第一篇：在全國稅務系統(tǒng)信訪工作電視電話會議上的講話

提高認識 加強領導

進一步做好稅務系統(tǒng)信訪工作

——在全國稅務系統(tǒng)信訪工作電視電話會議上的講話

同志們：

在國務院新修訂的《信訪條例》頒布實施一周年來之際，我們召開這次全國稅務系統(tǒng)信訪工作電視電話會議，具有十分重要的意義。會議的主要任務是：貫徹中央領導同志關于信訪工作的重要指示精神，分析稅務系統(tǒng)信訪工作形勢，部署當前和今后一個時期信訪工作任務。下面，我講幾點意見。

一、正確認識稅務系統(tǒng)信訪工作形勢

近幾年來，各級稅務機關認真貫徹中央精神，以落實《信訪條例》為契機，大力加強信訪工作，取得明顯成效。

一是各級領導更加重視信訪工作。總局黨組先后多次召開會議，就學習貫徹《信訪條例》、做好稅務系統(tǒng)信訪工作等進行研究部署。總局領導堅持親自閱批信訪件，接待群眾來訪，聽取信訪工作匯報。2005年，總局領導共接待來訪35人次，直接督促解決了多個問題。2005年以來，謝局長共對群眾來信批示40多件，對重要上訪案件逐一批示，親自接待干部群眾來訪，其他局領導也作出很多批示，主管局領導多次主持召開信訪工作專題會議，就一些重大信訪問題逐一進行研究解決。各級稅務機關按照總局要求，進一步加強對信訪工作的領導。有的成立了信訪工作領導小組，有的對重大疑難案件實行領導包案制度，有的領導干部到基層調研時面對面地聽取干部職工和納稅人的意見，及時研究處理。

二是依法處理一批信訪問題。以“事要解決”為目標，堅持依法按政策辦事，使絕大部分信訪問題得到處理。同時，與有關方面密切配合，妥善處理了一些比較復雜的越級訪、重復訪、集體訪問題。在稅務網(wǎng)站上設立“局長意見箱”，及時接受納稅人的咨詢、舉報和投訴，聽取意見和建議。僅2005年下半年，總局就處理局長意見箱收到的問題400多個，受到納稅人的歡迎。各地充分利用12366納稅服務熱線，為納稅人進行政策咨詢，解決問題。總局還就有關重大信訪問題，多次派人直接到當?shù)剡M行調查了解，促進問題的解決。

三是完善信訪工作機制。認真學習宣傳貫徹《信訪條例》，開展貫徹落實情況檢查，并按照《信訪條例》的要求，完善配套制度措施。建立信訪工作領導體制，加強各部門之間、上下級稅務機關之間的協(xié)調配合，采取召開聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公等方式，促進形成信訪工作合力。總局制定了《信訪工作規(guī)則》、《來信來訪工作辦法》、《信訪工作流程》等制度規(guī)定，進一步規(guī)范信訪工作。建立信訪情況報告制度，及時向局領導報送“來訪簡報”，2005年共報送“來訪簡報”60多期。各地也制定了信訪首辦責任制、信訪案件督查督辦制度、突發(fā)信訪事項處置預案、信訪案件辦結反饋制等一系列工作制度，促進了工作的規(guī)范化。

上述成績的取得，是各級黨委政府及稅務機關黨組高度重視、有關部門密切配合的結果。廣大信訪干部堅守崗位，不畏艱難，扎實工作，付出了辛勤的汗水。在此，我代表總局黨組向全體信訪干部以及關心、支持信訪工作的領導、同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

近幾年信訪工作取得一些成績，但也存在不少亟待解決的問題。隨著改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，信訪內容和形式也在不斷發(fā)生變化。目前，稅務系統(tǒng)信訪工作主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是信訪總量仍在高位運行。2005年，總局收到群眾來信4057封，比2004年下降0.54%；接待來訪294起558人次，分別比2004年下降32.4%和51.3%。雖然信訪總量有所下降，但仍在高位運行。今年一季度，總局收到群眾來信918封，接待來訪70起157人，數(shù)量仍然較多。

二是信訪反映的問題相對集中。主要集中在人事、稅務干部違紀、涉稅舉報、稅收政策咨詢等方面。其中，涉及公務員招錄、退伍軍人安置、協(xié)稅員辭退、提前離崗待遇等人事問題所占比例最高，2005年占信訪總量的48.6%。稅務干部違紀、涉稅舉報問題所占比例也較高，2005年分別達到19.1%和9.9%。

三是越級訪、重復訪、集體訪不容忽視。2005年，安徽、遼寧、黑龍江、河北、山東、內蒙古、山西、河南、陜西越級進京到總局上訪人數(shù)較多。江蘇、黑龍江、遼寧、山東等地區(qū)個別上訪人反復到總局上訪，有的歷時一年以上。今年一季度總局發(fā)生重復訪25起63人。集體訪趨勢日漸明顯，今年一季度總局發(fā)生5人以上集體訪5起48人，規(guī)模較大的為安徽1起15人，反映退伍軍人安置問題；江蘇1起14人，反映臨時工被辭退問題。

四是過激行為時有發(fā)生。有的上訪人企圖在總局自焚，幸被值班武警戰(zhàn)士制止。有的集體在總局門口下跪，有的全家長期滯留總局門口，采取用喇叭廣播、向周圍群眾發(fā)表演說制造圍觀、揚言要進行“生死搏斗”等過激行為。有的打橫幅、張貼小字報、沖擊接待場所。有的攔截總局領導車輛、擅自闖入總局機關。

發(fā)生在總局門口的越級訪、重復訪、集體訪，以及上訪過程中發(fā)生的過激行為，造成了很大的危害。一是反映的問題得不到妥善解決，不利于保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧。二是有的上訪人在機關門口聚集，有的打出內容不實甚至帶有煽動性的標語口號，有的接受新聞媒體采訪表達其訴求，嚴重損害了稅務機關的形象。三是有的上訪人反復上訪采取過激行為，牽扯了總局及各級領導的大量精力，干擾了稅務機關正常的工作秩序。四是上訪人特別是越級訪費用較高，稅務機關也要花費大量的人力、物力和財力進行調查處理，形成了較高的社會成本。

造成稅務系統(tǒng)信訪問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素。從客觀上看，信訪問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，有一個隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷產(chǎn)生和消除的過程。當前，我國改革發(fā)展正處于關鍵時期，這既是一個發(fā)展機遇期，也是一個矛盾凸顯期。這一時期，我國經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整步伐加快，改革進入攻堅階段，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，加之部分社會成員收入差距拉大，社會利益關系更加復雜，人民內部矛盾表現(xiàn)形式日趨復雜多樣，這些問題必然會以不同形式反映到稅務系統(tǒng)信訪工作中來。同時，我國社會結構和社會組織形式發(fā)生深刻變化，價值觀念多元化，人們思想活動的選擇性、多變性、獨立性、差異性明顯增強，民主法制意識明顯增強，政治參與意識明顯增強。再加之有些群眾對國家政策了解不多或理解有偏差，對改革帶來的利益調整難以適應，往往希望通過非正常程序和方式維護既得權益或爭取更高利益，甚至盲目攀比；有的抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”和“法不責眾”的錯誤認識，動輒采取過激行為。這些都加大了我們統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益、妥善化解矛盾的難度。從主觀上看，有的稅務機關領導干部對信訪工作的重要性認識不足，對信訪工作不重視，政治敏銳性不強，對已經(jīng)出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素或苗頭估計不足，處置不及時，甚至不管不問，麻木不仁，導致問題累積，矛盾激化。有的稅務機關科學民主決策機制不完善，出臺的政策沒有充分考慮各種利益關系，個別地方甚至違反法律規(guī)定亂開口子，導致部分群眾心理失衡，引發(fā)上訪。有的執(zhí)行政策方法簡單，或政策落實不到位，應該解決的問題沒有很好解決，應該有情操作的沒有有情操作，引起干部群眾的不滿。有的基層稅務機關黨組織戰(zhàn)斗力不強，對上訪群眾不做深入細致的思想政治工作，大局意識、責任意識薄弱，矛盾上交，應該在基層解決的問題不解決，導致越級訪，甚至到總局集體上訪。有的稅務機關群眾觀念淡薄，不是疏導緩解矛盾，而是簡單粗暴，激化矛盾。有的稅務機關官僚主義作風嚴重，在上級機關對一些信訪問題已有明確指示的情況下，工作拖拉，遲遲不予落實，甚至對上級的指示有厭煩、抵觸情緒。有的稅務機關內部各部門之間的協(xié)調配合不夠，互相推諉扯皮，導致一些信訪問題長期得不到解決。

上述情況表明，稅務系統(tǒng)信訪工作形勢不容樂觀，信訪任務非常繁重。各級稅務機關要運用馬克思主義的立場、觀點和方法，正確分析判斷信訪工作面臨的形勢，以求真務實、認真負責的態(tài)度，切實做好稅務系統(tǒng)的信訪工作。

二、當前和今后一個時期稅務系統(tǒng)信訪工作的主要任務

今年初，胡錦濤總書記就信訪工作作出重要批示，指出：在過去的一年里，全國信訪戰(zhàn)線的同志們牢記為民宗旨，發(fā)揚務實作風，開拓進取，勤奮工作，為密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、構建和諧社會作出了重要貢獻。希望你們在新的一年里繼續(xù)努力，務必在規(guī)范信訪秩序、加大督查力度、解決合理訴求等方面取得新進展，開創(chuàng)新局面。溫家寶總理等中央領導同志也作出重要批示。***、王剛、華建敏同志還出席全國信訪局長會議并作了重要講話。胡錦濤總書記等中央領導同志的重要指示，充分肯定了信訪工作取得的成績，明確提出了進一步做好信訪工作的基本要求，全國稅務系統(tǒng)一定要認真學習領會，全面貫徹落實，采取有效措施，努力提高稅務系統(tǒng)信訪工作水平。

信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。進一步做好稅務系統(tǒng)的信訪工作，具有十分重要的意義。首先，加強稅務系統(tǒng)信訪工作是營造和諧的征納關系與融洽的內部關系，促進社會主義和諧社會建設的迫切需要。構建社會主義和諧社會，必須調動一切積極因素，促進社會公平和正義，妥善協(xié)調各方面的利益關系，維護社會安定團結。當前，信訪反映的突出問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和稅務系統(tǒng)隊伍穩(wěn)定的一個重要因素。認真做好稅務系統(tǒng)信訪工作，妥善地解決干部群眾反映的突出問題，及時化解矛盾，有利于保持穩(wěn)定，促進和諧。其次，加強稅務系統(tǒng)信訪工作是維護納稅人和稅務干部切身利益，密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。信訪工作是反映人民群眾愿望和呼聲的重要渠道，是解決涉及人民群眾利益的矛盾和問題的重要途徑。稅收涉及社會生產(chǎn)、分配、消費等各個方面，與人民群眾聯(lián)系緊密，與人民群眾利益密切相關。通過做好稅務系統(tǒng)信訪工作，積極反映和推動解決納稅人和干部群眾的合理訴求，就能更好地落實聚財為國、執(zhí)法為民的稅務工作宗旨，更好地維護最廣大人民的根本利益。最后，加強稅務系統(tǒng)信訪工作是推進依法治稅、促進稅務干部隊伍建設的內在要求。當前稅務系統(tǒng)信訪反映的不少問題，如決策機制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，以及個別稅務干部腐敗等，都與部分稅務機關及稅務干部不堅持依法行政和依法治稅以及對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約不到位有關。加強信訪工作，有利于促進稅務干部增強法治意識，堅持依法治稅；有利于加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約，遏制腐敗現(xiàn)象，促進稅務干部隊伍建設，樹立稅務機關良好的社會形象。各級稅務機關要保持高度的政治敏銳性，從構建社會主義和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進一步增強工作責任感和使命感，不斷提高工作的主動性和前瞻性，創(chuàng)造信訪工作新的業(yè)績。

根據(jù)中央領導同志重要指示精神和稅務系統(tǒng)信訪工作形勢，當前和今后一個時期稅務系統(tǒng)信訪工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志的重要指示精神，深入貫徹《信訪條例》，提高認識，加強領導，改進方法，狠抓落實，全面提高信訪工作水平，為促進稅收事業(yè)發(fā)展、構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

各級稅務機關要按照上述總體要求，抓住關鍵環(huán)節(jié)，做好以下幾方面工作：

一是抓好源頭工作。做好信訪工作，立足點在于解決問題、化解矛盾。在矛盾和問題產(chǎn)生之后妥善加以處理，固然是信訪工作的職責，在矛盾和問題產(chǎn)生之前有效加以預防，也應成為信訪工作的任務。所謂源頭工作，最重要的是緊緊抓住出臺政策和執(zhí)行政策這兩條。在出臺政策時，務必牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)，立足全局、立足長遠研究和制定各項政策措施，切實做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定不當而引發(fā)群眾上訪。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。要認真落實民主集中制，凡是重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，決策前集思廣益，決策時充分發(fā)揚民主，集體討論決定。要嚴格按照國家法律規(guī)定制定有關政策措施，嚴禁亂開口子。為使稅收政策和稅收管理方式更加嚴密科學、符合實際，制定稅收政策和稅收管理辦法時要視不同情況征求基層稅務機關以及納稅人的意見。要推行行政事務公開，對與干部職工利益密切相關的干部人事制度改革、人事任免、資金使用等重大事項，按規(guī)定進行公示，增強透明度，落實干部職工的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。在執(zhí)行政策時，要教育干部端正思想作風，做到公道正派，不折不扣地貫徹落實各項正確的決策，決不能在政策之外另搞一套，決不能違背政策干損害群眾利益的事情，決不能利用手中權力謀取私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。要改進工作作風，及時、有效地落實各項工作措施，嚴禁工作拖拉、執(zhí)行不力，防止小事拖成大事。在即將貫徹實施《公務員法》的過程中，要嚴格依法辦事，重大問題該請示的要請示，該匯報的要匯報，嚴禁自行其是。注意做好深入細致的思想政治工作，出現(xiàn)問題及時處理，防止發(fā)生信訪問題，保持稅務干部隊伍穩(wěn)定和稅收工作的正常秩序。

二是下大力氣解決初信初訪問題。導致一些越級訪、重復訪以及集體訪問題的重要原因，是初信初訪這個關口把得不嚴，很多應該解決的問題，在初始階段沒有得到妥善解決。各級稅務機關及其信訪部門對此要高度重視，把這項工作作為當前和今后一個時期的重點，采取有力措施，認真加以解決。要充分認識到，初信初訪是第一信號和征兆，處理不好，就可能會引起重復訪、越級訪，其中聯(lián)名信和群體訪，有可能演變成群體性事件，將要付出更大的社會成本，甚至承擔沉重的代價。因此，必須堅持抓早抓小，立足于把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，使群眾初次來信來訪及時得到妥善處理。要牢記“群眾利益無小事”，對群眾反映的問題不得有絲毫的懈怠，不能推諉、敷衍，不能一轉了之，更不能搞矛盾上交。凡是能當場解決的，要立即協(xié)調解決；一時解決不了的，要耐心細致地做好說服解釋工作，明確答復和處理的時限，并按時兌現(xiàn)，取信于民。要按照《信訪條例》的有關規(guī)定，盡快建立并完善群眾來信來訪首辦責任制，力求把問題解決在初信初訪環(huán)節(jié)。凡是對初信初訪不重視、敷衍塞責，甚至失職瀆職而引發(fā)重復訪、越級訪、集體訪并造成嚴重后果的，要嚴格追究相關人員的責任。群眾信訪特別是大規(guī)模集體訪，都有一個醞釀、發(fā)生、發(fā)展的過程，要把工作重點從事后處置轉移到事前預防，關口前移，進一步健全信訪苗頭和矛盾糾紛的排查調處機制，把工作做到事發(fā)之前、把問題解決在事發(fā)之初、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到“發(fā)現(xiàn)的早、化解的了、控制的住、處理的好”。在工作中，還要注意分析和研究初信初訪反映出來的問題，凡是帶有傾向性或普遍性的問題，要按政策及時提出意見和建議，推動問題的解決。

三是堅持依法辦事、有情操作。要繼續(xù)宣傳貫徹《信訪條例》，強化依法按政策處理信訪問題的意識，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，妥善協(xié)調好各種利益關系，促進群眾合理訴求得到及時妥善解決。要嚴格依照法律和政策辦事，堅決維護法律和政策的嚴肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子。對符合政策應該解決而又有條件解決的問題，要協(xié)調督促盡快解決，一步到位；對符合政策但一時解決有困難的，要積極創(chuàng)造條件解決；對需要調整政策、明確規(guī)定才能解決的，要協(xié)調有關方面完善政策、作出規(guī)定抓緊解決；對不符合法律和政策規(guī)定不能解決的問題，要旗幟鮮明地答復和告知，不能傳遞不清晰甚至是誤導的信號。

信訪群眾大部分是帶著對黨和政府的信任，帶著合理解決問題的愿望進行信訪活動的，反映的問題大部分是有道理或有一定道理的，而且大部分經(jīng)過努力也是可以解決的。各級稅務機關要帶著責任和感情做信訪工作，做到滿腔熱情地接待群眾來訪，耐心傾聽信訪群眾的訴求，凡是合理的要求，就要誠心實意地幫助他們解決，不能簡單粗暴，不能推諉扯皮，不能矛盾上交。對被清退的協(xié)稅員等人員要采取力所能及的措施幫助他們，協(xié)助聯(lián)系就業(yè)，是黨團員的，要將其組織關系轉到所在社區(qū)或新單位，使其找到組織歸屬；對生活確有困難的，要采取看望慰問等措施給予適當照顧，盡可能幫助他們解決實際困難。要探索建立專門的服務小組，加強這方面的工作，做到經(jīng)常化，不能等出現(xiàn)問題臨時才去做工作。要通過扎實工作，把解決群眾合理訴求的過程，變成密切聯(lián)系群眾、疏導群眾情緒、為群眾排憂解難的過程。

四是大力規(guī)范信訪秩序。規(guī)范信訪秩序的目標是建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪新秩序。要按照《信訪條例》要求，暢通信訪渠道。堅持方便信訪人的原則，向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子郵件、投訴電話、信訪接待時間和地點以及查詢信訪事項處理進展及結果的方式，特別要及時公開領導接待日的安排，方便干部群眾反映問題。進一步辦好稅務網(wǎng)站“局長意見箱”和12366納稅服務熱線，廣泛聽取社會各界的意見和建議。把文明辦稅“八公開”制度進一步落到實處，增強稅收執(zhí)法的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。要規(guī)范信訪工作人員的行為，保障信訪人的信訪權利。信訪工作人員辦理信訪事項，要做到“三個必須”，即必須確保辦理時限，嚴格按照《信訪條例》的規(guī)定，在規(guī)定的時間內辦結信訪事項，不得推諉拖延；必須確保辦理質量，以是否按政策和規(guī)定處理到位作為衡量信訪事項辦理質量的主要標準，處理的信訪事項都要做到客觀、公正，符合政策，經(jīng)得起檢驗；必須確保對辦理結果負責，每一個經(jīng)辦人和相關領導都要負起責任，把問題處理到位。要通過加強思想政治工作和法制宣傳教育，規(guī)范信訪人的信訪行為，引導上訪群眾以理性合法的方式表達利益訴求和維護自身的合法權益，自覺維護信訪秩序。要認真研究把握新形勢下群眾思想工作的特點和規(guī)律，教育引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，增強他們的主人翁意識和社會責任感，自覺維護安定團結的大好局面。要將尊重人、理解人、關心人與引導人、教育人、說服人結合起來，把政策講清，把道理講透，尤其針對一些群眾提出的不合理要求多做說服工作，幫助他們調整心態(tài)，理順情緒。要把做好政策的宣傳解釋工作擺在重要位置，切實解決群眾因不熟悉、不了解政策而導致上訪的問題，把辦信接訪的過程作為宣傳黨的政策的過程，使上訪群眾真正了解黨和國家的有關政策。要教育和引導群眾在維護自身合法利益的同時，不得妨礙國家、集體和他人的合法權益。要讓群眾知道，即使訴求合理合法，如果表達方式方法不合法，仍然屬于違法行為，也要承擔相應的法律責任。要提倡實名舉報，鼓勵群眾通過合法途徑依法舉報，反對不負責任，從一已私利出發(fā)，以分析、猜測作為舉報依據(jù)。要保護信訪人的合法權益，對打擊報復信訪人的，一經(jīng)查實，要依法依紀嚴肅查處。對上訪群眾要盡量緩解疏導，堅持慎用警力原則。如果上訪者確有違反《信訪條例》的行為，應及時、客觀地向公安機關報告。向公安機關報告或提供材料時，要堅持實事求是，一是一、二是二，不夸大、不縮小，由公安機關依據(jù)事實和相關法律法規(guī)進行處理。

五是加大督查力度。督查是落實黨和政府關于信訪工作決策部署、促進“事要解決”的重要舉措。要突出重點，進一步抓好中央關于信訪工作決策部署的督促檢查，全力推進信訪工作目標任務落實；抓好領導同志批示交辦的重要信訪事項的督促檢查，確保“件件有著落，事事有回音”；抓好交辦信訪事項的督促檢查，努力推進問題解決；抓好進京赴省特別是大規(guī)模集體訪、重復訪處置情況的督促檢查，維護社會穩(wěn)定；抓好信訪量大、信訪問題多的重點地區(qū)的督促檢查，進行有針對性的督導。要抓好《信訪條例》賦予信訪部門“三項建議”職責的落實。對信訪人提出的涉及全局的、重大的政策性問題，及時提出完善政策、科學決策的建議；對有關部門違反《信訪條例》規(guī)定辦理信訪事項的情況，及時提出改進工作的建議；對稅務機關工作人員在信訪工作中官僚主義、弄虛作假、失職瀆職造成嚴重后果的，及時向有關部門提出給予行政處分的建議。要敢于較真，在查清事實、準確定性、有法可依的基礎上，大膽開展工作，樹立信訪部門權威。要立足于解決問題，以“事要解決”為目標，進一步增強督查實效。群眾提出的問題只要合理合法、條件具備，就要推動有關部門抓緊給予解決，做到問題沒有得到妥善解決，信訪部門就決不放手，督查督辦決不停止。要講究督查方法，通過聯(lián)合督查、專項督查、個案督查等方式，在“事要解決”上有更大作為。要加強上級對下級的督查。總局將定期通報各地信訪情況，尤其是進京的重復訪、集體訪。凡是發(fā)生重復訪、集體訪的，省局和所在單位都要派人進京進行解決處理。

三、加強組織領導，確保稅務系統(tǒng)信訪工作取得實效

一是健全信訪工作領導體制和工作機制。要建立和完善統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作領導體制，構建大信訪工作格局，形成做好信訪工作的強大合力。各級稅務機關黨組要切實加強對信訪工作的領導，擔負起抓好信訪工作的政治責任。不會做、不愿做信訪工作的領導干部不是合格、成熟的領導干部。各級稅務機關領導干部要認真落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，牢固樹立“守土有責”的意識，始終把信訪工作作為一項關系全局的大事放在心上、抓在手上、落實在行動上。主要負責同志要把信訪工作列入重要議事日程給予重視，并要堅持閱批重要來信、接待重要來訪、聽取工作匯報，親自過問重大信訪案件的解決，必要時面對面地做工作，同時要加強對重大信訪問題的研究，以實際行動帶動和促進信訪工作的開展。分管信訪工作的局領導要牽頭召集由辦公室、人事、監(jiān)察、稽查、法規(guī)等部門組成的聯(lián)席會議，研究信訪問題，制定工作計劃，部署工作任務。各有關部門要按照黨組部署和聯(lián)席會議的要求，認真落實各項工作措施。信訪部門要充分發(fā)揮參謀、協(xié)調、落實的主體作用，建立起相應的工作機制，主動協(xié)調、善于協(xié)調，講究工作方式方法，督導有關部門盡職盡責地做好信訪工作。人事、監(jiān)察、稽查、法規(guī)以及各有關部門對職責范圍內的信訪問題要認真處理。群眾信訪反映的問題，屬于哪個部門職責范圍內的，哪個部門就要認真負責地處理，不能推諉，即使反映的問題只有一部分涉及本部門，本部門也要認真研究，妥善處理，不能把問題往外推。對屬于其他部門處理的問題，要認真負責地做好協(xié)調配合工作。

二是完善信訪工作制度。要依照《信訪條例》的有關規(guī)定，全面查找工作和制度上的漏洞，根據(jù)實際情況盡快完善相關的配套制度。要規(guī)范信訪工作程序，把信訪問題的受理、初審、交辦、督辦和辦結反饋等環(huán)節(jié)，納入規(guī)范化、法制化軌道，建立起科學規(guī)范的工作流程。信訪部門受理信訪事項后，要做好相關記錄，并轉交有關部門。有關部門要認真辦理信訪事項，按期向信訪部門提交答復意見，由信訪部門進行復核。復核后有不同意見的，進行溝通協(xié)商，情況復雜的，按業(yè)務分工請示分管局領導；復核無異議的，報主管信訪工作的局領導審核。信訪事項辦理完畢，按期答復信訪人。是上訪的，由主辦部門與上訪人主談，信訪部門參加；是實名來信舉報的，要把調查結果通知本人，不是實名的，也要以適當?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥裙_。答復時要注意意見具體，措辭得體，反對簡單、生硬、粗暴。要建立工作記錄和檔案制度，對一些經(jīng)常上訪、情緒較為激烈的上訪者，在認真做好疏導工作的同時，要做工作記錄（大事記），建立檔案；對日常來訪，也要做好工作記錄，保證記錄材料的客觀、準確，并及時報領導閱批。要建立健全重大、緊急信訪事項報告制度，對重大、緊急信訪事項，要立即向上級稅務機關直至總局報告，不得隱瞞、謊報、緩報。要建立健全工作責任制和責任追究制，做到責任主體明確、責任層級清楚、責任內容具體，形成科學合理、層層落實、緊密銜接、獎懲分明的責任體系，做到一級抓一級、層層抓落實、事事有人管。落實責任的關鍵在于賞罰分明。無論是領導干部還是普通工作人員，如果因官僚主義嚴重、工作極端不負責任、失職瀆職造成嚴重后果的，都要嚴格按黨紀國法追究其責任，決不搞“下不為例”；對信訪工作中作出優(yōu)異成績的，要大張旗鼓地給予獎勵，努力在信訪工作中形成重責任、抓落實的良好氛圍。

三是積極探索工作規(guī)律。要深入研究信訪工作定位、體制、機制等問題，總結探索工作規(guī)律，牢牢把握工作主動權。要深刻剖析重大案件或帶有普遍性的案件，舉一反三，從個別問題中發(fā)現(xiàn)共性問題，總結經(jīng)驗教訓，不斷改進工作。要認真總結各地在實踐中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗，及時推廣，變成全系統(tǒng)的共同實踐。要著力突破工作難點，對重點地區(qū)進行指導幫促。總局和各省局今年都要深入到幾個問題多、矛盾突出、信訪工作薄弱的地區(qū)開展調查研究，幫助分析薄弱環(huán)節(jié)，研究加強和改進工作的措施。

四是加強信訪干部隊伍建設。信訪干部隊伍是一支化解社會矛盾的隊伍，處在直接面對群眾的第一線，工作的好壞直接關系到社會穩(wěn)定和諧，直接關系到黨和政府的形象，加強信訪干部隊伍自身建設意義重大。要加強思想政治建設，不斷強化政治意識、大局意識，把講政治的要求貫穿于工作的各方面和全過程，始終站在全局看問題、做工作，與黨中央保持高度一致，有利于大局的話要苦口婆心地去說，有利于大局的事要全力以赴地去做，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。要加強能力建設。現(xiàn)在，群眾信訪的問題越來越復雜，涉及面越來越廣，信訪工作的政策性、綜合性也越來越強。廣大信訪干部要認真學習政治理論，學習黨的政策、法律法規(guī)、稅收業(yè)務等方面的知識，擴充知識儲備，苦練工作本領，不斷提高正確處理人民內部矛盾、正確處理信訪問題的能力，努力成為信訪工作的行家里手。要加強作風建設。要牢固樹立信訪工作大有可為、大有作為的思想，不斷增強工作責任感，以信訪為事業(yè)，愛崗敬業(yè)，扎實工作。要樹立社會主義榮辱觀，牢記為民宗旨，不斷增強群眾觀念，增進對群眾的感情，善于聯(lián)系群眾、團結群眾、服務群眾，不斷提高做好群眾工作的本領，努力為政府分憂、為群眾解難。要發(fā)揚務實精神，接待群眾務求誠實，反映情況務求真實，解決問題務求落實，扎扎實實地辦好每一個信訪事項。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡.com網(wǎng)。

信訪干部作為信訪工作的骨干力量，工作壓力大、難度高，很辛苦。我們重視信訪工作，首先要重視信訪干部；關心信訪工作，首先要關心信訪干部。要根據(jù)形勢和任務的要求，進一步調整和充實信訪工作力量，縣以上稅務機關都要有專人從事信訪工作，并建立信訪工作聯(lián)席會議制度。加大對信訪干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，對工作能力強、經(jīng)驗豐富、作風過硬、業(yè)績突出的干部，要重點培養(yǎng)使用。要在工作上支持他們，生活上關心他們，充分調動和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，全身心地投入到工作中去。

同志們，做好稅務系統(tǒng)信訪工作，任務艱巨，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，與時俱進，開拓進取，進一步做好稅務系統(tǒng)信訪工作，為促進稅收事業(yè)發(fā)展、構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻！

第二篇：劉延東在全國學前教育工作電視電話會議上講話

劉延東在全國學前教育工作電視電話會議上講話

中新網(wǎng)12月1日電 國務院今日召開全國學前教育工作電視電話會議，會議的主要任務是：貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，部署近三年的學前教育工作。中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席會議，并作重要講話。以下為講話全文：

同志們：黨中央、國務院歷來高度重視學前教育。今年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把學前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學前教育的目標。胡錦濤總書記明確指示，學前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實教育規(guī)劃綱要時，把發(fā)展學前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學前教育，作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的一項緊迫任務。

前不久，國務院常務會議專門研究了學前教育工作，國務院下發(fā)了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》。今天，我們召開全國學前教育工作電視電話會議，主要任務就是落實總書記、總理的指示，貫徹教育規(guī)劃綱要和《若干意見》，對當前和今后一個時期學前教育工作進行專門部署。

剛才，河北、大連、寧波等地的同志介紹了他們的經(jīng)驗和做法，講得都很好。多年來，各地積極探索，銳意改革，采取有力措施，扎實推動學前教育發(fā)展，積累了不少好的經(jīng)驗。廣大幼兒教師為學前教育事業(yè)傾注了滿腔熱情，以無限的愛心和責任感，精心呵護和培育祖國的花朵，做出了突出貢獻。借此機會，我代表黨中央、國務院向大家，并通過大家向所有默默奉獻在學前教育戰(zhàn)線上的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面我講三點意見。

一、深刻認識發(fā)展學前教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。

改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業(yè)取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%，是1980年的三倍多，達到歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學前教育目前仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難和問題，還不適應人民群眾期盼和人的全面發(fā)展的需要。

一是學前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會反映的一個熱點問題。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村入園率低于城市近30個百分點。三是幼兒教師數(shù)量不足，整體素質有待提高，待遇保障問題亟待解決。四是收費不規(guī)范，有些幼兒園收費過高，群眾意見很大。五是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。這些問題嚴重制約著學前教育的健康發(fā)展。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性。

第一，發(fā)展學前教育事關億萬兒童的健康成長，是促進人終身發(fā)展的奠基工程。學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期，是為后繼學習和終身發(fā)展奠定堅實基礎的重要階段。相關研究成果表明，在人的一生中，這一階段發(fā)展最快、可塑性最強。接受科學的學前教育，對于幼兒形成強健的體魄，養(yǎng)成健康的生活習慣，培養(yǎng)良好的思想品德，激發(fā)學習興趣、創(chuàng)新意識和合作能力具有不可替代的作用，對人的健康、學習和社會行為等方面產(chǎn)生終身可持續(xù)的影響。大力發(fā)展學前教育，為兒童創(chuàng)造良好的人生開端，是堅持以人為本在教育領域的必然要求和具體體現(xiàn)。

第二，發(fā)展學前教育事關千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措。學前教育是國民教育的第一階段，也是十分重要的社會公益事業(yè)，直接涉及人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。我國有一億多學齡前兒童，規(guī)模世界第一，學前教育為全社會廣泛關注。特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，家長對教育的需求進一步向早期教育延伸，學前教育已成為人民群眾對教育公平的新訴求，成為事關千家萬戶利益的重大民生問題；

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，人口流動帶來留守兒童、流動兒童大幅度增加，學前教育需求出現(xiàn)了新的變化。每一個孩子的健康成長都寄托著幾代人的期盼，每一個家庭都希望孩子享有公平的機會，接受科學的學前教育。大力發(fā)展學前教育，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實意義。

第三，發(fā)展學前教育事關國家和民族的未來，是建設人力資源強國的必然要求。今日之兒童，明日之棟梁。對學前教育的重視程度反映著一個國家的現(xiàn)代化程度，是衡量社會發(fā)展水平的重要標志。強國必先強教，強教必重基礎。我國教育家陶行知先生早在上個世紀20年代就強調：“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本”。

自上個世紀60年代以來，無論美、英等發(fā)達國家，還是巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國，都把普及學前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎教育和人力資源投資的重點，加大財政投入，實施了普惠性的學前教育國家行動計劃。把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及，已成為當前國際教育發(fā)展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。

當新世紀進入第二個十年之際，在我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段，大力發(fā)展學前教育對于實現(xiàn)更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有深遠意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來綜合國力的大事。我們必須充分認識在新的歷史時期學前教育事業(yè)承載的重要使命，切實增強使命感、責任感和緊迫感，以對國家、對人民高度負責的精神把這件大事辦好。

二、抓住關鍵，突出重點，加快提高學前教育發(fā)展水平。教育規(guī)劃綱要和《若干意見》對當前和今后一個時期學前教育發(fā)展作出了全面部署，提出了明確要求。發(fā)展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

要做到五個堅持，即堅持以大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，注重保基本、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題。堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，落實各級政府在規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性。堅持以幼兒為本，遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，探索科學保教方法，一切以促進幼兒身心健康、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展、快樂成長為重。堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，從實際出發(fā)，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓群眾有更大的選擇空間。堅持以改革創(chuàng)新為動力，完善體制機制，推進學前教育事業(yè)科學發(fā)展。

當前，要重點解決好五個方面的問題。第一，擴大資源，增加供給。要采取多種形式，擴大學前教育資源，建設數(shù)量充足、條件達標、收費合理、面向區(qū)域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。一要大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。要在城鄉(xiāng)公辦資源短缺的地區(qū)盡快制定和落實發(fā)展規(guī)劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學布局調整的富余資源也要優(yōu)先用于改擴建幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。鼓勵優(yōu)質幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園，面向社區(qū)、面向社會，承擔學前教育公共服務。

二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。三要建好、用好和管好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。在城鎮(zhèn)化進程中，小區(qū)配套幼兒園既是配臵和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。

各地要把小區(qū)配套幼兒園作為擴大資源和規(guī)范管理的一項重點工作，在小區(qū)規(guī)劃、審批和驗收等各個環(huán)節(jié)落實配套幼兒園建設政策，確保小區(qū)適齡兒童“有園上”、“上得起”。各地要對小區(qū)配套幼兒園進行規(guī)范整頓，對改變性質和用途的要加快整改，予以糾正。

四要把加快發(fā)展農(nóng)村學前教育作為重點。各級政府要把發(fā)展農(nóng)村學前教育作為新農(nóng)村建設的緊迫任務，納入公共服務體系，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育服務網(wǎng)絡，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現(xiàn)每個兒童身心全面和諧發(fā)展的根本保證。一要遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發(fā)展。

二要強化對各類幼兒園保教質量的監(jiān)督和指導，建立幼兒園保教質量評估監(jiān)測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規(guī)律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業(yè)發(fā)展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業(yè)性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優(yōu)先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環(huán)節(jié)：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業(yè)素養(yǎng)，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據(jù)國家規(guī)定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數(shù)量不足問題。

三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養(yǎng)，做好師資隊伍培養(yǎng)培訓規(guī)劃。辦好師范院校學前教育專業(yè)，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。

這次我們提出初中畢業(yè)后五年制的專科學歷教師培養(yǎng)模式，這是考慮到我國幼兒師范專業(yè)特點和學前教育師資現(xiàn)狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續(xù)教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現(xiàn)代化教育手段和遠程教育平臺，創(chuàng)新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求，不斷提高專業(yè)素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發(fā)展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發(fā)展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現(xiàn)狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經(jīng)費來源渠道。

第五，加強監(jiān)管，規(guī)范辦園。幼兒園遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規(guī)范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區(qū)縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監(jiān)管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監(jiān)督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛(wèi)生保健與安全管理等方面實行動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。各級價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發(fā)展學前教育的各項任務已經(jīng)明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規(guī)劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創(chuàng)學前教育工作的新局面。

第一，切實把發(fā)展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發(fā)展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協(xié)調機制，充分發(fā)揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創(chuàng)造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成推動學前教育發(fā)展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經(jīng)驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發(fā)展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發(fā)展理念，努力做到速度與質量、規(guī)模與內涵相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規(guī)劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當?shù)貙W前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發(fā)展學前教育所面臨的現(xiàn)實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規(guī)劃，合理布局。要準確掌握當?shù)貙W前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當?shù)貙嶋H和群眾需求出發(fā)，合理安排學前教育的規(guī)劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發(fā)展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當?shù)姆謸壤腥胴斦A算，統(tǒng)籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區(qū)市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規(guī)劃要落實到點。要有針對性地設計發(fā)展學前教育的工程項目，并納入當?shù)卣畬嵤┑拿裆こ蹋谌肆Α⑽锪拓斄ι嫌枰灾攸c保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統(tǒng)一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創(chuàng)新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區(qū)，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發(fā)展“廣覆蓋、保基本”的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區(qū)配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農(nóng)村學前教育的多渠道經(jīng)費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協(xié)調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區(qū)的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法。

第四，精心組織實施農(nóng)村學前教育項目。按照教育規(guī)劃綱要的部署，推進農(nóng)村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區(qū)進行鄉(xiāng)村幼兒園建設試點，在總結經(jīng)驗的基礎上明年起逐步推開。農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經(jīng)開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區(qū)各省區(qū)市要將其作為發(fā)展農(nóng)村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統(tǒng)籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監(jiān)理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農(nóng)村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區(qū)的項目實施由當?shù)卣趯W前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當?shù)厍钒l(fā)達地區(qū)的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發(fā)展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創(chuàng)學前教育事業(yè)科學發(fā)展的新局面！2

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現(xiàn)每個兒童身心全面和諧發(fā)展的根本保證。一要遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發(fā)展。

二要強化對各類幼兒園保教質量的監(jiān)督和指導，建立幼兒園保教質量評估監(jiān)測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規(guī)律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業(yè)發(fā)展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業(yè)性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優(yōu)先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環(huán)節(jié)：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業(yè)素養(yǎng)，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據(jù)國家規(guī)定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數(shù)量不足問題。

三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養(yǎng)，做好師資隊伍培養(yǎng)培訓規(guī)劃。辦好師范院校學前教育專業(yè)，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。

這次我們提出初中畢業(yè)后五年制的專科學歷教師培養(yǎng)模式，這是考慮到我國幼兒師范專業(yè)特點和學前教育師資現(xiàn)狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續(xù)教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現(xiàn)代化教育手段和遠程教育平臺，創(chuàng)新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求，不斷提高專業(yè)素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發(fā)展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發(fā)展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現(xiàn)狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經(jīng)費來源渠道。

第五，加強監(jiān)管，規(guī)范辦園。幼兒園遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規(guī)范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區(qū)縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監(jiān)管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監(jiān)督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛(wèi)生保健與安全管理等方面實行動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。各級價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發(fā)展學前教育的各項任務已經(jīng)明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規(guī)劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創(chuàng)學前教育工作的新局面。

第一，切實把發(fā)展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發(fā)展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協(xié)調機制，充分發(fā)揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創(chuàng)造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成推動學前教育發(fā)展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經(jīng)驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發(fā)展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發(fā)展理念，努力做到速度與質量、規(guī)模與內涵相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規(guī)劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當?shù)貙W前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發(fā)展學前教育所面臨的現(xiàn)實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規(guī)劃，合理布局。要準確掌握當?shù)貙W前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當?shù)貙嶋H和群眾需求出發(fā)，合理安排學前教育的規(guī)劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發(fā)展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當?shù)姆謸壤腥胴斦A算，統(tǒng)籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區(qū)市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規(guī)劃要落實到點。要有針對性地設計發(fā)展學前教育的工程項目，并納入當?shù)卣畬嵤┑拿裆こ蹋谌肆Α⑽锪拓斄ι嫌枰灾攸c保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統(tǒng)一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創(chuàng)新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區(qū)，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發(fā)展“廣覆蓋、保基本”的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區(qū)配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農(nóng)村學前教育的多渠道經(jīng)費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協(xié)調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區(qū)的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法。

第四，精心組織實施農(nóng)村學前教育項目。按照教育規(guī)劃綱要的部署，推進農(nóng)村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區(qū)進行鄉(xiāng)村幼兒園建設試點，在總結經(jīng)驗的基礎上明年起逐步推開。農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經(jīng)開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區(qū)各省區(qū)市要將其作為發(fā)展農(nóng)村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統(tǒng)籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監(jiān)理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農(nóng)村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區(qū)的項目實施由當?shù)卣趯W前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當?shù)厍钒l(fā)達地區(qū)的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發(fā)展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創(chuàng)學前教育事業(yè)科學發(fā)展的新局面！

第三篇：張德江在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上講話

張德江在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上強調：

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生

國務院12日在北京召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院安全生產(chǎn)委員會主任張德江出席會議并講話。他強調，各地區(qū)、各部門、各單位要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎建設，強化責任落實，嚴格安全監(jiān)管，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

張德江指出，“十一五”期間，在黨中央、國務院正確領導下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢，事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故及主要安全生產(chǎn)相對指標均實現(xiàn)了顯著下降。其中，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降49.4%、37.4%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36.6%、52.8%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別下降71%、45%、58%和73%。但事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為仍然屢禁不止，安全基礎不牢固、隱患排查治理不徹底、安全管理和監(jiān)督不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

張德江強調，要統(tǒng)籌規(guī)劃好“十二五”期間安全生產(chǎn)工作，把事故預防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進步作為促進安全生產(chǎn)的重要支撐，進一步建立完善企業(yè)安全保障體系、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系、安全科技支撐體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標準體系、應急救援和宣傳教育培訓體系，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范能力、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力、技術裝備安全保障能力、依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力、事故救援和應急處置能力，以及從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救能力。

張德江要求，2011年要以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，重點抓好“三深化”、“三推進”。一要深化企業(yè)主體責任落實，全面加強安全管理和監(jiān)督。二要深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為。三要深化煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領域安全專項整治。四要推進科技進步，加快安全技術裝備研發(fā)推廣應用和應急救援基地建設。五要推進安全達標，加強企業(yè)班組安全建設、安全宣傳教育和培訓，強化安全基層基礎。六要推進長效機制建設，制定“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實和完善政策措施，構建安全防范體系。

張德江最后強調，要高度重視春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，深入開展安全大檢查，加強對交通運輸、人員密集場所、文化娛樂場所、大型集會活動，以及煙花爆竹經(jīng)營、燃放的安全管理，嚴防事故發(fā)生，確保人員安全出行，確保人民群眾度過幸福、和諧、安康的節(jié)日。

2月11日，集團公司2011年第一次安全生產(chǎn)委員會會議在本部召開。會議傳達和學習了全國安全生產(chǎn)工作會議和張德江副總理講話精神以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》，研究和部署了全年安全生產(chǎn)工作。

集團公司董事、總經(jīng)理、黨組成員、安全生產(chǎn)委員會主任陳進行主持會議并講話。

集團公司黨組成員、副總經(jīng)理王琳、蔡哲夫、鄒嘉華，黨組成員、總會計師胡繩木，黨組成員、副總經(jīng)理王森，黨組成員、黨組紀檢組組長熊皓，副總經(jīng)理兼總工程師金耀華，總經(jīng)濟師吳靜出席會議。

陳進行在講話中充分肯定了2010年集團公司安全生產(chǎn)工作取得的成績。陳進行指出，2010年，面對嚴峻的生產(chǎn)經(jīng)營形勢，系統(tǒng)各企業(yè)認真落實集團公司“雙增雙節(jié)，盈利攻堅”活動的各項措施，扎實有序地推進安全生產(chǎn)各項工作，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定的良好局面。特別是在大量配煤摻燒的情況下，保證了機組的安全穩(wěn)定運行，確保了“盈利年”各項任務的完成。

陳進行在講話中就下一步安全生產(chǎn)工作提出要求。首先要認真貫徹落實張德江副總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話精神以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實維護安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。二要圍繞創(chuàng)建本質安全型企業(yè)工作，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范能力，夯實安全生產(chǎn)基礎。三要實現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋，不留死角。要健全各級安全組織，并確保發(fā)揮作用。建立多元化發(fā)展的安全保障體系，不斷完善非電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)體制機制，高度重視煤礦、煤化工安全生產(chǎn)工作，以適應集團公司“十二五”發(fā)展需要。四要繼續(xù)保持安全生產(chǎn)、節(jié)能減排在行業(yè)內的領先水平。五要繼續(xù)堅持以人為本，確保科技投入和資金保障。要處理好安全生產(chǎn)與各項工作，特別是與效益的關系。同時以信息化為手段，建設安全生產(chǎn)管控平臺，適應集團化管控的要求。

會上，王琳、蔡哲夫、鄒嘉華、胡繩木、王森、熊皓、金耀華分別就如何做好今年的安全生產(chǎn)工作提出意見。金耀華還傳達了張德江副總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話精神以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》。

集團公司安全生產(chǎn)部、工程管理部、人力資源部在會上分別匯報了2010年集團公司安全生產(chǎn)總體情況以及工程建設、多種經(jīng)營的安全生產(chǎn)情況，2011年安全生產(chǎn)、基建安全管理以及多種經(jīng)營安全工作重點任務。據(jù)了解，2010年，集團公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，沒有發(fā)生人身傷亡事故，沒有發(fā)生重大及以上設備損壞事故。

第四篇：在全國政法工作電視電話會議上的講話

在全國政法工作電視電話會議上的講話

***

（2009年12月18日）

同志們：

這次全國政法工作電視電話會議，是經(jīng)黨中央批準召開的一次重要會議，主要任務是：貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實中央政治局黨委會近日聽取政法維穩(wěn)工作匯報時的重要指示精神，總結2009年政法工作，部署2010年的重點工作。下面，我講六點意見：

一、2009年政法工作取得了顯著成績，為保增長保民生保穩(wěn)定作出了重要貢獻

2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是維護國家安全和社會穩(wěn)定任務極為繁重的一年。針對國際金融危機的嚴重沖擊，我們堅決落實硬任務，主動服務第一要務，出臺了促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的相關政策意見，推出了一系列便民利民惠民措施，依法妥善處理了一大批經(jīng)濟社會領域的糾紛、案件，取得了良好的法律效果、社會效果和政治效果。針對**集團利用“3.10”、“3.14”敏感期和西藏民主改革50周年搞亂西藏及其他藏區(qū)的圖謀，我們堅持下好先手棋、打好主動仗，著力改善民生，全面落實維維措施，積極推進長遠建設，鞏固發(fā)展了西藏及其他藏區(qū)社會穩(wěn)定的局面。針對敵對勢力利

用1989年春夏之交政治**20年、取締“法輪功”邪教組織10年進行的搗亂破壞活動，我們旗臶鮮明、態(tài)度堅決，講究策略、妥善應對，確保了敏感時段的社會穩(wěn)定。針對烏魯木齊“7.5”事件引發(fā)的嚴峻復雜形勢，我們高舉“四個維護”的旗臶，強化社會面管控，集中整治重點地區(qū)，依法懲處嚴重暴力犯罪分子，深入開展民族團結工作，加強輿論引導，使新疆社會大局趨于穩(wěn)定、群眾情緒趨于理性，取得了階段性勝利。針對新中國成立60周年慶祝活動安全保衛(wèi)的繁重任務，我們堅持打整體仗，全力化解社會矛盾，全面推進平安建設，建立軍警民協(xié)同配合機制，實現(xiàn)了“四個堅決防止”、“三個確保”的目標，向黨和人民交上了滿意的答卷。針對建設公正高效權威的社會主義司法制度的迫切需要，我們積極組織實施中央轉發(fā)的《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，政法干警招錄體制、政法經(jīng)費保障體制等改革措施取得重大突破，為政法事業(yè)長遠發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2009年，各級政法機關在完成這些重大任務的同時，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，更加注重抓隊伍促工作、抓基層打基礎，著力提高政法隊伍的整體素質、執(zhí)法水平、維穩(wěn)能力。人民法院堅持“三個至上”的工作指導思想和“為大局服務，為人民司法”的工作主題，開展“人民法官為人民”實踐活動，強化能動司法，貫徹寬嚴相濟刑事政策和調解優(yōu)先、調判結合的司法原則，深入推進集中清理執(zhí)行積案和涉訴信訪工作，對中級和

基層人民法院院長進行輪訓，實行廉政監(jiān)察員和司法巡查制度，嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”，促進了人民法院工作的全面進步。人民檢察院堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，集中開展治理商業(yè)賄賂、治理工程建設領域突出問題、查辦涉農(nóng)職務犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪等專項工作，組織開展刑事審判法律監(jiān)督、看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查，對省級檢察院領導班子成員和基層檢察院檢察長進行輪訓，從嚴管理檢察隊伍，推動了檢察工作的全面加強。公安機關以深化“三基”工程建設和“三項建設”為抓手，深入開展“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動，大力加強重點地區(qū)和敏感時段社會穩(wěn)定工作，扎實推進掃黑除惡、打擊兩槍一盜、打擊拐賣兒童婦女、打擊電信詐騙、整治網(wǎng)絡低俗之風和手機涉黃等專項行動，依法妥善處臵一大批群體性事件，舉辦全國縣級公安局長和新聞輿論引導工作培訓班，全面加強了公安工作和公安隊伍建設。國家安全機關按照預知預防的要求，加強業(yè)務基礎和隊伍建設，圍繞維護國家主權、安全、發(fā)展利益，圍繞反分裂、反恐怖、反滲透、反間諜斗爭，加強了情報信息和專案偵察工作。司法行政機關深入開展專項法律服務、主題法制宣傳、法律援助便民服務活動，全面推進監(jiān)獄體制改革，全面試行社區(qū)矯正，全員培訓縣級司法局長、監(jiān)獄長、勞教所長，在律師隊伍中開展“中國特色社會主義法律工作者”教育實踐活動，實現(xiàn)了黨的組織和工作對律師行業(yè)的全覆蓋。武警部隊忠實履行黨和人民賦予的神圣職責，全面加強部隊建設，圓滿完成了以執(zhí)勤、處突、反恐為中心的各項任務。

這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導的結果，是各級黨委政府自覺擔負起第一責任的結果，是各部門各和廣大人民群眾大力支持的結果，同時，凝聚著各級政法機關和廣大政法干警的心血汗水。在此，我代表黨中央、國務院和中央政法委，向全體政法干警、武警官兵和廣大治保積極分子、法律服務工作者，表示親切的慰問和崇高的敬意！向長期以來重視關心支持政法工作的各級黨委和政府、各部門各單位，表示衷心的感謝！

二、始終保持清醒頭腦，集中力量解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題

當前，我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。特別是我們有效回應國際金融危機的嚴重沖擊，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好；我們隆重慶祝新中國成立60周年，極大地振奮了黨心、軍心、民心。廣大人民群眾正是從祖國翻天覆地的歷史性巨變中，從自身生活的歷史性改善中，更加認同和擁護中國共產(chǎn)黨的領導，更加認同和擁護中國共產(chǎn)黨的領導，更加認同和擁護中國特色社會主義道路。同時，我們必須清醒地認識到，當前我國仍處于深刻變革之中，仍處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的任務依然十分繁重。

從國際上看，世界各國普遍希望從我國快速發(fā)展中受益，對我倚重、借重明顯增多，同時，一些國家對我的疑慮、恐懼、戒備心理加重，對我牽制、遏制的意圖和行動更加明顯。西方反華勢力從骨子里就不甘心看到我國發(fā)展強大，不甘心看到我國社會和諧穩(wěn)定，對我國

在戰(zhàn)略上圍堵、安全上威脅、發(fā)展上牽制、統(tǒng)一上阻撓、形象上丑化、思想文化上滲透的力度只會加大不會減弱。“三股勢力”、“民運”、“法輪功”邪教組織等敵對勢力都是他們利用的工具，我們同他們的斗爭是長期的、復雜的，有時甚至是尖銳激烈的。

從國內看，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。要解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距和不同社會成員之間的收入分配差距，逐步實現(xiàn)13億人民共同富裕，需要付出長期艱苦的努力。目前，城鄉(xiāng)貧困人口、生活困難人口不少，由各種利益訴求引發(fā)的矛盾問題增多。特別是在我國社會信息化深入發(fā)展的背景下，一些矛盾問題和不滿情緒極易被無限放大，一旦被敵對勢力和別有用心的人插手利用，就可能被煽動為對抗性行動，產(chǎn)生難以預料的破壞力，給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴重沖擊。

面對形勢的深刻變化，政法工作還存在諸多不適應，特別是一些理念、機制、方法、作風滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，很多方面、很多時候仍然處在應急、應對的被動狀態(tài)，不夠重視或來不及解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題。為從根本上改變這種狀況，更好地掌握政法工作的主動權，中央政法委、中央維護穩(wěn)定工作領導小組在深入調查研究、聽取各方面意見的基礎上，提出了《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》。近日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會議，審議并原則同意了這個《意見》，并決定由中辦、國辦轉發(fā)。按照《意見》，2010年和今后一個時期，全國政法機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展進步，把政法工作提高到新水平，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。

三、深入推進社會矛盾化解，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決社會環(huán)境

從近年來高位運行的信訪總量、接連發(fā)生的群體性事件中不難看出，這些信訪和群體性事件背后反映的大多是因利益訴求而引起的人民內部矛盾，是改革發(fā)展過程中的問題。這就決定了我們必須不斷深化改革、推進科學發(fā)展，更多地用教育疏導、解決實際問題的方法來化解。值得注意的是，當前社會矛盾觸點增多，敏感性、關聯(lián)性、對抗性、破壞性增強，“維權”群體跨地區(qū)、跨階層聯(lián)合的危險性加大，一般群體性事件轉化為打砸搶燒事件的危險性加大。面對這種狀況，各級政法機關要在近年工作的基礎上，進一步集中力量，打一場排查化解矛盾的攻堅戰(zhàn)，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾，更加注重機制建設，不斷鞏固發(fā)展社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

深入推進社會矛盾化解，一要抓源頭。要堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，要讓人民群眾共享發(fā)展成果，要把發(fā)展成果更多地落實到保障和改善民生上，決不能侵犯人民群眾的合法權益，要從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。作決策、上項目，不僅要進行經(jīng)濟效

益評估，看要不要干，而且要進行社會穩(wěn)定風險評估，看能不能干。在企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的領域，要建立社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格依法辦事，防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當產(chǎn)生社會矛盾。對符合社會公共利益、人民群眾長遠利益的好事要辦，但不能草率決策、簡單蠻干。二要清積案。對涉法涉訴信訪案件、執(zhí)行積案，各級政法機關要因案施策，多措并舉，特別要制定疏通“出口”的政策，力爭明后兩年基本消化掉。對大量尚未形成上訪的矛盾問題，也要盡快化解，避免積累激化。三要建機制。要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，深入開展社會矛盾“大排查”，完善人民調解、行玫調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，把勞動爭議、醫(yī)療糾紛、食品安全、環(huán)境保護等領域的專業(yè)性調解仲裁組織建設好，把工會、共青團、婦聯(lián)等各方面力量調動好，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，群眾自治組織，共同及時有效化解社會矛盾的機制，做到哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作。各級政法機關要樹立調解也是執(zhí)法的觀念，從政策機制上把調解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，努力實現(xiàn)案結事了。四要強基層。社會矛盾化解的重心在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要由黨（工）委副書記牽頭，把政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等方面力量整合起來，形成綜合治理的大平臺，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

群體性事件、個人極端事件往往是矛盾問題堆積、激化的結果。一些地方出現(xiàn)“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的現(xiàn)象，原

因主要在于我們自身工作沒有做深做細做到位，沒有抓早抓小抓苗頭，最終導致小事拖大、大事拖炸。各級政法機關要把深入推進社會矛盾化解作為堅持執(zhí)法為民的生動實踐，作為維護社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵的要求，組織政法干警深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難。要建立有效的預警和應急處臵機制，從情報信息、指揮機制、力量建設、裝備配合、現(xiàn)場處臵、輿論引導等方面，完善符合實踐要求的預案，加強演練，確保第一時間處臵好第一現(xiàn)場。

四、深入推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系

改革開放以來，我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，生產(chǎn)力水平有了極大提高，但社會事業(yè)建設與經(jīng)濟發(fā)展存在不協(xié)調的問題，特別是社會管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些年，一些城中村、城鄉(xiāng)結合部成為治安亂點，一些特殊人群成為打砸搶燒違法犯罪事件的骨干，一些境外非政府組織到處煽動群眾“維權”，一些別有用心的人利用新興媒體不斷掀起輿論**，社會管理工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。能不能盡快改變這種狀況，不僅是對政法機關執(zhí)法能力的考驗，也是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。我們要鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，必須加快社會管理建設。

深入推進社會管理創(chuàng)新，是各級黨委和政府及有關部門的共同任務。當前，各級政法機關要在黨委和政府的領導下，與有關部門密切配合，重點解決好五個方面的問題。一要解決好流動人口服務管理問

題。要按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，特別要結合城鎮(zhèn)化建設，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，放寬中小城市落戶條件，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等困難，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務管理新模式，提升流動人口服務管理水平。二要解決好特殊人群幫教管理問題。預防打砸搶燒違法犯罪事件、預防個人極端事件、預防黑惡勢力犯罪，都要抓住特殊人群幫教管理這個關鍵。要貫徹落實中辦、國辦即將轉發(fā)的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安臵幫教工作的若干意見》，建立銜接機制，落實安臵政策，加強日常管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。對社會閑散青少年，要千方百計解決就業(yè)、就業(yè)問題。對有危害社會傾向和行為的精神病人、違法犯罪的艾滋病患者、吸毒人員、“法輪功”人員等高危人群，要有針對性地完善政策措施，加強治療、教育、管理，決不能漏管失控。三要解決好社會治安重點地區(qū)綜合治理問題。要以城中村、城鄉(xiāng)結合部為重點，整治先行、服務到位、管理落實，把這些地方納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善基礎設施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務，努力使其成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地方。四要解決好網(wǎng)絡虛擬社會建設管理問題。互聯(lián)網(wǎng)不僅是新技術、新產(chǎn)業(yè)、新媒體，也是新的意識形態(tài)陣地。要堅持建設與管理并重，法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術手段并用，明確電信運營企來、用戶的法律責任，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡消極影響。五要解決好社會組織管理服務問題。對境內社會組織，要

完善分類管理制度，探索加強日常監(jiān)管的有效辦法。對境外非政府組織，要堅持利用、防范兩手并舉，完善法律法規(guī)，嚴格準入制度，健全日常監(jiān)管機制，做到依法、有序、有效管理，堅決抵制、防范滲透破壞活動。

各級黨委和政府要把加強社會管理，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標，細化措施，加快構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，積極探索一條符合中國國情、具有中國特色的社會管理之路。各級政法機關要轉變思想觀念，寓管理于服務之中，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，搭建社會管理服務新平臺，充分運用現(xiàn)代信息技術，不斷提高社會管理的效率和水平。對加強社會服務管理，各級政法機關要會同有關部門，提出建議、拿出方案；各級黨委和政府不僅要有原則要求，更要一項一項地作出規(guī)劃、定出目標，細化措施、務求突破。

五、深入推進公正廉潔執(zhí)法，進一步提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力

公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義，是政法工作的生命線，也是政法機關履行好首要政治任務的基礎。隨著社會主義民主法治建設不斷發(fā)展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，有的為爭得一分公平甚至比爭得一分利益還執(zhí)著。特別是在開放、透明、信息化條件下，政法機關的執(zhí)法活動越來越成為社會各界和新聞媒體關注的焦點，不適應社會主義民主法治要求的執(zhí)法方式、執(zhí)法行為很容易成

為群體性事件的導火索，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤。近年來，在各級黨委和政府及有關部門大力支持下，政法機關的基礎設施、辦公條件等“硬件”有了明顯改善。當前，在繼續(xù)抓好“硬件”建設的同時，應該把主要精力放到改進“軟件”上來，著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，使執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力有一個質的提高。

深入推進公正廉潔執(zhí)法，必須在解決影響執(zhí)法公信力的關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展。一要深入開展執(zhí)法大培訓，在提高執(zhí)法能力上取得新進步。抓好基層、打好基礎，是做好執(zhí)法工作的根本。在繼續(xù)做好縣市區(qū)政法各單位一把手輪訓的基礎上，從明年開始要把基層庭科所隊長集中到省級政法機關進行輪訓，并形成制度，長期堅持下去。繼續(xù)下大氣力抓好崗位培訓，盡快提高一線政法干警的把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應用能力、突發(fā)事件處臵能力、輿論引導能力，切實解決說不過、追不上、打不贏、判不明和案結事不了的問題。二要抓住人民群眾意見大的執(zhí)示問題，在細化執(zhí)法標準、強化執(zhí)法管理上取得新進步。要像企業(yè)抓產(chǎn)品質量管理那樣抓好執(zhí)法管理，通過細化執(zhí)法標準、嚴密執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公正廉潔。對容易發(fā)生執(zhí)法偏差、人民群眾反映比較強烈的幾類案件，要建立案例指導制度，規(guī)范自由裁量權的行使。要細化執(zhí)法、執(zhí)勤、處突工作規(guī)范，確保政法干警熟練掌握遇到什么情況，應該說什么、做什么和怎么說、怎么做，做到既嚴格公正廉潔執(zhí)法，又理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。三要以公開、信息化為手段，在加強執(zhí)法監(jiān)督上取得新進步。要樹立以公

開促公正、以透明保廉明的思想，大力推進“陽光執(zhí)法”，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結果都要公之于眾，自覺接受公眾監(jiān)督。對群體性事件，要堅持公開透明，第一時間發(fā)布權威信息，占據(jù)輿論制高點，奪取話語權，爭取主動權。東中部地區(qū)明年要基本實現(xiàn)信息化辦案，西部各省區(qū)市也要努力加快工作進度，建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機制，訊問、拘押、庭審、監(jiān)管場所實行全程錄音錄像，著力解決刑訊逼供、裁判不公等問題。四要加強政法機關黨的建設，在永葆政法隊伍先進性上取得新進步。一些政法領導干部基層是個別高級領導干部違法違紀，一些政法干警與黑惡勢力沆 一氣，一些政法單位辦人情案、關系案、金錢案，根本原因在于理想信念發(fā)生動搖、思想道德出現(xiàn)偏差、機制制度存在漏洞。政法機關作為維護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會公平正義的最后一道防線，如果自己以權謀私、搞司法腐敗，又如何能夠讓黨放心、讓人民滿意？各級政法機關要貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀律作風教育和廉潔從政教育，確保廣大政法干警始終堅持“三個至上”、切實做到“四個在心中”。同時，要完善落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定和各項禁令，嚴肅查處違法違紀行為，堅決清除害群之馬，進一步純潔政法隊伍。

六、統(tǒng)籌推進各項政法工作，不斷提升推動科學發(fā)展、促進社會

和諧的能力水平

明年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利的關鍵之年，政法機關責任重大、任務艱巨。各級政法機關既要抓好三項重點工作，又要統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進，全面提升政法工作水平。一要統(tǒng)籌做好服務經(jīng)濟社會發(fā)展工作。要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“五個更加注重”的要求，善于運用法律手段調節(jié)經(jīng)濟社會關系，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，全力維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、全面實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，提供良好的法律保障和法律服務。二要統(tǒng)籌做好維護國家安全和社會穩(wěn)定工作。要認真貫徹即將召開的中央第五次西藏工作座談會和中央新疆工作座談會精神，鞏固業(yè)已取得的維穩(wěn)工作成果，推動黨中央、國務院關于促進西藏、新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安意見的落實，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力的搗亂破壞活動，深入開展反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，大力加強社會治安綜合治理，全面構建社會治安防控體系，確保國家安全和社會穩(wěn)定。三要統(tǒng)籌做好上海世博會和廣州亞運會安保工作。上海、廣東及周邊地區(qū)要借鑒北京奧運會和新中國成立60周年慶祝活動安保工作經(jīng)驗，突出重點，以面保點，專群結合、群防群治，內緊外松、寬嚴適度，確保這兩項重大活動安全順利進行。四要統(tǒng)籌做好深化司法體制和工作機制改革工作。要以優(yōu)化司法職權配臵、落實寬嚴相濟刑事政策、改革律師管理制度、完善情報工作體制、充實重點地區(qū)政法力量、完善基層政法干警工資待遇政策為重點，加大中發(fā)

?2008?19號文件組織實施力度，確保取得人民群眾滿意的改革效果。

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，既是政法機關面臨的重大課題，更是事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、需要各級黨委和政府組織各方面力量共同解決好的重大問題。這次全國政法工作電視電話會議請各級黨委和政府主要負責同志參加，就是希望各級黨委和政府從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和全方位對外開放條件下，如何理鄒地把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，如何更好地推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，如何更好地統(tǒng)籌抓好第一要務與第一責任，特別要針對影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，加強組織領導，一項一項地科學規(guī)劃，完善體制機制，加大支持和保障力度，維護好重要戰(zhàn)略機遇期的社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會主義中國的長治久安。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以新中國成立60周年為新的起點，銳意進取，扎實工作，更好地肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的神圣使命，不負黨的重托和人民厚望！

在全國政法工作電視電話會議結束時的講話

孟建柱

（2009年12月18日）

同志們：

剛才，永康同志的重要講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，總結了2009年政法工作，分析了面臨的形勢，部署了2010年政法工作，特別是對三項重點工作作了具體部署，通篇貫穿了黨的十七大、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，體現(xiàn)了對新形勢政法工作規(guī)律性的認識，思想性、政策性、針對性都很強，對于做好2010年和今后一個時期政法工作，具有重要指導意義。勝俊、建明、煥寧、愛英同志分別對全國人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關2009年工作進行了總結，對2010年工作作出了具體部署。各級政法機關和廣大政法干警要認真學習領會、堅決貫徹落實。

下面，我就貫徹落實這次電視電話會議精神，強調三點意見：

一、統(tǒng)一思想認識，增強抓緊抓好三項重點工作的自覺性 12月10日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會議，審議了《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》，決定將以中辦、國辦文件轉發(fā)。各級政法機關和政法各單位要認

真學習、深刻領會中辦、國辦轉發(fā)的文件精神和這次電視電話會議精神，把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來。要深刻認識到，大到一個國家、民族，小到一個部門、單位，只有善于總結經(jīng)驗、汲取教訓，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能不斷前進。深入推進三項重點工作，既是北京奧運會和新中國成立60周年慶祝活動安保工作經(jīng)驗的啟示，也是近年來發(fā)生的一系列群體性事件和拉薩“3.14”事件、烏魯木齊“7.5”事件教訓的深刻總結。要深刻認識到，深入推進三項重點工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個硬道理與穩(wěn)定這個硬任務，下大氣力整改不符合、不適應科學發(fā)展觀要求的實際問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。要深刻認識到，深入推進三項重點工作，是著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，更好地掌握政法維穩(wěn)工作主動權，更好地維護重要戰(zhàn)略期社會穩(wěn)定的重要舉措。要深刻認識到，深入推進三項重點工作，不是一般化的工作部署，而是要為政法維穩(wěn)工作長遠發(fā)展進步提供機制、制度保證。深入推進三項重點工作，不僅是全面推進政法維穩(wěn)工作的重要抓手，而且是有機聯(lián)系的整體，其中，社會矛盾化解是基礎，社會管理創(chuàng)新是根本，公正廉潔執(zhí)法是保障。各級政法機關和政法各單位一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不斷深化對深入推進三項重點工作特殊重要性的認識，不斷增強責任感、緊迫感，積極主動、扎扎實實地抓緊抓好三項重點工作。

二、加強組織領導，推動三項重點工作不斷向縱深發(fā)展

貫徹落實中辦、國辦即將轉發(fā)的《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》，各地、各部門要做到“四個納入”：一要把深入推進三項重點工作納入第一責任。各級政法機關要向黨委、政府匯報，建議召開黨委常委會，對貫徹落實中辦、國辦轉發(fā)的文件精神進行專題研究，著力解決突出問題，及時作出重要部署，切實加強對深入推進三項重點工作的組織領導。二要把深入推進三項重點工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級政法機關要爭取有關部門、單位的支持，建議結合制定“十二五”規(guī)劃，對三項重點工作特別是著力解決體制性、機制性、保障性問題進行科學規(guī)劃，明確各部門、各單位的職責任務，加大支持、保障力度，努力形成工作合力。三要把深入推進三項重點工作納入政法機關的整體部署。這次電話電話會議后，各級政法機關和政法各單位要安排一周左右的時間，對中辦、國辦轉發(fā)的文件、永康同志的重要講話和本部門主要負責同志的講話，進行深入學習討論。在此基礎上，研究提出貫徹落實的具體意見，制定深入推進三項重點工作的整體規(guī)劃、實施意見，明確階段性目標，作出分階段部署。特別是要把深入推進三項重點工作的部署、措施分解、細化，逐一落實到每一個單位、人頭。四要把深入推進三項重點工作納入領導班子和領導干部績效考核范圍。各級政法機關和政法各單位要把深入推進三項重點工作情況作為評價領導班子和領導干部工作實績的重要依據(jù)，最大限度地激發(fā)廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。中央政法委和中央政法各單位要加強督促、檢查，對工作扎實、成效顯著的，要予以表彰；對措施不力、成效不大的，要予以批評，確保三項重點工作扎實推進、取得實效。

三、轉變工作作風，狠抓政法工作各項部署措施的落實 關于2010年政法工作目標、任務已經(jīng)非常明確，現(xiàn)在的關鍵是要轉變工作作風，全力抓好落實。各級政法機關和政法各單位特別是領導同志要緊密結合本地、本部門的實際，找準切入點，深入基層，真抓實干、務求實效。當前，不僅要以求真務實的作風，抓好三項重點工作的落實，還要以求真務實的作風，抓好促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展各項部署措施的落實，抓好社會治安綜合治理各項部署措施的落實，抓好政法隊伍建設各項部署措施的落實，全面提升政法工作和政法隊伍建設水平，全力維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾安全感、滿意度。

元旦、春節(jié)就要到了，緊接著是全國“兩會”召開。多年的實踐證明，這一時期往往是各類案件、事件、事故的多發(fā)期。我們一定要增強工作的前瞻性、主動性，深入矛盾問題多、工作難度大的地方，幫助化解矛盾糾紛、解決實際問題，有針對性地做好維護社會和諧穩(wěn)定工作，盡力預防、減少重大群體性事件、重大刑事案件、重大治安災害事故的發(fā)生，用我們的辛勞和汗水換來萬家的安寧和團圓，為廣大人民群眾歡度元旦、春節(jié)創(chuàng)造快樂、祥和的社會環(huán)境，確保全國“兩會”安全順利召開。

最后，需要強調的是，廣大政法干警連續(xù)作戰(zhàn)，非常辛苦。各級政法機關特別是領導同志要愛護、關心他們，千方百計地幫助他們解決工作、生活中的實際問題和困難，努力解除他們的后顧之憂。元旦、

第五篇：馬凱在全國糾風工作電視電話會議上的講話

馬凱在全國糾風工作電視電話會議上的講話（2011年4月18日）

2011年04月20日00:00

來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

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一、增強做好糾風工作的責任感和使命感

過去的一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，糾風工作緊緊圍繞黨和政府中心工作，堅持以人為本、關注民生，著力解決突出矛盾，切實維護群眾利益，取得了新的明顯成效。一是認真開展“三農(nóng)”領域專項治理和監(jiān)督檢查。圍繞國家強農(nóng)惠農(nóng)政策和專項資金的落實，做了大量工作，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，維護了農(nóng)民權益。二是糾正加重企業(yè)負擔的不正之風。全年共取消涉企行政事業(yè)性收費項目6366個，糾正和查處各種攤派行為，企業(yè)非經(jīng)營性成本有所降低。三是食品藥品安全突出問題專項整治力度加大，重點查處了問題乳粉等案件。四是醫(yī)療、教育、公路“三亂”等方面的專項治理不斷深化。醫(yī)療服務行為逐步規(guī)范，教育亂收費減少，17個省份取消了政府還貸二級公路收費。五是民主評議和政風行風熱線工作繼續(xù)推進，部門和行業(yè)作風進一步好轉。

但是，我們也要清醒地看到，當前一些領域不正之風仍處于易發(fā)多發(fā)階段，教育、衛(wèi)生、“三農(nóng)”等領域原有的不正之風尚未根治，新情況新問題又不斷出現(xiàn)。特別是在土地征用、房屋拆遷、食品藥品安全等領域損害群眾利益的問題比較突出，一些政府部門和公共企事業(yè)單位官僚主義、形式主義、奢侈浪費比較嚴重。這些情況表明，糾風工作與人民群眾的期望仍有很大差距，依然是一項長期而艱巨的任務。

我們還應當看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務，對糾風工作提出了新的更高要求。十一屆全國人大四次會議通過的“十二五”規(guī)劃綱要，強調要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。胡錦濤總書記在十七屆五中全會上指出，要進一步加強和改進新形勢下群眾工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛明顯上升，一些地方社會建設欠賬較多，民生問題比較突出，社會管理面臨許多難題。如何適應形勢的發(fā)展變化，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，進一步開拓新思路，采取新舉措，解決新難題，是糾風工作面臨的重大挑戰(zhàn)。

做好新形勢下的糾風工作，是反腐倡廉和加強政府自身建設的重要內容，也是保障和改善民生、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的客觀要求。當前，深入開展糾風工作有許多有利條件。體制機制改革不斷深化，為從源頭上治理不正之風奠定了良好基礎。服務型政府、法治政府建設穩(wěn)步推進，政務公開力度不斷加大，行政行為進一步規(guī)范，為糾風工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。各地區(qū)各部門要認清形勢，堅定信心，總結經(jīng)驗，把握規(guī)律，堅持不懈地把糾風工作抓下去，以新的成效取信于民。

二、著力抓好2011年糾風重點工作

糾風工作要始終圍繞黨和政府的中心工作，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，當前要在全面做好部署的各項工作的同時，著力做好以下幾項重點工作。

（一）堅決糾正征地拆遷中的不正之風。最近一個時期，征地拆遷中損害群眾利益的問題不斷增多，上訪投訴居高不下，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)因暴力拆遷造成人員傷亡，社會影響十分惡劣。最近國務院發(fā)布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，對規(guī)范征地拆遷行為作出了明確規(guī)定。國家還出臺了其他制度和政策。各地區(qū)各部門要下大力氣抓好各項制度和政策的落實，切實維護群眾和市場主體的合法權益。一是堅決糾正超范圍超規(guī)模征地，改變土地用途，不按規(guī)定確定征地補償標準，截留、挪用、克扣補償資金等問題。二是嚴肅查處先拆遷后補償和拆遷中的違規(guī)拆遷、暗箱操作、徇私舞弊等問題，糾正不顧農(nóng)民意愿搞大拆大建。無論城市國有土地上的房屋征收拆遷，還是農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷，都要堅持先安置、后拆遷，按照規(guī)定的征收范圍、補償標準和征收程序，充分尊重群眾意愿，妥善解決群眾合理訴求，做到依法征收、公平補償。三是堅決制止違法強制征地拆遷，嚴肅查處采取暴力、威脅或斷水斷電等非法方式強迫搬遷。對于違法違規(guī)征地拆遷、引發(fā)惡性事件或群體性事件的，要堅決追究有關領導人員的責任。

（二）堅決防范和糾正保障性住房建設、配置等環(huán)節(jié)的不正之風。中央決定大規(guī)模建設保障性住房，切實解決困難群眾和中低收入家庭的住房問題。這是一項重大惠民工程，務必抓實辦好，取信于民。要推動保障性住房建設、配置、運營、退出的制度建設，加強督促檢查，堅決防范和糾正保障性住房建設各個環(huán)節(jié)的不正之風。一是在建設環(huán)節(jié)，要確保保障性住房建設用地專項專用，加強資金監(jiān)管，嚴肅查處擅自改變用地性質、擠占挪用建設資金等問題。要把工程質量作為頭等大事，防止偷工減料、降低標準等問題，堅決防止這一民心工程成為“豆腐渣工程”。二是在配置環(huán)節(jié)，要及時將保障房房源、配置過程、配置結果等相關信息公之于眾，接受社會監(jiān)督，真正做到配置過程公開透明、配置結果公開公正，最大限度地解決中低收入家庭和困難群眾的住房問題。三是在管理環(huán)節(jié)，要加強對保障性住房運營、退出的監(jiān)管，堅決查處擅自改變住房性質或將住房轉讓、轉租、轉借或空置的行為。同時，要簡化管理程序，規(guī)范收費行為，提高辦事效率，方便人民群眾。

（三）堅決糾正食品藥品安全領域的不正之風。最近，一些地方接二連三暴露出問題乳粉、“瘦肉精”、染色饅頭、眼科假藥等嚴重的食品藥品安全事件，給人民群眾生命健康帶來巨大危害。食品藥品安全事件頻繁發(fā)生，重要根源在于責任不落實、監(jiān)管不到位、懲處力度不夠。要著力推動建立企業(yè)履行主體責任、有關部門各負其責、地方政府負總責的食品藥品責任體系，強化責任追究。一要在食品藥品行業(yè)開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念，時刻把人民群眾生命安全放在第一位。要通過完善制度機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，讓守法誠信者受益，違法失信者受罰，黑心商人身敗名裂。二要糾正重審批、輕監(jiān)管和有利爭著管、無利推不動的現(xiàn)象，嚴肅查處監(jiān)管中的失職瀆職、推諉扯皮、吃拿卡要等行為，推動食品藥品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任的落實。三要對本地區(qū)、本領域食品安全問題突出、導致食品安全事故發(fā)生的，嚴格實行行政問責，決不姑息遷就、息事寧人，并推動建立食品藥品安全事故責任追究制。要糾正發(fā)案瞞報、遲報漏報和壓案不報等問題。

（四）繼續(xù)糾正“三農(nóng)”、醫(yī)療、教育等領域的不正之風。在“三農(nóng)”方面，要加強對中央強農(nóng)惠農(nóng)、耕地保護、農(nóng)民工權益維護等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正面向農(nóng)民的各種亂收費、亂罰款和集資攤派行為，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。在教育方面，要進一步規(guī)范學校辦學和收費行為，嚴禁舉辦與入學入園掛鉤的“占坑班”和各種特長班、興趣班，認真治理教輔材料過多過濫問題。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，要緊緊圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，嚴肅查處截留擠占資金和開單提成、收受“紅包”、濫檢查、亂收費等問題。在治理公路“三亂”方面，繼續(xù)清理公路超期收費問題，撤銷違規(guī)設置的公路收費站（點），規(guī)范涉路涉車執(zhí)法行為。我們要通過扎實有效的工作，不斷取得新的成效，提高人民群眾的滿意度。

（五）堅決糾正政府機關和領導干部中群眾反映強烈的不正之風。當前，奢侈浪費、形式主義等在一些部門和單位滋生蔓延，敗壞社會風氣，損害政府形象。今年中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議對治理這一問題作出重點部署。各地區(qū)各部門要按照中央的要求，明確目標任務，細化工作措施，力爭取得實實在在的成效。一要深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇工作，加大監(jiān)督檢查力度，堅決糾正和查處違規(guī)舉辦活動的行為，堅決糾正和查處濫用財政資金、向企業(yè)和個人攤派費用等行為。二要堅決查處以學習考察、招商參展等名義變相利用公款出國出境旅游，違規(guī)核定用車編制、超標準配備更新和違規(guī)使用車輛，用公款大吃大喝、游山玩水、請客送禮和進行高消費娛樂健身活動等問題。三要集中治理領導干部收送禮品卡、購物卡的問題。這個問題近來愈演愈烈，必須下大力氣整治。對借婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等收受各類商業(yè)預付卡的，要按收取現(xiàn)金論處，嚴肅查處。

三、確保糾風工作各項任務落到實處

今年的糾風工作任務很重，各地區(qū)各部門要按照中央的部署和要求，加強領導，明確責任，真抓實干，完成好各項工作任務。

（一）狠抓責任落實。做好糾風工作，落實責任是關鍵。各地區(qū)各部門要高度重視，把糾風工作納入各級政府和部門工作總體部署，作為目標考核的重要內容進行績效考評。要認真落實糾風工作責任制，明確地方各級政府對糾風工作負總責，各部門各行業(yè)按照“誰主管誰負責”的原則承擔具體責任。對履行職責不力，導致一個地區(qū)或部門發(fā)生嚴重侵害群眾利益問題的，要嚴格行政問責。

（二）強化群眾監(jiān)督。各地區(qū)各部門要努力探索依靠群眾開展糾風工作的新途徑，建立和完善群眾廣泛參與的監(jiān)督機制。要全面推進政務公開，對關系人民群眾切身利益的事項，都要予以公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。對政府定價的水、電、氣、公交等與人民群眾生活密切相關的價格調整，要依法進行公開聽證，讓群眾參與價格決策。對糾正的不正之風、查處的違法違紀案件要予以公布。要創(chuàng)新民主評議和政風行風熱線的方式方法，積極探索運用網(wǎng)絡信息技術，不斷拓寬與群眾互動交流渠道。要主動接受媒體監(jiān)督，密切關注、及時解決媒體反映的問題。

（三）注重把握規(guī)律。糾風工作在全國統(tǒng)一開展已經(jīng)21年了，各地區(qū)各部門進行了很多有益探索，積累了豐富經(jīng)驗。在新的歷史條件下，要繼續(xù)深入基層、深入群眾、深入實際，加強調查研究，及時總結基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和好的做法，不斷深化對糾風工作的規(guī)律性認識，建立健全糾風工作長效機制，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，努力把問題解決在成風之前。

（四）深化源頭治理。這是防范不正之風的根本途徑。各地區(qū)各部門要針對工作中容易產(chǎn)生不正之風的漏洞和環(huán)節(jié)，堅持標本兼治、糾建并舉，將防治不正之風的要求寓于各項政策措施之中。要堅持從改革體制機制入手，結合國家重大改革措施的出臺，建立健全維護群眾權益保障機制，逐步鏟除滋生不正之風的土壤和條件。

糾風工作責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務實，開拓創(chuàng)新，以糾風工作的優(yōu)異成績迎接建黨九十周年。