節(jié)，加強農(nóng)村公路建設管理。一是履行好基本建設程序。要按照《農(nóng)村公路建設管理辦法》，結合農(nóng)村公路特點，進一步簡化審批程序，提高審批效率，加快資金撥付。符合招標條件的，要依法實行招標；二是加大質(zhì)量監(jiān)管力度。針對農(nóng)村公路特點，完善“政府監(jiān)督為主，群專結合”的質(zhì)量監(jiān)管模式；三是加大技術指導力度。要不斷總結、推廣示范工程經(jīng)驗，組織開展行之有效的經(jīng)驗交流活動；四是加強農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程管理，解決重視不夠、管理不到位、進度滯后等問題。

（五）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。今年是推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的關鍵一年，重點做好以下四項工作：一是加快推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。實施方案已經(jīng)出臺的，要切實抓好組織實施，把各項政策措施落到實處。尚未出臺實施方案的，最遲要在今年6月底之前出臺；二是拓寬資金渠道，保障養(yǎng)護投入。要積極爭取地方各級政府出臺政策，將農(nóng)村公路養(yǎng)護列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護；三是落實責任，健全管理體系。要進一步落實縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中的主體地位，建立管養(yǎng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機制；四是建章立制，強化監(jiān)管。今年，部將出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術指南》。各地也要制定有關的規(guī)章制度，完善養(yǎng)護質(zhì)量標準、操作規(guī)程、檢查評定標準等，使農(nóng)村公路養(yǎng)護逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，同時要依法履行行業(yè)監(jiān)管職責，逐步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標。

（六）加快完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡。要牢固樹立“路站運一體化”的發(fā)展理念，在加快農(nóng)村公和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站建設的同時，大力發(fā)展農(nóng)村客運網(wǎng)絡。要加快調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運線路，增加班次密度，做好農(nóng)村客運網(wǎng)絡和城市公交網(wǎng)絡的合理銜接，促進城鄉(xiāng)客運一體化。要積極協(xié)調(diào)有關部門，落實國家對農(nóng)村客運的有關支持政策，爭取地方政府支持，研究制訂減免農(nóng)村客運車輛相關稅費的政策，保證農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”。同時，還要加強農(nóng)村客運安全管理，嚴把農(nóng)村客運市場準入關，加強客運源頭管理，鼓勵企業(yè)加快運力更新，優(yōu)化運力結構。加強對司乘人員的安全教育，強化對客車的安全檢查，堅決糾正各類違法行為，消除安全隱患。

（七）加強農(nóng)村公路統(tǒng)計工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是交通主管部門準確判斷、全面分析農(nóng)村公路建設形勢和發(fā)展趨勢的基礎資料，是領導科學決策的重要依據(jù)。要健全工作制度，完善指標體系，確保數(shù)據(jù)的準確性和時效性，充分發(fā)揮統(tǒng)計分析的預測、預警功能。統(tǒng)計指標不僅要反映完成投資、建成里程，而且要反映通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村情況及農(nóng)民群眾投工投勞情況、擴大農(nóng)民就業(yè)門路、增加農(nóng)民收入情況、是否增加鄉(xiāng)村債務和增加農(nóng)民群眾負擔等情況。

（八）加強農(nóng)村公路的宣傳工作。今年，部已將農(nóng)村公路的宣傳報道列為交通宣傳工作的重點，各地也要加大宣傳工作力度，做到日常宣傳和重點宣傳相結合，日常宣傳常態(tài)化，重點宣傳有影響，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要切實增強宣傳工作的主動性，加強與有關方面的溝通與協(xié)調(diào)，整合宣傳資源，形成強大的宣傳合力。在加強日常宣傳的同時，重點抓好重大事件、重要時段的宣傳工作。要進一步豐富宣傳報道形式，在重視傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎上，加大網(wǎng)絡報道的力度，豐富報道手段，提高報道深度，擴大宣傳效果。要充分發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)站的作用，加強部省信息溝通和經(jīng)驗交流，增強信息的互動效果。

同志們，今年農(nóng)村公路建設目標已經(jīng)明確，關鍵是抓好落實。我們要進一步總結經(jīng)驗，發(fā)揚成績，以更加昂揚向上的進取精神，更加求真務實的工作作風，努力把農(nóng)村公路工作做得更好，不辜負黨中央、國務院的重托，不辜負廣大農(nóng)民群眾的厚望。

謝謝大家！

第三篇：馮正霖副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

馮正霖副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊

急電視電話會議上的講話

同志們：

為貫徹落實國務院領導重要指示精神，堅決遏制群死群傷惡性事故的高發(fā)勢頭，今天部召開電視電話會議，對交通運輸行業(yè)進行動員部署。剛才，盛霖部長傳達了國務院領導的指示。下面，我就進一步加強道路運輸、公路保通和建設工程安全工作，強調(diào)兩點意見。

一、認清嚴峻形勢，汲取事故教訓，切實增強做好安全工作的責任感和緊迫感今年上半年，全國道路運輸行業(yè)共發(fā)生一次死亡3人及以上行車事故85起，死亡466人，分別比去年同期上升21.4%和12.8%。一次死亡10人及以上的特大事故下降12.1%。進入7月以來，重特大事故呈現(xiàn)明顯上升趨勢。全國連續(xù)發(fā)生了9起較大以上道路客運事故，共造成110人死亡，180人受傷，道路運輸安全形勢非常嚴峻。傷亡重大的典型事故有兩起：一起是7月4日凌晨3時48分，武漢市海龍旅游客運公司一輛大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處時違章停車下客，被襄樊市青林順達物流公司一輛超速行駛的半掛貨車追尾，造成26人死亡、29人受傷。

第二起是7月22日凌晨3時53分，山東威海交運集團一輛大型臥鋪客車，核載35人，實載47人，由威海發(fā)往長沙，行駛至河南信陽境內(nèi)京港澳高速938公里處時，發(fā)生車輛燃燒事故，共造成41人死亡，6人受傷。這次事故的具體原因正在深入調(diào)查中。

在工程建設領域，上半年全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故40起，死亡76人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加37.9%和26.7%；其中一次死亡3-9人的較大事故11起，死亡45人，同比分別增加37.5%和45.2%。

這些事故的發(fā)生，表明一些地區(qū)、領域，特別是企業(yè)對安全工作的重視程度還不夠，安全基礎還不牢固，安全責任還未能有效落實，從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務素質(zhì)還亟待提高。盡管每次安全整治都收到明顯成效，但整治一過，又事故頻發(fā)，說明我們在開展專項整治行動集中治理隱患的同時，還必須認真研究管長遠的措施，著力構建防范事故的長效機制。各級交通運輸部門要堅決貫徹落實國務院領導重要指示精神和國務院安委會全體會議精神，牢固樹立“本質(zhì)安全”和“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念，充分認識當前道路運輸和工程建設領域安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，認清交通運輸安全生產(chǎn)的復雜性、長期性和反復性，切實增強責任心、使命感和緊迫性，采取有效措施，實行標本兼治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要認真分析近期發(fā)生的重特大事故的直接原因和間接原因，總結事故的規(guī)律性特征，深刻汲取事故教訓，加強教育管理，舉一反三，全面加強安全管理，切實防范

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、嚴格落實責任，切實加強監(jiān)管，全力做好道路運輸和建設工程安全生產(chǎn)工作

當前，正值暑期旅游高峰時段，道路旅客運輸任務繁重；夏季洪水、暴雨等氣象災害多發(fā)，公路保通和工程建設安全生產(chǎn)任務艱巨。各級交通運輸部門要落實責任，嚴格監(jiān)管，切實加強道路運輸和建設工程安全生產(chǎn)工作。

（一）進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動。

各級交通運輸部門要在前一階段工作的基礎上，與公安、安監(jiān)部門緊密配合，按照嚴之又嚴、細之又細、實之又實的要求，堅持和強化行之有效的措施，推進道路客運隱患專項整治行動，集中排查整治營運駕駛員、客運車輛、客運站和運輸企業(yè)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。一是切實加強對營運駕駛員的管理。各地要繼續(xù)加強對營運駕駛員資質(zhì)的檢查，凡不是合法取得資質(zhì)的營運駕駛員，一律停止其從業(yè)活動。對公安部門通報的駕駛員違法信息，要督促運輸企業(yè)及時處理。對有多次違法行為的駕駛員要進行離崗培訓，情節(jié)嚴重的要調(diào)離駕駛崗位。要通過與公安開展聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊營運駕駛員的違法行為，從根本上減少重特大事故發(fā)生。

二是切實加強對營運車輛特別是臥鋪客車的安全檢查。目前正值高溫暑期，容易發(fā)生車輛燃燒事故。要督促運輸企業(yè)立即對營運車輛進行一次全面、徹底排查，重點檢查車輛發(fā)動機、燃油、電路系統(tǒng)和安全門、安全錘和滅火器，嚴防車輛因漏油、漏電和機械隱患導致事故發(fā)生，確保車載滅火器材齊全、有效、完好，確保應配安全錘的車輛配備齊全，確保客車安全出口符合標準。特別要保證車門上方應急開門系統(tǒng)的完好，在斷電、斷氣的情況下，車門能夠通過手動開啟，使乘客在緊急情況下可以迅速疏散。

三是切實加強對運輸企業(yè)的監(jiān)管。各地要按照三部局《關于進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動的通知》要求，進一步加大對客運企業(yè)特別是縣級客運企業(yè)的隱患排查整治力度，對車輛超員、不按規(guī)定線路、班次行駛、站外攬客、高速公路違規(guī)上下客等違規(guī)行為予以嚴厲處罰。重點檢查企業(yè)對營運駕駛員的聘用和管理情況，駕駛員資質(zhì)情況，繼續(xù)教育情況，車輛技術情況，營運客車檢測記錄情況。檢查企業(yè)客車承包經(jīng)營的情況，杜絕以包代管、包而不管的問題。這里強調(diào)，無論運輸企業(yè)以何種方式經(jīng)營，都必須承擔對所屬車輛的安全生產(chǎn)主體責任。

要結合安全專項整治，督促運輸企業(yè)完善應急預案，加強應急演練，確保遇到緊急情況能夠及時有效處置。要組織司乘人員交通安全和應急處置能力培訓，熟悉和掌握防火安全基本常識，確保會用滅火器，會撲救初級火情，會疏散乘客逃生，會緊急避險。要廣泛開展安全宣傳活動，通過多種形式宣傳客車安全防范設施使用方法，向乘客全方位普及安全常識，引導廣大旅客自覺抵制攜帶危險品乘車，切實增強防范意識和應急反應能力。要進一步推進運輸企業(yè)安全標準化建設，讓標準成為習慣，讓習慣符合標準，讓結果達到標準。

（二）進一步加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。

實踐證明，運營衛(wèi)星定位裝置對運輸車輛進行動態(tài)監(jiān)管，實施動態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，是落實運輸企業(yè)主體責任、提高安全監(jiān)管效能的有效手段。今年3月，我部會同公安部、安監(jiān)總局、工信部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的通知》，各地要認真貫徹執(zhí)行，大力推進，切實提高應用水平。

一是規(guī)范安裝工作。要督促運輸企業(yè)為重點營運車輛安裝符合行業(yè)標準的衛(wèi)星定位裝置，并接入符合行業(yè)標準的監(jiān)控平臺，相關動態(tài)信息要連入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。凡未按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛，一律不予核發(fā)道路運輸證。今年年底之前，所有企業(yè)監(jiān)控平臺及各級交通運輸部門監(jiān)管平臺都必須按照標準完成改造任務。

二是落實企業(yè)監(jiān)控責任。安裝衛(wèi)星定位裝置，目的在于應用，真正起到預防事故的作用。各地要對衛(wèi)星定位裝置安裝使用情況進行一次全面排查，重點檢查運輸企業(yè)是否為所屬車輛安裝了符合標準的衛(wèi)星定位裝置，是否接入了監(jiān)控平臺，有沒有制定衛(wèi)星定位裝置安全使用制度，能不能定期檢查衛(wèi)星定位裝置使用情況，能不能確保車輛全程在線，有沒有運用動態(tài)監(jiān)控手段，及時糾正、處理違章行為等。要督促運輸企業(yè)將內(nèi)部生產(chǎn)調(diào)度部門和安全部門進行整合，配備專職人員負責全過程監(jiān)控，使生產(chǎn)運營和安全監(jiān)督實現(xiàn)“無縫連接”。要制定并嚴格執(zhí)行營運車輛動態(tài)監(jiān)控制度，對拒不接受監(jiān)管、故意破壞或關停車載終端的企業(yè)和駕駛員，對玩忽職守的企業(yè)監(jiān)控值守人員，要依法法規(guī)追究責任。

三是實施聯(lián)合監(jiān)管。各地交通運輸部門要加強與公安、安監(jiān)等有關部門的合作，進一步加強營運車輛動態(tài)信息公共服務平臺建設，及時將動態(tài)信息傳送給有關部門，為有關部門依法實施監(jiān)管提供支持。

（三）進一步加強旅游包車和臥鋪客車監(jiān)管。

旅游包車經(jīng)營范圍廣，方式靈活，相對班線客運，其監(jiān)管難度更大。各級交通運輸部門要高度重視，研究采取有力措施，切實加強對旅游包車和臥鋪客車的監(jiān)管。

一是嚴格準入。各地要提高旅游包車的安全條件，嚴格準入管理，鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)發(fā)展旅游包車客運。近期要組織開展對跨省旅游包車進行隱患排查，對企業(yè)、車輛和人員的資質(zhì)條件重新進行審核，嚴格發(fā)放旅游包車客運標志牌。

二是強化監(jiān)管。督促旅游包車企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)管要求，對每一輛車輛實施嚴格的實時監(jiān)控。凡不符合要求的，一律停業(yè)整頓。要深入一線，強化對旅游包車牌證、旅游客票或者旅游合同以及包車票和包車合同的檢查，嚴厲查處擅自改變線路、非法經(jīng)營等不法行為。為改進臥鋪客車的安全管理，各地要加強對臥鋪客車的監(jiān)管措施：第一，臥鋪客車必須強制安裝車載視頻裝置，由企業(yè)隨時監(jiān)控車廂內(nèi)情況；第二，針對凌晨3-4時事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對超長途連續(xù)運行的臥鋪客車，要積極推行凌晨2點至5點臨時停車休息的措施。

（四）進一步加強公路水運工程安全管理。

今年以來，全國公路水運工程建設領域安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)都要較大幅度增長，橋梁工程事故居高不下，事故發(fā)生的時間節(jié)點集中，施工現(xiàn)場管理不到位和人員違規(guī)或誤操作是事故的主因。

今年上半年，全國在建高速公路項目超過500個。目前建設大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復雜的山嶺區(qū)和深海區(qū)域，橋隧比例大幅增加，項目施工安全風險進一步加大。按照規(guī)律，下半年是建設旺季，也是事故高發(fā)期。各地各部門要認真落實近期召開的全國公路水運工程平安工地建設推進會精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以“平安工地”建設活動為抓手，強化安全監(jiān)管，大力推進施工安全管理標準化。要深入開展橋隧施工安全風險評估，集中開展以防坍塌為重點的隱患排查專項治理，加強事故規(guī)律研究，防范較大事故的發(fā)生。當前，要抓緊做好汛期施工現(xiàn)場各項應急準備工作，切實保證施工安全。

（五）進一步加強超限超載治理。

7月以來，江蘇、福建、浙江、北京等地接連發(fā)生橋梁坍塌、斷裂事故，并導致人員傷亡，影響路網(wǎng)正常運行，引起社會各界的廣泛關注。在最近幾起橋梁事故中，多數(shù)與嚴重違法超載運輸有關。因此，地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構要結合貫徹落實《公路安全保護條例》，進一步加大治超力度，切實加強橋梁養(yǎng)護管理，確保公路交通安全運行。一是切實加大路面執(zhí)法力度。各地公路管理機構要會同有關部門，堅決糾正各類違法超限超載行為，嚴格監(jiān)管并實施卸載等措施，遏制車輛違法超限超載現(xiàn)象。對嚴重違法超限超載車輛反彈的地區(qū)，要有針對性地組織開展治超專項治理行動和區(qū)域聯(lián)合整治行動，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋。

二是要切實加強源頭監(jiān)管。各地要全面落實《公路安全保護條例》關于源頭治超的規(guī)定，加大源頭治超投入，推廣和加強運管機構貨運源頭派駐、巡查等治理措施，防止違法超限超載車輛出廠出站出礦。要全面執(zhí)行運輸源頭處罰措施，真正形成路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管相互配合的車輛超限治理格局。各地要加緊研究制定相關政策措施，為運管機構履行源頭監(jiān)管職能創(chuàng)造條件。

三是要切實加強橋梁養(yǎng)護管理。各橋梁養(yǎng)護管理單位要嚴格按照《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》要求，加強對橋梁的養(yǎng)護管理工作，要做到定期性檢查，周期性養(yǎng)護。各級交通運輸主管部門要根據(jù)各地的實際情況，提出切實可行的公路橋梁養(yǎng)護管理目標與措施，組織協(xié)調(diào)好橋梁的檢查、維修、加固和改造工作，防患于未然。

（六）進一步加強汛期公路搶通保通工作。

當前正值汛期。各地要高度重視汛期公路災害防范與搶通保通工作，提前做好資金、人員、物資各項準備工作，完善工作制度和運行機制，做到人員到位、責任到人、措施落實。對干線公路、重要旅游公路和臨江、沿河、山區(qū)等災害易發(fā)公路，要重點監(jiān)控，加大巡查頻度，及時排險除患，切實保障公路通行安全。要提前儲備足夠的公路搶通物資、機械設備和

運輸工具。一旦出現(xiàn)公路受損、交通嚴重受堵等情況，要立即啟動應急預案，調(diào)集必要的機械和技術人員盡快搶通受毀公路，確保路網(wǎng)通暢。主汛期間，要堅持執(zhí)行24小時防汛值班制度，重特大汛情、險情要按照規(guī)定及時報部。要加強與當?shù)貧庀蟆⒎姥础恋炔块T的聯(lián)系，密切關注氣象和汛情動態(tài)，及時發(fā)布公路路況及交通出行等信息。

同志們，預防重特大道路交通事故，保障公路交通安全暢通，是各級交通運輸部門肩負的責任，我們要堅決落實國務院領導重要指示、國務院安委會全體會議和本次會議精神，將安全問題想得更多一點，將安全管理抓得更細一點，將整治工作做得更實一點，讓人民群眾出行的更安全、更放心！

第四篇：馮正霖副部長在全國公路建設管理體制改革座談會上的講話

馮正霖副部長在全國公路建設管理體制改革座談會上的講話 2014-10-10 點擊: 960

理清思路 把握重點

深化公路建設管理體制機制改革

——在全國公路建設管理體制改革座談會上的講話

（2014年9月26日）

交通運輸部副部長 馮正霖

同志們：

這次全國公路建設管理體制改革座談會，是落實部黨組工作部署,按照發(fā)展“四個交通”的總要求,全面深化交通運輸改革的一次重要會議。會議期間，總結了全國公路援疆代建工作和高速公路施工標準化活動成效，新疆、陜西、湖北交通運輸廳和上海市政設計研究院等單位,分別介紹了他們在組織實施代建、開展施工標準化活動和落實“五化”要求等方面的好做法、好經(jīng)驗，部公路局匯總了全國施工標準化活動情況和取得的成效，部規(guī)劃研究院介紹了公路建設管理體制改革研究意見。剛才，三個小組召集人介紹了交流討論情況。對大家在討論中提出的問題，請部公路局會同部有關司局和研究單位認真研究，借鑒吸收。總體看，這次會議主題突出，內(nèi)容豐富，集思廣益，收效明顯。特別是對于圍繞深化公路建設管理體制改革，“改什么、怎樣改”，進一步統(tǒng)一思想認識，明確改革工作的重點和任務，將產(chǎn)生重要作用。下面，我談三點意見。

一、公路建設管理改革探索實踐取得積極成效

近年來，全國公路交通系統(tǒng)圍繞發(fā)展理念、管理體制機制和制度設計等核心要素，以大量工程實踐為基礎，積極探索公路建設發(fā)展規(guī)律，吸收借鑒國外成功經(jīng)驗，努力完善法規(guī)體系，提升建設理念，為建立適合我國國情的公路建設發(fā)展模式，促進公路交通科學發(fā)展、安全發(fā)展奠定了堅實基礎。

一是公路建設理念不斷提升。全國公路交通系統(tǒng)始終堅持解放思想，以開闊的視野，注重把握國際工程領域的發(fā)展動態(tài)，從我國國情出發(fā)，認真研究不同時期公路建設規(guī)律和特點，持續(xù)提升公路建設理念。針對本世紀初期國家啟動大規(guī)模基礎設施建設的情況，2004年全國公路勘察設計工作會議提出了“六個堅持、六個樹立”的新理念，為在公路建設領域深入貫徹落實科學發(fā)展觀形成了有力抓手。2007年全國公路建設座談會在推動落實勘察設計新理念的同時，提出要在建設過程中注重工程項目的功能性、耐久性等內(nèi)在品質(zhì)，給公路建設管理與技術水平的升級注入了新要求。在系統(tǒng)總結福建、陜西、浙江、廣東、江蘇等地規(guī)范化、信息化、標準化工程實踐經(jīng)驗的基礎上，2010年廈門會議提出了“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”的“五化”要求，加快推行現(xiàn)代工程管理，公路建設發(fā)展理念又一次實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。2012年在西安召開的高速公路施工標準化活動現(xiàn)場會，交流了施工標準化經(jīng)驗，總結了階段性成果，提出要注重工程品質(zhì)、建設放心工程,以標準化活動為載體，把現(xiàn)代工程管理理念落實到建設項目的全過程。這次會議，我們以改革為主題，研究公路建設體制機制的制度化建設，也是適應交通科學發(fā)展而提出來的。建設發(fā)展理念的每一次提升，都是從各地公路建設的探索實踐中總結提煉而來，繼而對全國的公路建設實踐又產(chǎn)生重要影響，這也符合認識論和實踐論的規(guī)律。通過提升發(fā)展理念、工程實踐檢驗、完善制度設計這樣的良性循環(huán)，為穩(wěn)步推進公路建設管理體制機制改革提供了重要的認識基礎和實踐支撐。

二是公路建設制度體系不斷完善。近年來，我們自覺遵從公路工程建設規(guī)律，不斷規(guī)范公路建設管理行為，對于事關全局的重大制度調(diào)整問題，堅持實踐是檢驗真理標準的指導思想，遵循敢于創(chuàng)新、試點先行、穩(wěn)步推廣的原則，在不斷探索實踐的過程中，逐步將成熟經(jīng)驗制度化。在勘察設計方面，部組織編輯了《新理念設計指南》等技術手冊，發(fā)布了《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》、《關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見》等規(guī)范性文件，將勘察設計新理念拓展、固化為設計管理制度。在項目管理方面，不斷深化對項目法人地位和作用的認識，提倡專業(yè)化管理，發(fā)布了《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》，明確建設單位的基本要求。在市場監(jiān)管方面，構建了全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)，建立施工、監(jiān)理、設計等市場主體的信用管理體系，不斷完善招投標程序和制度設計，規(guī)范分包管理。在質(zhì)量管理方面，發(fā)布了《公路建設監(jiān)督管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《關于嚴格落實公路工程質(zhì)量責任制的若干意見》等規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷完善質(zhì)量保證體系，在多年來公路建設規(guī)模始終保持高位運行的情況下，工程質(zhì)量總體上不斷提升。在建設管理模式方面，2004年《國務院關于投資體制改革的決定》首次提出“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制”后，交通運輸行業(yè)較早開展了代建制的研究和試點工作；2006年以來，部在廣東、福建、北京等5省市啟動了設計施工總承包試點工作；2011年以來，啟動了監(jiān)理體制改革調(diào)研工作，研究制定新的造價管理辦法，組織修訂《公路工程竣（交）工驗收辦法》并改革竣工驗收制度。各地結合本地區(qū)實際情況，在公路建設管理模式、管理機制等方面進行了積極探索，這一系列的改革探索與制度建設，為全面深化公路建設管理體制改革奠定了良好的基礎。

三是公路建設工程管理實踐不斷豐富。為適應國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾出行的需要，在積極的財政政策支持下，我國公路建設近十年來始終處于大建設、大發(fā)展的重要機遇期，大量的工程實踐特別是高速公路重點建設項目，為推廣公路建設新理念、推行現(xiàn)代工程管理、推進公路建設管理體制機制改革提供了重要支撐。在四川川九路、云南思小路以及全國52個典型示范工程的引領帶動下，“六個堅持、六個樹立”新理念迅速推廣。“安全、環(huán)保、耐久、經(jīng)濟”，建設“百年大橋”、“放心工程”，成為更高、更好、更切合實際的建設目標，摒棄了以往不切實際的口號性目標，目標更平實、更具體、更符合工程建設特點。蘇通大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等重點項目的項目法人組建模式和管理能力，對在全國公路建設中強化項目法人責任、推進項目管理專業(yè)化起到了較強的示范效應。正在建設的港珠澳大橋項目法人組建模式，借鑒了國際經(jīng)驗，符合中國國情，特別是適應港澳兩地“一國兩制”的特殊要求，更加典型地代表了項目管理理念的發(fā)展方向，將來項目建成后要認真總結。2011年起廣泛開展的全國高速公路施工標準化活動，總結推廣了一批典型的工藝、工法和管理制度，取得了一系列創(chuàng)新成果，“三集中、兩準入”，智能張拉、智能壓漿，混凝土外觀質(zhì)量分級評定制度等，都已經(jīng)得到普遍推行，有效提升了工程管理水平。在許多重大建設項目的組織實施中，我們的公路建設理念更加科學，建設管理目標更加明確，專業(yè)化管理能力進一步增強，質(zhì)量安全管理行為更加標準、規(guī)范，信息技術應用更加普遍，也更加注重了質(zhì)量安全控制和系統(tǒng)集成管理，工程內(nèi)外在品質(zhì)都在不斷提升。特別是為了適應新疆公路建設跨越式發(fā)展的需要，針對新疆的區(qū)情特點，采取“政治任務動員、市場規(guī)律運作”模式，部首次在新疆開展了大規(guī)模代建工作，組織12個省、16家單位、400多名代建人員支援新疆建設，目前大多數(shù)代建項目已順利完成或已建成通車。實踐證明，在新疆當前的經(jīng)濟社會發(fā)展條件下，這一代建模式是符合實際的，既體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，也遵循了市場經(jīng)濟規(guī)律，通過簽訂代建協(xié)議合同，約定了雙方責任和權益。當然，這其中還有很多經(jīng)驗教訓可以汲取，但總體上說，新疆公路代建工作具有開創(chuàng)性意義，它進一步豐富了我國現(xiàn)代工程管理的內(nèi)涵，為在西部地區(qū)乃至全國推廣代建制積累了寶貴經(jīng)驗，也為推進公路建設管理體制改革探索了新的路徑。

回顧近十年來我國公路建設的發(fā)展歷程，可以說是一個不斷探索、實踐創(chuàng)新的過程，這里有著全體公路建設者的辛勤付出和智慧結晶，有著各級交通運輸主管部門認真落實黨中央國務院各項改革部署的堅定決心和有力措施。這也是我們堅持理論自信、制度自信、道路自信的基礎所在。

二、找準深化公路建設管理體制改革的主要切入點

黨的十八屆三中全會明確提出，要緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，全面深化改革。并明確要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。這就給我們明確指出了全面深化改革的總目標、總方向，對改革“改什么、怎么改”，有了更加清晰的認識。從本質(zhì)上講，國家治理體系就是我國經(jīng)濟社會管理的制度體系，治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務的執(zhí)行能力。全面深化改革，就是要破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加合理。按照十八屆三中全會要求，部黨組認真分析了我國交通運輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及治理體系治理能力現(xiàn)代化的要求，明確將深化公路建設管理體制改革，作為全面深化交通運輸改革的重點領域和重點內(nèi)容之一。認真貫徹落實中央和部黨組決策部署，加快推進公路建設管理體制改革，建立更加完善科學高效的公路建設管理體制機制，是擺在我們面前的重大而迫切的任務。

改革開放以來，我國公路建設在不斷探索實踐和借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，逐步形成了以項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制等四項制度為核心內(nèi)容的建設管理體制。依靠這些制度，我國公路建設取得了巨大成就。應當說，現(xiàn)行的公路建設管理體制本身就是在不斷深化改革中逐步完善的，就是在試點到推廣的過程中不斷發(fā)展的，其作用和成就應該予以肯定。但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，公路建設的外部環(huán)境和內(nèi)在要素正在發(fā)生重大變化，主要體現(xiàn)在四個方面。一是國家治理思路正在變化。圍繞全面深化改革的總目標，隨著財稅體制改革、投融資體制改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革的不斷推進，對公路建設管理體制機制必將產(chǎn)生重大影響。二是公路建設重心發(fā)生變化。由東部地區(qū)向中西部地區(qū)、集中連片地區(qū)和建設條件復雜的地區(qū)推進，由高速公路向國省干線和農(nóng)村公路逐漸轉(zhuǎn)移。四項制度最初是從東部地區(qū)快速發(fā)展中總結提煉出來的，公路建設主戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)移，對建設管理提出了新的要求。三是公路建設管理模式正在變化。國家進一步加大政策支持力度，鼓勵社會投資進入公共基礎設施領域，特別是鼓勵采用公私合營模式，債券、基金等融資方式開始投資公路基礎設施建設項目，將帶來公路建設管理模式的改革探索。四是基礎設施建設發(fā)展環(huán)境不斷變化。近十多年的大規(guī)模公路建設，使得當前項目法人的構成及其管理能力，工程監(jiān)理的角色定位及其責任擔當，設計、施工、咨詢業(yè)的規(guī)模及其經(jīng)營能力，從業(yè)人員的結構及其專業(yè)素質(zhì)都較之改革開放初期明顯不同。此外，土地、環(huán)境、資源等要素的剛性制約日益凸顯，社會公眾對公路質(zhì)量、安全、服務功能和建設品質(zhì)的要求越來越高，這些都需要我們認真審視現(xiàn)行公路建設管理體制的利與弊、是與非，使好的制度更加成熟定型，不適應時代變化要求的制度及時得以改革完善。

按照中央深化改革的要求，推進公路建設管理體制改革，我認為，要切實把握好三個切入點：

（一）堅持以問題導向為切入點。目前全行業(yè)對于公路建設管理體制改革是有思想共識的，大家都認為公路建設發(fā)展到今天，應該對四項制度進行全面評估，找準存在的問題，進行系統(tǒng)的頂層設計。不能再僅僅局限于一些制度的零散調(diào)整或修訂，要統(tǒng)籌考慮四項制度之間的聯(lián)系，加強相關改革方案的銜接和協(xié)調(diào)推進。深化公路建設管理體制改革，首先要堅持問題導向，改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會有內(nèi)生動力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動的，是難以有“壯士斷腕”的勇氣的。深化公路建設管理體制改革，就要以推行現(xiàn)代工程管理、推動公路建設科學發(fā)展作為標尺，來審視公路建設體制機制和政

策規(guī)定，哪里有不符合科學發(fā)展、不適應現(xiàn)代工程管理的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。部里挖掘的是共性問題，將來發(fā)的改革意見也是指導性意見。各地要找出本地區(qū)的突出問題，特別是要找出哪些是阻礙或束縛生產(chǎn)力發(fā)展的問題，找準制約公路建設科學發(fā)展的關口所在，不斷創(chuàng)新公路建設管理體制機制，切實增強自我革新的勇氣和能力，改革絕不是為改革而改革、口號式的改革、被動式的改革。

為深入推進公路建設管理體制改革，部公路局組織有關單位開展了全面調(diào)研，調(diào)研過程中大家討論比較集中的，首先是項目法人制的問題。有的同志問，投資人和項目法人兩者之間是什么關系？政府投資項目到底應當怎樣組織實施？從本質(zhì)上講，設立項目法人的主要目的在于通過責權利相對統(tǒng)一的法人機制的激勵與約束，充分發(fā)揮市場主體能動作用，規(guī)范項目運作程序，加強項目內(nèi)部管理，提升工程管理水平。工程建設領域?qū)嵤╉椖糠ㄈ酥埔詠恚椖糠ㄈ说囊?guī)范名稱、真正屬性、功能定位一直沒有很好的得到解決，不少地方項目法人的作用并沒有得以發(fā)揮，職責并沒有體現(xiàn)，也沒有體現(xiàn)出專業(yè)化管理團隊的水平。究竟是工程建設指揮部叫項目法人，還是項目公司叫項目法人，都不是很清晰，需要重新厘定項目法人的概念，從市場角度和項目法人設立的初衷來界定，對不同類型項目的出資人、建設管理法人和運營管理法人進行區(qū)分，明確準入標準，加強考評監(jiān)督。

又如工程監(jiān)理制度。借鑒發(fā)達國家做法，監(jiān)理制度最初作為工程建設管理的第三方，是一種比較科學的制度設計，對于加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提升項目管理水平具有不可或缺的作用。但隨著建設環(huán)境的不斷變化、建設規(guī)模的不斷攀升和建設模式的逐漸多元化，監(jiān)理職能定位開始出現(xiàn)分歧，監(jiān)理責權不對等、職責交叉問題比較普遍，很多業(yè)主把監(jiān)理主要作為旁站、試驗檢測人員，監(jiān)理作用得不到有效發(fā)揮。部組織的監(jiān)理體制調(diào)研表明，45%的業(yè)主單位認為“監(jiān)理存在越位、缺位、錯位等情況”，61%的監(jiān)理企業(yè)認為“無法全面履行監(jiān)理義務”，81%的交通運輸主管部門及質(zhì)監(jiān)機構認為“監(jiān)理隊伍參差不齊、整體素質(zhì)不高”，監(jiān)理制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展、監(jiān)理人員素質(zhì)和隊伍建設等關鍵問題面臨亟待突破的瓶頸，必須放在更大的平臺以更為開闊的思路進行研究解決。各地在公路建設中遇到的問題是多樣的、復雜的，一定要找出主要問題和矛盾，把改革的意識貫穿始終來加以解決。解決好這些問題，就是深化公路建設管理體制改革的重要內(nèi)容。

（二）堅持以適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為切入點。要按照國家全面深化改革總目標的要求，主動融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，主動破除公路建設體制機制的弊端。公路建設與國家產(chǎn)業(yè)布局和投資政策、財政稅收和金融政策、行政審批與許可等宏觀調(diào)控政策密切相關，深化公路建設管理體制改革，就要深入研究國家投融資體制、財稅管理體制和行政管理體制改革對公路建設管理體制機制的影響，及早謀劃，主動與之相適應。

應根據(jù)國家財稅體制改革要求，認真研究公路建設的事權劃分、投資政策和管理體制改革，逐步建立財權與事權、支出責任相匹配的公路建設管理體制。按照發(fā)展“兩個公路體系”的總體思路，區(qū)分不同公路的功能作用，根據(jù)受益原則、能力原則、效率原則和與國情相適應原則，明確各類投資主體，包括中央、省、市、縣政府在公路建設中的角色定位，選擇與之相適應的公路建設管理模式進行建設管理，推動建立“事權清晰、責任明確、架構合理、制度科學”的公路建設管理體制機制。

十八屆三中全會關于深化經(jīng)濟體制改革總體部署中，明確提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵更多的社會投資進入基礎設施建設領域，這也意味著今后公路建設中，投融資模式會更加多元化。隨著改革的深入，在現(xiàn)有的政府投資項目和社會資本投資項目之外，也將會出現(xiàn)混合型投資項目。投資主體和投資模式的不同，直接導致了項目管理模式和監(jiān)管重點的差異，但不管是哪種投資渠道和項目管理模式，都要加強政府監(jiān)管，有效防范工程建設風險，確保投資效益和工程建設目標實現(xiàn)。

《招標投標法實施條例》頒布后，允許具備建設能力的投資人自行設計、施工，在法規(guī)層面回應了近年來國家重大工程項目組織實施中的相關做法，對基礎設施領域投資和建設管理進行了重大革新，顛覆了傳統(tǒng)的“一路四方”建設管理模式。在這種情況下，有些項目監(jiān)理似乎成為了“局外人”，如何調(diào)整和完善質(zhì)量安全保證體系，加強政府的事中、事后監(jiān)管，需要我們積極思考、主動應對。

（三）堅持以完善市場機制為切入點。堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，核心是要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。公路建設的市場化程度是比較高的，公路建設的各個環(huán)節(jié)都離不開市場主體的作為和政府的監(jiān)管。因此，需要以市場要素的自由流動、市場主體的充分競爭、市場規(guī)則的公平公正為出發(fā)點，來研究謀劃公路建設管理體制改革問題。

招投標制度是市場經(jīng)濟環(huán)境下的有效制度，公路建設行業(yè)是國內(nèi)最早實行招投標制度的行業(yè)之一。招投標制度的普遍推行，為降低公路建設成本，選擇最優(yōu)的參建隊伍，促進市場公平競爭，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。但是近年來，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招投標程序和制度設計出現(xiàn)了偏差，不充分考慮工程特點和技術要求，簡單的以“抓鬮”方式定標，沒有將投標人的業(yè)務專長和建設能力作為重點考量因素，偏離了擇優(yōu)的基本價值導向，不利于公平競爭、良性競爭，沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

又比如說，代建制體現(xiàn)了項目管理專業(yè)化的本質(zhì)要求，解決了臨時組建的項目管理機構專業(yè)性不強、局部地區(qū)建設管理力量不足的矛盾，能夠不斷積累和傳承建設經(jīng)驗，通過市場機制優(yōu)化配置建設管理資源，促進人才和技術合理流動。新疆公路代建工作的成功實踐，已經(jīng)充分驗證了代建制的優(yōu)越性。從目前建設形勢看，代建市場有廣闊的前景，特別是西部地區(qū)建設規(guī)模越來越大，建設條件越來越復雜，技術難度越來越高，只靠自身力量難以完成復雜艱巨的建設任務，更應打開市場，以開闊的眼界，吸收先進管理經(jīng)驗，提高項目管理水平。只有按照市場配置資源的規(guī)律，合理構建制度體系，加大政策引導和支持力度，不斷培育和發(fā)展公路建設代建市場，才能實現(xiàn)全國范圍內(nèi)公路建設管理人才和技術資源的有序流動、均衡發(fā)展。

需要特別強調(diào)的是，市場經(jīng)濟體制是否完善，市場在資源配置中能否起到?jīng)Q定性作用，在很大程度上也取決于政府的事中、事后監(jiān)管是否成熟。從以前主要靠前置審批、控制準入，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允轮惺潞蟊O(jiān)管為主，激發(fā)市場主體的活力，對于政府職能的轉(zhuǎn)變，無疑也是一次重大變革。審計工作之所以具有權威性和震懾力，就是因為能夠真正發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，形成有效的責任追究機制。作為行業(yè)主管部門，我們要借鑒審計工作方式，從習慣審批的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮膭討B(tài)過程監(jiān)管，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實效。

三、切實抓好公路建設管理體制改革重點工作

當前和今后一段時期，公路建設管理體制改革的總體思路是：按照中央全面深化改革的總要求，找準改革的主要切入點，加強頂層設計和制度創(chuàng)新，以“科學高效、責權一致、專業(yè)管理、循序漸進”為原則，努力構建與現(xiàn)代工程管理相適應的公路建設管理制度體系，促進公路交通科學發(fā)展安全發(fā)展。重點要深化六個方面的改革。

第一，創(chuàng)新項目管理模式，探索項目管理專業(yè)化的多路徑。多年來，大部分公路建設項目采用“建設＋監(jiān)理”的傳統(tǒng)模式。結合這次公路建設管理體制改革專題研究成果，總結近年來各地項目管理實踐和專業(yè)化管理的發(fā)展方向，目前對政府性投資的建設項目，提出三種項目建設管理模式。第一種模式是自管模式，由具備相應專業(yè)能力的建設管理法人統(tǒng)一負責項目建設管理的全部工作，不再強制實行社會監(jiān)理。自管模式的優(yōu)勢，在于建設管理法人對工程全權負責，有利于主體責任落實，同時集中管理也提高了管理效率。第二種模式是改進的傳統(tǒng)模式，即項目建設管理法人＋社會監(jiān)理模式。主要改進內(nèi)容是明確建設管理法人與監(jiān)理職責界面，建設管理法人對項目管理負總責，監(jiān)理接受委托，按照合同約

定對建設管理法人負責。對于建設規(guī)模大、技術條件復雜的項目，仍然適合采用改進的傳統(tǒng)模式。第三種模式是代建制。項目出資人或建設管理法人沒有足夠的專業(yè)管理能力時，應通過招標等方式選擇代建單位，簽訂代建合同，委托其承擔建設管理工作。推行代建制要抓住三個重點：一是要明確代建單位資格標準，培育代建市場，嚴格市場準入。代建單位直接組織項目全過程實施，必須具備管理工程項目的專業(yè)能力和合同約定的工作要求。二是要明確代建單位與投資人、建設管理法人等相關主體的職責關系，避免職責交叉。三是要建立代建目標管理、考核激勵與風險防控機制，保障代建單位合理收入，確保建設管理目標得以實現(xiàn)。部公路局組織起草了《公路建設項目代建管理辦法》，下一步要根據(jù)討論意見和改革方案，修改完善后盡快印發(fā)。

上述三種項目管理模式是針對政府性投資項目提出的，對BOT、BT、PPP等社會資本投資項目，如何發(fā)揮社會資本投資的積極性，保護其合法權益，又能加強政府監(jiān)管，確保項目建設目標的實現(xiàn)，除了可以根據(jù)各地、各項目建設要求，相應采用上述三種項目管理模式外，還可以繼續(xù)探索其他有利于建設管理的項目管理模式。

此外，在工程承發(fā)包模式上，也要因地制宜，鼓勵承包方式多樣化。設計施工總承包能夠有效整合設計和施工資源，提高管理效率，控制投資風險，可以結合各地實際情況逐步推廣。有的項目試行延長工程質(zhì)量保修期，把工程施工任務和一定時期的養(yǎng)護放在一起招標，實行“施工＋養(yǎng)護”承包模式。有的地方將科研、技術咨詢和試驗檢測結合起來，開展項目管理咨詢工作，提高技術管理能力。這些靈活多樣的承發(fā)包模式，體現(xiàn)了專業(yè)化的要求，提高了建設管理水平，可以結合實際情況進行推廣。

第二，落實項目法人責任制，建立以項目法人為核心的項目管理體系。項目管理是一個整體、一個系統(tǒng)，管理內(nèi)容不可分割。項目法人是工程項目的組織者和實施者，是建設管理的龍頭和核心，是責任主體。落實項目法人責任制，重點要抓好四個關鍵問題。

一是厘清項目法人概念。項目法人至少要具備兩個要素，要有合法注冊的法人資格，還要能夠承擔與職責相應的法律責任，具備相應的工程管理能力。從上述兩方面條件看，目前各地的高建局、建設局、高速集團或投資集團等符合條件，而一些臨時性的工程指揮部、項目現(xiàn)場建設管理機構并不是嚴格意義上的項目法人。根據(jù)項目法人的職責范圍不同，項目法人可分為三種：項目出資人或其依法設立的法人單位作為項目法人，承擔建設管理和運營管理職能；項目法人可以僅負責項目實施，即建設管理法人；項目法人也可以負責項目運營階段管理，即運營管理法人。

二是明確法人資格標準和準入要求。項目出資人不具備管理能力的，應當通過購買服務的方式，委托專業(yè)化管理團隊代建。要明確不同類型項目的法人認定程序。目前對于經(jīng)營性公路項目投資人招標已有明確規(guī)定，對于非經(jīng)營性公路的建設管理法人需要進一步細化認定程序。從國家要求政企、政事分開、監(jiān)管與執(zhí)行分開的改革方向看，對于由地方交通局直接組織建設的普通公路、農(nóng)村公路項目，交通運輸主管部門不宜直接擔任建設管理法人，應逐步過渡到由其公路管理機構負責，或通過代建方式，由專業(yè)化的項目管理單位負責建設。

三是落實建設管理法人責任。由于公路建設市場競爭放開較早，現(xiàn)在很多項目建設管理法人，其注冊地、日常辦公地點都不在工程現(xiàn)場，而是設立現(xiàn)場派出機構負責具體的建設管理。現(xiàn)場管理機構沒有法人資格也沒有民事責任能力，通常情況下也沒有直接簽署合同或者撥付資金的職權，只是建設管理法人的代理，就工程現(xiàn)場管理工作對建設管理法人負責。今后，要明確建設項目的管理主體和法律責任的承擔者是建設管理法人，第一責任人是建設管理法人的法人代表，項目初步設計批復時要明確建設管理法人及法人代表、現(xiàn)場管理負責人，實行責任登記制度和變更備案制度，工程出了問題，必須追究建設管理法人和法人代表的責任。

四是完善目標考核和監(jiān)督約束機制。要認真落實部《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》等規(guī)定，對項目法人開展考核和信用評價，完善責任追究機制。考核工作要以項目為基本單位，考核內(nèi)容要涵蓋現(xiàn)場管理機構和建設管理法人的管理行為，通過考核激勵，強化建設管理法人的主體責任意識，進一步提高項目管理專業(yè)化水平。

第三，改革工程監(jiān)理制，促進監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國的工程實踐和國外的管理經(jīng)驗都表明，監(jiān)理的職責和工作內(nèi)容不是可有可無，而是要把握準確定位，明確在不同的建設項目管理模式下工程監(jiān)理可以有不同的實現(xiàn)形式。圍繞更好發(fā)揮監(jiān)理作用，要抓好五個關鍵問題。一是正確認識新形勢下監(jiān)理的定位。要繼續(xù)堅持工程監(jiān)理制，但是要調(diào)整監(jiān)理的定位，明確監(jiān)理不是獨立第三方，而是對委托人負責的受托方，按合同要求和規(guī)范開展監(jiān)理工作。二是明確監(jiān)理職權。監(jiān)理工作是項目建設管理工作的一部分，是一種咨詢服務，監(jiān)理單位根據(jù)委托方要求，通過合同明確責任和權利。三是調(diào)整監(jiān)理工作機制和工作重點。修訂《監(jiān)理規(guī)范》，引導監(jiān)理回歸“工程咨詢服務”的本質(zhì)屬性，突出程序控制、工序驗收和抽檢評定職能，適當減少旁站工作量、平行試驗工作量和內(nèi)業(yè)工作量，加大質(zhì)量安全關鍵問題的話語權和否決權。四是要進一步強化施工單位、勘察設計單位的質(zhì)量安全主體責任。五是鼓勵扶持監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設計和監(jiān)理一體化等方向轉(zhuǎn)型，結合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》修訂工作，拓寬監(jiān)理業(yè)務范圍。深化監(jiān)理人員職業(yè)資格制度改革，更加注重從業(yè)人員的實際專業(yè)能力和水平，采取措施保證監(jiān)理企業(yè)的合理利潤和監(jiān)理人員的合理待遇。

第四，完善招標投標制度，優(yōu)化評標辦法。要堅持招標投標制度的本質(zhì)特性，遵循公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，完善招投標體系，加快制定代建、設計施工總承包招投標管理辦法及范本，修訂完善標準招標文件。根據(jù)《招標投標法實施條例》，修訂施工、設計、監(jiān)理等3個招投標管理辦法。針對投資人自行設計與施工的情況，完善投資人招標有關規(guī)定。完善監(jiān)管機制，不干預招標人正常招標行為，切實加強標后監(jiān)管，加大事中事后的監(jiān)管力度。要進一步優(yōu)化評標工作，改進資格審查和評標辦法，加強信用評價結果在招投標中的應用，鼓勵采用電子招標，加強評標專家管理，探索完善簡易招標制度。

第五，強化合同管理，完善履約信用評價制度。一是完善合同管理體系。制定代建、設計施工總承包、公路簡明施工等標準合同范本，研究制定《公路工程合同管理辦法》，明確合同示范文本、合同簽署條件、合同考核及責任追究等事項。二是要加強科學管理和專業(yè)合同人才培養(yǎng)，加強對合同談判、簽訂、履行、變更、結算等全過程的監(jiān)督管理。三是加強合同履約管理。通過履約考核、信用評價、獎懲激勵等措施，強化合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進合同雙方依法履約。

第六，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，維護公路建設市場公平公正。要堅持運用強制性標準，守住公路建設質(zhì)量、安全的監(jiān)管底線。對市場主體行為不執(zhí)行或變通執(zhí)行強制性標準的，要堅決予以嚴肅查處。要充分發(fā)揮信用體系的作用，統(tǒng)一平臺，分類施策，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制，探索建立市場主體分類分級管理制度，實施動態(tài)監(jiān)管、有針對性的精準監(jiān)管，對違規(guī)、失信者依法依規(guī)予以懲戒。要強化建設市場監(jiān)督執(zhí)法力度，探索改進執(zhí)法的方式方法，優(yōu)化細化工作流程，確保監(jiān)督檢查程序公正透明。要進一步探索如何更好發(fā)揮專業(yè)化市場服務機構的監(jiān)督作用，更好地發(fā)揮社會公眾輿論的監(jiān)督作用，及時曝光典型案件，嚴肅震懾違法違規(guī)行為，真正提升執(zhí)政能力、維護公信力。

同志們，深化公路建設管理體制改革是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和部黨組對全面深化交通運輸改革決策部署的重要內(nèi)容，是全面推進現(xiàn)代工程管理的重要保障，我們一定要以高度的責任感和使命感，堅定不移推進改革，為確保公路建設的科學發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應有的貢獻！

第五篇：交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

——堅持科學發(fā)展

強化監(jiān)督管理 推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新臺階

（2008年11月3日）同志們：

這次全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議的主要任務是，深入學習實踐科學發(fā)展觀，總結近年來公路水運工程建設質(zhì)量安全工作，交流經(jīng)驗，分析問題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理機制，明確工作目標，落實工作任務，以高度的責任感和使命感，推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新臺階。下面，我講三點意見。

一、公路水運工程質(zhì)量安全工作取得新進展

近年來，全國交通運輸系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策和決策部署，緊緊抓住國家加強基礎設施建設的難得機遇，在不斷加大公路水運工程建設規(guī)模的同時，狠抓工程質(zhì)量和安全監(jiān)管水平的提升，交通基礎設施在服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務社會主義新農(nóng)村建設、服務人民群眾安全便捷出行中發(fā)揮了重要作用。公路水運工程質(zhì)量安全工作成效顯著。

（一）公路水運工程質(zhì)量安全和技術水平不斷提升。

從2005年起，交通基礎設施投資連續(xù)3年達到6400億元以上，2007年達到7776.8億元，其中公路建設投資達到6489.9億元。在建高速公路、大跨徑橋梁和長大隧道工程項目進展順利，農(nóng)村公路建設步伐加快。到去年底，全國公路通車總里程達358.4萬公里，其中高速公路5.39萬公里,農(nóng)村公路313.4萬公里，全國已有98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.24%的建制村通公路。煤油礦箱等大型深水專業(yè)化碼頭和港口深水航道建設進一步發(fā)展，長江黃金水道建設總體推進方案加快實施。到去年底，港口共擁有生產(chǎn)性泊位35753個，其中萬噸級深水泊位1403個；內(nèi)河通航里程12.3萬公里，50%為等級航道，三級及以上高等級航道占7.1%。

各級交通運輸主管部門和監(jiān)督機構始終堅持以工程質(zhì)量安全為核心，以法規(guī)、標準為準繩，采取監(jiān)督抽查、現(xiàn)場實測、量化評價等方式，開展了以高速公路、大跨徑橋梁、長大隧道、重點水運建設工程為重點的質(zhì)量安全督查。按照國務院統(tǒng)一部署，在公路水運工程領域認真開展了安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作。圍繞提升試驗檢測能力和檢測

結果可靠性，開展了試驗檢測專項治理活動。從部質(zhì)監(jiān)總站近年質(zhì)量督查情況看，高速公路等重點工程總體質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽檢指標總體合格率達到97.9%，比2004年提高了7.9個百分點，路面工程抽檢合格率達到97.5%，提高了3.5個百分點，橋梁工程抽檢合格率達到95.2%，提高了3.2個百分點。先后建成了杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋等一批深水、大跨徑、科技含量高的世界級橋梁。隧道工程建設也取得重大突破，相繼建成了全長7公里的湖南雪峰山隧道，全長18公里的陜西秦嶺終南山隧道。沿海大型港口項目、內(nèi)河重點建設項目質(zhì)量狀況良好。2005-2007年開展的內(nèi)河建設工程質(zhì)量年活動，取得了顯著成效。水運工程質(zhì)量呈逐年提高態(tài)勢，今年上半年檢測總體合格率為95.1%,樁基碼頭檢測合格率為94.6%,重力式碼頭檢測合格率為95.2%，航道工程檢測合格率為94.9%，均處于較高的質(zhì)量水平。近年來，先后有潤揚長江大橋、沈大高速公路改擴建、山西祁臨高速公路、東營黃河公路大橋、長江口深水航道整治、大連港大窯灣港區(qū)一期（后6個泊位）等多項公路水運工程，獲得詹天佑土木工程大獎或建筑工程魯班獎等多個國家級建設工程優(yōu)質(zhì)獎項。湖南常張高速公路還獲得了第二屆“國家環(huán)境友好工程”獎。

全國公路水運工程安全生產(chǎn)形勢總體有所好轉(zhuǎn)。今年上半年，公路建設共發(fā)生生產(chǎn)安全事故29起，死亡35人，同比分別下降38.3％和51.4％，安全生產(chǎn)實現(xiàn)了“雙下降”。這是去年下半年“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，全行業(yè)開展的大規(guī)模安全隱患排查和今年上半年實施的安全生產(chǎn)百日督查專項行動取得的明顯成效。通過安全隱患排查和百日督查，形成了行業(yè)安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，各地對安全工作的重視程度普遍提高，一些事故多發(fā)地區(qū)積極行動，舉一反三，收效明顯。

（二）法規(guī)體系建設不斷完善。

近年來，部相繼頒布了《公路建設市場管理辦法》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督指導意見》、《關于嚴格落實公路工程質(zhì)量責任制的若干意見》、《港口建設管理規(guī)定》、《航道建設管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗收辦法》、《航道工程竣工驗收管理辦法》等多部管理法規(guī)和文件。各地也不斷完善質(zhì)量安全管理的制度建設，陸續(xù)發(fā)布各類標準規(guī)范、安全施工指南等技術與管理的規(guī)范性文件。這些法規(guī)與規(guī)范性文件的發(fā)布，使質(zhì)量安全監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。同時，部和各省交通主管部門堅持每年組織開展建設市場、質(zhì)量與安全綜合督查等活動，努力使各項法規(guī)制度落到實處，取得了積極成效。

（三）建設市場管理不斷規(guī)范。

各級交通運輸主管部門始終堅持強化源頭管理，嚴格市場準入，實施動態(tài)監(jiān)管。在全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的基礎上，進一步加強了招投標管理，形成了“專家評標、項目法人定標、政府交通主管部門監(jiān)督”的評標體系。部每年都組織開展市場督查活動，結合舉報及事故調(diào)查，查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，通報了一批工程質(zhì)量和安全事故。各地按照部制定的《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》，逐步開展了誠信體系建設。如廣東省從2006年起，每年對上一在工程質(zhì)量、進度、安全和農(nóng)民工工資等方面做得好的單位給予通報表彰，做得差的列入黑名單，并且與招投標掛鉤。遼寧省制定了《質(zhì)量責任追究辦法》，對不良行為進行責任追究，而且擬定了《現(xiàn)場處罰決定書》等法律文書，從行政執(zhí)法角度對質(zhì)量違規(guī)行為進行追究，促進了市場誠信建設。部制定了《公路水運工程試驗檢測專項治理活動工作方案》，遵循“統(tǒng)一部署與分級實施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、培育市場與規(guī)范市場、專項治理和建立長效機制、宣傳引導和查處懲戒相結合”的原則，開展了專項治理活動，對規(guī)范市場秩序、建立市場誠信起到了有力的推動作用。

（四）工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督機構自身建設不斷加強。

一是質(zhì)監(jiān)體系建設逐步完善。目前全國共建立省級（含新疆生產(chǎn)建設兵團）公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督站、局36個，其中2個是參照公務員管理，25個有行政執(zhí)法委托。大部分省市區(qū)均建立了地市級質(zhì)監(jiān)站、局，一些地級市還建立了縣級質(zhì)量監(jiān)督站，配備專職監(jiān)督人員，開展農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督。

二是質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)有新的提高。全國省級公路水運質(zhì)監(jiān)機構共有在編人員1192人，地市級及以下質(zhì)監(jiān)機構在編人員3832人，總體比2004年略有增加。省級質(zhì)監(jiān)機構中的中、高級職稱人員占69%，地市級及以下質(zhì)監(jiān)機構的工程技術人員占76%。質(zhì)監(jiān)隊伍的工程技術人員比例、高級專業(yè)技術職稱和碩士博士研究生學歷人數(shù)均較2004年有較

大的提升。

三是行業(yè)文明建設內(nèi)涵進一步豐富。按照部的統(tǒng)一部署，組織全國交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展職業(yè)道德教育，強化管理和培訓，堅持“寧做惡人，不做罪人”的工作理念，進一步增強質(zhì)監(jiān)隊伍的責任感和使命感，樹立講奉獻、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現(xiàn)出許多先進集體和先進個人，獲得包括全國五一勞動獎章在內(nèi)的多項國家和省部級獎勵。在今年南方部分省份雨雪冰凍災害和“5?12”汶川地震災害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、北京、天津等省質(zhì)監(jiān)站為代表，廣大質(zhì)監(jiān)工作者積極投身或支援災區(qū)，獻計獻策，捐款捐物，以實際行動展現(xiàn)了交通人“一方有難八方支援”、“大災大愛”的高尚情操。

在近年來大規(guī)模的交通基礎設施建設實踐中，各級交通運輸主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)管機構以及廣大建設者不辱使命，不負重托，積極探索，開拓創(chuàng)新，積累了做好公路水運工程質(zhì)量安全管理工作的許多寶貴經(jīng)驗。主要有：

第一，各級交通運輸主管部門高度重視，為加強質(zhì)量安全工作提供了堅強的組織保障。在工程建設項目的實施中，各級交通運輸主管部門高度重視質(zhì)量安全工作，始終把質(zhì)量安全作為實現(xiàn)建設目標的重中之重，作為學習實踐科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重要載體，堅持以實現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展和安全發(fā)展為核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要領導還是分管部門的領導，大會小會講質(zhì)量安全，現(xiàn)場辦公同樣講質(zhì)量安全；在質(zhì)量安全管理工作中不僅注重質(zhì)監(jiān)機構的組織建設，配強領導，廣納人才，而且舍得投入，提高其技術裝備的能力與水平。廣東、新疆兩個省級質(zhì)量監(jiān)督機構還納入了公務員管理，河南、江蘇、遼寧、湖北、陜西等省交通廳主要領導定期聽取質(zhì)量、安全工作匯報，研究解決質(zhì)量與安全監(jiān)督工作中遇到的困難和問題，關心和支持質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。上海港口管理局對在建水運工程開展標準化平安工區(qū)創(chuàng)建活動和預控機制建設，建立“預案、預控、預報、預警”等安全管理長效機制。這些都為質(zhì)量安全監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好環(huán)境，保證了質(zhì)量安全監(jiān)督機構有職、有責、有效地開展工作。

第二，各有關部門的密切配合，為抓好質(zhì)量安全工作提供了強大合力。質(zhì)量安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，需要各部門各方面的支持和配合。近年來江蘇、福建等省交通廳注重條塊管理結合，加強與本省安監(jiān)局、建設廳、質(zhì)量技術監(jiān)督局的溝通，加強水上作業(yè)時與海事部門的協(xié)同配合，將行業(yè)管理和地方政府管理橫向結合，聯(lián)合發(fā)布各種質(zhì)量安全管理文件和地方標準，強化責任環(huán)節(jié)，實現(xiàn)質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡化，抓住質(zhì)量安全管理的核心要素，做到了質(zhì)量安全責任落實。浙江、廣東積極探索市場信用等級評定與銀行、工商、保險系統(tǒng)聯(lián)動，相互支撐，整體推進，形成合力，促進了質(zhì)量安全工作的發(fā)展。中國公路建設行業(yè)協(xié)會、中國水運建設行業(yè)協(xié)會、中國交通建設監(jiān)理協(xié)會、中國公路勘察設計協(xié)會等交通基礎設施建設的行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織會員單位開展質(zhì)量安全工作的技術培訓與交流，探索創(chuàng)新工作機制，為提升交通基礎設施建設水平做出了應有的貢獻。

第三，建設各方質(zhì)量安全責任意識不斷增強，為確保工程質(zhì)量與實現(xiàn)安全發(fā)展提供了可靠保證。針對公路水運工程建設特點，建設單位、勘察設計、工程施工、咨詢監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各方的質(zhì)量安全工作法定職責得到進一步明確和細化，強化了各項質(zhì)量安全管理措施的落實。特別是在許多重點工程建設中取得了十分明顯的成效。如蘇通長江大橋建設實施的網(wǎng)絡化、單元化、精細化質(zhì)量管理，實施的質(zhì)量動態(tài)巡查體系，推行足尺試件制、首件認可制等責任管理制度，有效地控制了工程質(zhì)量，分項工程的合格率和優(yōu)良率均達100%，各項技術指標均優(yōu)于設計和國家標準。杭州灣跨海大橋在建設中堅持“以人為本，安全為根”的安全生產(chǎn)理念，堅持風險意識、責任意識，從環(huán)節(jié)抓起，從細處入手，在極為復雜的施工環(huán)境條件下，未發(fā)生一起重傷及以上安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)立了橋梁建設安全管理的新典范，受到國家安監(jiān)總局和交通運輸部聯(lián)合表彰。山東省交通廳在重點工程建設中，大力實施以“專業(yè)人員管理，專業(yè)機構檢測，質(zhì)量管理責任細化，質(zhì)量管理程序細化”為主要內(nèi)容的“雙專雙細化”管理模式，形成了全過程、無縫隙的工程管理機制。北京市道路工程質(zhì)量監(jiān)督站采取發(fā)布質(zhì)量指數(shù)，量化質(zhì)量水平等做法，始終保證工程質(zhì)量處在可控狀態(tài)。河南省交通廳對高速公路建設嚴格管理，發(fā)揚“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，采取“三階段”驗收的做法，嚴格控制工程質(zhì)量，在建設任務繁重的情況下，仍然保持高速公路建設質(zhì)量穩(wěn)步提升。多數(shù)交通基礎設施建設的從業(yè)單位，把牢固樹立質(zhì)量安全意識作為企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容，廣泛進行教育培訓，進一步夯實了質(zhì)量安全

工作基礎。如中國交通建設股份有限公司明確質(zhì)量安全考核目標，突出一把手負責制，抓好質(zhì)量安全責任落實，實施“質(zhì)量安全護照”，對作業(yè)人員實施動態(tài)監(jiān)管，開展施工質(zhì)量安全管理制度標準化研究，加大質(zhì)量和安全生產(chǎn)投入，制定應急預案，定期組織演練，為有效應對突發(fā)事件起到了積極作用。

第四，科技進步和技術裝備水平的提升，為實現(xiàn)質(zhì)量安全發(fā)展提供了堅實的著力點。隨著交通基礎設施建設領域的不斷拓展，建設環(huán)境、建設條件、建設技術等都對工程項目的順利實施提出了更高、更富有挑戰(zhàn)性的要求，我們不僅要實現(xiàn)交通建設通達的基本目標，更要實現(xiàn)安全、生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的要求，這就需要有科技進步、技術裝備作為基本的支撐條件，沒有這樣的支撐保證，是不可能建設現(xiàn)代化的交通基礎設施的，也更無從談起跨入世界交通建設技術強國之列。近年來，部和各省區(qū)市以重點項目為依托，充分發(fā)揮公路水運建設從業(yè)單位自主創(chuàng)新的主體作用，積極組織開展多項科技攻關和研究，開發(fā)應用了一大批具有自主知識產(chǎn)權的科研成果，如數(shù)字化規(guī)劃技術、自動化勘察設計技術，特殊地質(zhì)條件下的成套筑路技術，大跨徑橋梁和長大隧道的設計、施工成套技術等重大成果，交通基礎設施建設中科技的貢獻率不斷提高，推動了公路水運工程建設的技術進步。潤揚長江大橋、蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、秦嶺終南山隧道、上海洋山港和正在建設的滬蓉西高速公路的建設都反復證明了這一點。

第五，各級質(zhì)監(jiān)機構嚴格執(zhí)法、熱情服務，為質(zhì)量安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻。做好質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作，必須始終堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務相結合。一方面，對督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴肅查處；另一方面，通過質(zhì)量安全督查、質(zhì)量安全狀況分析、監(jiān)督人員培訓等形式，指導促進質(zhì)量安全監(jiān)管工作。近年來，部質(zhì)監(jiān)總站和各省級質(zhì)量監(jiān)督機構，建立健全建設項目質(zhì)量安全督查制度，細化工作內(nèi)容，明確督查標準，對發(fā)現(xiàn)的問題以項目質(zhì)量安全督查意見書、督查通報等方式及時提出整改要求并檢查落實情況，做到管理閉合；注重養(yǎng)成秉公執(zhí)法、雷厲風行的工作作風，深入施工現(xiàn)場，生產(chǎn)一線，對關鍵施工部位和關鍵工藝，對重大危險源和重大隱患抓住不放、一抓到底，盡最大努力，確保工程質(zhì)量和施工安全。這些做法應當繼續(xù)堅持，同時要不斷探索加強質(zhì)量與安全管理工作的新途徑、新辦法。

第六，人民群眾的廣泛參與和社會輿論的普遍監(jiān)督，為加強和改進質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供了外在的推動力。社會的文明進步，使人民群眾對政府的公共服務能力和水平加大了監(jiān)督力度。同樣，公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，也得到了全社會的熱切關注與支持。通過改進事故信息收集報送和處理辦法、完善質(zhì)量安全問題舉報調(diào)查處理制度、引導社會力量參與監(jiān)督等一系列措施，人民群眾和新聞媒體參與質(zhì)量安全監(jiān)督的廣度與深度不斷擴大，我們有些公路水運工程的質(zhì)量問題和安全隱患就是通過媒體曝光或群眾舉報得以查處的。因此，進一步擴大建設項目的透明度，推廣河北省高速公路建設“十公開”經(jīng)驗，不僅是基礎設施建設反腐倡廉工作的要求，也是提高質(zhì)量與安全管理工作水平的有效途徑。

同志們，成績和經(jīng)驗來之不易。這是在“九五”、“十五”奠定的堅實基礎上取得的，也是全國交通基礎設施建設領域廣大干部職工奮發(fā)進取、恪盡職守取得的，更是推動我們公路水運工程質(zhì)量安全工作，再上新臺階的新起點。在這里，謹向全國從事交通基礎設施建設的廣大干部職工，向關心和支持交通建設發(fā)展的各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！

二、公路水運工程質(zhì)量安全工作面臨的突出問題和新挑戰(zhàn)

今年以來，我國相繼奪取了抗擊年初南方部分省份低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災斗爭的重大勝利，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會，但也出現(xiàn)了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾縣尾礦庫潰壩事故等多起重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)責任事故，引起黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會的重要講話中指出，“一些地方發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢記取”。總書記用“缺乏四個意識”一針見血地指出了安全生產(chǎn)中存在的深層次問題，用“兩個必須”警醒各級領導干部切實增強安全責任意識。同時，中央和有關地方政府采取果斷措施，有關領導承擔責任，引咎辭職，直接

責任人員被追究刑事責任。這些事件盡管不是發(fā)生在交通運輸行業(yè)，但也給我們各級領導干部敲響了警鐘。我們要深刻學習領會總書記重要講話精神，結合正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，充分認清當前工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)面臨的突出問題和需要迎接的新挑戰(zhàn)，進一步增強責任感和使命感，堅持“三個必須，三個始終”，努力把各項工作做實、做細、做好。

第一，必須充分認識工程質(zhì)量安全工作的長期性，始終把質(zhì)量安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。盡管經(jīng)過改革開放以來的大規(guī)模建設，公路水路工程建設取得了長足進步和巨大成績，但有效供給能力還不能適應國民經(jīng)濟快速發(fā)展和社會公眾多元化出行需求急劇增長的需要。今年8月下旬，張德江副總理來部調(diào)研時，強調(diào)指出，交通運輸業(yè)是重要的基礎產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的命脈，在國家現(xiàn)代化建設事業(yè)中仍處于大建設、大發(fā)展時期，要用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃交通運輸發(fā)展，繼續(xù)加強交通運輸基礎設施建設，繼續(xù)加大交通運輸基礎設施投入，加快交通運輸能力建設。還要求我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持百年大計、質(zhì)量第一，科學設計、科學施工、科學管理，保證工程質(zhì)量。張德江副總理的重要指示，明確了新時期我國交通事業(yè)發(fā)展的階段性特征，提出大建設、大發(fā)展時期要堅持的指導思想。這就要求我們要繼續(xù)保持交通行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的好勢頭，就必須充分認識工程質(zhì)量安全工作的長期性，在任何時期任何情況下，都要始終把質(zhì)量和安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。要充分認識到抓好交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，既是交通建設領域落實科學發(fā)展觀的具體實踐，也始終是社會廣泛關注的焦點和熱點問題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在如何落實科學發(fā)展觀，正確處理規(guī)模速度與質(zhì)量效益、建設工期成本與安全生產(chǎn)投入等關系上，一些地方常會出現(xiàn)工作不實，措施不力的情況，概括起來為“五硬五軟”現(xiàn)象：一是嘴上喊得硬，實際行動軟；二是表現(xiàn)形式硬，實施內(nèi)容軟；三是出了事故硬，事故過后軟；四是迎接檢查硬，隱患整改軟；五是效益指標硬，安全投入軟。這些都是與科學發(fā)展觀的要求不相適應的，也是工作作風不實的表現(xiàn)。我們一定要牢固樹立責任意識，真正落實工程質(zhì)量安全責任制，絕不能對工程質(zhì)量和安全麻木不仁、置若罔聞。

第二，必須充分認識工程質(zhì)量安全形勢的嚴峻性，始終把對事故的“零容忍”作為工程質(zhì)量安全管理的核心理念。從今年上半年各省質(zhì)量監(jiān)督抽檢和部組織的質(zhì)量督查結果看，全國高速公路、干線公路、農(nóng)村公路的抽檢指標總體合格率超過90%，總體質(zhì)量較為平穩(wěn)，但也不能盲目樂觀。高速公路附屬工程、路面工程和隧道工程質(zhì)量抽檢指標均為小幅下降，安全設施工程質(zhì)量下降明顯，國省干線公路改造工程總體質(zhì)量也有所下降。從管理中暴露出來的問題看，離精細化管理的要求還有很大差距。比如，有的是施工組織設計針對性不強、可操作性差；有的項目施工工藝不規(guī)范；有的項目質(zhì)量安全保證體系流于形式，工程實體質(zhì)量安全問題突出；有的項目施工單位不按設計圖紙施工；有的施工單位未經(jīng)許可擅自變更設計。

安全生產(chǎn)形勢盡管今年以來出現(xiàn)了“雙下降”的好勢頭，總體處于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但按照歷年事故統(tǒng)計規(guī)律，下半年是事故高發(fā)期，能否實現(xiàn)全年安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，仍然不能掉以輕心。特別是近兩年發(fā)生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和鳳凰堤溪沱江大橋坍塌特別重大責任事故，以及近期重慶市連續(xù)發(fā)生的2起交通建設安全生產(chǎn)事故，共造成14人死亡。這些事故暴露出安全生產(chǎn)工作的諸多不足。從管理上看，不少地方還存在“四重四輕”現(xiàn)象：一是重教育形式，輕教育效果；二是重管理人員教育，輕一線人員教育；三是重經(jīng)濟處罰，輕機制建設；四是重事故后處理，輕事故前防范。

胡錦濤總書記指出：“人的生命是寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產(chǎn)工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭”。這是總書記對我們工作的明確要求。公路水運工程質(zhì)量方面存在的程度不同的問題，安全生產(chǎn)形勢還不容樂觀，是我們不能回避和必須正視的現(xiàn)實，這就要求我們必須充分認識質(zhì)量安全形勢的嚴峻性，始終把對質(zhì)量安全事故的“零容忍”作為核心理念，采取有力措施，加大工作力度，進一步提升工程質(zhì)量，有效預防和減少安全事故。

第三，必須充分認識工程質(zhì)量安全管理的復雜性，始終把抓系統(tǒng)管理作為工程質(zhì)量安全管理的根本措施。工程質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)管理也是一個系統(tǒng)工程。這就決定了工程質(zhì)量安全

工作是一個全過程、全方位、全天候的工作，必須用系統(tǒng)論的思想，樹立全過程、無縫隙的精細化管理理念，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈條。對照這個要求，目前在質(zhì)量安全管理上還存在四個薄弱環(huán)節(jié)。一是制度不落實。不是沒有制度，而是制度落實不嚴格、落實不到位、落實不徹底；二是工期不保證。違背科學規(guī)律，盲目趕工期現(xiàn)象屢禁不止。這種違背科學規(guī)律辦事的結果，導致了部分工程粗制濫造，形成了較多的質(zhì)量安全隱患，有的甚至釀成事故，給國家財產(chǎn)造成了巨大的損失；三是設計不精細。有的項目設計往往對施工考慮不周，有的與施工嚴重脫節(jié)。有的項目設計存在錯漏碰現(xiàn)象，導致變更頻繁，存在質(zhì)量安全隱患；四是有的工程試驗檢測數(shù)據(jù)科學性真實性值得質(zhì)疑。工地試驗室缺乏獨立運行的客觀條件，受外部人為干預較多，工程實體質(zhì)量與試驗檢測報告形成兩張皮，檢測數(shù)據(jù)的客觀性、公正性受到影響，對工程質(zhì)量的控制作用未能真正發(fā)揮。這些問題不是偶發(fā)的，有的是長期積累的，有的是未能從根源上解決導致的。因此，我們必須正視解決這些問題的復雜性，主動接受新時期質(zhì)量安全工作面臨的新挑戰(zhàn)，使公路水運工程建設始終走在又好又快的發(fā)展軌道上。

三、全力推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新水平

“十一五”后兩年，公路水運工程質(zhì)量安全工作的目標任務是：按照科學發(fā)展觀的要求，以落實建設各方責任為重點，以創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制為保障，以強化精細化管理為主線，注重發(fā)展質(zhì)量、安全和效益，實現(xiàn)公路水運建設又好又快發(fā)展。當前，要著力抓好十個方面的工作：

（一）居安思危，切實增強質(zhì)量安全意識。從我國社會發(fā)展階段看，目前正處于全面建設小康社會的關鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐進一步加快。根據(jù)國外的經(jīng)驗，發(fā)達國家人均GDP在1000-3000美元時，是事故易發(fā)、高發(fā)期。2006年我國人均GDP已達到2042美元，2007年達到2456美元，應該說，我國安全生產(chǎn)管理已進入高風險階段，經(jīng)濟高速發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)偏低、經(jīng)濟結構不合理的矛盾十分突出。從我國交通基礎設施建設所處的發(fā)展階段看，也處于一個質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故易發(fā)和多發(fā)期。目前在建的工程中，山區(qū)公路、橋隧工程比例較高，農(nóng)村公路比重大，公路水運建設呈現(xiàn)出項目多、分布廣、攤子大、情況復雜、差異性大的特點。公路水運建設市場受宏觀經(jīng)濟調(diào)整和物價、人工費上漲因素影響，建設成本不斷提高，項目建設管理中的各種矛盾進一步突出，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的嚴峻形勢加劇。由于受全球氣候變化影響，近年來極端氣象災害頻發(fā)，由此導致的地質(zhì)災害不斷出現(xiàn)，“百年一遇”和“五十年一遇”的突發(fā)性災害越來越多，嚴重影響到公路水運建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)。受美國次貸危機引發(fā)全球性金融危機的影響，要繼續(xù)保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國務院決定加大投資力度，加快地震災區(qū)恢復重建，抓緊交通等基礎設施和民生等領域的重大項目建設，保持合理的投資規(guī)模。因此，公路水運工程建設任務依然繁重。這就要求我們必須按照貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的要求，研究和解決本地區(qū)公路水運工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，始終把握工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，始終保持建設項目的質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)，始終保持工作強勢，始終把質(zhì)量安全作為硬任務、硬指標，作為檢驗學習實踐科學發(fā)展觀成效的標準，把質(zhì)量安全工作切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

（二）強化誠信，進一步規(guī)范建設市場管理。

要以建設項目為載體，以從業(yè)單位業(yè)績信用等級評定為主線，全面推進交通建設市場規(guī)范化管理。一是要加強誠信管理，推動信用體系建設。按照部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》要求，目前，一些省已經(jīng)開展信用體系建設，有些省已將信用評價結果體現(xiàn)在工程管理中，取得了較好效果，反映了企業(yè)的真正業(yè)績，促進了企業(yè)間公平競爭。但就全國而言工作進度不一，標準不一，也影響了全國統(tǒng)一信用平臺的盡早建立，難以形成懲治失信行為的合力。因此，今后一個時期各地交通主管部門必須把這項工作納入重要議事日程并推向深入。部將從行業(yè)層面，考慮研究制定統(tǒng)一的“公路（水運）工程建設從業(yè)單位信用等級評價辦法”。初步思路是，以建設項目為載體，依據(jù)各中標單位在項目實施過程中所表現(xiàn)的質(zhì)量、安全、裝備投入、技術能力、管理水平等業(yè)績，通過質(zhì)量鑒定、工程驗收等方式進行信用等級評定。今后，在工程招投標工作中，項目業(yè)主對中標單位的選擇，不再是簡單的看企業(yè)資質(zhì)，更重要的是看企業(yè)在以往建設項目中的業(yè)績表現(xiàn)，使交通建設從業(yè)單位立足在做好每一個項目，取得好的信用等級基礎上，方有可能贏得更多更廣闊的市場發(fā)展空間。要加強信息化建設，建立統(tǒng)一的信用評價體系平臺，實現(xiàn)資源共享。二是要加強招投標監(jiān)管，維護市場公平競爭。要嚴

格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和部的有關規(guī)章規(guī)定，公開透明，陽光操作，維護招投標的公正性和嚴肅性。充分發(fā)揮信用等級評定的作用，選擇信用好、有能力的勘察設計、施工、監(jiān)理隊伍和人員，做好建設項目的實施。各級交通運輸主管部門特別是主要領導要把精力放在加強對招投標工作的規(guī)范和監(jiān)管上，以身作則，不打招呼，對暗箱操作、違規(guī)操作的行為要從嚴查處，凈化市場環(huán)境，維護市場公平競爭。三是要加強合同管理，兌現(xiàn)履約承諾。合同一旦簽訂，就具有法律效力。雙方必須依據(jù)合同履行各自的職責，兌現(xiàn)各自的承諾。要堅決杜絕一流隊伍投標、二流隊伍簽合同、三流隊伍進場的違約行為，這是從源頭保證工程質(zhì)量安全的基礎。在公路（水運）建設從業(yè)單位信用等級評定制度建立后，凡是在項目實施中有此類表現(xiàn)的，都要在信用等級評定時給予處理。我這里要特別強調(diào)的是，合同要消滅霸王條款，改變合同履約只注重要求承包方履約而忽略建設方履約的不公平現(xiàn)象。要通過索賠和反索賠這個杠桿來維護合同雙方權益。四是要進一步加強和規(guī)范工程分包和勞務分包管理，打擊違法轉(zhuǎn)包行為。工程分包和勞務分包問題是當前工程建設項目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。這個問題的存在有其合理的因素，也加大了管理難度。但這個問題解決不好、不正確面對，就難以落實質(zhì)量安全責任，難以根治質(zhì)量安全隱患。各級交通運輸主管部門要認真研究工程分包和勞務隊伍管理問題，主動應對，嚴格規(guī)范，建立健全工程分包和勞務技能培訓、上崗考核等準入管理機制，嚴厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包等失信行為，真正構建起一個誠信、守責、公正、公平的交通建設市場體系。切實維護建設市場秩序。

（三）突出重點，切實加強項目管理。

要以“三個合理”和“三個關鍵人”為主線，全面提升項目管理水平。“三個合理”即合理標價、合理工期和合理標段，這是有效實施項目質(zhì)量安全管理工作的基礎所在。提倡合理標價，排除低價搶標，是當前在項目管理中必須引起高度重視的問題，也是保證建設項目質(zhì)量安全，從業(yè)單位良性發(fā)展的必要保證和前提。一味追求低標價，超出常態(tài)的非理性標價，只能加大不可預見的風險，也不可能有體現(xiàn)全壽命周期成本的工程實體建設成果。保證合理工期，這個問題我已經(jīng)強調(diào)多次，2004年沈陽會議和2007年云南會議上都講過，但是這個問題仍然存在，仍然是影響工程質(zhì)量和安全的主要原因之一。我想這里既有區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，對交通基礎設施有更加迫切需求的因素，但更多的是少數(shù)領導片面追求政績的結果。由于搞獻禮工程、搞節(jié)日效應或工程前期實施拖拉，后期關死竣工時限等趕工期，造成質(zhì)量安全事故的教訓太多了。在這里要再次強調(diào)，并希望各省市交通運輸主管部門的領導也要常講，并在操作層面上予以落實：工程設計應滿足規(guī)定設計周期，不得簡化勘察和設計內(nèi)容。施工明顯壓縮有效施工工期的，必須要有相應措施并經(jīng)專家論證，省級交通運輸主管部門對此要嚴格把關。對不講科學、盲目蠻干的，質(zhì)監(jiān)機構要強化檢查力度，并依據(jù)有關規(guī)定予以處罰。合理劃分標段，就是要根據(jù)建設工程項目特點和技術要求，使有能力的施工單位的人員、設備、管理技術等資源能夠得到充分利用和有效配置，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，程序化工作，信息化管理，使項目的實施站在一個較高的起點上，同建設單位一道，齊心協(xié)力把建設項目實施好。在眾多的工程實踐中，我們在這方面的經(jīng)驗教訓是不少的，要牢牢汲取。“三個關鍵人”就是要選好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)。一個建設項目的成敗是與這“三個關鍵人”密切相關的。對他們不僅要求有較高的專業(yè)技術水平，而且要有高度的責任心和職業(yè)道德，要懂工程，會管理，具有良好的團隊精神，善于吸收新技術，始終保持進取心，不斷探索工程建設管理的新機制，牢牢把握建設項目管理的主動權。因此，在已有工作基礎上，抓緊培養(yǎng)和造就一批合格的，乃至優(yōu)秀的“三個關鍵人”,不僅為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，還是我們實踐科學發(fā)展觀,保證交通建設項目實現(xiàn)目標要求的最基本的保證。各地要務必加大在這方面的工作力度。

（四）狠抓源頭，切實提高工程勘察設計質(zhì)量水平。

要以“六個堅持，六個樹立”的勘察設計新理念為主線，進一步打牢建設項目工程質(zhì)量和安全基礎。要制定和落實勘察質(zhì)量責任制，逐步建立完善勘察質(zhì)量評價檔案。工程設計必須堅持不懈地推行全壽命周期成本的設計理念，注重精細設計，倡導作品設計，大力推行標準化設計。要加快建立橋梁隧道等建設方案風險評估制度，提高工程的耐久性、安全性和防災減災能力。要堅持安全發(fā)展的設計思路，方案比選和實施中要充分考慮安全投入，不能為省一點投資，而給安全生產(chǎn)和運行留下隱患。要建立健全設計質(zhì)量責任制，完善責任追究辦法，增

強設計單位提高設計質(zhì)量的內(nèi)在動力和約束機制。項目實施過程中，設計單位要認真做好后續(xù)服務，嚴格技術交底，特別是要加強關鍵工序、關鍵部位的交底，要把督促檢查施工過程是否準確反映了設計意圖，作為設計后續(xù)服務的重要內(nèi)容，推行動態(tài)設計，更好地配合和服務于工程施工。這些都應在信用等級評定中予以體現(xiàn)。

（五）精細施工，大力推進施工組織的規(guī)范化和標準化。

要以精細化管理為主線，全面加強施工組織和施工控制。施工單位要充分發(fā)揮其保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的主體作用，特別是要抓細節(jié)，抓工程的各道工序、工藝的各個環(huán)節(jié)、管理的各個要素。一是要把好原材料質(zhì)量關。原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量安全的基礎。施工單位要按照相關規(guī)定，嚴格控制進料渠道，確保供應環(huán)節(jié)的可靠性。對進場原材料要嚴格進行質(zhì)量檢驗，發(fā)現(xiàn)不合格材料要及時堅決清退出場。二是要強化施工工藝控制。要嚴格執(zhí)行技術標準、規(guī)范與操作規(guī)程，規(guī)范、優(yōu)化施工工藝，嚴格細節(jié)管理，形成一環(huán)扣一環(huán)的工藝鏈條。要大力推行規(guī)范化、標準化、機械化施工，切實提高施工工藝水平。三是加強從業(yè)人員特別是一線勞務人員的技能培訓。工程質(zhì)量與安全，歸根結底要靠工程一線的作業(yè)人員精心施工來實現(xiàn)。搞好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關鍵在一線作業(yè)人員。要通過質(zhì)量安全教育培訓，使作業(yè)人員提高質(zhì)量安全意識和操作技術水平。同時，在具體工程實施中，要切實做好技術交底，特別是對關鍵施工部位和關鍵工藝，使每個操作者都能夠?qū)ψ约喝绾我?guī)范地、安全地操作，做到心中有數(shù)，養(yǎng)成良好習慣，以減少人為失誤，從根本上實現(xiàn)工程質(zhì)量安全目標。

（六）做強監(jiān)理，著力推進監(jiān)理行業(yè)樹新風活動。

要以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”的行業(yè)新風建設為主線，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進程。今年4月，中國交通建設監(jiān)理協(xié)會組織了中國交通建設監(jiān)理發(fā)展20年回顧活動，把政府有關部門和交通監(jiān)理行業(yè)的同志召集在一起，共同探討交通建設監(jiān)理的發(fā)展途徑，這件事做得很有意義。有關監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題，我在回顧活動中也談了一些意見。我在這里想強調(diào)的是，全社會特別是交通行業(yè)上上下下都要關心和支持監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，全力推進“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”的行業(yè)新風建設活動。部專門下發(fā)了“通知”，對開展這項活動進行部署，希望各地結合自身特點，組織好這項活動，扎扎實實，務求實效。要以“監(jiān)理企業(yè)樹品牌”為抓手，推動監(jiān)理企業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，推動監(jiān)理企業(yè)的誠信建設，推動監(jiān)理企業(yè)整體技術、裝備、管理水平的提高，推動我國交通建設監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以“監(jiān)理人員講責任”為職業(yè)道德建設平臺，在監(jiān)理人員中強化“寧做惡人、不做罪人”的責任意識，增強做好監(jiān)理工作的事業(yè)心，使命感，使監(jiān)理工程師隊伍真正成為交通基礎設施建設不可或缺的重要技術管理力量，推動總監(jiān)理工程師負責制和監(jiān)理工作職業(yè)化進程。

（七）科學檢測，把住工程質(zhì)量控制關口。

要以“不出假數(shù)據(jù)”為主線，嚴格規(guī)范工程試驗檢測工作。交通基礎設施建設大發(fā)展，進一步突顯了試驗檢測數(shù)據(jù)對保障建設、指導施工、控制工程質(zhì)量的基礎性作用，密切關系到工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)，也關系到運營期建設項目投資效益的發(fā)揮。加強試驗檢測管理，除了按規(guī)程、規(guī)范有序工作外，最基本的要求是“不出假數(shù)據(jù)”。一是要積極推進試驗檢測體制改革創(chuàng)新，積極培育、發(fā)展獨立公正的第三方檢測市場，探索業(yè)主單獨招標，選擇通過等級評定的試驗檢測機構進行工程質(zhì)量控制的管理模式。二是要深化試驗檢測市場整頓，進一步規(guī)范試驗檢測市場秩序和檢測單位的從業(yè)行為，嚴肅查處試驗檢測數(shù)據(jù)、資料造假等違規(guī)行為。三是要著力加強試驗檢測能力建設，提高試驗檢測人員職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)，實行試驗檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量負責人責任制度。同時對于試驗檢測規(guī)范、規(guī)程中某些檢測指標、頻率規(guī)定脫離實際的問題，要本著科學合理、實事求是的原則加以調(diào)整，逐步滿足公路水運建設發(fā)展的需要。

（八）管理創(chuàng)新，不斷深化質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

要以“責權一致”為主線，不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機制。這里的“責權一致”，是指監(jiān)督機構所擁有的工作職權應當與其所承擔的責任相適應。如果監(jiān)督機構有責無權，不僅會使監(jiān)督人員的積極性和主動性受到束縛，還可能導致無法完成監(jiān)督任務；如果是有權無責，必然會助長不良作風，進而影響監(jiān)督工作的客觀性和公正性。由于各地的情況不同，監(jiān)督工作責權不統(tǒng)一的問題，也客觀存在。要實現(xiàn)“責權一致”的目標，需要不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機制，同時要取消和廢止“越位”，調(diào)整和歸并“錯位”，規(guī)

范和完善“缺位”，更加有效地發(fā)揮政府監(jiān)督的權威作用。一是加快完善相關技術規(guī)范。深入分析監(jiān)督

重點，在繼續(xù)執(zhí)行和落實《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》的基礎上，進一步完善質(zhì)量安全監(jiān)督技術規(guī)范體系，規(guī)范和指導全國公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和規(guī)范性。二是進一步完善質(zhì)量安全督查結果分析評價系統(tǒng)。加強對監(jiān)督抽查結果的科學分析，把握工程質(zhì)量安全狀況變化規(guī)律，建立質(zhì)量和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立更具科學性和準確性的督查結果分析評價體系，使督查結果成為衡量公路水運工程項目管理、工程技術和施工工藝水平、從業(yè)單位信用等級的重要依據(jù)，并指導質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開展。三是明確工作重點，增強監(jiān)督工作有效性。監(jiān)督工作的主要載體是工程項目。要增強監(jiān)督工作的有效性，就必須把質(zhì)量安全要求督促落實到工程項目實施過程中的各個部門、各個崗位、各個環(huán)節(jié)的有序銜接上。要堅持以“零容忍”的責任心貫穿于工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作的全過程。對重點項目、重點企業(yè)和重點區(qū)域，要加大督查頻次，拓寬督查內(nèi)容，強化跟蹤督查整改結果。在質(zhì)量與安全督查上，主體工程與附屬工程、高速公路與農(nóng)村公路沒有免檢區(qū)，沒有宏觀與微觀，均應按相應的標準規(guī)范嚴格要求，嚴格監(jiān)督，切實提高監(jiān)督工作有效性。四是加大督查結果的處理力度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗與教訓，我們要更加重視督查結果的處理工作，進一步提高督查的權威性和威懾力。嚴格執(zhí)行通報、曝光、整改、處罰等處理措施。特別是對交通建設市場中的弄虛作假、摻雜使假等行為必須予以嚴厲打擊，徹底杜絕，決不能熟視無睹、麻木不仁、任其所為。

（九）依靠科技，充分發(fā)揮技術進步的支撐作用。

近年來，部和各省區(qū)市以重點項目為依托，組織開展多項科技攻關和研究，取得了豐碩成果。但涉及工程質(zhì)量安全的技術難題仍有很多，如路面耐久性技術研究、地質(zhì)災害防治，安全防護、風險評估等。為此，必須要進一步加大科研投入，加大關鍵技術的研究力度，鼓勵企業(yè)結合重點項目建設，針對工程實際需要，自主創(chuàng)新，深入開展工程質(zhì)量安全關鍵技術、工藝、工法和檢測技術的研究，推廣、交流先進的工藝、工法以及節(jié)能型材料，大力采用成熟適用的新技術、新工藝、新設備，限制和淘汰落后的設備、工藝和材料，提升科技進步對工程質(zhì)量安全的貢獻率。要加快標準規(guī)范的更新、完善工作，以更好地適應工程建設管理的需要。同時還要積極引進消化國外的好經(jīng)驗、好做法、好技術，通過引進和借鑒，縮短我們與發(fā)達國家的差距。在重視技術進步推動質(zhì)量安全工作上水平的同時，我們也要增強安全文化建設的軟實力，堅持“以人為本”，把質(zhì)量安全監(jiān)督工作的落腳點體現(xiàn)在項目建設、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位負責人的責任意識上，體現(xiàn)在一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識上。通過安全技能培訓，使從業(yè)人員掌握防止各種質(zhì)量安全事故發(fā)生的基本知識，通過應急演練，使從業(yè)人員能在突發(fā)事件時沉著應對，減少傷亡和不必要的損失，使工程項目的實施牢固建立在軟硬實力兼?zhèn)涞幕A上。

（十）警鐘長鳴,切實加強質(zhì)監(jiān)隊伍建設和黨風廉政建設。

公路水運工程建設的特點和監(jiān)督工作的性質(zhì)，決定了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的重要性。“打鐵必先自身硬”。這說明，加強質(zhì)監(jiān)隊伍的規(guī)范化建設，是做好質(zhì)監(jiān)工作的必要條件和先決條件。各級交通運輸主管部門要認真學習實踐科學發(fā)展觀，切實加強對質(zhì)量安全監(jiān)督工作的領導。切實加強質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。要以優(yōu)良的建設質(zhì)量、安全的生產(chǎn)成果促進交通運輸業(yè)的又好又快發(fā)展。要全面提高質(zhì)監(jiān)隊伍素質(zhì)。通過強化實踐和理論培訓，使從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員成為懂技術、會管理的復合型人才，成為交通基礎設施建設領域的專門型人才，確保交通工程建設項目的順利實施。要深入推進黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和責任追究制度，堅持責權一致，嚴格自律，嚴禁利用手中的質(zhì)量監(jiān)督權和處罰權謀取私利。要加強廉政教育，加大制度落實力度，從源頭上預防腐敗問題的產(chǎn)生，真正建設一支素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、不負使命的質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍。

同志們，在交通運輸業(yè)仍處在大建設、大發(fā)展的新時期，做好公路水運工程質(zhì)量安全工作，各級交通運輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機構任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們切實增強責任感和使命感，堅持科學發(fā)展，強化精細管理，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新臺階.