第一篇：馮正霖副部長(zhǎng)和國(guó)家安監(jiān)總局蘇潔司長(zhǎng)在全國(guó)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

馮正霖副部長(zhǎng)和國(guó)家安監(jiān)總局蘇潔司長(zhǎng)在全國(guó)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)管 全力打造平安交通行業(yè)

——馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講

話

（2011年6月21日）

同志們：

部組織召開的全國(guó)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)推進(jìn)會(huì)，今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議實(shí)際上是以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的方式,研究推廣“平安工地”建設(shè)活動(dòng)開展以來涌現(xiàn)出來的好典型、好做法，推進(jìn)“平安工地”建設(shè)取得更好的成效。國(guó)家安監(jiān)總局蘇潔司長(zhǎng)代表總局專程到會(huì)指導(dǎo)，剛才在講話中充分肯定了交通建設(shè)行業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得的成績(jī)，結(jié)合全國(guó)安全生產(chǎn)狀況，有針對(duì)性的指出了交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問題和下一步工作努力的方向，我們要認(rèn)真組織落實(shí)好。下面，結(jié)合會(huì)議有關(guān)內(nèi)容和討論情況，我講三點(diǎn)意見。

一、平安工地建設(shè)活動(dòng)扎實(shí)有效開展

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，部黨組決定從2010年3月起，在全國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域開展為期兩年的公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門高度重視，一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，因地制宜組織活動(dòng)實(shí)施。通過廣泛宣傳、強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、樹立典型、確定標(biāo)準(zhǔn)，形成了各方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，應(yīng)該講，活動(dòng)取得了階段性成效，交通建設(shè)生產(chǎn)安全事故上升的勢(shì)頭得到有效遏制。2010年，全年事故死亡人數(shù)首次控制在100人以下，交通建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率指標(biāo)低于全國(guó)建筑業(yè)平均水平，有力的促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

——安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳資料，組織知識(shí)搶答賽，在官方網(wǎng)站和平面媒體上開設(shè)專欄，發(fā)送安全生產(chǎn)手機(jī)短信等多種形式，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的意義，營(yíng)造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好氛圍。參建單位和從業(yè)人員的安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，工地上按章作業(yè)的多了，違規(guī)操作的少了；對(duì)事故隱患敏感性強(qiáng)的多了，無動(dòng)于衷的少了；逢事必想安全的多了，安全意識(shí)“疲勞”的少了，逐步形成了“我要安全”、“我會(huì)安全”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)新氣象。

——安全監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。制定實(shí)施了一系列安全管理制度和措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)備配置、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理等方面進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，從粗放式到精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)、滯后向主動(dòng)、超前轉(zhuǎn)變。安徽積極推行“管理制度化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)流程化、流程精細(xì)化”，先后創(chuàng)立了“一校、一志、一會(huì)”、和“三階段風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防”的安全管理模式；馬鞍山大橋項(xiàng)目推行“單元預(yù)警法”，劃小管理單元，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警、有效預(yù)防，提高了安全系數(shù)。云南出臺(tái)了《職（民）工駐地管理辦法》，將安全監(jiān)管的關(guān)口前移。湖南全面推行安全“分區(qū)”管理制度，提高了行業(yè)安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。遼寧積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信用“雙聯(lián)”建設(shè)，提高了事故隱患排查治理力度，在施工單位引起較大反響。

——安全管理手段不斷創(chuàng)新。一是充分利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和工程關(guān)鍵部位的防控，取得明顯效果。甘肅武罐高速公路在隧道二襯臺(tái)車上安裝攝像探頭，對(duì)所有隧道施工人員配備芯片安全帽，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出洞人員的跟蹤定位管理。湖南汝郴高速公路利用“電子眼”對(duì)全線重點(diǎn)、危險(xiǎn)部位的137個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位實(shí)行全過程、全天候的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，增強(qiáng)了安全管理的時(shí)效性。廣東博深高速公路將中國(guó)移動(dòng)通信信號(hào)引進(jìn)隧道掌子面，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急搶險(xiǎn)的通信暢通。二是改進(jìn)安全管理方法與技術(shù)舉措，取得實(shí)效。云南大麗高速公路在隧道內(nèi)安裝“逃生管”，配備應(yīng)急食品箱，提升了應(yīng)急救援能力。隧道逃生管的安放雖然麻煩，但確實(shí)是應(yīng)急救援的有效措施，保證在隧道關(guān)門等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，作業(yè)工人有逃生的空間，贏得寶貴的營(yíng)救時(shí)間，實(shí)現(xiàn)有序逃生。這項(xiàng)措施以及電子門禁、人員定位監(jiān)控等手段，在有條件的地區(qū)和項(xiàng)目上應(yīng)當(dāng)大力推廣。南京四橋N3標(biāo)以安全帽編號(hào)作為識(shí)別碼，設(shè)立“一站式”臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了一線工作人員崗位教育全覆蓋，實(shí)施“家庭式”和“軍營(yíng)式”相結(jié)合的隊(duì)伍管理模式，實(shí)現(xiàn)了日常管理的剛?cè)岵?jì)。安徽泗滸高速公路將工地成功的專項(xiàng)方案作為教材，增強(qiáng)了安全教育的實(shí)用性。

——安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明顯加強(qiáng)。大力推進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在隱患治理、安全防護(hù)、應(yīng)急工作、安全教育、安全管理信息化等方面都提出規(guī)范化要求，改善了安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和工藝，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。全國(guó)已有河北等14個(gè)省市制定了“平安工地”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)地區(qū)陸續(xù)對(duì)省級(jí)示范項(xiàng)目進(jìn)行了階段性達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，積極推行安全防護(hù)措施“工具化、定型化、標(biāo)準(zhǔn)化”。福建落實(shí)臨邊洞口防護(hù)、橋隧工程施工等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求；上海實(shí)現(xiàn)了公路項(xiàng)目“基礎(chǔ)管理精細(xì)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化”；江蘇、重慶等省市按照“標(biāo)準(zhǔn)先行、內(nèi)業(yè)指導(dǎo)外業(yè)，示范引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面”的原則，制定達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)考核，充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。

回顧一年來的“平安工地”建設(shè)活動(dòng)實(shí)踐，我們有幾點(diǎn)深刻體會(huì)：

一是始終抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，是做好安全生產(chǎn)工作的有效方法。要落實(shí)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查和責(zé)任追究；要強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主總負(fù)責(zé)的意識(shí)，進(jìn)一步完善“四級(jí)”安全保證體系，確保安全管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力；要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。責(zé)任落實(shí)問題實(shí)質(zhì)上就是制度執(zhí)行力的問題。我們不缺制度，核心是制度的執(zhí)行力。制度不在于多，而在于是否有效、是否能落實(shí)到一線崗位。

二是緊緊依靠管理創(chuàng)新這個(gè)手段，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性。抓好“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，切實(shí)加大建設(shè)工地的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，促使相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新督查方式，按照層級(jí)管理原則，抓住安全責(zé)任鏈，加大督查力度，加強(qiáng)整改情況跟蹤，增強(qiáng)督查效果。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，充分利用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)工程安全行為的約束和引導(dǎo)作用。

三是大力推廣典型示范這個(gè)做法，發(fā)揮標(biāo)桿的示范效應(yīng)。全國(guó)公路水運(yùn)工程點(diǎn)多面廣，通過確定示范工程和示范工地，集中精力和資源，探索創(chuàng)新，抓好示范標(biāo)桿的創(chuàng)建工作，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，完善標(biāo)準(zhǔn)，豐富內(nèi)涵，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作水平的提升。我部與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合對(duì)浙江杭州灣跨海大橋和福建翔安海底隧道等工程項(xiàng)目進(jìn)行表彰，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。

四是全力營(yíng)造安全發(fā)展這個(gè)氛圍，提升安全文化的軟實(shí)力。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全發(fā)展離不開安全文化的支撐。要通過培訓(xùn)教育，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，讓一線工人的安全生產(chǎn)行為成為習(xí)慣，增強(qiáng)“防微杜漸”、“防患于未然”、“防范勝于搶險(xiǎn)”的意識(shí)；讓參建各方，特別是施工單位摒棄“安全靠運(yùn)氣”的思想，認(rèn)識(shí)到抓安全也能出效益、保質(zhì)量、保進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)制度管人、文化育人、細(xì)化到人，把“打造百年平安企業(yè)”作為不懈追求和發(fā)展愿景。

一年來的“平安工地”建設(shè)活動(dòng)取得了階段性成效，這是我們認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)一系列指示要求的結(jié)果，是各級(jí)安監(jiān)部門指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，更是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門精心組織，各從業(yè)單位和全體建設(shè)者辛勤努力、扎實(shí)工作的結(jié)果，在此，我代表交通運(yùn)輸部，向?yàn)楣匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的各有關(guān)部門，向奮戰(zhàn)在工程一線的全體建設(shè)者表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的開展與我們的目標(biāo)要求還有一定差距。地區(qū)間、項(xiàng)目間活動(dòng)開展不均衡，有的地方和項(xiàng)目仍存在安全投入不足，安全保證措施跟不上實(shí)際工作需要,安全管理活動(dòng)必需的費(fèi)用難以落實(shí)的情況。一些施工單位仍然以不合理低價(jià)中標(biāo)，然后壓縮安全投入換取利潤(rùn)空間；一些項(xiàng)目沒有建立健全隱患排查機(jī)制，對(duì)存在的安全隱患排查不徹底、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處理不到位；部分項(xiàng)目施工機(jī)械設(shè)備管理不到位，機(jī)械設(shè)備陳舊老化，安全性能差，臺(tái)賬不齊全，進(jìn)出場(chǎng)報(bào)驗(yàn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，特別是大型非標(biāo)設(shè)備未主動(dòng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)驗(yàn)，租賃的施工設(shè)備管理存在較多漏洞，埋下安全隱患。這些都要在下一階段“平安工地”建設(shè)活動(dòng)中重點(diǎn)予以整改。

二、交通建設(shè)生產(chǎn)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

“十二五”期間，我國(guó)交通將繼續(xù)保持大建設(shè)、大發(fā)展的態(tài)勢(shì)，建設(shè)資源供給與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾依然突出，影響安全生產(chǎn)的深層次問題不斷累積，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)工程安全又提出了新的更高要求，工程質(zhì)量安全面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）安全事故有所抬頭。從2010年全國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析來看，雖然通過“平安工地”建設(shè)，事故總量同比降幅明顯，但安全形勢(shì)依然不容樂觀，表現(xiàn)在：一是較大事故上升較快。死亡3-9人的較大事故同比分別增加37.5%和16.7%，分別占事故總量的21.2%和43.3%。較大事故增長(zhǎng)與建設(shè)規(guī)模的增長(zhǎng)有關(guān)，但絕不能成為我們?nèi)萑梯^大事故上升的理由。二是非主體工程事故有所增加。附屬臨時(shí)工程、服務(wù)區(qū)及收費(fèi)大棚、臨時(shí)施工便道和邊坡防護(hù)工程等非主體工程全年共發(fā)生事故14起，死亡26人，分別占事故總量的26.9%和26.8%。三是非現(xiàn)場(chǎng)死亡率居高不下。全年事故涉險(xiǎn)人數(shù)163人，其中事故發(fā)生時(shí)當(dāng)場(chǎng)死亡46人，占涉險(xiǎn)人數(shù)的28.2%；因搶救無效死亡51人，占涉險(xiǎn)人數(shù)的31.3%。說明現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和保全生命的救援能力仍然不足。今年1月至6月15日，全國(guó)交通建設(shè)工程領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3-9人的較大事故10起，死亡41人，同比分別增加25%和32.3%。橋梁工程的事故居第一位，集中在橋梁樁柱，多為坍塌、高處墜落，死亡人數(shù)占事故總量的50.7%，管理不到位和人員違規(guī)誤操作是誘發(fā)事故的主要原因。從部質(zhì)監(jiān)局的事故分析報(bào)告看，今年上半年的事故特征有三點(diǎn)值得注意：一是事故發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)比較集中，大多在作業(yè)人員吃飯、交接班和作業(yè)疲勞、夜間休息等時(shí)段。這個(gè)規(guī)律值得分析，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性采取措施加以預(yù)防。二是模板、支架事故比較突出，此類事故今年上半年已發(fā)生9起、死亡27人，分別占事故總量的25.7%和40.3%；其中，較大事故6起、死亡24人。進(jìn)一步分析可以看出，高墩模板爆裂、支架（或腳手架）垮塌、隧道坍塌、特種設(shè)備使用不當(dāng)?shù)纫讓?dǎo)致較大事故發(fā)生，必須引起高度關(guān)注。三是地質(zhì)災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，除西藏墨脫公路雪崩事件外，今年上半年因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故共7起，死亡21人，多為突發(fā)暴雨山洪或坡體長(zhǎng)期受雨水浸泡（或雪水消融作用）引起的泥石流或坡體滑塌。這說明我們?cè)诠こ棠承﹨^(qū)域、時(shí)間段上還存在安全管理的死角和盲區(qū)，必須針對(duì)這些因素作出明確要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的安全管理。

（二）項(xiàng)目施工的安全風(fēng)險(xiǎn)增大。一是近年來工程建設(shè)成本不斷攀升，一些項(xiàng)目出現(xiàn)資金緊缺，給安全監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。二是工程建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺和水域，橋隧施工比例增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)增多，深挖高填施工作業(yè)量增加，特種設(shè)備與特殊工藝大量使用，加之極端天氣的頻繁出現(xiàn)，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，使得質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)更為突出。三是一些地方盲目縮短建設(shè)工期，有的項(xiàng)目前期工作不充分，施工中受征地拆遷、阻工事件等影響，合理工期無法保證。此外，跨越已有公路、鐵路的跨線施工項(xiàng)目顯著增多，也使得安全風(fēng)險(xiǎn)疊加。四是民營(yíng)投資的項(xiàng)目市場(chǎng)份額逐步增大，BT、BOT、EPC、項(xiàng)目代建等多種項(xiàng)目管理模式并存，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)管理能力參差不齊，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的價(jià)值取向差異性大，安全生產(chǎn)經(jīng)常被忽視。五是有的建設(shè)單位管理行為不規(guī)范；有的企業(yè)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)；有的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與合謀圍標(biāo)串標(biāo)。市場(chǎng)行為的不規(guī)范，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)特別是實(shí)質(zhì)性承擔(dān)施工任務(wù)的企業(yè)安全生產(chǎn)能力和條件得不到保證。

（三）制約安全生產(chǎn)的因素增多。一是管理能力相對(duì)不足。建設(shè)規(guī)模持續(xù)高位運(yùn)行，具備實(shí)體能力的從業(yè)單位與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾日益突出，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)和項(xiàng)目安全管理能力跟不上，項(xiàng)目安全監(jiān)管力量不足，有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理、特種設(shè)備持證人員、熟練工人和安全管理人員供不應(yīng)求，工程施工安全高風(fēng)險(xiǎn)與從業(yè)隊(duì)伍低能力的矛盾更加突出。二是安全投入不足。表現(xiàn)為人力投入不足、資金投入不足、設(shè)備投入不足，忽略現(xiàn)有施工單位的實(shí)際工藝水平和能力。三是設(shè)計(jì)深度不足、施工工藝及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)片面追求創(chuàng)造紀(jì)錄，而不是從項(xiàng)目實(shí)際功能的要求出發(fā)，導(dǎo)致施工風(fēng)險(xiǎn)增大，給安全生產(chǎn)埋下隱患。四是安全制度的執(zhí)行力差。一些項(xiàng)目在實(shí)施過程中，安全制度缺乏針對(duì)性，有的專項(xiàng)施工方案“寫一套、做一套”，制度制定和實(shí)施“兩張皮”。安全制度在執(zhí)行中打折扣的現(xiàn)象更是屢見不鮮，安全生產(chǎn)的很多制度措施成為“寫在紙上、掛在墻上”的擺設(shè)，沒有真正執(zhí)行到建設(shè)工地、沒有執(zhí)行到施工一線、沒有變成一線作業(yè)人員的行為習(xí)慣。

這些問題也都是老生常談，曾多次提出，一直沒有得到徹底解決，確實(shí)有其復(fù)雜性。“平安工地”建設(shè)活動(dòng)提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，我們要用好這個(gè)平臺(tái)，加大力度解決好這些問題。

三、全力開創(chuàng)交通建設(shè)安全生產(chǎn)新局面 “十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是各種矛盾和問題的凸顯期、易發(fā)期。面對(duì)持續(xù)高位運(yùn)行的建設(shè)規(guī)模和依然嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，我們必須要以如履薄冰之心，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式和加快推行現(xiàn)代工程管理為主線，以“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范安全管理和施工作業(yè)行為作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的兩個(gè)著力點(diǎn)，把科技進(jìn)步、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的三個(gè)重要支撐，落實(shí)責(zé)任，依法監(jiān)管，努力促進(jìn)全行業(yè)施工安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的安全保障。

“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，是部黨組在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢(shì)下，為促進(jìn)全行業(yè)安全發(fā)展所開展的一項(xiàng)重大活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。各地要在前期成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，把“平安工地”建設(shè)活動(dòng)這個(gè)載體用足、用好、用到位，注重把“平安工地”的創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為制度化的長(zhǎng)期要求，把“平安工地”建設(shè)活動(dòng)不斷引向深入。面對(duì)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和依然嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，我們必須用現(xiàn)代工程管理的理論指導(dǎo)“平安工地”建設(shè)：在管理理念上，更加關(guān)注以人為本，把保證人的生命價(jià)值作為項(xiàng)目建設(shè)成果的主要表征；在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，各方配合，共抓安全生產(chǎn)；在管理行為上，更加注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化管理，把安全生產(chǎn)落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)；在管理手段上，更加注重科技和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，保證項(xiàng)目建設(shè)的全過程安全生產(chǎn)可知可控；在管理目標(biāo)上，更加追求安全、質(zhì)量、效率、效益的統(tǒng)一。把“平安工地”建設(shè)作為實(shí)踐現(xiàn)代工程管理的重要載體，作為推動(dòng)科技進(jìn)步、行業(yè)文明的有效途徑。

下一步“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的工作重點(diǎn)，主要是“三個(gè)強(qiáng)化”和“四個(gè)推進(jìn)”：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化“本質(zhì)安全”的理念。“本質(zhì)安全”是管理學(xué)中安全管理的高層次文化理念。主要是指安全管理要實(shí)現(xiàn)人的安全可靠性、物的安全可靠性和系統(tǒng)的安全可靠性。過去人們普遍認(rèn)為，高危險(xiǎn)行業(yè)發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。但是“本質(zhì)安全”告訴我們，如果我們注重人的安全可靠、注重物的安全可靠、注重系統(tǒng)的安全可靠，在工作中處處按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作業(yè)，就能把事故降到最低，甚至實(shí)現(xiàn)“零死亡”，從而實(shí)現(xiàn)高危險(xiǎn)行業(yè)“發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的”，這就是“本質(zhì)安全”所追求的目標(biāo)。我們?cè)诠ぷ髦辛?xí)慣成自然后，不習(xí)慣的行為則是偶發(fā)的。如果按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和程序執(zhí)行，堅(jiān)持用安全意識(shí)控制自身行為，那么，不發(fā)生事故是常態(tài)的，發(fā)生事故是偶然的。過去講“安全靠運(yùn)氣，發(fā)生事故是運(yùn)氣不好”，“不發(fā)生事故不可能”。今天，我們?cè)谶@次會(huì)議上要著重推廣“本質(zhì)安全”的理念，在工程建設(shè)中我們要始終考慮到人、物與系統(tǒng)的安全可靠性；如果在人的操作性上不可靠，就要解決好人的可靠性問題；如果是物的不可靠（包括裝備、材料、工藝和設(shè)備等方面），就要解決好物的可靠性問題；如果是系統(tǒng)的不可靠，那就解決系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)問題。只有“三個(gè)不可靠”都解決了，才能實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“高危險(xiǎn)行業(yè)發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的”。這次會(huì)議要將“本質(zhì)安全”作為“平安工地”建設(shè)活動(dòng)一個(gè)重要原則，從“本質(zhì)安全”的角度看我們的安全生產(chǎn)管理，使人的可靠性、物的可靠性和系統(tǒng)的可靠性有機(jī)結(jié)合。因此，要以“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為抓手，立足基層、班組，夯實(shí)基礎(chǔ)，通過安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，消除工程實(shí)施過程中各種不安全狀態(tài)，達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)的“本質(zhì)安全”要求；要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，尤其要注重培養(yǎng)“安全習(xí)慣”。美國(guó)教育家曼恩說：“習(xí)慣就仿佛一條纜繩，我們每天都為它纏上一股新索，不要多久就會(huì)變得牢不可破。”所以要把這種從一開始的“不習(xí)慣”培養(yǎng)成為習(xí)慣，最終成為一種不可缺失的生產(chǎn)生活方式，這就要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，幫助從業(yè)人員養(yǎng)成良好的“安全習(xí)慣”，減少或消除不安全行為，以達(dá)到人的“本質(zhì)安全”，最終實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)工程“零傷亡”的安全目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一是要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。施工企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任者，必須保證工程所必須的各種資源配置和安全投入，確保安全機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等按法律法規(guī)的規(guī)定和合同承諾履約到位。要加強(qiáng)自查自糾，強(qiáng)化從業(yè)人員特別是施工一線作業(yè)人員的教育培訓(xùn)和規(guī)范管理，馬鞍山大橋推行的“一校、一會(huì)、一志”，與會(huì)代表非常贊同，把安全教育培訓(xùn)放在工地、放在一線，開展有針對(duì)性的教育，使工人始終處于安全意識(shí)之下，是很好的現(xiàn)場(chǎng)管理手段。二是要強(qiáng)化建設(shè)單位的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建設(shè)單位發(fā)揮牽頭抓總的作用，其能力和管理水平關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，要始終將安全管理工作放在建設(shè)管理的突出位置，在制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、工期安排、督促檢查上狠抓落實(shí)。三是要強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，單位（部門）一把手要做到在其位、謀其政、盡其責(zé)，要在安全機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面提供必要保障，強(qiáng)化目標(biāo)考核，優(yōu)化安全工作環(huán)境。監(jiān)管部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促整改落實(shí)，消除事故隱患，充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用。四是要嚴(yán)格落實(shí)安全事故隱患問責(zé)制。對(duì)發(fā)生事故隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅處理，絕不姑息，做到問責(zé)關(guān)口前移。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。安全生產(chǎn)重在預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，被各行業(yè)廣泛采用。部高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，近年來一直在大力推動(dòng)此項(xiàng)工作。特別是湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)生后，我們?cè)诳偨Y(jié)教訓(xùn)時(shí)，有一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，如果有一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進(jìn)行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊(duì)伍，也就不會(huì)采用這種橋型。去年，部出臺(tái)了設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。前不久，又印發(fā)了橋梁和隧道工程施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊實(shí)施工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保工程風(fēng)險(xiǎn)管理始終心中有數(shù)，始終處于受控狀態(tài)。一是建設(shè)單位要對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)，組織專家或安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評(píng)，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施方案，并向交通工程安全監(jiān)督管理部門報(bào)備。二是施工單位要充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，對(duì)項(xiàng)目施工過程實(shí)施預(yù)警、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)防。三是監(jiān)理單位要做到施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案與施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告同時(shí)審查；無風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不得簽發(fā)開工令。四是各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在履行施工安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)，應(yīng)將工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)施情況納入檢查范圍，對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)要重點(diǎn)督查。同時(shí)，各地也要按照部統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展以橋隧工程防坍塌為主的隱患排查專項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)整治橋梁工程深基坑支護(hù)與監(jiān)測(cè)、臨時(shí)支架和腳手架的搭設(shè)與拆除、大型模板的安裝、掛籃施工，隧道工程初期支護(hù)、二襯澆筑進(jìn)度，以及架橋機(jī)施工等，及時(shí)消除安全隱患。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不僅是推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的重要舉措，更是夯實(shí)筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基的有效途徑。部正在抓緊制定公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)考核達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南，各地也要做好相關(guān)準(zhǔn)備，督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好“平安工地”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，加強(qiáng)行業(yè)督查。同時(shí)，要根據(jù)不同階段特征，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)安全管理“三項(xiàng)達(dá)標(biāo)”工作。一是推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)。安全生產(chǎn)工作的重心在基層，重點(diǎn)在班組。班組在安全管理上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，云南迪慶州香德二級(jí)公路肯古隧道“3.29”坍塌事故中19人受困、成功救援的案例充分說明了這一點(diǎn)。班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是個(gè)基點(diǎn)，要充分發(fā)揮生產(chǎn)一線班組長(zhǎng)的示范帶頭作用，把班組建設(shè)作為安全管理的著力點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和監(jiān)督檢查，發(fā)揮一線工人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)達(dá)標(biāo)。要關(guān)心一線工人的操作安全，必須確保個(gè)人防護(hù)用具達(dá)標(biāo)；要鼓勵(lì)企業(yè)增加安全投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，確保施工現(xiàn)場(chǎng)布置有序，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)施工作業(yè)環(huán)境的防護(hù)措施達(dá)標(biāo)。三是推動(dòng)項(xiàng)目安全管理達(dá)標(biāo)。管理達(dá)標(biāo)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一施工安全管理程序；統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一安全培訓(xùn)形式內(nèi)容；統(tǒng)一施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序；統(tǒng)一用工登記管理形式。安全管理達(dá)標(biāo)的核心目的，就是讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，讓結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)條件改善。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，積極推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略的實(shí)施，注重發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的作用，特別要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，積極構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提高施工作業(yè)“本質(zhì)安全”的能力。大力推廣裝配化、工廠化和集約化的施工“大流水”作業(yè)。充分運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展成果，積極探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的施工安全遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警方式與途徑，逐步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)人員定位監(jiān)控，危險(xiǎn)部位施工過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。進(jìn)一步研究和完善部省（市）共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級(jí)交通運(yùn)輸建設(shè)管理部門依托信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。要加快創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力推進(jìn)安全科技化、信息化建設(shè)，為安全監(jiān)管提供科技支撐，不斷提高公路水運(yùn)工程建設(shè)安全管理水平。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管能力和應(yīng)急救援水平提升。抓好安全生產(chǎn)工作，必須建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的安全監(jiān)管隊(duì)伍。面對(duì)如此龐大的建設(shè)規(guī)模和繁重艱巨的監(jiān)管任務(wù)，各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管部門的同志責(zé)任重大，使命光榮，必須迎難而上、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、奮發(fā)有為。一是要提升安全業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷豐富安全管理專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代工程管理的相關(guān)知識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。二是要提高行政執(zhí)法能力。要加強(qiáng)對(duì)安全政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握安全法律知識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)“鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕”的“三鐵”精神，秉公執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力。此外，相關(guān)部門和各從業(yè)單位要注重提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)工作的最后一道防線，要完善應(yīng)急體系和預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急物資和設(shè)備保障，加強(qiáng)應(yīng)急演練，完善重特大安全事故和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高防范和處置突發(fā)事件災(zāi)害的能力。

長(zhǎng)期以來，公路水運(yùn)工程安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志們不辭辛勞，默默奉獻(xiàn)，為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門一定要在工作上給予支持，生活上給予關(guān)心，切實(shí)保證相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，為發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專職作用創(chuàng)造條件。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。開展“平安工地”建設(shè)，必須要從建立健全制度入手、從加大制度執(zhí)行力入手，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管和隱患排查常態(tài)化和制度化。一是建立企業(yè)自我約束機(jī)制。參建企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的管理、審核和檢查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和班子成員要經(jīng)常深入施工一線，堅(jiān)持帶班、值班，抓督促、抓檢查、抓落實(shí)，與一線人員同甘共苦，重心下移，靠前指揮。在危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該跟班指導(dǎo)。不斷增強(qiáng)企業(yè)抓安全生產(chǎn)的自覺性，形成企業(yè)安全管理的自律機(jī)制。二是完善市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。要把企業(yè)在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的問題，納入建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，通過加強(qiáng)安全信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作，建立“平安工地”達(dá)標(biāo)檢查和參建單位安全生產(chǎn)能力考核評(píng)價(jià)制度，并把檢查評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，形成工程現(xiàn)場(chǎng)與建設(shè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)施工安全行為的促進(jìn)作用，引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是健全政府有效監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。四是建立社會(huì)廣泛參與機(jī)制。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與。各地各部門要廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的極端重要性，宣傳安全管理工作中的先進(jìn)典型，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

同志們，安全生產(chǎn)是一個(gè)永恒的主題。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代工程管理制度，堅(jiān)持以“平安工地”建設(shè)為載體，全面樹立“本質(zhì)安全”管理理念，加大安全隱患排查治理的力度，提升安全工作實(shí)效，全力開創(chuàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)工作的新局面。

謝謝大家！

扎實(shí)推進(jìn)“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)

著力提高交通建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水

平

——國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管二司司長(zhǎng)蘇潔在全國(guó)公路水運(yùn)工程平安

工地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話（2011年6月21日）

尊敬的馮正霖副部長(zhǎng)、唐承沛副省長(zhǎng)，在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

上午好！交通運(yùn)輸部在安徽省馬鞍山市召開全國(guó)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)推進(jìn)會(huì)，集中交流學(xué)習(xí)各地交通運(yùn)輸系統(tǒng)“平安工地”建設(shè)在實(shí)踐中行之有效的工作做法，特別是昨天現(xiàn)場(chǎng)參觀了馬鞍山長(zhǎng)江大橋建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)“一校一志一會(huì)”、“單元預(yù)警法”、“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)警三階段安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防”的工作法，都留下了深刻的印象，很受啟發(fā)、很受教育。安徽省交通運(yùn)輸廳等8個(gè)單位的經(jīng)驗(yàn)介紹，各具特色，都很有示范意義。安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心此次會(huì)議，我受總局領(lǐng)導(dǎo)委托參加此次會(huì)議，并代表安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)推進(jìn)會(huì)的成功召開表示衷心的祝賀，并向交通建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部職工致以誠(chéng)摯的問候！借此機(jī)會(huì)，我也做個(gè)發(fā)言，講三點(diǎn)體會(huì)，與大家共同交流：

一、交通運(yùn)輸部黨組高度重視，全國(guó)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)工作取得了明顯成效

推進(jìn)“平安工地”建設(shè)工作，是交通運(yùn)輸部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署的具體體現(xiàn)，充分彰顯了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域在新一輪大發(fā)展、大建設(shè)形勢(shì)下，為促進(jìn)全行業(yè)安全發(fā)展，全面提升行業(yè)安全管理水平的決心和信心。自2010年交通運(yùn)輸部在全國(guó)部署開展“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)以來，各地交通運(yùn)輸系統(tǒng)按照有關(guān)要求，狠抓落實(shí)。在各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力下，“平安工地”創(chuàng)建工作取得了積極成效。一是進(jìn)一步推進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。通過開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步明確了工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任分工，參建單位的安全責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，初步形成了以建設(shè)單位為主導(dǎo)，施工企業(yè)為主體，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位各負(fù)其責(zé)的工程安全管理責(zé)任體系。

二是進(jìn)一步發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)安全生產(chǎn)工作中的作用。“平安工地”創(chuàng)建工作中，各地進(jìn)一步健全了安全信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把“平安工地”建設(shè)情況納入信用評(píng)價(jià)體系，并與市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)緊密結(jié)合，“施工現(xiàn)場(chǎng)”與“建設(shè)市場(chǎng)”有效聯(lián)動(dòng)的安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步形成。

三是進(jìn)一步提升了部門安全監(jiān)管能力。通過開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，安全監(jiān)管工作進(jìn)一步落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的全過程。通過加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)對(duì)象的安全監(jiān)管，進(jìn)一步提高了安全監(jiān)管的實(shí)效性。

四是進(jìn)一步提升了應(yīng)急救援能力。通過開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，各地在充實(shí)應(yīng)急救援力量、完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急演練方面做了大量工作，應(yīng)急救援能力得到明顯提升。

五是進(jìn)一步提升了安全技術(shù)保障能力。各地把科技進(jìn)步作為“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的重要內(nèi)容，大力實(shí)施安全技術(shù)改造，推廣先進(jìn)、適用、可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，淘汰落后工藝和機(jī)具，加強(qiáng)深山遠(yuǎn)海施工區(qū)極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)在交通建設(shè)事故預(yù)防中得到推廣應(yīng)用。

通過“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，有力促進(jìn)了公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。2010年在公路水運(yùn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資額高達(dá)1.28萬億、同比增長(zhǎng)14.5%的情況下，公路水運(yùn)行業(yè)事故死亡人數(shù)首次控制在100人以下，交通建設(shè)百億元投資死亡率指標(biāo)低于全國(guó)建筑業(yè)平均水平，保證了交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了積極貢獻(xiàn)，成績(jī)來之不易。

二、認(rèn)真分析事故原因，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作 今年以來，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，按照“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作部署，以“三深化”、“三加強(qiáng)”為重點(diǎn)，深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)為“三個(gè)持續(xù)下降、兩個(gè)基本穩(wěn)定”。

“三個(gè)持續(xù)下降”：一是事故總量持續(xù)下降。1-5月份，全國(guó)各類事故共死亡26317人，同比下降10.9%，其中建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降5.5%和8.1%；二是較大事故持續(xù)下降。全國(guó)共發(fā)生較大事故712起、死亡2807人，同比分別下降9.2%和10.2%，其中建筑施工較大事故分別下降62%和31.6%；三是重特大事故持續(xù)下降。共發(fā)生重大事故25起、死亡298人，同比分別下降24.2%和34.1%，其中建筑施工分別下降50%和40%。自去年上海“11.15”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，全國(guó)沒有發(fā)生特別重大事故，為十年來最長(zhǎng)安全周期。

“兩個(gè)比較穩(wěn)定”：一是多數(shù)行業(yè)（領(lǐng)域）安全狀況比較穩(wěn)定。建筑施工、煤礦、金屬非金屬礦山、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)同比均下降8%以上。二是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有22個(gè)單位的較大以上事故下降，有25個(gè)單位的工礦商貿(mào)企業(yè)沒有發(fā)生重大以上事故。

在充分肯定當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、不容樂觀。主要是事故總量依然偏高，重大事故仍時(shí)有發(fā)生，特別是在一些地區(qū)、一些行業(yè)和領(lǐng)域、一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，事故連續(xù)發(fā)生。從建筑施工看，較大事故仍然多發(fā)、頻發(fā)。5月中旬以來，交通建設(shè)施工安全較大事故多發(fā)且相對(duì)集中。5月17日，重慶豐都至石柱高速公路B3標(biāo)段在澆筑大橋墩柱混凝土?xí)r發(fā)生倒塌事故，造成作業(yè)平臺(tái)上施工的4人墜落死亡。5月26日，湖北省十堰市至房縣高速公路通省隧道突然發(fā)生塌方，將隧道封堵，致掌子面作業(yè)的12名員工被困，事故發(fā)生后經(jīng)過各方救援人員的共同努力，27日被困人員已全部安全脫險(xiǎn)；同日廣東省韶關(guān)市韶贛高速公路與京港澳高速互通立交一條匝道的高架橋發(fā)生腳手架坍塌事故，造成7人死亡、1人受傷。6月2日，貴州省黔南州長(zhǎng)順縣惠興高速公路小沖隧道在施工爆破過程中發(fā)生事故，造成6人死亡、6人受傷。6月3日，云南省昆明市武昆高速公路發(fā)生一起橋梁墩柱鋼筋籠及腳手架坍塌事故，造成3人死亡、3人受傷。6月14日，深圳市大鏟灣沿江高速公路三標(biāo)段在進(jìn)行架橋機(jī)移機(jī)作業(yè)時(shí)，發(fā)生5人墜海失蹤事故。此外，還有一起瞞報(bào)事故，5月7日，福建省安溪縣省道308線安溪A1標(biāo)段雙溪口隧道在進(jìn)行支護(hù)立架作業(yè)時(shí)發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。施工單位隱瞞不報(bào)，后經(jīng)群眾舉報(bào)查實(shí)。從以上事故的直接原因看，既有地質(zhì)條件因素復(fù)雜多變的影響，更有施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不嚴(yán)格，監(jiān)管不善，方案不細(xì)，措施不力，以及施工作業(yè)人員“三違”行為突出等因素。剖析深層次原因，主要暴露出以下四個(gè)方面的突出問題：

一是對(duì)復(fù)雜多變的地質(zhì)構(gòu)造認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)特殊地質(zhì)條件下施工的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。有的施工單位在隧道等施工過程中未對(duì)地質(zhì)條件進(jìn)行復(fù)核、校驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)圍巖情況變化等不安全因素后也沒有及時(shí)報(bào)告；或雖然報(bào)告，但在沒有進(jìn)行安全評(píng)估和變更設(shè)計(jì)的情況下，仍然繼續(xù)按原方案施工；有的對(duì)危險(xiǎn)工序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)未樹立動(dòng)態(tài)施工管理的意識(shí)，及時(shí)調(diào)整安全防護(hù)措施，消除安全隱患；有的一線作業(yè)人員安全意識(shí)差，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和作業(yè)條件發(fā)生變化未進(jìn)行認(rèn)真觀測(cè)和分析，未采取有效的安全措施，冒險(xiǎn)作業(yè)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

二是施工組織不完善，安全檢查不細(xì)致，發(fā)現(xiàn)隱患整改不及時(shí)。近期幾起事故也暴露出在出現(xiàn)暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水等極端天氣和自然災(zāi)害的情況下，施工單位沒有及時(shí)調(diào)整作業(yè)計(jì)劃和方案，盲目施工；有的項(xiàng)目復(fù)工后，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各重點(diǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)真進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)安全隱患便施工作業(yè)；有的項(xiàng)目已發(fā)現(xiàn)隱患，但未進(jìn)行整改，釀成事故。

三是先進(jìn)、高效的施工新技術(shù)、新工藝、新裝備與傳統(tǒng)的施工管理和作業(yè)方式不相適應(yīng)。現(xiàn)代交通建設(shè)由平原轉(zhuǎn)向地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜的山區(qū)，由短隧低橋轉(zhuǎn)向長(zhǎng)隧高墩、深基大跨，由勞動(dòng)密集型作業(yè)到快速連續(xù)化作業(yè)，工程技術(shù)和施工裝備實(shí)現(xiàn)了高科技的跨越式發(fā)展。然而，相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)方案、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程未及時(shí)調(diào)整跟進(jìn)，仍按傳統(tǒng)方式施工，造成作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)加大，加之現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違規(guī)違章作業(yè)最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

四是安全教育培訓(xùn)不到位，一線作業(yè)人員違規(guī)違章操作現(xiàn)象嚴(yán)重。交通建設(shè)施工最大的特點(diǎn)就是人員流動(dòng)性大，點(diǎn)多面廣。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但缺乏針對(duì)性和有效性，培訓(xùn)不認(rèn)真、不嚴(yán)格，往往流于形式，安全生產(chǎn)意識(shí)和技能差，自救自護(hù)能力弱，難以滿足施工安全的需要，這也是造成近期幾起事故的重要原因之一。

因此，我們要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立憂患意識(shí)，正確處理好安全生產(chǎn)與發(fā)展速度的關(guān)系、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。要針對(duì)交通建設(shè)安全生產(chǎn)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)交通建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

三、持續(xù)深入推動(dòng)“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)改革開放大局，黨中央國(guó)務(wù)院歷來高度重視，年初以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后對(duì)安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。特別是張德江副總理6月8日至11日，在考察山西、湖南安全生產(chǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈、認(rèn)真做好的工作，要始終堅(jiān)持從零開始。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，始終把安全生產(chǎn)工作放在重要位置，常抓不懈。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持從零開始”的理念，堅(jiān)持以零為工作的新起點(diǎn)，以零事故為追求目標(biāo)，始終保持清醒頭腦，居安思危、戒驕戒躁，堅(jiān)決防止盲目樂觀、麻痹松懈思想，始終以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以只爭(zhēng)朝夕的精神，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，圍繞中心、創(chuàng)新工作，凝神聚力，強(qiáng)化落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

對(duì)下一步“平安工地”創(chuàng)建工作，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)總體要求，提出四點(diǎn)建議供參考。

（一）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。交通運(yùn)輸管理部門要在總結(jié)各地開展“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號(hào)）的精神，結(jié)合安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)、團(tuán)中央印發(fā)的《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管四[2011]82號(hào)）和安監(jiān)總局制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的相關(guān)要求，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的公路水運(yùn)企業(yè)施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為一、二、三級(jí)，并制定統(tǒng)一的實(shí)施方案，完善達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，督促企業(yè)抓好工作落實(shí)，不斷提升“平安工地”建設(shè)工作的質(zhì)量和水平。

（二）明確目標(biāo)要求，嚴(yán)格評(píng)定考核。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一安排和部署，要求在全國(guó)工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)定煤礦要在2011年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。希望公路水運(yùn)建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在“平安工地”示范項(xiàng)目的引領(lǐng)和全面開展的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在2013年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促推進(jìn)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定和考核。各企業(yè)要從組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患治理、職業(yè)健康、應(yīng)急管理、事故報(bào)告和績(jī)效評(píng)定等方面，嚴(yán)格對(duì)照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，存在非法違法行為，重大隱患整改仍達(dá)不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)且在規(guī)定期限內(nèi)未及時(shí)整改的，要取消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化參評(píng)資格。

（三）建立激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。要把開展企業(yè)“平安工地”建設(shè)活動(dòng)情況、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)狀況，以及評(píng)定考核結(jié)果與企業(yè)招投標(biāo)管理、安全監(jiān)督檢查、市場(chǎng)準(zhǔn)入等掛鉤，并將達(dá)標(biāo)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)績(jī)效考核、信用評(píng)級(jí)、投資融資和評(píng)先推優(yōu)等工作的重要參考依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)工作有序開展，提高達(dá)標(biāo)升級(jí)的執(zhí)行力。下一步，我們將積極配合交通運(yùn)輸部做好“平安工地”建設(shè)情況的調(diào)研督查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定、公告、授牌等有關(guān)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)安全基礎(chǔ)規(guī)范化管理工作。

（四）抓好工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。交通建設(shè)領(lǐng)域要將開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)與安全專項(xiàng)整治、打非治違、安全科技推廣等工作有機(jī)結(jié)合起來，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室和交通運(yùn)輸部關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故、打擊非法違法行為的工作部署和要求，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，力求取得實(shí)效。一是要針對(duì)交通建設(shè)工程的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)涉及的深基坑、高大模板支撐體系、腳手架、起重機(jī)械、人工挖孔樁、高邊坡等施工部位和環(huán)節(jié)的排查治理，著力整治事故易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)的突出問題。二是做好公路建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)工程安裝大型起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)有關(guān)試點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件要求，安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)實(shí)施方案，希望交通運(yùn)輸部及相關(guān)企業(yè)高度重視，積極配合做好有關(guān)工作，有效防范起重機(jī)械坍塌事故。三是認(rèn)真開展交通建設(shè)施工領(lǐng)域打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。依法查處、嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，借用資質(zhì)或違規(guī)托管、代管、掛靠等行為，以及施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員無相關(guān)執(zhí)業(yè)和從業(yè)資格證書等行為。同時(shí)，要依法嚴(yán)厲查處事故瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)行為。

6月份是全國(guó)第十個(gè)“安全生產(chǎn)月”，安監(jiān)總局等7部門正在組織開展以“安全責(zé)任，重在落實(shí)”為主題的各項(xiàng)活動(dòng)，希望交通運(yùn)輸系統(tǒng)以此為契機(jī)，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的密集宣傳，抓好示范引領(lǐng)，形成達(dá)標(biāo)建設(shè)的良好氛圍，推動(dòng)工作的廣泛、持續(xù)、深入開展。

此外，目前正值汛期，我們要高度重視汛期強(qiáng)降水、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流、雷電、高溫等自然災(zāi)害給交通建設(shè)施工安全生產(chǎn)工作帶來的不利影響，要指導(dǎo)督促有關(guān)單位進(jìn)一步落實(shí)汛期的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)橋梁、隧道、深基坑等重要建筑、設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和安全生產(chǎn)檢查，認(rèn)真排查治理可能由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。各企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施，對(duì)于檢查出的隱患和問題要指定專人負(fù)責(zé)跟蹤督辦、切實(shí)進(jìn)行整改、確保治理到位，有效防范自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

同志們，開展“平安工地”建設(shè)，推進(jìn)公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，也是建立健全交通建設(shè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。希望交通戰(zhàn)線上的同志們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新管理、落實(shí)責(zé)任、扎實(shí)工作、持續(xù)推進(jìn)，把“平安工地”建設(shè)和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作不斷引向深入，為全面提高交通建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)安全發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第二篇：交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在2011年公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在2011年公路水運(yùn)工程

平安工地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

——落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)管 全力打造平安交通行業(yè)

（2011年6月21日）

同志們：

部組織召開的全國(guó)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)推進(jìn)會(huì)，今天就要結(jié)束了，結(jié)合會(huì)議有關(guān)內(nèi)容和討論情況，我講三點(diǎn)意見。

一、平安工地建設(shè)活動(dòng)扎實(shí)有效開展

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，部黨組決定從2010年3月起，在全國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域開展為期兩年的公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門高度重視，一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，因地制宜組織活動(dòng)實(shí)施。通過廣泛宣傳、強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、樹立典型、制定標(biāo)準(zhǔn)，形成了各方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，活動(dòng)取得了階段性成效，事故上升的勢(shì)頭得到有效遏制。2010年，全年事故死亡人數(shù)首次控制在100人以下，交通建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率指標(biāo)低于全國(guó)建筑業(yè)平均水平，有力促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳資料，組織知識(shí)搶答賽，在官方網(wǎng)站和平面媒體上開設(shè)專欄，發(fā)送安全生產(chǎn)手機(jī)短信等多種形式，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的意義，營(yíng)造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”良好氛圍，參建單位和從業(yè)人員的安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，工地上按章作業(yè)的多了，違規(guī)操作的少了；對(duì)事故隱患敏感性強(qiáng)的多了，無動(dòng)于衷的少了；逢事必想安全的多了，安全意識(shí)“疲勞”的少了。逐步形成了“我要安全”、“我會(huì)安全”的交通建設(shè)行業(yè)新氣象。

——安全監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。制定實(shí)施了一系列安全管理措施和制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)備配置、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理等方面進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)、滯后向主動(dòng)、超前轉(zhuǎn)變。安徽積極推行“管理制度化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)流程化、流程精細(xì)化”，先后創(chuàng)立了“一校、一志、一會(huì)”、和“三階段風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防”的安全管理模式，馬鞍山大橋項(xiàng)目推行“單元預(yù)警法”，劃小管理單元，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警、有效預(yù)防，提高了安全系數(shù)。云南出臺(tái)了《職（民）工駐地管理辦法》，將安全監(jiān)管的關(guān)口前移。湖南全面推行安全“分區(qū)”管理制度，提

高了行業(yè)安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。遼寧積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信用“雙聯(lián)”建設(shè)，提高了事故隱患排查治理力度，在施工單位引起較大反響。——安全管理手段不斷創(chuàng)新。一是充分利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和工程關(guān)鍵部位的防控，取得明顯效果。甘肅武罐高速公路在隧道二襯臺(tái)車上安裝攝像探頭，對(duì)所有隧道施工人員配備芯片安全帽，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出洞人員的跟蹤定位管理。湖南汝郴高速公路利用“電子眼”對(duì)全線重點(diǎn)、危險(xiǎn)部位的137個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位實(shí)行全過程、全天候遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，增強(qiáng)了安全管理的時(shí)效性。廣東博深高速公路將中國(guó)移動(dòng)通信信號(hào)引進(jìn)隧道掌子面，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急搶險(xiǎn)通信暢通。二是改進(jìn)安全管理方法與技術(shù)舉措，取得實(shí)效。云南大麗高速公路在隧道內(nèi)安裝“逃生管”，配備應(yīng)急食品箱，提升了應(yīng)急救援能力。南京四橋N3標(biāo)以安全帽編號(hào)作為識(shí)別碼，設(shè)立“一站式”臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了一線工作人員崗前教育全覆蓋，實(shí)施“家庭式”和“軍營(yíng)式”相結(jié)合的隊(duì)伍管理模式，實(shí)現(xiàn)了日常管理的剛?cè)岵?jì)。安徽泗滸高速公路將工地成功的專項(xiàng)方案作為教材，增強(qiáng)了安全教育的實(shí)用性。

——安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明顯加強(qiáng)。大力推進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在隱患治理、防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急工作、安全教育、安全管理信息化等方面提出規(guī)范化要求，改善了生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備和工藝，規(guī)范了生產(chǎn)安全行為。全國(guó)已有河北等14個(gè)省市制定了“平安工地”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)地區(qū)陸續(xù)對(duì)省級(jí)示范項(xiàng)目進(jìn)行了階段性達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，積極推行安全防護(hù)措施“工具化、定型化、標(biāo)準(zhǔn)化”。福建落實(shí)臨邊洞口防護(hù)、橋隧工程施工等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求；上海實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目“基礎(chǔ)管理精細(xì)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化”；江蘇、重慶等省市按照“標(biāo)準(zhǔn)先行、內(nèi)業(yè)指導(dǎo)外業(yè)，示范引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面”的原則，制定達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)考核，充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。

回顧一年來的“平安工地”建設(shè)活動(dòng)實(shí)踐，我們有幾點(diǎn)深刻體會(huì)：

一是始終抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，是做好安全生產(chǎn)工作的有效方法。要落實(shí)各級(jí)交通主管部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查和責(zé)任追究；要強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主總負(fù)責(zé)的意識(shí)，進(jìn)一步完善“四級(jí)”安全保證體系，確保安全管理各項(xiàng)措施落到實(shí)

處，切實(shí)提高制度執(zhí)行力；要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。二是緊緊依靠管理創(chuàng)新這個(gè)手段，增強(qiáng)監(jiān)管有效性。抓好“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，切實(shí)加大建設(shè)工地的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，促使相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新督查方式，按照層級(jí)管理原則，抓住安全責(zé)任鏈，加大督查力度，加強(qiáng)整改情況跟蹤，增強(qiáng)督查效果。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，充分利用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)工程安全行為的約束和引導(dǎo)作用。

三是大力推廣典型示范這個(gè)做法，發(fā)揮標(biāo)桿示范效應(yīng)。全國(guó)公路水運(yùn)工程點(diǎn)多面廣，通過確定示范工程和示范工地，集中精力和資源，探索創(chuàng)新，抓好示范標(biāo)桿的創(chuàng)建工作，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，完善標(biāo)準(zhǔn)，豐富內(nèi)涵，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作水平的提升。我部與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合對(duì)杭州灣跨海大橋和福建翔安海底隧道等工程項(xiàng)目進(jìn)行表彰，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。四是全力營(yíng)造安全發(fā)展這個(gè)氛圍，提升安全文化軟實(shí)力。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全發(fā)展離不開安全文化的支撐。要通過培訓(xùn)教育，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，讓一線工人的安全生產(chǎn)行為成為習(xí)慣，增強(qiáng)“防微杜漸”、“防患于未然”、“防范勝于搶險(xiǎn)”的意識(shí)；讓參建各方，特別是施工單位摒棄“安全靠運(yùn)氣”的思想，認(rèn)識(shí)到抓安全也能出效益、保質(zhì)量、保進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)制度管人、文化育人、細(xì)化到人，把“打造百年平安企業(yè)”作為不懈追求和發(fā)展愿景。

一年來的“平安工地”建設(shè)活動(dòng)取得了階段性成效，這是我們認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)一系列指示要求的結(jié)果，是各級(jí)安監(jiān)部門大力支持的結(jié)果，更是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門精心組織，各從業(yè)單位和全體建設(shè)者辛勤努力、扎實(shí)工作的結(jié)果，在此，我代表交通運(yùn)輸部，向?yàn)楣匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的各有關(guān)部門，向奮戰(zhàn)在工程一線的全體建設(shè)者表示崇高的敬意和衷心的感謝！

但是，我們也要看到，當(dāng)前“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的開展距離我們的目標(biāo)要求還有一定差距。地區(qū)間、項(xiàng)目間活動(dòng)開展不均衡，有的地方和項(xiàng)目仍存在安全投入不足，安全保證措施跟不上實(shí)際工作需要,安全管理活動(dòng)必需的費(fèi)用難以落實(shí)的情況。一些施工單位以不合理低價(jià)中標(biāo)，然后壓縮安全投入換取利潤(rùn)空間；一些項(xiàng)目沒有建立健全隱患排查機(jī)制，對(duì)存在的安全隱患排查不徹底、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處理不到位；部分項(xiàng)目施工機(jī)械設(shè)備管理不到位，機(jī)械設(shè)備陳舊老化，安全性能差，臺(tái)賬不齊全，進(jìn)出場(chǎng)報(bào)驗(yàn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，特別是大型非標(biāo)設(shè)備未主動(dòng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)檢，租賃的施工設(shè)備管理存在較多漏洞，埋下安全隱患。這些要在下一階段“平安工地”建設(shè)活動(dòng)中重點(diǎn)予以整改。

二、交通建設(shè)生產(chǎn)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

“十二五”期間，我國(guó)交通將繼續(xù)保持大建設(shè)、大發(fā)展態(tài)勢(shì)，建設(shè)資源供給與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾依然突出，影響安全生產(chǎn)的深層次問題不斷累積，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)工程安全又提出了新的更高要求，工程質(zhì)量安全面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）安全事故有所抬頭。從2010年全國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析來看，雖然通過“平安工地”建設(shè)，事故總量同比降幅明顯，但安全形勢(shì)不容樂觀：一是較大事故上升較快。死亡3-9人的較大事故同比分別增加37.5%和16.7%，分別占事故總量的21.2%和43.3%。二是非主體工程事故有所增加。附屬臨時(shí)工程、服務(wù)區(qū)及收費(fèi)大棚、臨時(shí)施工便道和邊坡防護(hù)工程等非主體工程全年共發(fā)生事故14起，死亡26人，分別占事故總量的26.9%和26.8%。三是非現(xiàn)場(chǎng)死亡率居高不下。全年事故涉險(xiǎn)人數(shù)163人，其中事故發(fā)生時(shí)當(dāng)場(chǎng)死亡46人，占涉險(xiǎn)人數(shù)的28.2%;因搶救無效死亡51人，占涉險(xiǎn)人數(shù)的31.3%。今年1月至6月15日，全國(guó)交通建設(shè)工程領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3人以上的較大事故10起，死亡41人，同比分別增加25%和32.3%。其中，橋梁工程的事故居第一位，集中在橋梁樁柱，多為坍塌、高處墜落，死亡人數(shù)占事故總量的50.7%，管理不到位和人員違規(guī)誤操作是誘發(fā)事故的主要原因。今年上半年的事故特征有三點(diǎn)值得注意：一是事故發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)比較集中，大多在作業(yè)人員吃飯、交接班和作業(yè)疲勞、夜間休息等時(shí)段。二是模板、支架事故比較突出，此類事故今年上半年已發(fā)生9起、死亡27人，分別占事故總量的25.7%和40.3%；其中，較大事故6起、死亡24人；從此類事故看，高墩模板爆裂、支架（或腳手架）垮塌、隧道坍塌、特種設(shè)備使用不當(dāng)?shù)纫讓?dǎo)致較大事故發(fā)生，必須高度重視。三是地質(zhì)災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，除西藏墨脫公路雪崩事件外，今年上半年因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故共7起，死亡

21人，多為突發(fā)暴雨山洪或坡體長(zhǎng)期受雨水浸泡（或雪水消融作用）引起泥石流或坡體滑塌。這些都說明了我們?cè)诠こ棠承﹨^(qū)域、時(shí)間段上還存在安全管理的死角和盲區(qū)。必須針對(duì)這些因素分別作出明確要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的安全管理。

（二）項(xiàng)目施工的安全風(fēng)險(xiǎn)增大。一是近年來工程建設(shè)成本不斷攀升，一些項(xiàng)目出現(xiàn)資金緊缺，給安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。二是工程建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺和水域，公路橋隧工程比例增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)增多，深挖高填施工作業(yè)量增加，特種設(shè)備與特殊工藝大量使用，加之極端天氣頻繁出現(xiàn)、地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)更為突出。三是一些地方盲目縮短建設(shè)工期，有的項(xiàng)目前期工作不充分，施工中受征地拆遷、阻工事件等問題影響，合理工期無法保證。跨越已有公路、鐵路的跨線施工項(xiàng)目顯著增多，致使安全風(fēng)險(xiǎn)疊加。四是民營(yíng)投資的項(xiàng)目市場(chǎng)份額逐步增大，BT、BOT、EPC、項(xiàng)目代建等多種項(xiàng)目管理模式并存，項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)管理能力參差不齊，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的價(jià)值取向差異性大，安全生產(chǎn)常常被忽視。五是有的建設(shè)單位管理行為不規(guī)范；有的企業(yè)投標(biāo)弄虛作假，圍標(biāo)串標(biāo)，低價(jià)搶標(biāo)；有的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與合謀圍標(biāo)串標(biāo)。市場(chǎng)行為的不規(guī)范，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)特別是實(shí)質(zhì)承擔(dān)施工任務(wù)的企業(yè)安全生產(chǎn)能力和條件得不到保證。

（三）制約安全生產(chǎn)的因素增多。一是管理能力相對(duì)不足。建設(shè)規(guī)模持續(xù)高位運(yùn)行，具備實(shí)體能力的從業(yè)單位與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾異常突出，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)和項(xiàng)目安全管理能力跟不上，項(xiàng)目安全監(jiān)管力量不足，有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理、特種設(shè)備持證人員、熟練工人和安全管理人員供不應(yīng)求，工程施工安全高風(fēng)險(xiǎn)與從業(yè)隊(duì)伍低能力的矛盾更加突出。二是安全投入不足。表現(xiàn)為人力投入不足、資金投入不足、設(shè)備投入不足，忽略現(xiàn)有施工單位的實(shí)際工藝水平和能力。三是設(shè)計(jì)深度不足、施工工藝及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)片面追求創(chuàng)造紀(jì)錄，而不是從項(xiàng)目實(shí)際功能的要求出發(fā)，導(dǎo)致施工風(fēng)險(xiǎn)增大，給安全生產(chǎn)埋下隱患。四是安全制度的執(zhí)行力差。一些項(xiàng)目在實(shí)施過程中，安全制度缺乏針對(duì)性，有的專項(xiàng)施工方案“寫一套、做一套”，制度制定和實(shí)施“兩張皮”。安全制度在執(zhí)行中打折扣的現(xiàn)象更是屢見不鮮，安全生產(chǎn)的很多制度措施成為“寫在紙上、掛在墻上”的擺設(shè)，沒有真正執(zhí)行到建設(shè)工地、沒有執(zhí)行到施工一線、沒有變成一線作業(yè)人員的行為習(xí)慣。

三、全力開創(chuàng)交通建設(shè)安全生產(chǎn)新局面

“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是各種矛盾和問題的凸顯期、易發(fā)期。面對(duì)持續(xù)高位運(yùn)行的建設(shè)規(guī)模和依然嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，我們必須要以如履薄冰之心，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式和加快推行現(xiàn)代工程管理為主線，以“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范安全管理和施工作業(yè)行為作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的兩個(gè)著力點(diǎn)，把科技進(jìn)步、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的三個(gè)重要支撐，落實(shí)責(zé)任，依法監(jiān)管，努力促進(jìn)全行業(yè)施工安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的安全保障。

“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，是部黨組在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢(shì)下，為促進(jìn)全行業(yè)安全發(fā)展開展的一項(xiàng)重大活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。各地要在前期成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，把“平安工地”建設(shè)活動(dòng)這個(gè)載體用足、用好、用到位，注重把“平安工地”的創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為制度化的長(zhǎng)期要求，把“平安工地”建設(shè)活動(dòng)引向深入。面對(duì)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和依然嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，我們必須用現(xiàn)代工程管理的理論指導(dǎo)“平安工地”建設(shè)：在管理理念上，更加關(guān)注以人為本，把保證人的生命價(jià)值作為項(xiàng)目建設(shè)成果的主要表征；在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，各方配合，共抓安全生產(chǎn)；在管理行為上，更加注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化管理，把安全生產(chǎn)落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)；在管理手段上，更加注重科技和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，保證建設(shè)的全過程安全生產(chǎn)可知可控；在管理目標(biāo)上，更加追求安全、質(zhì)量、效率、效益的統(tǒng)一。要把“平安工地”建設(shè)作為實(shí)踐現(xiàn)代工程管理的重要載體，作為推動(dòng)科技進(jìn)步、行業(yè)文明的有效途徑。

下一步“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的工作重點(diǎn)，是“三個(gè)強(qiáng)化”和“四個(gè)推進(jìn)”：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化“本質(zhì)安全”的理念。“本質(zhì)安全”是安全管理上的高層次文化理念。主要是指

安全管理要實(shí)現(xiàn)人的安全可靠性、物體的安全可靠性和系統(tǒng)的安全可靠性。這一安全理念告訴我們，過去人們普遍認(rèn)為，高危險(xiǎn)行業(yè)發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。但如果我們?cè)诠ぷ髦刑幪幇凑諛?biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作業(yè)，就能把事故降低到最低，甚至實(shí)現(xiàn)“零傷亡”，從而實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的，這就是本質(zhì)安全所追求的。我們要以“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為抓手，立足基層、班組，夯實(shí)基礎(chǔ)，通過安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，消除工程實(shí)施過程各種不安全狀態(tài)，達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)的“本質(zhì)安全”要求；要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，尤其要注重培養(yǎng)“安全習(xí)慣”。美國(guó)教育家曼恩說：“習(xí)慣就仿佛一條纜繩，我們每天都為它纏上一股新索，不要多久就會(huì)變得牢不可破。”要通過開展安全培訓(xùn)教育，幫助從業(yè)人員養(yǎng)成良好的“安全習(xí)慣”，減少或消除不安全行為，以達(dá)到人的“本質(zhì)安全”，最終實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)工程“零傷亡”的安全目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一是要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。施工企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任者，必須保證工程所必須的各種資源配置和安全投入，確保安全機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等按法律法規(guī)的規(guī)定和合同承諾履約到位。要加強(qiáng)自查自糾，強(qiáng)化從業(yè)人員特別是施工一線作業(yè)人員的教育培訓(xùn)和規(guī)范管理，提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，全面負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。二是要強(qiáng)化建設(shè)單位的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建設(shè)單位發(fā)揮牽頭抓總的作用，其能力和管理水平關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，要始終將安全管理工作放在建設(shè)管理的突出位置，在制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、工期安排、督促檢查上狠抓落實(shí)。三是要強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。各地交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，單位（部門）一把手要做到在其位、謀其政、盡其責(zé)，要在安全機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面提供必要保障，強(qiáng)化目標(biāo)考核，優(yōu)化安全工作環(huán)境。監(jiān)管部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促整改落實(shí)，消除事故隱患，充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用。四是要嚴(yán)格落實(shí)安全事故隱患問責(zé)制。對(duì)發(fā)生事故隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅處理，絕不姑息，做到問責(zé)關(guān)口前移。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。安全生產(chǎn)重在預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，被各行業(yè)廣泛采用。部高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，近年來一直在大力推動(dòng)此項(xiàng)工作。去年，部出臺(tái)了設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；前不久，又印發(fā)了橋梁隧道工程施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊實(shí)施工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保工程風(fēng)險(xiǎn)管理始終受控。一是建設(shè)單位要對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)，組織專家或安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評(píng)，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施方案，并向交通工程安全監(jiān)督管理部門報(bào)備。二是施工單位要充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，對(duì)項(xiàng)目施工過程實(shí)施預(yù)警、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)防。三是監(jiān)理單位要做到施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案與施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告同時(shí)審查；無風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不得簽發(fā)開工令。四是各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在履行施工安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)，應(yīng)將工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)施情況納入檢查范圍，對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)要重點(diǎn)督查。同時(shí)，各地要按照部統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展以橋隧工程防坍塌為主的隱患排查專項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)整治橋梁工程深基坑支護(hù)與監(jiān)測(cè)、臨時(shí)支架和腳手架的搭設(shè)與拆除、大型模板的安裝、掛籃施工，隧道工程初期支護(hù)、二襯澆筑進(jìn)度，以及架橋機(jī)施工等，及時(shí)消除安全隱患。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不僅是推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的重要舉措，更是夯實(shí)筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基的有效途徑。部正在抓緊制定公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)考核達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南，各地也要做好相關(guān)準(zhǔn)備，督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好“平安工地”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，加強(qiáng)行業(yè)督查。同時(shí)，要根據(jù)不同階段特征，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)安全管理“三項(xiàng)達(dá)標(biāo)”工作。一是推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)。安全生產(chǎn)工作的重心在基層，重點(diǎn)在班組。班組在安全管理上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，云南迪慶州香德二級(jí)公路肯古隧道“3.29”坍塌事故成功救援的案例充分說明了這一點(diǎn)。從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)基點(diǎn)抓起，充分發(fā)揮生產(chǎn)一線班組長(zhǎng)的示范帶頭作用，把班組建設(shè)作為安全管理的著力點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和監(jiān)督檢查，發(fā)揮一線工人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)達(dá)標(biāo)。要關(guān)心一線工人的操作安全，必須確保個(gè)人防護(hù)用具達(dá)標(biāo)；要鼓勵(lì)企業(yè)增加安全投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，確保施工現(xiàn)場(chǎng)布置有序，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)施工作業(yè)環(huán)境的防護(hù)措施達(dá)標(biāo)。三是推動(dòng)項(xiàng)目安全管理達(dá)標(biāo)。管理達(dá)標(biāo)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一施

工安全管理程序；統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一安全培訓(xùn)形式內(nèi)容；統(tǒng)一施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序；統(tǒng)一用工登記管理形式。安全管理達(dá)標(biāo)的核心目的，就是讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，讓結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)條件改善。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，積極推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略的實(shí)施，注重發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的作用，特別要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提高施工作業(yè)“本質(zhì)安全”度。大力推廣裝配化、工廠化和集約化的施工“大流水”作業(yè)。充分運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展成果，積極探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的施工安全遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警方式與途徑，逐步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)人員定位監(jiān)控，危險(xiǎn)部位施工過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。進(jìn)一步研究和完善部省（市）共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級(jí)交通運(yùn)輸建設(shè)管理部門依托信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。要加快創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力推進(jìn)安全科技化、信息化建設(shè)，為安全監(jiān)管提供科技支撐，不斷提高公路水運(yùn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)水平。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管能力和應(yīng)急救援水平提升。抓好安全生產(chǎn)工作，必須建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的安全監(jiān)管隊(duì)伍。面對(duì)如此大的建設(shè)規(guī)模和繁重艱巨的監(jiān)管任務(wù)，質(zhì)量安全監(jiān)管部門的同志責(zé)任重大，使命光榮，必須迎難而上、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、奮發(fā)有為。一要提升安全業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷豐富安全管理專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代工程管理的相關(guān)知識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。二要提高行政執(zhí)法能力。要加強(qiáng)對(duì)安全政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握安全法律知識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)“鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕”的“三鐵”精神，秉公執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力。此外，相關(guān)部門和各從業(yè)單位要注重提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)工作的最后一道防線，要完善應(yīng)急體系和預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急物資和設(shè)備保障，加強(qiáng)應(yīng)急演練，完善重特大安全事故和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高防范和處置突發(fā)事件、災(zāi)害的能力。長(zhǎng)期以來，公路水運(yùn)工程安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志不辭辛勞，默默奉獻(xiàn)，為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門一定要從工作上給予支持，生活上給予關(guān)心，切實(shí)保證相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，為發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專職作用創(chuàng)造條件。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。開展“平安工地”建設(shè)，必須要從建立健全制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度入手，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管和隱患排查常態(tài)化和制度化。一是建立企業(yè)自我約束機(jī)制。企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的管理、審核和檢查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和班子成員要經(jīng)常深入施工一線，堅(jiān)持帶班、值班，抓督促、抓檢查、抓落實(shí)，與一線人員同甘共苦，重心下移，靠前指揮。在危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須跟班指導(dǎo)。不斷增強(qiáng)企業(yè)抓安全生產(chǎn)的自覺性，形成企業(yè)安全管理的自律機(jī)制。二是完善市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。要把企業(yè)安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的問題，納入建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系中，通過加強(qiáng)安全信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作，建立“平安工地”達(dá)標(biāo)檢查和參建單位安全生產(chǎn)能力考核評(píng)價(jià)制度，并把檢查評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，形成工程現(xiàn)場(chǎng)與建設(shè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)施工安全行為的促進(jìn)作用，引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全安全管理的長(zhǎng)效制度。三是健全政府有效監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。同時(shí)，要針對(duì)項(xiàng)目和地區(qū)特點(diǎn)，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管，杜絕重特大事故，遏制較大事故，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四是建立社會(huì)廣泛參與機(jī)制。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與。各地各部門要廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的極端重要性，宣傳安全管理工作中的先進(jìn)典型，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，形成“人人講安全、人人要安全、人人都安全”的良好氛圍。

同志們，安全生產(chǎn)是一個(gè)永恒的主題。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代工程管理制度，堅(jiān)持以“平安工地”建設(shè)為載體，全面樹立“本質(zhì)安全”管理理念，加大安全隱患排查治理的力度，提升安全工作實(shí)效，全力開創(chuàng)交通基礎(chǔ)建設(shè)安全生產(chǎn)新局面。

謝謝大家！

第三篇：馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路水路工程平安工地建設(shè)活動(dòng)部署會(huì)議上的講話

馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路水路工程平安工地建設(shè)活動(dòng)部署會(huì)議上的講話

2010-03-

31【 字號(hào) 大 中 小 】 【 我要打印 】 【 我要糾錯(cuò) 】 【 發(fā)表評(píng)論 】

全力推進(jìn)平安工地建設(shè)

促進(jìn)交通運(yùn)輸快速高效安全綠色發(fā)展

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，深入分析當(dāng)前交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的形勢(shì)，全面部署和啟動(dòng)“平安工地”建設(shè)活動(dòng)。剛才，部質(zhì)監(jiān)總站站長(zhǎng)李彥武同志代表部“平安工地”建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，通報(bào)了部《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)“平安工地”建設(shè)活動(dòng)作了具體的安排部署。河南省交通運(yùn)輸廳、上海市交通港口局和中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司也分別作了發(fā)言。下面，我就如何抓好這項(xiàng)活動(dòng)再講幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)平安工地建設(shè)至關(guān)重要

開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，是部黨組在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢(shì)下，為促進(jìn)全行業(yè)安全發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)開展的一項(xiàng)重大活動(dòng)，是在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域貫徹今年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議有關(guān)安全工作總體思路和措施的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。這次活動(dòng)對(duì)于充分發(fā)揮廣大建設(shè)者和管理者的聰明才智，全面提高建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理水平，具有積極的促進(jìn)作用。李盛霖部長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)高度重視，非常支持，專門作出批示。全行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的重要意義，統(tǒng)一思想，積極部署，深入扎實(shí)地開展好這項(xiàng)活動(dòng)。

（一）開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)一系列方針政策的重要舉措。

在今年的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，張德江副總理就做好交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作做出了明確指示，要求交通運(yùn)輸行業(yè)圍繞建設(shè)暢通高效、安全綠色交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化體制改革，加快建設(shè)步伐，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸快速發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。不久前，交通運(yùn)輸部黨組理論學(xué)習(xí)中心組組織了“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專題學(xué)習(xí)班”，再次圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)行了學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)了交通運(yùn)輸發(fā)展新的階段性特征。特別是在當(dāng)前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施仍處在大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全是不變的主題，抓好工程質(zhì)量安全是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。對(duì)此，我們必須始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。

（二）開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，是推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)安全發(fā)展的迫切需要。

近年來，在各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門高度重視和大力推動(dòng)下，交通運(yùn)輸建設(shè)安全法規(guī)體系和監(jiān)管體系基本建成，建設(shè)項(xiàng)目安全責(zé)任制得到落實(shí)，安全監(jiān)管效果日益增強(qiáng)。特別是近兩年，在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加的背景下，安全事故明顯下降，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。2008和2009年的事故死亡人數(shù)均較2005年減少近百余人，交通運(yùn)輸建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率指標(biāo)低于全國(guó)建筑業(yè)平均水平。江蘇、上海、河南、湖南、重慶、遼寧、四川、浙江、安徽、福建、新疆等省（區(qū)、市）從建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督、專項(xiàng)治理等方面入手，深

入開展安全監(jiān)管工作，成效顯著。河南、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連續(xù)三年未發(fā)生死亡事故。杭州灣跨海大橋堅(jiān)持建設(shè)安全管理“零容忍”理念，創(chuàng)造了百億元產(chǎn)值“零死亡”安全業(yè)績(jī)，受到交通運(yùn)輸部和國(guó)家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。剛剛貫通的廈門翔安海底隧道，也創(chuàng)造了大型海底隧道建設(shè)“零死亡”的安全記錄。同時(shí)我們還要看到，盡管交通運(yùn)輸建設(shè)安全總體形勢(shì)繼續(xù)趨穩(wěn)趨好，但交通運(yùn)輸建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的壓力依然是巨大的。

去年是新一輪加快建設(shè)的開局年，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)歷史新高，投資規(guī)模超過1萬億。隨著建設(shè)項(xiàng)目施工的全面鋪開，今年我們將迎來公路水路建設(shè)的高峰年，截止到今年2月底，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公路水運(yùn)建設(shè)投資已累計(jì)完成933億元，同比增加43%。全國(guó)有超過一半的省份在建高速公路里程超過1000公里，有近三分之一的省份在建高速公路里程超過2000公里。而且，在這些建設(shè)項(xiàng)目中，橋隧工程所占比重大，施工風(fēng)險(xiǎn)高，安全生產(chǎn)工作壓力大。從去年的事故統(tǒng)計(jì)分析情況看，雖然全年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，但有三個(gè)情況應(yīng)引起我們高度重視。一是坍塌事故比重大，同比增幅明顯。全年共發(fā)生坍塌事故21起，死亡46人，占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的27%和38%，同比分別增加75%和142%，列各類事故的首位。二是人為因素直接導(dǎo)致的事故比重偏大。統(tǒng)計(jì)表明，人為因素直接導(dǎo)致的事故占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的68%和60.5%。在這些人為因素直接導(dǎo)致的事故當(dāng)中，有很多是不該發(fā)生的，是完全可以通過加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和人員教育培訓(xùn)增強(qiáng)責(zé)任心，加以避免的。三是有些事故僥幸成分很大。這些情況說明，安全發(fā)展理念在一些建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中仍不到位，基層與基礎(chǔ)工作仍然薄弱，群死群傷的重大事故隱患依然存在，作為事故隱患的源頭，施工工地的安全管理亟待加強(qiáng)。因此，開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，抓好事故隱患的源頭治理，是確保交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的迫切需要。

（三）開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，是夯實(shí)基礎(chǔ)，提高建設(shè)安全監(jiān)管工作水平的重要載體。

施工工地實(shí)際上是施工企業(yè)的生產(chǎn)車間，是最能夠反映施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和檢驗(yàn)企業(yè)安全管理水平的現(xiàn)場(chǎng)，是企業(yè)是否具有發(fā)展能力，是否具有高水平管理和高技能職工隊(duì)伍的集中展示。優(yōu)質(zhì)的工程在工地現(xiàn)場(chǎng)建造，但如果管理不到位，工程安全生產(chǎn)事故也會(huì)在這里釀成。部此次開展公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，就是要引導(dǎo)企業(yè)把拼市場(chǎng)的勁頭也同樣用到安全生產(chǎn)上來，不能只顧在招投標(biāo)上拼，更重要的是在工地 “亮劍”，在現(xiàn)場(chǎng)“比武”。同時(shí)，施工工地的組織管理，是由建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等多方共同構(gòu)成的。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目能否保質(zhì)保量按期完成，能否實(shí)現(xiàn)安全建設(shè)，也是需要各方共同努力，相互促進(jìn)的。開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，就是要通過這個(gè)載體，進(jìn)一步在建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)凝聚共識(shí)，形成合力，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，安全實(shí)施。施工工地安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大的一個(gè)重要原因，就是安全法規(guī)制度執(zhí)行力逐層衰減。開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，就是要把政府監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下移，要在關(guān)注全局、抓好制度建設(shè)的同時(shí)，將安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)放在施工工地，切實(shí)提高安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行力，把安全生產(chǎn)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，以“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，健全各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，切實(shí)提高交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

二、全面推動(dòng)平安工地建設(shè)活動(dòng)深入開展

“平安工地”建設(shè)活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，平安工地建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)重點(diǎn)在項(xiàng)目建設(shè)工地。深入開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，要堅(jiān)持“抓基礎(chǔ)、抓示范、抓關(guān)鍵”的原則，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸建設(shè)行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（一）明確一個(gè)目標(biāo)。

全國(guó)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為期兩年，總體目標(biāo)是：切實(shí)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到基層，全面夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)。基本實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)容場(chǎng)貌規(guī)范化、安全管理程序化，安全培訓(xùn)教育經(jīng)常化，建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，施工安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，創(chuàng)建一批“零傷亡”工程，全面提升行業(yè)安全管理水平。

（二）健全兩個(gè)機(jī)制。

一要健全建設(shè)項(xiàng)目安全管理責(zé)任機(jī)制。要通過開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步明確工程現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任分工，劃清職責(zé)界面，依法落實(shí)參建單位的安全責(zé)任。形成以建設(shè)單位為主導(dǎo)，施工企業(yè)為主體，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位各負(fù)其責(zé)的工程安全管理責(zé)任體系。同時(shí)，要將安全責(zé)任體系及其運(yùn)行情況納入政府監(jiān)督檢查內(nèi)容，形成有效的安全管理責(zé)任機(jī)制。二要健全安全信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要將從業(yè)企業(yè)開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)情況納入信用評(píng)價(jià)體系，信用評(píng)價(jià)結(jié)果要與市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)緊密結(jié)合。同時(shí)，要在“平安工地”建設(shè)活動(dòng)開展過程中，檢驗(yàn)相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效性、針對(duì)性和可操作性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞和機(jī)制缺陷，不斷形成具有導(dǎo)向性、強(qiáng)制性的制度和政策，建立健全“施工現(xiàn)場(chǎng)”與“建設(shè)市場(chǎng)”有效聯(lián)動(dòng)的安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)安全的長(zhǎng)治久安。

（三）提高三個(gè)能力。

一是提高安全監(jiān)管能力。通過開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，保證監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)管能力，把監(jiān)管工作落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的全過程。要加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)對(duì)象的安全監(jiān)管，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管的有效性。二是提高應(yīng)急救援能力。通過開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)應(yīng)急救援力量，落實(shí)應(yīng)急物資，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，防止因事故發(fā)生撤離不及時(shí)或救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大。探索建立交通運(yùn)輸建設(shè)安全事故專業(yè)救援隊(duì)伍，做好應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)各種突發(fā)事件的應(yīng)急工作準(zhǔn)備。三是提高安全技術(shù)保障能力。各地要把科技進(jìn)步作為“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的重要內(nèi)容。大力實(shí)施安全技術(shù)改造，推廣先進(jìn)、適用、可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，淘汰落后工藝和機(jī)具，加強(qiáng)深山遠(yuǎn)海施工區(qū)極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。在重大風(fēng)險(xiǎn)源排查治理、特種設(shè)備使用管理、重點(diǎn)工程安全防護(hù)等方面，要建成一批有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。

（四）抓好四個(gè)結(jié)合。

一是要把開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)與實(shí)現(xiàn)“十一五”交通運(yùn)輸建設(shè)質(zhì)量安全目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來。2008年11月，交通運(yùn)輸部在鄭州組織召開了全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議，將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)建設(shè)又好又快發(fā)展作為“十一五”后兩年公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)。今年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵年，確保交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域不出現(xiàn)重特大事故，降低事故總量，是今年建設(shè)安全管理的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。各地要把開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)與深入落實(shí)鄭州會(huì)議精神結(jié)合起來，牢牢把握“七條主線”，不斷強(qiáng)化加強(qiáng)質(zhì)量安全的十個(gè)方面措施，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全管理格局，全面增強(qiáng)行業(yè)安全管理能力。二是要把開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范結(jié)合起來。由于公路水運(yùn)工程的施工環(huán)境條件差異性大、過程復(fù)雜、門類很多，將一整套安全管理法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不折不扣地落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)需要有一個(gè)過程。圍繞“平安工地”這個(gè)主題，可以把法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具體化、形象化、實(shí)用化，并結(jié)合工程技術(shù)和施工環(huán)境特點(diǎn)不斷加以創(chuàng)新和細(xì)化。這方面，已經(jīng)有一些省份和單位做了不少工作，中交集團(tuán)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，專門開發(fā)了一套程序，制作了各類施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)圖，準(zhǔn)備在工地上推廣試用。我們希望通過開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，加快安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范向施工工地的轉(zhuǎn)化落實(shí)。三是要把開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)與國(guó)務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)結(jié)合起來。今年是國(guó)務(wù)院確定的第二個(gè)“安全生產(chǎn)年”，交通運(yùn)輸部已經(jīng)出臺(tái)方案，明確提出以“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、嚴(yán)管理、重服務(wù)”為主線，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，重點(diǎn)解決交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有效遏制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，是細(xì)化落實(shí)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的一項(xiàng)具體措施，是實(shí)現(xiàn)“三

個(gè)突出”和“三個(gè)加強(qiáng)”最直接、有效的方式。各地要將兩個(gè)活動(dòng)密切結(jié)合，扎實(shí)地推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。四是要把開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)與隱患排查治理和日常安全監(jiān)管工作結(jié)合起來。近幾年，通過持續(xù)開展安全隱患排查治理和安全督查工作，安全管理逐步規(guī)范，安全事故得到了有效遏制。“平安工地”建設(shè)活動(dòng)將進(jìn)一步推動(dòng)安全督查的深入開展。各地要密切結(jié)合此項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步加大安全督查力度，堅(jiān)持以不走過場(chǎng)、不留死角、不留隱患、不留情面為原則實(shí)施督查工作。同時(shí)，要按照部有關(guān)辦法和指南，開展重點(diǎn)橋隧工程設(shè)計(jì)和施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，消除隱患，提高預(yù)防預(yù)控能力，掌握建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的主動(dòng)權(quán)。

三、確保平安工地建設(shè)活動(dòng)取得明顯成效

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸主管部門要把深入開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)作為當(dāng)前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)各方面力量，切實(shí)解決當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。要結(jié)合本地實(shí)際，制訂實(shí)施方案，明確活動(dòng)目標(biāo)和工作職責(zé)，抓好示范工地，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，組織好現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)“平安工地”建設(shè)活動(dòng)扎實(shí)有序進(jìn)行。

二要大力加強(qiáng)部門協(xié)作。開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，部門協(xié)作是保障。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各有關(guān)方面要密切配合，各參建單位都要把“平安工地”建設(shè)當(dāng)作自己的重點(diǎn)工作來抓，建設(shè)單位要牽頭抓總，施工單位要積極爭(zhēng)創(chuàng)，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。三要認(rèn)真加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各地要按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，精心安排，周密部署，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的檢查督導(dǎo)。對(duì)評(píng)為省級(jí)示范工程和示范工地的參建單位，要予以表彰宣傳，推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)在建設(shè)活動(dòng)中工作措施不得力，工程現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的單位，要堅(jiān)決予以糾正，發(fā)生責(zé)任事故的，要嚴(yán)肅查處。今年部質(zhì)監(jiān)總站要將“平安工地”建設(shè)活動(dòng)開展情況納入質(zhì)量安全的重點(diǎn)督查內(nèi)容。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳。“平安工地”建設(shè)是一項(xiàng)生命保障工程，也是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的又一載體。各地要充分利用新聞媒體，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的重要意義，努力營(yíng)造開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的良好氛圍。中國(guó)交通報(bào)等行業(yè)媒體要對(duì)“平安工地”建設(shè)各階段的活動(dòng)做跟蹤報(bào)道，交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站將開設(shè)“平安工地建設(shè)活動(dòng)專欄”，加強(qiáng)信息溝通交流。要實(shí)現(xiàn)宣傳交流進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)標(biāo)段、進(jìn)班組，深入人心，特別是要讓在工地參加建設(shè)的廣大農(nóng)民工參與進(jìn)來，珍惜生命、關(guān)愛生命，提高全部參建人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，讓每一個(gè)建設(shè)者都能在一個(gè)平安、放心的工程建設(shè)環(huán)境中做好工作。

同志們，開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)任務(wù)艱巨，工作繁重，意義重大，希望大家切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，繼續(xù)保持奮發(fā)有為、不負(fù)重托的精神狀態(tài)，用心、用力、用智，持續(xù)推進(jìn)“平安工地”建設(shè)活動(dòng)深入有效開展，努力完成和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)確定的目標(biāo)任務(wù)。謝謝大家！