第一篇：《重慶市公路局關于轉發李盛霖部長馮正霖副部長在加強公路橋梁安全座談會上的講話的通知》的通知

發文稿紙

九龍坡交通文〔〕號緩急密級簽發會簽

主送高新區財務局

抄報區政府

附件 1.《重慶市九龍坡區人民政府關于暫停實施南華街下穿成渝高速公路地通道工程的緊急報告（市政府領導批示抄告單）》 主題詞交通公路通知

標題關于轉發《重慶市公路局關于轉發李盛霖部長馮正霖副部長在加強公路橋梁安全座談會上的講話的通知》的通知(正文)附后

重慶市九龍坡區交通局

關于轉發《重慶市九龍坡區人民政府關于暫停實施南華街下穿成渝高速公路地通道工程的緊急報告（市政府領導批示抄告單）》的函

高新區財務局：

現將《重慶市九龍坡區人民政府關于暫停實施南華街下穿成渝高速公路地通道工程的緊急報告（市政府領導批示抄告單）》轉發給你們，請嚴格按照兩位部長的講話精神、工作要求，落實好橋梁安全隱患排查治理工作。

請各單位于10月8日以前將橋梁安全隱患排查治理工作總結及附件

3、附件4報送我局（先以電子文檔或傳真發送，再以正式文件報送），我局將情況匯總后上報市公路局。

聯系人：何耀、段華科；聯系電話：***傳真：65766148；郵箱：46675443@qq.com

附件：

1.《重慶市公路局關于轉發李盛霖部長馮正霖副部長在加強公路橋梁安全座談會上的講話的通知》（渝路局發【2011】285號）

2.交通運輸部《內部情況通報（李盛霖部長馮正霖副部

長在加強公路橋梁安全座談會上的講話）》（第51期）

3.普通公路橋梁安全隱患排查匯總表

4.普通公路橋梁安全隱患排查明細表

二○一一年十月八日

主題詞: 交通 公路 通知

抄送: 區政府。

重慶市九龍坡區交通局辦公室 2011年10月8日印發

（共印12份）

第二篇：馮正霖副部長在全國公路建設座談會上的講話

馮正霖副部長在全國公路建設座談會上的講話

同志們：

這次全國公路建設座談會，是一次承上啟下，也就是說，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會議。會議期間，福建、山西、陜西、河南、河北、江蘇、安徽七省交通運輸廳負責同志分別介紹了他們在創新管理機制、推行標準化施工、加強項目法人、勘察設計、質量安全監管以及加快項目管理信息化、構建市場信用體系等方面的好做法、好經驗，部公路局就《加強公路項目建設單位管理若干意見》等五個文件的起草情況和公路建設市場信用體系建設的有關工作作了說明，還現場參觀考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標準化建設工地。剛才，四個小組的召集人又分別介紹了各組座談討論情況。總的看，這次會議準備充分，內容豐富，主題突出，講求實效，對于加快推進現代工程管理，全面提高公路建設管理水平，將會起到積極的推動作用。

下面，結合會議討論情況，我講三點意見：

一、充分肯定公路建設取得的新成就

“十一五”時期，是我國公路網建設快速推進的時期，是全國交通運輸系統認真落實科學發展觀、保持公路基礎設 1 施持續快速健康發展的時期，公路交通基礎設施建設取得了顯著成績。主要表現在：

一是搶抓發展機遇，促進快速發展。按照部黨組做好“三個服務”的要求，全國交通運輸系統緊緊抓住中央關于西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地、東部產業結構調整和擴內需、促增長等重大戰略機遇，迎難而上，銳意進取,公路建設保持了快速發展的良好勢頭。“十一五”前四年，全社會公路建設累計完成投資2.93萬億元，年均增長 16%，超過“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國公路總里程達到386萬公里，其中高速公路通車里程達到6.5萬公里，農村公路通車里程達到336.9萬公里，路網密度達到40.22公里/百平方公里。“五縱七橫”國道主干線提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門翔安海底隧道為代表的一批世界級橋梁、隧道工程相繼建成通車。公路建設的跨越式發展，使得上世紀九十年代國家確定的“到2010年交通運輸緊張狀況明顯緩解，對國民經濟的制約明顯改善”的戰略性目標得以實現。

二是貫徹科學發展觀，促進科學發展。“十一五”期間，積極推廣以“六個堅持六個樹立”為核心內容的公路建設新 理念，認真執行最嚴格的耕地保護政策，走資源節約型、環境友好型發展之路。部省典型示范工程結出累累碩果，繼川九路、思小路之后，又涌現出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運郊區公路等一大批生態環保型公路建設成果。安徽省以典型示范工程黃塔桃公路為標桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節約型、環境友好型公路。陜西省積極響應部倡導的打通省際“斷頭路”的號召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區實現了高速公路連接，改善了路網結構，提高了路網通行效益，促進了科學發展。

三是加強政策法規體系建設，促進規范發展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設市場信用信息管理辦法》、《嚴格落實公路工程質量責任制若干意見》、《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》等規章和文件。加快公路工程標準規范編修訂進程，《公路環境保護設計規范》、《公路橋梁抗震設計細則》和《公路隧道設計細則》等一批行業急需的標準規范相繼頒布實施。各地交通運輸主管部門結合本地實際，出臺了有關工程建設和質量管理的一系列規范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設管理績效考核辦法》、遼寧省出臺了《公路水運建設工程質量責任追究辦法》等。各參建單位根據各自項目特點，完善了質量、安 3 全、環保等實施細則。政策法規體系的不斷健全，促進了公路建設的規范發展。

四是強化質量安全控制，促進安全發展。把質量和安全作為貫徹落實科學發展觀的核心理念，狠抓“三個合理”和“三個關鍵人”管理，著力構建“無縫隙”監督網絡。部先后發布了《關于在初步設計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設計安全風險評估指南》，組織開展了“平安工地”創建活動，重點開展了“混凝土質量通病治理”、“試驗檢測專項治理”和“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的監理行業新風建設。各地認真加強質量安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開展了“質量年、安全年、管理年”活動；湖南省開展了技術稽查、設計回頭看等系列活動；安徽省馬鞍山長江公路大橋建立了工程單元預警、危險源辨識與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國家安監總局的聯合表彰。從質量監督抽檢數據和督查結果看，全國高速公路和干線公路抽檢指標總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數總體平穩，工程質量和安全生產總體處于受控狀態。

五是規范市場行為，促進有序發展。把推進市場信用體系建設作為市場監管的重要手段，開發了“全國公路建設市 場信用信息管理系統”，建立了全國信用管理標準體系和評價規則，實現了信用管理信息化，信用結果與市場準入和招投標直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統一部署，建立了省級信用體系平臺，為實現全國互聯互通打下了基礎。加強了招投標監管，調整了設計、施工評標專家庫，建立了評標專家評價和動態管理平臺，開展了評標專家培訓和施工招標標準文件宣貫活動。認真組織開展工程建設領域突出問題專項治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅持邊排查、邊整改、邊規范，整改工作初見成效。

六是開展技術攻關，促進創新發展。堅持以科技進步為動力，采取聯合攻關、集成創新、吸收引進再創新等方式，相繼開展了特殊地質路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領域的一系列世界性難題的研究攻關，取得多項具有自主知識產權的技術成果。大跨徑橋梁的設計、施工成套技術，長大隧道通風、防災、運營、監控技術，高速公路拓寬改造技術，工程現場遠程監控技術，路面新材料開發應用等方面均取得重大創新成果。蘇通長江公路大橋依托國家科技支撐計劃《蘇通大橋建設關鍵技術研究》，編制工法12項、技術標準5項、技術指南8項，申報專利27項，出版專著16本，研制新設備4套，形成了千米級斜拉橋建設成套核心技術。秦嶺終南山公路隧道建設與運營管理關鍵技術研究也取得了豐碩成果。可以說，“十一五”期是科技進步成果多產、高效的時期，更是推動公路建設技術進步迅速發展的重要時期。

這些成績的取得，是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視和正確領導的結果，是各有關部門、社會各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設者開拓進取、攻堅克難、努力奮斗的結果。在此，我代表交通運輸部向為公路建設發展作出貢獻的各有關部門，向長期奮戰在建設一線辛勤勞動、拼搏奉獻的全體建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、加快推行現代工程管理

座談討論中，一些同志對當前公路建設面臨的復雜環境以及建設管理能力和隊伍素質等問題談了不少隱憂。記得在2007年11月云南召開的公路建設座談會上，我提出了當時公路建設存在的“三個不適應兩個硬約束”問題。經過幾年努力，有些問題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢的發展變化，一些新的問題和矛盾又在顯現，主要表現為“一個隱憂三個跟不上”。“一個隱憂”，是指公路建設的質量安全形勢雖然總體穩定，但仍存在隱憂之處。從部質量監督總站近年來的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生產事故總數同比下降28.8%，但新建高速公路項目發生事故23起，死 亡48人，分別占事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項目事故起數和死亡人數分別占事故總量和死亡人數的63%和70.2%。“三個跟不上”，一是建設管理機制跟不上。“六個堅持六個樹立”的公路建設新理念提出后，在全行業引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項目建設中，由于多種因素影響，沒有形成有效的落實機制，甚至將公路建設新理念的實施僅作為口號式的理解而不是程序性的應用，僅作為工作的方向而不是實質性的付諸實踐。傳統的建設管理機制束縛了公路建設新理念的有效實施；二是項目法人管理能力跟不上。公路建設投資主體的多元化帶來了管理模式的多類型。一些地方下放高速公路建設管理權限，由項目所在地組建項目法人，有些項目法人特別是社會資本的投資人,由于只注重投資效益，出現管理經驗缺乏、專業技術人員配備不足、管理制度不完善、質量安全責任意識不強等問題，特別是在安全上舍不得投入，導致建設項目風險加大；三是建設項目監管力量跟不上。去年以來，公路建設投資再創新高，開工項目多，建設規模大，工程建設集中，不少省份處于超常規建設狀態，加上鐵路、市政工程都在大規模建設，導致現有的施工、監理、質量監督等工程技術人力資源儲備不足，難以將質量與安全始終臵于可控狀態。

上述問題，有些是長期積累的老問題，有些是新形勢下出現的新矛盾。反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發 生的問題要從體制機制上找原因。“十二五”期間，將是交通運輸發展的關鍵機遇期，公路建設仍處于大建設、大發展階段，進一步提高交通運輸供給能力和服務水平將是今后五年的主要任務；加快公路交通發展方式轉變，走資源節約型、環境友好型發展之路，實現安全發展、綠色發展、可持續發展將是今后五年的主攻方向。適應新時期大建設、大發展的要求，就必須站在新的起點上，推動建設項目管理上臺階、上水平；適應新時期轉變公路發展方式的要求，就必須在堅持過去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎上，用開闊的眼光，學習借鑒國際先進經驗，在理念創新、政策創新和體制機制創新上多下功夫。

從國際經驗看，伴隨著信息技術的普遍應用和對生態環境保護的高度重視，現代工程建設管理呈現“五個新特點”：一是在管理理念上，從過去只關注工程實體建設，向更加關注以人為本、資源節約、文化傳承、與自然環境和諧相處等社會領域延伸；二是在組織結構上，更加注重集成團隊優勢，強調專業化管理，突出項目法人、設計、施工、監理等有關各方的分工負責與目標統籌，關注管理能力和管理人員的專業素質；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規范管理、標準化管理和精細化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術的推廣應用；五是在管理目標上，更加追求質量、安全、效率、效益和生態環境的協調統一。

上述“五個新特點”表明，現代工程管理已不僅是傳統的以成本、工期、質量為主要內容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術管理活動為主要內容轉變為經濟與社會的綜合管理。我們要順應時代發展潮流，敏銳地把握現代工程管理的發展趨勢，把推行現代工程管理作為轉變公路發展方式的重要抓手，用現代工程的管理理念、管理技術和管理方法，推動公路建設走上又好又快發展的新路子。從“五個新特點”帶來的啟示看，當前和今后一段時間，公路建設管理工作要在推動“五化”上下功夫。

一是發展理念人本化。深刻理解科學發展觀的內涵，堅持以人為本，要按照做好“三個服務”的要求，將滿足人的發展、調動人的積極性、突出人的創造性作為建設管理的核心理念。工程設計階段的以人為本，要充分考慮社會發展和環境保護的需要，注重公路建設與自然環境的和諧統一。工程施工階段的以人為本，要高度關注安全生產，保證參建人員的人身安全，維護勞動者的合法權益。公路運營階段的以人為本，要進一步拓寬服務領域，豐富服務內涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

二是項目管理專業化。管理學原理告訴我們，組織機構決定組織行為。項目法人作為工程項目的組織者、協調者和集成者，對于工程建設的成敗起著決定性作用。他們所具備 的專業技能素質，對工程質量優劣標準的把握，對項目建設目標的認定，決定了建設項目的最終成果。從某種程度講，項目法人的眼光、眼界決定項目的建設管理水平。在建設項目專業分工越來越明晰、技術要求越來越高的條件下，要實現對項目管理的投資控制、進度控制、質量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專業化組織機構和專業化人才隊伍，就需要根據項目建設規模和技術難易程度組建專業化的組織管理機構，就需要加強不同專業的技術人員和管理人員的合理配臵。

三是工程施工標準化。沒有規矩不成方圓，標準就是規范建設行為和管理行為的規矩和尺度。只有通過統一的技術標準、管理標準和檢驗標準，才能打造統一、規范、有序的施工標準體系，進而實現對建設過程、安全、質量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通過廣泛應用信息技術、網絡技術和通訊技術，搭建管理信息平臺，實現管理過程的全控制，達到規范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時，也要充分利用信息技術手段，加快市場信用體系建設，實現對公路建設從業單位的管理與服務。

五是日常管理精細化。注重細節、立足專業、科學量化，是精細化管理的三大原則；精、準、細、嚴，是精細化管理 的四大要求。提倡日常管理精細化，就是要以建設精品工程、推行精細化管理、開展精細化控制為載體，促進建設各方把粗活做細、把細活做精，保證工程局部和細節都滿足技術要求。

人本化、專業化、標準化、信息化、精細化，既是五項工作要求，也是一個工作體系；既是推行現代工程管理的重要抓手，也是提高項目建設管理水平的重要途徑。一些省市交通運輸主管部門結合本省工作實際，已經制定了工作方案，開始組織實施。如山東省交通運輸廳從2008年初開始，即在全省推行了以“標準化、規范化、集約化、人本化”為內容的“四化”管理工作，經過兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運輸廳在全省高速公路項目上推行標準化管理工作，提出了讓“標準成為習慣，習慣符合標準，結果達到標準”的實施要求，編寫了《標準化實施指南》系列叢書，推行了“三個集中”制度(每個合同段設臵一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預制廠)，實行了工廠化生產，在質量控制和安全生產方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開展了形式不同的標準化、規范化、信息化建設。部在借鑒發達國家項目管理經驗并在總結各地做法和經驗的基礎上，組織制定了《關于加強公路項目建設單位管理的若干意見》、《高速公路施工標準化活動實施方案》、《關于加強公路工程地質勘察工作的若干意見》、《關于推行公路建 設項目管理信息化工作的指導意見》、《公路工程分包管理辦法》五個文件，在這次會議征求意見過程中，與會同志都提出了很好的修改意見，請部公路局對這些意見認真吸收、予以完善，盡快下發實施。希望各地交通運輸主管部門進一步深化對現代工程內涵的理解、內容的解讀，認真落實“五化”管理要求，落實有關意見部署，細化有關方案內容，認真謀劃，狠抓落實。總之，要把加快推進現代工程管理作為今后一個時期公路建設管理的重要抓手，通過推行現代工程管理制度，加快轉變公路發展方式，使公路建設市場更加規范，公路建設質量安全上臺階、上水平。

三、努力做好新時期公路建設工作

做好新時期的公路建設工作，要大力推進現代工程管理，全面提高公路質量和建設管理水平。重點抓好以下幾項工作：

（一）切實加強對項目法人的管理

以前我們強調抓好工程建設,重點要抓好“三個關鍵人”，即項目法人、項目經理、項目總監，但在很多場合下，我們更多強調項目經理、項目總監，對項目法人的要求沒有那么嚴格，但是推行現代工程管理，我們應對項目法人問題予以高度重視。

項目法人的地位、在工程建設管理中的作用，決定了沒有好的項目法人，就不可能有好的工程管理。項目法人承擔著建設項目的實施和管理職責，集中體現了工程建設管理的綜合素質和業務能力，處在建設項目實施的中心樞紐位臵上。工程建設的質量和水平很大程度上取決于項目法人的要求，取決于項目法人所具備的視野和管理能力。只有項目法人的眼界高、標準高、管理水平高、質量安全意識強，才能組織建成高質量、高水平的建設項目。只有項目法人嚴于律己、公正廉潔，才能實現陽光操作、公開透明。世行專家曾說，只有高明的業主，才能擁有高明的施工企業和咨詢公司。過去項目管理出了問題，更多地是從施工、監理、設計單位找原因。今后，在推行現代工程管理中，項目法人要承擔起工程管理第一責任人的職責。

由于管理體制和投資主體不同，各地的建設管理模式也大不相同。目前項目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設局進行垂直管理的事業單位模式，一類是由高速集團或投資公司組建項目公司進行管理的公司模式，還有一類是社會投資主體組建管理公司或聘請代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優勢，也有相對的不足。我們衡量一個建設模式或項目法人公司是否有效，主要看項目管理力量、項目管理人員素質、人員經驗、組織制度。項目法人管理力量強、人員素質高、工作經驗豐富、組織管理到位，工程建設就能干得好。如已建成通車的蘇通長江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項目法人機構不健全、技術管理人員不足、管理力量弱、經驗匱乏，工程管理就會不到位，質量與安全就難以保證。加強項目法人管理，必須“把好三個關口發揮一個優勢”：

一要把好準入關，保證項目管理的專業性。這次會議部公路局組織起草的《關于加強公路項目建設單位管理的若干意見》，對項目建設管理單位即項目法人的資格標準和管理人員的素質、能力等提出了嚴格的準入條件，明確了組織機構的組建、人員配備的標準、關鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實現對工程建設由專業化團隊進行專業化管理。各地要對照《意見》設定的準入條件，對在建項目建設單位進行梳理，對資格標準滿足不了要求的，要進行整改，盡快調整充實專業人員和管理力量。對新建項目，要嚴格按照《意見》設定標準組建項目建設單位。對社會資本投資公路建設的項目，要鼓勵投資主體采取代建制模式，邀請專業化公司進行管理，避免東拼西湊組建臨時機構。

二要把好制度關，推進規范化管理。各地交通運輸主管部門要指導督促項目法人建立健全內部管理、招標投標、質量標準、進度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程 變更、資金撥付、廉政準則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規范有序、科學高效的管理運行機制，確保工程質量和安全生產的各項要求落到實處。

三要把好考核關，落實好建設管理責任。要加強對項目法人的監督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將項目法人管理能力與項目建設的適應性納入動態監管，重點考核機構和人員變化、履約能力、履職效果、質量安全控制等關鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強對資金籌措、履約能力的監管，防止出現半拉子工程。對工程實施管理不力、現場管理混亂、容易發生質量安全事故的項目法人，應責令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。

四要充分發揮專業團隊的專業優勢。隨著我國公路建設規模的不斷擴大和一些大型項目的實施，在實踐中我們已經積累了適合我國國情的工程建設管理經驗，涌現出了一批專業化的優秀管理團隊。由于體制機制等多方面原因，有的項目法人在項目建成后就解散了，積累的豐富經驗沒有得到有效傳承，而一些新開工項目，又“重打鼓另開張”，重新組建機構，再交學費，再培養新生，這實際上是一種人力資源的浪費。推行現代工程管理，要有意識地培養一批專業化公司、專業化團隊。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設后，原有管理骨干又轉移到三橋、四橋建設上，四橋 的指揮長、副指揮長都是從二橋、三橋一路干過來的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經驗，就是經過幾座橋的建設磨煉，管理人員越來越專業，經驗越來越豐富，處理復雜事務的能力越來越強。管理人員的技術、經驗、能力得到了傳承、積累和提升，整個管理團隊的專業化水平越來越高。希望各地交通運輸主管部門認真學習借鑒南京市的建橋經驗。對自身不具備管理能力的建設項目，要鼓勵采取代建制模式，為發展我國專業化項目管理公司創造條件和環境，實行專業化代建管理，充分利用和整合優勢資源，促進建設項目管理步入現代工程管理軌道。

（二）推進工程施工標準化

現代管理學認為，“通過制定和貫徹標準，可以把管理過程定量化、科學化，使生產過程的各環節各要素達到有機、合理配合，把復雜生產過程變得簡單、方便、明白、規范，便于操作和執行”。經過多年實踐，公路工程在工序流程、材料加工、場地建設、規范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長期的工程實踐中，總結編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現場參觀的雙永高速公路龍巖段標準化施工現場，他們的標準化管理、標準化施工、標準化控制，給大家留下了深刻印象。這次會上，福建省編制的標準化管理指南也作為會議文件印發給大家參考借鑒。應當 說，在全行業推廣工程施工標準化，條件已經具備、已經成熟。

首先，要高度重視標準化工作。推行工程施工標準化，有利于統一協調組織，統一質量標準；有利于實現程序化、規模化生產，提高生產效率，保證建設工期；有利于優化資源配臵，降低管理成本，推動技術創新。工程施工標準化是否有效實施，關鍵在于加強組織領導，加強建設各方的協調配合，成為項目建設的必須而不是選用。今后，項目法人要在保證合理造價的前提下，在招標文件中充分體現標準化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵機制，嚴格管理，落實到位。

其次，要細化工作措施。部組織起草的《開展高速公路施工標準化活動實施方案》中提出，擬從明年1月起，開展為期3年的施工標準化活動。在正式方案沒有出臺之前，各地要未雨綢繆，提前準備，根據本省項目建設特點，及早制定有關標準和技術文件。在正式方案印發后，根據部的部署要求，制定實施細則和工作措施。

最后，要做好試點推廣工作。標準化施工盡管在部分省份先行一步，但對于大部分省份來說，這是一項全新工作。各地要從試點入手，安排1到2個新開工項目作為試點工程，明確施工標準化的有關措施和要求，在經驗成熟后全面推 廣。部在適當時機，將召開現場會進行經驗交流和宣傳推廣，并在活動結束后開展評比表彰。施工標準化從高速公路先推廣實施，國省干線改造工程有條件的也要實施。

（三）加快實現項目管理信息化

在工程建設管理領域廣泛運用信息網絡技術，加強建設項目信息資源的整合和利用，能夠規范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項目管理上建立了信息管理平臺，對質量安全、計劃進度、合同管理、遠程監控進行信息管理，實現辦公自動化、管理智能化和控制實時化，有效彌補了人為管理的漏洞和缺失。在大會經驗交流中，河北省交通運輸廳大力推進信息化建設，把項目信息化管理與政務公開、與打造陽光工程結合起來，實現了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長江公路大橋和泰州長江公路大橋開發的信息化管理集成系統，吉林省高速公路建設局開發的項目管理信息系統，也都在項目管理中取得了較好效果。從全國范圍來看，這項工作各地開展并不均衡，不同地區、不同項目的實施情況差異較大，重復開發現象較為普遍，功能架構主要集中在計量支付和辦公管理等少數模塊，在工程質量、安全、進度管理等方面的應用效果還不理想。下一步，推行公路建設項目管理信息化工作的具體要求是：

一要確定試點項目。今年底之前，各省要根據本省信息化工作基礎，制定工作措施和實施方案，確定試點項目，用一年時間完成系統運行和試用。信息化工作開展較好的省份，可以在典型項目應用基礎上，總結經驗，補充完善，從更高的起點上繼續推進。各地可以互相學習借鑒，既要避免重復開發，也要避免自成體系，不能互聯互通。

二要擴大應用范圍。近期，各地要完善項目管理信息系統開發，全面實現質量管理、安全管理、招投標管理、進度管理、合同管理、信用管理等功能應用，并在全國高速公路項目和獨立橋梁隧道工程項目推廣應用，力爭使信息化工作有一個質的飛躍。

三要拓展系統功能。在基本功能應用成熟的基礎上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀檢監察、信息集成等方面擴展，為科學決策奠定基礎、提供支撐。各地要加快工作步伐，盡快實現高速公路新開工項目普遍實現信息化管理，盡早建成省級和部級公路建設管理信息平臺，并實現聯通共享。

在加快推進項目管理信息化的同時，還要高度重視科技成果的轉化與應用工作。工程建設是科技成果綜合集成與應用的重點領域，科技成果的轉化與應用引領和支撐著公路建設的創新發展和可持續發展。公路建設中加強科技成果的轉 化與應用，一要重視，二要鼓勵，三要推動。要重視企業在科技創新中的主體作用。要充分發揮科學技術是第一生產力的帶動作用，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，促進公路建設技術進步和創新發展。

（四）大力提高勘察設計質量

近年來，隨著公路建設規模的增大，設計任務急劇增加，設計周期相對集中，勘察設計中暴露出了一些問題，其中地勘問題反應較多。主要表現在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設計脫節，勘察成果不能指導設計，由于地勘問題引起的工程變更、超概算問題較為嚴重。從去年部對5個項目所做的設計回訪情況看，絕大多數重大、較大設計變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。從今年報部調整概算的幾個項目看，除政策性因素外，工程變更導致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報部審批的初步設計文件看，一些項目設計出來了，地勘等一些基礎性資料卻還沒出來，勘察與設計脫節問題十分突出。針對上述問題，部組織起草了《關于進一步加強公路地質勘察工作的若干意見》，將提高地質勘察工作質量作為今后一段時期設計管理的重點工作。

工程地質、水文地質條件直接影響工程方案的確定和結構的安全。只有充分查明工程所在區域的地質條件，尤其是 查明各種特殊及不良地質條件對工程的危害程度，才能合理確定路線技術方案。各省要高度重視地質勘察工作，在勘察設計招標時，要滿足合理的勘察設計工作周期。勘察設計單位要合理安排地質勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來追求利潤。勘察工作開始前，要制定周密細致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴格按照勘察工作深度要求執行。要加強設計、地質勘察工作間的溝通互動，設計人員應及時將對地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問題及時告知設計人員，避免設計和勘察兩張皮。要加強地質勘察的外業驗收，重點核查勘察方法、手段是否合理，勘察內容、深度、工作量是否滿足規范和大綱的要求。省級交通運輸主管部門要加強對地質勘察報告的審核，對勘察內容、深度及工作量不滿足要求的，要退回重新編制。對工作量不足、虛假勘察等違規違約行為要進行處罰，并記入信用檔案。部今后審批初步設計文件時，將把地質勘察報告作為符合性審查的重要環節，進行重點核查。凡地質勘察報告不全，勘察內容、深度及工作量不滿足要求的，要予以退回。今后新開工項目，代部審查單位要將地質勘查資料作為符合性審查的重要內容，如果要求不嚴、把關不住，就是審查單位的責任問題。“十二五”期間，要大力提高勘察設計質量，特別是地勘質量。

設計是靈魂，建設、設計單位要嚴格按照勘察設計新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設計工作有一個大的提升。在此，我重點強調標準規范的執行問題。現行標準規范體系由強制性條文、行業標準、行業推薦性標準及地方標準四部分組成。直接涉及質量、安全、環保、節地和公眾利益的強制性標準和技術指標，必須嚴格執行，任何設計單位和個人都不得降低、舍棄、更改或隨意選取。對技術標準中可合理運用的非強制性指標，應在確保行車安全的基礎上經過綜合論證后確定。在嚴格執行標準的同時，也要處理好與設計創作的關系，鼓勵設計人員在執行強制性標準的前提下，合理、靈活地運用技術指標，用心設計，精心創作，設計出有特點、有風格的作品而不是產品。

（五）重點強化建設市場監管

加強公路建設市場監管，建立市場誠信體系是促進公路建設市場健康發展的基礎性工作，是規范市場主體行為的長效機制，是推進現代工程管理的重要支撐。改革開放后，我們在規范市場方面做了大量工作，建立完善了規章制度，全國建設市場逐漸呈現有序發展勢頭。按現代工程管理要求，下一步要重點做好兩方面工作：

在推進信用體系建設上，一要按照部信用信息管理辦法和評價規則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實 施細則；二要盡快建立統一的信息平臺，部于6月10日上網運行了“全國公路建設市場信用信息管理系統”，各地也要盡快建立并運行省級信用管理平臺，促進系統互聯互通，打破信息孤島，形成市場信息全覆蓋；三要建立保障機制，明確負責信用體系建設的管理機構、維護單位、工作人員，做到系統維護常態化；四要擴展評價主體，盡快開展施工企業信用評價工作，抓緊制定《公路勘察設計企業信用評價規則》，建立對勘察設計企業的評價制度，研究建立對項目法人的評價機制，量化評價指標，減少人為因素的影響。

在規范招標投標管理上，一要加強源頭管理，加強招標文件編制和備案審查，科學、嚴密設臵條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標人鉆空子，也要防止招標人濫用權力設臵“霸王”條款，損害投標人權益，或為特定投標人量身定做不公平條款。各地交通運輸主管部門發現備案的招標文件存在不合理條款的，應責令招標人糾正；二要加強過程控制，以招投標專項督查為手段，糾正招投標流于形式、評標定標違規等問題，結合信息化工作，用信用評價輔助招標，探索網上招標；三要規范評標專家行為，提高評標專家素質和能力，對專家評標和招標人招標組織工作進行動態評價，定期開展培訓考核，保證評標工作公正、公平。

（六）引導規范工程分包行為

長期以來，對分包問題認識并不統一。這次討論中，大家對這問題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現了社會化大生產和專業化分工的趨勢，對加快公路發展、降低工程造價、促進專業化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規范的分包又脫離了業主和監理的監管，對工程質量、安全生產、工程進度、市場秩序帶來不少負面影響。從國際經驗看，分包是一種普遍做法。在發達國家，真正實力強大的施工企業數量并不多，專業化公司約占70%以上。大企業依靠資金、技術、工程管理方面的優勢，在承接一項大型工程后，具體工作主要由專業化公司承擔，總包企業主要負責總體策劃、組織協調、質量控制、技術支持和資金保障。從國內現狀來看，分包現象事實上非常普遍，且大部分項目分包比例已突破30%的限制。工程分包問題已成為一個不能回避、必須正視的問題。

我們知道，市場配臵資源的規律總是向高效的生產組織方式發展。從這個意義上講，專業化分工滿足了市場資源配臵追求效益最大化的需要。所以，對工程分包問題不能再用傳統的思維模式來看待，而是要規范管理、有效引導。為此，部在調查研究的基礎上，組織有關單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實事求是的態度，按照堵疏結合的原則，重點解決合理不合法的問題，明確專業分包的合理范疇和準入標準，界定不能分包的政策界限，理清 各方的工作責任，規范勞務合作，引導施工分包更好地向專業化方向發展，促進工程分包陽光化、科學化、規范化。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細則，培育工程分包和勞務市場，采取有效引導措施，規范工程分包管理活動，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規范。同時，要加大執法監察力度，堅決查處違法、違規行為，進一步規范建設市場秩序。

最后，利用今天這個機會，我再強調一下做好公路災毀搶通保通及恢復重建工作。今年以來，極端天氣增多，先是西南大旱，后又發生南方大部、西北局部及北方部分地區持續強降雨等重大自然災害。特別是近期，全國降雨頻次之高、降雨強度之強、影響范圍之廣、災損之重確不多見。全國20多個等省(區、市)發生不同程度的公路災損。

與往年相比，今年水毀災情和應急救災工作呈現出六個主要特點：一是公路災損特別嚴重。截至8月上旬，全國公路水毀損失已達到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數量和公路災損均為“十一五”以來最嚴重的一年；二是短時間內大量公路集中阻斷，7月下旬至8月上旬，全國平均每天就有近10條國省干線公路阻斷；三是暴雨災害與地質災害并發，公路搶通保通難度大，嚴重威脅公路搶修保通職工人身安全。8月7日，甘肅舟曲縣發生特大泥石流地 質災害，造成群眾生命財產重大損失。四川省近日在汶川地震區域內，再次出現大規模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災能力強的優勢得以發揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時內搶通或半幅通行；這次干線公路搶險保通工作，也體現交通公路職工戰斗力強，裝備技術水平提高，應急能力強，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災救援工作的進行。五是干線公路災害防治工程實施效果明顯，自2006年部開展干線公路災害防治工程以來，凡整治過的試點路段，都表現出較高的抗災能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應急保障能力顯著提高，各地交通運輸部門都制定了應急預案，完善了應急保障體系，應急物資儲備、應急力量配臵、應急預案執行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強。

從發展趨勢看，隨著全球氣候變化，極端災害性天氣增多，公路防災減災形勢嚴峻。今年公路水毀嚴重，除極端惡劣天氣頻發這個外因外，也暴露出路網整體抗災能力偏弱和農村公路防護、排水設施不足等問題。進入8 月份后，強臺風還將陸續登陸。結合當前公路建設和養護管理工作，我再強調四點意見：

一是要迅速組織開展災后恢復重建。各單位要抓住下半年寶貴時間，組織規劃、設計、施工單位，科學確定公路防 災標準，抓緊制定恢復重建計劃。對受災嚴重路段，要組織設計單位及研究人員深入現場進行調查，總結經驗、汲取教訓、改進設計，全面提高抗災防災能力。

二是編制“十二五”公路災害防治規劃。部“十二五”期間將加大對公路災害防治投入，各省級交通運輸主管部門要結合“十二五”規劃編制工作，按照部災害防治工程實施要求，本著先急后緩、先干線后支線的原則，突出重點，優先安排重要線路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防災抗災資金投入。對已建成公路，要進行抗災能力評估，找準薄弱環節，安排必要的災害防治工程。對在建和未建公路，要安排必要的防護、排水設施。對農村公路，要盡可能多渠道籌集建設資金，安排排水和安全設施，避免因設防不夠給農村公路建設成果造成嚴重損失。

四是加強公路防災抗災技術研究。要盡快組織科研和設計單位深入災損地區，研究水文、地質、氣候、植被等環境特點，制定符合實際的災害防治標準和技術指南，實施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎設施的防災抗災能力。

同志們，我國經濟社會發展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發展，公路建設任務依然繁重，這對我們既 是機遇更是挑戰。我們一定要肩負起這一重任，以更加奮發有為的精神、真抓實干的作風，加快推行現代工程管理，全面提高公路建設管理水平，為國家經濟社會又好又快發展作出我們應有的貢獻!

第三篇：馮正霖副部長在全國公路建設管理體制改革座談會上的講話

馮正霖副部長在全國公路建設管理體制改革座談會上的講話 2014-10-10 點擊: 960

理清思路 把握重點

深化公路建設管理體制機制改革

——在全國公路建設管理體制改革座談會上的講話

（2014年9月26日）

交通運輸部副部長 馮正霖

同志們：

這次全國公路建設管理體制改革座談會，是落實部黨組工作部署,按照發展“四個交通”的總要求,全面深化交通運輸改革的一次重要會議。會議期間，總結了全國公路援疆代建工作和高速公路施工標準化活動成效，新疆、陜西、湖北交通運輸廳和上海市政設計研究院等單位,分別介紹了他們在組織實施代建、開展施工標準化活動和落實“五化”要求等方面的好做法、好經驗，部公路局匯總了全國施工標準化活動情況和取得的成效，部規劃研究院介紹了公路建設管理體制改革研究意見。剛才，三個小組召集人介紹了交流討論情況。對大家在討論中提出的問題，請部公路局會同部有關司局和研究單位認真研究，借鑒吸收。總體看，這次會議主題突出，內容豐富，集思廣益，收效明顯。特別是對于圍繞深化公路建設管理體制改革，“改什么、怎樣改”，進一步統一思想認識，明確改革工作的重點和任務，將產生重要作用。下面，我談三點意見。

一、公路建設管理改革探索實踐取得積極成效

近年來，全國公路交通系統圍繞發展理念、管理體制機制和制度設計等核心要素，以大量工程實踐為基礎，積極探索公路建設發展規律，吸收借鑒國外成功經驗，努力完善法規體系，提升建設理念，為建立適合我國國情的公路建設發展模式，促進公路交通科學發展、安全發展奠定了堅實基礎。

一是公路建設理念不斷提升。全國公路交通系統始終堅持解放思想，以開闊的視野，注重把握國際工程領域的發展動態，從我國國情出發，認真研究不同時期公路建設規律和特點，持續提升公路建設理念。針對本世紀初期國家啟動大規模基礎設施建設的情況，2004年全國公路勘察設計工作會議提出了“六個堅持、六個樹立”的新理念，為在公路建設領域深入貫徹落實科學發展觀形成了有力抓手。2007年全國公路建設座談會在推動落實勘察設計新理念的同時，提出要在建設過程中注重工程項目的功能性、耐久性等內在品質，給公路建設管理與技術水平的升級注入了新要求。在系統總結福建、陜西、浙江、廣東、江蘇等地規范化、信息化、標準化工程實踐經驗的基礎上，2010年廈門會議提出了“發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”的“五化”要求，加快推行現代工程管理，公路建設發展理念又一次實現了重大創新。2012年在西安召開的高速公路施工標準化活動現場會，交流了施工標準化經驗，總結了階段性成果，提出要注重工程品質、建設放心工程,以標準化活動為載體，把現代工程管理理念落實到建設項目的全過程。這次會議，我們以改革為主題，研究公路建設體制機制的制度化建設，也是適應交通科學發展而提出來的。建設發展理念的每一次提升，都是從各地公路建設的探索實踐中總結提煉而來，繼而對全國的公路建設實踐又產生重要影響，這也符合認識論和實踐論的規律。通過提升發展理念、工程實踐檢驗、完善制度設計這樣的良性循環，為穩步推進公路建設管理體制機制改革提供了重要的認識基礎和實踐支撐。

二是公路建設制度體系不斷完善。近年來，我們自覺遵從公路工程建設規律，不斷規范公路建設管理行為，對于事關全局的重大制度調整問題，堅持實踐是檢驗真理標準的指導思想，遵循敢于創新、試點先行、穩步推廣的原則，在不斷探索實踐的過程中，逐步將成熟經驗制度化。在勘察設計方面，部組織編輯了《新理念設計指南》等技術手冊，發布了《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》、《關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見》等規范性文件，將勘察設計新理念拓展、固化為設計管理制度。在項目管理方面，不斷深化對項目法人地位和作用的認識，提倡專業化管理，發布了《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》，明確建設單位的基本要求。在市場監管方面，構建了全國公路建設市場信用信息管理系統，建立施工、監理、設計等市場主體的信用管理體系，不斷完善招投標程序和制度設計，規范分包管理。在質量管理方面，發布了《公路建設監督管理辦法》、《公路工程質量監督規定》、《關于嚴格落實公路工程質量責任制的若干意見》等規章和規范性文件，不斷完善質量保證體系，在多年來公路建設規模始終保持高位運行的情況下，工程質量總體上不斷提升。在建設管理模式方面，2004年《國務院關于投資體制改革的決定》首次提出“對非經營性政府投資項目加快推行代建制”后，交通運輸行業較早開展了代建制的研究和試點工作；2006年以來，部在廣東、福建、北京等5省市啟動了設計施工總承包試點工作；2011年以來，啟動了監理體制改革調研工作，研究制定新的造價管理辦法，組織修訂《公路工程竣（交）工驗收辦法》并改革竣工驗收制度。各地結合本地區實際情況，在公路建設管理模式、管理機制等方面進行了積極探索，這一系列的改革探索與制度建設，為全面深化公路建設管理體制改革奠定了良好的基礎。

三是公路建設工程管理實踐不斷豐富。為適應國家經濟社會快速發展和人民群眾出行的需要，在積極的財政政策支持下，我國公路建設近十年來始終處于大建設、大發展的重要機遇期，大量的工程實踐特別是高速公路重點建設項目，為推廣公路建設新理念、推行現代工程管理、推進公路建設管理體制機制改革提供了重要支撐。在四川川九路、云南思小路以及全國52個典型示范工程的引領帶動下，“六個堅持、六個樹立”新理念迅速推廣。“安全、環保、耐久、經濟”，建設“百年大橋”、“放心工程”，成為更高、更好、更切合實際的建設目標，摒棄了以往不切實際的口號性目標，目標更平實、更具體、更符合工程建設特點。蘇通大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等重點項目的項目法人組建模式和管理能力，對在全國公路建設中強化項目法人責任、推進項目管理專業化起到了較強的示范效應。正在建設的港珠澳大橋項目法人組建模式，借鑒了國際經驗，符合中國國情，特別是適應港澳兩地“一國兩制”的特殊要求，更加典型地代表了項目管理理念的發展方向，將來項目建成后要認真總結。2011年起廣泛開展的全國高速公路施工標準化活動，總結推廣了一批典型的工藝、工法和管理制度，取得了一系列創新成果，“三集中、兩準入”，智能張拉、智能壓漿，混凝土外觀質量分級評定制度等，都已經得到普遍推行，有效提升了工程管理水平。在許多重大建設項目的組織實施中，我們的公路建設理念更加科學，建設管理目標更加明確，專業化管理能力進一步增強，質量安全管理行為更加標準、規范，信息技術應用更加普遍，也更加注重了質量安全控制和系統集成管理，工程內外在品質都在不斷提升。特別是為了適應新疆公路建設跨越式發展的需要，針對新疆的區情特點，采取“政治任務動員、市場規律運作”模式，部首次在新疆開展了大規模代建工作，組織12個省、16家單位、400多名代建人員支援新疆建設，目前大多數代建項目已順利完成或已建成通車。實踐證明，在新疆當前的經濟社會發展條件下，這一代建模式是符合實際的，既體現了我國社會主義制度的優越性，也遵循了市場經濟規律，通過簽訂代建協議合同，約定了雙方責任和權益。當然，這其中還有很多經驗教訓可以汲取，但總體上說，新疆公路代建工作具有開創性意義，它進一步豐富了我國現代工程管理的內涵，為在西部地區乃至全國推廣代建制積累了寶貴經驗，也為推進公路建設管理體制改革探索了新的路徑。

回顧近十年來我國公路建設的發展歷程，可以說是一個不斷探索、實踐創新的過程，這里有著全體公路建設者的辛勤付出和智慧結晶，有著各級交通運輸主管部門認真落實黨中央國務院各項改革部署的堅定決心和有力措施。這也是我們堅持理論自信、制度自信、道路自信的基礎所在。

二、找準深化公路建設管理體制改革的主要切入點

黨的十八屆三中全會明確提出，要緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，全面深化改革。并明確要求發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要更好發揮政府作用。這就給我們明確指出了全面深化改革的總目標、總方向，對改革“改什么、怎么改”，有了更加清晰的認識。從本質上講，國家治理體系就是我國經濟社會管理的制度體系，治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務的執行能力。全面深化改革，就是要破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加合理。按照十八屆三中全會要求，部黨組認真分析了我國交通運輸業的發展現狀及存在的問題，并根據國家經濟社會發展需求以及治理體系治理能力現代化的要求，明確將深化公路建設管理體制改革，作為全面深化交通運輸改革的重點領域和重點內容之一。認真貫徹落實中央和部黨組決策部署，加快推進公路建設管理體制改革，建立更加完善科學高效的公路建設管理體制機制，是擺在我們面前的重大而迫切的任務。

改革開放以來，我國公路建設在不斷探索實踐和借鑒國外經驗的基礎上，逐步形成了以項目法人責任制、工程監理制、招標投標制和合同管理制等四項制度為核心內容的建設管理體制。依靠這些制度，我國公路建設取得了巨大成就。應當說，現行的公路建設管理體制本身就是在不斷深化改革中逐步完善的，就是在試點到推廣的過程中不斷發展的，其作用和成就應該予以肯定。但是，隨著我國經濟社會發展，公路建設的外部環境和內在要素正在發生重大變化，主要體現在四個方面。一是國家治理思路正在變化。圍繞全面深化改革的總目標，隨著財稅體制改革、投融資體制改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革的不斷推進，對公路建設管理體制機制必將產生重大影響。二是公路建設重心發生變化。由東部地區向中西部地區、集中連片地區和建設條件復雜的地區推進，由高速公路向國省干線和農村公路逐漸轉移。四項制度最初是從東部地區快速發展中總結提煉出來的，公路建設主戰場的轉移，對建設管理提出了新的要求。三是公路建設管理模式正在變化。國家進一步加大政策支持力度，鼓勵社會投資進入公共基礎設施領域，特別是鼓勵采用公私合營模式，債券、基金等融資方式開始投資公路基礎設施建設項目，將帶來公路建設管理模式的改革探索。四是基礎設施建設發展環境不斷變化。近十多年的大規模公路建設，使得當前項目法人的構成及其管理能力，工程監理的角色定位及其責任擔當，設計、施工、咨詢業的規模及其經營能力，從業人員的結構及其專業素質都較之改革開放初期明顯不同。此外，土地、環境、資源等要素的剛性制約日益凸顯，社會公眾對公路質量、安全、服務功能和建設品質的要求越來越高，這些都需要我們認真審視現行公路建設管理體制的利與弊、是與非，使好的制度更加成熟定型，不適應時代變化要求的制度及時得以改革完善。

按照中央深化改革的要求，推進公路建設管理體制改革，我認為，要切實把握好三個切入點：

（一）堅持以問題導向為切入點。目前全行業對于公路建設管理體制改革是有思想共識的，大家都認為公路建設發展到今天，應該對四項制度進行全面評估，找準存在的問題，進行系統的頂層設計。不能再僅僅局限于一些制度的零散調整或修訂，要統籌考慮四項制度之間的聯系，加強相關改革方案的銜接和協調推進。深化公路建設管理體制改革，首先要堅持問題導向，改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會有內生動力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動的，是難以有“壯士斷腕”的勇氣的。深化公路建設管理體制改革，就要以推行現代工程管理、推動公路建設科學發展作為標尺，來審視公路建設體制機制和政

策規定，哪里有不符合科學發展、不適應現代工程管理的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。部里挖掘的是共性問題，將來發的改革意見也是指導性意見。各地要找出本地區的突出問題，特別是要找出哪些是阻礙或束縛生產力發展的問題，找準制約公路建設科學發展的關口所在，不斷創新公路建設管理體制機制，切實增強自我革新的勇氣和能力，改革絕不是為改革而改革、口號式的改革、被動式的改革。

為深入推進公路建設管理體制改革，部公路局組織有關單位開展了全面調研，調研過程中大家討論比較集中的，首先是項目法人制的問題。有的同志問，投資人和項目法人兩者之間是什么關系？政府投資項目到底應當怎樣組織實施？從本質上講，設立項目法人的主要目的在于通過責權利相對統一的法人機制的激勵與約束，充分發揮市場主體能動作用，規范項目運作程序，加強項目內部管理，提升工程管理水平。工程建設領域實施項目法人制以來，項目法人的規范名稱、真正屬性、功能定位一直沒有很好的得到解決，不少地方項目法人的作用并沒有得以發揮，職責并沒有體現，也沒有體現出專業化管理團隊的水平。究竟是工程建設指揮部叫項目法人，還是項目公司叫項目法人，都不是很清晰，需要重新厘定項目法人的概念，從市場角度和項目法人設立的初衷來界定，對不同類型項目的出資人、建設管理法人和運營管理法人進行區分，明確準入標準，加強考評監督。

又如工程監理制度。借鑒發達國家做法，監理制度最初作為工程建設管理的第三方，是一種比較科學的制度設計，對于加強工程質量安全監管，提升項目管理水平具有不可或缺的作用。但隨著建設環境的不斷變化、建設規模的不斷攀升和建設模式的逐漸多元化，監理職能定位開始出現分歧，監理責權不對等、職責交叉問題比較普遍，很多業主把監理主要作為旁站、試驗檢測人員，監理作用得不到有效發揮。部組織的監理體制調研表明，45%的業主單位認為“監理存在越位、缺位、錯位等情況”，61%的監理企業認為“無法全面履行監理義務”，81%的交通運輸主管部門及質監機構認為“監理隊伍參差不齊、整體素質不高”，監理制度的轉型發展、監理人員素質和隊伍建設等關鍵問題面臨亟待突破的瓶頸，必須放在更大的平臺以更為開闊的思路進行研究解決。各地在公路建設中遇到的問題是多樣的、復雜的，一定要找出主要問題和矛盾，把改革的意識貫穿始終來加以解決。解決好這些問題，就是深化公路建設管理體制改革的重要內容。

（二）堅持以適應國家治理體系和治理能力現代化為切入點。要按照國家全面深化改革總目標的要求，主動融入國家治理體系和治理能力現代化的進程，主動破除公路建設體制機制的弊端。公路建設與國家產業布局和投資政策、財政稅收和金融政策、行政審批與許可等宏觀調控政策密切相關，深化公路建設管理體制改革，就要深入研究國家投融資體制、財稅管理體制和行政管理體制改革對公路建設管理體制機制的影響，及早謀劃，主動與之相適應。

應根據國家財稅體制改革要求，認真研究公路建設的事權劃分、投資政策和管理體制改革，逐步建立財權與事權、支出責任相匹配的公路建設管理體制。按照發展“兩個公路體系”的總體思路，區分不同公路的功能作用，根據受益原則、能力原則、效率原則和與國情相適應原則，明確各類投資主體，包括中央、省、市、縣政府在公路建設中的角色定位，選擇與之相適應的公路建設管理模式進行建設管理，推動建立“事權清晰、責任明確、架構合理、制度科學”的公路建設管理體制機制。

十八屆三中全會關于深化經濟體制改革總體部署中，明確提出要發展混合所有制經濟，鼓勵更多的社會投資進入基礎設施建設領域，這也意味著今后公路建設中，投融資模式會更加多元化。隨著改革的深入，在現有的政府投資項目和社會資本投資項目之外，也將會出現混合型投資項目。投資主體和投資模式的不同，直接導致了項目管理模式和監管重點的差異，但不管是哪種投資渠道和項目管理模式，都要加強政府監管，有效防范工程建設風險，確保投資效益和工程建設目標實現。

《招標投標法實施條例》頒布后，允許具備建設能力的投資人自行設計、施工，在法規層面回應了近年來國家重大工程項目組織實施中的相關做法，對基礎設施領域投資和建設管理進行了重大革新，顛覆了傳統的“一路四方”建設管理模式。在這種情況下，有些項目監理似乎成為了“局外人”，如何調整和完善質量安全保證體系，加強政府的事中、事后監管，需要我們積極思考、主動應對。

（三）堅持以完善市場機制為切入點。堅持社會主義市場經濟體制改革方向，核心是要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。公路建設的市場化程度是比較高的，公路建設的各個環節都離不開市場主體的作為和政府的監管。因此，需要以市場要素的自由流動、市場主體的充分競爭、市場規則的公平公正為出發點，來研究謀劃公路建設管理體制改革問題。

招投標制度是市場經濟環境下的有效制度，公路建設行業是國內最早實行招投標制度的行業之一。招投標制度的普遍推行，為降低公路建設成本，選擇最優的參建隊伍，促進市場公平競爭，創造了良好的制度環境。但是近年來，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招投標程序和制度設計出現了偏差，不充分考慮工程特點和技術要求，簡單的以“抓鬮”方式定標，沒有將投標人的業務專長和建設能力作為重點考量因素，偏離了擇優的基本價值導向，不利于公平競爭、良性競爭，沒有充分發揮市場在資源配置中的作用。

又比如說，代建制體現了項目管理專業化的本質要求，解決了臨時組建的項目管理機構專業性不強、局部地區建設管理力量不足的矛盾，能夠不斷積累和傳承建設經驗，通過市場機制優化配置建設管理資源，促進人才和技術合理流動。新疆公路代建工作的成功實踐，已經充分驗證了代建制的優越性。從目前建設形勢看，代建市場有廣闊的前景，特別是西部地區建設規模越來越大，建設條件越來越復雜，技術難度越來越高，只靠自身力量難以完成復雜艱巨的建設任務，更應打開市場，以開闊的眼界，吸收先進管理經驗，提高項目管理水平。只有按照市場配置資源的規律，合理構建制度體系，加大政策引導和支持力度，不斷培育和發展公路建設代建市場，才能實現全國范圍內公路建設管理人才和技術資源的有序流動、均衡發展。

需要特別強調的是，市場經濟體制是否完善，市場在資源配置中能否起到決定性作用，在很大程度上也取決于政府的事中、事后監管是否成熟。從以前主要靠前置審批、控制準入，轉變為要以事中事后監管為主，激發市場主體的活力，對于政府職能的轉變，無疑也是一次重大變革。審計工作之所以具有權威性和震懾力，就是因為能夠真正發現問題，糾正問題，形成有效的責任追究機制。作為行業主管部門，我們要借鑒審計工作方式，從習慣審批的監管模式轉變為事中事后的動態過程監管，改進監管方式，提高監管實效。

三、切實抓好公路建設管理體制改革重點工作

當前和今后一段時期，公路建設管理體制改革的總體思路是：按照中央全面深化改革的總要求，找準改革的主要切入點，加強頂層設計和制度創新，以“科學高效、責權一致、專業管理、循序漸進”為原則，努力構建與現代工程管理相適應的公路建設管理制度體系，促進公路交通科學發展安全發展。重點要深化六個方面的改革。

第一，創新項目管理模式，探索項目管理專業化的多路徑。多年來，大部分公路建設項目采用“建設＋監理”的傳統模式。結合這次公路建設管理體制改革專題研究成果，總結近年來各地項目管理實踐和專業化管理的發展方向，目前對政府性投資的建設項目，提出三種項目建設管理模式。第一種模式是自管模式，由具備相應專業能力的建設管理法人統一負責項目建設管理的全部工作，不再強制實行社會監理。自管模式的優勢，在于建設管理法人對工程全權負責，有利于主體責任落實，同時集中管理也提高了管理效率。第二種模式是改進的傳統模式，即項目建設管理法人＋社會監理模式。主要改進內容是明確建設管理法人與監理職責界面，建設管理法人對項目管理負總責，監理接受委托，按照合同約

定對建設管理法人負責。對于建設規模大、技術條件復雜的項目，仍然適合采用改進的傳統模式。第三種模式是代建制。項目出資人或建設管理法人沒有足夠的專業管理能力時，應通過招標等方式選擇代建單位，簽訂代建合同，委托其承擔建設管理工作。推行代建制要抓住三個重點：一是要明確代建單位資格標準，培育代建市場，嚴格市場準入。代建單位直接組織項目全過程實施，必須具備管理工程項目的專業能力和合同約定的工作要求。二是要明確代建單位與投資人、建設管理法人等相關主體的職責關系，避免職責交叉。三是要建立代建目標管理、考核激勵與風險防控機制，保障代建單位合理收入，確保建設管理目標得以實現。部公路局組織起草了《公路建設項目代建管理辦法》，下一步要根據討論意見和改革方案，修改完善后盡快印發。

上述三種項目管理模式是針對政府性投資項目提出的，對BOT、BT、PPP等社會資本投資項目，如何發揮社會資本投資的積極性，保護其合法權益，又能加強政府監管，確保項目建設目標的實現，除了可以根據各地、各項目建設要求，相應采用上述三種項目管理模式外，還可以繼續探索其他有利于建設管理的項目管理模式。

此外，在工程承發包模式上，也要因地制宜，鼓勵承包方式多樣化。設計施工總承包能夠有效整合設計和施工資源，提高管理效率，控制投資風險，可以結合各地實際情況逐步推廣。有的項目試行延長工程質量保修期，把工程施工任務和一定時期的養護放在一起招標，實行“施工＋養護”承包模式。有的地方將科研、技術咨詢和試驗檢測結合起來，開展項目管理咨詢工作，提高技術管理能力。這些靈活多樣的承發包模式，體現了專業化的要求，提高了建設管理水平，可以結合實際情況進行推廣。

第二，落實項目法人責任制，建立以項目法人為核心的項目管理體系。項目管理是一個整體、一個系統，管理內容不可分割。項目法人是工程項目的組織者和實施者，是建設管理的龍頭和核心，是責任主體。落實項目法人責任制，重點要抓好四個關鍵問題。

一是厘清項目法人概念。項目法人至少要具備兩個要素，要有合法注冊的法人資格，還要能夠承擔與職責相應的法律責任，具備相應的工程管理能力。從上述兩方面條件看，目前各地的高建局、建設局、高速集團或投資集團等符合條件，而一些臨時性的工程指揮部、項目現場建設管理機構并不是嚴格意義上的項目法人。根據項目法人的職責范圍不同，項目法人可分為三種：項目出資人或其依法設立的法人單位作為項目法人，承擔建設管理和運營管理職能；項目法人可以僅負責項目實施，即建設管理法人；項目法人也可以負責項目運營階段管理，即運營管理法人。

二是明確法人資格標準和準入要求。項目出資人不具備管理能力的，應當通過購買服務的方式，委托專業化管理團隊代建。要明確不同類型項目的法人認定程序。目前對于經營性公路項目投資人招標已有明確規定，對于非經營性公路的建設管理法人需要進一步細化認定程序。從國家要求政企、政事分開、監管與執行分開的改革方向看，對于由地方交通局直接組織建設的普通公路、農村公路項目，交通運輸主管部門不宜直接擔任建設管理法人，應逐步過渡到由其公路管理機構負責，或通過代建方式，由專業化的項目管理單位負責建設。

三是落實建設管理法人責任。由于公路建設市場競爭放開較早，現在很多項目建設管理法人，其注冊地、日常辦公地點都不在工程現場，而是設立現場派出機構負責具體的建設管理。現場管理機構沒有法人資格也沒有民事責任能力，通常情況下也沒有直接簽署合同或者撥付資金的職權，只是建設管理法人的代理，就工程現場管理工作對建設管理法人負責。今后，要明確建設項目的管理主體和法律責任的承擔者是建設管理法人，第一責任人是建設管理法人的法人代表，項目初步設計批復時要明確建設管理法人及法人代表、現場管理負責人，實行責任登記制度和變更備案制度，工程出了問題，必須追究建設管理法人和法人代表的責任。

四是完善目標考核和監督約束機制。要認真落實部《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》等規定，對項目法人開展考核和信用評價，完善責任追究機制。考核工作要以項目為基本單位，考核內容要涵蓋現場管理機構和建設管理法人的管理行為，通過考核激勵，強化建設管理法人的主體責任意識，進一步提高項目管理專業化水平。

第三，改革工程監理制，促進監理行業轉型發展。我國的工程實踐和國外的管理經驗都表明，監理的職責和工作內容不是可有可無，而是要把握準確定位，明確在不同的建設項目管理模式下工程監理可以有不同的實現形式。圍繞更好發揮監理作用，要抓好五個關鍵問題。一是正確認識新形勢下監理的定位。要繼續堅持工程監理制，但是要調整監理的定位，明確監理不是獨立第三方，而是對委托人負責的受托方，按合同要求和規范開展監理工作。二是明確監理職權。監理工作是項目建設管理工作的一部分，是一種咨詢服務，監理單位根據委托方要求，通過合同明確責任和權利。三是調整監理工作機制和工作重點。修訂《監理規范》，引導監理回歸“工程咨詢服務”的本質屬性，突出程序控制、工序驗收和抽檢評定職能，適當減少旁站工作量、平行試驗工作量和內業工作量，加大質量安全關鍵問題的話語權和否決權。四是要進一步強化施工單位、勘察設計單位的質量安全主體責任。五是鼓勵扶持監理企業轉型發展。引導監理企業逐步向代建、咨詢、可行性研究、設計和監理一體化等方向轉型，結合《公路工程施工監理規范》、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》修訂工作，拓寬監理業務范圍。深化監理人員職業資格制度改革，更加注重從業人員的實際專業能力和水平，采取措施保證監理企業的合理利潤和監理人員的合理待遇。

第四，完善招標投標制度，優化評標辦法。要堅持招標投標制度的本質特性，遵循公平、公正、公開、擇優的原則，完善招投標體系，加快制定代建、設計施工總承包招投標管理辦法及范本，修訂完善標準招標文件。根據《招標投標法實施條例》，修訂施工、設計、監理等3個招投標管理辦法。針對投資人自行設計與施工的情況，完善投資人招標有關規定。完善監管機制，不干預招標人正常招標行為，切實加強標后監管，加大事中事后的監管力度。要進一步優化評標工作，改進資格審查和評標辦法，加強信用評價結果在招投標中的應用，鼓勵采用電子招標，加強評標專家管理，探索完善簡易招標制度。

第五，強化合同管理，完善履約信用評價制度。一是完善合同管理體系。制定代建、設計施工總承包、公路簡明施工等標準合同范本，研究制定《公路工程合同管理辦法》，明確合同示范文本、合同簽署條件、合同考核及責任追究等事項。二是要加強科學管理和專業合同人才培養，加強對合同談判、簽訂、履行、變更、結算等全過程的監督管理。三是加強合同履約管理。通過履約考核、信用評價、獎懲激勵等措施，強化合同執行情況的監督，促進合同雙方依法履約。

第六，創新監管方式方法，維護公路建設市場公平公正。要堅持運用強制性標準，守住公路建設質量、安全的監管底線。對市場主體行為不執行或變通執行強制性標準的，要堅決予以嚴肅查處。要充分發揮信用體系的作用，統一平臺，分類施策，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制，探索建立市場主體分類分級管理制度，實施動態監管、有針對性的精準監管，對違規、失信者依法依規予以懲戒。要強化建設市場監督執法力度，探索改進執法的方式方法，優化細化工作流程，確保監督檢查程序公正透明。要進一步探索如何更好發揮專業化市場服務機構的監督作用，更好地發揮社會公眾輿論的監督作用，及時曝光典型案件，嚴肅震懾違法違規行為，真正提升執政能力、維護公信力。

同志們，深化公路建設管理體制改革是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和部黨組對全面深化交通運輸改革決策部署的重要內容，是全面推進現代工程管理的重要保障，我們一定要以高度的責任感和使命感，堅定不移推進改革，為確保公路建設的科學發展、安全發展和可持續發展作出應有的貢獻！

第四篇：馮正霖副部長在全國公路建設座談會上的講話(雙永高速公路)

加快推行現代工程管理 全面提高公路建設管理水平

——馮正霖副部長在全國公路建設座談會上的講話

(2010年8月19日)同志們：

這次全國公路建設座談會，是一次承上啟下，也就是說，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會議。會議期間，福建、山西、陜西、河南、河北、江蘇、安徽七省交通運輸廳負責同志分別介紹了他們在創新管理機制、推行標準化施工、加強項目法人、勘察設計、質量安全監管以及加快項目管理信息化、構建市場信用體系等方面的好做法、好經驗，部公路局就《加強公路項目建設單位管理若干意見》等五個文件的起草情況和公路建設市場信用體系建設的有關工作作了說明，還現場參觀考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標準化建設工地。剛才，四個小組的召集人又分別介紹了各組座談討論情況。總的看，這次會議準備充分，內容豐富，主題突出，講求實效，對于加快推進現代工程管理，全面提高公路建設管理水平，將會起到積極的推動作用。

下面，結合會議討論情況，我講三點意見：

一、充分肯定公路建設取得的新成就

“十一五”時期，是我國公路網建設快速推進的時期，是全國交通運輸系統認真落實科學發展觀、保持公路基礎設施持續快速健康發展的時期，公路交通基礎設施建設取得了顯著成績。主要表現在：

一是搶抓發展機遇，促進快速發展。按照部黨組做好“三個服務”的要求，全國交通運輸系統緊緊抓住中央關于西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地、東部產業結構調整和擴內需、促增長等重大戰略機遇，迎難而上，銳意進取,公路建設保持了快速發展的良好勢頭。“十一五”前四年，全社會公路建設累計完成投資2.93萬億元，年均增長 16%，超過“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國公路總里程達到386萬公里，其中高速公路通車里程達到6.5萬公里，農村公路通車里程達到336.9萬公里，路網密度達到40.22公里/百平方公里。“五縱七橫”國道主干線提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門翔安海底隧道為代表的一批世界級橋梁、隧道工程相繼建成通車。公路建設的跨越式發展，使得上世紀九十年代國家確定的“到2010年交通運輸緊張狀況明顯緩解，對國民經濟的制約明顯改善”的戰略性目標得以實現。

二是貫徹科學發展觀，促進科學發展。“十一五”期間，積極推廣以“六個堅持六個樹立”為核心內容的公路建設新理念，認真執行最嚴格的耕地保護政策，走資源節約型、環境友好型發展之路。部省典型示范工程結出累累碩果，繼川九路、思小路之后，又涌現出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運郊區公路等一大批生態環保型公路建設成果。安徽省以典型示范工程黃塔桃公路為標桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節約型、環境友好型公路。陜西省積極響應部倡導的打通省際“斷頭路”的號召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區實現了高速公路連接，改善了路網結構，提高了路網通行效益，促進了科學發展。

三是加強政策法規體系建設，促進規范發展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設市場信用信息管理辦法》、《嚴格落實公路工程質量責任制若干意見》、《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》等規章和文件。加快公路工程標準規范編修訂進程，《公路環境保護設計規范》、《公路橋梁抗震設計細則》和《公路隧道設計細則》等一批行業急需的標準規范相繼頒布實施。各地交通運輸主管部門結合本地實際，出臺了有關工程建設和質量管理的一系列規范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設管理績效考核辦法》、遼寧省出臺了《公路水運建設工程質量責任追究辦法》等。各參建單位根據各自項目特點，完善了質量、安全、環保等實施細則。政策法規體系的不斷健全，促進了公路建設的規范發展。

四是強化質量安全控制，促進安全發展。把質量和安全作為貫徹落實科學發展觀的核心理念，狠抓“三個合理”和“三個關鍵人”管理，著力構建“無縫隙”監督網絡。部先后發布了《關于在初步設計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設計安全風險評估指南》，組織開展了“平安工地”創建活動，重點開展了“混凝土質量通病治理”、“試驗檢測專項治理”和“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的監理行業新風建設。各地認真加強質量安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開展了“質量年、安全年、管理年”活動；湖南省開展了技術稽查、設計回頭看等系列活動；安徽省馬鞍山長江公路大橋建立了工程單元預警、危險源辨識與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國家安監總局的聯合表彰。從質量監督抽檢數據和督查結果看，全國高速公路和干線公路抽檢指標總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數總體平穩，工程質量和安全生產總體處于受控狀態。

五是規范市場行為，促進有序發展。把推進市場信用體系建設作為市場監管的重要手段，開發了“全國公路建設市場信用信息管理系統”，建立了全國信用管理標準體系和評價規則，實現了信用管理信息化，信用結果與市場準入和招投標直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統一部署，建立了省級信用體系平臺，為實現全國互聯互通打下了基礎。加強了招投標監管，調整了設計、施工評標專家庫，建立了評標專家評價和動態管理平臺，開展了評標專家培訓和施工招標標準文件宣貫活動。認真組織開展工程建設領域突出問題專項治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅持邊排查、邊整改、邊規范，整改工作初見成效。

六是開展技術攻關，促進創新發展。堅持以科技進步為動力，采取聯合攻關、集成創新、吸收引進再創新等方式，相繼開展了特殊地質路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領域的一系列世界性難題的研究攻關，取得多項具有自主知識產權的技術成果。大跨徑橋梁的設計、施工成套技術，長大隧道通風、防災、運營、監控技術，高速公路拓寬改造技術，工程現場遠程監控技術，路面新材料開發應用等方面均取得重大創新成果。蘇通長江公路大橋依托國家科技支撐計劃《蘇通大橋建設關鍵技術研究》，編制工法12項、技術標準5項、技術指南8項，申報專利27項，出版專著16本，研制新設備4套，形成了千米級斜拉橋建設成套核心技術。秦嶺終南山公路隧道建設與運營管理關鍵技術研究也取得了豐碩成果。可以說，“十一五”期是科技進步成果多產、高效的時期，更是推動公路建設技術進步迅速發展的重要時期。

這些成績的取得，是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視和正確領導的結果，是各有關部門、社會各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設者開拓進取、攻堅克難、努力奮斗的結果。在此，我代表交通運輸部向為公路建設發展作出貢獻的各有關部門，向長期奮戰在建設一線辛勤勞動、拼搏奉獻的全體建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、加快推行現代工程管理

座談討論中，一些同志對當前公路建設面臨的復雜環境以及建設管理能力和隊伍素質等問題談了不少隱憂。記得在2007年11月云南召開的公路建設座談會上，我提出了當時公路建設存在的“三個不適應兩個硬約束”問題。經過幾年努力，有些問題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢的發展變化，一些新的問題和矛盾又在顯現，主要表現為“一個隱憂三個跟不上”。“一個隱憂”，是指公路建設的質量安全形勢雖然總體穩定，但仍存在隱憂之處。從部質量監督總站近年來的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生產事故總數同比下降28.8%，但新建高速公路項目發生事故23起，死亡48人，分別占事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項目事故起數和死亡人數分別占事故總量和死亡人數的63%和70.2%。“三個跟不上”，一是建設管理機制跟不上。“六個堅持六個樹立”的公路建設新理念提出后，在全行業引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項目建設中，由于多種因素影響，沒有形成有效的落實機制，甚至將公路建設新理念的實施僅作為口號式的理解而不是程序性的應用，僅作為工作的方向而不是實質性的付諸實踐。傳統的建設管理機制束縛了公路建設新理念的有效實施；二是項目法人管理能力跟不上。公路建設投資主體的多元化帶來了管理模式的多類型。一些地方下放高速公路建設管理權限，由項目所在地組建項目法人，有些項目法人特別是社會資本的投資人,由于只注重投資效益，出現管理經驗缺乏、專業技術人員配備不足、管理制度不完善、質量安全責任意識不強等問題，特別是在安全上舍不得投入，導致建設項目風險加大；三是建設項目監管力量跟不上。去年以來，公路建設投資再創新高，開工項目多，建設規模大，工程建設集中，不少省份處于超常規建設狀態，加上鐵路、市政工程都在大規模建設，導致現有的施工、監理、質量監督等工程技術人力資源儲備不足，難以將質量與安全始終臵于可控狀態。

上述問題，有些是長期積累的老問題，有些是新形勢下出現的新矛盾。反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從體制機制上找原因。“十二五”期間，將是交通運輸發展的關鍵機遇期，公路建設仍處于大建設、大發展階段，進一步提高交通運輸供給能力和服務水平將是今后五年的主要任務；加快公路交通發展方式轉變，走資源節約型、環境友好型發展之路，實現安全發展、綠色發展、可持續發展將是今后五年的主攻方向。適應新時期大建設、大發展的要求，就必須站在新的起點上，推動建設項目管理上臺階、上水平；適應新時期轉變公路發展方式的要求，就必須在堅持過去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎上，用開闊的眼光，學習借鑒國際先進經驗，在理念創新、政策創新和體制機制創新上多下功夫。

從國際經驗看，伴隨著信息技術的普遍應用和對生態環境保護的高度重視，現代工程建設管理呈現“五個新特點”：一是在管理理念上，從過去只關注工程實體建設，向更加關注以人為本、資源節約、文化傳承、與自然環境和諧相處等社會領域延伸；二是在組織結構上，更加注重集成團隊優勢，強調專業化管理，突出項目法人、設計、施工、監理等有關各方的分工負責與目標統籌，關注管理能力和管理人員的專業素質；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規范管理、標準化管理和精細化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術的推廣應用；五是在管理目標上，更加追求質量、安全、效率、效益和生態環境的協調統一。

上述“五個新特點”表明，現代工程管理已不僅是傳統的以成本、工期、質量為主要內容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術管理活動為主要內容轉變為經濟與社會的綜合管理。我們要順應時代發展潮流，敏銳地把握現代工程管理的發展趨勢，把推行現代工程管理作為轉變公路發展方式的重要抓手，用現代工程的管理理念、管理技術和管理方法，推動公路建設走上又好又快發展的新路子。從“五個新特點”帶來的啟示看，當前和今后一段時間，公路建設管理工作要在推動“五化”上下功夫。

一是發展理念人本化。深刻理解科學發展觀的內涵，堅持以人為本，要按照做好“三個服務”的要求，將滿足人的發展、調動人的積極性、突出人的創造性作為建設管理的核心理念。工程設計階段的以人為本，要充分考慮社會發展和環境保護的需要，注重公路建設與自然環境的和諧統一。工程施工階段的以人為本，要高度關注安全生產，保證參建人員的人身安全，維護勞動者的合法權益。公路運營階段的以人為本，要進一步拓寬服務領域，豐富服務內涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

二是項目管理專業化。管理學原理告訴我們，組織機構決定組織行為。項目法人作為工程項目的組織者、協調者和集成者，對于工程建設的成敗起著決定性作用。他們所具備的專業技能素質，對工程質量優劣標準的把握，對項目建設目標的認定，決定了建設項目的最終成果。從某種程度講，項目法人的眼光、眼界決定項目的建設管理水平。在建設項目專業分工越來越明晰、技術要求越來越高的條件下，要實現對項目管理的投資控制、進度控制、質量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專業化組織機構和專業化人才隊伍，就需要根據項目建設規模和技術難易程度組建專業化的組織管理機構，就需要加強不同專業的技術人員和管理人員的合理配臵。

三是工程施工標準化。沒有規矩不成方圓，標準就是規范建設行為和管理行為的規矩和尺度。只有通過統一的技術標準、管理標準和檢驗標準，才能打造統一、規范、有序的施工標準體系，進而實現對建設過程、安全、質量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通過廣泛應用信息技術、網絡技術和通訊技術，搭建管理信息平臺，實現管理過程的全控制，達到規范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時，也要充分利用信息技術手段，加快市場信用體系建設，實現對公路建設從業單位的管理與服務。

五是日常管理精細化。注重細節、立足專業、科學量化，是精細化管理的三大原則；精、準、細、嚴，是精細化管理的四大要求。提倡日常管理精細化，就是要以建設精品工程、推行精細化管理、開展精細化控制為載體，促進建設各方把粗活做細、把細活做精，保證工程局部和細節都滿足技術要求。

人本化、專業化、標準化、信息化、精細化，既是五項工作要求，也是一個工作體系；既是推行現代工程管理的重要抓手，也是提高項目建設管理水平的重要途徑。一些省市交通運輸主管部門結合本省工作實際，已經制定了工作方案，開始組織實施。如山東省交通運輸廳從2008年初開始，即在全省推行了以“標準化、規范化、集約化、人本化”為內容的“四化”管理工作，經過兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運輸廳在全省高速公路項目上推行標準化管理工作，提出了讓“標準成為習慣，習慣符合標準，結果達到標準”的實施要求，編寫了《標準化實施指南》系列叢書，推行了“三個集中”制度(每個合同段設臵一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預制廠)，實行了工廠化生產，在質量控制和安全生產方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開展了形式不同的標準化、規范化、信息化建設。部在借鑒發達國家項目管理經驗并在總結各地做法和經驗的基礎上，組織制定了《關于加強公路項目建設單位管理的若干意見》、《高速公路施工標準化活動實施方案》、《關于加強公路工程地質勘察工作的若干意見》、《關于推行公路建設項目管理信息化工作的指導意見》、《公路工程分包管理辦法》五個文件，在這次會議征求意見過程中，與會同志都提出了很好的修改意見，請部公路局對這些意見認真吸收、予以完善，盡快下發實施。希望各地交通運輸主管部門進一步深化對現代工程內涵的理解、內容的解讀，認真落實“五化”管理要求，落實有關意見部署，細化有關方案內容，認真謀劃，狠抓落實。總之，要把加快推進現代工程管理作為今后一個時期公路建設管理的重要抓手，通過推行現代工程管理制度，加快轉變公路發展方式，使公路建設市場更加規范，公路建設質量安全上臺階、上水平。

三、努力做好新時期公路建設工作

做好新時期的公路建設工作，要大力推進現代工程管理，全面提高公路質量和建設管理水平。重點抓好以下幾項工作：

（一）切實加強對項目法人的管理

以前我們強調抓好工程建設,重點要抓好“三個關鍵人”，即項目法人、項目經理、項目總監，但在很多場合下，我們更多強調項目經理、項目總監，對項目法人的要求沒有那么嚴格，但是推行現代工程管理，我們應對項目法人問題予以高度重視。

項目法人的地位、在工程建設管理中的作用，決定了沒有好的項目法人，就不可能有好的工程管理。項目法人承擔著建設項目的實施和管理職責，集中體現了工程建設管理的綜合素質和業務能力，處在建設項目實施的中心樞紐位臵上。工程建設的質量和水平很大程度上取決于項目法人的要求，取決于項目法人所具備的視野和管理能力。只有項目法人的眼界高、標準高、管理水平高、質量安全意識強，才能組織建成高質量、高水平的建設項目。只有項目法人嚴于律己、公正廉潔，才能實現陽光操作、公開透明。世行專家曾說，只有高明的業主，才能擁有高明的施工企業和咨詢公司。過去項目管理出了問題，更多地是從施工、監理、設計單位找原因。今后，在推行現代工程管理中，項目法人要承擔起工程管理第一責任人的職責。

由于管理體制和投資主體不同，各地的建設管理模式也大不相同。目前項目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設局進行垂直管理的事業單位模式，一類是由高速集團或投資公司組建項目公司進行管理的公司模式，還有一類是社會投資主體組建管理公司或聘請代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優勢，也有相對的不足。我們衡量一個建設模式或項目法人公司是否有效，主要看項目管理力量、項目管理人員素質、人員經驗、組織制度。項目法人管理力量強、人員素質高、工作經驗豐富、組織管理到位，工程建設就能干得好。如已建成通車的蘇通長江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項目法人機構不健全、技術管理人員不足、管理力量弱、經驗匱乏，工程管理就會不到位，質量與安全就難以保證。加強項目法人管理，必須“把好三個關口發揮一個優勢”：

一要把好準入關，保證項目管理的專業性。這次會議部公路局組織起草的《關于加強公路項目建設單位管理的若干意見》，對項目建設管理單位即項目法人的資格標準和管理人員的素質、能力等提出了嚴格的準入條件，明確了組織機構的組建、人員配備的標準、關鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實現對工程建設由專業化團隊進行專業化管理。各地要對照《意見》設定的準入條件，對在建項目建設單位進行梳理，對資格標準滿足不了要求的，要進行整改，盡快調整充實專業人員和管理力量。對新建項目，要嚴格按照《意見》設定標準組建項目建設單位。對社會資本投資公路建設的項目，要鼓勵投資主體采取代建制模式，邀請專業化公司進行管理，避免東拼西湊組建臨時機構。

二要把好制度關，推進規范化管理。各地交通運輸主管部門要指導督促項目法人建立健全內部管理、招標投標、質量標準、進度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規范有序、科學高效的管理運行機制，確保工程質量和安全生產的各項要求落到實處。

三要把好考核關，落實好建設管理責任。要加強對項目法人的監督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將項目法人管理能力與項目建設的適應性納入動態監管，重點考核機構和人員變化、履約能力、履職效果、質量安全控制等關鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強對資金籌措、履約能力的監管，防止出現半拉子工程。對工程實施管理不力、現場管理混亂、容易發生質量安全事故的項目法人，應責令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。

四要充分發揮專業團隊的專業優勢。隨著我國公路建設規模的不斷擴大和一些大型項目的實施，在實踐中我們已經積累了適合我國國情的工程建設管理經驗，涌現出了一批專業化的優秀管理團隊。由于體制機制等多方面原因，有的項目法人在項目建成后就解散了，積累的豐富經驗沒有得到有效傳承，而一些新開工項目，又“重打鼓另開張”，重新組建機構，再交學費，再培養新生，這實際上是一種人力資源的浪費。推行現代工程管理，要有意識地培養一批專業化公司、專業化團隊。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設后，原有管理骨干又轉移到三橋、四橋建設上，四橋的指揮長、副指揮長都是從二橋、三橋一路干過來的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經驗，就是經過幾座橋的建設磨煉，管理人員越來越專業，經驗越來越豐富，處理復雜事務的能力越來越強。管理人員的技術、經驗、能力得到了傳承、積累和提升，整個管理團隊的專業化水平越來越高。希望各地交通運輸主管部門認真學習借鑒南京市的建橋經驗。對自身不具備管理能力的建設項目，要鼓勵采取代建制模式，為發展我國專業化項目管理公司創造條件和環境，實行專業化代建管理，充分利用和整合優勢資源，促進建設項目管理步入現代工程管理軌道。

（二）推進工程施工標準化

現代管理學認為，“通過制定和貫徹標準，可以把管理過程定量化、科學化，使生產過程的各環節各要素達到有機、合理配合，把復雜生產過程變得簡單、方便、明白、規范，便于操作和執行”。經過多年實踐，公路工程在工序流程、材料加工、場地建設、規范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長期的工程實踐中，總結編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現場參觀的雙永高速公路龍巖段標準化施工現場，他們的標準化管理、標準化施工、標準化控制，給大家留下了深刻印象。這次會上，福建省編制的標準化管理指南也作為會議文件印發給大家參考借鑒。應當說，在全行業推廣工程施工標準化，條件已經具備、已經成熟。

首先，要高度重視標準化工作。推行工程施工標準化，有利于統一協調組織，統一質量標準；有利于實現程序化、規模化生產，提高生產效率，保證建設工期；有利于優化資源配臵，降低管理成本，推動技術創新。工程施工標準化是否有效實施，關鍵在于加強組織領導，加強建設各方的協調配合，成為項目建設的必須而不是選用。今后，項目法人要在保證合理造價的前提下，在招標文件中充分體現標準化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵機制，嚴格管理，落實到位。

其次，要細化工作措施。部組織起草的《開展高速公路施工標準化活動實施方案》中提出，擬從明年1月起，開展為期3年的施工標準化活動。在正式方案沒有出臺之前，各地要未雨綢繆，提前準備，根據本省項目建設特點，及早制定有關標準和技術文件。在正式方案印發后，根據部的部署要求，制定實施細則和工作措施。

最后，要做好試點推廣工作。標準化施工盡管在部分省份先行一步，但對于大部分省份來說，這是一項全新工作。各地要從試點入手，安排1到2個新開工項目作為試點工程，明確施工標準化的有關措施和要求，在經驗成熟后全面推廣。部在適當時機，將召開現場會進行經驗交流和宣傳推廣，并在活動結束后開展評比表彰。施工標準化從高速公路先推廣實施，國省干線改造工程有條件的也要實施。

（三）加快實現項目管理信息化

在工程建設管理領域廣泛運用信息網絡技術，加強建設項目信息資源的整合和利用，能夠規范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項目管理上建立了信息管理平臺，對質量安全、計劃進度、合同管理、遠程監控進行信息管理，實現辦公自動化、管理智能化和控制實時化，有效彌補了人為管理的漏洞和缺失。在大會經驗交流中，河北省交通運輸廳大力推進信息化建設，把項目信息化管理與政務公開、與打造陽光工程結合起來，實現了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長江公路大橋和泰州長江公路大橋開發的信息化管理集成系統，吉林省高速公路建設局開發的項目管理信息系統，也都在項目管理中取得了較好效果。從全國范圍來看，這項工作各地開展并不均衡，不同地區、不同項目的實施情況差異較大，重復開發現象較為普遍，功能架構主要集中在計量支付和辦公管理等少數模塊，在工程質量、安全、進度管理等方面的應用效果還不理想。下一步，推行公路建設項目管理信息化工作的具體要求是：

一要確定試點項目。今年底之前，各省要根據本省信息化工作基礎，制定工作措施和實施方案，確定試點項目，用一年時間完成系統運行和試用。信息化工作開展較好的省份，可以在典型項目應用基礎上，總結經驗，補充完善，從更高的起點上繼續推進。各地可以互相學習借鑒，既要避免重復開發，也要避免自成體系，不能互聯互通。

二要擴大應用范圍。近期，各地要完善項目管理信息系統開發，全面實現質量管理、安全管理、招投標管理、進度管理、合同管理、信用管理等功能應用，并在全國高速公路項目和獨立橋梁隧道工程項目推廣應用，力爭使信息化工作有一個質的飛躍。

三要拓展系統功能。在基本功能應用成熟的基礎上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀檢監察、信息集成等方面擴展，為科學決策奠定基礎、提供支撐。各地要加快工作步伐，盡快實現高速公路新開工項目普遍實現信息化管理，盡早建成省級和部級公路建設管理信息平臺，并實現聯通共享。

在加快推進項目管理信息化的同時，還要高度重視科技成果的轉化與應用工作。工程建設是科技成果綜合集成與應用的重點領域，科技成果的轉化與應用引領和支撐著公路建設的創新發展和可持續發展。公路建設中加強科技成果的轉化與應用，一要重視，二要鼓勵，三要推動。要重視企業在科技創新中的主體作用。要充分發揮科學技術是第一生產力的帶動作用，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，促進公路建設技術進步和創新發展。

（四）大力提高勘察設計質量

近年來，隨著公路建設規模的增大，設計任務急劇增加，設計周期相對集中，勘察設計中暴露出了一些問題，其中地勘問題反應較多。主要表現在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設計脫節，勘察成果不能指導設計，由于地勘問題引起的工程變更、超概算問題較為嚴重。從去年部對5個項目所做的設計回訪情況看，絕大多數重大、較大設計變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。從今年報部調整概算的幾個項目看，除政策性因素外，工程變更導致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報部審批的初步設計文件看，一些項目設計出來了，地勘等一些基礎性資料卻還沒出來，勘察與設計脫節問題十分突出。針對上述問題，部組織起草了《關于進一步加強公路地質勘察工作的若干意見》，將提高地質勘察工作質量作為今后一段時期設計管理的重點工作。

工程地質、水文地質條件直接影響工程方案的確定和結構的安全。只有充分查明工程所在區域的地質條件，尤其是查明各種特殊及不良地質條件對工程的危害程度，才能合理確定路線技術方案。各省要高度重視地質勘察工作，在勘察設計招標時，要滿足合理的勘察設計工作周期。勘察設計單位要合理安排地質勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來追求利潤。勘察工作開始前，要制定周密細致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴格按照勘察工作深度要求執行。要加強設計、地質勘察工作間的溝通互動，設計人員應及時將對地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問題及時告知設計人員，避免設計和勘察兩張皮。要加強地質勘察的外業驗收，重點核查勘察方法、手段是否合理，勘察內容、深度、工作量是否滿足規范和大綱的要求。省級交通運輸主管部門要加強對地質勘察報告的審核，對勘察內容、深度及工作量不滿足要求的，要退回重新編制。對工作量不足、虛假勘察等違規違約行為要進行處罰，并記入信用檔案。部今后審批初步設計文件時，將把地質勘察報告作為符合性審查的重要環節，進行重點核查。凡地質勘察報告不全，勘察內容、深度及工作量不滿足要求的，要予以退回。今后新開工項目，代部審查單位要將地質勘查資料作為符合性審查的重要內容，如果要求不嚴、把關不住，就是審查單位的責任問題。“十二五”期間，要大力提高勘察設計質量，特別是地勘質量。

設計是靈魂，建設、設計單位要嚴格按照勘察設計新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設計工作有一個大的提升。在此，我重點強調標準規范的執行問題。現行標準規范體系由強制性條文、行業標準、行業推薦性標準及地方標準四部分組成。直接涉及質量、安全、環保、節地和公眾利益的強制性標準和技術指標，必須嚴格執行，任何設計單位和個人都不得降低、舍棄、更改或隨意選取。對技術標準中可合理運用的非強制性指標，應在確保行車安全的基礎上經過綜合論證后確定。在嚴格執行標準的同時，也要處理好與設計創作的關系，鼓勵設計人員在執行強制性標準的前提下，合理、靈活地運用技術指標，用心設計，精心創作，設計出有特點、有風格的作品而不是產品。

（五）重點強化建設市場監管

加強公路建設市場監管，建立市場誠信體系是促進公路建設市場健康發展的基礎性工作，是規范市場主體行為的長效機制，是推進現代工程管理的重要支撐。改革開放后，我們在規范市場方面做了大量工作，建立完善了規章制度，全國建設市場逐漸呈現有序發展勢頭。按現代工程管理要求，下一步要重點做好兩方面工作：

在推進信用體系建設上，一要按照部信用信息管理辦法和評價規則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實施細則；二要盡快建立統一的信息平臺，部于6月10日上網運行了“全國公路建設市場信用信息管理系統”，各地也要盡快建立并運行省級信用管理平臺，促進系統互聯互通，打破信息孤島，形成市場信息全覆蓋；三要建立保障機制，明確負責信用體系建設的管理機構、維護單位、工作人員，做到系統維護常態化；四要擴展評價主體，盡快開展施工企業信用評價工作，抓緊制定《公路勘察設計企業信用評價規則》，建立對勘察設計企業的評價制度，研究建立對項目法人的評價機制，量化評價指標，減少人為因素的影響。

在規范招標投標管理上，一要加強源頭管理，加強招標文件編制和備案審查，科學、嚴密設臵條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標人鉆空子，也要防止招標人濫用權力設臵“霸王”條款，損害投標人權益，或為特定投標人量身定做不公平條款。各地交通運輸主管部門發現備案的招標文件存在不合理條款的，應責令招標人糾正；二要加強過程控制，以招投標專項督查為手段，糾正招投標流于形式、評標定標違規等問題，結合信息化工作，用信用評價輔助招標，探索網上招標；三要規范評標專家行為，提高評標專家素質和能力，對專家評標和招標人招標組織工作進行動態評價，定期開展培訓考核，保證評標工作公正、公平。

（六）引導規范工程分包行為

長期以來，對分包問題認識并不統一。這次討論中，大家對這問題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現了社會化大生產和專業化分工的趨勢，對加快公路發展、降低工程造價、促進專業化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規范的分包又脫離了業主和監理的監管，對工程質量、安全生產、工程進度、市場秩序帶來不少負面影響。從國際經驗看，分包是一種普遍做法。在發達國家，真正實力強大的施工企業數量并不多，專業化公司約占70%以上。大企業依靠資金、技術、工程管理方面的優勢，在承接一項大型工程后，具體工作主要由專業化公司承擔，總包企業主要負責總體策劃、組織協調、質量控制、技術支持和資金保障。從國內現狀來看，分包現象事實上非常普遍，且大部分項目分包比例已突破30%的限制。工程分包問題已成為一個不能回避、必須正視的問題。

我們知道，市場配臵資源的規律總是向高效的生產組織方式發展。從這個意義上講，專業化分工滿足了市場資源配臵追求效益最大化的需要。所以，對工程分包問題不能再用傳統的思維模式來看待，而是要規范管理、有效引導。為此，部在調查研究的基礎上，組織有關單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實事求是的態度，按照堵疏結合的原則，重點解決合理不合法的問題，明確專業分包的合理范疇和準入標準，界定不能分包的政策界限，理清各方的工作責任，規范勞務合作，引導施工分包更好地向專業化方向發展，促進工程分包陽光化、科學化、規范化。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細則，培育工程分包和勞務市場，采取有效引導措施，規范工程分包管理活動，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規范。同時，要加大執法監察力度，堅決查處違法、違規行為，進一步規范建設市場秩序。

最后，利用今天這個機會，我再強調一下做好公路災毀搶通保通及恢復重建工作。今年以來，極端天氣增多，先是西南大旱，后又發生南方大部、西北局部及北方部分地區持續強降雨等重大自然災害。特別是近期，全國降雨頻次之高、降雨強度之強、影響范圍之廣、災損之重確不多見。全國20多個等省(區、市)發生不同程度的公路災損。

與往年相比，今年水毀災情和應急救災工作呈現出六個主要特點：一是公路災損特別嚴重。截至8月上旬，全國公路水毀損失已達到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數量和公路災損均為“十一五”以來最嚴重的一年；二是短時間內大量公路集中阻斷，7月下旬至8月上旬，全國平均每天就有近10條國省干線公路阻斷；三是暴雨災害與地質災害并發，公路搶通保通難度大，嚴重威脅公路搶修保通職工人身安全。8月7日，甘肅舟曲縣發生特大泥石流地質災害，造成群眾生命財產重大損失。四川省近日在汶川地震區域內，再次出現大規模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災能力強的優勢得以發揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時內搶通或半幅通行；這次干線公路搶險保通工作，也體現交通公路職工戰斗力強，裝備技術水平提高，應急能力強，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災救援工作的進行。五是干線公路災害防治工程實施效果明顯，自2006年部開展干線公路災害防治工程以來，凡整治過的試點路段，都表現出較高的抗災能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應急保障能力顯著提高，各地交通運輸部門都制定了應急預案，完善了應急保障體系，應急物資儲備、應急力量配臵、應急預案執行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強。

從發展趨勢看，隨著全球氣候變化，極端災害性天氣增多，公路防災減災形勢嚴峻。今年公路水毀嚴重，除極端惡劣天氣頻發這個外因外，也暴露出路網整體抗災能力偏弱和農村公路防護、排水設施不足等問題。進入8 月份后，強臺風還將陸續登陸。結合當前公路建設和養護管理工作，我再強調四點意見：

一是要迅速組織開展災后恢復重建。各單位要抓住下半年寶貴時間，組織規劃、設計、施工單位，科學確定公路防災標準，抓緊制定恢復重建計劃。對受災嚴重路段，要組織設計單位及研究人員深入現場進行調查，總結經驗、汲取教訓、改進設計，全面提高抗災防災能力。

二是編制“十二五”公路災害防治規劃。部“十二五”期間將加大對公路災害防治投入，各省級交通運輸主管部門要結合“十二五”規劃編制工作，按照部災害防治工程實施要求，本著先急后緩、先干線后支線的原則，突出重點，優先安排重要線路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防災抗災資金投入。對已建成公路，要進行抗災能力評估，找準薄弱環節，安排必要的災害防治工程。對在建和未建公路，要安排必要的防護、排水設施。對農村公路，要盡可能多渠道籌集建設資金，安排排水和安全設施，避免因設防不夠給農村公路建設成果造成嚴重損失。

四是加強公路防災抗災技術研究。要盡快組織科研和設計單位深入災損地區，研究水文、地質、氣候、植被等環境特點，制定符合實際的災害防治標準和技術指南，實施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎設施的防災抗災能力。

同志們，我國經濟社會發展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發展，公路建設任務依然繁重，這對我們既是機遇更是挑戰。我們一定要肩負起這一重任，以更加奮發有為的精神、真抓實干的作風，加快推行現代工程管理，全面提高公路建設管理水平，為國家經濟社會又好又快發展作出我們應有的貢獻!

第五篇：交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質量安全工作會議上的講話

交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質量安全工作會議上的講話

——堅持科學發展

強化監督管理 推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階

（2008年11月3日）同志們：

這次全國公路水運工程質量安全工作會議的主要任務是，深入學習實踐科學發展觀，總結近年來公路水運工程建設質量安全工作，交流經驗，分析問題，把握發展規律，創新管理機制，明確工作目標，落實工作任務，以高度的責任感和使命感，推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階。下面，我講三點意見。

一、公路水運工程質量安全工作取得新進展

近年來，全國交通運輸系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策和決策部署，緊緊抓住國家加強基礎設施建設的難得機遇，在不斷加大公路水運工程建設規模的同時，狠抓工程質量和安全監管水平的提升，交通基礎設施在服務國民經濟和社會發展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行中發揮了重要作用。公路水運工程質量安全工作成效顯著。

（一）公路水運工程質量安全和技術水平不斷提升。

從2005年起，交通基礎設施投資連續3年達到6400億元以上，2007年達到7776.8億元，其中公路建設投資達到6489.9億元。在建高速公路、大跨徑橋梁和長大隧道工程項目進展順利，農村公路建設步伐加快。到去年底，全國公路通車總里程達358.4萬公里，其中高速公路5.39萬公里,農村公路313.4萬公里，全國已有98.9%的鄉鎮和88.24%的建制村通公路。煤油礦箱等大型深水專業化碼頭和港口深水航道建設進一步發展，長江黃金水道建設總體推進方案加快實施。到去年底，港口共擁有生產性泊位35753個，其中萬噸級深水泊位1403個；內河通航里程12.3萬公里，50%為等級航道，三級及以上高等級航道占7.1%。

各級交通運輸主管部門和監督機構始終堅持以工程質量安全為核心，以法規、標準為準繩，采取監督抽查、現場實測、量化評價等方式，開展了以高速公路、大跨徑橋梁、長大隧道、重點水運建設工程為重點的質量安全督查。按照國務院統一部署，在公路水運工程領域認真開展了安全生產專項整治和隱患排查治理工作。圍繞提升試驗檢測能力和檢測

結果可靠性，開展了試驗檢測專項治理活動。從部質監總站近年質量督查情況看，高速公路等重點工程總體質量水平穩步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽檢指標總體合格率達到97.9%，比2004年提高了7.9個百分點，路面工程抽檢合格率達到97.5%，提高了3.5個百分點，橋梁工程抽檢合格率達到95.2%，提高了3.2個百分點。先后建成了杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋等一批深水、大跨徑、科技含量高的世界級橋梁。隧道工程建設也取得重大突破，相繼建成了全長7公里的湖南雪峰山隧道，全長18公里的陜西秦嶺終南山隧道。沿海大型港口項目、內河重點建設項目質量狀況良好。2005-2007年開展的內河建設工程質量年活動，取得了顯著成效。水運工程質量呈逐年提高態勢，今年上半年檢測總體合格率為95.1%,樁基碼頭檢測合格率為94.6%,重力式碼頭檢測合格率為95.2%，航道工程檢測合格率為94.9%，均處于較高的質量水平。近年來，先后有潤揚長江大橋、沈大高速公路改擴建、山西祁臨高速公路、東營黃河公路大橋、長江口深水航道整治、大連港大窯灣港區一期（后6個泊位）等多項公路水運工程，獲得詹天佑土木工程大獎或建筑工程魯班獎等多個國家級建設工程優質獎項。湖南常張高速公路還獲得了第二屆“國家環境友好工程”獎。

全國公路水運工程安全生產形勢總體有所好轉。今年上半年，公路建設共發生生產安全事故29起，死亡35人，同比分別下降38.3％和51.4％，安全生產實現了“雙下降”。這是去年下半年“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，全行業開展的大規模安全隱患排查和今年上半年實施的安全生產百日督查專項行動取得的明顯成效。通過安全隱患排查和百日督查，形成了行業安全監管的高壓態勢，各地對安全工作的重視程度普遍提高，一些事故多發地區積極行動，舉一反三，收效明顯。

（二）法規體系建設不斷完善。

近年來，部相繼頒布了《公路建設市場管理辦法》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《公路水運工程質量安全督查辦法》、《公路工程質量監督指導意見》、《關于嚴格落實公路工程質量責任制的若干意見》、《港口建設管理規定》、《航道建設管理規定》、《港口工程竣工驗收辦法》、《航道工程竣工驗收管理辦法》等多部管理法規和文件。各地也不斷完善質量安全管理的制度建設，陸續發布各類標準規范、安全施工指南等技術與管理的規范性文件。這些法規與規范性文件的發布，使質量安全監管工作有章可循、有據可依。同時，部和各省交通主管部門堅持每年組織開展建設市場、質量與安全綜合督查等活動，努力使各項法規制度落到實處，取得了積極成效。

（三）建設市場管理不斷規范。

各級交通運輸主管部門始終堅持強化源頭管理，嚴格市場準入，實施動態監管。在全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的基礎上，進一步加強了招投標管理，形成了“專家評標、項目法人定標、政府交通主管部門監督”的評標體系。部每年都組織開展市場督查活動，結合舉報及事故調查，查處了一批違法違規企業，通報了一批工程質量和安全事故。各地按照部制定的《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》，逐步開展了誠信體系建設。如廣東省從2006年起，每年對上一在工程質量、進度、安全和農民工工資等方面做得好的單位給予通報表彰，做得差的列入黑名單，并且與招投標掛鉤。遼寧省制定了《質量責任追究辦法》，對不良行為進行責任追究，而且擬定了《現場處罰決定書》等法律文書，從行政執法角度對質量違規行為進行追究，促進了市場誠信建設。部制定了《公路水運工程試驗檢測專項治理活動工作方案》，遵循“統一部署與分級實施、行業督查與企業自查、培育市場與規范市場、專項治理和建立長效機制、宣傳引導和查處懲戒相結合”的原則，開展了專項治理活動，對規范市場秩序、建立市場誠信起到了有力的推動作用。

（四）工程建設質量與安全監督機構自身建設不斷加強。

一是質監體系建設逐步完善。目前全國共建立省級（含新疆生產建設兵團）公路、水運工程質量監督站、局36個，其中2個是參照公務員管理，25個有行政執法委托。大部分省市區均建立了地市級質監站、局，一些地級市還建立了縣級質量監督站，配備專職監督人員，開展農村公路質量監督。

二是質監隊伍整體素質有新的提高。全國省級公路水運質監機構共有在編人員1192人，地市級及以下質監機構在編人員3832人，總體比2004年略有增加。省級質監機構中的中、高級職稱人員占69%，地市級及以下質監機構的工程技術人員占76%。質監隊伍的工程技術人員比例、高級專業技術職稱和碩士博士研究生學歷人數均較2004年有較

大的提升。

三是行業文明建設內涵進一步豐富。按照部的統一部署，組織全國交通質監系統開展職業道德教育，強化管理和培訓，堅持“寧做惡人，不做罪人”的工作理念，進一步增強質監隊伍的責任感和使命感，樹立講奉獻、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現出許多先進集體和先進個人，獲得包括全國五一勞動獎章在內的多項國家和省部級獎勵。在今年南方部分省份雨雪冰凍災害和“5?12”汶川地震災害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、北京、天津等省質監站為代表，廣大質監工作者積極投身或支援災區，獻計獻策，捐款捐物，以實際行動展現了交通人“一方有難八方支援”、“大災大愛”的高尚情操。

在近年來大規模的交通基礎設施建設實踐中，各級交通運輸主管部門和質量安全監管機構以及廣大建設者不辱使命，不負重托，積極探索，開拓創新，積累了做好公路水運工程質量安全管理工作的許多寶貴經驗。主要有：

第一，各級交通運輸主管部門高度重視，為加強質量安全工作提供了堅強的組織保障。在工程建設項目的實施中，各級交通運輸主管部門高度重視質量安全工作，始終把質量安全作為實現建設目標的重中之重，作為學習實踐科學發展觀和構建和諧社會的重要載體，堅持以實現有質量的發展和安全發展為核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要領導還是分管部門的領導，大會小會講質量安全，現場辦公同樣講質量安全；在質量安全管理工作中不僅注重質監機構的組織建設，配強領導，廣納人才，而且舍得投入，提高其技術裝備的能力與水平。廣東、新疆兩個省級質量監督機構還納入了公務員管理，河南、江蘇、遼寧、湖北、陜西等省交通廳主要領導定期聽取質量、安全工作匯報，研究解決質量與安全監督工作中遇到的困難和問題，關心和支持質量監督工作的發展。上海港口管理局對在建水運工程開展標準化平安工區創建活動和預控機制建設，建立“預案、預控、預報、預警”等安全管理長效機制。這些都為質量安全監督工作創造了良好環境，保證了質量安全監督機構有職、有責、有效地開展工作。

第二，各有關部門的密切配合，為抓好質量安全工作提供了強大合力。質量安全監管是一項系統工程，需要各部門各方面的支持和配合。近年來江蘇、福建等省交通廳注重條塊管理結合，加強與本省安監局、建設廳、質量技術監督局的溝通，加強水上作業時與海事部門的協同配合，將行業管理和地方政府管理橫向結合，聯合發布各種質量安全管理文件和地方標準，強化責任環節，實現質量安全管理網絡化，抓住質量安全管理的核心要素，做到了質量安全責任落實。浙江、廣東積極探索市場信用等級評定與銀行、工商、保險系統聯動，相互支撐，整體推進，形成合力，促進了質量安全工作的發展。中國公路建設行業協會、中國水運建設行業協會、中國交通建設監理協會、中國公路勘察設計協會等交通基礎設施建設的行業協會，充分發揮自身優勢，積極組織會員單位開展質量安全工作的技術培訓與交流，探索創新工作機制，為提升交通基礎設施建設水平做出了應有的貢獻。

第三，建設各方質量安全責任意識不斷增強，為確保工程質量與實現安全發展提供了可靠保證。針對公路水運工程建設特點，建設單位、勘察設計、工程施工、咨詢監理、質量監督等各方的質量安全工作法定職責得到進一步明確和細化，強化了各項質量安全管理措施的落實。特別是在許多重點工程建設中取得了十分明顯的成效。如蘇通長江大橋建設實施的網絡化、單元化、精細化質量管理，實施的質量動態巡查體系，推行足尺試件制、首件認可制等責任管理制度，有效地控制了工程質量，分項工程的合格率和優良率均達100%，各項技術指標均優于設計和國家標準。杭州灣跨海大橋在建設中堅持“以人為本，安全為根”的安全生產理念，堅持風險意識、責任意識，從環節抓起，從細處入手，在極為復雜的施工環境條件下，未發生一起重傷及以上安全生產事故，創立了橋梁建設安全管理的新典范，受到國家安監總局和交通運輸部聯合表彰。山東省交通廳在重點工程建設中，大力實施以“專業人員管理，專業機構檢測，質量管理責任細化，質量管理程序細化”為主要內容的“雙專雙細化”管理模式，形成了全過程、無縫隙的工程管理機制。北京市道路工程質量監督站采取發布質量指數，量化質量水平等做法，始終保證工程質量處在可控狀態。河南省交通廳對高速公路建設嚴格管理，發揚“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，采取“三階段”驗收的做法，嚴格控制工程質量，在建設任務繁重的情況下，仍然保持高速公路建設質量穩步提升。多數交通基礎設施建設的從業單位，把牢固樹立質量安全意識作為企業文化建設的重要內容，廣泛進行教育培訓，進一步夯實了質量安全

工作基礎。如中國交通建設股份有限公司明確質量安全考核目標，突出一把手負責制，抓好質量安全責任落實，實施“質量安全護照”，對作業人員實施動態監管，開展施工質量安全管理制度標準化研究，加大質量和安全生產投入，制定應急預案，定期組織演練，為有效應對突發事件起到了積極作用。

第四，科技進步和技術裝備水平的提升，為實現質量安全發展提供了堅實的著力點。隨著交通基礎設施建設領域的不斷拓展，建設環境、建設條件、建設技術等都對工程項目的順利實施提出了更高、更富有挑戰性的要求，我們不僅要實現交通建設通達的基本目標，更要實現安全、生態、環保、資源節約的可持續發展的要求，這就需要有科技進步、技術裝備作為基本的支撐條件，沒有這樣的支撐保證，是不可能建設現代化的交通基礎設施的，也更無從談起跨入世界交通建設技術強國之列。近年來，部和各省區市以重點項目為依托，充分發揮公路水運建設從業單位自主創新的主體作用，積極組織開展多項科技攻關和研究，開發應用了一大批具有自主知識產權的科研成果，如數字化規劃技術、自動化勘察設計技術，特殊地質條件下的成套筑路技術，大跨徑橋梁和長大隧道的設計、施工成套技術等重大成果，交通基礎設施建設中科技的貢獻率不斷提高，推動了公路水運工程建設的技術進步。潤揚長江大橋、蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、秦嶺終南山隧道、上海洋山港和正在建設的滬蓉西高速公路的建設都反復證明了這一點。

第五，各級質監機構嚴格執法、熱情服務，為質量安全形勢的穩定好轉做出了重要貢獻。做好質量監督與安全監管工作，必須始終堅持嚴格執法與熱情服務相結合。一方面，對督查中發現的質量安全違法違規行為要依法依規嚴肅查處；另一方面，通過質量安全督查、質量安全狀況分析、監督人員培訓等形式，指導促進質量安全監管工作。近年來，部質監總站和各省級質量監督機構，建立健全建設項目質量安全督查制度，細化工作內容，明確督查標準，對發現的問題以項目質量安全督查意見書、督查通報等方式及時提出整改要求并檢查落實情況，做到管理閉合；注重養成秉公執法、雷厲風行的工作作風，深入施工現場，生產一線，對關鍵施工部位和關鍵工藝，對重大危險源和重大隱患抓住不放、一抓到底，盡最大努力，確保工程質量和施工安全。這些做法應當繼續堅持，同時要不斷探索加強質量與安全管理工作的新途徑、新辦法。

第六，人民群眾的廣泛參與和社會輿論的普遍監督，為加強和改進質量安全監督工作提供了外在的推動力。社會的文明進步，使人民群眾對政府的公共服務能力和水平加大了監督力度。同樣，公路水運工程質量安全監督工作，也得到了全社會的熱切關注與支持。通過改進事故信息收集報送和處理辦法、完善質量安全問題舉報調查處理制度、引導社會力量參與監督等一系列措施，人民群眾和新聞媒體參與質量安全監督的廣度與深度不斷擴大，我們有些公路水運工程的質量問題和安全隱患就是通過媒體曝光或群眾舉報得以查處的。因此，進一步擴大建設項目的透明度，推廣河北省高速公路建設“十公開”經驗，不僅是基礎設施建設反腐倡廉工作的要求，也是提高質量與安全管理工作水平的有效途徑。

同志們，成績和經驗來之不易。這是在“九五”、“十五”奠定的堅實基礎上取得的，也是全國交通基礎設施建設領域廣大干部職工奮發進取、恪盡職守取得的，更是推動我們公路水運工程質量安全工作，再上新臺階的新起點。在這里，謹向全國從事交通基礎設施建設的廣大干部職工，向關心和支持交通建設發展的各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！

二、公路水運工程質量安全工作面臨的突出問題和新挑戰

今年以來，我國相繼奪取了抗擊年初南方部分省份低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災斗爭的重大勝利，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會，但也出現了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾縣尾礦庫潰壩事故等多起重大質量與安全生產責任事故，引起黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會的重要講話中指出，“一些地方發生重大安全生產事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢記取”。總書記用“缺乏四個意識”一針見血地指出了安全生產中存在的深層次問題，用“兩個必須”警醒各級領導干部切實增強安全責任意識。同時，中央和有關地方政府采取果斷措施，有關領導承擔責任，引咎辭職，直接

責任人員被追究刑事責任。這些事件盡管不是發生在交通運輸行業，但也給我們各級領導干部敲響了警鐘。我們要深刻學習領會總書記重要講話精神，結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，充分認清當前工程質量、安全生產面臨的突出問題和需要迎接的新挑戰，進一步增強責任感和使命感，堅持“三個必須，三個始終”，努力把各項工作做實、做細、做好。

第一，必須充分認識工程質量安全工作的長期性，始終把質量安全工作作為交通發展的永恒主題。科學發展觀的第一要義是發展。盡管經過改革開放以來的大規模建設，公路水路工程建設取得了長足進步和巨大成績，但有效供給能力還不能適應國民經濟快速發展和社會公眾多元化出行需求急劇增長的需要。今年8月下旬，張德江副總理來部調研時，強調指出，交通運輸業是重要的基礎產業，是國民經濟的命脈，在國家現代化建設事業中仍處于大建設、大發展時期，要用世界眼光和戰略思維謀劃交通運輸發展，繼續加強交通運輸基礎設施建設，繼續加大交通運輸基礎設施投入，加快交通運輸能力建設。還要求我們要深入貫徹落實科學發展觀，堅持百年大計、質量第一，科學設計、科學施工、科學管理，保證工程質量。張德江副總理的重要指示，明確了新時期我國交通事業發展的階段性特征，提出大建設、大發展時期要堅持的指導思想。這就要求我們要繼續保持交通行業持續快速發展的好勢頭，就必須充分認識工程質量安全工作的長期性，在任何時期任何情況下，都要始終把質量和安全工作作為交通發展的永恒主題。要充分認識到抓好交通工程質量和安全生產，既是交通建設領域落實科學發展觀的具體實踐，也始終是社會廣泛關注的焦點和熱點問題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在如何落實科學發展觀，正確處理規模速度與質量效益、建設工期成本與安全生產投入等關系上，一些地方常會出現工作不實，措施不力的情況，概括起來為“五硬五軟”現象：一是嘴上喊得硬，實際行動軟；二是表現形式硬，實施內容軟；三是出了事故硬，事故過后軟；四是迎接檢查硬，隱患整改軟；五是效益指標硬，安全投入軟。這些都是與科學發展觀的要求不相適應的，也是工作作風不實的表現。我們一定要牢固樹立責任意識，真正落實工程質量安全責任制，絕不能對工程質量和安全麻木不仁、置若罔聞。

第二，必須充分認識工程質量安全形勢的嚴峻性，始終把對事故的“零容忍”作為工程質量安全管理的核心理念。從今年上半年各省質量監督抽檢和部組織的質量督查結果看，全國高速公路、干線公路、農村公路的抽檢指標總體合格率超過90%，總體質量較為平穩，但也不能盲目樂觀。高速公路附屬工程、路面工程和隧道工程質量抽檢指標均為小幅下降，安全設施工程質量下降明顯，國省干線公路改造工程總體質量也有所下降。從管理中暴露出來的問題看，離精細化管理的要求還有很大差距。比如，有的是施工組織設計針對性不強、可操作性差；有的項目施工工藝不規范；有的項目質量安全保證體系流于形式，工程實體質量安全問題突出；有的項目施工單位不按設計圖紙施工；有的施工單位未經許可擅自變更設計。

安全生產形勢盡管今年以來出現了“雙下降”的好勢頭，總體處于平穩好轉態勢，但按照歷年事故統計規律，下半年是事故高發期，能否實現全年安全形勢穩定好轉，仍然不能掉以輕心。特別是近兩年發生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和鳳凰堤溪沱江大橋坍塌特別重大責任事故，以及近期重慶市連續發生的2起交通建設安全生產事故，共造成14人死亡。這些事故暴露出安全生產工作的諸多不足。從管理上看，不少地方還存在“四重四輕”現象：一是重教育形式，輕教育效果；二是重管理人員教育，輕一線人員教育；三是重經濟處罰，輕機制建設；四是重事故后處理，輕事故前防范。

胡錦濤總書記指出：“人的生命是寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭”。這是總書記對我們工作的明確要求。公路水運工程質量方面存在的程度不同的問題，安全生產形勢還不容樂觀，是我們不能回避和必須正視的現實，這就要求我們必須充分認識質量安全形勢的嚴峻性，始終把對質量安全事故的“零容忍”作為核心理念，采取有力措施，加大工作力度，進一步提升工程質量，有效預防和減少安全事故。

第三，必須充分認識工程質量安全管理的復雜性，始終把抓系統管理作為工程質量安全管理的根本措施。工程質量管理是一個系統工程，安全生產管理也是一個系統工程。這就決定了工程質量安全

工作是一個全過程、全方位、全天候的工作，必須用系統論的思想，樹立全過程、無縫隙的精細化管理理念，形成一環扣一環的管理鏈條。對照這個要求，目前在質量安全管理上還存在四個薄弱環節。一是制度不落實。不是沒有制度，而是制度落實不嚴格、落實不到位、落實不徹底；二是工期不保證。違背科學規律，盲目趕工期現象屢禁不止。這種違背科學規律辦事的結果，導致了部分工程粗制濫造，形成了較多的質量安全隱患，有的甚至釀成事故，給國家財產造成了巨大的損失；三是設計不精細。有的項目設計往往對施工考慮不周，有的與施工嚴重脫節。有的項目設計存在錯漏碰現象，導致變更頻繁，存在質量安全隱患；四是有的工程試驗檢測數據科學性真實性值得質疑。工地試驗室缺乏獨立運行的客觀條件，受外部人為干預較多，工程實體質量與試驗檢測報告形成兩張皮，檢測數據的客觀性、公正性受到影響，對工程質量的控制作用未能真正發揮。這些問題不是偶發的，有的是長期積累的，有的是未能從根源上解決導致的。因此，我們必須正視解決這些問題的復雜性，主動接受新時期質量安全工作面臨的新挑戰，使公路水運工程建設始終走在又好又快的發展軌道上。

三、全力推動公路水運工程質量安全工作再上新水平

“十一五”后兩年，公路水運工程質量安全工作的目標任務是：按照科學發展觀的要求，以落實建設各方責任為重點，以創新工程質量安全監管機制為保障，以強化精細化管理為主線，注重發展質量、安全和效益，實現公路水運建設又好又快發展。當前，要著力抓好十個方面的工作：

（一）居安思危，切實增強質量安全意識。從我國社會發展階段看，目前正處于全面建設小康社會的關鍵階段，工業化、城鎮化步伐進一步加快。根據國外的經驗，發達國家人均GDP在1000-3000美元時，是事故易發、高發期。2006年我國人均GDP已達到2042美元，2007年達到2456美元，應該說，我國安全生產管理已進入高風險階段，經濟高速發展與從業人員素質偏低、經濟結構不合理的矛盾十分突出。從我國交通基礎設施建設所處的發展階段看，也處于一個質量和安全生產事故易發和多發期。目前在建的工程中，山區公路、橋隧工程比例較高，農村公路比重大，公路水運建設呈現出項目多、分布廣、攤子大、情況復雜、差異性大的特點。公路水運建設市場受宏觀經濟調整和物價、人工費上漲因素影響，建設成本不斷提高，項目建設管理中的各種矛盾進一步突出，工程質量和安全生產的嚴峻形勢加劇。由于受全球氣候變化影響，近年來極端氣象災害頻發，由此導致的地質災害不斷出現，“百年一遇”和“五十年一遇”的突發性災害越來越多，嚴重影響到公路水運建設質量和安全生產。受美國次貸危機引發全球性金融危機的影響，要繼續保持國內經濟平穩較快增長，國務院決定加大投資力度，加快地震災區恢復重建，抓緊交通等基礎設施和民生等領域的重大項目建設，保持合理的投資規模。因此，公路水運工程建設任務依然繁重。這就要求我們必須按照貫徹落實科學發展觀，實現交通又好又快發展的要求，研究和解決本地區公路水運工程質量和安全生產工作中存在的突出問題，始終把握工程質量安全工作規律，始終保持建設項目的質量安全處于可控狀態，始終保持工作強勢，始終把質量安全作為硬任務、硬指標，作為檢驗學習實踐科學發展觀成效的標準，把質量安全工作切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

（二）強化誠信，進一步規范建設市場管理。

要以建設項目為載體，以從業單位業績信用等級評定為主線，全面推進交通建設市場規范化管理。一是要加強誠信管理，推動信用體系建設。按照部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》要求，目前，一些省已經開展信用體系建設，有些省已將信用評價結果體現在工程管理中，取得了較好效果，反映了企業的真正業績，促進了企業間公平競爭。但就全國而言工作進度不一，標準不一，也影響了全國統一信用平臺的盡早建立，難以形成懲治失信行為的合力。因此，今后一個時期各地交通主管部門必須把這項工作納入重要議事日程并推向深入。部將從行業層面，考慮研究制定統一的“公路（水運）工程建設從業單位信用等級評價辦法”。初步思路是，以建設項目為載體，依據各中標單位在項目實施過程中所表現的質量、安全、裝備投入、技術能力、管理水平等業績，通過質量鑒定、工程驗收等方式進行信用等級評定。今后，在工程招投標工作中，項目業主對中標單位的選擇，不再是簡單的看企業資質，更重要的是看企業在以往建設項目中的業績表現，使交通建設從業單位立足在做好每一個項目，取得好的信用等級基礎上，方有可能贏得更多更廣闊的市場發展空間。要加強信息化建設，建立統一的信用評價體系平臺，實現資源共享。二是要加強招投標監管，維護市場公平競爭。要嚴

格執行《中華人民共和國招標投標法》和部的有關規章規定，公開透明，陽光操作，維護招投標的公正性和嚴肅性。充分發揮信用等級評定的作用，選擇信用好、有能力的勘察設計、施工、監理隊伍和人員，做好建設項目的實施。各級交通運輸主管部門特別是主要領導要把精力放在加強對招投標工作的規范和監管上，以身作則，不打招呼，對暗箱操作、違規操作的行為要從嚴查處，凈化市場環境，維護市場公平競爭。三是要加強合同管理，兌現履約承諾。合同一旦簽訂，就具有法律效力。雙方必須依據合同履行各自的職責，兌現各自的承諾。要堅決杜絕一流隊伍投標、二流隊伍簽合同、三流隊伍進場的違約行為，這是從源頭保證工程質量安全的基礎。在公路（水運）建設從業單位信用等級評定制度建立后，凡是在項目實施中有此類表現的，都要在信用等級評定時給予處理。我這里要特別強調的是，合同要消滅霸王條款，改變合同履約只注重要求承包方履約而忽略建設方履約的不公平現象。要通過索賠和反索賠這個杠桿來維護合同雙方權益。四是要進一步加強和規范工程分包和勞務分包管理，打擊違法轉包行為。工程分包和勞務分包問題是當前工程建設項目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。這個問題的存在有其合理的因素，也加大了管理難度。但這個問題解決不好、不正確面對，就難以落實質量安全責任，難以根治質量安全隱患。各級交通運輸主管部門要認真研究工程分包和勞務隊伍管理問題，主動應對，嚴格規范，建立健全工程分包和勞務技能培訓、上崗考核等準入管理機制，嚴厲打擊非法分包、轉包等失信行為，真正構建起一個誠信、守責、公正、公平的交通建設市場體系。切實維護建設市場秩序。

（三）突出重點，切實加強項目管理。

要以“三個合理”和“三個關鍵人”為主線，全面提升項目管理水平。“三個合理”即合理標價、合理工期和合理標段，這是有效實施項目質量安全管理工作的基礎所在。提倡合理標價，排除低價搶標，是當前在項目管理中必須引起高度重視的問題，也是保證建設項目質量安全，從業單位良性發展的必要保證和前提。一味追求低標價，超出常態的非理性標價，只能加大不可預見的風險，也不可能有體現全壽命周期成本的工程實體建設成果。保證合理工期，這個問題我已經強調多次，2004年沈陽會議和2007年云南會議上都講過，但是這個問題仍然存在，仍然是影響工程質量和安全的主要原因之一。我想這里既有區域經濟社會發展，對交通基礎設施有更加迫切需求的因素，但更多的是少數領導片面追求政績的結果。由于搞獻禮工程、搞節日效應或工程前期實施拖拉，后期關死竣工時限等趕工期，造成質量安全事故的教訓太多了。在這里要再次強調，并希望各省市交通運輸主管部門的領導也要常講，并在操作層面上予以落實：工程設計應滿足規定設計周期，不得簡化勘察和設計內容。施工明顯壓縮有效施工工期的，必須要有相應措施并經專家論證，省級交通運輸主管部門對此要嚴格把關。對不講科學、盲目蠻干的，質監機構要強化檢查力度，并依據有關規定予以處罰。合理劃分標段，就是要根據建設工程項目特點和技術要求，使有能力的施工單位的人員、設備、管理技術等資源能夠得到充分利用和有效配置，實現規模化、專業化生產，程序化工作，信息化管理，使項目的實施站在一個較高的起點上，同建設單位一道，齊心協力把建設項目實施好。在眾多的工程實踐中，我們在這方面的經驗教訓是不少的，要牢牢汲取。“三個關鍵人”就是要選好項目法人、項目經理、項目總監。一個建設項目的成敗是與這“三個關鍵人”密切相關的。對他們不僅要求有較高的專業技術水平，而且要有高度的責任心和職業道德，要懂工程，會管理，具有良好的團隊精神，善于吸收新技術，始終保持進取心，不斷探索工程建設管理的新機制，牢牢把握建設項目管理的主動權。因此，在已有工作基礎上，抓緊培養和造就一批合格的，乃至優秀的“三個關鍵人”,不僅為推行現代工程管理制度創造條件，還是我們實踐科學發展觀,保證交通建設項目實現目標要求的最基本的保證。各地要務必加大在這方面的工作力度。

（四）狠抓源頭，切實提高工程勘察設計質量水平。

要以“六個堅持，六個樹立”的勘察設計新理念為主線，進一步打牢建設項目工程質量和安全基礎。要制定和落實勘察質量責任制，逐步建立完善勘察質量評價檔案。工程設計必須堅持不懈地推行全壽命周期成本的設計理念，注重精細設計，倡導作品設計，大力推行標準化設計。要加快建立橋梁隧道等建設方案風險評估制度，提高工程的耐久性、安全性和防災減災能力。要堅持安全發展的設計思路，方案比選和實施中要充分考慮安全投入，不能為省一點投資，而給安全生產和運行留下隱患。要建立健全設計質量責任制，完善責任追究辦法，增

強設計單位提高設計質量的內在動力和約束機制。項目實施過程中，設計單位要認真做好后續服務，嚴格技術交底，特別是要加強關鍵工序、關鍵部位的交底，要把督促檢查施工過程是否準確反映了設計意圖，作為設計后續服務的重要內容，推行動態設計，更好地配合和服務于工程施工。這些都應在信用等級評定中予以體現。

（五）精細施工，大力推進施工組織的規范化和標準化。

要以精細化管理為主線，全面加強施工組織和施工控制。施工單位要充分發揮其保證工程質量和安全生產的主體作用，特別是要抓細節，抓工程的各道工序、工藝的各個環節、管理的各個要素。一是要把好原材料質量關。原材料的質量是工程質量安全的基礎。施工單位要按照相關規定，嚴格控制進料渠道，確保供應環節的可靠性。對進場原材料要嚴格進行質量檢驗，發現不合格材料要及時堅決清退出場。二是要強化施工工藝控制。要嚴格執行技術標準、規范與操作規程，規范、優化施工工藝，嚴格細節管理，形成一環扣一環的工藝鏈條。要大力推行規范化、標準化、機械化施工，切實提高施工工藝水平。三是加強從業人員特別是一線勞務人員的技能培訓。工程質量與安全，歸根結底要靠工程一線的作業人員精心施工來實現。搞好工程質量和安全生產關鍵在一線作業人員。要通過質量安全教育培訓，使作業人員提高質量安全意識和操作技術水平。同時，在具體工程實施中，要切實做好技術交底，特別是對關鍵施工部位和關鍵工藝，使每個操作者都能夠對自己如何規范地、安全地操作，做到心中有數，養成良好習慣，以減少人為失誤，從根本上實現工程質量安全目標。

（六）做強監理，著力推進監理行業樹新風活動。

要以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為主線，全面推動監理行業的職業化進程。今年4月，中國交通建設監理協會組織了中國交通建設監理發展20年回顧活動，把政府有關部門和交通監理行業的同志召集在一起，共同探討交通建設監理的發展途徑，這件事做得很有意義。有關監理行業健康發展的問題，我在回顧活動中也談了一些意見。我在這里想強調的是，全社會特別是交通行業上上下下都要關心和支持監理事業健康發展，全力推進“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設活動。部專門下發了“通知”，對開展這項活動進行部署，希望各地結合自身特點，組織好這項活動，扎扎實實，務求實效。要以“監理企業樹品牌”為抓手，推動監理企業的規模化、規范化發展，推動監理企業的誠信建設，推動監理企業整體技術、裝備、管理水平的提高，推動我國交通建設監理行業的持續健康發展。以“監理人員講責任”為職業道德建設平臺，在監理人員中強化“寧做惡人、不做罪人”的責任意識，增強做好監理工作的事業心，使命感，使監理工程師隊伍真正成為交通基礎設施建設不可或缺的重要技術管理力量，推動總監理工程師負責制和監理工作職業化進程。

（七）科學檢測，把住工程質量控制關口。

要以“不出假數據”為主線，嚴格規范工程試驗檢測工作。交通基礎設施建設大發展，進一步突顯了試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用，密切關系到工程質量和施工安全生產，也關系到運營期建設項目投資效益的發揮。加強試驗檢測管理，除了按規程、規范有序工作外，最基本的要求是“不出假數據”。一是要積極推進試驗檢測體制改革創新，積極培育、發展獨立公正的第三方檢測市場，探索業主單獨招標，選擇通過等級評定的試驗檢測機構進行工程質量控制的管理模式。二是要深化試驗檢測市場整頓，進一步規范試驗檢測市場秩序和檢測單位的從業行為，嚴肅查處試驗檢測數據、資料造假等違規行為。三是要著力加強試驗檢測能力建設，提高試驗檢測人員職業道德和業務素質，實行試驗檢測數據質量負責人責任制度。同時對于試驗檢測規范、規程中某些檢測指標、頻率規定脫離實際的問題，要本著科學合理、實事求是的原則加以調整，逐步滿足公路水運建設發展的需要。

（八）管理創新，不斷深化質量安全監督工作。

要以“責權一致”為主線，不斷創新和完善質量安全監督工作的體制與機制。這里的“責權一致”，是指監督機構所擁有的工作職權應當與其所承擔的責任相適應。如果監督機構有責無權，不僅會使監督人員的積極性和主動性受到束縛，還可能導致無法完成監督任務；如果是有權無責，必然會助長不良作風，進而影響監督工作的客觀性和公正性。由于各地的情況不同，監督工作責權不統一的問題，也客觀存在。要實現“責權一致”的目標，需要不斷創新和完善質量安全監督工作的體制與機制，同時要取消和廢止“越位”，調整和歸并“錯位”，規

范和完善“缺位”，更加有效地發揮政府監督的權威作用。一是加快完善相關技術規范。深入分析監督

重點，在繼續執行和落實《公路水運工程質量安全督查辦法》的基礎上，進一步完善質量安全監督技術規范體系，規范和指導全國公路水運工程質量安全監督工作，不斷增強監督工作的針對性和規范性。二是進一步完善質量安全督查結果分析評價系統。加強對監督抽查結果的科學分析，把握工程質量安全狀況變化規律，建立質量和安全監督管理信息系統，建立更具科學性和準確性的督查結果分析評價體系，使督查結果成為衡量公路水運工程項目管理、工程技術和施工工藝水平、從業單位信用等級的重要依據，并指導質量安全監管工作的深入開展。三是明確工作重點，增強監督工作有效性。監督工作的主要載體是工程項目。要增強監督工作的有效性，就必須把質量安全要求督促落實到工程項目實施過程中的各個部門、各個崗位、各個環節的有序銜接上。要堅持以“零容忍”的責任心貫穿于工程項目質量安全監督工作的全過程。對重點項目、重點企業和重點區域，要加大督查頻次，拓寬督查內容，強化跟蹤督查整改結果。在質量與安全督查上，主體工程與附屬工程、高速公路與農村公路沒有免檢區，沒有宏觀與微觀，均應按相應的標準規范嚴格要求，嚴格監督，切實提高監督工作有效性。四是加大督查結果的處理力度。根據以往的工作經驗與教訓，我們要更加重視督查結果的處理工作，進一步提高督查的權威性和威懾力。嚴格執行通報、曝光、整改、處罰等處理措施。特別是對交通建設市場中的弄虛作假、摻雜使假等行為必須予以嚴厲打擊，徹底杜絕，決不能熟視無睹、麻木不仁、任其所為。

（九）依靠科技，充分發揮技術進步的支撐作用。

近年來，部和各省區市以重點項目為依托，組織開展多項科技攻關和研究，取得了豐碩成果。但涉及工程質量安全的技術難題仍有很多，如路面耐久性技術研究、地質災害防治，安全防護、風險評估等。為此，必須要進一步加大科研投入，加大關鍵技術的研究力度，鼓勵企業結合重點項目建設，針對工程實際需要，自主創新，深入開展工程質量安全關鍵技術、工藝、工法和檢測技術的研究，推廣、交流先進的工藝、工法以及節能型材料，大力采用成熟適用的新技術、新工藝、新設備，限制和淘汰落后的設備、工藝和材料，提升科技進步對工程質量安全的貢獻率。要加快標準規范的更新、完善工作，以更好地適應工程建設管理的需要。同時還要積極引進消化國外的好經驗、好做法、好技術，通過引進和借鑒，縮短我們與發達國家的差距。在重視技術進步推動質量安全工作上水平的同時，我們也要增強安全文化建設的軟實力，堅持“以人為本”，把質量安全監督工作的落腳點體現在項目建設、施工、監理等從業單位負責人的責任意識上，體現在一線從業人員的安全生產意識上。通過安全技能培訓，使從業人員掌握防止各種質量安全事故發生的基本知識，通過應急演練，使從業人員能在突發事件時沉著應對，減少傷亡和不必要的損失，使工程項目的實施牢固建立在軟硬實力兼備的基礎上。

（十）警鐘長鳴,切實加強質監隊伍建設和黨風廉政建設。

公路水運工程建設的特點和監督工作的性質，決定了質量安全監督工作的重要性。“打鐵必先自身硬”。這說明，加強質監隊伍的規范化建設，是做好質監工作的必要條件和先決條件。各級交通運輸主管部門要認真學習實踐科學發展觀，切實加強對質量安全監督工作的領導。切實加強質量與安全監督工作。要以優良的建設質量、安全的生產成果促進交通運輸業的又好又快發展。要全面提高質監隊伍素質。通過強化實踐和理論培訓，使從事質量監督工作的人員成為懂技術、會管理的復合型人才，成為交通基礎設施建設領域的專門型人才，確保交通工程建設項目的順利實施。要深入推進黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和責任追究制度，堅持責權一致，嚴格自律，嚴禁利用手中的質量監督權和處罰權謀取私利。要加強廉政教育，加大制度落實力度，從源頭上預防腐敗問題的產生，真正建設一支素質過硬、作風優良、不負使命的質量安全監督隊伍。

同志們，在交通運輸業仍處在大建設、大發展的新時期，做好公路水運工程質量安全工作，各級交通運輸主管部門和質監機構任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們切實增強責任感和使命感，堅持科學發展，強化精細管理，勇于創新，扎實工作，努力推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階.