第一篇：馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路水路工程平安工地建設(shè)活動(dòng)部署會(huì)議上的講話

馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路水路工程平安工地建設(shè)活動(dòng)部署會(huì)議上的講話

2010-03-

31【 字號(hào) 大 中 小 】 【 我要打印 】 【 我要糾錯(cuò) 】 【 發(fā)表評(píng)論 】

全力推進(jìn)平安工地建設(shè)

促進(jìn)交通運(yùn)輸快速高效安全綠色發(fā)展

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，深入分析當(dāng)前交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的形勢(shì)，全面部署和啟動(dòng)“平安工地”建設(shè)活動(dòng)。剛才，部質(zhì)監(jiān)總站站長(zhǎng)李彥武同志代表部“平安工地”建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，通報(bào)了部《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)“平安工地”建設(shè)活動(dòng)作了具體的安排部署。河南省交通運(yùn)輸廳、上海市交通港口局和中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司也分別作了發(fā)言。下面，我就如何抓好這項(xiàng)活動(dòng)再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)平安工地建設(shè)至關(guān)重要

開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，是部黨組在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢(shì)下，為促進(jìn)全行業(yè)安全發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的一項(xiàng)重大活動(dòng)，是在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域貫徹今年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議有關(guān)安全工作總體思路和措施的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。這次活動(dòng)對(duì)于充分發(fā)揮廣大建設(shè)者和管理者的聰明才智，全面提高建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理水平，具有積極的促進(jìn)作用。李盛霖部長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)高度重視，非常支持，專(zhuān)門(mén)作出批示。全行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的重要意義，統(tǒng)一思想，積極部署，深入扎實(shí)地開(kāi)展好這項(xiàng)活動(dòng)。

（一）開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)一系列方針政策的重要舉措。

在今年的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，張德江副總理就做好交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作做出了明確指示，要求交通運(yùn)輸行業(yè)圍繞建設(shè)暢通高效、安全綠色交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化體制改革，加快建設(shè)步伐，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸快速發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。不久前，交通運(yùn)輸部黨組理論學(xué)習(xí)中心組組織了“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)班”，再次圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)行了學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)了交通運(yùn)輸發(fā)展新的階段性特征。特別是在當(dāng)前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施仍處在大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全是不變的主題，抓好工程質(zhì)量安全是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。對(duì)此，我們必須始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。

（二）開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，是推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)安全發(fā)展的迫切需要。

近年來(lái)，在各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)高度重視和大力推動(dòng)下，交通運(yùn)輸建設(shè)安全法規(guī)體系和監(jiān)管體系基本建成，建設(shè)項(xiàng)目安全責(zé)任制得到落實(shí)，安全監(jiān)管效果日益增強(qiáng)。特別是近兩年，在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加的背景下，安全事故明顯下降，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。2008和2009年的事故死亡人數(shù)均較2005年減少近百余人，交通運(yùn)輸建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率指標(biāo)低于全國(guó)建筑業(yè)平均水平。江蘇、上海、河南、湖南、重慶、遼寧、四川、浙江、安徽、福建、新疆等省（區(qū)、市）從建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)治理等方面入手，深

入開(kāi)展安全監(jiān)管工作，成效顯著。河南、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連續(xù)三年未發(fā)生死亡事故。杭州灣跨海大橋堅(jiān)持建設(shè)安全管理“零容忍”理念，創(chuàng)造了百億元產(chǎn)值“零死亡”安全業(yè)績(jī)，受到交通運(yùn)輸部和國(guó)家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。剛剛貫通的廈門(mén)翔安海底隧道，也創(chuàng)造了大型海底隧道建設(shè)“零死亡”的安全記錄。同時(shí)我們還要看到，盡管交通運(yùn)輸建設(shè)安全總體形勢(shì)繼續(xù)趨穩(wěn)趨好，但交通運(yùn)輸建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的壓力依然是巨大的。

去年是新一輪加快建設(shè)的開(kāi)局年，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)歷史新高，投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億。隨著建設(shè)項(xiàng)目施工的全面鋪開(kāi)，今年我們將迎來(lái)公路水路建設(shè)的高峰年，截止到今年2月底，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公路水運(yùn)建設(shè)投資已累計(jì)完成933億元，同比增加43%。全國(guó)有超過(guò)一半的省份在建高速公路里程超過(guò)1000公里，有近三分之一的省份在建高速公路里程超過(guò)2000公里。而且，在這些建設(shè)項(xiàng)目中，橋隧工程所占比重大，施工風(fēng)險(xiǎn)高，安全生產(chǎn)工作壓力大。從去年的事故統(tǒng)計(jì)分析情況看，雖然全年沒(méi)有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，但有三個(gè)情況應(yīng)引起我們高度重視。一是坍塌事故比重大，同比增幅明顯。全年共發(fā)生坍塌事故21起，死亡46人，占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的27%和38%，同比分別增加75%和142%，列各類(lèi)事故的首位。二是人為因素直接導(dǎo)致的事故比重偏大。統(tǒng)計(jì)表明，人為因素直接導(dǎo)致的事故占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的68%和60.5%。在這些人為因素直接導(dǎo)致的事故當(dāng)中，有很多是不該發(fā)生的，是完全可以通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和人員教育培訓(xùn)增強(qiáng)責(zé)任心，加以避免的。三是有些事故僥幸成分很大。這些情況說(shuō)明，安全發(fā)展理念在一些建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中仍不到位，基層與基礎(chǔ)工作仍然薄弱，群死群傷的重大事故隱患依然存在，作為事故隱患的源頭，施工工地的安全管理亟待加強(qiáng)。因此，開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，抓好事故隱患的源頭治理，是確保交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的迫切需要。

（三）開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，是夯實(shí)基礎(chǔ)，提高建設(shè)安全監(jiān)管工作水平的重要載體。

施工工地實(shí)際上是施工企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間，是最能夠反映施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和檢驗(yàn)企業(yè)安全管理水平的現(xiàn)場(chǎng)，是企業(yè)是否具有發(fā)展能力，是否具有高水平管理和高技能職工隊(duì)伍的集中展示。優(yōu)質(zhì)的工程在工地現(xiàn)場(chǎng)建造，但如果管理不到位，工程安全生產(chǎn)事故也會(huì)在這里釀成。部此次開(kāi)展公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，就是要引導(dǎo)企業(yè)把拼市場(chǎng)的勁頭也同樣用到安全生產(chǎn)上來(lái)，不能只顧在招投標(biāo)上拼，更重要的是在工地 “亮劍”，在現(xiàn)場(chǎng)“比武”。同時(shí)，施工工地的組織管理，是由建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等多方共同構(gòu)成的。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目能否保質(zhì)保量按期完成，能否實(shí)現(xiàn)安全建設(shè)，也是需要各方共同努力，相互促進(jìn)的。開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，就是要通過(guò)這個(gè)載體，進(jìn)一步在建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)凝聚共識(shí)，形成合力，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，安全實(shí)施。施工工地安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大的一個(gè)重要原因，就是安全法規(guī)制度執(zhí)行力逐層衰減。開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，就是要把政府監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下移，要在關(guān)注全局、抓好制度建設(shè)的同時(shí)，將安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)放在施工工地，切實(shí)提高安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行力，把安全生產(chǎn)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，以“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，健全各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，切實(shí)提高交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

二、全面推動(dòng)平安工地建設(shè)活動(dòng)深入開(kāi)展

“平安工地”建設(shè)活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，平安工地建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)重點(diǎn)在項(xiàng)目建設(shè)工地。深入開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，要堅(jiān)持“抓基礎(chǔ)、抓示范、抓關(guān)鍵”的原則，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸建設(shè)行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（一）明確一個(gè)目標(biāo)。

全國(guó)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為期兩年，總體目標(biāo)是：切實(shí)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到基層，全面夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)。基本實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)容場(chǎng)貌規(guī)范化、安全管理程序化，安全培訓(xùn)教育經(jīng)常化，建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，施工安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，創(chuàng)建一批“零傷亡”工程，全面提升行業(yè)安全管理水平。

（二）健全兩個(gè)機(jī)制。

一要健全建設(shè)項(xiàng)目安全管理責(zé)任機(jī)制。要通過(guò)開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步明確工程現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任分工，劃清職責(zé)界面，依法落實(shí)參建單位的安全責(zé)任。形成以建設(shè)單位為主導(dǎo)，施工企業(yè)為主體，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位各負(fù)其責(zé)的工程安全管理責(zé)任體系。同時(shí)，要將安全責(zé)任體系及其運(yùn)行情況納入政府監(jiān)督檢查內(nèi)容，形成有效的安全管理責(zé)任機(jī)制。二要健全安全信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要將從業(yè)企業(yè)開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)情況納入信用評(píng)價(jià)體系，信用評(píng)價(jià)結(jié)果要與市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)緊密結(jié)合。同時(shí)，要在“平安工地”建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，檢驗(yàn)相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效性、針對(duì)性和可操作性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞和機(jī)制缺陷，不斷形成具有導(dǎo)向性、強(qiáng)制性的制度和政策，建立健全“施工現(xiàn)場(chǎng)”與“建設(shè)市場(chǎng)”有效聯(lián)動(dòng)的安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)安全的長(zhǎng)治久安。

（三）提高三個(gè)能力。

一是提高安全監(jiān)管能力。通過(guò)開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，保證監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)管能力，把監(jiān)管工作落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。要加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)對(duì)象的安全監(jiān)管，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管的有效性。二是提高應(yīng)急救援能力。通過(guò)開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)應(yīng)急救援力量，落實(shí)應(yīng)急物資，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，防止因事故發(fā)生撤離不及時(shí)或救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大。探索建立交通運(yùn)輸建設(shè)安全事故專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，做好應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)各種突發(fā)事件的應(yīng)急工作準(zhǔn)備。三是提高安全技術(shù)保障能力。各地要把科技進(jìn)步作為“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的重要內(nèi)容。大力實(shí)施安全技術(shù)改造，推廣先進(jìn)、適用、可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，淘汰落后工藝和機(jī)具，加強(qiáng)深山遠(yuǎn)海施工區(qū)極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。在重大風(fēng)險(xiǎn)源排查治理、特種設(shè)備使用管理、重點(diǎn)工程安全防護(hù)等方面，要建成一批有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。

（四）抓好四個(gè)結(jié)合。

一是要把開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)與實(shí)現(xiàn)“十一五”交通運(yùn)輸建設(shè)質(zhì)量安全目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)。2008年11月，交通運(yùn)輸部在鄭州組織召開(kāi)了全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議，將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)建設(shè)又好又快發(fā)展作為“十一五”后兩年公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)。今年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵年，確保交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域不出現(xiàn)重特大事故，降低事故總量，是今年建設(shè)安全管理的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。各地要把開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)與深入落實(shí)鄭州會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，牢牢把握“七條主線”，不斷強(qiáng)化加強(qiáng)質(zhì)量安全的十個(gè)方面措施，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全管理格局，全面增強(qiáng)行業(yè)安全管理能力。二是要把開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范結(jié)合起來(lái)。由于公路水運(yùn)工程的施工環(huán)境條件差異性大、過(guò)程復(fù)雜、門(mén)類(lèi)很多，將一整套安全管理法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不折不扣地落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)需要有一個(gè)過(guò)程。圍繞“平安工地”這個(gè)主題，可以把法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具體化、形象化、實(shí)用化，并結(jié)合工程技術(shù)和施工環(huán)境特點(diǎn)不斷加以創(chuàng)新和細(xì)化。這方面，已經(jīng)有一些省份和單位做了不少工作，中交集團(tuán)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了一套程序，制作了各類(lèi)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)圖，準(zhǔn)備在工地上推廣試用。我們希望通過(guò)開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，加快安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范向施工工地的轉(zhuǎn)化落實(shí)。三是要把開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)與國(guó)務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。今年是國(guó)務(wù)院確定的第二個(gè)“安全生產(chǎn)年”，交通運(yùn)輸部已經(jīng)出臺(tái)方案，明確提出以“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、嚴(yán)管理、重服務(wù)”為主線，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，重點(diǎn)解決交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有效遏制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，是細(xì)化落實(shí)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的一項(xiàng)具體措施，是實(shí)現(xiàn)“三

個(gè)突出”和“三個(gè)加強(qiáng)”最直接、有效的方式。各地要將兩個(gè)活動(dòng)密切結(jié)合，扎實(shí)地推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。四是要把開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)與隱患排查治理和日常安全監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)。近幾年，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展安全隱患排查治理和安全督查工作，安全管理逐步規(guī)范，安全事故得到了有效遏制。“平安工地”建設(shè)活動(dòng)將進(jìn)一步推動(dòng)安全督查的深入開(kāi)展。各地要密切結(jié)合此項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步加大安全督查力度，堅(jiān)持以不走過(guò)場(chǎng)、不留死角、不留隱患、不留情面為原則實(shí)施督查工作。同時(shí)，要按照部有關(guān)辦法和指南，開(kāi)展重點(diǎn)橋隧工程設(shè)計(jì)和施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，消除隱患，提高預(yù)防預(yù)控能力，掌握建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的主動(dòng)權(quán)。

三、確保平安工地建設(shè)活動(dòng)取得明顯成效

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要把深入開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)作為當(dāng)前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)各方面力量，切實(shí)解決當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題。要結(jié)合本地實(shí)際，制訂實(shí)施方案，明確活動(dòng)目標(biāo)和工作職責(zé)，抓好示范工地，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，組織好現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)“平安工地”建設(shè)活動(dòng)扎實(shí)有序進(jìn)行。

二要大力加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，部門(mén)協(xié)作是保障。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各有關(guān)方面要密切配合，各參建單位都要把“平安工地”建設(shè)當(dāng)作自己的重點(diǎn)工作來(lái)抓，建設(shè)單位要牽頭抓總，施工單位要積極爭(zhēng)創(chuàng)，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。三要認(rèn)真加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各地要按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，精心安排，周密部署，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的檢查督導(dǎo)。對(duì)評(píng)為省級(jí)示范工程和示范工地的參建單位，要予以表彰宣傳，推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)在建設(shè)活動(dòng)中工作措施不得力，工程現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的單位，要堅(jiān)決予以糾正，發(fā)生責(zé)任事故的，要嚴(yán)肅查處。今年部質(zhì)監(jiān)總站要將“平安工地”建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展情況納入質(zhì)量安全的重點(diǎn)督查內(nèi)容。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳。“平安工地”建設(shè)是一項(xiàng)生命保障工程，也是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的又一載體。各地要充分利用新聞媒體，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的重要意義，努力營(yíng)造開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的良好氛圍。中國(guó)交通報(bào)等行業(yè)媒體要對(duì)“平安工地”建設(shè)各階段的活動(dòng)做跟蹤報(bào)道，交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站將開(kāi)設(shè)“平安工地建設(shè)活動(dòng)專(zhuān)欄”，加強(qiáng)信息溝通交流。要實(shí)現(xiàn)宣傳交流進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)標(biāo)段、進(jìn)班組，深入人心，特別是要讓在工地參加建設(shè)的廣大農(nóng)民工參與進(jìn)來(lái)，珍惜生命、關(guān)愛(ài)生命，提高全部參建人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，讓每一個(gè)建設(shè)者都能在一個(gè)平安、放心的工程建設(shè)環(huán)境中做好工作。

同志們，開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)任務(wù)艱巨，工作繁重，意義重大，希望大家切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，繼續(xù)保持奮發(fā)有為、不負(fù)重托的精神狀態(tài)，用心、用力、用智，持續(xù)推進(jìn)“平安工地”建設(shè)活動(dòng)深入有效開(kāi)展，努力完成和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)確定的目標(biāo)任務(wù)。謝謝大家！

第二篇：交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在2011年公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在2011年公路水運(yùn)工程

平安工地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

——落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)管 全力打造平安交通行業(yè)

（2011年6月21日）

同志們：

部組織召開(kāi)的全國(guó)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)推進(jìn)會(huì)，今天就要結(jié)束了，結(jié)合會(huì)議有關(guān)內(nèi)容和討論情況，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、平安工地建設(shè)活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，部黨組決定從2010年3月起，在全國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展為期兩年的公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)高度重視，一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，因地制宜組織活動(dòng)實(shí)施。通過(guò)廣泛宣傳、強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、樹(shù)立典型、制定標(biāo)準(zhǔn)，形成了各方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，活動(dòng)取得了階段性成效，事故上升的勢(shì)頭得到有效遏制。2010年，全年事故死亡人數(shù)首次控制在100人以下，交通建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率指標(biāo)低于全國(guó)建筑業(yè)平均水平，有力促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳資料，組織知識(shí)搶答賽，在官方網(wǎng)站和平面媒體上開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，發(fā)送安全生產(chǎn)手機(jī)短信等多種形式，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的意義，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”良好氛圍，參建單位和從業(yè)人員的安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，工地上按章作業(yè)的多了，違規(guī)操作的少了；對(duì)事故隱患敏感性強(qiáng)的多了，無(wú)動(dòng)于衷的少了；逢事必想安全的多了，安全意識(shí)“疲勞”的少了。逐步形成了“我要安全”、“我會(huì)安全”的交通建設(shè)行業(yè)新氣象。

——安全監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。制定實(shí)施了一系列安全管理措施和制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)備配置、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理等方面進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)、滯后向主動(dòng)、超前轉(zhuǎn)變。安徽積極推行“管理制度化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)流程化、流程精細(xì)化”，先后創(chuàng)立了“一校、一志、一會(huì)”、和“三階段風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防”的安全管理模式，馬鞍山大橋項(xiàng)目推行“單元預(yù)警法”，劃小管理單元，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警、有效預(yù)防，提高了安全系數(shù)。云南出臺(tái)了《職（民）工駐地管理辦法》，將安全監(jiān)管的關(guān)口前移。湖南全面推行安全“分區(qū)”管理制度，提

高了行業(yè)安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。遼寧積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信用“雙聯(lián)”建設(shè)，提高了事故隱患排查治理力度，在施工單位引起較大反響。——安全管理手段不斷創(chuàng)新。一是充分利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和工程關(guān)鍵部位的防控，取得明顯效果。甘肅武罐高速公路在隧道二襯臺(tái)車(chē)上安裝攝像探頭，對(duì)所有隧道施工人員配備芯片安全帽，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出洞人員的跟蹤定位管理。湖南汝郴高速公路利用“電子眼”對(duì)全線重點(diǎn)、危險(xiǎn)部位的137個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位實(shí)行全過(guò)程、全天候遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，增強(qiáng)了安全管理的時(shí)效性。廣東博深高速公路將中國(guó)移動(dòng)通信信號(hào)引進(jìn)隧道掌子面，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急搶險(xiǎn)通信暢通。二是改進(jìn)安全管理方法與技術(shù)舉措，取得實(shí)效。云南大麗高速公路在隧道內(nèi)安裝“逃生管”，配備應(yīng)急食品箱，提升了應(yīng)急救援能力。南京四橋N3標(biāo)以安全帽編號(hào)作為識(shí)別碼，設(shè)立“一站式”臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了一線工作人員崗前教育全覆蓋，實(shí)施“家庭式”和“軍營(yíng)式”相結(jié)合的隊(duì)伍管理模式，實(shí)現(xiàn)了日常管理的剛?cè)岵?jì)。安徽泗滸高速公路將工地成功的專(zhuān)項(xiàng)方案作為教材，增強(qiáng)了安全教育的實(shí)用性。

——安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明顯加強(qiáng)。大力推進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在隱患治理、防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急工作、安全教育、安全管理信息化等方面提出規(guī)范化要求，改善了生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備和工藝，規(guī)范了生產(chǎn)安全行為。全國(guó)已有河北等14個(gè)省市制定了“平安工地”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)地區(qū)陸續(xù)對(duì)省級(jí)示范項(xiàng)目進(jìn)行了階段性達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，積極推行安全防護(hù)措施“工具化、定型化、標(biāo)準(zhǔn)化”。福建落實(shí)臨邊洞口防護(hù)、橋隧工程施工等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求；上海實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目“基礎(chǔ)管理精細(xì)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化”；江蘇、重慶等省市按照“標(biāo)準(zhǔn)先行、內(nèi)業(yè)指導(dǎo)外業(yè)，示范引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面”的原則，制定達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)考核，充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。

回顧一年來(lái)的“平安工地”建設(shè)活動(dòng)實(shí)踐，我們有幾點(diǎn)深刻體會(huì)：

一是始終抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，是做好安全生產(chǎn)工作的有效方法。要落實(shí)各級(jí)交通主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查和責(zé)任追究；要強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主總負(fù)責(zé)的意識(shí)，進(jìn)一步完善“四級(jí)”安全保證體系，確保安全管理各項(xiàng)措施落到實(shí)

處，切實(shí)提高制度執(zhí)行力；要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。二是緊緊依靠管理創(chuàng)新這個(gè)手段，增強(qiáng)監(jiān)管有效性。抓好“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，切實(shí)加大建設(shè)工地的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，促使相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新督查方式，按照層級(jí)管理原則，抓住安全責(zé)任鏈，加大督查力度，加強(qiáng)整改情況跟蹤，增強(qiáng)督查效果。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，充分利用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)工程安全行為的約束和引導(dǎo)作用。

三是大力推廣典型示范這個(gè)做法，發(fā)揮標(biāo)桿示范效應(yīng)。全國(guó)公路水運(yùn)工程點(diǎn)多面廣，通過(guò)確定示范工程和示范工地，集中精力和資源，探索創(chuàng)新，抓好示范標(biāo)桿的創(chuàng)建工作，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，完善標(biāo)準(zhǔn)，豐富內(nèi)涵，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作水平的提升。我部與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合對(duì)杭州灣跨海大橋和福建翔安海底隧道等工程項(xiàng)目進(jìn)行表彰，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。四是全力營(yíng)造安全發(fā)展這個(gè)氛圍，提升安全文化軟實(shí)力。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全發(fā)展離不開(kāi)安全文化的支撐。要通過(guò)培訓(xùn)教育，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，讓一線工人的安全生產(chǎn)行為成為習(xí)慣，增強(qiáng)“防微杜漸”、“防患于未然”、“防范勝于搶險(xiǎn)”的意識(shí)；讓參建各方，特別是施工單位摒棄“安全靠運(yùn)氣”的思想，認(rèn)識(shí)到抓安全也能出效益、保質(zhì)量、保進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)制度管人、文化育人、細(xì)化到人，把“打造百年平安企業(yè)”作為不懈追求和發(fā)展愿景。

一年來(lái)的“平安工地”建設(shè)活動(dòng)取得了階段性成效，這是我們認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)一系列指示要求的結(jié)果，是各級(jí)安監(jiān)部門(mén)大力支持的結(jié)果，更是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)精心組織，各從業(yè)單位和全體建設(shè)者辛勤努力、扎實(shí)工作的結(jié)果，在此，我代表交通運(yùn)輸部，向?yàn)楣匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的各有關(guān)部門(mén)，向奮戰(zhàn)在工程一線的全體建設(shè)者表示崇高的敬意和衷心的感謝！

但是，我們也要看到，當(dāng)前“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展距離我們的目標(biāo)要求還有一定差距。地區(qū)間、項(xiàng)目間活動(dòng)開(kāi)展不均衡，有的地方和項(xiàng)目仍存在安全投入不足，安全保證措施跟不上實(shí)際工作需要,安全管理活動(dòng)必需的費(fèi)用難以落實(shí)的情況。一些施工單位以不合理低價(jià)中標(biāo)，然后壓縮安全投入換取利潤(rùn)空間；一些項(xiàng)目沒(méi)有建立健全隱患排查機(jī)制，對(duì)存在的安全隱患排查不徹底、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處理不到位；部分項(xiàng)目施工機(jī)械設(shè)備管理不到位，機(jī)械設(shè)備陳舊老化，安全性能差，臺(tái)賬不齊全，進(jìn)出場(chǎng)報(bào)驗(yàn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，特別是大型非標(biāo)設(shè)備未主動(dòng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)報(bào)檢，租賃的施工設(shè)備管理存在較多漏洞，埋下安全隱患。這些要在下一階段“平安工地”建設(shè)活動(dòng)中重點(diǎn)予以整改。

二、交通建設(shè)生產(chǎn)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

“十二五”期間，我國(guó)交通將繼續(xù)保持大建設(shè)、大發(fā)展態(tài)勢(shì)，建設(shè)資源供給與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾依然突出，影響安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題不斷累積，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)工程安全又提出了新的更高要求，工程質(zhì)量安全面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）安全事故有所抬頭。從2010年全國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，雖然通過(guò)“平安工地”建設(shè)，事故總量同比降幅明顯，但安全形勢(shì)不容樂(lè)觀：一是較大事故上升較快。死亡3-9人的較大事故同比分別增加37.5%和16.7%，分別占事故總量的21.2%和43.3%。二是非主體工程事故有所增加。附屬臨時(shí)工程、服務(wù)區(qū)及收費(fèi)大棚、臨時(shí)施工便道和邊坡防護(hù)工程等非主體工程全年共發(fā)生事故14起，死亡26人，分別占事故總量的26.9%和26.8%。三是非現(xiàn)場(chǎng)死亡率居高不下。全年事故涉險(xiǎn)人數(shù)163人，其中事故發(fā)生時(shí)當(dāng)場(chǎng)死亡46人，占涉險(xiǎn)人數(shù)的28.2%;因搶救無(wú)效死亡51人，占涉險(xiǎn)人數(shù)的31.3%。今年1月至6月15日，全國(guó)交通建設(shè)工程領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3人以上的較大事故10起，死亡41人，同比分別增加25%和32.3%。其中，橋梁工程的事故居第一位，集中在橋梁樁柱，多為坍塌、高處墜落，死亡人數(shù)占事故總量的50.7%，管理不到位和人員違規(guī)誤操作是誘發(fā)事故的主要原因。今年上半年的事故特征有三點(diǎn)值得注意：一是事故發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)比較集中，大多在作業(yè)人員吃飯、交接班和作業(yè)疲勞、夜間休息等時(shí)段。二是模板、支架事故比較突出，此類(lèi)事故今年上半年已發(fā)生9起、死亡27人，分別占事故總量的25.7%和40.3%；其中，較大事故6起、死亡24人；從此類(lèi)事故看，高墩模板爆裂、支架（或腳手架）垮塌、隧道坍塌、特種設(shè)備使用不當(dāng)?shù)纫讓?dǎo)致較大事故發(fā)生，必須高度重視。三是地質(zhì)災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，除西藏墨脫公路雪崩事件外，今年上半年因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故共7起，死亡

21人，多為突發(fā)暴雨山洪或坡體長(zhǎng)期受雨水浸泡（或雪水消融作用）引起泥石流或坡體滑塌。這些都說(shuō)明了我們?cè)诠こ棠承﹨^(qū)域、時(shí)間段上還存在安全管理的死角和盲區(qū)。必須針對(duì)這些因素分別作出明確要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的安全管理。

（二）項(xiàng)目施工的安全風(fēng)險(xiǎn)增大。一是近年來(lái)工程建設(shè)成本不斷攀升，一些項(xiàng)目出現(xiàn)資金緊缺，給安全監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。二是工程建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺和水域，公路橋隧工程比例增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)增多，深挖高填施工作業(yè)量增加，特種設(shè)備與特殊工藝大量使用，加之極端天氣頻繁出現(xiàn)、地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)更為突出。三是一些地方盲目縮短建設(shè)工期，有的項(xiàng)目前期工作不充分，施工中受征地拆遷、阻工事件等問(wèn)題影響，合理工期無(wú)法保證。跨越已有公路、鐵路的跨線施工項(xiàng)目顯著增多，致使安全風(fēng)險(xiǎn)疊加。四是民營(yíng)投資的項(xiàng)目市場(chǎng)份額逐步增大，BT、BOT、EPC、項(xiàng)目代建等多種項(xiàng)目管理模式并存，項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)管理能力參差不齊，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的價(jià)值取向差異性大，安全生產(chǎn)常常被忽視。五是有的建設(shè)單位管理行為不規(guī)范；有的企業(yè)投標(biāo)弄虛作假，圍標(biāo)串標(biāo)，低價(jià)搶標(biāo)；有的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與合謀圍標(biāo)串標(biāo)。市場(chǎng)行為的不規(guī)范，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)特別是實(shí)質(zhì)承擔(dān)施工任務(wù)的企業(yè)安全生產(chǎn)能力和條件得不到保證。

（三）制約安全生產(chǎn)的因素增多。一是管理能力相對(duì)不足。建設(shè)規(guī)模持續(xù)高位運(yùn)行，具備實(shí)體能力的從業(yè)單位與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾異常突出，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)和項(xiàng)目安全管理能力跟不上，項(xiàng)目安全監(jiān)管力量不足，有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理、特種設(shè)備持證人員、熟練工人和安全管理人員供不應(yīng)求，工程施工安全高風(fēng)險(xiǎn)與從業(yè)隊(duì)伍低能力的矛盾更加突出。二是安全投入不足。表現(xiàn)為人力投入不足、資金投入不足、設(shè)備投入不足，忽略現(xiàn)有施工單位的實(shí)際工藝水平和能力。三是設(shè)計(jì)深度不足、施工工藝及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)片面追求創(chuàng)造紀(jì)錄，而不是從項(xiàng)目實(shí)際功能的要求出發(fā)，導(dǎo)致施工風(fēng)險(xiǎn)增大，給安全生產(chǎn)埋下隱患。四是安全制度的執(zhí)行力差。一些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，安全制度缺乏針對(duì)性，有的專(zhuān)項(xiàng)施工方案“寫(xiě)一套、做一套”，制度制定和實(shí)施“兩張皮”。安全制度在執(zhí)行中打折扣的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮，安全生產(chǎn)的很多制度措施成為“寫(xiě)在紙上、掛在墻上”的擺設(shè)，沒(méi)有真正執(zhí)行到建設(shè)工地、沒(méi)有執(zhí)行到施工一線、沒(méi)有變成一線作業(yè)人員的行為習(xí)慣。

三、全力開(kāi)創(chuàng)交通建設(shè)安全生產(chǎn)新局面

“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是各種矛盾和問(wèn)題的凸顯期、易發(fā)期。面對(duì)持續(xù)高位運(yùn)行的建設(shè)規(guī)模和依然嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，我們必須要以如履薄冰之心，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式和加快推行現(xiàn)代工程管理為主線，以“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范安全管理和施工作業(yè)行為作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的兩個(gè)著力點(diǎn)，把科技進(jìn)步、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的三個(gè)重要支撐，落實(shí)責(zé)任，依法監(jiān)管，努力促進(jìn)全行業(yè)施工安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的安全保障。

“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，是部黨組在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢(shì)下，為促進(jìn)全行業(yè)安全發(fā)展開(kāi)展的一項(xiàng)重大活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。各地要在前期成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，把“平安工地”建設(shè)活動(dòng)這個(gè)載體用足、用好、用到位，注重把“平安工地”的創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為制度化的長(zhǎng)期要求，把“平安工地”建設(shè)活動(dòng)引向深入。面對(duì)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和依然嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，我們必須用現(xiàn)代工程管理的理論指導(dǎo)“平安工地”建設(shè)：在管理理念上，更加關(guān)注以人為本，把保證人的生命價(jià)值作為項(xiàng)目建設(shè)成果的主要表征；在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，各方配合，共抓安全生產(chǎn)；在管理行為上，更加注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化管理，把安全生產(chǎn)落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)；在管理手段上，更加注重科技和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，保證建設(shè)的全過(guò)程安全生產(chǎn)可知可控；在管理目標(biāo)上，更加追求安全、質(zhì)量、效率、效益的統(tǒng)一。要把“平安工地”建設(shè)作為實(shí)踐現(xiàn)代工程管理的重要載體，作為推動(dòng)科技進(jìn)步、行業(yè)文明的有效途徑。

下一步“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的工作重點(diǎn)，是“三個(gè)強(qiáng)化”和“四個(gè)推進(jìn)”：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化“本質(zhì)安全”的理念。“本質(zhì)安全”是安全管理上的高層次文化理念。主要是指

安全管理要實(shí)現(xiàn)人的安全可靠性、物體的安全可靠性和系統(tǒng)的安全可靠性。這一安全理念告訴我們，過(guò)去人們普遍認(rèn)為，高危險(xiǎn)行業(yè)發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。但如果我們?cè)诠ぷ髦刑幪幇凑諛?biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作業(yè)，就能把事故降低到最低，甚至實(shí)現(xiàn)“零傷亡”，從而實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的，這就是本質(zhì)安全所追求的。我們要以“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為抓手，立足基層、班組，夯實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，消除工程實(shí)施過(guò)程各種不安全狀態(tài)，達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)的“本質(zhì)安全”要求；要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，尤其要注重培養(yǎng)“安全習(xí)慣”。美國(guó)教育家曼恩說(shuō)：“習(xí)慣就仿佛一條纜繩，我們每天都為它纏上一股新索，不要多久就會(huì)變得牢不可破。”要通過(guò)開(kāi)展安全培訓(xùn)教育，幫助從業(yè)人員養(yǎng)成良好的“安全習(xí)慣”，減少或消除不安全行為，以達(dá)到人的“本質(zhì)安全”，最終實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)工程“零傷亡”的安全目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一是要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。施工企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任者，必須保證工程所必須的各種資源配置和安全投入，確保安全機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等按法律法規(guī)的規(guī)定和合同承諾履約到位。要加強(qiáng)自查自糾，強(qiáng)化從業(yè)人員特別是施工一線作業(yè)人員的教育培訓(xùn)和規(guī)范管理，提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，全面負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。二是要強(qiáng)化建設(shè)單位的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建設(shè)單位發(fā)揮牽頭抓總的作用，其能力和管理水平關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，要始終將安全管理工作放在建設(shè)管理的突出位置，在制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、工期安排、督促檢查上狠抓落實(shí)。三是要強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，單位（部門(mén)）一把手要做到在其位、謀其政、盡其責(zé)，要在安全機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面提供必要保障，強(qiáng)化目標(biāo)考核，優(yōu)化安全工作環(huán)境。監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促整改落實(shí)，消除事故隱患，充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用。四是要嚴(yán)格落實(shí)安全事故隱患問(wèn)責(zé)制。對(duì)發(fā)生事故隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅處理，絕不姑息，做到問(wèn)責(zé)關(guān)口前移。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。安全生產(chǎn)重在預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，被各行業(yè)廣泛采用。部高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，近年來(lái)一直在大力推動(dòng)此項(xiàng)工作。去年，部出臺(tái)了設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；前不久，又印發(fā)了橋梁隧道工程施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊實(shí)施工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保工程風(fēng)險(xiǎn)管理始終受控。一是建設(shè)單位要對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)，組織專(zhuān)家或安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評(píng)，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施方案，并向交通工程安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)備。二是施工單位要充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程實(shí)施預(yù)警、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)防。三是監(jiān)理單位要做到施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案與施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告同時(shí)審查；無(wú)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不得簽發(fā)開(kāi)工令。四是各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在履行施工安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)，應(yīng)將工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)施情況納入檢查范圍，對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)要重點(diǎn)督查。同時(shí)，各地要按照部統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開(kāi)展以橋隧工程防坍塌為主的隱患排查專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)整治橋梁工程深基坑支護(hù)與監(jiān)測(cè)、臨時(shí)支架和腳手架的搭設(shè)與拆除、大型模板的安裝、掛籃施工，隧道工程初期支護(hù)、二襯澆筑進(jìn)度，以及架橋機(jī)施工等，及時(shí)消除安全隱患。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不僅是推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的重要舉措，更是夯實(shí)筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基的有效途徑。部正在抓緊制定公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)考核達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南，各地也要做好相關(guān)準(zhǔn)備，督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好“平安工地”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，加強(qiáng)行業(yè)督查。同時(shí)，要根據(jù)不同階段特征，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)安全管理“三項(xiàng)達(dá)標(biāo)”工作。一是推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)。安全生產(chǎn)工作的重心在基層，重點(diǎn)在班組。班組在安全管理上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，云南迪慶州香德二級(jí)公路肯古隧道“3.29”坍塌事故成功救援的案例充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)基點(diǎn)抓起，充分發(fā)揮生產(chǎn)一線班組長(zhǎng)的示范帶頭作用，把班組建設(shè)作為安全管理的著力點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和監(jiān)督檢查，發(fā)揮一線工人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)達(dá)標(biāo)。要關(guān)心一線工人的操作安全，必須確保個(gè)人防護(hù)用具達(dá)標(biāo)；要鼓勵(lì)企業(yè)增加安全投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，確保施工現(xiàn)場(chǎng)布置有序，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)施工作業(yè)環(huán)境的防護(hù)措施達(dá)標(biāo)。三是推動(dòng)項(xiàng)目安全管理達(dá)標(biāo)。管理達(dá)標(biāo)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一施

工安全管理程序；統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一安全培訓(xùn)形式內(nèi)容；統(tǒng)一施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序；統(tǒng)一用工登記管理形式。安全管理達(dá)標(biāo)的核心目的，就是讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，讓結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)條件改善。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，積極推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略的實(shí)施，注重發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的作用，特別要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提高施工作業(yè)“本質(zhì)安全”度。大力推廣裝配化、工廠化和集約化的施工“大流水”作業(yè)。充分運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展成果，積極探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的施工安全遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警方式與途徑，逐步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)人員定位監(jiān)控，危險(xiǎn)部位施工過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。進(jìn)一步研究和完善部省（市）共享、部門(mén)共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)交通運(yùn)輸建設(shè)管理部門(mén)依托信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。要加快創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力推進(jìn)安全科技化、信息化建設(shè)，為安全監(jiān)管提供科技支撐，不斷提高公路水運(yùn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)水平。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管能力和應(yīng)急救援水平提升。抓好安全生產(chǎn)工作，必須建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的安全監(jiān)管隊(duì)伍。面對(duì)如此大的建設(shè)規(guī)模和繁重艱巨的監(jiān)管任務(wù)，質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的同志責(zé)任重大，使命光榮，必須迎難而上、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、奮發(fā)有為。一要提升安全業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷豐富安全管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代工程管理的相關(guān)知識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。二要提高行政執(zhí)法能力。要加強(qiáng)對(duì)安全政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握安全法律知識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)“鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕”的“三鐵”精神，秉公執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力。此外，相關(guān)部門(mén)和各從業(yè)單位要注重提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)工作的最后一道防線，要完善應(yīng)急體系和預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急物資和設(shè)備保障，加強(qiáng)應(yīng)急演練，完善重特大安全事故和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高防范和處置突發(fā)事件、災(zāi)害的能力。長(zhǎng)期以來(lái)，公路水運(yùn)工程安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志不辭辛勞，默默奉獻(xiàn)，為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)一定要從工作上給予支持，生活上給予關(guān)心，切實(shí)保證相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，為發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職作用創(chuàng)造條件。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展“平安工地”建設(shè)，必須要從建立健全制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度入手，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管和隱患排查常態(tài)化和制度化。一是建立企業(yè)自我約束機(jī)制。企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的管理、審核和檢查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和班子成員要經(jīng)常深入施工一線，堅(jiān)持帶班、值班，抓督促、抓檢查、抓落實(shí)，與一線人員同甘共苦，重心下移，靠前指揮。在危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須跟班指導(dǎo)。不斷增強(qiáng)企業(yè)抓安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，形成企業(yè)安全管理的自律機(jī)制。二是完善市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。要把企業(yè)安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的問(wèn)題，納入建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系中，通過(guò)加強(qiáng)安全信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作，建立“平安工地”達(dá)標(biāo)檢查和參建單位安全生產(chǎn)能力考核評(píng)價(jià)制度，并把檢查評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，形成工程現(xiàn)場(chǎng)與建設(shè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)施工安全行為的促進(jìn)作用，引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全安全管理的長(zhǎng)效制度。三是健全政府有效監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。同時(shí)，要針對(duì)項(xiàng)目和地區(qū)特點(diǎn)，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管，杜絕重特大事故，遏制較大事故，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四是建立社會(huì)廣泛參與機(jī)制。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與。各地各部門(mén)要廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的極端重要性，宣傳安全管理工作中的先進(jìn)典型，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，形成“人人講安全、人人要安全、人人都安全”的良好氛圍。

同志們，安全生產(chǎn)是一個(gè)永恒的主題。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代工程管理制度，堅(jiān)持以“平安工地”建設(shè)為載體，全面樹(shù)立“本質(zhì)安全”管理理念，加大安全隱患排查治理的力度，提升安全工作實(shí)效，全力開(kāi)創(chuàng)交通基礎(chǔ)建設(shè)安全生產(chǎn)新局面。

謝謝大家！

第三篇：馮正霖副部長(zhǎng)在2012年全國(guó)春運(yùn)電視電話會(huì)議上的講話

馮正霖副部長(zhǎng)在2012年全國(guó)春運(yùn)電視電話會(huì)議上的講話

道路運(yùn)輸司 2012年01月12日

同志們：

2012年春運(yùn)工作即將全面展開(kāi)。預(yù)計(jì)今年春運(yùn)期間全國(guó)道路旅客運(yùn)輸量將達(dá)28.45億人次，同比增長(zhǎng)9.5%；全國(guó)水路旅客運(yùn)輸量將達(dá)4350萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)3%。春運(yùn)工作任務(wù)將十分繁重。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作的通知和2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，加強(qiáng)組織，落實(shí)責(zé)任，確保春運(yùn)工作安全平穩(wěn)有序進(jìn)行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春運(yùn)工作進(jìn)行了全面部署。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強(qiáng)安全管控，全力確保群眾安全放心出行

安全是春運(yùn)工作的重中之重。最近幾天發(fā)生的重特大客運(yùn)交通事故已給我們敲響了警鐘。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)務(wù)必要從運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、車(chē)輛船舶、客運(yùn)場(chǎng)站等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面排查隱患，嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)化制度落實(shí)，提升管控能力。要落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促加強(qiáng)對(duì)駕駛員的教育和培訓(xùn)，實(shí)施營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)管控，做好車(chē)輛船舶性能檢查維護(hù)，配備齊全有效的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備；要強(qiáng)化客運(yùn)場(chǎng)站源頭管理，落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”的管控措施，嚴(yán)格車(chē)輛安全例檢、危險(xiǎn)品查驗(yàn)以及車(chē)輛和人員資格審查等制度；要深化道路客運(yùn)安全告知制度，完善安全監(jiān)督公示信息，規(guī)范安全告知內(nèi)容事項(xiàng)，暢通安全生產(chǎn)投訴渠道；要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)臥鋪客車(chē)的安全監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)駕駛員落地休息制度，防止駕駛員疲勞駕駛和車(chē)輛超員運(yùn)行；要強(qiáng)化城市公交特別是軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)力指揮調(diào)度，完善應(yīng)急保障措施，健全安全操作規(guī)程，嚴(yán)防擁擠踩踏等事故發(fā)生；要加大對(duì)“四客一危”船舶的監(jiān)管力度，做好海峽兩岸“三通”的安全保障和海上搜救相關(guān)工作；要健全安全管控部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用好車(chē)載衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法信息資源共享，堅(jiān)決遏制重特大交通運(yùn)輸事故的發(fā)生。要高度關(guān)注行業(yè)穩(wěn)定工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解行業(yè)矛盾。

二、切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸組織，全力確保行業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要針對(duì)客流特點(diǎn)，加強(qiáng)組織運(yùn)輸，準(zhǔn)備充足運(yùn)力。絕不能因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿唬沟寐每蜏粼诳瓦\(yùn)站；絕不能因?yàn)槲覀兘M織不得力，造成群眾不能回家過(guò)年。要加強(qiáng)客流預(yù)測(cè)與分析工作，根據(jù)客流流量、流向，合理制定運(yùn)輸方案，科學(xué)配置車(chē)船運(yùn)力，及時(shí)調(diào)整班次密度和線路；要組織運(yùn)輸企業(yè)做好包車(chē)直達(dá)運(yùn)輸工作，深入企業(yè)、廠礦、學(xué)校等重點(diǎn)客流集散點(diǎn)，了解出行需求，組織開(kāi)展包車(chē)直達(dá)運(yùn)輸，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘；要加大重點(diǎn)區(qū)域城市公交運(yùn)力投入，加強(qiáng)公路、水路與鐵路、民航等運(yùn)輸方式間的銜接，方便旅客換乘；要根據(jù)農(nóng)村節(jié)日活動(dòng)特點(diǎn)，加大運(yùn)力投入和市場(chǎng)監(jiān)管，保障節(jié)日期間群眾順利出行。要切實(shí)保障電煤、成品油及生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛免收通行費(fèi)的政策，為節(jié)日期間市場(chǎng)供應(yīng)提供可靠的運(yùn)輸保障。

三、切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)能力，全力確保群眾舒心滿意出行

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭在“便捷、整潔、規(guī)范、熱情”方面下功夫。運(yùn)輸企業(yè)要落實(shí)各項(xiàng)客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為廣大旅客出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序，全面推進(jìn)客運(yùn)服務(wù)過(guò)程程序化、服務(wù)管理規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；客運(yùn)站要在客流高峰期增派服務(wù)人員，增開(kāi)售票窗口，延長(zhǎng)售票時(shí)間，維護(hù)好站場(chǎng)秩序；要充分利用運(yùn)政信息服務(wù)平臺(tái)和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，發(fā)布客車(chē)班次和售票服務(wù)等信息；利用客運(yùn)站電子信息屏、公告欄、廣播等手段及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)旅客合理出行。春運(yùn)期間，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)與中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)展春運(yùn)農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)（崗）安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，請(qǐng)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)積極與工會(huì)組織合作，認(rèn)真組織好競(jìng)賽活動(dòng)。

四、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置，全力確保公路水路運(yùn)輸暢通

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè)要完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，全力做好應(yīng)對(duì)客流高峰和雨雪、冰凍等惡劣天氣條件下的應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。公路部門(mén)要提早組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施巡查和維護(hù)，配備充足的除雪、除冰設(shè)備和物資；航道部門(mén)要加強(qiáng)檢查和設(shè)施維護(hù)，消除安全隱患，確保水路暢通；救助部門(mén)要加強(qiáng)值守，及時(shí)救助遇險(xiǎn)船只和人員；要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)，完善氣象信息交換機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息并提前部署。對(duì)極端惡劣天氣要確保快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。

一年之計(jì)在于春，春運(yùn)是交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)年的第一件大事。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要全力投入，扎實(shí)工作，為人民群眾歡度春節(jié)創(chuàng)造良好的出行條件。借此，祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！

謝謝大家！

第四篇：馮正霖副部長(zhǎng)在2007年全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議上的講話（模版）

馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議上的講話

2007年03月01日

省部聯(lián)手全面推進(jìn) 努力把農(nóng)村公路工作做得更好

——在全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議上的講話

馮正霖

（2007年2月26日）

同志們：

部黨組對(duì)農(nóng)村公路工作高度重視，盛霖部長(zhǎng)隨后將作重要講話，我先就2006年的農(nóng)村公路工作作一個(gè)簡(jiǎn)要總結(jié)，對(duì)今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)作一個(gè)說(shuō)明，并對(duì)下一步工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2006年的農(nóng)村公路工作

2006年，全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，完成投資、建成里程均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村公路建設(shè)又上了一個(gè)新臺(tái)階。根據(jù)統(tǒng)計(jì)快報(bào)，全年全社會(huì)完成投資1513億元，比2005年增長(zhǎng)8%，其中中央車(chē)購(gòu)稅投資比2005年增長(zhǎng)43%，新改建農(nóng)村公路32.5萬(wàn)公里，比2005年增長(zhǎng)25%，解決了458個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17764個(gè)建制村通公路，1708個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、43962個(gè)建制村通油路或水泥路。農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

一年來(lái)，各級(jí)交通主管部門(mén)按照2006年全國(guó)交通工作會(huì)議的部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。主要做了以下六個(gè)方面的工作：

（一）全面部署，有序推進(jìn)。2006年初，部召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會(huì)議，對(duì)全年工作進(jìn)行了部署。為落實(shí)2006年中央1號(hào)文件和“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，部與各省、自治區(qū)和重慶市簽訂了《落實(shí)中央1號(hào)文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)意見(jiàn)》，明確了“省部聯(lián)手、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、因地制宜、量力而行”的工作原則。各地積極采取措施，認(rèn)真落實(shí)共建意見(jiàn)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)，為“十一五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，加大指導(dǎo)力度。為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，部頒布了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，調(diào)整充實(shí)了部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量，在公路司增設(shè)了農(nóng)村公路處。各地結(jié)合本地實(shí)際，制定了配套的規(guī)章制度，明確了管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作責(zé)任，農(nóng)村公路建設(shè)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對(duì)基層農(nóng)村公路建設(shè)管理力量薄弱、工程技術(shù)人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，部加大了技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，組織制作了《農(nóng)村公路施工技術(shù)DVD科教片》作為培訓(xùn)教材。各地按照部的要求，加強(qiáng)了培訓(xùn)工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)全年共培訓(xùn)基層農(nóng)村公路技術(shù)和管理人員6萬(wàn)余人，對(duì)提高建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（三）深入調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題。為深入了解各地情況，李部長(zhǎng)等多位部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到基層調(diào)研，了解情況，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。有關(guān)司局結(jié)合各自工作，組織了專(zhuān)題調(diào)研。各地交通主管部門(mén)也加強(qiáng)了調(diào)研工作，為解決實(shí)際問(wèn)題提供了第一手資料。

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，2006年10月，部召開(kāi)了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，提出了“量力而行、好中求快”的發(fā)展思路，明確了加強(qiáng)建設(shè)管理的具體措施。李部長(zhǎng)還親自出面與國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決中央投資項(xiàng)目審批程序復(fù)雜和投資問(wèn)題，達(dá)成了一致意見(jiàn)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，加大宣傳力度。去年，部分別在四川和寧夏組織召開(kāi)了農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了四川儀隴尊重農(nóng)民意愿、實(shí)行民主決策的經(jīng)驗(yàn)和寧夏“有路必養(yǎng)”的做法，收到了較好的效果。

農(nóng)村公路宣傳工作也得到加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年中央主流媒體刊播農(nóng)村公路相關(guān)報(bào)道500多篇，成為交通宣傳工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。部還完善了農(nóng)村公路信息報(bào)送制度，建立了以農(nóng)村公路網(wǎng)站和《農(nóng)村公路簡(jiǎn)訊》為主渠道的宣傳和信息交流平臺(tái)。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦2005年49號(hào)文件精神，啟動(dòng)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東、河南、海南、廣西、重慶、四川、陜西和新疆等13個(gè)省（區(qū)、市）政府已經(jīng)出臺(tái)了改革實(shí)施方案；山東、廣東等26個(gè)省（區(qū)、市）制定了示范點(diǎn)工作方案，部分省份還制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范性文件，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作得到了加強(qiáng)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，開(kāi)通農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。各地按照部的要求，采取多項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。部與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部協(xié)調(diào)，實(shí)施了農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼政策。同時(shí)，加大了對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的投入，去年全國(guó)共投入資金24.17億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站4646個(gè)，停靠站點(diǎn)2.93萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛和客運(yùn)班線分別增加了9570輛和8424條。建制村客車(chē)通達(dá)率達(dá)到83.2%，比去年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，又有近2萬(wàn)個(gè)建制村新開(kāi)通了客運(yùn)班車(chē)。

全國(guó)“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也取得顯著成績(jī)，已建成的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)貫穿了31個(gè)省（區(qū)、市），直接連接29個(gè)省會(huì)城市和71個(gè)地市級(jí)城市，總長(zhǎng)約4.3萬(wàn)公里。“綠色通道”的開(kāi)通，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入產(chǎn)生了積極影響。

2006年，農(nóng)村公路工作雖然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是少數(shù)地方不顧自身財(cái)力，一味追求規(guī)模和速度，配套資金不落實(shí)，鄉(xiāng)村債務(wù)增加；二是少數(shù)地方違背“一事一議”原則，向農(nóng)民攤派，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是有些農(nóng)村公路防護(hù)工程和排水設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力低，有的缺少安全設(shè)施和警示標(biāo)志，影響安全；四是還有18個(gè)省份未出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，改革步伐較慢。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐，各地取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)今后的農(nóng)村公路建設(shè)具有重要借鑒和指導(dǎo)意義。

（一）政府為主導(dǎo)、農(nóng)民群眾為主體是推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)制保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)的是政府的公共服務(wù)。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍。實(shí)踐證明，凡是政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，群眾積極性高、參與度大的地方，農(nóng)村公路就建設(shè)得好，發(fā)展得快。四川儀隴的“四權(quán)”模式就是“政府為主導(dǎo)”與“農(nóng)民群眾為主體”有機(jī)結(jié)合的成果，應(yīng)大力推廣。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、依法建設(shè)是做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的制度保障。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，處理不好，就會(huì)把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，必須以規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格依法建設(shè)才能做到科學(xué)發(fā)展，才能得到群眾的信任和支持。各地按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，相繼制定了本地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)的規(guī)章制度，使農(nóng)村公路建設(shè)有章可循、有法可依。

（三）政府投資為主、多渠道籌資是農(nóng)村公路建設(shè)的資金保障。農(nóng)村公路建設(shè)完全依靠政府的投資是不夠的，必須堅(jiān)持多渠道籌資的政策。各地在實(shí)踐中探索了一系列行之有效的辦法，有的省份積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引資金、節(jié)約投資、降低成本；有的地方借力社會(huì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資修路；還有些地方利用冠名權(quán)、以資源換路等方式籌集資金。

（四）采取典型引路、示范引導(dǎo)是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的有效途徑。為多方位、多層次探索、總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)管理和客運(yùn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，部先后確定了15個(gè)建設(shè)示范單位和15個(gè)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化示范點(diǎn)，各地也確定了一批示范項(xiàng)目。通過(guò)抓示范工程，解剖麻雀，分析問(wèn)題，研究解決辦法，并及時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流和推廣，起到了典型引路、以點(diǎn)促面的效果。

（五）堅(jiān)持建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)是發(fā)揮農(nóng)村公路效益的長(zhǎng)效機(jī)制。公路建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障。各地積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，探索養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。如寧夏構(gòu)建了“政府為主、多渠道籌資”的養(yǎng)護(hù)投資機(jī)制，推行了“政府出錢(qián)、農(nóng)民出力”和群專(zhuān)結(jié)合的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路有路必養(yǎng)的目標(biāo)。各地的探索和實(shí)踐，為推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

三、今年的主要工作

今年的農(nóng)村公路工作要按照全國(guó)交通工作會(huì)的統(tǒng)一部署，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“量力而行、好中求快”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加大工作力度，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面，為完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年農(nóng)村公路工作的主要任務(wù)是：確保完成新改建農(nóng)村公路30萬(wàn)公里，加快實(shí)施農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程和農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)體制改革，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

要完成以上各項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)著力做好以下八個(gè)方面的工作。

（一）建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制和建設(shè)目標(biāo)考評(píng)制度。為加快推進(jìn)部省共建意見(jiàn)的落實(shí)，確保完成建設(shè)任務(wù)，要建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、溝通順暢的工作機(jī)制。同時(shí)，要建立農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)考評(píng)制度。各地要根據(jù)部省共建意見(jiàn)，按分解任務(wù)與目標(biāo)，并逐級(jí)分解到市縣，簽訂協(xié)議，落實(shí)責(zé)任。每年底，各地要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)完成情況、實(shí)施效果和管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行一次綜合考評(píng)，形成報(bào)告報(bào)部，部將對(duì)各省的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

（二）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路投資力度。國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議提出，農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要逐步建立“政府投入作為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與”的多元化投資體系。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。為落實(shí)中央要求，部確定了“四個(gè)重點(diǎn)”和“兩個(gè)傾斜”的基本思路，對(duì)今年車(chē)購(gòu)稅投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，增加了對(duì)農(nóng)村公路的投資。各級(jí)交通主管部門(mén)也要按照中央要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路建設(shè)的投資比重。同時(shí)，積極向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策和支持措施。要進(jìn)一步改革投資管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，加大審計(jì)監(jiān)督力度。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市縣政府和農(nóng)民群眾的修路積極性。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)村公路建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、農(nóng)村綜合改革、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；二是健全農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，依據(jù)項(xiàng)目庫(kù)安排建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范投資管理；三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作，結(jié)合農(nóng)村公路所處的自然、地質(zhì)和地形條件，因地制宜確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理選用設(shè)計(jì)指標(biāo)，重視防護(hù)、排水和安全設(shè)計(jì)，注重節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)，努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。各地要圍繞農(nóng)村公路質(zhì)量、安全、技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。一是履行好基本建設(shè)程序。要按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，加快資金撥付。符合招標(biāo)條件的，要依法實(shí)行招標(biāo)；二是加大質(zhì)量監(jiān)管力度。針對(duì)農(nóng)村公路特點(diǎn)，完善“政府監(jiān)督為主，群專(zhuān)結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)管模式；三是加大技術(shù)指導(dǎo)力度。要不斷總結(jié)、推廣示范工程經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展行之有效的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)；四是加強(qiáng)農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程管理，解決重視不夠、管理不到位、進(jìn)度滯后等問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。今年是推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的關(guān)鍵一年，重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是加快推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。實(shí)施方案已經(jīng)出臺(tái)的，要切實(shí)抓好組織實(shí)施，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。尚未出臺(tái)實(shí)施方案的，最遲要在今年6月底之前出臺(tái)；二是拓寬資金渠道，保障養(yǎng)護(hù)投入。要積極爭(zhēng)取地方各級(jí)政府出臺(tái)政策，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入公共財(cái)政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)；三是落實(shí)責(zé)任，健全管理體系。要進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的主體地位，建立管養(yǎng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制；四是建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管。今年，部將出臺(tái)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》。各地也要制定有關(guān)的規(guī)章制度，完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)要依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。

（六）加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要牢固樹(shù)立“路站運(yùn)一體化”的發(fā)展理念，在加快農(nóng)村公和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要加快調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線路，增加班次密度，做好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的有關(guān)支持政策，爭(zhēng)取地方政府支持，研究制訂減免農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛相關(guān)稅費(fèi)的政策，保證農(nóng)村客運(yùn)“開(kāi)得通、留得住、有效益”。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理，嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)客運(yùn)源頭管理，鼓勵(lì)企業(yè)加快運(yùn)力更新，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全教育，強(qiáng)化對(duì)客車(chē)的安全檢查，堅(jiān)決糾正各類(lèi)違法行為，消除安全隱患。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是交通主管部門(mén)準(zhǔn)確判斷、全面分析農(nóng)村公路建設(shè)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)資料，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)。要健全工作制度，完善指標(biāo)體系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)分析的預(yù)測(cè)、預(yù)警功能。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不僅要反映完成投資、建成里程，而且要反映通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村情況及農(nóng)民群眾投工投勞情況、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門(mén)路、增加農(nóng)民收入情況、是否增加鄉(xiāng)村債務(wù)和增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)等情況。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村公路的宣傳工作。今年，部已將農(nóng)村公路的宣傳報(bào)道列為交通宣傳工作的重點(diǎn)，各地也要加大宣傳工作力度，做到日常宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，日常宣傳常態(tài)化，重點(diǎn)宣傳有影響，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要切實(shí)增強(qiáng)宣傳工作的主動(dòng)性，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通與協(xié)調(diào)，整合宣傳資源，形成強(qiáng)大的宣傳合力。在加強(qiáng)日常宣傳的同時(shí)，重點(diǎn)抓好重大事件、重要時(shí)段的宣傳工作。要進(jìn)一步豐富宣傳報(bào)道形式，在重視傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的力度，豐富報(bào)道手段，提高報(bào)道深度，擴(kuò)大宣傳效果。要充分發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)站的作用，加強(qiáng)部省信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)信息的互動(dòng)效果。

同志們，今年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，以更加昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神，更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力把農(nóng)村公路工作做得更好，不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的重托，不辜負(fù)廣大農(nóng)民群眾的厚望。

謝謝大家！

第五篇：交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上的講話

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上的講話

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

強(qiáng)化監(jiān)督管理 推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階

（2008年11月3日）同志們：

這次全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)近年來(lái)公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理機(jī)制，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，以高度的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作取得新進(jìn)展

近年來(lái)，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策和決策部署，緊緊抓住國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難得機(jī)遇，在不斷加大公路水運(yùn)工程建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，狠抓工程質(zhì)量和安全監(jiān)管水平的提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行中發(fā)揮了重要作用。公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作成效顯著。

（一）公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全和技術(shù)水平不斷提升。

從2005年起，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資連續(xù)3年達(dá)到6400億元以上，2007年達(dá)到7776.8億元，其中公路建設(shè)投資達(dá)到6489.9億元。在建高速公路、大跨徑橋梁和長(zhǎng)大隧道工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快。到去年底，全國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)358.4萬(wàn)公里，其中高速公路5.39萬(wàn)公里,農(nóng)村公路313.4萬(wàn)公里，全國(guó)已有98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.24%的建制村通公路。煤油礦箱等大型深水專(zhuān)業(yè)化碼頭和港口深水航道建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案加快實(shí)施。到去年底，港口共擁有生產(chǎn)性泊位35753個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)深水泊位1403個(gè)；內(nèi)河通航里程12.3萬(wàn)公里，50%為等級(jí)航道，三級(jí)及以上高等級(jí)航道占7.1%。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持以工程質(zhì)量安全為核心，以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，采取監(jiān)督抽查、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、量化評(píng)價(jià)等方式，開(kāi)展了以高速公路、大跨徑橋梁、長(zhǎng)大隧道、重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)工程為重點(diǎn)的質(zhì)量安全督查。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在公路水運(yùn)工程領(lǐng)域認(rèn)真開(kāi)展了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。圍繞提升試驗(yàn)檢測(cè)能力和檢測(cè)

結(jié)果可靠性，開(kāi)展了試驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。從部質(zhì)監(jiān)總站近年質(zhì)量督查情況看，高速公路等重點(diǎn)工程總體質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽檢指標(biāo)總體合格率達(dá)到97.9%，比2004年提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)，路面工程抽檢合格率達(dá)到97.5%，提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，橋梁工程抽檢合格率達(dá)到95.2%，提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。先后建成了杭州灣跨海大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋等一批深水、大跨徑、科技含量高的世界級(jí)橋梁。隧道工程建設(shè)也取得重大突破，相繼建成了全長(zhǎng)7公里的湖南雪峰山隧道，全長(zhǎng)18公里的陜西秦嶺終南山隧道。沿海大型港口項(xiàng)目、內(nèi)河重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況良好。2005-2007年開(kāi)展的內(nèi)河建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)，取得了顯著成效。水運(yùn)工程質(zhì)量呈逐年提高態(tài)勢(shì)，今年上半年檢測(cè)總體合格率為95.1%,樁基碼頭檢測(cè)合格率為94.6%,重力式碼頭檢測(cè)合格率為95.2%，航道工程檢測(cè)合格率為94.9%，均處于較高的質(zhì)量水平。近年來(lái)，先后有潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、沈大高速公路改擴(kuò)建、山西祁臨高速公路、東營(yíng)黃河公路大橋、長(zhǎng)江口深水航道整治、大連港大窯灣港區(qū)一期（后6個(gè)泊位）等多項(xiàng)公路水運(yùn)工程，獲得詹天佑土木工程大獎(jiǎng)或建筑工程魯班獎(jiǎng)等多個(gè)國(guó)家級(jí)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)項(xiàng)。湖南常張高速公路還獲得了第二屆“國(guó)家環(huán)境友好工程”獎(jiǎng)。

全國(guó)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)總體有所好轉(zhuǎn)。今年上半年，公路建設(shè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故29起，死亡35人，同比分別下降38.3％和51.4％，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。這是去年下半年“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，全行業(yè)開(kāi)展的大規(guī)模安全隱患排查和今年上半年實(shí)施的安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的明顯成效。通過(guò)安全隱患排查和百日督查，形成了行業(yè)安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，各地對(duì)安全工作的重視程度普遍提高，一些事故多發(fā)地區(qū)積極行動(dòng)，舉一反三，收效明顯。

（二）法規(guī)體系建設(shè)不斷完善。

近年來(lái)，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》、《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》等多部管理法規(guī)和文件。各地也不斷完善質(zhì)量安全管理的制度建設(shè)，陸續(xù)發(fā)布各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全施工指南等技術(shù)與管理的規(guī)范性文件。這些法規(guī)與規(guī)范性文件的發(fā)布，使質(zhì)量安全監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，部和各省交通主管部門(mén)堅(jiān)持每年組織開(kāi)展建設(shè)市場(chǎng)、質(zhì)量與安全綜合督查等活動(dòng)，努力使各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處，取得了積極成效。

（三）建設(shè)市場(chǎng)管理不斷規(guī)范。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)始終堅(jiān)持強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了招投標(biāo)管理，形成了“專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目法人定標(biāo)、政府交通主管部門(mén)監(jiān)督”的評(píng)標(biāo)體系。部每年都組織開(kāi)展市場(chǎng)督查活動(dòng)，結(jié)合舉報(bào)及事故調(diào)查，查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，通報(bào)了一批工程質(zhì)量和安全事故。各地按照部制定的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，逐步開(kāi)展了誠(chéng)信體系建設(shè)。如廣東省從2006年起，每年對(duì)上一在工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和農(nóng)民工工資等方面做得好的單位給予通報(bào)表彰，做得差的列入黑名單，并且與招投標(biāo)掛鉤。遼寧省制定了《質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，對(duì)不良行為進(jìn)行責(zé)任追究，而且擬定了《現(xiàn)場(chǎng)處罰決定書(shū)》等法律文書(shū)，從行政執(zhí)法角度對(duì)質(zhì)量違規(guī)行為進(jìn)行追究，促進(jìn)了市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。部制定了《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)工作方案》，遵循“統(tǒng)一部署與分級(jí)實(shí)施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、培育市場(chǎng)與規(guī)范市場(chǎng)、專(zhuān)項(xiàng)治理和建立長(zhǎng)效機(jī)制、宣傳引導(dǎo)和查處懲戒相結(jié)合”的原則，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立市場(chǎng)誠(chéng)信起到了有力的推動(dòng)作用。

（四）工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。

一是質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)逐步完善。目前全國(guó)共建立省級(jí)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督站、局36個(gè)，其中2個(gè)是參照公務(wù)員管理，25個(gè)有行政執(zhí)法委托。大部分省市區(qū)均建立了地市級(jí)質(zhì)監(jiān)站、局，一些地級(jí)市還建立了縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站，配備專(zhuān)職監(jiān)督人員，開(kāi)展農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督。

二是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)有新的提高。全國(guó)省級(jí)公路水運(yùn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)共有在編人員1192人，地市級(jí)及以下質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在編人員3832人，總體比2004年略有增加。省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中的中、高級(jí)職稱(chēng)人員占69%，地市級(jí)及以下質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工程技術(shù)人員占76%。質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的工程技術(shù)人員比例、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和碩士博士研究生學(xué)歷人數(shù)均較2004年有較

大的提升。

三是行業(yè)文明建設(shè)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。按照部的統(tǒng)一部署，組織全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展職業(yè)道德教育，強(qiáng)化管理和培訓(xùn)，堅(jiān)持“寧做惡人，不做罪人”的工作理念，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，樹(shù)立講奉獻(xiàn)、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，獲得包括全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略趦?nèi)的多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。在今年南方部分省份雨雪冰凍災(zāi)害和“5?12”汶川地震災(zāi)害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、北京、天津等省質(zhì)監(jiān)站為代表，廣大質(zhì)監(jiān)工作者積極投身或支援災(zāi)區(qū)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，捐款捐物，以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了交通人“一方有難八方支援”、“大災(zāi)大愛(ài)”的高尚情操。

在近年來(lái)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及廣大建設(shè)者不辱使命，不負(fù)重托，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，積累了做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全管理工作的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要有：

第一，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)高度重視，為加強(qiáng)質(zhì)量安全工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)高度重視質(zhì)量安全工作，始終把質(zhì)量安全作為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重中之重，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展和安全發(fā)展為核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，大會(huì)小會(huì)講質(zhì)量安全，現(xiàn)場(chǎng)辦公同樣講質(zhì)量安全；在質(zhì)量安全管理工作中不僅注重質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣納人才，而且舍得投入，提高其技術(shù)裝備的能力與水平。廣東、新疆兩個(gè)省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還納入了公務(wù)員管理，河南、江蘇、遼寧、湖北、陜西等省交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取質(zhì)量、安全工作匯報(bào)，研究解決質(zhì)量與安全監(jiān)督工作中遇到的困難和問(wèn)題，關(guān)心和支持質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。上海港口管理局對(duì)在建水運(yùn)工程開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化平安工區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和預(yù)控機(jī)制建設(shè)，建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)警”等安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。這些都為質(zhì)量安全監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好環(huán)境，保證了質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)有職、有責(zé)、有效地開(kāi)展工作。

第二，各有關(guān)部門(mén)的密切配合，為抓好質(zhì)量安全工作提供了強(qiáng)大合力。質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)各方面的支持和配合。近年來(lái)江蘇、福建等省交通廳注重條塊管理結(jié)合，加強(qiáng)與本省安監(jiān)局、建設(shè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的溝通，加強(qiáng)水上作業(yè)時(shí)與海事部門(mén)的協(xié)同配合，將行業(yè)管理和地方政府管理橫向結(jié)合，聯(lián)合發(fā)布各種質(zhì)量安全管理文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)化，抓住質(zhì)量安全管理的核心要素，做到了質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)。浙江、廣東積極探索市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定與銀行、工商、保險(xiǎn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，相互支撐，整體推進(jìn)，形成合力，促進(jìn)了質(zhì)量安全工作的發(fā)展。中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極組織會(huì)員單位開(kāi)展質(zhì)量安全工作的技術(shù)培訓(xùn)與交流，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，為提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，為確保工程質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了可靠保證。針對(duì)公路水運(yùn)工程建設(shè)特點(diǎn)，建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、咨詢監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各方的質(zhì)量安全工作法定職責(zé)得到進(jìn)一步明確和細(xì)化，強(qiáng)化了各項(xiàng)質(zhì)量安全管理措施的落實(shí)。特別是在許多重點(diǎn)工程建設(shè)中取得了十分明顯的成效。如蘇通長(zhǎng)江大橋建設(shè)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)化、單元化、精細(xì)化質(zhì)量管理，實(shí)施的質(zhì)量動(dòng)態(tài)巡查體系，推行足尺試件制、首件認(rèn)可制等責(zé)任管理制度，有效地控制了工程質(zhì)量，分項(xiàng)工程的合格率和優(yōu)良率均達(dá)100%，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均優(yōu)于設(shè)計(jì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。杭州灣跨海大橋在建設(shè)中堅(jiān)持“以人為本，安全為根”的安全生產(chǎn)理念，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從環(huán)節(jié)抓起，從細(xì)處入手，在極為復(fù)雜的施工環(huán)境條件下，未發(fā)生一起重傷及以上安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)立了橋梁建設(shè)安全管理的新典范，受到國(guó)家安監(jiān)總局和交通運(yùn)輸部聯(lián)合表彰。山東省交通廳在重點(diǎn)工程建設(shè)中，大力實(shí)施以“專(zhuān)業(yè)人員管理，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，質(zhì)量管理責(zé)任細(xì)化，質(zhì)量管理程序細(xì)化”為主要內(nèi)容的“雙專(zhuān)雙細(xì)化”管理模式，形成了全過(guò)程、無(wú)縫隙的工程管理機(jī)制。北京市道路工程質(zhì)量監(jiān)督站采取發(fā)布質(zhì)量指數(shù)，量化質(zhì)量水平等做法，始終保證工程質(zhì)量處在可控狀態(tài)。河南省交通廳對(duì)高速公路建設(shè)嚴(yán)格管理，發(fā)揚(yáng)“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，采取“三階段”驗(yàn)收的做法，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，在建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，仍然保持高速公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。多數(shù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的從業(yè)單位，把牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛進(jìn)行教育培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)了質(zhì)量安全

工作基礎(chǔ)。如中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司明確質(zhì)量安全考核目標(biāo)，突出一把手負(fù)責(zé)制，抓好質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)，實(shí)施“質(zhì)量安全護(hù)照”，對(duì)作業(yè)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展施工質(zhì)量安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化研究，加大質(zhì)量和安全生產(chǎn)投入，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件起到了積極作用。

第四，科技進(jìn)步和技術(shù)裝備水平的提升，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的著力點(diǎn)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的不斷拓展，建設(shè)環(huán)境、建設(shè)條件、建設(shè)技術(shù)等都對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提出了更高、更富有挑戰(zhàn)性的要求，我們不僅要實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)通達(dá)的基本目標(biāo)，更要實(shí)現(xiàn)安全、生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的要求，這就需要有科技進(jìn)步、技術(shù)裝備作為基本的支撐條件，沒(méi)有這樣的支撐保證，是不可能建設(shè)現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施的，也更無(wú)從談起跨入世界交通建設(shè)技術(shù)強(qiáng)國(guó)之列。近年來(lái)，部和各省區(qū)市以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，充分發(fā)揮公路水運(yùn)建設(shè)從業(yè)單位自主創(chuàng)新的主體作用，積極組織開(kāi)展多項(xiàng)科技攻關(guān)和研究，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，如數(shù)字化規(guī)劃技術(shù)、自動(dòng)化勘察設(shè)計(jì)技術(shù)，特殊地質(zhì)條件下的成套筑路技術(shù)，大跨徑橋梁和長(zhǎng)大隧道的設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)等重大成果，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中科技的貢獻(xiàn)率不斷提高，推動(dòng)了公路水運(yùn)工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步。潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程、廈門(mén)翔安海底隧道、秦嶺終南山隧道、上海洋山港和正在建設(shè)的滬蓉西高速公路的建設(shè)都反復(fù)證明了這一點(diǎn)。

第五，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，為質(zhì)量安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。做好質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。一方面，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；另一方面，通過(guò)質(zhì)量安全督查、質(zhì)量安全狀況分析、監(jiān)督人員培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)促進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。近年來(lái)，部質(zhì)監(jiān)總站和各省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全督查制度，細(xì)化工作內(nèi)容，明確督查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以項(xiàng)目質(zhì)量安全督查意見(jiàn)書(shū)、督查通報(bào)等方式及時(shí)提出整改要求并檢查落實(shí)情況，做到管理閉合；注重養(yǎng)成秉公執(zhí)法、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，生產(chǎn)一線，對(duì)關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患抓住不放、一抓到底，盡最大努力，確保工程質(zhì)量和施工安全。這些做法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，同時(shí)要不斷探索加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理工作的新途徑、新辦法。

第六，人民群眾的廣泛參與和社會(huì)輿論的普遍監(jiān)督，為加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供了外在的推動(dòng)力。社會(huì)的文明進(jìn)步，使人民群眾對(duì)政府的公共服務(wù)能力和水平加大了監(jiān)督力度。同樣，公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，也得到了全社會(huì)的熱切關(guān)注與支持。通過(guò)改進(jìn)事故信息收集報(bào)送和處理辦法、完善質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)調(diào)查處理制度、引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督等一系列措施，人民群眾和新聞媒體參與質(zhì)量安全監(jiān)督的廣度與深度不斷擴(kuò)大，我們有些公路水運(yùn)工程的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患就是通過(guò)媒體曝光或群眾舉報(bào)得以查處的。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目的透明度，推廣河北省高速公路建設(shè)“十公開(kāi)”經(jīng)驗(yàn)，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反腐倡廉工作的要求，也是提高質(zhì)量與安全管理工作水平的有效途徑。

同志們，成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)之不易。這是在“九五”、“十五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上取得的，也是全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、恪盡職守取得的，更是推動(dòng)我們公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作，再上新臺(tái)階的新起點(diǎn)。在這里，謹(jǐn)向全國(guó)從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廣大干部職工，向關(guān)心和支持交通建設(shè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！

二、公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作面臨的突出問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

今年以來(lái)，我國(guó)相繼奪取了抗擊年初南方部分省份低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，但也出現(xiàn)了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾縣尾礦庫(kù)潰壩事故等多起重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任事故，引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的重要講話中指出，“一些地方發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁。對(duì)這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計(jì)，對(duì)其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取”。總書(shū)記用“缺乏四個(gè)意識(shí)”一針見(jiàn)血地指出了安全生產(chǎn)中存在的深層次問(wèn)題，用“兩個(gè)必須”警醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，中央和有關(guān)地方政府采取果斷措施，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任，引咎辭職，直接

責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任。這些事件盡管不是發(fā)生在交通運(yùn)輸行業(yè)，但也給我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記重要講話精神，結(jié)合正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，充分認(rèn)清當(dāng)前工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)面臨的突出問(wèn)題和需要迎接的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持“三個(gè)必須，三個(gè)始終”，努力把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

第一，必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全工作的長(zhǎng)期性，始終把質(zhì)量安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。盡管經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的大規(guī)模建設(shè)，公路水路工程建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和巨大成績(jī)，但有效供給能力還不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)公眾多元化出行需求急劇增長(zhǎng)的需要。今年8月下旬，張德江副總理來(lái)部調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，交通運(yùn)輸業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，要用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快交通運(yùn)輸能力建設(shè)。還要求我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理，保證工程質(zhì)量。張德江副總理的重要指示，明確了新時(shí)期我國(guó)交通事業(yè)發(fā)展的階段性特征，提出大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這就要求我們要繼續(xù)保持交通行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的好勢(shì)頭，就必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全工作的長(zhǎng)期性，在任何時(shí)期任何情況下，都要始終把質(zhì)量和安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。要充分認(rèn)識(shí)到抓好交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，既是交通建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，也始終是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理規(guī)模速度與質(zhì)量效益、建設(shè)工期成本與安全生產(chǎn)投入等關(guān)系上，一些地方常會(huì)出現(xiàn)工作不實(shí)，措施不力的情況，概括起來(lái)為“五硬五軟”現(xiàn)象：一是嘴上喊得硬，實(shí)際行動(dòng)軟；二是表現(xiàn)形式硬，實(shí)施內(nèi)容軟；三是出了事故硬，事故過(guò)后軟；四是迎接檢查硬，隱患整改軟；五是效益指標(biāo)硬，安全投入軟。這些都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)的，也是工作作風(fēng)不實(shí)的表現(xiàn)。我們一定要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，真正落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，絕不能對(duì)工程質(zhì)量和安全麻木不仁、置若罔聞。

第二，必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，始終把對(duì)事故的“零容忍”作為工程質(zhì)量安全管理的核心理念。從今年上半年各省質(zhì)量監(jiān)督抽檢和部組織的質(zhì)量督查結(jié)果看，全國(guó)高速公路、干線公路、農(nóng)村公路的抽檢指標(biāo)總體合格率超過(guò)90%，總體質(zhì)量較為平穩(wěn)，但也不能盲目樂(lè)觀。高速公路附屬工程、路面工程和隧道工程質(zhì)量抽檢指標(biāo)均為小幅下降，安全設(shè)施工程質(zhì)量下降明顯，國(guó)省干線公路改造工程總體質(zhì)量也有所下降。從管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題看，離精細(xì)化管理的要求還有很大差距。比如，有的是施工組織設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差；有的項(xiàng)目施工工藝不規(guī)范；有的項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系流于形式，工程實(shí)體質(zhì)量安全問(wèn)題突出；有的項(xiàng)目施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙施工；有的施工單位未經(jīng)許可擅自變更設(shè)計(jì)。

安全生產(chǎn)形勢(shì)盡管今年以來(lái)出現(xiàn)了“雙下降”的好勢(shì)頭，總體處于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但按照歷年事故統(tǒng)計(jì)規(guī)律，下半年是事故高發(fā)期，能否實(shí)現(xiàn)全年安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，仍然不能掉以輕心。特別是近兩年發(fā)生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和鳳凰堤溪沱江大橋坍塌特別重大責(zé)任事故，以及近期重慶市連續(xù)發(fā)生的2起交通建設(shè)安全生產(chǎn)事故，共造成14人死亡。這些事故暴露出安全生產(chǎn)工作的諸多不足。從管理上看，不少地方還存在“四重四輕”現(xiàn)象：一是重教育形式，輕教育效果；二是重管理人員教育，輕一線人員教育；三是重經(jīng)濟(jì)處罰，輕機(jī)制建設(shè)；四是重事故后處理，輕事故前防范。

胡錦濤總書(shū)記指出：“人的生命是寶貴的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。重特大安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作力度，堅(jiān)決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭”。這是總書(shū)記對(duì)我們工作的明確要求。公路水運(yùn)工程質(zhì)量方面存在的程度不同的問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)還不容樂(lè)觀，是我們不能回避和必須正視的現(xiàn)實(shí)，這就要求我們必須充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，始終把對(duì)質(zhì)量安全事故的“零容忍”作為核心理念，采取有力措施，加大工作力度，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量，有效預(yù)防和減少安全事故。

第三，必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全管理的復(fù)雜性，始終把抓系統(tǒng)管理作為工程質(zhì)量安全管理的根本措施。工程質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)管理也是一個(gè)系統(tǒng)工程。這就決定了工程質(zhì)量安全

工作是一個(gè)全過(guò)程、全方位、全天候的工作，必須用系統(tǒng)論的思想，樹(shù)立全過(guò)程、無(wú)縫隙的精細(xì)化管理理念，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈條。對(duì)照這個(gè)要求，目前在質(zhì)量安全管理上還存在四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一是制度不落實(shí)。不是沒(méi)有制度，而是制度落實(shí)不嚴(yán)格、落實(shí)不到位、落實(shí)不徹底；二是工期不保證。違背科學(xué)規(guī)律，盲目趕工期現(xiàn)象屢禁不止。這種違背科學(xué)規(guī)律辦事的結(jié)果，導(dǎo)致了部分工程粗制濫造，形成了較多的質(zhì)量安全隱患，有的甚至釀成事故，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失；三是設(shè)計(jì)不精細(xì)。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)往往對(duì)施工考慮不周，有的與施工嚴(yán)重脫節(jié)。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在錯(cuò)漏碰現(xiàn)象，導(dǎo)致變更頻繁，存在質(zhì)量安全隱患；四是有的工程試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性真實(shí)性值得質(zhì)疑。工地試驗(yàn)室缺乏獨(dú)立運(yùn)行的客觀條件，受外部人為干預(yù)較多，工程實(shí)體質(zhì)量與試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告形成兩張皮，檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性、公正性受到影響，對(duì)工程質(zhì)量的控制作用未能真正發(fā)揮。這些問(wèn)題不是偶發(fā)的，有的是長(zhǎng)期積累的，有的是未能從根源上解決導(dǎo)致的。因此，我們必須正視解決這些問(wèn)題的復(fù)雜性，主動(dòng)接受新時(shí)期質(zhì)量安全工作面臨的新挑戰(zhàn)，使公路水運(yùn)工程建設(shè)始終走在又好又快的發(fā)展軌道上。

三、全力推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新水平

“十一五”后兩年，公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任為重點(diǎn)，以創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制為保障，以強(qiáng)化精細(xì)化管理為主線，注重發(fā)展質(zhì)量、安全和效益，實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)建設(shè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要著力抓好十個(gè)方面的工作：

（一）居安思危，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)。從我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段看，目前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP在1000-3000美元時(shí)，是事故易發(fā)、高發(fā)期。2006年我國(guó)人均GDP已達(dá)到2042美元，2007年達(dá)到2456美元，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)安全生產(chǎn)管理已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。從我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所處的發(fā)展階段看，也處于一個(gè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故易發(fā)和多發(fā)期。目前在建的工程中，山區(qū)公路、橋隧工程比例較高，農(nóng)村公路比重大，公路水運(yùn)建設(shè)呈現(xiàn)出項(xiàng)目多、分布廣、攤子大、情況復(fù)雜、差異性大的特點(diǎn)。公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和物價(jià)、人工費(fèi)上漲因素影響，建設(shè)成本不斷提高，項(xiàng)目建設(shè)管理中的各種矛盾進(jìn)一步突出，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)加劇。由于受全球氣候變化影響，近年來(lái)極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，由此導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害不斷出現(xiàn)，“百年一遇”和“五十年一遇”的突發(fā)性災(zāi)害越來(lái)越多，嚴(yán)重影響到公路水運(yùn)建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球性金融危機(jī)的影響，要繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院決定加大投資力度，加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊交通等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。因此，公路水運(yùn)工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。這就要求我們必須按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的要求，研究和解決本地區(qū)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，始終把握工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，始終保持建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)，始終保持工作強(qiáng)勢(shì)，始終把質(zhì)量安全作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成效的標(biāo)準(zhǔn)，把質(zhì)量安全工作切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

（二）強(qiáng)化誠(chéng)信，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理。

要以建設(shè)項(xiàng)目為載體，以從業(yè)單位業(yè)績(jī)信用等級(jí)評(píng)定為主線，全面推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化管理。一是要加強(qiáng)誠(chéng)信管理，推動(dòng)信用體系建設(shè)。按照部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，目前，一些省已經(jīng)開(kāi)展信用體系建設(shè)，有些省已將信用評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)在工程管理中，取得了較好效果，反映了企業(yè)的真正業(yè)績(jī)，促進(jìn)了企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。但就全國(guó)而言工作進(jìn)度不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，也影響了全國(guó)統(tǒng)一信用平臺(tái)的盡早建立，難以形成懲治失信行為的合力。因此，今后一個(gè)時(shí)期各地交通主管部門(mén)必須把這項(xiàng)工作納入重要議事日程并推向深入。部將從行業(yè)層面，考慮研究制定統(tǒng)一的“公路（水運(yùn)）工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法”。初步思路是，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，依據(jù)各中標(biāo)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所表現(xiàn)的質(zhì)量、安全、裝備投入、技術(shù)能力、管理水平等業(yè)績(jī)，通過(guò)質(zhì)量鑒定、工程驗(yàn)收等方式進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。今后，在工程招投標(biāo)工作中，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)中標(biāo)單位的選擇，不再是簡(jiǎn)單的看企業(yè)資質(zhì)，更重要的是看企業(yè)在以往建設(shè)項(xiàng)目中的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，使交通建設(shè)從業(yè)單位立足在做好每一個(gè)項(xiàng)目，取得好的信用等級(jí)基礎(chǔ)上，方有可能贏得更多更廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。要嚴(yán)

格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和部的有關(guān)規(guī)章規(guī)定，公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作，維護(hù)招投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮信用等級(jí)評(píng)定的作用，選擇信用好、有能力的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍和人員，做好建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要把精力放在加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)范和監(jiān)管上，以身作則，不打招呼，對(duì)暗箱操作、違規(guī)操作的行為要從嚴(yán)查處，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要加強(qiáng)合同管理，兌現(xiàn)履約承諾。合同一旦簽訂，就具有法律效力。雙方必須依據(jù)合同履行各自的職責(zé)，兌現(xiàn)各自的承諾。要堅(jiān)決杜絕一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍簽合同、三流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)的違約行為，這是從源頭保證工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。在公路（水運(yùn)）建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定制度建立后，凡是在項(xiàng)目實(shí)施中有此類(lèi)表現(xiàn)的，都要在信用等級(jí)評(píng)定時(shí)給予處理。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，合同要消滅霸王條款，改變合同履約只注重要求承包方履約而忽略建設(shè)方履約的不公平現(xiàn)象。要通過(guò)索賠和反索賠這個(gè)杠桿來(lái)維護(hù)合同雙方權(quán)益。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程分包和勞務(wù)分包管理，打擊違法轉(zhuǎn)包行為。工程分包和勞務(wù)分包問(wèn)題是當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。這個(gè)問(wèn)題的存在有其合理的因素，也加大了管理難度。但這個(gè)問(wèn)題解決不好、不正確面對(duì)，就難以落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，難以根治質(zhì)量安全隱患。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要認(rèn)真研究工程分包和勞務(wù)隊(duì)伍管理問(wèn)題，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格規(guī)范，建立健全工程分包和勞務(wù)技能培訓(xùn)、上崗考核等準(zhǔn)入管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包等失信行為，真正構(gòu)建起一個(gè)誠(chéng)信、守責(zé)、公正、公平的交通建設(shè)市場(chǎng)體系。切實(shí)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序。

（三）突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

要以“三個(gè)合理”和“三個(gè)關(guān)鍵人”為主線，全面提升項(xiàng)目管理水平。“三個(gè)合理”即合理標(biāo)價(jià)、合理工期和合理標(biāo)段，這是有效實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)所在。提倡合理標(biāo)價(jià)，排除低價(jià)搶標(biāo)，是當(dāng)前在項(xiàng)目管理中必須引起高度重視的問(wèn)題，也是保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全，從業(yè)單位良性發(fā)展的必要保證和前提。一味追求低標(biāo)價(jià)，超出常態(tài)的非理性標(biāo)價(jià)，只能加大不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也不可能有體現(xiàn)全壽命周期成本的工程實(shí)體建設(shè)成果。保證合理工期，這個(gè)問(wèn)題我已經(jīng)強(qiáng)調(diào)多次，2004年沈陽(yáng)會(huì)議和2007年云南會(huì)議上都講過(guò)，但是這個(gè)問(wèn)題仍然存在，仍然是影響工程質(zhì)量和安全的主要原因之一。我想這里既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施有更加迫切需求的因素，但更多的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績(jī)的結(jié)果。由于搞獻(xiàn)禮工程、搞節(jié)日效應(yīng)或工程前期實(shí)施拖拉，后期關(guān)死竣工時(shí)限等趕工期，造成質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)太多了。在這里要再次強(qiáng)調(diào)，并希望各省市交通運(yùn)輸主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也要常講，并在操作層面上予以落實(shí)：工程設(shè)計(jì)應(yīng)滿足規(guī)定設(shè)計(jì)周期，不得簡(jiǎn)化勘察和設(shè)計(jì)內(nèi)容。施工明顯壓縮有效施工工期的，必須要有相應(yīng)措施并經(jīng)專(zhuān)家論證，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)此要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不講科學(xué)、盲目蠻干的，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化檢查力度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。合理劃分標(biāo)段，就是要根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和技術(shù)要求，使有能力的施工單位的人員、設(shè)備、管理技術(shù)等資源能夠得到充分利用和有效配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，程序化工作，信息化管理，使項(xiàng)目的實(shí)施站在一個(gè)較高的起點(diǎn)上，同建設(shè)單位一道，齊心協(xié)力把建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施好。在眾多的工程實(shí)踐中，我們?cè)谶@方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是不少的，要牢牢汲取。“三個(gè)關(guān)鍵人”就是要選好項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成敗是與這“三個(gè)關(guān)鍵人”密切相關(guān)的。對(duì)他們不僅要求有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，而且要有高度的責(zé)任心和職業(yè)道德，要懂工程，會(huì)管理，具有良好的團(tuán)隊(duì)精神，善于吸收新技術(shù)，始終保持進(jìn)取心，不斷探索工程建設(shè)管理的新機(jī)制，牢牢把握建設(shè)項(xiàng)目管理的主動(dòng)權(quán)。因此，在已有工作基礎(chǔ)上，抓緊培養(yǎng)和造就一批合格的，乃至優(yōu)秀的“三個(gè)關(guān)鍵人”,不僅為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，還是我們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,保證交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求的最基本的保證。各地要?jiǎng)?wù)必加大在這方面的工作力度。

（四）狠抓源頭，切實(shí)提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。

要以“六個(gè)堅(jiān)持，六個(gè)樹(shù)立”的勘察設(shè)計(jì)新理念為主線，進(jìn)一步打牢建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)。要制定和落實(shí)勘察質(zhì)量責(zé)任制，逐步建立完善勘察質(zhì)量評(píng)價(jià)檔案。工程設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持不懈地推行全壽命周期成本的設(shè)計(jì)理念，注重精細(xì)設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)作品設(shè)計(jì)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。要加快建立橋梁隧道等建設(shè)方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高工程的耐久性、安全性和防災(zāi)減災(zāi)能力。要堅(jiān)持安全發(fā)展的設(shè)計(jì)思路，方案比選和實(shí)施中要充分考慮安全投入，不能為省一點(diǎn)投資，而給安全生產(chǎn)和運(yùn)行留下隱患。要建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，完善責(zé)任追究辦法，增

強(qiáng)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力和約束機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真做好后續(xù)服務(wù)，嚴(yán)格技術(shù)交底，特別是要加強(qiáng)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的交底，要把督促檢查施工過(guò)程是否準(zhǔn)確反映了設(shè)計(jì)意圖，作為設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)的重要內(nèi)容，推行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，更好地配合和服務(wù)于工程施工。這些都應(yīng)在信用等級(jí)評(píng)定中予以體現(xiàn)。

（五）精細(xì)施工，大力推進(jìn)施工組織的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

要以精細(xì)化管理為主線，全面加強(qiáng)施工組織和施工控制。施工單位要充分發(fā)揮其保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的主體作用，特別是要抓細(xì)節(jié)，抓工程的各道工序、工藝的各個(gè)環(huán)節(jié)、管理的各個(gè)要素。一是要把好原材料質(zhì)量關(guān)。原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。施工單位要按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制進(jìn)料渠道，確保供應(yīng)環(huán)節(jié)的可靠性。對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格材料要及時(shí)堅(jiān)決清退出場(chǎng)。二是要強(qiáng)化施工工藝控制。要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與操作規(guī)程，規(guī)范、優(yōu)化施工工藝，嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理，形成一環(huán)扣一環(huán)的工藝鏈條。要大力推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化施工，切實(shí)提高施工工藝水平。三是加強(qiáng)從業(yè)人員特別是一線勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)。工程質(zhì)量與安全，歸根結(jié)底要靠工程一線的作業(yè)人員精心施工來(lái)實(shí)現(xiàn)。搞好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)鍵在一線作業(yè)人員。要通過(guò)質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員提高質(zhì)量安全意識(shí)和操作技術(shù)水平。同時(shí)，在具體工程實(shí)施中，要切實(shí)做好技術(shù)交底，特別是對(duì)關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，使每個(gè)操作者都能夠?qū)ψ约喝绾我?guī)范地、安全地操作，做到心中有數(shù)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，以減少人為失誤，從根本上實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全目標(biāo)。

（六）做強(qiáng)監(jiān)理，著力推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)。

要以開(kāi)展“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為主線，全面推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程。今年4月，中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)組織了中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理發(fā)展20年回顧活動(dòng)，把政府有關(guān)部門(mén)和交通監(jiān)理行業(yè)的同志召集在一起，共同探討交通建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展途徑，這件事做得很有意義。有關(guān)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題，我在回顧活動(dòng)中也談了一些意見(jiàn)。我在這里想強(qiáng)調(diào)的是，全社會(huì)特別是交通行業(yè)上上下下都要關(guān)心和支持監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，全力推進(jìn)“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了“通知”，對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行部署，希望各地結(jié)合自身特點(diǎn)，組織好這項(xiàng)活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要以“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌”為抓手，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)整體技術(shù)、裝備、管理水平的提高，推動(dòng)我國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以“監(jiān)理人員講責(zé)任”為職業(yè)道德建設(shè)平臺(tái)，在監(jiān)理人員中強(qiáng)化“寧做惡人、不做罪人”的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)做好監(jiān)理工作的事業(yè)心，使命感，使監(jiān)理工程師隊(duì)伍真正成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的重要技術(shù)管理力量，推動(dòng)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制和監(jiān)理工作職業(yè)化進(jìn)程。

（七）科學(xué)檢測(cè)，把住工程質(zhì)量控制關(guān)口。

要以“不出假數(shù)據(jù)”為主線，嚴(yán)格規(guī)范工程試驗(yàn)檢測(cè)工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，進(jìn)一步突顯了試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用，密切關(guān)系到工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)，也關(guān)系到運(yùn)營(yíng)期建設(shè)項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮。加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)管理，除了按規(guī)程、規(guī)范有序工作外，最基本的要求是“不出假數(shù)據(jù)”。一是要積極推進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)體制改革創(chuàng)新，積極培育、發(fā)展獨(dú)立公正的第三方檢測(cè)市場(chǎng)，探索業(yè)主單獨(dú)招標(biāo)，選擇通過(guò)等級(jí)評(píng)定的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量控制的管理模式。二是要深化試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)整頓，進(jìn)一步規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序和檢測(cè)單位的從業(yè)行為，嚴(yán)肅查處試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、資料造假等違規(guī)行為。三是要著力加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提高試驗(yàn)檢測(cè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人責(zé)任制度。同時(shí)對(duì)于試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)范、規(guī)程中某些檢測(cè)指標(biāo)、頻率規(guī)定脫離實(shí)際的問(wèn)題，要本著科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則加以調(diào)整，逐步滿足公路水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的需要。

（八）管理創(chuàng)新，不斷深化質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

要以“責(zé)權(quán)一致”為主線，不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機(jī)制。這里的“責(zé)權(quán)一致”，是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)所擁有的工作職權(quán)應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)有責(zé)無(wú)權(quán)，不僅會(huì)使監(jiān)督人員的積極性和主動(dòng)性受到束縛，還可能導(dǎo)致無(wú)法完成監(jiān)督任務(wù)；如果是有權(quán)無(wú)責(zé)，必然會(huì)助長(zhǎng)不良作風(fēng)，進(jìn)而影響監(jiān)督工作的客觀性和公正性。由于各地的情況不同，監(jiān)督工作責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題，也客觀存在。要實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)一致”的目標(biāo)，需要不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機(jī)制，同時(shí)要取消和廢止“越位”，調(diào)整和歸并“錯(cuò)位”，規(guī)

范和完善“缺位”，更加有效地發(fā)揮政府監(jiān)督的權(quán)威作用。一是加快完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。深入分析監(jiān)督

重點(diǎn)，在繼續(xù)執(zhí)行和落實(shí)《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和規(guī)范性。二是進(jìn)一步完善質(zhì)量安全督查結(jié)果分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果的科學(xué)分析，把握工程質(zhì)量安全狀況變化規(guī)律，建立質(zhì)量和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性的督查結(jié)果分析評(píng)價(jià)體系，使督查結(jié)果成為衡量公路水運(yùn)工程項(xiàng)目管理、工程技術(shù)和施工工藝水平、從業(yè)單位信用等級(jí)的重要依據(jù)，并指導(dǎo)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。三是明確工作重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作有效性。監(jiān)督工作的主要載體是工程項(xiàng)目。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的有效性，就必須把質(zhì)量安全要求督促落實(shí)到工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的有序銜接上。要堅(jiān)持以“零容忍”的責(zé)任心貫穿于工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作的全過(guò)程。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，要加大督查頻次，拓寬督查內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤督查整改結(jié)果。在質(zhì)量與安全督查上，主體工程與附屬工程、高速公路與農(nóng)村公路沒(méi)有免檢區(qū)，沒(méi)有宏觀與微觀，均應(yīng)按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督工作有效性。四是加大督查結(jié)果的處理力度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們要更加重視督查結(jié)果的處理工作，進(jìn)一步提高督查的權(quán)威性和威懾力。嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、曝光、整改、處罰等處理措施。特別是對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)中的弄虛作假、摻雜使假等行為必須予以嚴(yán)厲打擊，徹底杜絕，決不能熟視無(wú)睹、麻木不仁、任其所為。

（九）依靠科技，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的支撐作用。

近年來(lái)，部和各省區(qū)市以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，組織開(kāi)展多項(xiàng)科技攻關(guān)和研究，取得了豐碩成果。但涉及工程質(zhì)量安全的技術(shù)難題仍有很多，如路面耐久性技術(shù)研究、地質(zhì)災(zāi)害防治，安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。為此，必須要進(jìn)一步加大科研投入，加大關(guān)鍵技術(shù)的研究力度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)工程實(shí)際需要，自主創(chuàng)新，深入開(kāi)展工程質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)、工藝、工法和檢測(cè)技術(shù)的研究，推廣、交流先進(jìn)的工藝、工法以及節(jié)能型材料，大力采用成熟適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，限制和淘汰落后的設(shè)備、工藝和材料，提升科技進(jìn)步對(duì)工程質(zhì)量安全的貢獻(xiàn)率。要加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新、完善工作，以更好地適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。同時(shí)還要積極引進(jìn)消化國(guó)外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)和借鑒，縮短我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。在重視技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)質(zhì)量安全工作上水平的同時(shí)，我們也要增強(qiáng)安全文化建設(shè)的軟實(shí)力，堅(jiān)持“以人為本”，把質(zhì)量安全監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)上，體現(xiàn)在一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)上。通過(guò)安全技能培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握防止各種質(zhì)量安全事故發(fā)生的基本知識(shí)，通過(guò)應(yīng)急演練，使從業(yè)人員能在突發(fā)事件時(shí)沉著應(yīng)對(duì)，減少傷亡和不必要的損失，使工程項(xiàng)目的實(shí)施牢固建立在軟硬實(shí)力兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上。

（十）警鐘長(zhǎng)鳴,切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

公路水運(yùn)工程建設(shè)的特點(diǎn)和監(jiān)督工作的性質(zhì)，決定了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的重要性。“打鐵必先自身硬”。這說(shuō)明，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，是做好質(zhì)監(jiān)工作的必要條件和先決條件。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。要以優(yōu)良的建設(shè)質(zhì)量、安全的生產(chǎn)成果促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的又好又快發(fā)展。要全面提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)強(qiáng)化實(shí)踐和理論培訓(xùn)，使從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員成為懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)型人才，確保交通工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致，嚴(yán)格自律，嚴(yán)禁利用手中的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)謀取私利。要加強(qiáng)廉政教育，加大制度落實(shí)力度，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，真正建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、不負(fù)使命的質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍。

同志們，在交通運(yùn)輸業(yè)仍處在大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期，做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化精細(xì)管理，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階.